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1 .

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i.S.S.N. 0326-7806

TEORIAS Y PROPUESTAS DE RELACIONES

INTERNACIONALES PARA LOS PAISES SUR

Alfredo Bruno Bologna

Serie: Documentos de Trabajo Nl

Septiembre, 1987.-

Derechos reservados
Hecho el depsito que establece la ley 11.723
;:

Prohibida la reproduccin total o parcial de su contenido

sin mencionar su origen.

Comit~ de redacci6n: Dr. Alfredo Bruno Bologna

Lic. Miryam Colacrai de Trevisan
Lic. Gladys Lechini de Alvarez

Se acepta canje
Correspondencia:
PROMOPEA. Italia 123. Rosario 2000. Argentina.
Se agradece a S.A.Pampa Ca. de Se9uros la coiaboracfn
\.;.j prestada para la publicacion de este cuaderno.
~
 1.:
1

INTRODUCCIOM
.- ..
...
Dos grandes tendencias se pueden marcar en la historia de las
relaciones internacionales: l. Una situacin internacional donde/
los pases inspiran su poltica exterior teniendo como marco de
accin, la sociedad internacional en su totalidad y 2. Aquellas na-
ciones que actuando individualmente pretenden borrar o no tener en
cuenta la existencia del resto de los actores internacionales.
Se puede interpretar que solo las naciones "centro" o super-/
potencias, pueden disear una poltica exterior global, luego al-/
1

gunas potencias menores pueden tener estrategias region~les y al /

fin los pases subdesarrollados o de la "periferia" deben confor-/
marse con una poltica a escala local.
Esta perspectiva basada en el poder internacional ya no tie-
ne en la actualidad significacin.
La globalzacin de la acciones en las relaciones internacio-
nales hace hoy que ninguna pieza del ajedrez mundial permanezca in-
activa o pasiva y cada uno de los Estados de la sociedad interna-/
cional puede alterar a travs de un solo movimiento inesperado to-
do el tablero internacional. "
__ ,-.;

Esto nos lleva a la conclusin de que los pases ya no son//

ms "pesas" en la" balanza del poder" como expresara Spykman, sino
que tienen que manifestar su politica exterior y fijar nuevas pau-
tas de comportamiento para una nueva sociedad internacional.
Con este trabajo se pretende, hacer un diagnstico de la si-/
tuacin internacional, cuales son las teoras que tienen su origen
en los paises subdesarrollados que tratan de explicar la asimetra
entre los Estados y finalmente cuales son las alternativas que se _
presentan a los mismos como superadores del actual estado de atraso
o estancamiento. .,
Se parte de la conjetura proposicional, de que la Gnica va
factible de superacin del subdesarrollo -al menos desde un enfo-
que em nentemente pol 't co- es 1a integracin o cooperacin. entre
los pases del Sur incluyendo en esta categora, los Estados de A-
mrica Latina, Africa y Asia. No obstante el presente trabajo no/
intenta abordar toda la problemtica del Sur sino la que se refie-
re especialmente a Amrica Latina.
Alfredo Bruno Bologna* ,.,
''"
TEORIAS Y PROPUESTAS DE RELACIONES INTERNACIONALES
:.
PARA LOS PAISES SUR**

AGENDA

Introduccin,
l. Situacin internacional

2. Teoras Latinoamericanas de Relaciones Internacionales

2.1. Teora del desarrollo

2.2. Teora de la dependencia

2.3. Teora de la autonoma

2.4. Teora de la viabilidad \

\
Conclusiones

* Investigador cientfico del Consejo Nacional de Investiguciones

Cientficas y Tcnicas (CONICET)

** El autor agradece la lectura de los originales y los aportes P!

ra este trabajo de los licenciados Osvaldo Iazzeta, Roberto A.

Miranda, Miryam Colacrai de Trevisan y Gladys Lechini de Alvarez.

l
 1
l
1
los cuadernos de Poltica Exterior Argentina pretenden satisfacer
una necesidad docente y de investidacin.
Los mismos han sido e1aborados por \un grupo de investigadores y/
becarios del CONICET (Consejo Naci~nal de Investigaciones Cient-
ficas y Tcnicas) y del Consejo de !Investigaciones de la Univer-/
sidad Nacional de Rosario, y tambif~ docentes que se desempeAan /
en la ctedra de Poltica Internacibna1 en la Facultad de Cien-//
cia Politica y Relaciones Internacibnales, todos ellos afectados
al Proyecto para un Modelo de Poltrca Exterior Argentina (PROMO-
PEA), el cual intenta postular los principios, los fundamentos y
las estrategias que tiendan a optim~zar una adecuada insercin de
Argentina en el mundo. \
las publicaciones programadas estnldedicadas a tres categoras:
!
l. Serie Estudios. En esta sec~in se publicarn diferentes
1

enfoques tericos y empricos referidos a las relaciones de Argen-

tina con otras regiones o pases de1 contexto internacional, como
por ejemplo: Amrica Latina, Africal Asia, Medio Oriente, .,Estados
Unidos, Unin Sovitica, Oceana y ~ac~fico y Antrtida. \
'
2. Serie Documentos de Trabajo~ En este caso aparecern tra-
bajos sobre cometarios de distintos \autores de las Relaiones In-
!
ternacionals, los cuales 'tienden a \configurar perspectivas te-/
1

ricas y aportes me todo lgicos, como las tambin ensayos y notas /

sobre la problemtica internacional.[
3. Serie Informes sobre Proyec~os de Investiqacin. Con esta
serie se pretende comunicar los traJajo~d~nves~i~acin y el //
1

estado de desarrollo de los mismos r~feridos al proyecto enuncia-

do.
1
El propsito de las publicaciones es! hacer conocer la tarea rea-/
1
lizada por el grupo, y en la confron~acin poder recibir-a travs
del intercambio de opiniones- las cr~ticas o las sugerencias al /
enfoque de cada uno de los temas tr~tados.
Debemos agradecer e1 apoyo brindado para la publicacin de estos
trabajos a todos aquellos que han colaborado, de una u otra forma,
1

para que estos mensajes acadmicos se lleven a cabo.

Dr. Alfredo Bruno Bologna
Director PROMOPEA
 l. SITUACION INTERNACIONAL
No es nuestra intencin describir la situacin internacional
desde el origen de las naciones, pero si podemos decir que la so-
ciedad internacional cambi fundamentalmente despus de la Segun-
da Guerra Mundi a1 .
En el perodo entre guerras se actu en base a ciertas reglas
imperantes del sistema del "equilibrio del poder"pero las mismas/
fueron distorcionadas y como consecuencia de ello se produce una /
segunda guerra.
Terminaba as un sistema que haba comenzado a estructurarse
con la Paz de Wesfalia; en 1648 y que haba prmtido a Europa, /
fundamentalmente a Gran Bretaa, dictar las reglas de funciona- /
miento y comportamiento del sistema internacional.
Con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial y luego de un
breve acuerdo entre los aliados (Estados Unidos, Unin Sovitica,
Gran Bretaa y Francia), comenz un nuevo perodo en el cual se /
puede observar el surgimiento de sol o dos potencias ( superpoten- /
cias) que seran cabezas de bloques ideo1{?gicos dferente1s: Esta-
dos Unidos y Unin Sovitica. \
De un mundo centrado en el liderazgo de Europa, especialmen-
te de Gran Bretaa, donde los dems pases carecen de poder de de-
cisin, se diagrama una nueva forma de poder muhdial cuya carac-
terstica principal es que solo dos naciones (Estados Unidos y U-
nin Sovitica) centralizan todo el poder y los dems Estados gi-
ran en derredor de sus rbitas.
Aqu se hace necesario distinguir, por un lado las relaciones
horizontales entre las superpotencias y por el otro las relaciones
verticales de Estados Unidos y la Unin Sovitica con los pases /
de cada bloque.
! Las relaciones horizontales sufren distintas modificaciones
de acuerdo al per~odo de anlisis: aliados en la II Guerra Mun-/
dial ;confrontacin durante la "guerra fra''; acercamiento en el
perodo de coexistencia pacfica y "detente" y nueva confronta- /
c1on en 1a segunda "guerra fra".

-....f.::;-.

' \
 10

Mientras estas relaciones se establec~an entre las superpo-//

tencias, el mundo subdesarrollado trat de buscar espacio en cada
uno de los bloques a travs de distintas estrategias que cortara /
la "1ey de hierro" que los una a 1a relacin vertical.
La coexistencia pacfica y la "detente" favorecan la rea-/
lizacin de distintas reuniones de los pases subdesarrollados en
busca de un lugar en el escenario internacional que culminaria con
la creacin del movimiento de pases no alineados.
Podemos decir que a partir de 1a dcada de1 '60 comienza un/
nuevo orden i nternaci ona 1 donde se plantea con ms c1 aridad 1a se-
paracin entre los paises desarrollados y los subdesarrollados.
En e1 antiguo orden que se extiende para nosotros hasta la d-
cada del '60, ptimaron en las relaciones entre los pases las cues-
tiones ideolgicas en una sepa1acin del mundo entre el ESTE y el
OESTE.
Con este nuevo orden se hace mas evidente la escisin del //
mundo entre el NORTE desarrollado y el SUR subdesarrollado, s~pa
1
rados de acuerdo a Tinbergen por una "cortina de pobreza 11 o co rti-
na de bafilb.
De acuerdo a Bedjaoui, "el orden internacional antiguo es tan
escandaloso que ningOn pas se atreve ya a defender su manteni- /
miento. Por e11o no se trata de establecer un nuevo orden, sino e1
de determinar el modo de hacerlo y el contenido que procede darle.
En efecto, el diagnstico de la dolencia que aqueja a las relacio-
nes econmicas internacionales era fcil de establecer, pero no es
tanto, el tipo de remedio que hay que administrar, el modo de a-/
plicarlo, la posologia y 1a duracin de la teraputica 11
Dentro de este nuevo orden se puede observar adems, a par-/
tir de/la dcadil cel '70, el proceso de la transnacionalizacin,
que segn Tomassini. es el rasgo fundamental de la sociedad in-/
ternacional.
Una caracteristica de la transnacionalizacin es el de la /
construccin y funcionamiento de numerosos "circuitos" que operan
en torno a la agenda, los actores y los recursos de poder que vin-
 .

>~

culan de mltiples maneras a las distintas sociedades nacionales en

funcin de intereses especficos.
"Desde esta perspectiva -dice Tomassini - sera posible/
postular el surgimiento de "circuitos" transnacional iza-
dos en el campo energtico, alimentario, industrial, tec-
nolgico, financiero,estrat&gico, cientifico, ideolgico,
y cultural. Cada uno de esos circuitos presenta un consi-
derable grado de especificidad propia. Las condiciones de
acceso de los distintos pases a cada uno de el los, y a su
posicin relativa dentro del "circu'ito", no dependen ex-/
clusivamente de su ubicacin dentro de la jerarqua in- /
ter-nacional (ya sea dentro del conflicto ESTE-OESTE o de
las relaciones NORTE-SUR) sino de su posicin respecto de
los intereses que en cada caso se encuentran en juego".
Contrariamente al antiguo orden, la actual situacin interna-/
cional permite un mayor campo de maniobra por parte de los paises I
subdesarrollados ya que la estructura bipolar surgida despus de la
II Guerra MundiJ se transform en multipolar con la aparici6n de/
nuevos actores que tratan de superar \a confrontacin ideolgica y '\

militar de las dcdas pasadas yrlonde priman factores de orden e-/

conmico y pol~tico por encima de los dems.
.-,~ (

Conviene aclarar que si bien en principio, los aspectos eco-/

nmicos fueron prioritarios en la reformulacin de un nuevo orden
internacional fundamentalmente por el sistema econmico imperante.
nuestra intencin es explicitar, que adems de los factores econ-
micos, se tendr&n en cuenta tambin los aspectos politices y cul-/
turales de la relacin. Por ello preferimos hablar de nuevo orden
internacional.
Si bien la disyuntiva ESTE-OESTE tiende a superarse en la ac-
,:.t

~ tualidad, no podemos negarnos a la evidencia de que aQn perdura en

algunos aspectos de la sociedad internacional. ',"J.1

A partir ce 1a dcada del '80, se producen transformaciones

'.')
en el contexto internacional por las relaciones entre las superpo-
.....
tencias, situacin caracterizada para algunos autores como una l '', J
.1.
nueva "guerra fra".
Esta"nueva guerra fra"en el lenguaje deHoffmann o de "se-
gunda guerra fra 11 en la terminologa de Chomsky, puede interpre-
tarse de dos maneras: l. Las superpotencias emplean una retrica

---------------- --- -.
 \
dec1arnatv.:i de "guerra fra" con el f111 de disciplinar a 1os bloques
1

y no para enfrentarse con una guet-ra \ca 1 i ente (tesis deChomsky) y 2.

1

Las supercotencias

tienen demasiados ~otivos
1
de tipo estratgico, /
1

militar, econmico, ideolgico y cult~ral por los cuales se puede a-

1

rribar a un conflicto blico o nuclea\' (tesis de Holliday).

Observando la evolucin de la sobiedad internacional pareciera
'
improbable un enfrentamiento directo kntre las superpotencias sobre
1
todo por la mutua destruccin masiva ~ travs del armamento nuclear.
El caso eJemplar fue el de la instala~in de misiles en Cuba en 1962.
1

Pero sf coincidimos con Chomsky ~ue esta retrica de enfrenta-/

miento de las superpotencias es empleda para disciplinar cada uno/
1

~e los bloques. Esta hiptesis fue puJsta en evidencia en la cumbre

1

Reagar.-Gorbachev,donde adems de la destin de armamentos, Estados

1
Unidos incluy en la agenda de los coriflictos regionales que exis-/
ten en el mundo.
El enfrentamiento directo entre l\as superpotencias solo puede
dar lugar a aquel la humorada ciel presi\dente Reagan el 13 de Agosto
de 1984 en los Ange 1es probando 1os mi\crfonos: "Camadas Nortearneri
canos: mecomplacE ;lecirles que hemos fi\rmado la legislacin que pon-
dr para siempre a Rusia fuera de la l~y. Comenzaremos a bombardear
en cinco minutos". \
i
Es indudabie que este marco de confrontacin no crea las condi-
'
ciones favorables para el desarrollo d~ un nuevo orden internacional,
1

ya que en las agendas internacionales ~ntre los "grandes"figura pre-

dominantemente los siguientes temas: fJerzas convencionales, arma-/
1

mento tctico y estratgico y, ultimamJnte, la iniciativa de defensa

\
estratgica de los Estados Unidos o "gtJerra de la galaxias".
1

En esta situacin internacional donde ~eben desenvolverse los pa{ses

i
subdesarrollados
Como mencionamos precedentemente, muchos autores caracterizan
!
la evolucin de las relaciones internac~onales de esta manera ero-/
nolgica: guerra fra, coexistencia pacrfca, "detente" y segunda/
guerra fria. Este enfoque de la socieda~ internacional hace recaer
1

todo el peso de la situacin internacio~al en el comportamiento de

1
1
 13
-. .. ,.

solo dos actores: las superpotencias.

Es nuestra intencin demostrar que esta visin comporta un en-/
foque parcial y subjetivo elaborado por los pases dei Norte. Los /
pases subdesarrollados deben ocupar un lugar en las reaciones in-/
ternacionales y a ellos corresponde llevar a la agenda internacional
proyectos de cooperacin y no persistir en el terna comprensivo del /
armamento como cuestin central de las reuniones internacionales. O- ' . . !.
''.
tro debe ser el paradigma que inspira las preocupaciones del Sur, //
cual es, el desarrollo de sus pueblos.

2. TEORIAS LATINOAMERICANAS DE RELACIONES INTERNACIONALES.

Una vez caracterizada la sociedad internacional, nos abocarnos a
analizar el terna central de nuestra preocupacin como pa1ses del Sur,
o sea: las teofias latinoamericanas de relaciones internacionales.
Inmersos en un mundo de continuos conflictos de tipo ideolgico,
militares y econmicos, los paises subdesarrollados intentan lograr
desde hace aos, una activa participacin en la estructuracin de un
nuevo orden.
Al enfoque hobbesiano de las relaciones entre los grandes deben
incorpo~arse aquellas pautas cooperativas, existentes o potenciales,

si pretandemos explicar, la sociedad internacional como un todo.

Por tanto para caracterizar esas relaciones, adoptamos la expre-
sin: Sociedad Internacional.
"A pesar de la carencia de un "gobierno" internacional, s
existe una Sociedad Internacional; el derecho incluye la i
estructura de esa sociedad, sus instituciones, formas Y /
procedimientos para la actividad diaria, las presunciones
sobre las cuales dicha sociedad est5 fundada y los concep-
tos que las penetran, la condicin, derechos, responsabi-/ ..,
lidades y obligacin de las naciones que la comprenden, I 1
los diversos vinculas entre ellas, y los efectos de esas .,'
relaciones.(*!)
A los fines de este trabajo tambin creemos conveniente expli-
citar como concebimos el subdesarrollo:
"El subdesarrollo proviene fundamentalmente de la intru-
sin del sistema capitalista en el seno de sociedades que
se anquilosaron en estructuras sociales menos evo1utivas,
en beneficio de una minoria (extranjera o autnoma) pol~
tica y econmicamente privilegiada". (*2)

~1
 1 '.

Lacoste dice que los principales caracteres del subdesarrollo

son:

l. La carencia de alimentos.
2. Las deficiencias de la agricultura.
3. Lo reducido del ingreso nacional medio y de los niveles de
vida.
4. Una industrializacin incipiente.
S. Reducido consumo de energ~a.
6. Una situacin de subordinacin econmica.
7. Un sector come1-cial hipertrofiado.
8. Las estructuras sociales atrasadas.
9. El escaso desarrollo de las clases medias.
10. La debilidad de la integracin nacional.
11. La importancia del subempl eo.
12. El baJo nivel de educacin.
13. La natalidad elevada.
14. Un estado sanitario defectuoso.
15. La toma de conciencia.

Distintas teoras han tratado de explicar la situacin de sub-/

desarrollo existente y paralelamente formular proposiciones para su-
perar el estado de atraso o estancamiento de los paises del SUR.
No pocos enfoques tericos trataron de imitar modelos existen-/
tes en los paises centrales o soluciones propuestas para los pases
desarrollados que significaron un fracaso en los pases subdesarro-/
1lados por el desfasaje estructural existente entre eHos.
De acuerdo a Prebisch, mal cabria esperar de los paises desarro-
1
11ados soluciones que nos conciernen directamente:
"Es pertinente, pues, presentar con claridad el caso de 1os pa-
ses latinoamericanos, a fin de que sus intereses, aspiraciones
y posibilidades, salvadas desde luego las diferencias y modali-
dades especificas, se integran adecuadamente en frmulas gene-/
rales de cooperacin econmica internacional". (*3)
De la misma manera Puig expresa que debemos imperiosamente ela-
borar doctrinas y teorfas endgenas que sean prescriptivas para el
 1r

logro de una mayor autonoma. (*4)

Reconociendo la existencia de distintas interpretaciones sobre
que es una teora, 'en tendemos por ta 1 "una pro posicin o un conjun
to de proposiciones concebdas para explicar algo por referencia a
hechos o interrelaciones no observables directamente ni patentes en
cualquier otra forma. (*5)

Ex~licitadas las categoras que utilizaremos nos detendremos en

el anlisis de las distintas perspectivas tericas elaboradas en e1
Sur.

2.1. Teora del Desarrollo.

A partir de la dcada del '50, comienza a gestarse en el mbito
de la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina) un conjunto de
propuestas respecto al desarrollo de los pases que dio lugar para /
que algunos autores hablaran de una teoria latinoamericana del desa-
rro 11 o.
Existen sin embargo, dos interpretaciones en cuanto a su surgi-
miento:
A) Para Cardoso, la preocupacin central no era la elaboracin /
de una teora del desarrollo sino la de dar una explicacin a las /
desigualdades entre economias nacionales que se venian acentuando a/
travs del comercio internacional. (*6)
Se conocia la teor~a del comercio internacional, especialmente
en su versin neoclsica, segn la cual el comercio internacional /
seria un mecanismo que tender~a a equiparar las diferencias nter-/
nacionales y no a acentuarlas. (*7)
Sin embargo Singer, habia demostrado, mediante una serie de /
datos que abarcaban ms de setenta aos, que exista una tendencia/
a la cada de los precios de los productos primarios en relacin a/
los precios de los productos industriales exportados por el centro.
(*8). Este hecho se define tecnicamente como el deterioro de los !
trminos del intercambio.
Los pases industrializados exportan productos manufacturados
 que por e1 grado de tecnologa al cual llegaron, tienen un alto valor
agregado. Los precios de los mismos aumentan r&pidamente generando u-
na diferencia progresiva. En cambio los pases subdesarrollados basan
. sus exportaciones en materias primas, cuyos precios sufren variacio-/
nes en el mercado internacional y no aumentan de la misma manera que/
ios productos elaborados.
Es aqu donde comienza a perfilarse con un nuevo lenguaje el a-/
nlisis y explicacin del comercio internacional a travs de la CEPAL.
Segn Prebisch la clave del problema del intercambio es que "la/
relacin de precios se ha movido constantemente en contra de la pro-/
duccin primaria. La relacin de precios se ha movido, pues, en forma
adversa a la periferia". Este deterioro se produce por la desorgani-/
zacin caracteristica de las masas obreras en la produccin primaria,
especialmente en la agricultura de los pafses de la periferia que les
impide conseguir los aumentos de salarios comparables a los vigentes/
en los pases industriales. "En ello est 1a clave del fenmeno, se-/
g0n el cual los grandes centros industriales no solo retienen para sf
el fruto de la aplicacin de las innovaciones tcnicas a su propia e-
conom~a, sino que estn asimismo en posicin favorable para captar
una parte qe 1 que surge de 1 progreso tcnico de la peri f er-i a.
H {*9).
Resulta dif1cil entender a Aron cuando expresa que no emplea/
el concepto de1 sistema econom1co ya que el mismo se basa en 1a ex-
plotacin de la periferia poi el centro y concluye que "es evidente/
que este modelo se inspira en ideas marxistas". (*10).
A pesar de que algunos pensadores marxistas pudieran utilizar./
este lenguaje, nosotros creemos que distintos enfoques del problema /
no necesariamente tienen esa corrnotacin.ideolgica:
Partiendo de. la definicin del deterioro de los trminos ~el in-
tercambio, el Papa Paulo VI, 11ega a la conclusin de que "los pue- /
blos pobres permanecen siempre pobres y los ricos se hacen cada vez/
mas ricos 11 (*11).
La CEPAL descarta totalmente que el equi 1 ibrio entre los pases/
del centro y la periferia, venga dado por los beneficios del comer- /
c10 internaciona1.
 A diferencia de Cardoso que inteYpreta que el nico aporte de,/
1a CEPAL fue explicar las distorsiones del comercio internacional,/
nosotros creemos que se trata de una teor~a tanto por el diagnstico
explicativo de las causas del subdesarrollo como por las propuestas/
que formula para superarlo.
8) La otra interpretacin corresponde a Prebisch que menciona /
tres consideraciones primordiales que orientara~ a la secretaria de
la CEPAL en su esfuerzo para servir a1 desarrollo latinoamericano.
"Primero, sustraei"se a la facil seduccin de teoras concebidas
en 1os grandes centros, que no obstante su aparente sentido de
universalidad, no podan responder a la realidad latinoamerica-
na , a un a es t r uc tu r a s oc a 1 mu y d i f ere nte de aque l 1os " .
"Segundo, dedicarse al anlisis sistemtico de esa r~alidad a/
fin de actuar sobre ella, utilizando una concepcin autntica y
no desde el prisma de los centros".
"Tercero, reconocer las contnuas mutaciones dP los fenmenos!
reales y la necesidad de renovar incesantemente nuestro pen-/
samiento. (*12)
La piedra fundamental de la teoria del desarrollo, se basa, en/
la iniciacin o comienzo del proceso de industrializaci~ en Amrica
1

Latina. Esto modificaba sustancialmente la estructura tradicionai, /

segn la cual, 1os ~ases de la periferia, deban produci- alimentos
y materias primas para los grandes centros industrializados.
Prebisch expresa que:
" ... cuando principibamos nuestras actividades, los centros aun
preconizaban el viejo esquema de la divisin internacional del tra-/
bajo, dentro del cual no caba la industrializacin deliberada de !
nuestros pases. La CEPAL se empe en demostrar que la industria1-
zaci6n era una exigencia ineludible del desarrollo ... En suma, in-/
dustrializarse y alentar a la vez las exportaciones primarias. Muy I
pocos disienten aho1a acei-ca de esta tesis de la CEPAL pero en a- /
quellos tiempos constitu1a una hereja doctrinaria".
La industrializacin que conceba Prebisch, deb~a lograrse a//
travs de estos medios:
a) Sustitucin de importaciones
"La primera etapa de la industrializacin deba sustentar- '
se necesariamente en la sustitucin de importaciones. Sin/
 duda alguna que hubiera sido ms Ju1c1oso combinarla con /
el estimulo de las exportaciones industriales a los gran-/
des centros. Pero quin hubiera podido pensar sensatamente
en ello durante los largos aos de la depresin mundial, /
de la segunda guerra mundial y de la pos guerra? Por otra
parte, la sustituci6n de importaciones dista mucho de ha-/
ber constituido un inquebrantable dogma cepalino.
Desde nuestros primeros informes pusimos de manifiesto que
las posibilidades de sustitucin fcil se iban agotando en
los pases latinoamericanos que ms haban avanzado en es-
te proceso 11
b) Integracin Regional
Ante esta realidad, y tal vez como segundo paso, se proponey
se impulsa la integracin latinoamericana que sera el ger-
men de distintos organismos creados en la dcada del sesen-
ta como la ALAL (Asociacin Latinoamericana de Libre Co- /
mercio) y el Mercado Comn Centroamericano entre otros.
La CEPAL preconiza una poltica de intercambio recproco,/
mediante el gradual desenvolvimiento del mercado comGn la~/
tinoamericano como claro reconocimiento de la necesidad de/
exportar manufacturas.
El motivo de alentar los procesos de integracin entre los //
paises de la periferia est~ expresado por Prebisch:
11
haba que hacerlo entre nosotros para romper la barrera de
la estrechez de mercado y reducir los costos de produccin.,
Ya despus podramos pensar en realizar dichas exportacio-/
nes a los centros". (*15)
De acuerdo a Vacchino,
"el estrangulamiento externo, surgido de las asimetras y de-
sigualdades del comercio de nuestros paise~ con los paises //
industrializados, servir de impulso y aliento a los planes /
integracionistas que prometan superarlo por la va de la /
expansin del comercio recproco y de 1a complementacin in- /
dustrial, iniciando una nueva fase en el proceso de creci- /
miento e industrializacin de Amrica Latina, en la que la /
sustitucin de importaciones deba verificarse a escala re- /
gional. Tal como lo apunta ~lionczek, en razn de que la eco-/
nomia latinoamericana no participaba de manera equitativa en
en la expansin del comercio mundial es que se llega a la //
suscripcin del Tratado de Montevideo". (*13)
Podemos agregar adem&s la influencia creciente de los xi tos /
logrados por la comunidad del Carbn y del Acero en Europa que se-/
ria el germen del Mercado Comn.

c) Cooperacin internacional de productos primarios

Otro de los medios para lograr la industrializacin del rea/
 19

i
se basaba en la cooperaci6n ~e los pa~ses en defensa de los precios/
de los productos primarios:
se puedeh observar dos variables:
l. Defensa de los preciob de las materias primas. En este sen-/
tido Prebisch afirma:
~La pos~bilidad de ir gahando terreno en esta materia, depende/
de la aptitud para defender los precios de la producci6n prima-
ria" ("'14)
2. Cooperacin internaci~nal en materia de productos primarios
Con relacin a este aspecto la 1
CEPAL
"ha preconizado acuerdosi,de estabilizacin y para oponerse a e-
llo se han esgrimido pretritas doctrinas. Se ha sostenido que/
eso viola las sacrosantas leyes del mercado. Pero en apariencia
no se viola cuando se re~tringe deliberadamente la produccin /
de ciertos bienes agr~cdlas en los centros a fin de mejorar /
sus precios de exportacin (* 15).
Todas estas medidas estaban encuadradas dentro de una reforma /
global del sistema internacional. El pensamiento de Prebisch y la /
CEPAL influy6 no solo en Amrica Latina, sino tambin en~ los pases/
del "Grupo de los 77" que participaba en las Conferencias de las Na-/
ciones Unidas para el Comercio: y el Desarrollo (UNCTAD), de la cual/
Prebisch fue su primer secretario General en 1964.
Entre las crticas a la teora del desarrollo se pueden destacar dos
aspectos, aquellas que se refieren al diagnstico del an&lisis y_o-/
tras sobre el motor de cambio para lograr los objetivos.
En cuento a las primeras podemos decir:
a) La teoria del desarrolao tienen solamente en cuenta aspectos
i
econmicos y comerciales, dejapdo de lado las cuestiones polticas Y
i
sociales.
1
La CEPllL en su Informe Ecnmi co de 1949 expresa que "e 1 prob le-
1

ma econ6mico esencial de Amr1ca Latina estriba en acrecentar su in-

greso "per cpita", merced al $urnento de su productividad.(*16) De/
tal manera vemos que asimila ctecimiento econmico con desarrollo.
Puede existir crecimiento econQmico en la productividadde un pas //
pero no por ello desarrollo. Sobre este tema volveremos en las con-/
clusiones.
 20

"'
b) Segn Van K1averen, la teora de1 desarrollo no tiene en //
cuenta la~ variables internas que influyen en las teorias politicas/
exteriores latinoamericanas. (*17)
De acuerdo a Muoz, los anlisis de la perspectiva de la CEPAL
no captaron las relaciones estructurales entre los factores dom~sti
cos y externos. Por eso examinaron los efectos o mejor dicho las ma-
nifestaciones de la dependencia y no los origenes del problema. Pre-
bisch y 1os tericos asociados a la CEPAL no realizaros crticas e-
pistemolgicas de las teoras ortodoxas y, ms an, no cuestionaron/
ei sistema capitalista como parte esencial del prof::ilema de la de- /
pendencia y del subdesarrollo latinoamericano. (*18)
c) La teora del desarrollo interpreta al subdesarrollo como //
una etapa previa de aque 1 .
"El desarrollo econmico de los pases perifricos, es una etapa
ms en el fenmeno de programacin universal de las nuevas for-
mas de la tcnica productiva o si se quiere en el proceso de de-
sarrol1o orgnico de la economa de1 mundo". (*19)
Desde el punto de vista doctrinario se puede observar en este/
aspecto la influencia de la obra de Rostow que establece cinco eta-/
pas de crecimiento: l. La sociedad tradicional; 2. Las condiciones
previas para el impulso inicial; 3. El impu1so inicial; 4. La mar-
cha hacia la madurez y 5. La era del gran consumo en masa. (*20)
Podemos aplicar a la teora del desarrollo, ia crtica que hace
Bedjaoui a una concepcin determinada de subdesarrollo que
"descuida los fenmenos de dominacine imperialismo, reduce el/
subdesarrollo a un simple retraso, que los pases afectados re-
cuperan inevitablemente por obra de las leyes de la economa //
r.iu n di al " ( * 21 )
De acuerdo a Seers, la lgica de la doctrina Prebisch consiste/ --
en que el desarrollo acelerado, que se basa en una industrializaci6n
protegida, inducir al progreso de otros sectores y amortiguar los/
problemas sociales, de conformidad con el patrn de desarrollo de//
Europa Occidental y de Estados Unidos". (*22)
Entre los conceptos "desarrollo" y "sistema capital is ta" se l
ptodujo tal confusin que se lleg a suponer que para lograr e1 //
desarrollo de la periferia era necesario repetir 1a fase evolutiva
de las economias de los paises centrales (*23)

~
(
 Nosotros consideramos que la teora del desarrollo no pretenda
buscar nuevos caminos fuera del sistema capitalista.
La otra crtica a la teora proviene del actor~ cambio. De a-
cuerdo a Cardoso el mismo sera el "Estado ilustrado" orientado al /
bienestar de las clases oprimidas. Esta teora eludira la cuestin
de la revolucin y por ello concluye que la misma es parcial e ideo-
1g i ca . ( *2 4)
"Sin llegar al estatismo, el caracter intervecionista del pen-/
samiento cepalino se agudiza de manera considerable. Esta va-
riacin esta vinculada a un elemento clave, aunque no nico: el
papel protagnico que se atribuye al Estado como impulsor y //
gestor de la reforma agraria, que a su vez pasa a considerarse,
junto con la industrializacin como pilar bsico de la poltica
de desarrollo (*25)
La teora del desarrollo tiene la virtud de haber sido la prime-
ra iniciativa por parte de los paises latinoamericanos de buscar un/
camino para superar el subdesarrollo a travs de una explicacin 16-
gica.
Podemos concluir que partiendo de la critica a la teora clasi-
ca del comercio internacional que afirmaba que el intercambio comer-
ci a1 ayudaba a igualar las disparidades entre los pases, el pianteo
de la teora del desarrollo parte de que el comercio internacional,/
acrecienta las desigualdades entre 1os pases a travs de1 deterioro
de los trminos del intercambio.
Tal reflexin ayud a profundizar los temas referidos al desa-/
rrollo y en la prctica varios pases de Amrica Latina implementa-/
ron programas de industrializacin y modernizacin en el marco de//
es ta teor ia .

2.2. Teora de la dependencia

1
Como una continuacin de la teora del desarrollo en algunos i
aspectos y modificatoria de la misma en otros, surge en la CEPAL, y/
en mbitos acadmicos de Amrica Latina, la teora de la dependencia.
Es indudable que la complejidad de los criterios por parte de I
los autores de esta teora hace casi imposible -en un trabajo de es-
te tipo- poder mostrar las distintas tendencias que se observan en
la fonnulacin de la misma.
\..>,
\)..
 Se puede partir previamente del reconocimiento de dos enfoques
distintos de 1a teora: l. Una lnea estructura1ista en 1a cua1 se/
puede incluir a Cardoso y Furtado y 2. Una lnea marxista entre los
que se pueden encontrar Gunder Frank y Theotoniodos Santos. (*25)
Tentativamente podramos definir la dependencia siguiendo a //
Cardoso:
"La dependencia de la situacin de subdesarrollo implica social-
mente una forma de dominacin que se manifiesta por una serie/
de caractersticas en el modo de actuacin y en la orientacin/
de los grupos que en el sistema economice aparecen como produc-
tores o como consumidores. Esta situacin supone en los casos /
extremos que las decisiones que afectan la produccin o el con-
sumo de una economa dada se toman en funcin de la dinmica y/
de los intereses de las economas desarrolladas.(*27)
A pesar de las distintas tendencias existentes, e1 ncleo cen-/
tral de la teora de la dependencia, de acuerdo a Muoz, presenta /
seis p1oposiciones fundamentales, que nosotros trataremos de ampliar
despu~s de cada enunciado.(*28)

l. E1 subdesarrollo no es un estado original o etapa prel imi-/

11

nar del Capitalismo. Los pases que ahora son pobres nunca na-/
cieron sub-desarrollados, ya que el subdesarro1lo contemporneo
de los pases pobres fue inducido"
Esta idea de la teora de la dependencia la aclara van K1averen
de 1a siguiente manera:
11
Por medio de un enfoque omnicomprensivo, histrico y dialcti-
co, intenta explicar 1a falta de desarrollo nacional en Amrica
Latina a la luz de la inserci6n histrica de la regin en el /
sstema capitalista mundial. Subdesarrollo y desarrollo no son/
seg0n este enfoque etapas sucesivas de un proceso unilineal /
por e1 cual pasan todos los pases, sino que aspectos parciales
y estrechamente vinculados entre si de un mismo proceso simul-/
tneo o, si se quiere, dos caras de un mismo fenmeno.
2. "El subdesarrollo contemporneo es el producto hist6rico de
la expansin cap1tali.sta y del establecimiento de una divisin
internacional del trabajo que molde a las economias perif~ri
cas de acuerdo a las necesidades del capitalismo mundial. (*29)
Cardoso se refiere a la teoria de la dependencia de la siguien-
te manera:
"La dependencia, tal como la caracterizamos, no es ms que la/
expresin po1 itica de la perifieria del modo de produccin ca-/
pita1ista cuando ese modo pasa a expandirse a nivel internacio-
nal. Debe recordarse que el nfasis puesto en el anlisis de la
 expansi6n del capitalismo internacional como medio para una me-
jor comprensin de la naturaleza del subdesarrollo y su ligazn
estructural con los polos del desarrollo externo, era anterior
al enfoque de la dependencia ... Cabe recordar que la idea de la
"dependencia externa" era trivialmente admitida en los anlisis
de la CEPf\L. Lo especfico del enfoque de la dependencia no fue,
por lo tanto, el nfasis de la "dependencia externa" concebida/
en la forma antes citada, sino el anlisis de los patrones es-/
tructurales que vinculan. asimtrica y regularmente, las econo-
m a s e en t r a 1e s a 1a s pe r if r i c a s . S e i nt ro du c a , por 1o tan to , /
la nocin de dominacin ... lo aue se vislumbra no era el desa-/
r ro 11 o au t norno s i no . . . e1 so c i a 1i s mo " ( * 3O)
Es interesante destacar en p5rrafo citado que una de las carac-
tersticas que distingen a la teora de la dependencia de la teoria
del desarrollo es sin duda el aspecto de la dominacin entre "centro"
y 1p8riferia" que no haba sido expresado en esta ltima.
Por lo tanto merece ampliarse aqui el concepto de dominacin /
que para 0 1 Donnel y Link sera el g~nero y comprendera a su vez dos
especies; el poder propiamente dicho, respaldado por la capacidad
de imponer severas sanciones positivas o negativas, y la influencia,
segn el cual se obedece porque el destinatario de la orden "cree//
que es as como se debe proceder 11
(*31)
3."E1 capitalismo, al ser de naturaleza trsnsnacional, pene-
tra actualmente cada uno de los pases subdesarrollados, de ma-
nera tal que la estructura mundial centro-periferia se reprodu-
ce a nivel nacional resultando en flujos de plusval ~ desde los
campos hasta las zonas urbanas 11

Contrariamente a la teora del desarrollo, la teora de la de-/

pendencia especifica que la explotacin y coercin no proceden solo/
del exterior sino que:
"estn enraizados en coincidencias de intereses entre las cla-/
ses locales dominantes y las internacionales y, por otra parte,
son desafiadas por grupos o clases locales dominadas. En conse-
cuencia, el subdesarrollo, no es simplemente el resultado del /
impacto de las variables externas sobie las sociedades depen- /
dientes, sino un proceso complejo y dinSmico que incluye facto-
res tanto externos corno internos. De ah que el enfoque sea u- 11
sualmente calficado corno comprensivo y globa1 (*32)

4. En Amrica Latina no existe una burguesa nacional progresis-

ta. Los industriales nunca han sido totalmente independientes /
de intereses agrarios (habiendo surgido como una extensi6n del/
capital agrcola) y, ms an, comparten intereses estructurales
comunes con la burguesa de los paisr=s capitalistas avanzados,!
 en el sentido de preservar 1as estructuras del capitalismo //
transnacional que los beneficia"
Un esquema de es te. enunc ado.. 1o podemos encontr.ar en Duva 1 y / '
Ruset que se basa en esta argumentacin estructural:
a) "Se trata de situaciones en las cuales existe penetracin fi-/
nancira y tecnolgica por parte de los centros capitalistas/
avanzados;
b) Esto produce una estructura econmica desequilibrada tanto in-
ternamente, como en las relaciones con el centro;
c) Ello supone limitaciones para el crecimiento econmico auto-/
sostenido de la sociedad perifrica;
d) Propicia el surgimiento de patrones especficos de relaciones
capitalistas de clase;
e) Los que requieren modificaciones en el papel del Estado para /
afianzar tanto el funcionamiento de la economa, como la arti-
culacin poltica de una sociedad que contiene, en si misma, /
focos de inarticu1acin y desequilibrio estructural"
5. "La ayuda militar econmica, la transformacin de tecnolo-/
ga, 1a penetracin cultural y 1a inversin directa por medio
de corporaciones multinacionales, constituyen elementos claves
y manifestaciones obvias de dependencia" (*33}
Este aspecto o enuciado guarda estrecha relacin con el enun-/
ciado anterior. Es muy grfica la expresin de Sunkel, de que entre
el centro y la periferia se establece un "ncleo internaciona1izado 1
'.

Los sectores de los pases desarrollados y aquellos de la periferia

comparten de acuerdo a Sunkel, una cultura y un estilo de vida co-/
munes. ( *34)
Otra manifestacin ~ontempornea de esta asimetra es la que /
se realiza a travs de las agencias de noticias internacionales y/
los hbitos culturales de los pases subdesarrollados. Por ello es/
que a travs de la IJ~ESCO se pretende crear un nuevo orden interna-
cional de la inforrnccn que evite la triangulacin y distorsin/
de los mensajes que se envien.
6.' "El clesarro11o verdadero requiere el desplazamiento del or-
den capitalista en cada pas subdesarrollado, y la creacin de
un contexto socialista para el desarrollo".
En este enunciado puede observarse una diferencia sustancial /
entre los estructuralistas y los marxistas. Dentro de la corriente
dependentista, no todos estaban de acuerdo en una via revoluciona-/
ria para superar el subdesarrollo dei rea. Cardoso cr'iticando esta
interpretacin expresa:"lo que se vislumhra no es un desarrolio au-
t norno s i no . . . e1 s oc i a 1i smo " ( * 34/3 5)
 Dentro de las crticas a esta teora seguimos la sistematiza-/
cin de Muoz, pero sin entrar en el anlisis de cada enunciado ya
que ello desbordara los lmites del presente trabajo:
11
l. El trmino dependencia carece de necesaria especificidad /
como para ser operacional;
2. Los tericos de la dependencia conceptual izan y estudian la
dependencia bajo el capitalismo, pero no discuten la dependen-
cai en sistemas socialistas;
3. ~o~ escritos sobre dependencia tienden a presentar esquemas
mecanices en que factores "externos" en vez de "internos" son
los determinantes;
4. Los tericos de la dependencia ignoran las clases sociales
y la lucha de clases;
5. La teora de la dependencia pretende reemplazar las concep-
ciones marxistas y leninistas del imperialismo;
6. La teora de la dependencia es de carcter nacionalista y/
propone un desarrollo capitalista autnomo en vez de estrate-/
gias para llegar al socialismo;
7. Algunos analistas presentan a las estructuras de la depen-/
dencia como estticas y persistentes en vez de dinmicas;
8. Algunos estudiosos de la dependencia confunden los concep-
tos marxistas de "proceso de circulacin" con "proceso de pro-
duccin";
9. La teora de la dependencia carece de "objetividad acadmi-
ca y es de naturaleza ideolgica" (*36)
Segn Bufano, nunca existi una teora econmca latinoarneri-/
cana, pues tanto el desarrollismo como el dependentisrno no fueron
ms que especificaciones de la teora neoclsica y del marxismo //
respectivamente. (*37)
Nosotros creemos que ambas teoras fueron un intento vlido en
medios acadmicos de buscar respuestas latinoamericanas al problema
del subdesarrollo je la regin y tratar de encontrar estrategias de
superacin de acuerdo a los margenes de permsibilidad de la socie-
dad internacional, para el logro de desarrollos endgenos.
As como la teora del desarrollo fue llevada a la prctica por
algunos pases latinoamericanos como el caso de Argentina y Brasil,
1

~s tambin, algunos autores vislumbraron como nica salida para los

pases de Amrica Latina una va revolucionaria al estilo cubano, a-
lentados en algunos aspectos por la teora de la dependencia.
2.3. Teoria de la autonomia.
En las dos teoras analizadas anteriormente,se priorizan, en la
teora del desarrollo ,la variable econmica y en la teora de la de-
pendencia, las variables econmica y poltica.
Tratando de completar esos enfoques, es que incluimos, a la /
teora de la autonoma y de la viabilidad, que tienen su gnesis /
como consecuencia de un anlisis de la situacin internacional im-
perante y en la insercin que debe tener en ese contexto, Amrica /
Latina.
En las dos teoras que hemos ,.i sto, la variabie econmica ha /
sido privilegiada, a diferencia de lo que ocurre en los dos enfo- /
ques tericos actuales, que pretenden dominar al conjunto de varia-
bles dentro de la perspectiva de las Relaciones Internacionales.
A pesar de que en la visin global terica, la autonoma y la/
viabilidad, registran semejanzas, es posible realizar una distin- /
cin analtica entre el enfoque de la autonoma de Puig y el de la
viabilidad de Jaguai-ibe. El aporte de Puig se centra en el estilo/
o prctica autonomista que deben adoptar los pases de Amrica La-/
tina, en cambio, el aporte de Jaguaribe pone el nfasis de las con-
diciones del accionar internacional.
En las consideraciones de la teora de la autonoma, Puig se /
fundamenta en dos aspectos centrales: 1. La prctica autonomista y
2. Via:in idud, autonoma e integracin. (*38)
l. La p1-ctica autonomista. De acuerdo a Pug, se entiende por
autonoma de un Estado "la mxima capacidad de decisin propia que/
se puede lograr, teniendo en cuenta los condicionamientos objetivos
del mundo real".
i
Se puede observar aqu que la autonoma en las decisiones de/
un Estado, debe estar en relacin con la situacin internacional //
imperante, que jugaria como variable independiente.
Siguiendo a Puig se pueden detectar distintos grados de depen-
dencia-autonoma en los pa~ses de la periferia.
a) Dependencia para-colonial
''En este escaln, el Estado posee formalmente un gobierno sobe-
rano (o sea, rganos nacionales de decisin) y no es una colo-/
 nia, pero en realidad los grupos que detentan el poder efectivo
en la sociedad nacional nd constiiuyen otra cosa que un ap~ndi
ce del aparato gubernativ9 o de la estructura del poder real de
otro Estado (la metrpoli1 la potencia dominante, o e1 centro/
i mper i al ) . "
1

Esta dependencia se di eri los inicios de la independencia de /

'
ios pases latinoamericanos en 'ilos comienzos del siglo XIX y en los
1
pases africanos durante el prdceso de descolonizacin en la dcada
de 1 60.
b) Dependencia nacional: ,
"La dependencia es nacional cuando los grupos que detentan e1 /
poder real, racionalizan i'.a dependencia y, por lo tanto, se fi-
jan fines propios que pueden llegar a conformar un "proyecto//
naciona1" compartido globalmente en sus razgos esenciales"
"A este tipo de dependencia denominan Felix Pea y Carlos Mane-
ta "dependencia consentida".
Esta dependencia se dio en Argentina con el "Proyecto /
de la Generacin del 80" que permiti la insercin del pas como "so-
cio privilegiado" del pas hegemn de 1a poca, el Reino Unido y al-
canzar los mayores niveles de orecimiento ubicndose entre los cinco
primeros pases del mundo.
c) Autonoma heterodoxa
"En este estadio, los supremos repartidores nacionales del Esta-
do que forman parte de un bloque siguen aceptando la conduccin
estratgica de la potencia dominante, pero discrepan abiertamen-
te con ella por lo menos en tres cuestiones importantes: l. En !
el modelo de desarrollo interno que puede no coincidir con las /
expectativas de la metrpqli; 2. en las vinculaciones interna-//
c1onaies que no sean glob~lmente estratgicas y 3. en el deslin-
de entre el inters nacio~al de la potencia dominante y el inte-
res estratgico del bloqu~. En otras palabras, el autonomista
heterodoxo no acepta que s~ impongan dogm~ticamente, en nombre //
del bloque, apreciacionesipolticas y estratgicas que solo con-
sulten el inters propio e la potencia hegemnica".
!
Existen muchos casos en A~rica Latina y en el mundo de este ti-
po de autonoma. Podemos recordar entre ellos el caso Argentino (1945-
1955) y (1973-1976), el gobier~o ' peruano de 1968, el ejemplo de Fran-
1

ca en la poca deDe Gaulle etF

d) Autonoma secesionista i
1

"La secesin significa e1 desafo global. El pas perifrico cor-

ta el cordn umbilical que lo una a la metrpoli: sus repart-/
dores supremos deciden sin tener en cuenta, espontnea u obliga-
toriamente, los intereses estratgicos globales de la potencia /
 dominante como conductora del bloque del cual se retira".
Los ejemplos de esta autononra se pueden tomar en la historia //
de los Estados Unidos y su disputa con el Reino Unido en reas como //
Amrica Central. Dentro del bloque sovitico los ejemplos los encon-/
tramos en los casos de Yugoslavia 1948, China 1960. En el bloque en-
cabezado por los Estados Unido, el ejemplo m~s tipico es Cuba, a pe-/
sar del xito de la actitud contestara del pas caribeo no permi-/
ti sin embargo su completa autonomia ya que se lig6 al otro bloque.
Sobre esta calificacin volveremos en las conclusiones.
El otro aspecto considerado por Puig es el de 1a viabilidad, au-/
tonomia e integiacin.
2. Viabilidad, autonomia e integracin. El paso de la dependencia a la
autonomia solo se puede lograr, segGn Puig, en la medida que los pa-/
ses avancen en materia de su propia viabilidad, lo cual supone, no so-
lo recursos suficientes mfnimos, sino tambin, y sobre todo, lites/
funcionales, o sea, decididas a emprender el camino de la autonoma.
" ... es preciso no confundir, medidas aperturistas, de amplia-//
cin de mercados, contestatarias de la potencia dominante en //
planos restringidos de expansin nacional, con autnticas estra-
tegias autonomistas, las cuales suponen un grado aceptable de /
congruencia y complementacin entre los diversos reg~menes so- /
cietales, a saber segn Jaguaribe, el de valores, el de partici-
pacin, el poder y la propiedad ... Pret~nciones autonomistas, i-/
neludiblemente competitivas en lo econmico y lo estratgico con
las naciones ndustl'ializadas, no pueden sostenerse en Amrica/
Latina, sin modelos de desarrollo interno congruentes y sin es-/
tar afincadas en la solidaridad estratgica, que no es ocasio-
nal y especulativa, con pases que aspiran a lo mismo".
Con relacin a la integracin Puig expresa:
" ... la integracin en si misma tampoco es autonomizante. En el/
fondo es instrumental y su sentido depender del objetivo que se
fije. Tal vez porque los objetivos no fueron propiamente auton-
micos es que no han avanzado decididamente los procesos de inte-
gracin en Amrica Latina"
2.4. Teora de la viabilidad
Dentro de una linea semejante a la teoria de la autonomia, como
se apunt anteriormente, la teora de la viabilidad, expuesta por Ja-
guaribe, combina dos aspectos principales: l. Viabilidad nacional y/
2 . Pe rm i s b i l i dad i nte rn ac i o na l . ( *39 )
 l.Viabilidad Nacional
"Es una categora relativa, que v;ra con las circunstancias his-
tricas y dentro de ciertos lmibs, con las circunstancias so-/
ciocultuiales de cada pas. En 1o fundamental, la viabilidad na-/
cional de un pa1s depende, para 1 n determinado momento histrico,
de las medidas que disponga de un Tinimo crtico de recursos hu-/
manos y naturales, inclulda la car 3cidad de intercambio interna-/
cional. Cuando ms exigentes las e rndciones naturales de una -/
poca, especialmente en lo que se r?fiere a las tecnologfas y a//
las escalas mnimas de operabi1idaJ que se deriva de tal tecno-/
loga, mayores sern las masas mr imas de recursos humanos y na-/
tura 1 e s ne c e s a r i o s , a s como 1 a s e 1r a c te r s t i c a s c ua l ita t i va s " .

En otra obra, Jaguaribe analiza qu~ altern?tivas se pueden prese~

tar a los paises centroamericanos que t enen escasos recursos natura-/

les y una poblacin reducida. Una alter 1ativa es el statu~bajo el /
rgimen de explotacin de masas a trav. de los grandes consorcios in-
ternacionales, una segunda es la renunc a a la propia nacionalidad, e~

so tfpico de Puerto Rico, y la tercera uperadora de las anteriores, /

es la que eligi Cuba, pero subjetivame te estril puesto que no se /
conquista una base ms amplia de viabil dad para la nacin.

2.Permisbil idad internacional.

"La categora de permisibi1idad inernacional es de ms difcil/
caracterizacin abstracta. Se refi1 re fundamentalmente a la medi-
da en que, dada la situacin geopo tica de un pas y sus relacio-
nes internacionales, este pas disonga de condiciones para neu-/
tralizar el riesgo proveniente de 1ercerospases dotados de sufi-
ciente capacidad para ejercer sobn l formas eficaces de coac- /
cin. Estas condiciones poddan set puramente internas, como el !
desarrollo de una adecuada capacidj econmica y militar o tam- /
bin externas, como el establecimiento de convenientes alianzas/
defensivas".

Estos par~metros fijados por Jaguaribe e~ tendrn en cuenta en las con

clusiones del trabajo.
 CONCLUSIONES

Cuales son las alternativas que se presentan a los pases de Am-

rica Latina para lograr ei desarrollo y una adecuada insercin inter-
nacional.
Jaguaribe propuso en la ci&cada del sesenta, tres vas de solucin
superadoras del ~!_?tu gJ_Q_ de la iegin, entre ellas 1a dependencia y
la revolucin, pero tambin sugiri laautonomaa la cual adscribimos /
para los propsitos del presente trabajo. Por ~u parte Tomassini prop~
ne actualmente otras frmulas para ese mismo fin, el laissez faire y/
la desvinculacin del sistema; pero tambin recomienda otras dos alter
nativas con las cuales concordamos en sus aspectos sustanciales como /
son: el establecimiento de un nuevo orden econmico internacional y la
participacin selectiva. (*40)
En base a las consideraciones precedentes, planteamos tres propo-
siciones de anlisis: desarrollo, autonoma y estrategia'.regional.
1
1 Qu entendemos por desarrollo?
En la teora del desarrollo hemos observado eminentemente un enfo
que economicista y mercantilista, tal vez influenciado por los modelos
de crecimiento propuesto por los pases"centrales".
Por ello se hace necesario caracterizar el concepto de desarrollo.
En este sentido tomamos la definicin de Jaguaribe que dice:
"El desa rro 11 o es un proceso socia 1 gl oba 1 , y sol o por comodidad
metodolgica o en sentido parcial, puede hablarse de desarrollo /
econmico, poltico, cultural y social". (*41)
Con mayor especificidad, Lebret expresa:
"Nosotros no aceptamos la sepaiacin de la economa de lo humano,
el desarrollo de las civilizaciones en que est inscripto. Lo que
cuenta para nosotros es el hombre, cada hombre, cada agrupacin!
de hombres hasta la humanidad entera". (*42)
Esta proposicin determina que no debe alentarse en los paises lati-/
noamericanos un crecimiento econmico ficticio que oculta o posterga /
las verdaderas necesidades bsicas de los pueblos. Tal vez aquf reside
la principal crtica al proceso de industrializacin y modernizacin/
propuesto por la CEPAL. El crecimiento econmico no debe interpretarse
como el desarrollo de un pas perifrico, sino que las propuestas, de-
ben partir del consenso de 1a poblacin y no de modelos elaborados en
 j

oases "centro" que se alejan de las realidades latinoamericanas.

2 Qu entendemos por autonoma_?

Retomando la definicin de Puig, podemos decir que autonomia de /
los Estados, es "la mxima capacidad de decisin propia que se puede/
lograr, teniendo en cuenta los condicionamientos objetivos del mundo /
rea 1 "
En 1a introduccin de1 trabajo, hicimos referencia a la evolucin
de la sociedad internacional desde la segunda post guerra, dentro de/
cuyo marco en distintas oportunidades los pases subdesarrollados en /
general, y los de Amrica Latina en particular, han intentado una auto
noma secesionista, no siempre con xito. En algunos casos factores e!!_
dgenos en otros quiz una coyuntura internacional desfavorable fueron
1a causa de los fracasos.
Un caso tipico en Amrica Latina fue Cuba. La revolucin en el //
pas caribeo cort el cordn umbilical que la una al pas hegemn //
del rea, Estados Unidos, pero no concret, en un segundo paso, una //
plena autonoma, yq que tuvo que ingresar al bloque liderado por la U-
nin Sovitica.
Las preguntas que se pueden hacer para explicar el caso cubano /
son:Era posible lograr una autonomfa secesionista dentro de lo que ~m
pl icaba ser miembro de la Organizacin de Estados Americanos (OEA)?
Cuba por su exte~sin, poblacin, estilo de produccin y recursos natu
rales, estaba en condiciones de obtener viabilidad nacional?
A la primera pregunta, tal vez se deba contestar que no. Existie-
r-on en Cuba dos proyectos autonmicos. Ernesto Guevara propona una sa-
l ida del bloque liderado por Estados Unidos, con pautas racionales de
comportamiento internacional cercano a otros procesos intentados en el
rea. La segunda propuesta de Fidel Castro argumentaba 1a imposibili-/
dad de salir del bloque sin la ayuda de otro pa1s grande, como era la
Unin Sovitica. Nunca antes de Cuba, se habia intentado una insercin
tan proclamada de transferencia de un pafs de uno al otro bloque. Y /
nunca antes la Unin Sovitica se habia manifestado tan proclive a asu
mir una responsabilidad de esta naturaleza en el rea de pertenencia/
de la otra superpotencia.
 De los dos proyectos enunciados, triunf el segundo y la autonoma
de Cuba qued a merced de los grandes, comoqued6 d~1ostrado en el caso
de los misi1es en 1962.
Otro caso autonmico, con caractersticas distintas, que se puede
apreciar como ejemplo, es Yugoslavia con el mariscal Tito que se des-/
prendi del bloque liderado por la Unin Sovitica en 1948. En este ca
so, en lugar de ingresar al otro bloque, Yugoslavia promovi la crea-/
cin del movimiento de pases no alineados que sirviera de apoyo a su
actitud contestataria.
A la segunda pregunta planteada y de acuerdo con la caracteriza-
cin de Jaguaribe, Cuba tampoco podra considerarse como un pas con
viabilidad nacional.
Como puede superarse entonces por parte de los pases subdesarro-
laldos, esta ley de bierro de intentar una autonomfa secesionista de /
un bloque sin por ello ingresar al otro.
Nosotros creemos que, a pesar de la actual complejidad y permisi-
bil idad existente en la sociedad internacional, tampoco pueden los pa
' -
ses de la periferia individualmente llegar a tomar decis4ones propias.
la nica alternativa que se presenta con posibilidades prcticas
de autonoma secesionista, es que las mismas deben intentarse a traves
de acciones concertadas con otros pases que tengan similares aspira-/
ciones, fines y objetivos, tema que ser ampliado en la propuesta ter-
cera.
Por tanto corresponde a los paises de Amrica Latina, adecuar su
insercin internacional teniendo como base los parmetr6s enunciados !
sin perder su identidad cultural a1 tomar decisiones que provengan de
sus propios requerimientos y no influidos por esplendores del rpido I
crecimiento enmarcados en situaciones de neo colonialismo.
3 Qu entendemo2__2_9r estrategia global?

La actual situacin internacional nos muestra un mundo interdep~n

diente en e1 cual los pases "centrales" han logrado establecer reglas
de juego coherentes a traves de las reuniones anuales del "Grupo de /
11
1os 7
 No podemos decir lo mismo de 1os pases subdesarro11ados. Lo que
puede detectarse es el intento por parte de algunos pases subdesarro-
llados de lograr un acelerado crecimiento econmico (NICS) sin por e-/
llo, superar la barrera del subdesarrollo.
La actual dicotomia internacional, entre pases del "centro" y la
"periferia" no puede superarse a travs de 1a negociacin Norte-Sur./
Se hace encesaria una estrategia global de desarrollo que permita la /
superacin conjunta de todos los pases en un mismo esfuerzo coopera-
tivo.
A las proposiciones anteriores -desarrollo y autonoma- debemos ~
gregar entonces, esta tercera alternativa complementaria que:
" ... consiste en dasarro11ar 1as relaciones mutuas de cooperacin
y lograr una mayor coordinacin de sus intereses comunes con el /
pr~osito de constituir lo que con frecuencia se denomina el mode-
lo Sur-Sur ... Sin duda, la viabilidad del modelo Sur-Sur requiere
tanto de 1a decisin poltica como de acciones concretas para con
trarrestar las tendencias naturales del mercado que re1aciona a
nuestras economias con las del Norte y nos inducen a ser depen- /
dientes de sus propias estructuras econmicas y perspectivas de /
crecimiento.
En la tarea del dar solidez a1 modelo de relaciones Sur-Sur
cabe destacar algunos aspectos fundamentales:
a)Elfortalecimientode los instrumentos de integracin y coopera-/
cin comercial, monetaria y financiera no es una consecuencia de
las"fuerzas naturales de1 mercado" sino el resultado de una deci-
cin poltica de establecer un nuevo modelo econmico Sur-Sur;
b) Dadas las dificultades de implementacin y puesta en funciona-
miento de estos instrumentos parecera m~s factible 1ue. hasta su
completa consolidacin, ellos deberian seguir estructurando sobre
una base regional, aunque con sistemas abiertos y flexibles de /
cooperacin y vinculacin con pases o grupos de pases de otras
regiones Sur;
c) El fortalecimiento de los diversos instrumentos, tales como //
las reas de preferencias econmicas y los sistemas de compensa- /
cin y de c~dito recproco depende no solo de decisiones de afi-
namiento, sino tambin del fortalecimiento de otros instrumentos
complementarios (por ejemplo, la coordinacin de polticas comer-
ci a 1e s , f i se a 1e s , mo ne ta 1 i a s y de i nve r s i n11 ( * 43 }

La actual estructuracin de la sociedad internaciona1 de acuerdo a lo

visto en la introduccin, presenta un mundo dividido entre pa~ses de-
sarrollados y subdesarrolados.
El Nuevo Orden Econmico Internacional propone un cambio en la so
ciedad internaciona1, pero simultneamente los pases del Sur, deben es
tructuraruna pol~tica exterior coordinada teniendo.en cuenta estas pr~
posiciones:
~
1
 l. Ningn pas subdesarrollado, por ms recursos naturales y hum.E_
nos que posea, podr pasar individualmente la valla del subdesarrollo.
Se hace necesario una accin cooperatva por parte de los pases del /
Sur para superar el atraso o estancamiento del desarrollo de los mis-/
mos.
2. Esta accin coordinada y cooperativa, deber~ llevarse al plano
internacional para tener una mayor capacidad de negociacin con el Nor
te, en la estructuracin del nuevo orden internacional, no solo en el
plano econmico, sino poltico, jurdico y social.
Solo habr desarrollo si el mismo se construye a partir del mutuo
consentimiento de que l debe realmente realizarse conjuntamente.
El desarrollo autnomo por parte de los pases subdesarrollados /
se lograr a travs de concertaciones conjutas, globales o sectoriales
entre ellos y en negociaciones con los palses desarrollados sobre la /
base de la justicia social y la solidaridad.
Para el logro de este objetivo, los pafses subdesarrollados no /
pueden actuar individualmente en un mundo interdependiente y donde los
pases del Norte fijan estrategias comunes. Se hace necesario tambin
para los pases del Sur concertar una estrategia global.
Los xitos obtenidos por los pases subdesarrollados no han sido
logrados en acciones individuales sino a travs de concertaciones. En-
tre esos ejemplos podemos mencionar: las organizaciones de productores
o exportadores de materias primas, caso OPEP u OPAEP, 1a reivindica- /
cin de las 200 millas corno criterio de los pases subdesarrollados de
Amrica Latina, los fondos marinos y el espacio exterior como patrimo-
nio comn de la humanidad, el principio de no intervencin como crite-
rio de los pases de Amrica Latina y aceptado por la Corte Internacio
nal de Justicia en el caso Nicaragua, etc.
Una estrategia global tiende al aumento de la capacidad negociad~
ra del Sur frente al ~arte, es superadora del atraso y del estancamie~
to individual de los paises y lograr una estrucutracin de la sacie-/
dad internacional donde prime la justicia social y la solidaridad en-/
tre todos los actores que intervienen en su bsqueda. Creemos que solo
as alcanzaremos en el futuro una sociedad internacional ms justa Y /
equ i1 i brada.
 A manera de conclusin, podemos decir que las tres proposcones
enunciadas, estn intimarnente relacionadas. No podr logrars~ el desa-
rrollo de un pas, si no existe autonoma en 1as decisiones nacionales
y esta autonoma no podr establecerse de manera individual sino a tra
vs de una estrategia global que incluya en un primer momento una re-/
gin subdesarrollada para luego integrar todas la reas marginadas del
desarro1lo del Norte en un proceso de cooperacin Sur-Sur.
La carencia de instrumentos de integracin entre zonas subdesarro
lladas del mundo ser el primer desaf~o que hay que enfrentar. Los mo-
vimientos institucionalizados que congregan a los pases del Sur, como
No Alineados y "Grupo de los 77" deben armonizarse convenientemente./
En el caso especfico de Amrica Latina an no asume su pertenencia a
este tipo de instituciones a pesar de 1a valiosa accin desarrollada/
en el Sistema Econmico Latinamercano (SELA).
Resulta dif~cil, an en medios acad~micos, tratar de convencer /
que esta es 1a nica alternativa vlida a pesar de los inconvenientes
coyunturales que presenta la sociedad intermacional, para lograr un df
sarrollo autnomo en el cual participen los pueblos de Amrica Latina.
Este es el desaffo que deben enfrentar los gobiernos d~l &rea pa-
ra cambiar la actua1 situacin internacional que discrimina entre pa
ses desarro11ados y subdesarrollados.
 NOTAS BILIOGRAFICAS

(*l) HENKIN, Louis, Derecho y_ Polti~ Exterior~ las Naciones. Trad.

Beatriz Ventura. Grupo Editor Latinoamericano. Buenos Aires, 1968
pg. 31

(*2) LACOSTE, Yves, Lo2_ pases subdesarrollados Trad. Carlos Guerrero

EUDEBA. Buenos Aires, 1973. 10 Edicin pg. 8

(*3) PREBISCH, Ral, JJ_ desarrollo econmico de la Amrica Latina y_

algunos ~sus principales problemas en "Boletn Econmico de A-
mrica Latina". CEPAL. f~ueva York, febrero 1962. Vol. VII Nl /
pg l.

( *4'
.) PUIG, Juan Carlos, Malvinas y tl Rgimen Internacional. Ed. De-
palma. Buenos Aires, 1983 pg. 8

(*5) BRECHT, Arnold, Teora_ Poltica. Metodologa en Enciclopedia In-

ternacional de las Ciencias Sociales. Ed. Aguilar. Madrid, 1979
Vol. 10 pg 282

(*6} CARDOSO, Fernando H. El desarrollo ~ capi1la en FRANCO, Rolando

(Coordinador), Planificacin social de Amrica Latina y_~ Caribe
ILPES-UNICEF. Santiago de Chile, 1981 pg. 55

(*7) SINGER, Hans, The distribution of gains between investing and /

borrowing countries en "American Economic Revew" Vo1. XL, mayo
1950 cit. CARDOSO, Fernando, QE_, cit. pg. 28

(*8) Entre los autores del siglo XX cu:: reelaboraron 1a teoda del co
mercio internacional. es necesario mencionar a Eli Heckeacher, /
que escribi en 1919 I_h~ effect of foregn trade on the distrib1:1-
11
tion
- - -of
- income, reeditado en "American Economic Association , /
Reading in the theorx of international trade.Philadelph_ia, 1849
B. Ohlin, Internacional trade Harvard University Press, 1933 Y/
Aba Lerner, Factor Prices and Internationa1 trade Econom1a, //
Febrero 1952 cit. CARDOSO, Fernando ~ cit. pg 28.
(*9) PREBISCH, Ral, QE_. cit. pg. 4
1
-_l

(*10) ARON, Raymond, Los u1timos 9os del siglo. Trad. DanielZadunaisky _

Ed. Emec. Buenos Aires, 1984. pg. 19

(*11) PAULO VI. Populorum 12.._13>gressio , Ed. Pau1 inas. Buenos Aires, 1967
pg. 44

(*12) Para esta parte se ha tenido en cuenta el trabajo de:

PREBISCH, Ral Reflexiones sobre los primeros treinta ao2_ de~

CEPAL en Revista "Integracin Latinoamericana". INTAL. Buenos Ai

res, agosto de 1978 N27 pg. 28.

{*13) V1'\C!llNO, Juan Mario, Integracin Latinoamericana.~~ ALALC a

la ALADI Ed. Depalma. Buenos Aires, 1983 pg. 20

(*14) PREBISCH, Ral El desarrollo econmico Q_Q_. cit. pg. 19

(*15) PREBISCH, Ral, Reflexiones ... QE_. cit. pg. 28

(*16) CEPAL, Estudio Econmico de Amrica Latina. 1949 Nueva York, 1951
pg. 9

(*17) VAN KLAVEREN, A1berto,_ll anlisis de 19_ poltica exterior 1_ti-

noamericana: ~2P.ectivas tericas en Muoz, Heraldo y TULCHIN,
Joseph, Entre _lii_ autonoma y_~ suboi-dinacin. Poltica Exterior
de los pases Latin<?americanos (Comp.) Grupo Editor Latinoameri-
cano. Buenos Aires, 1984 Tomo I Pg. 23

(*18) MUOZ, Heraldo, QQ_. ct. pg. 91

(*19) CEPAL, Qf'.. clt. pg. 3

(*20) ROSTOVJ, i~.W., Las ~~del crecimiento econmico. Un manifiesto

no comunista Trad. Ruben Pir11entel. F.C.E. Mxico, 1970. 4a.Ed.
pg. 16.
(*21) BEDJAOUI, Mohamed, Ha~ia ~ nue_::Q orden econmico internacional
s.m.t. UNESCO- Ed. Sgueme. Salamanca, 1979 pg. 57

(*22) SEERS, Dudley, Crecimiento~ desarrollo? Un exmen del Informe

Prebisch_ sobre Amrica ~atn-. en Revista "Comercio Exterior". /
Mxico, agosto de 1971. pg. 711. Seers cuestiona esta doctrina
deciendo que los problemas sociales fundamentales no se han re-
suelto y en algunos casos se han agudizado.

(*23) CARDOSO, F.H. y FALETO, Enza, pependencia y desarrollo en Amri-

ca Latina Siglo XXI. Mxico, 1970. Seg. !d. pg. 31

(*24) CARDOSO, Fernando H.,_JJ_ desarrollo ... 2-2_. cit.pg. 54

(*25) CEPAL, ~reforma ~raria. F.C.E. Mxico, 1965 pg 33

(*26) Un criterio distinto al expresado se puede encontrar en LIRA, //

Mximo, fl marxismo, l! escuela de l- ~enencia y_ l- teora del
desarrollo en Amrica Latina en Revista Plural". Santiago de//
11

Chile ler. semestre de 1984. N3 pg. 35

(*27) CARDOSO, F.H. y FALETTO, Enzo, ~ cit. pg. 24

(*28) MUOZ, Heraldo, Cambio y continuidad~~ tl debate sobre l- depen-

dencia ygl imperialismo. en Revista "Estudios Internaciona1es"
Santiago de Chile, octubre-diciembre de 1978 N44 - p~g. 97.

(*29) VAN KLAVEREN, Alberto, ~ cit. pg 29

(*30) CARDOSO, Fernando H., Teora de 1-- dependencia o anlisis~~

tuaciones concretas de dependencia en Revista Latinoamericana de
Ciencia Pol1tica Vol 1 diciembre de 1970 - pg. 406.

(*31) O'DONNELL, Guillermo y LINK, Delfina, Dependencia y autonomta

Ed. Amorrortu. Buenos Aire.s, 1973 pg. 19.
(*32) VAN KLAVEREN, Alberto, QQ. cit. pg. 29
',-,;-,

(*33) DUVAL, R. y RUSSET, B., Sorne proposals _!Q_ guide research on con/
temporany imperialism cit. CARDOSO, Fernando H. ,_ll desarrollo ..
_QQ. cit. pg. 37

(*34) SUNKEL, Osva1do, Capitalismo transnacional y desntearacin na-

cional en Amrica Latina Ed. Nueva Visin. Buenos Aires, 1972.
pg. 41

(*35) CARDOSO, Fernando H., Q_ desarrollo ... -2.12_. cit. pgs. 54, 36 y 53

(k36l MUOZ, Heraldo, Cambio y Continuidad .. .QE_. cit. pg. 108

(*37) BUFALO, Enzo del, lQ aos de bsqueda. La teora econmica en A-

mrica Latina en Revista "Nueva Sociedad". Caracas, setiembre-oc-
tubre 1985 N79 pg. 26

(*38) Para esta teora se tuvieron en cuenta fundamentalmente dos obras:

PUIG, Juan Carlos, Doctrinas Internacionales y Autonoma Latinoa-
mericana. Instituto de Altos estudios de Amrica Latina. Universi-
dad Simn Bolvar. Caracas, 1980 pg. 154 y para la clasificacin
PUIG, Juan Carlos, Introduccin en Amrica Latina: polticas exte-
ri ore_s comparadas. Grupo Edtor Latinoamericano. Buenos Aires,/
1984. Tomo 1 pg. 74

(*39) Para esta teora se tuvieron en cuenta, los siguientes trabajos:

JAGUARIBE, Helio, Hegemonia Ce~trica y Autonomia Perifrica en la
obra de HILL, Eduardo y TOMASSINl, Luciano (Comp.), Amrica La-
tina y tl Nuevo Orden Econmico Internacional Editorial de Bel- !
grano. Buenos Aires, 1982, pg. 23. Para las alternativas de los
pa~ses centroamericanos: JAGUARIBE, Helio, Desarrollo Econmico y

Desarrollo Poltico Trad. Ins Saenz. EUDEBA. BuenosAires, 1968

pg. 102.
(*40) JAGUARIBE, Helio, De_P-endencia y_ autonom~. ~.r:!.. Amrica Latina
en la obra de varios autores t- s!_~_'nde.i:_icia 1201 tic_~ ~conmi-
ca_ de ~~rica_ Lat~_a_. Siglo XXI, Mxico, 1969 pg. 25 y TO-
MASSINI, Luciano, Il. Qroc~?-2.. de ~~~ans~acio~alizacin _y____g]_ cam-
b_Q en ~-~ relaciones_ ~~-~rn~ ~los 12~ses latinoam~ricanos /
en la obra de varios autores Democracia y__ 9esarrollo e12_ f\merica
Latina. Grupo Editor Latinoamericano. Buenos Aires, 1985.p~g 228

(*41) JAGUARIBE, Helio, De~9rrolio . .:---12. cit. pg. 13

(*42) LEBRET, L.J. Qxnarn~gue concrete~ duv~pement. Paris, 1965.

~ode1o
11
(*43) [!_ Sur- Sur. Editorial de la Revista Integracn Lati-
noamericana". Buenos Aires, setiembre de 1985. N105 pg. 1 y 2.

Impreso en: Imprenta !RICE

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2000 R.osario
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