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Actualizado

DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

Economista, Universidad Central del Ecuador 1981. SENESCYT N


1005-04-474948.
Master en Ciencias-Docencia Universitaria, IPLAC ao 2000. SENESCYT
N 1012-11-733738.
Especialista Auditor Contralora General del Estado, 1983-2012.
Docente Titular T/C FACAE Universidad Tcnica Luis Vargas Torres,
1979-2012.
Delegado del Ecuador al VI Congreso Mundial de Economistas, Mxico
D.F.
Ponente del II Congreso Mundial de Economistas del Tercer Mundo La
Habana-Cuba.
Colaborador Cientfico, Investigador Asociado, PUCE,1990.
Investigador Coordinador Unidad de Investigacin CONUEP, 1989-
1990.
1ra. Mencin de Honor Concurso Nacional tica Pblica, Contralora
General del Estado, 2007.
Uno de los 10 mejor puntuados como Postulante a Contralor General
del Estado, 2012.
Condecoracin Abelardo Morn Muoz, GAD Cantn Ibarra, en
Mrito como Escritor, su aporte a la Educacin Superior y Acadmico
Universitario, ao 2014.
Fundador y Director del Centro Investigacin Cientfica, YACHAY
WASY (La Casa del Conocimiento), Ibarra 2012 - 2017

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

PRESENTACIN
El talento humano de quienes forman el Cuerpo Docente de la UTLVT,
cuenta entre sus miembros con el Econ. Wilson Mera Jimnez, Msc.;
destacado profesional que cumple 30 aos como catedrtico de la
Facultad de Ciencias Administrativas y Econmicas. Para cabal
conocimiento del personaje, es pertinente presentar una apretada
semblanza del proficuo aporte que en el terreno acadmico e
investigacin cientfica ha realizado: Economista Titulado en la
Universidad Central del Ecuador; Mster en Ciencias-Docencia
Universitaria en el Instituto Pedaggico Latinoamericano y Caribeo,
IPLAC; Director de la Escuela de Contabilidad Superior y Auditora de la
UTLVT; Miembro de la Delegacin del Ecuador al Sexto Congreso Mundial
de Economistas de Mxico; Invitado como Ponente al Segundo Congreso
Mundial de Economistas del Tercer Mundo, realizado en la Habana, Cuba;
Primera Mencin Honorfica en el Sexto Concurso Nacional de
Recuperacin de Valores, tica Pblica, organizado por la Contralora
General del Estado; Autor de la Propuesta Estrategia Metodolgica para
Contribuir al Desarrollo Cognoscitivo y a la Formacin del Valor
Honestidad en la Educacin Superior; Autor del libro La colonizacin de
la Regin Amaznica Ecuatoriana en el Desarrollo Capitalista 1984,
Editorial Universitaria.
Digno de encomio superlativo, es que este intelectual Acadmico de
la Docencia Universitaria Esmeraldea, haya decidido publicar una obra
de hondo contenido cientfico e inusitada actualidad, titulada:
DESRROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA. Obra
galardonada con la Primera Mencin de Honor, en el Sexto Concurso de
Recuperacin de Valores, ETICA PBLICA, convocado por la Contralora
General del Estado, con motivo de celebrar el Octogsimo Aniversario de
creacin, publicacin que felizmente coincide con el Cuadragsimo
Aniversario de la Universidad Tcnica Luis Vargas Torres de Esmeraldas.
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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

El Rectorado, en concordancia con la Direccin de Investigacin


Cientfica de la UTLVT, al auspiciar esta publicacin, en su Segunda Edicin
corregida y aumentada, rescata y enfatiza el carcter investigativo de este
esfuerzo notable del Econ. Wilson Mera; obra cientfica que a los mritos
sealados agrega el reconocimiento explcito de la Contralora General del
Estado, entidad en la que se desempea como Especialista Tcnico
Auditor.
La Comunidad Universitaria y la ciudadana, tienen una cita con el
anlisis crtico, la argumentacin racionalista, sntesis cognitiva y el hurgar
de asertos sostenidos por el Autor, en la intencionalidad de cubrir la ruta
que impone el proceso de debate en el que est inserta la propuesta, que
el Autor con la autoridad de su trayectoria, pone a vuestra consideracin.
Esmeraldas, abril de 2011.
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

PRLOGO A LA SEGUNDA EDICIN

La segunda edicin de TICA PBLICA, se da en circunstancias muy crticas y


anecdticas, debido a que el autor sufri un grave quebranto en su salud, lo que
puso en alto riesgo su vida, razn por la cual se emula la fbula del Ave Fnix,
que desde las cenizas levanta el vuelo con ms vitalidad: VIVIR PARA
CONTARLO!, razn de de ser de esta segunda edicin.
VIVIR PARA CONTARLO: LEVANTARSE COMO EL AVE FNIX Y SEGUIR
ADELANTE!, Memoria que se anuncia su publicacin.
Seguir viviendo, sin embargo del riesgo y la amenaza!
Seguir creyendo, aun cuando haya desconfianza!
Seguir con infinito amor, a todo aquello digno de amar!
Seguir construyendo, aunque otros destruyan!
Seguir apoyando la paz, frente a las guerras destructivas!
Seguir orientando, en medio del desconcierto!
Seguir sembrando, con la esperanza de una buena cosecha!
Seguir escribiendo, para dejar una huella de optimismo!
Pondr una sonrisa y dar alivio, donde haya lgrimas y dolor!
Dar alegra donde haya tristeza y pena!
Porque a la tormenta siempre deviene el sol brillante!
Porque siempre hay un pjaro con su canto sonoro!
Siempre habr una mariposa bella revoloteando traviesa!
Entonces, observa el rbol frondoso con sus flores bellas!

No mires sus ramas y los ptalos cados y marchitos; no lo malo; Mejor


aprecia sus frutos y su valor de vida, como este libro!

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

INTRODUCCIN

Expresado en trminos convencionales, el ejercicio de la TICA


PUBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA, no es ms que la sana
costumbre de hacer bien las cosas, por el bien propio, el beneficio
Institucional y para apoyar el bienestar de la comunidad toda!
Con el buen proceder se honra la persona que desempea una
funcin; consecuentemente gana prestigio, respeto y estimacin de las
personas, como usuarios, clientes, autoridades y observadores!
Concomitantemente se beneficia y se prestigia la Entidad a la que
pertenece o sirve: se refleja organizacin, EFICIENCA, EFECTIVIDAD Y
EFICACIA, esto es CALIDAD DE GESTIN INSTITUCIONAL.
Se propicia el buen servicio para el bienestar de la comunidad, los
usuarios o clientes, al entregar los bienes o servicios con calidad y en
forma oportuna aseguran el desarrollo armnico colectivo e individual.
Porque que la sociedad atraviesa por una crisis generalizada de
VALORES TICOS, generndose en forma sumamente preocupante la
descomposicin en todos los mbitos de las actividades, tanto pblicas
como privadas, como un aberrante mal heredado del siglo pasado.
Consecuentemente se hace imprescindible llegar a los niveles
inductores de la personalidad, para propender a la reflexin a fin de
generar conocimientos TICOS y positivos, y en un proceso meta
cognoscitivo lograr la autorregulacin en los individuos y de las
Instituciones.
Esto explica la accin de la TICA en la Poltica y el Derecho; en la
formacin ciudadana, cvico - patritica; en la educacin sociolgica y
familiar; premisa histrica de la cual Gobernantes, autoridades y
ciudadana son responsables.
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

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NDICE

PRESENTACIN .................................................................................5
PRLOGO A LA SEGUNDA EDICIN ................................................9
INTRODUCCIN ...............................................................................11
1. FUNDAMENTACIN .....................................................................17
1.1. Importancia de la tica como ideologa y cultura
......................17
Por qu es necesario el conocimiento de LA TICA PUBLICA. .......18
2. OBJETIVO GENERAL ...................................................................21
2.1. Objetivo Especfico
....................................................................21
3. ESTRATEGIAS ...............................................................................23
3.1. Instrumentos
..............................................................................23
3.2. Participacin de los actores
.......................................................23
4. DEFINICINES CONCEPTUALES DE ETICA ...............................25
5. FORMACIN DE VALORES ..........................................................27
5.1. Definiciones operacionales de los valores ...............................28
Valores que se deben formar para el desarrollo humano: ...............28
A) Deber ante el trabajo: ..................................................................28
Rasgos determinados del valor: .......................................................28
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

Estos rasgos propenden a los individuos a: ....................................28 B)


Responsabilidad ante el trabajo: .................................................29
Rasgos determinados de este valor .................................................29
Estos rasgos deben contribuir en los individuos a: ..........................29

12
C) Solidaridad en el trabajo: .............................................................30
Rasgos determinantes de este valor: ...............................................30
Estos rasgos deben contribuir a: ......................................................30 5.2.
Los valores y las normas ...........................................................31 Las
reglas o normas que rigen la conducta humana. ......................31
Qu son los valores? .......................................................................31
Lo que d sentido a la vida. ..............................................................32
6. NATURALEZA DE LA ETICA PBLICA .........................................33
7. PROPUESTA PARA LA FORMACIN DE VALORES EN EL
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA .35
8. FORMACIN DE VALORES TICOS EN EL DESARROLLO DE LA
PERSONALIDAD ...............................................................................37
PRINCIPIOS GENERALES ................................................................37 1) El
principio de la unidad de lo sensible y lo racional ...................37
2) La doctrina del amor y la belleza como virtualidad humana ........38
3) El principio investigativo y la actividad consciente, praxis,
experimentacin y concrecin productiva
..................................................38

13
9. LA TICA EN LA FORMACIN DE LA PERSONALIDAD ..............41
Las tareas de la tica moderna son: ................................................41
10. CONCEPTUALIZACIN DE LA TICA COMO CATEGORA REC-
TORA DE LA MORAL ........................................................................43
11. FUNCIONES DE LA MORAL Y LA TICA ...................................49
12. IMPORTANCIA DE LA EDUCACIN E INSTRUCCIN TICA ...51
13. TALLERES DINMICOS PARA LA FORMACIN DE VALORES DE
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

TICA PBLICA COMO IDEOLOGIA Y CULTURA ...........................57 Taller N


1: El Mundo tico del Nuevo Ser Social .............................57
Taller N 2: Concete a ti mismo .....................................................58
Taller N 3: La TICA PBLICA como Virtualidad Histrica: Pasado,
presente y futuro ...............................................................................59
Taller N 4: tica Pblica y Profesin ................................................60
Taller N 5: Video Debate ..................................................................60
14. LOS VALORES EN LA GESTIN PBLICA .................................63
15. PROPSITOS DE UN CDIGO DE ETICA PROFESIONAL COMO
IDEOLOGIA Y CULTURA ...................................................................65
15.1. Desarrollo de la normatividad
..................................................66
15.2. Contribucin a las sociedad
....................................................66
15.3. Imagen profesional
..................................................................67
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

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15.4. El cdigo de etica profesional .................................................68
15.5. Principios ticos de un profesional ..........................................69
16. ALGUNAS ACEPCIONES BASICAS DE TICA PBLICA ..........71 16.1.
Varias acepciones del Cdigo de tica Pblica (dem.) .........72
17. ACEPCIONES DE INCORRECCIN EN LA GESTIN PBLICA ...75
18. EXPERIENCIAS INDITAS DE CULTURA TICA EN EL CONTROL
DE GESTIN PBLICA Y SUS RESULTADOS .................................77
Antecedentes ....................................................................................77
18.1. Las acciones emergentes de control de gestion pblica.......77 18.2.
Problemas y reacciones dificultan el control estatal ...............79

15
18.3. Resultados de Cultura tica en el control estatal ...................83
Conclusiones ....................................................................................85
19. EJEMPLO REAL DE LA ACCIN DEL PODER DE LA TICA PRO-
FESIONAL .........................................................................................87
ANEXOS ............................................................................................93
BIBLIOGRAFA ..................................................................................99
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y
CULTURA

1. FUNDAMENTACIN

La tica pblica puede entenderse tambin como un hacer colectivo.


Un proceso en el que la colectividad y los individuos van generando
aquellas pautas de conducta y aquel carcter que permiten un mejor
desarrollo de la convivencia y una mayor expansin de la autonoma y
libertad del ser humano. En este proceso estn involucrados los
ciudadanos individualmente y, tambin, las organizaciones e
instituciones del Estado, las entidades econmicas y empresariales, las
organizaciones y asociaciones civiles, las actividades profesionales y la
opinin pblica (Del Cdigo de tica de la Contralora General del Estado)
Se agrega: Especialmente las entidades Educativas y particularmente
los Maestros.
1.1. Importancia de la tica como ideologa y cultura
Si la tica es una ciencia que se encamina a regular armnicamente la
conducta del ser humano, en la relacin social con sus congneres y las
cosas que le rodean, es lgico que tiene importancia vital en el hacer
diario de la humanidad.
La sabidura ms grande de la persona humana es conocerse a s
misma, en consecuencia, la tica abre el camino, por el cual el SER SOCIAL
puede encontrarse a s mismo, en su relacin con sus dems seres.
El problema del bien y del mal es tan antiguo como la humanidad. En
todas las pocas y en todas las sociedades humanas ha existido siempre
un cdigo escrito o convencional que ha delimitado las reas positivas y
las negativas: La tica es precisamente la ciencia
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

que permite razonar y justificar esta secular divisin de la bondad y la


maldad.
La teora del bien que se plantea en la tica, debe tener su plena
realizacin en la vida prctica, Cultura tica. Se concluye, por lo mismo,
que es doble la finalidad que pretende la tica:
a) Ensear dialcticamente el camino del bien, IDEOLOGIA.
b) Aplicarlo realmente a la vida prctica, CULTURA.
La ilustracin ayuda y promueve una autntica moralidad en todos los
rdenes.
Hay indudablemente hombres y mujeres no ilustrados, pero de una
gran molaridad, como hay personas ilustradas con psimas costumbres;
eso depende naturalmente de la formacin de la personalidad, de los
PRINCIPIOS Y VALORES, del dominio de la voluntad y el deseo de
superacin que cada uno posee, de acuerdo con su motivacin, es la
AUTORREGULACIN.
La tica ensea el recio vivir para alcanzar la verdadera plenitud
emocional y mental, lo que permite conquistar la verdadera felicidad, que
empieza por la armona personal y se extiende a la convivencia social.
Est as fundamentada la importancia de entender la TICA COMO
IDEOLOGA Y CULTURA; pues la omisin y prescindencia de ella en la vida
prctica, est determinando el colapso de la sociedad.
As se explica realmente y se entiende LA TICA COMO IDEOLOGA Y
CULTURA, no slo como filosofa: retrica idealista sin trascendencia
social.
Por qu es necesario el conocimiento de LA TICA PUBLICA.

19
Para que las personas tengan un criterio formado y cabal del
ejercicio de una funcin, con una verdadera ideologa y cultura de la
moral;

18
Que valoren su importancia en el desarrollo de la personalidad y los
beneficios para la sociedad;
Porque que la sociedad actual ha entrado en una crisis generali-zada de
valores, generndose en forma sumamente preocupante la
descomposicin en todos los mbitos de las actividades, tanto pblicas
como privadas, como un terrible mal heredado del siglo pasado;
Consecuentemente se hace imprescindible llegar a los niveles
inductores de la personalidad, para propender a la reflexin a fin de
generar conocimientos positivos, y en un proceso meta cognoscitivo
lograr la autorregulacin en los individuos.
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

2. OBJETIVO GENERAL

Propender a que las personas en general, y servidores pblicos o


privados, al comprender esta temtica, estn en capacidad de analizar,
reflexionar y reconocer la importancia, necesidad y beneficios del
ejercicio de una verdadera TICA PBLICA, ENTENDIDA, NO SLO COMO
FILOSOFA, SINO COMO IDEOLOLOGA Y CULTURA.
Consecuentemente, asumirn una actitud autorreguladora, en un
proceso de autovaloracin, desarrollando su personalidad para que
finalmente, se desenvuelva con tica profesional en todos los actos de la
vida y as contribuir a contrarrestar los antivalores y su accin perniciosa.
2.1. Objetivo Especfico
Procurar que el SERVIDOR PBLICO O PRIVADO obtenga
conocimientos bsicos sobre lo que realmente es la TICA PBLICA, sobre
la base de un racionamiento objetivo de los valores y las normas ticas y
morales, a partir de un proceso de estudio, anlisis y reflexin, propender
a su autorregulacin, la reafirmacin de valores; la aceptacin de nuevos
conocimientos en el desarrollo intelectual, para que finalmente se ejerza
la funcin consciente de los beneficios personales, sociales e
institucionales, hacia la comunidad; llegando as a la esfera inductora de
la personalidad.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

3. ESTRATEGIAS

Para desarrollar un proceso meta cognoscitivo y de habilidades


instrumentales e intelectuales, se hace necesario adoptar estrategias que
alcancen la esfera inductora de la personalidad del individuo, con el fin
de propender a la reafirmacin de valores necesarios para la convivencia
social, para lo cual se requieren asimilar un sistema de conocimientos,
con una visin crtica de la realidad en que se desenvuelve; entender en
dnde y por qu se origina la falta de valores ticos y morales; sus
consecuencias, y lo que es ms importante, tener claro cmo poder
afrontar esta problemtica que afecta gravemente a toda la sociedad.
3.1. Instrumentos
Se deben desarrollar acciones y operaciones investigativas para
analizar, interpretar, sintetizar y abstraer conocimientos respecto a los
procesos de control, monitoreo y evaluacin, a fin de determinar las
deficiencias y sealar los posibles correctivos, todo lo cual debe ser un
proceso de caractersticas innovadoras y dinmicas, con la participacin
activa de los actores, discutiendo los hechos y fenmenos que se
presentan en todo el Proceso de Gestin Administrativa, especialmente
en el sector pblico, en el objetivo de desarrollar conocimientos nuevos
y enriquecer la estructura congnitiva de las personas.
3.2. Participacin de los actores
La autorregulacin individual, institucional y social, est
fundamentada en la accin participativa y dinmica de los actores, en la
cual se refleja el desarrollo de la personalidad y la produccin intelectual,
que puede expresarse en informes resultantes de evaluaciones de
diversos problemas en la gestin administrativa pblica o privada,
especialmente los referentes a las deficiencias de control de gestin

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

originados en prcticas de Gestin Administrativas alejadas de la tica y


de las disposiciones legales y normativas.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

4. DEFINICINES CONCEPTUALES DE ETICA

La TICA FORMALISTA se explica como un sistema de conocimientos


filosficos y teoras sobre la MORAL que ha existido desde la antigedad.
Su objeto de estudio es la moral, pero ese objeto de estudio se ha ido
precisando con el desarrollo de la propia ciencia, y en correspondencia
con condiciones histrico concretas dadas.
En relacin a la tica Premoderna, podemos generalizar, afirmando
que este perodo se caracteriz por tener una connotacin idealista, a
partir de las teoras filosficas que le servan de base.
Con la Filosofa Moderna, hay un viraje revolucionario en las
concepciones filosficas, al explicar el desarrollo social a partir de los
factores econmicos y las ideas ms objetivas, como un resultado de la
vida real de la sociedad, esto se explica cuando se plantea que no es la
conciencia del hombre lo que determina su ser, sino por el contrario, el
ser social es lo que determina su conciencia.
En consecuencia, LA TICA MODERNA surge a partir de un nuevo
anlisis de la actividad objetiva y prctica transformadora que el hombre
desarrolla en su vida, ya sea en la produccin o en la praxis social.
Es la actividad productiva donde el hombre establece relaciones
sociales, que son la esencia de la sociedad, por lo tanto, el anlisis de todo
fenmeno social nos obliga a estudiar la actividad que el hombre realiza.
Con la aparicin de la nueva filosofa, las concepciones ticas tambin
se transforman y asumen una posicin real, desarrollndose una tica
Moderna que toma para s los principios de la dialctica para el anlisis
de los fenmenos morales, as esta TICA CONTEMPORNEA se
caracteriza por los siguientes aspectos:
Una posicin TICA REALISTA al explicar, analizar y fundamen-tar los
fenmenos morales a partir de la concepcin DIALCTICA de la historia,

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

esto es, de los FACTORES IDEOLGICOS Y ECONMICOS como los


elementos determinantes en el desarrollo social.
El anlisis histrico-concreto de la ACTITUD TICA como fen-meno
social, en el cual la moral no puede analizarse fuera de su contexto
histrico y de las regularidades concretas de cada sociedad donde se
desarrolla.
El anlisis de la moral y LA TICA, en su relacin con los dems
elementos que componen una sociedad dada, a partir del principio de
la concatenacin universal.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

5. FORMACIN DE VALORES

Los valores son una parte importante de la vida ideolgica de la


sociedad y del mundo interno de los individuos, los mismos que son la
reproduccin de la conciencia social e individual y existen en unidad y
diferencia con los antivalores.
Dentro del sistema de valores de la sociedad se encuentran:
Los valores Sociales-humansticos-solidarios, Valores jurdicos,
Valores polticos, Valores estticos, Valores filosficos y Valores
cientficos.
El contenido del sistema de valores es una expresin especfica de las
condiciones econmico-sociales e ideolgicas de una poca histrica
concreta, en su dialctica con el contenido humano universal que estos
encierran.
El carcter de orientadores y reguladores internos de los valores
morales, hace que estos ocupen un lugar especial como integradores a
nivel social, aspecto objetivo; en la escala subjetiva de valores de cada
individuo, forman parte del contenido movilizativo de los restantes
valores al estar presentes en la premisa, como fundamento y la finalidad
de todo acto de conducta humana en cualquier esfera de la vida.
Esto explica el lugar de la TICA en su relacin con la Poltica y el
Derecho, como componentes fundamentales de la formacin ciudadana,
cvica, patritica, militar, e internacionalista; as como con la educacin
sexual y familiar responsables; la educacin psicolgica y ambiental para
un desarrollo sustentable; la formacin de una cultura laboral y
tecnolgica, sobre la base del sentido del deber, la responsabilidad social,
la solidaridad y la honestidad, entre otros valores, que penetran todo
propsito de accin reguladora.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

5.1. Definiciones operacionales de los valores


Para poder definir la manifestacin operacional de los VALORES, es
necesario determinar los que prevalecen y su prioridad en el convivir de
las personas en sus labores y manifestaciones sociales e individuales.
Valores que se deben formar para el desarrollo humano:
a) Deber ante el trabajo,
b) Responsabilidad ante el trabajo,
c) Solidaridad en el trabajo.
A) Deber ante el trabajo:
Reconocimiento del trabajo como una necesidad social, convirtindose
en una exigencia tica para el individuo que la asume como
responsabilidad individual y encamina su actuacin al cumplimiento de la
misma como una premisa vivencial.
Rasgos determinados del valor:
Comprensin del trabajo como una necesidad social e indivi-dual.
La necesidad social, acta como una exigencia tica para el in-dividuo.
Es un mecanismo TICO-CULTURAL de autocontrol del indivi-duo.
Acta como una fuerza interna de perfeccionamiento del ser hu-mano.
La actividad laboral se convierte en una vivencia consciente del
individuo.
Estos rasgos propenden a los individuos a:
1. Entender el valor del trabajo en el proceso del desarrollo humano y el
progreso social.
2. Fomentar una disposicin favorable hacia la realizacin de la actividad
laboral.

30
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

3. Reconocer la importancia de la accin del individuo en la satisfaccin


de las necesidades sociales.
4. Fomentar convicciones claras, a partir de la comprensin e
identificacin con las necesidades y exigencias sociales.
5. Regular la actuacin tica a partir de asumir las exigencias sociales
como una responsabilidad individual.
6. Concebir conscientemente el trabajo como un medio de realizacin
personal y social.
B) Responsabilidad ante el trabajo:
En su vnculo con el deber constituye la respuesta ante la obligacin
contrada.
Est en la actitud que se asume ante los resultados de la labor
realizada, y por la cual tiene que responder ante los dems.
Rasgos determinados de este valor
Respeto a s mismo, a su capacidad de accin.
Ubicacin de su personalidad como sujeto social.
Capacidad de autoanalizarse para auto perfeccionarse.
Sentirse comprometido con sus tareas.
Asumir las consecuencias de sus actos.
Estos rasgos deben contribuir en los individuos a:
1. Fomentar su seguridad en lo que hace y se propone, afirmando la
autoestima.
2. Responderse a tres preguntas: quin soy?, dnde estoy?, a dnde
voy?
3. Fomentar el espritu de autovaloracin y autocrtica.

31
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

4. Cumplimiento de lo propuesto con eficacia. 5. Responder


conscientemente por sus actos.
C) Solidaridad en el trabajo:
Este valor expresa el grado de relaciones que se establecen
afectivamente entre los individuos que se unen en la actividad laboral en
funcin del logro de objetivos comunes.
Rasgos determinantes de este valor:
1. Autoafirmacin del individuo y en el grupo.
2. Toma de conciencia de la existencia del otro como compaero.
3. Sentirse corresponsable de los procesos productivos de bienes y
servicios.
4. Disposicin a la actuacin compartida y transformadora.
Estos rasgos deben contribuir a:
1. Reforzar la seguridad en s mismos.
Elevar la conciencia del individuo, de su identidad personal.
Desarrollar en el individuo una sana autoestima.
2. Fomentar el respeto mutuo y empata.
Valorar a otra persona en su forma particular de ser y su mani-
festacin emocional.
Conocer objetivamente la realidad de la otra persona.
Fomentar la empata interpersonal con sensibilidad y solidari-
dad.
3. Asegurar la toma de decisiones y la capacidad de autoevaluacin.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

Establecer cdigos y normas de conducta para el grupo y para el


individuo.
4. Claridad de mtodos y objetivos de produccin.
Valorar procesos productivos en interrelacin y cooperacin con
los equipos o grupos de personas.
Lograr la superacin individual en armona de grupo y colecti-
vamente.
5.2. Los valores y las normas
Las reglas o normas que rigen la conducta humana.
Estas no pueden ser definidas, sino en funcin de la naturaleza del ser
humano.
As se niega desde un comienzo el antiguo criterio de definir la TICA,
como ciencia de la moral, entendindose por tal la realizacin de los
valores, como si estos tuvieran existencia propia (El Idealismo Hegeliano),
independiente de quin valora, y del objeto, como cosa o persona
valorada.
Qu son los valores?
La conducta es toda manifestacin de un propsito, esfuerzo o
intencin, dirigido a:
Satisfacer selectiva o intencionalmente una necesidad en una situacin
dada
Movilizar esa energa hacia una meta
Guiarse por los caracteres que hacen deseable o apetecible lo-grarla.
A esos caracteres capaces de suscitar en la persona una RESPUESTA
POSITIVA, los llamamos VALORES, porque estn adecuados a un
OBJETIVO.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

En razn de que LOS VALORES, expresan la relacin que existe entre la


PERSONA que emite juicios de valor y el OBJETO valorado; en
consecuencia, esa relacin supone ACCIN, ya que, al reconocerles
VALOR, tendemos hacia ellos.
En tal virtud, la forma como las personas se relacionan con el objeto
valorado, revela SU CONDUCTA.
Los valores asignados a una persona, son parte de un todo y por lo
tanto no pueden ser comprendidos, aislados de su contexto; de ah que
estos son los PRINCIPIOS por los que se rigen las personas.
Lo que d sentido a la vida.
El valor como actitud interna se concreta en actos
El VALOR antes de ser incorporado al objeto, es slo una posibi-lidad.
La captacin del VALOR se da por intuicin emocional y en or-den
jerrquico.
Solamente se percibe su forma y no su fondo o contenido
El contenido se revelar a medida que la relacin formal se profundiza.
Es as como surgirn nuevas formas de comportamiento y los actos
tendrn el valor que jerrquicamente se les asigne.
Generalmente se denomina ESCALA DE VALORES y puede ser una accin
reflexiva.
LOS VALORES se manifiestan en aparente dualidad: un aspecto
positivo, esto es TICO, y aspectos negativos, de falsedad que contradicen
al VALOR, lo que constituye un ANTIVALOR.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

6. NATURALEZA DE LA ETICA PBLICA

La tica Pblica, representa una parte importante del sistema de


relacin y disciplina, que es esencial en toda sociedad. Tal relacin y
disciplina son fundamentales para que la armona social pueda
protegerse de los actos irresponsables de uno o ms individuos.
Consecuentemente, la responsabilidad es el precio de la supervivencia
de una sociedad y de la institucionalidad. Si a las personas se les permite
actuar irresponsablemente y soslayar las consecuencias de sus actos, la
supervivencia social o de una institucin como un todo, estaran
amenazadas.
Mientras ms responsabilidades aceptan las personas, mayor ser su
recompensa en la sociedad y la comunidad. Recprocamente, la sociedad
y el grupo rechazan a quienes no pueden realizar una labor
responsablemente.
Existen tres niveles principales de responsabilidad, que fundamentan
un sistema de disciplina. Estos son:
1. Responsabilidad Legal
2. Responsabilidad tica
3. Responsabilidad Social
1) Responsabilidad Legal.- Est impuesta por la sociedad como un
requerimiento mnimo, para quienes reciben un encargo social. Est
especificada en las leyes, estatutos, y reglamentos por los organismos
legislativos, controladores y reguladores del Estado.
2) Responsabilidad tica.- La impone la ORGANIZACIN SOCIAL O
PROFESIONAL sobre sus miembros, basado en estatutos, reglamentos
y CDIGOS, que deben originarse en principios y valores que rigen la
conducta humana.

35
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

Las responsabilidades legales, por si solas no son suficientes, y una


organizacin social o profesional, debe necesariamente asumir
responsabilidades, por el inters pblico que conlleva; son
expresiones de reconocimiento de su responsabilidad social y
profesional.
Se expresa normalmente en un cdigo oficial y especfico de tica pblica
o profesional, con lo cual se AUTORREGULAN.
3) Responsabilidad Social.- Se la imponen los individuos a s mismos. Est
refleja un estndar de conducta superior a lo requerido por la
Responsabilidad Legal y la Responsabilidad tica. La Responsabilidad
Social, puede ser especficamente personal o estar desarrollada por un
grupo de personas, como por ejemplo una institucin o un gremio
profesional.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

7. PROPUESTA PARA LA FORMACIN DE VALORES EN EL


DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y
CULTURA

En torno al problema de la formacin humanstica de la personalidad,


especialmente en Amrica Latina y por ende en el Ecuador, se plantean
algunas reflexiones para viabilizar un proceso de desarrollo intelectual
mediante la AUTORREGULACIN de la persona, en todas las etapas de su
formacin, como tambin en las diversas instancias institucionales de la
Gestin Pblica o Privada, adems del quehacer educativo y de
formacin profesional complementaria.
Es importante sealar que el ideal de desarrollo del ser humano y de
su personalidad, se refiere tanto al individuo como al conjunto de la
sociedad en el contexto general de la convivencia interna y externa.
1. La caracterstica ms trascendente en la formacin de la personalidad
debe ser ante todo, el Humanismo: Esto es, la orientacin social, el
altruismo, el sentido del deber social, el amor, la bondad, la
solidaridad, lo cual debe ser concordante con su rechazo al egosmo;
as como al afn predominante y desmedido de acumular riquezas, el
individualismo, fenmeno que predomina en las sociedades
dominantes.
2. Otra virtualidad reiterada en la formacin intelectual del ser humano,
es la Creatividad. Esto es como individuo y respecto al pueblo o a la
nacin: Para desarrollar pueblos, se ha de habituar a los hombres a
crear.
3. Tanto para el individuo como para la comunidad, se insiste en la
autodeterminacin: La conciencia social, la libertad, la democracia, la
interdependencia.

37
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

En consecuencia, lo trascendental en el ser humano, son las


virtualidades como:
1.- Amor 5 - Firmeza, valenta
2 Creatividad 6 - Honestidad
3.- Independencia, Autodeterminacin 7- Praxis, objetividad
4.- Conocimiento, inteligencia.
Puede comprenderse que cuando se habla de amor, como altruismo y
virtualidad humana, se refiere en primer lugar al amor por la patria, pero
tambin del amor a los dems, a los seres amados, a lo bello, de hacer el
bien, de ser bondadosos.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

8. FORMACIN DE VALORES TICOS EN EL DESARROLLO


DE LA PERSONALIDAD

PRINCIPIOS GENERALES
Consecuencia Social: se plantean tres principios diferentes de la
mxima generalidad, pero que actan en unidad indisoluble que son:

1. El principio de la Unidad de lo sensible y lo racional que conduce a la


formacin intelectual, humanstica y tica de la persona.

2. La doctrina del amor y la belleza, que lleva a la educacin moral y


esttica del ser humano.

3. El principio investigativo de la actividad consciente, de la praxis o


prctica experimental y de la accin productiva, como formadoras del
intelecto creativo.
1) El principio de la unidad de lo sensible y lo racional
En la unidad de lo sensible y lo racional, est la fuente de la creatividad
humana.

La combinacin e interaccin de los dos factores, la mente y el


corazn, lo que siente y lo que piensa, es por excelencia un mtodo para
despertar la creatividad y desarrollar la inteligencia. LA EMOCIN Y LA
RAZN: LA INTELIGENCIA EMOCIONAL, que actualmente constituye un
nuevo paradigma.

El principio de la Unidad de lo Sensible y lo Racional, debe concebirse


estrechamente vinculado a la doctrina del amor y la belleza para poder
penetrar a la ESFERA INDUCTORA DE LA PERSONALIDAD. Se destaca que
la enseanza y el conocimiento es ante todo una obra de infinito amor.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

2) La doctrina del amor y la belleza como virtualidad humana


En la formacin de la personalidad y el desarrollo intelectual, tiene
gran importancia el sentimiento de empata, la relacin afectiva y la
sinceridad, a fin de llegar a la esfera inductora de la personalidad y
propender a la AUTORREGULACIN.
El sentimiento del amor altruista y noble, conduce a hacer el bien a la
Patria, a la humanidad y a los dems, a lo que se ama, a los seres queridos.
Pero tambin, el sentimiento y sensibilidad esttica estimula a la
persona y por ello constituye una va privilegiada para lograr la autoestima
del ser humano.
En sntesis, la Unidad Armnica, la compenetracin y el reforzamiento
recprocos del amor, la belleza y la motivacin personal, es la va
fundamental para LLEGAR A LA ESFERA INDUCTORA DE LA
PERSONALIDAD, en el objetivo de orientar y formar AL
SER SOCIAL, en la perspectiva de que ejerza la TICA PBLICA COMO
IDEILOGA Y CULTURA DE LA MORAL, a fin de que se constituya en un SER
HUMANO realizado, VALIOSO y triunfador, que como persona sea bueno,
feliz y digno de buen ejemplo.
3) El principio investigativo y la actividad consciente, praxis,
experimentacin y concrecin productiva
Es fundamental la actitud y accin receptora de los ACTORES SOCIALES
EN SUS DIVERSAS INSTANCIAS INNSTITUCIONALES Y SUS DIRIGENTES,
para en un proceso de anlisis, de reflexin, y de abstraccin, llegar a la
concrecin en la prctica diaria y generar un efecto multiplicador en su
entorno, efectivizndose el proceso de
AUTORREGULACIN EN LA PERSONALIDAD COMO UNA VIRTUALIDAD DEL
SER SOCIAL, ESTO ES LA PRAXIS SOCIAL: Predicar con el ejemplo.
Porque el proceso de AUTORREGULACIN, se desarrolla en unidad con
la prctica diaria de cada uno, con su vida material e intelectual; sin
embargo, se debe tener cuidado el carcter egosta y vanidoso del

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

individuo; por lo que se ha de resaltar lo positivo como virtualidad del


ser humano y desconfiar de lo negativo de l. Hay que permitir que los
valores y los mritos se revelen y prevalezcan sobre las debilidades y
falencias. De lo contrario, lo malo se manifiesta y puede prevalecer
sobre el bien.
Consecuentemente, se aplica y desarrollan los tres principios
generales expuestos en la concepcin de cmo deben ser las
instituciones sociales y las formas de la conciencia social, por lo que la
Escuela, en sus tres niveles, especialmente en la Educacin Superior,
debe propender a una nueva forma de desarrollar la personalidad, para
que el individuo supere el egosmo, en lo que se refiere a su espritu
sumiso y reproductivo, para de este modo promoverse la
autorregulacin, la autodeterminacin, la libertad, el valor honestidad y
la justicia social, A FIN DE CONVERTIRLAS EN VIRTUALIDADES FIRMES EN
EL NUEVO SER SOCIAL.
En conclusin, la personalidad humanstica del nuevo ser social, se
forma y desarrolla en virtud de la unidad de lo cognoscitivo y lo afectivo,
en el decurso de la actividad objetiva y sustantiva; la prctica, las
vivencias materiales y emocionales, CON EL OBJETIVO DE QUE LA TICA
PUBLICA SEA ENTENDIDA COMO CULTURA E IDEOLOGA DE LA MORAL, y
no nicamente como filosofa idealista.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

9. LA TICA EN LA FORMACIN DE LA PERSONALIDAD

Las tareas de la tica moderna son:


1. Describir los lmites cualitativos de la moral; pues la moral tiene la
peculiaridad de estar presente en todos los aspectos de la vida social,
por lo que, en cada fenmeno sociolgico es indispensable deslindar
lo especficamente moral para estudiarlo.
2. Fundamentar cientficamente la necesidad, su origen y esencia de los
rasgos de la moral y su papel de la sociedad.
3. Ensear, educar, una moral social superior. Esta tarea adquiere gran
importancia ya que el papel de la moral en el desarrollo de la sociedad
es fundamental.
4. La tica como reguladora de la actividad de los seres sociales ampla
su desarrollo, cuyo fin es fomentar en cada persona los principios y
convicciones de la nueva moral que fortalece la nueva sociedad.
En las condiciones histrico-contemporneas del Ecuador y por la
importancia que adquiere el factor tico en la construccin de una nueva
sociedad y la Patria con un Estado Moderno, la tica tiene que ser
consecuente con el carcter transformador y revolucionario con un
nuevo enfoque filosfico. En este contexto histrico-dialctico, es
pertinente sealar que los filsofos no hacen ms que interpretar de
diversos modos el mundo, pero de lo que se trata es de transformarlo en
beneficio del ser humano.
La tica moderna tiene que ser capaz, por lo tanto, de explicar y
fundamentar las caractersticas del actual paradigma de la moral y su
importancia en la sociedad, y adems, de formar en cada persona la
necesidad de elevar su conducta a la altura de las exigencias histrico-
sociales contemporneas.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

El carcter transformador de la TICA MODERNA est, precisamente


en desarrollar un nuevo paradigma de la moral que tenga como esencia
la dignificacin del ser humano y para ello, tiene que eliminar todos
aquellos patrones que establecieron la moral explotadora que limitan el
desarrollo integral del individuo. La tica ha de revolucionar en su esencia
misma toda concepcin moral anterior, al responder a un nuevo sistema
de valores que tambin por su esencia es opuesto a todos los sistemas
que lo precedieron.
La construccin de la nueva sociedad significa, lograr que la ideologa
de alcance social predomine en la conciencia de la mayora del pueblo,
para que se convierta en conviccin y norme la conducta social de las
personas.
Esta accin que se propone es una gran meta para la ciencia tica,
pues en la medida en que se cumplan tareas concretas en funcin de esta
lnea trazada, y a travs de ellas se logre demostrar la cientificidad de sus
teoras y se acerque a la verdad, en esa medida, se obtendr la
interiorizacin en ms personas con la asimilacin de los principios
morales de la sociedad, que se convertirn en convicciones que guiarn
la conducta del ser social, en correspondencia con los objetivos
nacionales.
En el cumplimiento de estas acciones y tareas, la TICA MODERNA se
constituye en impulsora del desarrollo social.
En el desarrollo del contexto expuesto, se hace referencia a los
aspectos fundamentales que caracterizan a la tica en general y a la tica
contempornea en particular.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

10. CONCEPTUALIZACIN DE LA TICA COMO CATEGORA


RECTORA DE LA MORAL

La TICA MODERNA explica la moral como un fenmeno social


complejo, como una esfera de la superestructura social que tiene sus
especificidades.
Se expone este concepto en un esquema, donde ubicamos la moral
como fenmeno social complejo dentro de una sociedad determinada,
recordando que en toda formacin econmica - social, se desarrolla una
base econmica especfica, sobre la cual se erige una superestructura que
le corresponde a esa base econmica.
FORMACIN ECONMICO SOCIAL
-------------------------------------------------------------------------------------
JURDICA I POLTICA I
LABORAL I
ARTSTICA I SUPERESTRUCTURA
IDEOLGICA I
FILOSFICA I
CIENTFICA I
-------------------------------------------------------------------------------------
BASE ECONMICA
FORMADA POR LAS RELACIONES SOCIALES DE
PRODUCCIN
La superestructura est formada por las estructuras: jurdica, poltica,
moral, artstica-cultural, ideolgica, filosfica y cientfica, a partir del
aspecto social a que se refiera, cada una de ellas tiene sus peculiaridades,
todas en su conjunto forman la superestructura social.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

Se puede analizar los elementos que conforman la superestructura


social que son: La conciencia social, las relaciones ideolgicas y las
organizaciones e instituciones.
As existe la conciencia jurdica, la poltica, y la ideolgica. Existen
organizaciones e instituciones polticas, jurdicas, religiosas, etc., lo
mismo ocurre con las relaciones ideolgicas.
Sin embargo, la superestructura moral, se diferencia de las dems
formas de la superestructura, debido a que no tiene organizaciones e
instituciones sociales, sino que cuenta con una estructura propia que se
analiza ms adelante.
La moral no utiliza ninguna institucin para hacerse cumplir, ella tiene
un instrumento muy poderoso que acta sobre las personas y norma su
conducta; la opinin y juzgamiento pblicos.
Se entiende por opinin pblica la manera de expresar la posicin
asumida por un grupo o clase social ante los hechos de la vida de la
sociedad.
En la opinin pblica siempre estn presentes los intereses clasistas,
en razn de que cada clase social valora segn sus puntos de vista los
acontecimientos; son acciones que las personas realizan a su alrededor.
Como aquello implica la valoracin social de las acciones humanas,
cada individuo ha de tenerla en cuenta a la hora de actuar, por lo que se
expresa que la opinin pblica regula la conducta humana.
La opinin pblica est compuesta por ideas, tradiciones, costumbres
y sirve como una va para educar a las nuevas generaciones; sin embargo,
es muy dinmica al mismo tiempo, su contenido cambia al cambiar esas
ideas y tradiciones.
La opinin pblica es la expresin de las ideas ticas en
funcionamiento, PRAXIS Y ACCIN SOCIAL REGULADORA.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

Se define entonces la moral como fenmeno social complejo. Es el


conjunto de ideas, sentimientos, puntos de vista y concepciones, que
reflejan la vida espiritual y objetiva de la sociedad, en forma de principios,
normas, y conceptos ticos, sobre lo positivo y lo negativo; el deber, la
dignidad, la solidaridad, el humanismo, la honestidad, etc., aspectos que
orientan y regulan la conducta de las personas, en el sistema de las
relaciones sociales, histricoconcretas.
Como se observa, este es un concepto muy amplio y en l se puede
descubrir los elementos estructurales que lo conforman como un
fenmeno nico; la conciencia social, las relaciones de produccin y la
accin tica.

En esta relacin dialctica, el ncleo dinmico es la conciencia moral,


por lo que se analiza su estructura.
La conciencia moral es una forma de la conciencia social, que se puede
definir como: El conjunto de puntos de vista, ideas, estados de nimo,
sentimientos, que reflejan las relaciones entre las personas y su
conducta, a partir de la concepcin de lo positivo y lo negativo, lo justo y
lo injusto.
La conciencia moral refleja el ser social a partir de su significacin
tica, en forma de conceptos y principios morales, de sentimientos y
estados de nimo, de conocimientos y convicciones.
La conciencia moral, en su accin refleja, como momento
propiamente subjetivo de la moral, se concreta en las relaciones morales
y la actividad tica, orientndolas prcticamente. Se produce una relacin
en la cual esta propia conciencia moral concretizada en relaciones
morales y acciones ticas es, a la vez objeto de su propio reflejo.
Aspecto que es factible apreciar en el esquema siguiente:
________________________________________________________
CONCIENCIA MORAL

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

________________________________________________________
REFLEJO = OBJETIVACIN OBJETIVACIN = REFLEJO
RELACIONES MORALES ACTIVIDAD MORAL
TICA PBLICA
COMO IDEOLOGIA Y CULTURA DE LA MORAL
----------------------------------------------------------------------------------------
Las relaciones morales son aquellas que se establecen entre las
personas a partir de determinadas exigencias que regulan su conducta y,
a partir de las cuales, se establecen normas y prohibiciones de acuerdo
con principios y representaciones ticas de la sociedad.
Las relaciones morales forman parte de las relaciones sociales, y en
particular de las relaciones ideolgicas que las personas establecen en su
vida; estn presentes en correlacin entre s, que permite exigir una
conducta determinada en cada individuo, una manera de actuar que
corresponde a la sociedad en la situacin histrica concreta en que vive.
As, las relaciones morales determinan el contenido de la accin tica,
pero a la vez, toda actividad moral se realiza a travs de las relaciones
ticas.
La actividad moral est presente en toda actividad humana, se refiere
a los actos y formas de conducta tica, donde el ser humano plasma sus
principios, ideas y representaciones morales, es el momento de
concrecin de la conciencia social y de concrecin de las relaciones ticas.
Al tener actividades diferentes, el individuo deja atrs su actitud
como miembro de una mareada y se inicia la formacin de la
personalidad con intereses individuales, pues hasta ese momento solo
existan los intereses generales y colectivos.
Al aparecer intereses diferentes dentro de un mismo colectivo, es
necesario regular la conducta del ser humano a partir de los intereses

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

individuales, que se supeditaran a los intereses sociales; as surge la tica


como resultado de una necesidad histrica, que se define y reconoce
como ley objetiva de la moral. Si el inters bien entendido es el principio
de toda moral, lo que importa es que el inters privado del individuo
coincida con el inters humano.
Esta ley, que existe independientemente de la voluntad y la conciencia
humana, exige que cada individuo haga coincidir sus intereses con los de
los dems, para que su conducta concuerde con la voluntad social.
Esta exigencia est presente en toda sociedad, a partir de sus
condiciones sociales y objetivas concretas, por lo que la moral no es un
fenmeno pasajero, es estable, que aparece desde los albores de la
humanidad, en forma de elementos correspondientes de una conciencia
social an no diferenciada en formas, tipos y niveles, que con el desarrollo
sociolgico dialctico, fue estructurndose en forma independiente;
desarrollndose como fenmeno inherente a la propia condicin social
humana, perenne mientras exista la sociedad.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

11. FUNCIONES DE LA MORAL Y LA TICA

La moral como fenmeno social complejo cumple un conjunto de


funciones que se dan en forma de sistema, es decir, en interrelacin,
actuando en su conjunto QUE SE CONCRETIZA EN LA TICA.
Podemos mencionar como funciones principales las siguientes:
Funcin Reguladora
Funcin Cognoscitiva
Funcin Educadora
Funcin Orientadora
Funcin Valorativa
Funcin Imperativa, y otras.
Estas funciones actan simultneamente dentro del sistema de
valores.
La Funcin Reguladora.- Acta siempre con fuerza, ya que la moral
controla la conducta de las personas a partir de patrones establecidos
histricamente y de las exigencias de cada sociedad. La regulacin
moral no utiliza ni organizaciones, ni instituciones, sino que se lleva a
efecto mediante la opinin pblica, que sanciona toda actividad
humana La sancin moral puede ser ms fuerte que la sancin jurdica
e incluso llegar a donde no pueden las leyes.
La Funcin Cognoscitiva.- Es muy importante, cuando el sujeto
moral refleja la realidad aprehende la necesidad moral y puede actuar
como propulsor del progreso tico. Aqu el ser humano se acerca a la
libertad que solo se logra con el conocimiento de la necesidad tica y
una actividad prctica consecuente del individuo, que le ayuda a
lograr el desarrollo en correspondencia con las leyes y las normas.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

La Funcin Educadora de la tica.- Incide sobre la individualidad,


prescribindolo por qu y para qu se vive el sentido de su vida y a
partir de estos elementos esenciales, el individuo decide cmo debe
actuar con tica.
La Funcin Orientadora y la Valorativa estn muy relacionadas con
la Funcin Reguladora.- El hombre elabora una escala de valores que
le orientan en el mundo social, a partir del conocimiento que posee
sobre este mundo moral, y que tienen unidad con las funciones
Educativa y Cognoscitiva.
La Funcin Imperativa.- Est subordinada a las funciones
anteriores, fundamentalmente a la Valorativa y a la Cognoscitiva,
pues ese conocimiento que pasa por una escala de valores que
establece las exigencias morales, se convierte en un imperativo
interior, es decir, el individuo reconoce emocionalmente una
conducta obligatoria para s, aqu podemos ver la influencia continua
de la funcin ms importante: la FUNCIN REGULADORA.
Se pueden distinguir varias funciones de la moral, que no slo regulan
la conducta social, sino que tambin educa, ensea cmo debe ser sta;
permite observar la accin de la TICA en distintas instancias y
direcciones.

12. IMPORTANCIA DE LA EDUCACIN E INSTRUCCIN


TICA

La enseanza de la tica en general y en particular la didctica, tanto


para los jvenes que se forman en los centros educativos como para los
miles de maestros en ejercicio, adems de otros niveles superiores, es
hoy una necesidad impostergable, dada la descomposicin social y la
carencia de valores prevaleciente.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

La tica moderna contempornea, es una de las ciencias llamadas a


dirigir el proceso de formacin de la nueva personalidad. La tica debe
descubrir las particularidades de formacin de virtualidades de la
personalidad, revelar los aspectos morales de las relaciones humanas en
las condiciones actuales de la sociedad, contribuir a contrarrestar las
manifestaciones y conductas irreconciliables con la convivencia social, lo
cual permitir un proceso de educacin tica de las nuevas generaciones.
No es posible pensar que la tica por si sola eduque, pero ayuda a que
el individuo valore, no a partir de sus opiniones, sino de las normas y
valoraciones morales existentes en la sociedad y sobre todo de las que
sta se plantea como su ideal, es decir, no slo de lo que existe sino de lo
que debe ser.
El conocimiento de las leyes del desarrollo social es la base terica de
la concientizacin de los fenmenos sociales, y es la base del
comportamiento del ser social; la comprensin de las causas del creciente
papel de las organizaciones sociales en la vida contempornea, refuerzan
la conviccin del joven en su actuacin personal, es un elemento
importante en la vida social.
La accin participativa en los problemas sociales, forma parte
inseparable y resulta imprescindible en el conocimiento y la
interpretacin de la realidad a travs de la teora cientfica y el desarrollo
de la conciencia, que hace suyos y se rige por los principios de la tica
moderna.
La Escuela tiene una elevada responsabilidad en la formacin de una
posicin activa ante la vida; sta exige de una adecuada planificacin que
conlleva a la aplicacin de un enfoque complejo y la realizacin prctica
del principio de la unidad de la educacin ideolgica, cvico-poltica,
laboral y tica; la Escuela resuelve este problema partiendo del papel
rector del proceso docente en la educacin moral de los jvenes, un
aspecto importante de este proceso lo constituyen los conocimientos
ticos.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

El conocimiento es el punto de partida, un componente principal de la


conviccin, la base de la autorregulacin en el proceder del individuo. El
conocimiento de las normas y principios morales permite, aunque no lo
obliga al educando a realizar la seleccin de estos, conformar
conscientemente su patrn de conducta.
Es importante destacar que slo en la actividad prctica histrico
social, es que se reafirman esas convicciones, convirtindose en CULTURA
TICA.
La experiencia demuestra que el ser social ticamente instruido, est
en mejores condiciones para no incurrir en errores, ya que comprende
claramente aspectos fundamentales tales como los siguientes:
La naturaleza y el contenido de la TICA COMO IDEOLOGA;
Lo especfico de su manifestacin en las relaciones colectivas e
interpersonales;
La determinacin social de la actividad tica y los valores de la
personalidad.
Mientras los estudiantes adquieren su desarrollo cognitivo, mejor
papel desempea la instruccin tica en la orientacin y formacin de la
personalidad y en la formacin ideolgica con conviccin humanista.
En la formacin de las convicciones ideolgicas y las actitudes que
deben integrar la personalidad, intervienen de forma simultnea, la
influencia de los cambios sociales, el sucesivo mejoramiento de las
condiciones materiales y espirituales de existencia, junto a la labor
educativa de informacin y orientacin que corresponden a las
organizaciones cvico-polticas y sociales, y al Estado.
Las convicciones ideolgicas claras y conscientes, son los indicadores
de la MADUREZ TICA de la persona. El conocimiento de los principios y
las normas es uno de los elementos de partida en la regulacin de la
conducta, pero en ocasiones, se conocen estos elementos y no influyen

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

en la actuacin, pues no se han interiorizado hasta el punto de


convertirlos en patrones de conducta, es decir, no se han convertido en
convicciones que guen la ACCIN TICA REGULADORA, ya que este es el
problema sociolgico contemporneo.
Para enfocar correctamente los mtodos de educacin moral, es clave
el problema de la correlacin entre la experiencia en la conducta TICA y
la posesin de los conocimientos morales. El conocimiento no debe darse
como verdades preparadas, sino en correspondencia con la experiencia
DE CULTURA TICA.
Las convicciones ideolgicas son los conceptos generalizados a nivel
de la conciencia individual sobre los principios de la TICA, es aquello que
la personalidad ha asumido del contenido global de principio y lo ha
hecho suyo, constituyen un enfoque determinado en las relaciones
sociales de los miembros de la sociedad, que se forma sobre la base de
los ideales altruistas, de los actos predeterminados, de su actitud honesta
ante los dems.
Las convicciones ideolgicas y ticas ayudan a formar un carcter y
voluntad firmes en la personalidad.
Los conocimientos ticos devienen la necesidad de la persona desde
los primeros aos y mientras ms madura sea la personalidad, ms
necesaria ser la fundamentacin cientfica de esos conocimientos.
Una va privilegiada para la trasmisin de conocimientos ticos a los
estudiantes son las clases de tica. Es donde se analizan cuestiones
importantes que ayudan a los jvenes a esclarecer su posicin en la vida,
aspectos referidos a las exigencias que plantea la sociedad ante sus
miembros, el nivel de responsabilidad tica de las personas por sus actos
y la tendencia creciente en la praxis social de este principio, la relacin de
la tica con el sistema de vida.
En el proceso del aprendizaje y el desarrollo del contenido sobre tica,
es el marco apropiado para demostrar que, una ventaja inmensa del

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

mundo es el potencial humano de la sociedad, en la que es necesario


comprender que lo importante es el ser humano, sus posibilidades, sus
concepciones y su forma de actuar.
El inmenso valor educativo que encierra el estudio de los principios y
las normas de la TICA SOCIAL, conduce a revelar el contenido de una
conviccin y la posicin activa y reguladora ante la vida individual y
colectiva.
En la instruccin relativa a la tica se revela y fundamenta la tarea
principal de la juventud en el desarrollo de la sociedad; educarse como
actores activos, actuar acorde con cada circunstancia en correspondencia
con sus convicciones ideolgicas, y que el contenido del principio
superior de valoracin social, sea la fidelidad a la causa de la Patria; a este
principio se subordina su conducta honesta en el trabajo, en el estudio,
en la autodeterminacin.
Puede prestarse particular atencin a los elevados ejemplos de
autorregulacin de los movimientos sociales bien organizados, a su
entrega total a la defensa del inters comn, y cuando la Patria lo
requiere, as como su autodeterminacin; dignos referentes de
virtualidades laborales e intelectuales, que son frecuentes en los
trabajadores actores honestos.
A lo largo del proceso de cambio ha estado constantemente presente
en el pueblo, el esfuerzo hacia una actitud consciente ante el trabajo, con
el fin de lograr cada vez ms xitos de productividad, donde se han
destacado ejemplos de honestidad laboral y el trabajo intelectual.
Entre los principios de la TICA SOCIAL, merece especial atencin en
la actualidad, la formacin de la actitud tcnica ante el trabajo. El
cumplimiento exitoso de las tareas de la construccin de la nueva
sociedad depende, en medida significativa, de la formacin y desarrollo
de la nueva actitud social ante el trabajo intelectual; pues el desarrollo
contemporneo de la sociedad es consecuente a la formacin de estas

56
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

importantes cualidades de la personalidad que conforman este principio


dialctico como categora rectora del desarrollo sustentable.
Como constancia del trabajo intelectual, cvico e ideolgico, se
encuentra la formacin y desarrollo de la nueva actitud ante el trabajo
productivo, de la accin consciente, responsable y laboriosa en bien de la
sociedad.
En el sistema educativo, al asumir la herencia histrica de educadores
ejemplares y las enseanzas de destacados maestros en la actualidad, se
plantea el trabajo, ya sea laboral o intelectual, como virtualidad superior,
como el primer elemento formador de la juventud y que a su vez,
desarrolla prcticamente esa premisa; puede tener un complemento
explcito en los jvenes, en las clases de tica, el contenido del principio
de la nueva actitud ante el trabajo en el proceso productivo, valorando el
talento humano y el nuevo recurso tecnolgico.
La instruccin tica ejerce tambin influencia en la formacin de los
sentimientos, ayuda a conocer las normas de convivencia social, el papel
de la accin social y la educacin formal; ayuda a la autorregulacin y
perfeccionamiento de la persona.
El contenido expuesto, demuestra la importancia de los
conocimientos de LA TICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA para la educa-
cin integral, lo que evidencia la necesidad de incluir esta ciencia en los
planes de estudio de la formacin de personal pedaggico y de
instructores en otras instancias laborales de accin productiva, con
trascendencia social y cvico-patritica.

57
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

13. TALLERES DINMICOS PARA LA FORMACIN DE


VALORES DE TICA PBLICA COMO IDEOLOGIA Y CULTURA

Taller N 1: El Mundo tico del Nuevo Ser Social


Auto presentacin de las personas que conforman el grupo.
Presentacin del proyecto del taller y sus propsitos.
En forma de dilogo establecer las reglas del debate en el grupo.
1. Qu es para usted la TICA PBLICA?
2. Han pensado ustedes por qu existe la TICA PBLICA en la vida del
SER SOCIAL?
3. Con quines se relaciona una persona desde que nace y en su vida?
4. Qu normas TICAS ustedes conocen que regulan estas relaciones?
5. Quines les han enseado las normas de comportamiento?
6. Qu personas o factores sociales han tenido una mayor influencia en
su formacin TICA?
7. Reconocen alguna persona cercana o lejana, que represente para ti
un modelo de TICA PBLICA?
Elabora una composicin de no ms de tres prrafos de cinco
lneas cada uno, donde se exprese las cualidades ticas de esa
persona, a partir del siguiente ttulo que se debe completar: Mi
mejor...,
Anlisis de las composiciones.
A partir de sta elaborar una lista de VIRTUALIDADES TICAS
expresadas por el grupo.

58
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

Se orientar la forma individual que le den un orden jerrquico


a sus puntos de vista.
Confrontacin de las escalas de valores segn los ordena-
mientos individuales.
Distinguir los valores que coinciden en los cinco primeros lu-
gares, para elaborar una ESCALA DE VALORES conjunta del
grupo.
Taller N 2: Concete a ti mismo
1. Coinciden las VIRTUALIDADES TICAS de cada uno del grupo con la
escala de valores elaborada en conjunto por el grupo?
2. Qu imagen TICA tienes de ti mismo?
3. Qu VIRTUALIDADES TICAS te gustara desarrollar en tu
personalidad?
Aplicar la tcnica de los 10 deseos: Expresar de forma escrita
las aspiraciones que cada uno anhela o quisiera lograr en su
vida actual y futura, y que considere que motivaran su
bienestar y felicidad personal, familiar o social. Escribirlas en
un orden jerrquico o de prioridad en un nmero de diez.
Leer cada trabajo y clasificarlos en cuatro grandes grupos:
1, Altruistas; 2, Personalistas; 3, Metalizados; 4, Armnicos, en
escala de 3 a 5.
- Altruistas: Los que consideran deseos que responden ms a los
intereses familiares o sociales, en menor proporcin el
personal.
- Personalistas: Los que consideran deseos que responden a las
necesidades y satisfacciones individuales prioritariamente.

59
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

- Metalizados: Los que consideran deseos donde predominen las


necesidades y bienestar material de las personas.
- Armnicos: Los que expresan deseos donde se correlacionan de
forma ponderada los intereses personales y sociales, as como
los que responden a necesidades tanto materiales como
espirituales.
La clasificacin debe dar lugar a un agrupamiento en el local, que
permite identificarse entre s mismos.
Posteriormente hacer una reflexin en torno a sus puntos de vista y la
ubicacin dada, argumentando y justificando sus posiciones.
Individualmente deben llegar a sus propias conclusiones, sobre lo que
deben reconsiderar o no como virtualidades positivas.
Taller N 3: La TICA PBLICA como Virtualidad Histrica:
Pasado, presente y futuro
1. Qu acontecimientos histricos o personalidades histricas conoces
que denotan VIRTUALIDADES Y VALORES TICOS, que han
caracterizado al pueblo ecuatoriano a lo largo de la historia, desde sus
orgenes, las gestas independistas, hasta la actualidad?
Ubicarlas en columnas que representen el pasado y el presente,
pueden referirse tambin a cualidades negativas.
2. Qu fenmenos en el mundo actual atentan contra estos valores
humanos universales?
3. Cmo se manifiestan estos valores en la realidad sociolgica actual?
4. Cmo se considera que debe ser la juventud hoy y en el futuro?
Abrir el debate!

60
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

Taller N 4: tica Pblica y Profesin

El papel del trabajo en la vida de las personas.


1. Qu profesiones son preferidas y ms ejercidas?
Hacer una lista de profesiones, y agruparlas en orden de pre-
ferencia.
2. Qu relacin guardan estas profesiones entre s?
3. Cul es la Profesin que posibilita la existencia y desarrollo de las
restantes profesiones en la sociedad?
4. Qu fenmeno provocara prescindir de cada una de estas
profesiones en la sociedad?
Juegos de roles.- Escenificar las exigencias que la TICA pone a
cada una de las profesiones, segn las exigencias sociales;
pueden escenificarse crticamente.
Esto debe llevar resaltar la importancia de la TICA PROFE-
SIONAL en la esfera del trabajo y el desempeo de ciertas
profesiones.
Taller N 5: Video Debate
Observacin de videos preparados para debatir la problemtica que
LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA presenta.
El debate debe servir para:
Apreciar las proyecciones de los participantes,
El ejercicio de la VALORACIN TICA EN GENERAL,
El empleo de denominaciones TICAS o caracterizacin del fe-nmeno,
Grado de riqueza en las ESCALA DE VALORES empleadas en las
valoraciones.

61
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

En la experiencia acumulada en la aplicacin de estos talleres, se


destaca la ventaja de que pueden ser trabajados en secuencia, con un
mismo grupo de actores sociales, o se pueden utilizar por separado,
atendiendo la temtica y los intereses de grupos de estructura
especficos, de diferentes sectores o niveles de aprendizaje.
En este sentido, uno de los talleres que ms se ha aplicado con
diferentes grupos de actores, ha sido el de TICA COMO VIRTUALIDAD
HISTRICA, pasado, presente y futuro, con mucha aceptacin entre los
participantes.
Algunas de las tcnicas participativas empleadas en estos talleres, se
han adecuado a la realizacin de talleres de superacin para
profesionales, abordndose el tema de la TICA PROFESIONAL Y PBLICA,
o de la FORMACIN DE VALORES TICOS, en cuanto a la imagen de la
personalidad de alcance social.
Generalmente el fenmeno de la crisis de valores se percibe como un
crculo cerrado y no como un espiral, en la que se agudiza el
enfrentamiento de las tendencias progresivas y regresivas del
movimiento social, con cierto predominio de esta ltima, en la que en la
misma medida en que hay prdidas y degradacin de valores, existen
reajustes, renovacin y reforzamiento de valores humanos universales,
histricos y socioculturales, que se elevan como brjulas orientadoras del
camino progresivo a seguir, y de la actividad educativo formadora de las
nuevas generaciones en particular.
Estos resultados son importantes si se tiene en cuenta, que hoy se
habla de una crisis de valores morales, y en particular de valores ticos,
tanto a nivel universal como en la sociedad ecuatoriana.
Sin embargo como contraparte, se avizoran perspectivas alentadoras,
en el contexto dialctico educativo en sus respectivos niveles, lo que
motiva positivamente a la Academia en General y especialmente a los

62
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

Maestros con mstica docente que siempre se han esforzado porque la


Educacin Superior sea integral y de mejor calidad.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

14. LOS VALORES EN LA GESTIN PBLICA

La primera labor a realizar ser definir explcitamente cules son los


valores que deben guiar la conducta de los funcionarios y servidores
pblicos o privados; los principios que orientan el juicio de valor tambin,
sobre lo que es positivo y correcto en la actuacin profesional.
La tica Pblica bajo la conceptualizacin universal de virtualidades
humanas aplicables al servicio pblico o privado, se pueden citar entre
otras, las siguientes:
Laboriosidad, Humanismo, Solidaridad, Patriotismo, Honestidad,
Valenta, Optimismo, Amistad, Respeto, Autoestima, Justicia, Paciencia,
Prudencia, Ponderacin, Comprensin, Perseverancia y Responsabilidad.

65
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

15. PROPSITOS DE UN CDIGO DE ETICA PROFESIONAL


COMO IDEOLOGIA Y CULTURA

El cdigo de tica profesional, es mas que una declaratoria de


responsabilidades. Es tambin una herramienta de trabajo. Notifica al
pblico, que los profesionales estn interesados por si mismos en la
proteccin del inters comn, y que sus miembros llevan a cabo su trabajo,
de forma que beneficie a la sociedad.
La sociedad debe confiar en los miembros de un gremio profesional;
debe creer que son competentes, y que su propsito principal, es el de
ayudar a sus clientes y a la comunidad.
Estos son los factores que distinguen a una profesin enmarcada en un
cdigo de tica, con respecto a un negocio.
El pblico no slo debe estar dispuesto a beneficiarse de las habilidades
tcnicas de los profesionales, sino lo que es ms importante, debe estar
dispuesto a confiar en su integridad tica. Los profesionales deben
considerarse como personas poseedoras de un carcter vertical que ha
ganado la confianza en ellos.
El pblico, debe reconocer que les puede confiar toda informacin, por
importante y privada que sea.
La confianza es ms importante, en los casos de profesionales que
ejercen labores de control, fiscalizacin, evaluacin, las relacionadas con la
salud y la administracin de justicia, que en otras profesiones. Su trabajo
no tendra valor, si el pblico no tuviera confianza en sus informes,
diagnsticas y providencias. Por ejemplo, cuando se emite una opinin
certificada sobre estados financieros, un banquero, un inversionista o una
autoridad; en casos de un diagnstico, un informe pericial, una sentencia,
no dudarn en aceptarla como fiables.
Sin la confianza entre las partes, las complejas estructuras
administrativas, del Estado, financieras, de justicia, hasta la de la

67
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

salud y educacin, se veran seriamente afectadas y repercutira en el


normal desarrollo de las actividades econmicas y sociales, de lo cual hay
experiencias lamentables en el contexto internacional, nacional y local.
15.1. Desarrollo de la normatividad
Un cdigo de tica profesional, debe ir revolucionando y
transformndose en el transcurso del tiempo y el desarrollo social.
Debe ser dinmico para modernizarse, a fin de establecer en forma
realista las normas para garantizar la eficacia en una profesin, que en
todos los casos son cambiantes y expansivas.
Debe ser el producto de una amplia experiencia de generaciones de
profesionales, y algunas normas deben desarrollarse cuando los sucesos
especficos hacen patente su necesidad, conforme al avance de la ciencia y
la tcnica.
Deben tener otros aspectos relativos a las normas de direccin, que irn
surgiendo a medida que la profesin vaya adquiriendo nuevas y mayores
responsabilidades gremiales e institucionales.
Histricamente las profesiones han ido aumentando su complejidad,
conforme han aparecido problemas nuevos como es el caso de la
progresiva degradacin administrativa, por lo que se hace necesario
desarrollar nuevas normativas.
Consecuentemente, si los conceptos ticos transforman una sociedad,
y esto afecta a las prcticas profesionales, la actualizacin de las normas
profesionales, conllevan un alto grado de responsabilidad.
15.2. Contribucin a las sociedad
En la sociedad denominada de empresa libremente regulada, la
expresin de sociedad capitalista, se puede referir a la variedad de
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

propietarios del accionario corporativo, real o relativo, fundamentado en


la legislacin y normatividad prevaleciente en el sistema econmi-

66
co, fenmeno que es posible solamente gracias a la legitimacin que ejerce
el Estado en todas sus instancias.
En este contexto, el trmino empresa libremente regulada se refiere
al conjunto de leyes y regulaciones que diferencia al sistema capitalista
actual, del de dejar hacer y dejar pasar de siglos pasados.
El grado de confianza de las autoridades reguladoras y controladoras en
los profesionales, har posible disminuir la investigacin e inferencia en los
diferentes Gobiernos Nacionales o Autnomos Descentralizados.
Los beneficios que generan los profesionales para la comunidad y para
los potenciales clientes, depende en gran parte de la credibilidad puesta
en el trabajo desarrollado, como antecedente de los mismos profesionales.
La comunidad, las empresas y el cliente, pueden utilizar el trabajo de un
profesional para motivar a sus miembros, accionistas e inversionistas de
diversa ndole; y lo ms importante es que permite viabilizar la inversin
de recursos para el desarrollo empresarial y la generacin de fuentes de
trabajo para el empleo de fuerza de laboral de diversa ndole.
15.3. Imagen profesional
La experiencia ha demostrado que la adherencia a las normas ms
elevadas que puedan establecer las personas, habida cuenta de sus
intereses sobre la utilidad personal, no es suficiente por s misma.
El pblico asocia la imagen de un profesional con la de una TICA ms
alta de lo normal. Por esta razn, el profesional nunca debe permitir que
sus intereses personales entren en conflicto con los de sus clientes o con
los del pblico.

69
El profesional no debe realizar actos reidos con la tica, ilegales o
ilegtimos que puedan daar el prestigio de la profesin,
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

fundamentado eso s, en sus principios y de acuerdo a un criterio bien


formado.
15.4. El cdigo de etica profesional
El cdigo de tica profesional, es el manual de conducta de los
profesionales, para cumplir con sus obligaciones en las actividades
relacionadas con los intereses generales de la colectividad y de la
profesin.
El cdigo debe tener al menos la siguiente introduccin:
Las normas de tica se dividen en cuatro categoras, descritas as:
Primera.- Conceptos de tica profesional, que es un ensayo filosfico
aprobado por un tribunal de tica profesional, en el cual sugiere la
conducta que el profesional debe esforzarse en seguir, aunque no
pretenda establecer normas.
Segunda.- Normas de conducta, consiste en las normas de tica,
para que tengan vigencia, requieren previa aprobacin de un gremio de
profesionales, a fin de que puedan ser aceptadas efectivamente.
Tercera.- Interpretacin de las reglas de conducta; consiste en las
interpretaciones adoptadas por un Comit o Tribunal Ejecutivo de tica
Profesional, despus de haber sido expuestas a las comisiones,
ministerios, o instancias correspondientes, estableciendo el alcance y
su aplicacin.
Cuarta.- Normas ticas, consiste en las reglas formales elaboradas
por una Comisin o Tribunal de tica Profesional, despus de
exponerlas en las instancias competentes para su aprobacin final.
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

Estas normas resumen la aplicacin de las reglas de conducta y su


aplicacin prctica de una situacin profesional concreta. Los miembros
que tengan divergencias con las normas, tendrn que jus-

68
tificarlas ante cualquier accin disciplinaria o apelar con su reclamo ante
las instancias pertinentes.
15.5. Principios ticos de un profesional
Las normas de conducta establecen el nivel mnimo de conducta
aceptable esperado de un profesional.
La IDEOLOGIA fundamental en que se basan, est descrita en conceptos
de tica profesional, expuestos en CINCO PRINCIPIOS TICOS
AFIRMATIVOS COMO CULTURA:
1. Un profesional titulado debe mantener su integridad y objetividad,
cuando recibe un encargo en la PRCTICA PROFESIONAL; debe ser
independiente de quienes lo han contratado y de aquellos a quien sirve
con sus conocimientos.
2. Un profesional, debe observar las normas generales, protocolos y
tcnicas de la profesin, esforzndose continuamente en mejorar su
competencia y la calidad de servicio profesional.
3. Un profesional, debe adecuarse a sus clientes; ser sincero con ellos y
servirles con sus conocimientos, con esfuerzo profesional de cara a sus
intereses, siendo consciente de sus responsabilidades ante la
comunidad.
4. Un profesional honesto, debe comportarse de tal manera que promueva
la cooperacin y buenas relaciones entre los miembros de su gremio
profesional.

71
5. Un profesional titulado, debe prestigiar y legitimar la profesin, tener
mstica de servicio a la comunidad y a la Patria.
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

16. ALGUNAS ACEPCIONES BASICAS DE TICA PBLICA

1. La tica Pblica define lo positivo y lo negativo para la colectividad,


aquello que podra constituir un principio tico bsico de carcter
universal y general, dado lo razonable de sus fines, valores y
prescripciones de conducta, compatible con la propia bsqueda del bien
comn; consecuentemente, afecta a los individuos en tanto en cuanto
son miembros de una sociedad.

2. En la tica Pblica, es ineludible reconocer que los seres humanos son


ante todo seres sociales, por lo que los obliga a vivir juntos y a superar
los conflictos que la convivencia genera, determinando reglas de
conducta que permitan la convivencia armnica.

3. El ser humano se mueve a menudo guiado por sus cualidades, acta


motivado por un sentido de justicia, por amistad, por lealtad, por
humanismo, por gratitud, generosidad, entre otras virtualidades. Estos
impulsos sociales, si bien se manifiestan con los ms cercanos, familia,
amigos; pueden ampliarse y, gracias a las facultades intelectuales
generan reglas de conducta positivas.

Los seres sociales con frecuencia generan conflictos, que son superables
gracias a su disposicin natural y a su capacidad para buscar soluciones
compartidas que permiten acuerdos racionales e inteligenciados.

La tica Pblica, es una motivacin social en libertad que se ejerce en


un contexto sociolgico amplio, propenso a romper esquemas
establecidos, enriquecida con la creatividad humana contempornea.
16.1. Varias acepciones del Cdigo de tica Pblica (dem.)
1. Buen credito tico.- Toda persona que ejerce una funcin o cumple
una labor pblica o privada, como personas ser juzgada de acuerdo al
comportamiento que observe, debe mantener su buen crdito TICO,
evitando cualquier muestra de conducta irregular, mal trato, egosmo;

74
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

al contrario debe demostrar humanismo y solidaridad. En


consecuencia, no podrn ser designadas servidoras de las Instituciones
y Empresas, ni permanecer en sus puestos las personas cuya conducta
conocida en forma pblica y notoria, sea incompatible con la tica
Pblica.
2. Colaboracion.- El servidor o servidora se obliga a ser consecuente con
sus superiores, en cuanto stos no alteren sus derechos y obligaciones.
Deber mantener un sentido de compaerismo en el trabajo,
demostrando la dignidad propia de una conciencia social y de
adecuadas relaciones humanas.
3. Transparencia.- En la versin contempornea, para el servidor o
servidora en su desempeo, las acciones legales, administrativas y
tcnicas no deben ser secretas ni reservadas en el sentido de
discrecin; por lo que transparentarn los asuntos que ataen a su
desempeo y al proceder del grupo de trabajo, para salvaguardar el
prestigio de la institucin o empresa.
4. Honorabilidad.- Toda persona que se le impute la comisin de un delito
de accin pblica, deber facilitar la investigacin para esclarecer su
situacin y dejar a salvo su honra y la dignidad de su cargo y de la
entidad.
5. Capacidad.- El servidor o servidora debe tener conciencia y seguridad
de sus aptitudes generales, tcnicas y particulares, para desempear
eficazmente sus labores especficas y asegurar un buen desempeo.
6. Cumplimiento.- El servidor o servidora deber cumplir las
disposiciones legales, siempre que sean pertinentes y tengan por
objeto la realizacin de acciones relacionadas con las funciones de
su cargo.
7. Legalidad y legitimidad.- La atencin al pblico ha de considerar los
principios de legalidad y legitimidad que asisten a las personas. El

75
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

servicio al pblico es el fundamento de su actuacin en consideracin


de que el pblico, la colectividad, califican su desempeo y justifica la
existencia misma del servicio pblico o privado.
8. Veracidad.- El servidor o servidora deben comunicarse con la verdad
en sus relaciones funcionales con los particulares, con sus superiores y
subordinados.
9. Honestidad.- El servidor debe actuar con rectitud, en funcin de
cumplir con el inters general, dejando de lado el inters personal,
demostrando una conducta honesta a cabalidad.
10. Virtualidades.- Todo servidor o servidora demostrar su personalidad
con la manifestacin de virtualidades que le impongan su conducta
tica con libertad y autorregulacin.
11. Capacitacion.- El servidor o servidora estn obligados a capacitarse en
forma continua y permanentemente, conforme al avance de la ciencia,
la tcnica, los principios y los cambios en las normas legales.
12. Evaluacion.- Todo servidor o servidora estar sujetos a monitoreo, a
las pruebas y sistemas de evaluacin peridicas dispuestas en las
normas legales, a fin de calificar su desempeo, estimular o adoptar
correctivos.
13. Rendicion de cuentas.- Las personas que cumplen una funcin, deben
rendir cuentas por sus acciones y decisiones en el ejercicio de sus
cargos y estar dispuestas a la revisin, anlisis y evaluacin de sus
gestiones.
14. Uso de los bienes institucionales.- Todo servidor o servidora, debe
utilizar los bienes y materiales que le fueren asignados para el
desempeo de sus labores, evitando el mal uso o desperdicio, no
permitiendo que se usen para fines particulares; que se empleen en
los fines para los cuales sean legal y especficamente destinados.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

15. Tiempo de trabajo cabal.- El servidor a servidora debe permanecer el


tiempo oficial de trabajo, en un esfuerzo responsable para cumplir con
sus deberes y desempear sus funciones de una manera eficaz, a fin
de contribuir a elevar la productividad institucional.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

17. ACEPCIONES DE INCORRECCIN EN LA GESTIN


PBLICA

1. Las prcticas alejadas de la tica Pblica, se refiere al incumplimiento de


deberes derivados del ejercicio de un cargo o al abuso de confianza, por
inters y beneficio particulares.
2. como versin general, INCORRECCIN, (mal llamada corrupcin, de
corrodo, podrido y descompuesto) es toda accin de un servidor o
servidora pblicos o privados en el ejercicio de su cargo, que se desve
de los cnones legalmente establecidos, por inters particular con
beneficios econmicos.
3. La acepcin de incorreccin engloba: prevaricacin, infidencia en
custodia de valores no tangibles, fraude, peculado, cohecho, concusin,
enriquecimiento ilcito, abuso en el ejercicio de la funcin.
4. La incorreccin se genera cuando el responsable de un cargo, con
funciones y atribuciones definidas, por medios monetarios o ilegales, es
inducido a actuar favoreciendo a quien proporciona un bien o servicio,
causando dao al inters pblico.
5. La incorreccin es la forma extrema de ausencia de ETICA PBLICA que
por su gravedad siempre genera una crisis de legalidad y de legitimidad.
Consecuentemente, es de fundamental importancia inculcar a los
servidores y servidoras pblicos una comprensin del deber, lo cual incluye
elementos ideolgicos, culturales y profesionales; subordinar el inters
personal a los intereses de la ciudadana con un sentido de TICA DE
SERVICIO PBLICO.
Los principios TICOS, constituyen valores fundamentales que deben
guiar la accin administrativa, como categora rectora de la conducta y la
honestidad personal y el profesionalismo, en funcin de la calidad del
servicio pblico.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

Se ha demostrado que en aquellas sociedades en las cuales existe un


alto desarrollo de la cultura participativa y de confianza con el Estado y sus
instituciones como prctica de cultura tico-cvica, es donde menos
incorrecciones se producen, lo que afianza la democracia y el bienestar
social.
En conclusin, el comportamiento tico de los integrantes de una
sociedad, ya sea en gestin pblica o privada, ser mejor en proporcin
con el nivel de cultura tico-cvica y patritica, por lo que toda inversin en
la educacin de cultura cvico-poltica de los ciudadanos, redundar en
beneficio de toda la sociedad, agregando valor al proceso de desarrollo
econmico y social sustentable.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

18. EXPERIENCIAS INDITAS DE CULTURA TICA EN EL


CONTROL DE GESTIN PBLICA Y SUS RESULTADOS

Antecedentes
1. En los aos 1997 1998 en la provincia de Esmeraldas se presenta una
situacin sumamente crtica respecto a la administracin pblica y al
control para el manejo y uso de los recursos econmicos,
evidencindose un alto grado de incorreccin generalizada en todos los
mbitos; aspectos que advertan enorme dificultad para el control
externo por parte de la Contralora General del Estado y a la vez una
gran demanda de acciones de control.
2. En general el Pas se encontraba en una situacin de transicin critica,
al haber sido derrocado el Gobierno del Abogado Abdal Bucaram Ortiz
y el inicio del Gobierno del Doctor Fabin Alarcn, situacin que
demandaba acciones de control extraordinarias, especialmente en la
provincia de Esmeraldas, ocupando a los auditores en tareas especiales
fuera del plan anual de control programado.
3. A fines del ao de 1997 y durante el ao 1998, se afrontaron los
problemas derivados del fuerte invierno en la Costa, denominado
FENOMENO DEL NIO, lo que demand la asignacin de recursos
financieros extraordinarios muy significativas por parte del COPEFEN,
hacindose necesario el control gil y oportuno de Contralora, por ser
una situacin de emergencia, aspectos que oblig a ocupar a los
auditores en acciones de control extraordinarias.
18.1. Las acciones emergentes de control de gestion pblica
En el contexto expuesto, se adoptaron estrategias de accin para
desarrollar el control en forma eficiente y eficaz, especialmente en
Esmeraldas a travs de la Direccin Regional VII de la Contralora General
del Estado, mediante AUDITORES INTERVENTORES en las entidades que
presentaban una situacin de crisis administrativa y descontrol evidentes.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

1. Intervencin directa para ejercer control previo y concurrente,


mediante asesora de acuerdo a la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico, entre otras entidades: la Universidad Luis Vargas Torres; a los
Municipios de Esmeraldas y Eloy Alfaro; al Consejo Provincial de
Esmeraldas, todos por pedido de sus autoridades, de los directivos de
los empleados y de los dirigentes sindicales, como una alternativa de
solucin al descontrol imperante en las mismas.
2. Por pedido insistente de la Gerencia se decide efectuar un examen
especial a Autoridad Portuaria de Esmeraldas, APE, sobre la base de
graves denuncias de irregularidades que se haban producido en la
entidad y que dificultaban adoptar correctivos para superar la grave
crisis administrativa y financiera por la que atravesaba, producto de la
presin de los sindicatos mediante un contrato colectivo de trabajo
oneroso para la entidad, que daban exagerados beneficios a empleados
y trabajadores: en el comisariato con precios subsidiados; una alta
cuenta por cobrar a funcionarios y empleados por prstamos que se
concedan al amparo del contrato colectivo; pago de horas
extraordinarias en forma ilegal; un alto monto por facturas no cobradas
a los usuarios del puerto por parte de las navieras, entre otros
problemas derivados de la falta de control interno y de la ineficacia del
control externo por parte de la Contralora General del Estado, mediante
auditoras anteriores; a lo que se agrega la influencia poltica externa a
travs de los Directorios que respondan a los intereses de los usuarios
del puerto y de los sindicatos de trabajadores y empleados, amparados
estos tambin en forma ilegal por el Contrato Colectivo de Trabajo.
3. En este contexto crucial en que se encontraba Autoridad Portuaria de
Esmeraldas, se inicia el examen especial; como producto del
seguimiento de recomendaciones de Auditorias anteriores y de la
evaluacin del Sistema de Control Interno, el Equipo de Auditoria en
coordinacin con la Direccin Regional VII, hace conocer los resultados
provisionales, dejando constancia en actas del incumplimiento de las
recomendaciones y la posicin del Equipo de Auditora actuante de la

81
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

Contralora, respecto al alto riesgo inminente y la baja confianza que se


presentaba en el sistema de control interno para el manejo de los
recursos institucionales, a fin de que se adoptaran los correctivos
necesarios en forma inmediata, pero a la vez, ofreciendo la asesora y el
respaldo necesario a las acciones que permitan superar la aguda crisis
imperante en la entidad.
4. En consecuencia, los directivos de Autoridad Portuaria de Esmeraldas,
especialmente la Gerencia, tomaron decisiones trascendentales y
adoptaron correctivos radicales, como el despido intempestivo de la
totalidad del personal, como nica alternativa para propiciar un proceso
de reorganizacin administrativa y de modernizacin, y as dar
cumplimiento a las recomendaciones formuladas por el Equipo de
Auditora actuante y de la Direccin Regional VII de Contralora, decisin
tomada el 30 de noviembre de 1997.
18.2. Problemas y reacciones dificultan el control estatal
1. Enfrentar y combatir a la corrupcin en Esmeraldas constitua una
misin sumamente difcil de cumplir; pues a los problemas derivados de
la accin negativa de los funcionarios, empleados y trabajadores, se
agregaban los problemas de control en s, adems de las reacciones de
quienes se acostumbraron a usufructuar de los recursos pblicos en
forma dolosa; por lo que, tanto los funcionarios de la Direccin Regional
VII, de la Delegacin de Esmeraldas y especialmente el Auditor Jefe de
Equipo, fueron objeto de persecucin y amenazas.
2. Los servidores de Autoridad Portuaria de Esmeraldas despedidos
intempestivamente, en el ltimo mes de labores se dedicaron a sacar
beneficios personales, laborando horas extras en forma ilegal y sin
autorizacin, estableciendo rubros sin fundamento legal para aumentar
las liquidaciones, puesto que el ltimo mes y el ltimo ao laborados,
servan de base para los clculos. A esto se agregaba la accin negativa
de ocultar y destruir informacin que les comprometa en
responsabilidades o en beneficios sin justificacin, adems de las

82
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

presiones y amenazas, llegando inclusive a demandas JUDICIALES Y DE


AMPARO CONSTITUCIONAL sin fundamento ilegal.
3. Por esta razn, se tomo la decisin de ampliar el alcance del examen, a
la revisin de las liquidaciones, tanto de los ex servidores jubilados como
de los despedidos en forma intempestiva, ya que de una muestra
realizada, se encontr que en todos los casos se presentaban pagos en
exceso sin fundamento legal, cuyo monto resultante fue de ms de diez
mil millones de sucres ($ 10.000000.000,oo).
4. Los ex servidores de Autoridad Portuaria de Esmeraldas, presentaron
demandas de amparo constitucional, los mismos que fueron acogidos y
concedidos por el Juez Primero de lo Civil de Esmeraldas sin tener base
legal, de lo cual se apelo al Tribunal Constitucional. La primera demanda
fue desconocida y dejada sin efecto, no as una segunda demanda
presentada por los ex dirigentes sindicales, que se resolvi en su ltima
instancia por no haber dado tramite a la apelacin el Juez. Estos hechos
distrajeron el tiempo y el esfuerzo tanto del Auditor Jefe de Equipo
como de la Asesora Jurdica de la Direccin Regional VII de Contralora.
5. Al 8 de julio de 1998, por decisin del Contralor General del Estado, se
emite una Orden de Trabajo para el Auditor Actuante en Autoridad
Portuaria de Esmeraldas, para que desarrolle labores de control previo
y concurrente en materia presupuestaria en el Consejo Provincial de
Esmeraldas, (INTERVENTOR), por pedido de los dirigentes sindicales
de esta entidad, de la directiva de los empleados y del Prefecto
Provincial, gestin que se deba cumplir en forma prioritaria, debido a la
crisis administrativa y al descontrol de los recursos institucionales.
6. Como reaccin a este CONTROL CONCURRENTE que se realizaba en el
Consejo Provincial de Esmeraldas por parte del Economista Wilson Mera
Jimnez, en octubre de 1999, un ex Consejero Provincial lo demanda
penalmente acusndolo de prevaricato por desafecto, acusacin sin
fundamento legal alguno, por el hecho de no haber podido cobrar
remuneraciones por junio, julio y agosto de 1996 a las que no tena

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

derecho, prevalecido slo de su influencia poltica meditica en el Pas y


la provincia; demanda ilegal que es acogida por el Juez Primero de lo
Penal de Esmeraldas, quin emite providencia en enero del 2000,
acusando al auditor del supuesto prevaricato por desafecto, con orden
de detencin y el embargo de bienes por S/. 300000.000,00; accin
inmoral e ilegal que ocasiona un grave dao al Auditor en todos los
aspectos, y a la Contralora, dificultando seriamente las labores de
control, particularmente retardando la finalizacin del examen de
Autoridad Portuaria de Esmeraldas, e inclusive tratando de amedrentar
de esa forma a los dems Auditores de la Delegacin Provincial de
Esmeraldas y de la Contralora General del Estado en general.
7. Debido a las amenazas del demandante, por seguridad y para
salvaguardar la integridad fsica del Auditor, se le concedi 50 das de
vacaciones de los 76 das que tena derecho, ya que no se le haba
autorizado hacer uso de vacaciones durante tres aos, sin que dejara de
realizar el control (Interventor) en el Consejo Provincial, en
coordinacin cuidadosa con el Director Financiero, circunstancia que a
la vez le permiti culminar su tesis de Maestra en Ciencias de Educacin
Superior Aplicadas a la Docencia en Auditora, en el Instituto Pedaggico
Latinoamericano y del Caribe, IPLAC.
8. La intervencin en el Consejo Provincial de Esmeraldas, con autorizacin
del Subcontralor General del Estado, se mantuvo hasta el 10 de agosto
del 2000, que finaliz el perodo administrativo de la Prefectura, por
razones de control de los recursos a fin de que no se distrajeran para
fines electorales y porque as lo solicit el Prefecto Provincial, cuyos
resultados en trminos generales fueron muy positivos, entre otros se
puede mencionar los siguientes:
Que la entidad despus de diez aos sin presupuestos apro-
bados, cuente con presupuesto debidamente formulado para
1999, permitiendo el manejo y control presupuestario
adecuados.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

Al contar con un presupuesto financiado el Consejo Provincial de


Esmeraldas, fue sujeto de crdito por parte del Banco del Estado,
BEDE, por S/.10.000000.000,00, para inversin en
infraestructura de desarrollo.
Se logr poner al da en las remuneraciones y se pague pun-
tualmente al personal, ya que se vena pagando con un retraso
de seis meses, por lo que los trabajadores, amparados en el
Contrato Colectivo, estaban en paro permanente durante dos
aos en el afamado patio de la entidad.
Se logr cancelar la deuda que se mantena con el IESS, por la
suma de S/.7.000000.000,00, superando el inconveniente de
que los empleados y trabajadores no podan hacer uso de las
prestaciones.
Se repar y se puso en funcionamiento la maquinaria, equipo
camionero y de transporte que estaban daados y paralizados, a
un costo de ms de S/.4.000000.000,00.
El control eficiente en el uso de la maquinaria y equipos y los
gastos de operacin expresados en las adquisiciones de
repuestos, suministros y materiales.
El control eficaz de inversiones por ms de
S/.100.000000.000,00, en la ejecucin de obras por
administracin directa o mediante contratacin pblica, en
infraestructura vial, educativa, de la salud y otros, con el apoyo de
Ingeniera y Asesora Jurdica de la Direccin Regional 7 de
Contralora.
Las remuneraciones bajas de todo el personal se nivelaron
incrementndose en el 100 por ciento, legalmente mediante
anlisis y las Ordenanzas pertinentes.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

Al retirar el control concurrente por parte del Auditor de Con-


tralora en el Consejo Provincial de Esmeraldas el 10 de agosto
del 2000, se hace posible continuar el examen especial a
Autoridad Portuaria de Esmeraldas, con la comunicacin de
resultados provisionales referentes a los pagos en exceso en las
liquidaciones de los ex servidores antes de que se termine el
examen y se tramite el Informe, mediante la emisin de sendas
RDENES DE REINTEGRO, por un monto de ms de
$.10.000000.000,oo, accin tambin INDITA en los procesos de
Auditora de la Contralora General del Estado.
9. Adems de las tareas pendientes para culminar el examen en APE, sobre
todo se hizo necesario brindar apoyo y asesora a los nuevos
funcionarios y Autoridades de esta entidad, colaboracin que fue
solicitada para afrontar los juicios de los ex servidores contra la entidad,
como resultado del examen especial, ya que los Jueces solicitaban la
informacin pertinente, la misma que estaba en poder del Equipo de
Auditora; en tal razn, esta labor se volvi imprescindible para los
alegatos judiciales, consistentes en planteamiento de Compensacin de
Crditos, de conformidad con registros contables y las disposiciones
legales.
18.3. Resultados de Cultura tica en el control estatal
1. En general, los resultados de las acciones de Control Concurrente,
mediante Auditores ITERVENTORES, implementado
en las entidades ms representativas pero ms conflictivas de
Esmeraldas, han sido muy positivos y beneficiosos, logrndose
LEGITIMIDAD con el reconocimiento de la comunidad y de las propias
Autoridades, pero sobre todo de los usuarios de las mismas,
destacndose la accin de la Contralora General del Estado, de sus
Autoridades y especialmente de los AUDITORES ACTUANTES
INTERVENTORES, constituyendo una indita y valiosa experiencia
en el Control Externo, mediante la asesora y la participacin en las

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

acciones correctivas, dadas las circunstancias difciles en la Gestin


Pblica de Esmeraldas, por lo que hoy se aprecia una nueva imagen
en la administracin de las entidades que fueron objeto de la
intervencin de la Contralora General del Estado a travs de los
Auditores comisionados.
2. En consecuencia, en Autoridad Portuaria de Esmeraldas se dio una
transformacin total en la gestin administrativa, habiendo logrado un
proceso de modernizacin eficiente, eficaz y exitoso:
La entidad presenta una nueva imagen administrativa, cons-
tituyndose en modelo de Gestin Pblica para las entidades
portuarias del pas, reconocida por la Direccin de Marina
Mercante, DICMMER.
Reconocimiento y acogida extraordinaria por parte de los
usuarios y navieras, incrementndose significativamente la
actividad de importacin y exportacin por el puerto de
Esmeraldas.
La accin de control y la asesora brindada por los Auditores a la
entidad, con resultados que sobrepasaron las expectativas
esperadas por las Autoridades de la Contralora General del
Estado y de Autoridad Portuaria de Esmeraldas.
Se recuperaron de manera efectiva valores pagados en exce-so,
antes de que se termine el examen y se tramite el Informe,
mediante la emisin de sendas RDENES DE REINTEGRO, por un
monto de ms de $.10.000000.000,oo, accin tambin indita
en los procesos de Auditora de la Contralora General del
Estado.
La Gerencia de Autoridad Portuaria de Esmeraldas ha
manifestado su reconocimiento a la Contralora General del
Estado, en las personas de sus Autoridades y Auditores,
mediante oficio GG-2001-910 del 25 de julio de 2001.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

Conclusiones
Se han alcanzado xitos extraordinarios en el Control Externo por parte
de la Contralora General del Estado en Esmeraldas, como nunca antes,
mediante una nueva estrategia: La Intervencin, coincidente con el
postulado del Auditor Actuante: Que El Referente del PODER TICO debe
prevalecer para enfrentar la Incorreccin Administrativa; cumpliendo as
la Misin de Asesora y Control de Gestin pertinente, en circunstancias
especiales, crticas y emergentes; adoptando correctivos en forma
oportuna y especifica, inclusive mientras se est desarrollando la Auditora
en el campo por parte de los Equipos de Auditores.
Autoridad Portuaria de Esmeraldas se reestructur y moderniz de
manera exitosa, se convirti en ejemplo de gestin administrativa, con
indicadores de calidad en el mbito portuario: Presenta una imagen de
orden, trabajo y productividad, cuyos resultados se observan en la gran
actividad y movimiento portuario y se refleja en los estados financieros,
como resultado de la accin de control y asesora desarrollada por parte
de los Auditores Actuantes, antes de que se tramite el Informe de
Resultados, circunstancia confirmada en los Informes de los Exmenes
Especiales y Auditorias realizados posteriormente.
Para la implementacin de esta nueva estrategia de control y
cumplimiento de los objetivos de control y mejoramiento de la gestin
administrativa propuestos, los Auditores Actuantes requieren manejar de
forma diferente los procesos de planificacin estratgica de la Auditora y
especialmente de una asignacin de tiempo y evaluacin por objetivos,
sobre parmetros de medicin por indicadores, de resultados y
productividad con calidad, tomando en cuenta adems los grados de
dificultad que se presentaren.
Este tipo de acciones estratgicas de control, con Enfoque de tica
Pblica, se implementaron en otras entidades pblicas en las que
interviene la Contralora General del Estado, por constituir acciones de
control que dan los mejores resultados, a diferencia de los procedimientos

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

tradicionales de Auditora, con los cuales no era posible contrarrestar la


corrupcin administrativa imperante en el Sector Pblico, todo lo cual
constituy el antecedente de la Auditora de Gestin vigente, con su
correspondiente Manual.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

19. EJEMPLO REAL DE LA ACCIN DEL PODER DE LA TICA


PROFESIONAL

Se revela un caso real del ejercicio del poder de la tica Profesional en


el desempeo de una Funcin Pblica, como situaciones inditas de
confrontacin de las acciones de Control Estatal y la corrupcin en el Sector
Pblico, con actos reidos con la tica Pblica por parte de Funcionarios
deshonestos, pero que finalmente prevalece EL PODER DE LA TICA
PROFESIONAL.
Oficio N 057-WMJ-2003Seccin: Direccin Auditora 2 Asunto:
Juicio por supuesto prevaricatoQuito, 15 de Octubre del
2003SeorCONTRALOR GENERAL DEL ESTADO SUBROGANTE.-Seor
Contralor:Como es de su conocimiento, durante cuatro aos he venido
afrontando un juicio penal en Esmeraldas por supuesto prevaricato,
acusacin falsa como retaliacin a una accin de control legalmente
autorizada; presentada la apelacin, fue negada el 19 de Febrero del 2003,
llamndose a Juicio Plenario CON ORDEN DE CAPTURA Y EMBARGO DE
BIENES POR TRECIENTOS
MILLONES, y es la rezn por la cual se pidi los das de permiso necesarios
para coordinar la defensa; habiendo culminado este ignominioso pleito con
la ABSOLUCIN DEFINIFIVA del Tribunal Segundo de lo Penal de
Esmeraldas, el 3 de Septiembre de 2003.
He sido notificado con copia de Memorando N 1888-DIRH de 1 de
septiembre del 2003 dirigido al Director de Auditora 2 (e), cuyo texto dice:
Para los fines legales consiguientes, me permito comunicarle que el seor
Wilson Mera Jimnez tiene en exceso permisos particulares imputables a
vacaciones, por lo que se puso en consideracin del seor Subcontralor
General un informe al respecto, autoridad que dispone mediante sumilla
constante en el memorando N 1809-DIRH de 19 de agosto del 2003,
comunicar a usted y al interesado sobre el particular, para evitar a futuro
caer en violaciones de carcter legal y reglamentario.. As mismo, con el

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

memorando N DIRH-2187, de 15 de Octubre del 2003, se determina que


el seor Wilson Mera Jimnez, tiene 75 das de exceso de permisos
particulares imputables a vacaciones, particular que comunico a usted, a
fin de que se le informe al seor Mera, que no podr hacer uso de permisos
particulares hasta el 17 de noviembre del 2004, fecha en la que se le
acumulan 30 das de vacaciones.Con la argumentacin inicial, no se me
concede permiso alguno, ni siquiera para realizar diligencias indispensables
para finiquitar el juicio en mencin, como son, el retiro de la caucin
rendida, que se levanten las medidas cautelares, entre otras, violentando
as en forma flagrante los derechos de la persona contemplados en la
Constitucin, las Leyes e inclusive el Cdigo de tica de los Servidores de la
Contralora General del Estado, como son el derecho a la defensa y a la
honra.
Por las connotaciones de ndole extrajudicial de este tipo de acciones,
por la influencia poltica en la administracin de justicia, con caractersticas
ilegales e injustas que hacen vctimas inocentes a los servidores de
Contralora General del Estado y especialmente a los Auditores, es
necesario que se tenga cabal conocimiento del asunto por parte de las
Autoridades y Directivos de la Asociacin de Servidores y de los Gremios
Profesionales de Contralora, porque se hace urgente que se adopten
correctivos para que existan garantas para los funcionarios, inclusive de
ser necesario reformando los Reglamentos Institucionales y los Estatutos
Gremiales.
En principio, se ha sentado un precedente en la Administracin de
Justicia, con respecto a represalias contra un Auditor de Contralora por
parte de polticos involucrados en actos de corrupcin, al no haber
permitido una condena por un delito inexistente conforme a Derecho,
gracias a la defensa particular del Procurador de la Universidad Luis Vargas
Torres, del Director y Abogada de la Direccin Regional 7, contando
adems con el apoyo decisivo de Entidades y Organismos externos de
Derecho y de Defensa de Derechos Humanos, tales como: Comisin de
Control Cvico de la Corrupcin, Comisin de Seguimiento de la Corte

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

Suprema de Justicia, Consejo Nacional de la Judicatura, Asociacin


Latinoamericana de Derechos Humanos, Diputados del H. Congreso
Nacional, todo por gestin de los Colegios de Abogados y de Arquitectos
de Imbabura, de la Comisin de Defensa de Derechos Humanos de
Imbabura y de familiares.
Pero fundamentalmente se deja establecida JURISPRUDENCIA respecto
a lo que en Derecho debe ser prueba del delito de PRVARICATO POR
DESAFECTO, esto es que el demandante primero tiene que demostrar que
le asiste un derecho en la instancia pertinente, especialmente cuando se
refiere a las FUNCIONES QUE CUMPLE UN AUDITOR DE LA CONTRALORA
GENERAL DEL ESTADO, de acuerdo a lo determinado en Cdigo de
Procedimiento Penal, en la Constitucin de la Repblica, la Ley Orgnica de
Contralora y sus disposiciones legales internas, conforme se puede
evidenciar en la RESOLUCIN ABSOLUTORIA DEL TRIBUNAL PENAL
SEGUNDO DE ESMERALDAS.
En este contexto, es evidente la necesidad urgente de que el funcionario
de la Contralora General del Estado y ms an el Auditor, que cumple
funciones ms delicadas y complejas, deben estar protegidos y tener
garantas para desempear sus funciones y labores con seguridad, ante
eventuales enjuiciamientos y represalias por parte de los afectados del
control, mediante plizas de seguro u otras formas alternativas que
permitan afrontar con eficacia los altos riesgos y amenazas que en esta
poca de descomposicin social se afronta en la actividad pblica y
privada.
En los casos de enjuiciamientos infundados y retaliatorios, derivados del
cumplimiento de funciones institucionales, debe afrontar la defensa los
abogados de la Contralora General del Estado o contratarse un
jurisconsulto especialista en Derecho Penal, adems de disponer de los
recursos econmicos necesarios para afrontar con agilidad y eficacia los
procesos judiciales, tales como garantas o fianzas, adems de las
facilidades de tiempo y circunstancias de seguridad, para salvaguardar la

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

integridad moral y fsica de las personas, tiempo que no puede


considerarse por ningn concepto en estos casos, para asuntos personales
con cargo a vacaciones.
En conclusin, es lamentable que el funcionario de la Contralora
General del Estado y especialmente el Auditor, se encuentre desamparado
y est expuesto a un altsimo riesgo de ser vctima de las acciones negativas
de individuos descalificados imbuidos slo de poderes mediticos y sus
influencias; que este tipo de situaciones no deben seguir producindose
para los Auditores, porque ocasionan gravsimos daos de ndole moral, a
la salud y perjuicios econmicos, por lo que se hace indispensable
establecer disposiciones legales y reglamentarias que enmienden esta
lamentable situacin para el Servidor de la Contralora General del Estado.
Por lo antes expuesto seor Contralor, me permito solicitar que no se
consideraran los 75 das como permisos particulares, que fueron pedidos
en circunstancias crticas, desde el 24 de Febrero del 2003 hasta el 15 de
Agosto del 2003, que no sean imputables a vacaciones, en razn de que
fueron para afrontar la defensa en el juicio por supuesto prevaricato, al
estar con orden de captura en el Juzgado Primero de lo Penal de
Esmeraldas; apelar ante la Corte Superior de Justicia de Esmeraldas y
presentar los alegatos ante el Tribunal Penal Segundo de Esmeraldas,
especialmente porque est demostrado en la Resolucin ABSOLUTORIA de
este Tribunal Penal, que la acusacin no tuvo fundamento legal, en virtud
de que LA ACCIN DE CONTROL se deriv del cumplimiento de un DEBER
LEGAL Y TICO, sobre la base de una Orden de Trabajo de Autoridad
competente de la Contralora General del Estado; porque tambin se me
ha causado un enorme dao moral, al haberse emitido rdenes de captura
en forma ilegal siendo inocente, con amenazas de muerte, inclusive a mi
familia; adems de haberme ocasionado un grave quebrantamiento a la
salud, a lo que se agrega un gasto oneroso que sobrepasa los 30.000
Dlares.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

En la confianza de que se repare esta situacin injusta e ilegal,


presentamos a Usted seor Contralor, el debido reconocimiento Econ.
Wilson Mera JimnezDr. Luis Jimnez GuerraSe adjunta Resolucin del
Tribunal Penal.
Precisamente, por falta una CULTURA DE TICA PBLICA, no se acogi
lo solicitado, en una actitud autoritaria que caracteriza a los funcionarios
negligentes, con demostraciones carentes de principios y valores; sin
embargo, al final prevaleci el PODER TICO EN EL EJERCICO PROFESIONAL
COMO IDEOLOGA Y CULTURA, puesto de manifiesto en defensa de los ms
caros intereses del Pas, esto es salvaguardar los recursos del Estado, a fin
de que se pongan al servicio de la ciudadana y el legtimo desarrollo
socioeconmico sustentable.
Por lo expuesto, amerita adjuntar 3 anexos:
Comentario de Juan Montao Escobar de pagina central del diario Hoy
del da domingo.
Boletn de prensa Nro. 044 de la Direccin de Comunicacin de la
Contralora General del Estado.
Comentario de la Revista Carta Nro. 61 de la Contralora: "SE HIZO
JUSTICIA - REIVINCADA DIGNIDAD DEL AUTOR".

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

ANEXOS

Vainas, coo!
Por Juan Montao Escobar
O debe ser la naturaleza poltica de los polticos de Esmeraldas y de
otras provincias parecidas: vivir de una fbula desacreditada, pero con
resultados fabulosos. O leyeron a Nicols Maquiavelo y le sacan el
beneficio. Dice il Niccol: No puede -ni debe-, pues, un prncipe
mantenerse fiel a su palabra cuando tal fidelidad redunda en perjuicio
propio y han desaparecido las razones que motivaron su promesa. Y es
una historieta poltica sin fin.
Nadie los invit (a los actuales caciques PREdosistas y social sau- ditas),
pero llegaron al poder poltico. Y ya se han hecho hueso malo en el poder.
No son tericos calificados, ni presumen de una ideologa, ni tienen
verbo fcil y convincente, sus organizaciones funcionan en las campaas
electorales y luego se las traga el olvido. No han gestionado una sola obra
de gran alcance social, por la cual se los recuerde con algn afecto.
Ningn padre de familia los pondra de ejemplo cvico para sus hijos. No
son hroes del silencio. A la brava y con bastante esfuerzo de marketing
se han colado en la transitoria memoria de la gente como benefactores.
Es cierto que han brindado alguna caridad de rumba, pero con guita
ajena. Pregunta gallinaza:
Qu los hace volver una y otra vez a los cargos de eleccin popular?
Ningn misterio, el poder poltico. Y quien tiene aquel poder lo usa,
reusa y abusa. El poder poltico de los caciques en las provincias es
tremendamente abusivo. Conseguido con astucia caciquil, braveo de
mayoral, obsecuencias comprometedoras y chamullo adoquinado. Los
caciques consiguen el poder poltico asocindose maosamente con
otros poderes. Se juntan maosamente con segmentos del poder

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

jurisdiccional, con camajanes del poder central (ansiosos de invertir en


cosillas improductivas) y con el infaltable diputado lobbysta. Sumen a ello
que de poltico desplatado unos aos ms tarde (a veces solo en meses)
se transforma en el rey de lo malhabido.
La ltima vctima del poder caciquil esmeraldeo es Wilson Mera
Jimnez, auditor de la Contralora General del Estado, por haberse
negado a dar visto bueno a un cheque para pagar a un ex consejero social
cristiano, desconocido de las funciones de prefecto por el Tribunal de
Garantas Constitucionales.
A Wilson Mera se le acusa de prevaricato porque, supuestamente,
actuaba como juez de cuentas y deba firmar ilegalmente el cheque. Esto
ocurri en 1998.
Durante tres meses el Consejo Provincial de Esmeraldas tuvo dos
prefectos sube y baja. Lo de sube y baja es porque se pasaron la mayor
parte tiempo viajando a Quito en busca de legitimidad; el 10 de Agosto
los encontr en esta faena de yo-yo. Nunca ejerci realmente el cargo de
prefecto.
Cul es la verdad? Wilson Mera en realidad realizaba labores de
control previo y concurrente. En otras palabras: asesoramiento y control
presupuestario en representacin del Contralor General. La orden tiene
el nmero 402-DRVII, con fecha 8 de julio de 1998. El tira y jala fue hasta
la mesa de la Asesora Jurdica de la Contralora y desde all se le
respondieron a Wilson Mera: si usted hace pagar las va a pagar. Y caras.
Cumpla la Ley. Y Wilson cumple con la ley y no firma aquello que no debe
firmar. Y por no firmar un pago ilegal el poder caciquil lo tiene por los
techos, vainas, coo!
Contralora General del Estado Ecuador

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

DIRECCION DE COMUNICACION INSTITUCIONAL BOLETIN DE


PRENSA N 044
Por cumplir con su deber
AUDITOR DE CONTRALORIA ILEGALMENTE ENJUICIADO
El economista Wilson Mera Jimnez, Auditor d la Contralora General
del Estado en la Delegacin Provincial de Esmeraldas, por haber
asesorado oportunamente al Prefecto Provincial sobre los requisitos
legales que deban cumplirse para un desembolso de SI? 49'000.000,oo,
se halla sindicado y con llamamiento a juicio plenario con orden de
detencin y embargo por 300 millones de sucres.
El Contralor General del Estado por pedido del Prefecto Provincial de
Esmeraldas, Asociacin de Empleados y Sindicato de Trabajadores de
esta entidad, con orden de trabajo N 402 DRVII de 8 de julio de 1998
dispuso que el economista Wilson Mera Jimnez, auditor de la
Contralora General del Estado, por mandato del inciso 3ro del Art 21 1
de la Constitucin Poltica del Estado (anterior 143), Numerales 8 y 10 del
Art. 303 de la LOAFYC; Art. 86 y 87 de la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico y Acuerdo N002-CG de 10 de enero de 1995, publicado en el
Registro Oficial N616de 20 de enero de 1995, ejerza labores de control
previo y concurrente en materia presupuestaria, y a pedido del Prefecto
coordine la asesora legal con la Direccin Regional VIl de la Contralora
con sede en la ciudad de Ibarra.
Dentro de esta labor el economista Mera Jimnez, como en varios
otros casos coordin la asesora sobre los requisitos legales que deba
reunir el comprobante de egreso preparado en la Direccin Financiera
bajo el concepto del pago de remuneraciones de junio, julio y agosto de
1996 a un ex Consejera Provincial.
Como parte de ese control, el economista Mera Jimnez determin
que sera un pago indebido, improcedente e ilegal y fundamentado en el
criterio legal de la Asesora Jurdica de la Contralora General del Estado,

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

que le comunic que deba eximirse de conferir la autorizacin del pago


relacionado con las remuneraciones de junio, julio y agosto de 1996,
reclamadas por el ex-consejero Juan Borja Caola, quin se haba
arrogado funciones de Prefecto Provincial de Esmeraldas, en forma ilegal,
como lo determina el Tribunal de Garantas Constitucionales mediante
resolucin 106-96-CP del 1 de mayo de 1996 y publicada en el Registro
Oficial 947 del 16 del mismo mes y ao, al declarar inconstitucional al acto
por el cual se destituy de vicepresidente a Jos Bolaos Arce, a quien le
corresponda asumir las funciones de Prefecto.
Por esta accin de control, Juan Borja Caola demanda penalmente al
Econ. Wilson Mera Jimnez ante el Juez Primero de lo penal acusndolo
de prevaricato por desafecto. Este juez acoge la acusacin y sustancia la
causa en contra del indicado funcionario de Contralora a titulo personal
y no como representante del Contralor General. Terminada la etapa
sumarial, dicta auto de apertura a juicio plenario por el supuesto delito
de prevaricato y dicta la orden de prisin ms embargo de bienes por 300
millones de sucres en contra del Auditor de Contralora.
El juez Tercero de lo Penal de Esmeraldas,, confabulado en la patraa,
el da jueves 29 de junio del 2000 dicta providencia ordenando la
detencin del Econ. Wilson Mera, contraviniendo toda norma legal, ya
que ese mismo da a las 15 horas y dentro del trmino legal se present
el alegato pidiendo la nulidad y apelacin de la ltima providencia.
Ante esta inauditas Providencias de los Jueces Primero y Tercero de lo
Penal de Esmeraldas, el auditor de la Contralora, a travs de las Direccin
Regional Vil de la Contralora, ha interpuesto el alegato y el Recurso de
nulidad y apelacin correspondiente, a fin de que se deje sin efecto estas
ilegales e infundadas resoluciones.
CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO
Revista Carta N 61

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

S E H I Z O J U S T I C I A REIVINDICADA DIGNIDAD DEL AUDITOR


ANTECEDENTES
Hace cuatro aos, en Esmeraldas, se inici un juicio penal por
supuesto prevaricato, acusacin falsa contra el Econ. Wilson Mera
Jimnez, Auditor de Contralora, como retaliacin a una accin de control
legalmente autorizada en el Consejo Provincial de Esmeraldas.
Presentada la apelacin, fue negada el 19 de febrero del 2003,
llamndose a Juicio Plenario con orden de captura y embargo de bienes,
inicindose as, una situacin muy crtica; felizmente fue superado el
ignominioso pleito, con la absolucin del 3 de septiembre del 2003.
Se ha ganado una de las batallas ms importantes y decisivas a la
corrupcin prevaleciente en los Poderes del Estado y en el Poder Poltico,
enfrentndolos con EL PODER DE LA TICA PROFESIONAL, sin embargo,
an quedan las consecuencias que se estn superando paulatinamente
despus de que el Tribunal Penal Segundo de Esmeraldas emiti la
resolucin absolutoria definitiva en esta acusacin ilegal e injusta contra
nuestro compaero Wilson Mera Jimnez, Auditor de Contralora.
La resolucin absolutoria del Tribunal Penal demostr que la
acusacin no tuvo fundamento legal, que el auditor obr en
cumplimiento de un deber legal y TICO, sobre la base de una Orden de
Trabajo de Autoridad competente de la Contralora General del Estado;
que las rdenes de captura fueron emitidas en forma ilegal a un inocente,
que la malhadada acusacin caus un grave dao moral y trajo inmersa
amenazas de muerte para el auditor y su familia; adems de haber
ocasionado un grave quebrantamiento a la salud personal y de la familia,
a lo que se agrega un gasto oneroso que sobrepasa los 30.000 dlares.
Por las connotaciones de ndole extrajudicial en este tipo de acciones,
por la influencia poltica en la administracin de justicia, que en ste caso
tuvo caractersticas ilegales e injustas que hacen vctimas inocentes, esta
vez con un Auditor de Contralora, es necesario que se tenga cabal
conocimiento del asunto por parte de las Autoridades y Directivos de la

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

Asociacin de Servidores y de los Gremios Profesionales de Contralora,


porque se hace urgente que se adopten correctivos para que existan
garantas para los servidores, inclusive de ser necesario, reformando los
Reglamentos Institucionales y los Estatutos Gremiales.
En principio, se ha sentado un precedente en la Administracin de
Justicia, con respecto a represalias contra un Auditor de Contralora por
parte de polticos involucrados en actos de indebidos, al no haber
permitido una condena por un delito inexistente conforme a Derecho,
gracias a la defensa contratada por el acusado, con el apoyo decisivo de
entidades y organismos de Derecho y Defensa de Derechos Humanos,
como la Comisin de Control Cvico de la Corrupcin, ALDHU, CEDHU,
todo por gestin de los Colegios de Abogados y de Arquitectos de
Imbabura, de la Comisin de Defensa de Derechos Humanos de Imbabura
y de familiares.
Se aspira que nunca ms se produzcan este tipo de acusaciones
infundadas, aunque queda la satisfaccin que la resolucin absolutoria
del Tribunal de Justicia competente, reivindica la dignidad del Auditor de
Contralora.

BIBLIOGRAFA

Bibliografa, fuentes de consulta


- Tesis de Maestra: Propuesta Metodolgica para el Desarrollo
Cognoscitivo y el Valor Honestidad en la Educacin Superior, del mismo
Autor.
- Sistema de Control de Gestin de la Calidad Acadmica en la Educacin
Superior, del mismo Autor.
- Ley Orgnica de la Contralara General del Estado y su Reglamento.
- Cdigo de tica de la Contralara General del Estado.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

- Ley Orgnica de Servicio Pblico.


- Diccionario de Economa Poltica.
- Filosofa y Dialctica Contempornea.
ESMERALDAS, ABRIL 2011

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

REVISIN Y CORRECCIN DEL LIBRO


DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y
CULTURA
SEGUNDA EDICIN
Autor del libro: Econ. Wilson Mera Jimnez MSc.
Revisin y Correccin: Dra. Alicia Bastidas Especialista en Lengua y
Literatura Espaolas.
INFORME
ANTECEDENTES
La revisin y correccin del libro DESARROLLO DE LA TICA PBLICA
COMO IDEOLOGA Y CULTURA se realiz por peticin de su autor el Econ.
Wilson Mera Jimnez MSc. Revisin que se ejecut en los siguientes
aspectos:
1. Fondo de la obra: Connotacin y Denotacin del mensaje, secuencia
lgica del texto, ilacin, claridad y precisin Redaccin coherente.
2. Forma: Estructura gramatical, sintaxis, concordancia. Uso correcto de
las normas ortogrficas.
Reestructuracin prrafos: para comprensin lectora.
La revisin se realiz de acuerdo a los enunciados tcnicos:
Lectura corrida del texto en su contenido Lectura por prrafos
Identificacin de errores de texto y contexto
Correccin de palabras, frases, oraciones y prrafos en lo que
es pertinente.
Cambios de prrafos que necesitan claridad y coherencia.
Informe que remito para conocimiento del autor de la obra.

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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA

Dra, Alicia Bastidas A,

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