Expansin agrcola

En la RD la expansin de las diferentes formas de agricultura y

ganadera constituyen el factor directo que predomina como
responsable de ms del 60% de la deforestacin.
En conjunto, el sector agropecuario aporta cerca del 12% del PIB de la
RD. La superficie dedicada a las actividades agrcolas y ganaderas en
el 2004 ocupaba el 53.4 % del pas.
Los principales cultivos son los siguientes: Caa de azcar 453,548
has (9.4%), cacao 219,225 has (4.6%), caf 132,000 has (3%), palma
africana 13,577 has (0.3%), coco 20,975 has (0.4%). Los agricultores
de laderas incluyen en su mayora, pequeos productores sin acceso
a tierras propias en los valles, trabajando por cuenta propia o para los
terratenientes. El
100% del caf y el 30% de los cultivos alimentarios se producen en
suelos de laderas, lo cual tienen impacto sobre la cobertura boscosa.
Los ganaderos extensivos ocupan la mayor superficie de tierras de
laderas en las cuencas altas y medias. Se estima que el rea en
pastos actualmente en cinco veces ms que el rea potencial para ese
uso (475,000 en 9,108 fincas).
Expansin de la ganadera
La produccin pecuaria es uno de los usos ms importantes, en
cuanto a competencia y sustitucin de bosques en el pas. La
ganadera extensiva es el sistema de uso del sueloque ha sustituido
de forma permanente la cobertura boscosa en la mayor parte del pas.
Tradicionalmente los ganaderos han aprovechado a los pequeos
conuqueros para desmontar las reas forestales y convertirlas en
pastizales despus de unos aos de cultivo.
Extraccin de productos forestales
La extraccin de productos forestales como lea y carbn, resina,
cuaba, as como el pastoreo libre y ramoneo de animales, utilizados
como fuentes de ingresos y medios de vida importante para los
sectores ms pobres de la poblacin rural, han sido tambin una de
las causas ms relevantes de la DDB.
Incendios forestales
Los incendios forestales que se repiten regularmente en las reas de
bosques de pino por razones naturales, por descuidos humanos o por
manos criminales, contribuyen a la deforestacin y degradacin de los
bosques del pas (Geilfus, 2002). Segn las estadsticas oficiales
(Ministerio Ambiente, 2010) durante el perodo 1962 al 2010 ocurrieron
en el pas 6,678 incendios forestales que afectaron 324.227 has.
Construccin de infraestructura
Muchos bosques del pas han sido talados para la construccin de
caminos, asentamientos humanos, servicios pblicos, redes de
transmisin elctrica, tuberas de distribucin, presas hidroelctricas y
otras infraestructuras. Por sus efectos indirectos, la construccin de
carreteras es el que ms contribuye a la deforestacin, tiene un
impacto inmediato (deforestacin) y diferido (erosin, derrumbes). Las
infraestructuras productivas, como represas hidroelctricas, complejos
tursticos e industriales, y la expansin de las reas urbanas provocan
la eliminacin total de la cobertura forestal.
Minera
.
Por su parte, la industria de construccin depende de la extraccin de
agregados; la demanda de agregados para la industria de la
construccin se ha duplicado entre 1995 y 2000 (16 millones de m por
ao). Las operaciones granceras han sido objeto de mltiples
conflictos con comunidades vecinas afectadas y contribuyen a la
vulnerabilidad frente a sequas e inundaciones, constituyndose en
una amenaza importante a la conservacin forestal.
Energa
La energa que se consume en el pas proviene de dos grandes tipos
de fuentes:
Energas no renovables (81.5% de petrleo y carbn mineral) y
energas renovables (19.5% de plantas hidroelctricas).
En la RD el impacto por el uso de bosques en la produccin de carbn
y lea ha disminuido significativamente, debido al incentivo para el uso
del gas licuado de petrleo. Durante las dos ltimas dcadas se ha
dado un cambio radical pasando de 1,595,877 sacos de 75 libras en
1982 a 75,000 en 2003. Aproximadamente unos 265,067 hogares
dominicanos (10% de los hogares) utiliza lea y carbn para cocinar
sus alimentos.
Segn Checo (2010), el volumen actual de carbn producido en las
cinco provincias de regin fronteriza asciende a 97,425 sacos anuales,
del cual 46% es vendido localmente y 54% en Hait. Esto representa
un mercado ilegal de RD$17.5 millones (US$473,958) que requiere
intervenir 2,011 has de bosques y emplea una mano de obra
equivalente a
21,204 jornales.
Turismo
La creciente rea superficial dedicada a infraestructura turstica
tambin resulta en prdidas de importantes bosques, especialmente
en ecosistema costeros-marinos. El impacto del turismo en la
biodiversidad es considerado alto en los bosques costeros, manglares
y praderas marinas, ecosistemas seriamente amenazados. El
consumo y produccin de energa vegetal en el pas experiment un
cambio radical durante las dos ltimas dcadas, pasando de
1,596,877 sacos de 75 libras comercializados en 1982 a 48,973 en el
2005. Se estima que actualmente solo el 10.4 de la poblacin
consume lea y carbn, en contraste con 1980 donde el consumo era
del
90% de la poblacin. Esta reduccin est asociada muy
probablemente con la poltica
gubernamental de establecer un subsidio al consumo de gas licuado
de petrleo.
Infraestructura de comunicacin y urbanizacin
La construccin de infraestructuras de comunicacin en las reas de
laderas tiene un
impacto inmediato en la prdida de la cobertura forestal; otra causa
importante de la
degradacin y perdida de bosques lo constituye la expansin de las
reas urbanas.
Crecimiento poblacional, pobreza y analfabetismo
El crecimiento poblacional exhibido por la RD ejerce una enorme
presin sobre la base de
sus recursos naturales. La necesidad de produccin de alimentos
expande
permanentemente la frontera agrcola, haciendo que cada ao la
poblacin dispone de
menos tierras per cpita para estos fines.
La gente que vive en situacin de pobreza no slo padece falta de
ingresos, sino que
adems sufre de una serie de carencias, tales como condiciones
inadecuadas de salud y
educacin, desempleo, exclusin social.
El analfabetismo limita an ms las opciones de muchos porque
carecen de la educacin
bsica necesaria para llevar a cabo otras alternativas econmicas a la
agricultura de
subsistencia. Con pocas alternativas disponibles, los pobres de las
zonas rurales
consideran los bosques como la solucin a corto plazo de sus
problemas econmicos.
Empleo limitado y bajos ingresos junto a la presin demogrfica,
contribuyen a la
deforestacin, debido a que las personas en busca de trabajo tienen
que elegir entre s
emigrar o dedicarse a las actividades agrcolas en las nicas tierras
disponibles: los
recursos forestales restantes.
Tenencia de la tierra
En la RD la mayor parte de los agricultores de laderas no tienen ttulos
legales de la tierra.La alternativa a corto plazo es la de talar y quemar
el bosque. La poca seguridad de tenencia y usufructo de la tierra y
dems recursos, y la marginalidad en relacin con los mercados,
desalientan inversiones sostenibles por los bajos costos de
oportunidad.
La inseguridad de derechos de tenencia y uso de los recursos frena la
inversin en el manejo de los recursos naturales: incluye la indefinicin
de la tenencia de la tierra en muchas reas de cuencas altas y medias
y la falta de derechos legales sobre los recursos forestales an en
reas de propiedad privada.
Polticas macroeconmicas y fiscales
La deforestacin slo puede ocurrir porque hay una serie de polticas
estatales- sociales y econmicas, que indirectamente la promueven.
Segn Morell (1988) la poltica macroeconmica de la RD se ha
caracterizado como antirrural. Desde 1966 hasta 1982, las dos
ciudades ms grandes del pas (Santo Domingo y Santiago, recibieron
un promedio del 83% de todo el financiamiento adjudicado). Proyectos
de infraestructura y desarrollo energtico que no toman en cuenta el
valor del capital forestal perdido.
Entre las polticas gubernamentales adoptadas en la RD para facilitar
el desarrollo econmico en otros sectores y que resultaron en
deforestacin se incluyen las siguientes:
Crditos subvencionados para la expansin agrcola y ganadera;
Tasas reducidas de impuestos para usos de la tierra que estn en
competencia con el uso forestal;
Importacin libre de impuestos de equipos destinado a nuevas
industrias que tienen un impacto negativo sobre los bosques;
 Los programas de colonizacin patrocinados por los gobiernos en los
cuales los bosques fueron talados y reemplazados por una agricultura
de subsistencia marginalmente productiva;
Los subsidios perversos como son el subsidio total a los costos de
equipo, inversin e infraestructura tanto a los consumidores de agua
potable como a los regantes, y los subsidios al uso de agroqumicos.

CEPAL (1999, cuadro 1) sugiere que los impactos indirectos de los

eventos extremos pueden ser mucho ms importantes que los efectos
directos. En el caso del mega El Nio 1997/1998, encontraron que los
efectos indirectos en promedio alcanzaban el 176% de los efectos
directos para los cinco pases andinos analizados, llegando a 907% en
el caso de Ecuador y a 2.300% en Venezuela. Es decir, al ignorar los
efectos indirectos, se subestimaran considerablemente los impactos
del cambio climtico

CAUSAS ECONMICAS E INCIDENCIA DEL COMERCIO

INTERNACIONAL
EN LA DEFORESTACIN EN MXICO
2. CAUSAS ECONMICAS DE LA
DEFORESTACIN EN MXICO
68

Expansin de la frontera agrcola y ganadera

En la mayora de los anlisis realizados hasta ahora sobre las causas
y caractersticas de la prdida de bosques en nuestro territorio(y en
general en el resto del mundo), se ha sealado que el impacto
negativo de las actividades de industrias, traficantes ilegales, turistas y
gobierno no puede compararse con el de las acciones de campesinos
y ganaderos, por lo que la expansin de las fronteras agrcola y
pecuaria, ha sido la fuente principal de deforestacin en el pas a lo
largo de su historia. Tal afirmacin impone la responsabilidad sobre los
agentes rurales del pas, ignorando por completo a otros participantes
que con premura y en forma directa han colaborado en la degradacin
de bosques. La deforestacin puede ser, en efecto, un proceso
inmediato en el que de manera sbita los campesinos decidan eliminar
la superficie boscosa, pero en la mayor parte de los casos se trata de
un desarrollo prolongado y complejo, donde el ltimo eslabn es la
corta definitiva de los rboles por parte de los agentes del campo. Es
cierto, la fuente de eliminacin de superficie forestal ms importante es
la expansin agrcola y ganadera, pero debe reconocerse que las
principales fuentes de deforestacin, entendida sta como un proceso
largo y multicausal, resultan ser las actividades de un conglomerado
de participantes, donde si bien es cierto que los campesinos han
tenido un lugar importante, tambin lo es que la industria, el gobierno
mexicano y los traficantes ilegales poseen un espacio reservado.
En ese sentido, es un hecho que el cambio de uso de suelo forestal a
actividades agrcolas y ganaderas es una constante entre las fuentes
de eliminacin de superficie vegetal en Mxico (ver tabla 2.4), y que
entre 1970 y 1990 los terrenos agrcolas se incrementaron 39%, el
rea dedicada a la ganadera 15% y la forestal se redujo 13%. La
expansin agrcola ms acelerada ocurri en los estados de Yucatn,
Quintana Roo y Chiapas, mientras que la ganadera creci ms en
Quintana Roo y Campeche. (INEGI, SEMARNAP; 1997).
b) Tala ilegal
c) Proyectos gubernamentales de colonizacin y desarrollo41
Bolivia (Estado Plurinacional de)
El territorio forestal permanente (TFP)10 de Bolivia se estima en 38,3 millones
ha, y abarca 25,1 millones ha de bosque natural productivo, 13,1 millones ha
de bosques protegido y 73 000 ha de plantaciones.
Varios tipos de usuarios tienen acceso a la tala de rboles (concesionarios
forestales, comunidades indgenas y campesinas y propietarios privados)
por medio de PMF aprobados por la autoridad forestal (Autoridad de
Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierras). La mayora de las
operaciones de aprovechamiento las ejecutan organizaciones indgenas o
comunitarias que no cuentan con la capacidad ni los recursos suficientes.
Una parte de los bosques son propiedad pblica y otros se encuentran en
terrenos que han sido cedidos a individuos privados para su explotacin, o
a grupos indgenas o comunidades agroextractivistas por medio de derechos
colectivos. El rea de bosque en manos de comunidades, principalmente
pueblos indgenas, ha aumentado con la formalizacin de las tierras
comunitarias de origen. Se calcula que 8,7 millones ha de bosques (alrededor
del 30% del TFP) son controladas por pueblos indgenas.
En el 2005, Bolivia tena la mayor rea de bosque natural tropical certificado
en Amrica Latina. A setiembre 2010, haba 20 UMF certificadas que cubran
9 Esta seccin se basa principalmente en Blaser et al. (2011).
10 Terreno pblico o privado, protegido por ley y mantenido bajo cubierta forestal permanente.
Incluye terrenos para la produccin de madera y otros productos forestales, para la proteccin de
agua y suelos y para la conservacin de la diversidad biolgica, as como cualquier combinacin de
esas funciones (ITTO 2006).
3 Evaluaciones regionales 15
un rea total de 1,72 millones ha. Esta es el rea reconocida como MFS.
La nuez de Brasil (Bertholletia excelsa, localmente conocida como castaa)
es, de lejos, el ms importante PNMB de exportacin. La yema terminal
de la palmera Euterpe precatoria (localmente conocida como palmito) se
cosecha en bosques privados, principalmente, sujetos a planes de manejo.
Hay preocupacin por el impacto de la cosecha en ambas especies.
La industria procesadora de madera, aunque bien establecida, con un fuerte
saber profesional y una cantidad significativa de bosques certificados, enfrenta
ahora una serie de dificultades entre las que se incluyen las invasiones a las
concesiones por parte de ocupantes ilegales y los altos costos operativos.
En muchas reas, la tala y cosecha ilegal constrien fuertemente la adopcin
del MFS y la conservacin eficaz de las reas protegidas.
En aos venideros, se espera que el recientemente aprobado Plan Nacional
de Manejo Forestal Integrado introduzca una serie de modificaciones a los
sistemas de manejo forestal en UMF. Se espera que esta herramienta ample el
enfoque de los PMF para mejorar el control sobre los recursos (incluyendo la
madera y los PNMB), aumente la produccin forestal a nivel de comunidades
e incluya el manejo y conservacin de los servicios del bosque.
Brasil
Brasil

La deforestacin en Bolivia fue relativamente

baja hasta mediados de los aos 1980, periodo
en el que comienza a crecer fuertemente hasta
el 2000 (cuadro 4). Despus la deforestacin se
ha mantenido a un nivel alto con una tasa anual
alrededor del 0,5 %. La mayor deforestacin se ha
producido en los bosques de las tierras bajas7
.
Killeen et al. (2007) proporcionan estimaciones
detalladas sobre la deforestacin en Bolivia
entre 1976 y 2004. Dos fuentes adicionales
7 En los bosques montanos las tasas actuales de
deforestacin son menores; la evaluacin cuantitativa se
complica por la presencia de nubes en imgenes de satlite.
proporcionan estimaciones recientes sobre la
deforestacin a 2010, a saber: un mapa elaborado
por la Fundacin Amigos de la Naturaleza (FAN)
(Cuellar et al. 2012) y otro elaborado por el
Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado
(MHNNKM), que incluye informacin sobre
la regeneracin de bosques as como bosques
en proceso de degradacin (cuadro 5). Datos
preliminares de esta ltima fuente indican tasas de
deforestacin todava ms altas.
Otra fuente de deforestacin es el anlisis de
deforestacin acumulada realizado por la ABT
hasta 2010, el que constituir la base para el
seguimiento anual de los desmontes. Otras
estimaciones de deforestacin tienen solo un
alcance parcial. Ese es el caso del mapa de
deforestacin en la Chiquitana elaborado por la
Fundacin para la Conservacin del Bosque Seco
Chiquitano (FCBC) o un mapa de deforestacin
de la Amazonia no publicado y elaborado
por el Instituto Boliviano de Investigacin
Forestal (IBIF).
Hasta el 1986 la deforestacin estuvo concentrada
en las cercanas de Santa Cruz, as como en partes
de los Yungas de La Paz, Alto Beni y Chapare
(mapa 3). Entre 1986 y 2001 se nota un avance
muy fuerte en lo que se conoce como la zona de
expansin al este del ro Grande y en el norte de
Santa Cruz. Adems

Causas directas de la deforestacin

Tres son las causas directas de la deforestacin
con mayor importancia en Bolivia, las que aqu
se denominan causas principales, a saber: 1) la
expansin de la agricultura mecanizada, 2) el
crecimiento de la agricultura a pequea escala y 3)
la expansin de la ganadera hacia reas boscosas
(Mller et al. 2012). Estas causas son similares en
los otros pases que componen la regin amaznica
(Kirby et al. 2006, Hosonuma et al. 2012). Otras
actividades como la minera juegan un rol menos
importante. Las causas directas de la degradacin
estn vinculadas con la extraccin de madera,
tal como se discute en la seccin 1.4. El mapa 4
muestra la conversin de bosques en las tierras
bajas entre 1992 y 2010, diferenciando las tres
causas principales, basado en Killeen et al (2007)8
y
Mller et al. (2012).
Se observa un fuerte avance de la expansin
ganadera en comparacin con los otros usos en
los ltimos aos. Datos preliminares indican que,
8 Las reas deforestadas segn Killeen et al. (2007) fueron
asignadas a las tres causas principales con la ayuda del mapa
de uso del suelo en Santa Cruz (Museo Noel Kempff y
Prefectura de Santa Cruz 2008) y una evaluacin propia de
imgenes satlite CBERS (un satlite chino-brasileo). Existe
un mapa reciente de uso del suelo en 2010 (MDRyMA 2011)
pero la gran cantidad de categoras mixtas dificultan su uso
la contribucin de las diferentes causas directas
a la deforestacin, situando la contribucin de
los ganaderos el 38 % y la de los agroindustriales
y colonos de origen extranjero el 45 %. No
obstante, este informe no proporciona la fuente
de informacin ni la metodologa utilizada para el
anlisis.
A continuacin se analizan las dinmicas de cada
una de estas causas (cuadro 7).
Agricultura mecanizada
La agricultura mecanizada se ha expandido en
desmedro de bosques sobre suelos relativamente
frtiles al este y norte del departamento de Santa
Cruz. Este tipo de agricultura comprende sistemas
de produccin mecanizada de cultivos comerciales,
mayormente soya, caa de azcar, girasol,
arroz, maz, trigo y sorgo (CAO 2013). La soya
representa el cultivo principal, producido sobre
todo durante la cosecha de verano en combinacin
con girasol o trigo como cultivos de invierno.
La mayor parte de la produccin se destina a la
Mapa 4. Expansin de las principales causas directas de la
deforestacin entre 1992 y 2010.
Fuente: Muller et al. (en revisin)
exportacin (IBCE 2012). La caa de azcar es
el segundo cultivo ms importante, pero est
concentrado en un rea relativamente pequea en
el norte de Santa Cruz. La produccin mecanizada
de arroz se realiza en reas ms hmedas tambin
al norte de Santa Cruz, entre otros, por colonos
japoneses.
Un 75 % de la produccin de soya se realiza
en propiedades mayores a 50 hectreas (OTAI
2008), muchas de ellas en manos de empresas
agroindustriales, parcialmente controladas por
un grupo relativamente pequeo de empresarios
cruceos. Tambin existe una influencia
importante de empresas internacionales y capital
extranjero, sobre todo brasileo (Pacheco 2006a,
Ribera 2008, Urioste 2012). Los colonizadores de
origen extranjero, menonitas y japoneses, tienen
una fuerte participacin en la produccin agrcola
mecanizada (CAO 2013). Los menonitas manejan
sistemas agropecuarios mixtos, mientras que los
japoneses producen principalmente arroz y soya.
Se estima que unas 100 000 personas trabajan en la
la contribucin de las diferentes causas directas
a la deforestacin, situando la contribucin de
los ganaderos el 38 % y la de los agroindustriales
y colonos de origen extranjero el 45 %. No
obstante, este informe no proporciona la fuente
de informacin ni la metodologa utilizada para el
anlisis.
A continuacin se analizan las dinmicas de cada
una de estas causas (cuadro 7).
Agricultura mecanizada
La agricultura mecanizada se ha expandido en
desmedro de bosques sobre suelos relativamente
frtiles al este y norte del departamento de Santa
Cruz. Este tipo de agricultura comprende sistemas
de produccin mecanizada de cultivos comerciales,
mayormente soya, caa de azcar, girasol,
arroz, maz, trigo y sorgo (CAO 2013). La soya
representa el cultivo principal, producido sobre
todo durante la cosecha de verano en combinacin
con girasol o trigo como cultivos de invierno.
La mayor parte de la produccin se destina a la
Mapa 4. Expansin de las principales causas directas de la
deforestacin entre 1992 y 2010.
Fuente: Muller et al. (en revisin)
exportacin (IBCE 2012). La caa de azcar es
el segundo cultivo ms importante, pero est
concentrado en un rea relativamente pequea en
el norte de Santa Cruz. La produccin mecanizada
de arroz se realiza en reas ms hmedas tambin
al norte de Santa Cruz, entre otros, por colonos
japoneses.
Un 75 % de la produccin de soya se realiza
en propiedades mayores a 50 hectreas (OTAI
2008), muchas de ellas en manos de empresas
agroindustriales, parcialmente controladas por
un grupo relativamente pequeo de empresarios
cruceos. Tambin existe una influencia
importante de empresas internacionales y capital
extranjero, sobre todo brasileo (Pacheco 2006a,
Ribera 2008, Urioste 2012). Los colonizadores de
origen extranjero, menonitas y japoneses, tienen
una fuerte participacin en la produccin agrcola
mecanizada (CAO 2013). Los menonitas manejan
sistemas agropecuarios mixtos, mientras que los
japoneses producen principalmente arroz y soya.
Se estima que unas 100 000 personas trabajan en la
ausas directas de la deforestacin
Tres son las causas directas de la deforestacin
con mayor importancia en Bolivia, las que aqu
se denominan causas principales, a saber: 1) la
expansin de la agricultura mecanizada, 2) el
crecimiento de la agricultura a pequea escala y 3)
la expansin de la ganadera hacia reas boscosas
(Mller et al. 2012). Estas causas son similares en
los otros pases que componen la regin amaznica
(Kirby et al. 2006, Hosonuma et al. 2012). Otras
actividades como la minera juegan un rol menos
importante. Las causas directas de la degradacin
estn vinculadas con la extraccin de madera,
tal como se discute en la seccin 1.4. El mapa 4
muestra la conversin de bosques en las tierras
bajas entre 1992 y 2010, diferenciando las tres
causas principales, basado en Killeen et al (2007)8
y
Mller et al. (2012).
Se observa un fuerte avance de la expansin
ganadera en comparacin con los otros usos en
los ltimos aos. Datos preliminares indican que,
8 Las reas deforestadas segn Killeen et al. (2007) fueron
asignadas a las tres causas principales con la ayuda del mapa
de uso del suelo en Santa Cruz (Museo Noel Kempff y
Prefectura de Santa Cruz 2008) y una evaluacin propia de
imgenes satlite CBERS (un satlite chino-brasileo). Existe
un mapa reciente de uso del suelo en 2010 (MDRyMA 2011)
pero la gran cantidad de categoras mixtas dificultan su uso.
entre 2005 y 2010, un 60 % de la deforestacin
fue causada por ganadera (Mller et al. (en
revisin)). El mismo estudio tambin sugiere que
una parte muy importante de la deforestacin
reciente (>30 %) fue ocasionada por nuevas
colonias menonitas, que practican sistemas
intensivos mezclados entre agricultura y ganadera.
La ABT (2011) presenta cifras diferentes para
la contribucin de las diferentes causas directas
a la deforestacin, situando la contribucin de
los ganaderos el 38 % y la de los agroindustriales
y colonos de origen extranjero el 45 %. No
obstante, este informe no proporciona la fuente
de informacin ni la metodologa utilizada para el
anlisis.
A continuacin se analizan las dinmicas de cada
una de estas causas (cuadro 7).
Agricultura mecanizada
La agricultura mecanizada se ha expandido en
desmedro de bosques sobre suelos relativamente
frtiles al este y norte del departamento de Santa
Cruz. Este tipo de agricultura comprende sistemas
de produccin mecanizada de cultivos comerciales,
mayormente soya, caa de azcar, girasol,
arroz, maz, trigo y sorgo (CAO 2013). La soya
representa el cultivo principal, producido sobre
todo durante la cosecha de verano en combinacin
con girasol o trigo como cultivos de invierno.
La mayor parte de la produccin se destina a la
Mapa 4. Expansin de las principales causas directas de la
deforestacin entre 1992 y 2010.
Fuente: Muller et al. (en revisin)
exportacin (IBCE 2012). La caa de azcar es
el segundo cultivo ms importante, pero est
concentrado en un rea relativamente pequea en
el norte de Santa Cruz. La produccin mecanizada
de arroz se realiza en reas ms hmedas tambin
al norte de Santa Cruz, entre otros, por colonos
japoneses.
Un 75 % de la produccin de soya se realiza
en propiedades mayores a 50 hectreas (OTAI
2008), muchas de ellas en manos de empresas
agroindustriales, parcialmente controladas por
un grupo relativamente pequeo de empresarios
cruceos. Tambin existe una influencia
importante de empresas internacionales y capital
extranjero, sobre todo brasileo (Pacheco 2006a,
Ribera 2008, Urioste 2012). Los colonizadores de
origen extranjero, menonitas y japoneses, tienen
una fuerte participacin en la produccin agrcola
mecanizada (CAO 2013). Los menonitas manejan
sistemas agropecuarios mixtos, mientras que los
japoneses producen principalmente arroz y soya.
Se estima que unas 100 000 personas trabajan en la
agricultura mecanizada y en la cadena productiva
(Mller et al. 2013).
Los rendimientos de la agricultura mecanizada son
bastante altos en comparacin con la agricultura
tradicional, pero claramente menores que en el
Brasil. Los rendimientos promedios de soya en
Brasil son de 2,6 TM/ha, en comparacin con 2,0
TM/ha en Bolivia (CONAB 2009, CAO 2013).
Para lograr el aumento de los rendimientos en
Bolivia se precisara un mayor uso de fertilizantes.
Sin embargo, su uso es todava limitado porque la
agricultura en Santa Cruz se beneficia de buenos
suelos al este del departamento y su costo es
relativamente elevado.
Agricultura en pequea escala
Un importante nmero de pequeos productores
agrcolas tambin contribuye a la prdida de
los bosques. En este grupo se encuentran los
productores con superficies de tierra generalmente
inferiores o iguales a 50 hectreas que se dedican
a la produccin manual de cultivos anuales (como
arroz, maz o yuca) y perennes (como coca,
pltano, cacao o caf), tanto para el autoconsumo
como los mercados locales y nacionales9
.
9 Tambin se exportan pltanos y otros cultivos frutales;
la coca se destina parcialmente a mercados internacionales de
forma ilegal.
Los colonos nacionales de origen andino son el
grupo ms importante de pequeos productores
de las tierras bajas. Se encuentran en las zonas de
colonizacin del norte de Santa Cruz (Yapacani,
San Julin y Cuatro Caadas), el norte de La Paz
(Alto Beni, Caranavi, Yucumo e Ixiamas) y el
Chapare (Pacheco 2006b), expansin que se dirige
lentamente hacia Guarayos en Santa Cruz y la
Amazonia norte en Pando (Mller et al. 2012). Se
estima que unas 400 000 personas pertenecen a
este grupo (Mller et al. 2012).
Los rendimientos de la agricultura practicada
en pequea escala son mucho ms bajos en
comparacin con la agricultura mecanizada (por
ejemplo en el caso del arroz solamente 2 TM/ha
en comparacin con 3-3,5 TM/ha en la agricultura
mecanizada, segn datos promedios de CAO
[2013]). Una mejora en los rendimientos solo sera
posible a travs de un cambio importante en el
sistema de produccin, lo que no es realista asumir.
La ganadera
Aunque existe una vigorosa ganadera sobre pastos
naturales, sobre todo en las sabanas naturales del
departamento del Beni, en este documento se
considera solamente la ganadera que se realiza en
pastos sembrados, la que influye directamente en la
ezas de ganado por municipio (datos del
SENASAG del 2006), en las tierras bajas existen
unas 1,5 millones de cabezas de ganado bovino
que se cran en pastos sembrados sobre reas que
anteriormente eran bosque. En tierras con pastos
sembrados, las que tambin se localizan en reas
ms cercanas a los mercados, se realiza mayormente
una ganadera ms intensiva de engorde, mientras
que en reas de sabanas naturales, que estn ms
lejos de los principales mercados, se practica una
ganadera de cra y recra relativamente extensiva.
Los mayores ndices de deforestacin por ganadera
se presentan en la Chiquitana (en especial en las
cercanas de San Ignacio de Velasco, Concepcin,
San Jos de Chiquitos y Puerto Surez) y, en
menor proporcin, en el departamento de Pando,
en la provincia Vaca Diez del Beni y en el lmite
departamental entre Beni y La Paz, as como
en muchas otras partes de tierras bajas. Existen
propiedades ganaderas de todos tamaos; sin
embargo, parte de la deforestacin se debe a
estancias grandes en manos de pocos ganaderos.
Por ejemplo, una evaluacin de un censo de
ganado del SENASAG en el 2006 muestra que un
50 % del ganado en Pando pertenece a solamente
20 familias (Mller et al. 2013). Una cantidad
significativa de deforestacin por ganadera ocurre
por desmontes grandes y a menudo ilegales
(Superintendencia Forestal 2006).
En el departamento de Santa Cruz no existen
indicios que muestren una competencia directa
entre tierras con pastos y cultivos de soya. La
ganadera se localiza mayormente en zonas donde
los suelos se han degradado y, por consiguiente,
ha disminuido su aptitud para la prctica de una
agricultura mecanizada (Mller et al. 2012)10.
La carga animal (nmero de cabezas de ganado
por hectrea) tambin es ms baja si se la compara
con el Brasil, aunque sta vara siendo ms alta en
sistemas ganaderos intensivos de la zona integrada
en comparacin con sistemas ms extensivos en
el Chaco. La carga animal oscila entre 0,5 y 2
cabezas en pastizales sembrados (Mller et al.
10 La dinmica conocida de la Amazonia brasilea, donde
los soyeros convierten pastos y obligan a los ganaderos a
expandir la frontera agrcola (Nepstad et al. 2006), no aplica
en Bolivia (Mller et al. 2013).
2012)11, mientras que en reas de pastos naturales
es todava menor. En Brasil es frecuente una
carga animal de 2 cabezas por hectrea (Walker
et al. 2009). Adicionalmente, la baja carga animal
y el mal manejo generan mayor incidencia de
incendios en los potreros, tanto sembrados como
en pastizales naturales. El potencial de mejorar la
carga animal debera ser bastante alto aplicando
tecnologas relativamente simples como la rotacin
de pastoreo para evitar la degradacin de pastos por
el crecimiento de arbustos (por ejemplo da Veiga
et al. 2004), pero estas implican inversiones y son
ms exigentes en manejo.
Costos de oportunidad de las tres causas
principales de deforestacin
Los resultados del anlisis de costos de
oportunidad12, tomado de Mller et al. (2013),
indican que la agricultura mecanizada, con sus
diferentes cultivos, es de lejos la actividad que
obtiene una mayor rentabilidad por hectrea
cultivada. Sin embargo, un ejercicio adicional no
incluido en el cuadro 8, evalu la rentabilidad de
la agricultura mecanizada en el caso de que no
hubiese un subsidio al diesel, lo que sugiri que
ocurrira una reduccin del Valor Actual Neto
(VAN) en casi un 50 %. Es interesante notar que
la agricultura a pequea escala aparece como ms
rentable que la ganadera, aunque seguramente
existe una gran diversidad de situaciones13. La
extraccin forestal legal se encuentra en el mismo
rango que la ganadera.
Anlisis espacial de las tres causas
principales de deforestacin
Las tres causas principales de deforestacin
muestran diferentes dinmicas de expansin
espacial. Estas han sido analizadas con un
modelo multinomial de regresin logstica para
el periodo entre 1992 y 2004 (vase Mller
et al. 2012). En este modelo, las tres causas
directas de deforestacin formaron las variables
dependientes, mientras que el conjunto de variables
independientes incluy factores de aptitud agrcola
(precipitacin y fertilidad de suelos), as como el
acceso a mercados y restricciones legales de uso de
suelo (reas protegidas o TCO). Los resultados de
la regresin explican los diferentes efectos de los
factores espaciales sobre la expansin de las tres
causas directas. Tambin permiten generar mapas
de probabilidad de expansin para proyectar la
futura presin sobre los bosques (mapa 5).
Los resultados del modelo muestran que la
agricultura mecanizada tiende a expandirse en reas
con un buen acceso a los mercados internacionales
y condiciones ambientales favorables, mientras que
las restricciones legales de uso del suelo dificultan
su expansin. La futura conversin de bosques
a campos de agricultura mecanizada se dar
probablemente al norte y sur de su extensin actual
(rea de Ascensin de Guarayos al norte, San Jos
de Chiquitos al sur), pero tambin se podran abrir
nuevas fronteras de agricultura mecanizada cerca de
Puerto Surez y San Buenaventura. La expansin
proyectada por el modelo hacia estas dos reas es
un escenario probable: en los alrededores de Puerto
Surez, la existencia de suelos aluviales y un buen
acceso a mercados de exportacin a travs del ro
Paraguay promueven la expansin de la agricultura
mecanizada. Algunas empresas internacionales
han iniciado plantaciones experimentales de soya;
sin embargo, hasta la fecha de redaccin de este
documento no se han establecido plantaciones
comerciales. En San Buenaventura los suelos
tienen una calidad intermedia, pero el acceso
hacia la ciudad de La Paz es bastante bueno.
Desde hace mucho tiempo, existen planes para
establecer un complejo agroindustrial orientado
a la produccin y procesamiento de caa de
azcar. Estos planes han sido reactivados por el
Gobierno actual, con la formacin de una empresa
estatal azucarera y la construccin de un ingenio
azucarero14, que probablemente tendrn impactos
en la deforestacin.
La expansin de la agricultura a pequea escala est
proyectada para reas con un clima hmedo, suelos
relativamente frtiles y que cuentan con un buen
acceso a los mercados locales. Las restricciones
de uso del suelo tienen poco efecto sobre esta
categora, es decir que las reas protegidas o las
concesiones forestales se respetan muy poco
segn los resultados del modelo de Mller et al.
(2012). En el futuro, la agricultura a pequea
escala probablemente seguir expandindose al
pie de la cordillera nororiental. Por su parte, la
conversin de bosques a pastizales para la ganadera
se muestra relativamente independiente de factores
ambientales; el factor determinante es el buen
acceso a los mercados locales. Las restricciones
de uso del suelo tampoco tienen mucho efecto
sobre la ganadera. De acuerdo a los resultados
del modelo, su expansin futura puede afectar a
los bosques accesibles en prcticamente todas las
tierras bajas.
Otras causas directas de deforestacin
Como se mencion arriba, adems de las tres
causas principales descritas anteriormente existen
otras causas directas de deforestacin, pero que
tienen un rol menos importante. A continuacin
se describen brevemente esas otras causas que
incluyen la minera, la extraccin de hidrocarburos
y la construccin de represas hidroelctricas. La
expansin caminera, por la influencia que tiene
sobre las otras causas directas, es discutida como
una causa subyacente en la siguiente seccin.
En la seccin 1.4 se incluye una discusin sobre
incendios forestales, porque su impacto principal es
en la degradacin de bosques.

Minera y extraccin de hidrocarburos

No existen datos confiables que muestren el
impacto de las actividades mineras o de extraccin
de hidrocarburos sobre la cobertura forestal en
Bolivia. Aunque la minera se ha establecido
sobre todo en el occidente del pas, existe un
cierto desarrollo minero en las tierras bajas,
especialmente en Santa Cruz (Tejada 2012).
Los impactos sobre los bosques son directos, al
deforestar y convertir la cobertura forestal en reas
de produccin abierta, o indirectos, cuando los
bosques adyacentes se deforestan o degradan al
ser proveedores de materia prima para reforzar los
socavones o la construccin de campamentos. Un
ejemplo drstico es la deforestacin y degradacin
de los bosques causada por la explotacin de oro
en la regin tropical de la provincia Larecaja en
el departamento de La Paz (reas de Guanay,
Tipuani y Mapiri), donde numerosos mineros
que llevan a cabo operaciones de pequea escala
y estn organizados en cooperativas explotan el
oro a cielo abierto y en socavones, normalmente
usando mtodos destructivos para el medio
ambiente. La informalidad complica el control de
tales actividades.
Existen dos megaproyectos mineros con potenciales
impactos fuertes en el sureste de Santa Cruz: el de
la Empresa Siderrgica del Mutn y el de la mina
Don Mario, ambos con la posibilidad de tener
impactos considerables en la deforestacin, entre
otros, por la posible demanda de carbn vegetal.
Asimismo, las empresas siderrgicas en territorio
brasileo podran aumentar la demanda de carbn
vegetal de Bolivia. La extraccin de oro aluvial
en muchos ros amaznicos tiene poco impacto
sobre los bosques, pero lleva a una contaminacin
por el uso de mercurio (Tejada 2012). Por su
parte, la extraccin de hidrocarburos tambin
causa deforestacin por la limpieza de campos
de extraccin y las actividades de prospeccin; es
decir, la bsqueda de campos hidrocarburferos
que afectan reas boscosas. Pero el mayor impacto
probablemente sea indirecto a travs de la apertura
de vas de acceso.
Represas hidroelctricas
Bolivia tiene un enorme potencial para generar
energa hidroelctrica con posibilidades de
exportacin. Mientras que en la parte andina
se suelen aprovechar las fuertes pendientes
para generar energa con cantidades de agua
relativamente bajas, los impactos ambientales
suelen ser fuertes en la Amazonia donde los
proyectos hidroelctricos de gran escala requieren
de inmensas represas que llevan a la inundacin
de grandes superficies de bosque, con impactos
severos para pobladores locales, la biodiversidad
y tambin el clima, este ltimo efecto debido a
la generacin de metano por la putrefaccin de
biomasa sumergida (Cuaquira 2010). La iniciativa
con mayores impactos es la construccin de una
serie de represas en la cuenca del ro Madera bajo
la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Suramericana (IIRSA). Dos represas en la
parte brasilea de los ros Madera, San Antonio y
Jirau estn en un estado avanzado de construccin
y probablemente causarn la inundacin de
bosques en la porcin del territorio de Bolivia.
En suelo boliviano se tiene planificado el
megaproyecto Cachuela Esperanza, cuya rea de
inundacin se estima en 57 000 a 69 000 hectreas
de bosque (Lanza y Arias 2011 y Coaquira
2010). Otra represa proyectada con impactos
posiblemente significativos es la represa en el Bala,
sobre el ro Beni (Coaquira 2010).
Las causas subyacentes de la deforestacin
Las causas subyacentes son las causas detrs de
las causas directas. Existen varios esfuerzos para
clasificar las causas subyacentes de la deforestacin,
pero esto constituye un ejercicio complicado
debido al gran nmero de interacciones entre
los factores polticos, sociales y econmicos.
Geist y Lambin (2002) han desarrollado quizs
el esfuerzo ms completo en este sentido. Estos
autores distinguen factores demogrficos,
econmicos, tecnolgicos, poltico/institucionales
y culturales como las principales categoras de
causas subyacentes que explican la deforestacin. El
cuadro 9 presenta las principales causas subyacentes
de la deforestacin en Bolivia siguiendo esta
clasificacin. Las implicaciones de las polticas
actuales para la deforestacin y la degradacin
se analizan con profundidad en las secciones 3 y
4. Existe una poltica ambiental ambiciosa, pero
tambin se mantiene una agenda de desarrollo
agrario con fuertes impactos en los bosques.
Las diferentes causas subyacentes han tendido
a interactuar de forma diferente a lo largo de la
historia (Pacheco 2006a, Pacheco et al. 2010).
En seguida se describen las causas ms relevantes
en el presente y probablemente en el futuro: la
demografa, la demanda internacional de productos
agrcolas y las oportunidades de inversin, as como
la construccin de infraestructura.
Crecimiento poblacional y migracin
Aunque la colonizacin dirigida ya no juega un
rol importante, hay procesos demogrficos con
mucha relevancia para la presin sobre los bosques.
Continan las migraciones de las tierras altas
de poblaciones sin o con poca tierra buscando
establecerse en las tierras bajas. Al mismo tiempo,
hay un crecimiento natural de la poblacin en
las zonas de colonizacin, lo que se traduce en
una creciente demanda de tierras, como puede
observarse por ejemplo en los alrededores de
la reserva forestal El Chor (Mller 2009). Ya
no existe una abundancia de tierras en las reas
tradicionales de colonizacin, lo que aumenta los
conflictos por tierras. La poblacin actual en las
reas de colonizacin andina se estima en alrededor
de 400 000 personas (Mller et al. 2013) y la tasa
de crecimiento poblacional anual en estas zonas es
relativamente alta (alrededor del 5 %, estimacin
aproximada segn www.ine.gob.bo), tambin
por influencia de las migraciones. Asimismo, se
estn formando nuevas colonias a partir de las
colonias existentes, tanto en el caso de colonos
andinos como tambin de menonitas. A menudo se
establecen nuevas colonias andinas que ya cultivan
de forma mecanizada, con el apoyo de capital desde
las colonias existentes (por ejemplo de los llamados
inversionistas chapareos, comunicacin personal
de Rafael Rojas). El Gobierno boliviano tambin
est apoyando la expansin de colonos andinos,
por ejemplo con el financiamiento de proyectos
agropecuarios en el municipio de Concepcin por
el fondo nacional Pro Tierras15.
Recientemente, la formacin de nuevas colonias
menonitas se destaca como una de las primeras
causas de la deforestacin. De acuerdo con
informacin anecdtica, estas nuevas colonias
tambin se fundan como medio de expansin
de las colonias menonitas existentes en Bolivia,
en terrenos que se compran en el mercado y
se empiezan a desmontar, frecuentemente sin
autorizacin de desmonte.
Finalmente, se puede esperar que siga creciendo
la demanda interna de productos agrcolas en las
ciudades16. La demanda de carne de res tiene un
mayor impacto porque su produccin precisa de
superficies relativamente extensas de tierra, lo que
aumenta la presin sobre los bosques.
Demanda internacional de productos agrcolas
El aumento de la demanda internacional de
productos agrcolas elaborados en el pas ha
15 Vase, por ejemplo, www.protierras.gob.bo/prensa/
npconce.pdf.
16 El crecimiento poblacional anual urbano fue del 3, 6
% del 1992 al 2001, www.ine.gob.bo/indice/visualizador.
aspx?ah=PC20112.htm.
contribuido de manera significativa a aumentar la
expansin de la frontera agrcola, especialmente de
la soya. Para la economa nacional, la exportacin
de productos agrcolas tiene una importancia
creciente en la balanza de pagos. En 2011, se
exportaron aproximadamente 685 millones de
USD de productos de soya, representando cerca
del 10 % de las exportaciones totales (IBCE 2012).
Desde la perspectiva internacional, hay muchas
tendencias que indican un crecimiento continuo de
la demanda de productos agrcolas, especialmente
soya (DeFries et al. 2010, Kissinger et al. 2012);
el precio de la soya mostr una clara tendencia de
crecimiento en los ltimos aos. Despus de una
baja temporal producida por la crisis financiera en
el 2008, se produjo un nuevo record a mediados
de 201217. Teniendo en cuenta que la demanda
internacional de alimentos seguir creciendo,
es probable que la influencia de los mercados
externos en la deforestacin contine siendo un
factor importante. Por otra parte, adems de la
soya, existe la posibilidad de exportar carne de res
desde las tierras bajas de Bolivia, impulsada por
los esfuerzos de control de la fiebre aftosa, lo que
posiblemente va a tener un efecto importante en la
expansin de la deforestacin para la ampliacin de
pasturas (Mller et al. 2013). En la Chiquitana,
por ejemplo, se reporta que ya se estn haciendo
inversiones que apuntan a una pronta exportacin
de carne, como un matadero frigorfico en San
Ignacio de Velasco18.
Capital internacional buscando oportunidades
de inversin
A nivel global, existe una fuerte y creciente
acumulacin de capital en manos privadas, en
combinacin con una fuerte cada de rentas
para bonos de estado, ambas tendencias como
consecuencia de la crisis mundial financiera.
Una parte creciente de este capital privado se
invierte en la agricultura en pases en desarrollo
(FAO 2010). La acumulacin de capital privado
en Brasil, debido al auge econmico en este
pas, tiene especial relevancia para Bolivia (esto
tambin es vlido para capital argentino). Buena
parte del capital privado en Brasil se genera con
agronegocios y, al mismo tiempo, el desarrollo
del sector agrcola en Bolivia parece atrasado
17 http://www.indexmundi.com/es/precios-de-mercado/?m
ercancia=soja&meses=360
18 http://www.eldeber.com.bo/vernotaeconomia.
php?id=120519203648
en comparacin con el Brasil y las tierras son
mucho ms baratas. Adems, el control de la
deforestacin ha aumentado considerablemente
en los ltimos aos en este pas. En consecuencia,
existe una fuerte corriente de capital de inversin
internacional, especialmente brasileo, hacia
agronegocios en Bolivia, impulsando as la
agricultura mecanizada y tambin la ganadera.
En las reas de San Ignacio de Velasco o al sur de
Guayaramern, por ejemplo, se reporta que una
gran parte de la produccin ganadera se realiza con
capital brasileo y existe un fuerte comercio de
ganado informal transfronterizo con Brasil.
Construccin y mejora de la infraestructura vial
La importancia de la construccin y mejora de
caminos se identific como una causa importante
de deforestacin en el modelo espacial de Mller
et al. 2012 (seccin 2.3), y es probable que se
mantenga en el futuro. En trminos generales,
la red de caminos est todava poco desarrollada
en Bolivia, especialmente en las tierras bajas,
donde existen menos de 2000 km de carreteras
pavimentadas19. No obstante, recientemente se
han hecho inversiones importantes en caminos
que han facilitado el acceso de reas forestales a las
ciudades capitales departamentales y a los mercados
externos. Por ejemplo, la pavimentacin del
camino Santa CruzTrinidad ha coincidido con
una fuerte conversin de bosques (mapa 3) debido
a actividades de agricultura a diferentes escalas, en
especial la produccin mecanizada de arroz y soya.
Otro caso es la expansin de la ganadera al sur
de Guayaramern (mapa 3), aparentemente como
resultado del nuevo camino construido hacia el sur,
conectando con la ciudad de Trinidad.
La planificacin de la red vial fundamental
de Bolivia integrada al IIRSA20 seguramente
contribuir a aumentar las presiones sobre los
bosques. Las principales inversiones previstas
dentro de esta iniciativa son el Eje Interocenico
Central, incluyendo los tramos que conectan
a Santa Cruz con Puerto Surez, San Matas y
Cochabamba, as como la integracin PerBrasil
Bolivia, llamada corredor norte en Bolivia, con
19 Vase mapa en www.abc.gob.bo/IMG/pdf/rvf_
junio2010.pdf
20 Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Suramericana, (www.iirsa.org), un programa
coordinado con los pases vecinos donde se priorizan ejes que
atraviesan el pas de frontera a frontera y donde se provee
financiamiento.
los tramos La PazYucumoRiberaltaCobija.
Estos programas incluyen diferentes proyectos
de mejoramiento de caminos existentes, por
ejemplo la doble va Santa CruzCochabamba.
Otros caminos planeados dentro y fuera del
IIRSA con posibles impactos significativos sobre
los bosques21 son la conexin CobijaExtrema
Puerto Maldonado, permitiendo la salida hacia
el Brasil y Per, el camino ApoloIxiamas, que
estara atravesando el Parque Nacional Madidi o el
camino IxiamasChiv, o posiblemente Ixiamas
Puerto Maldonado (Per), creando una conexin
ms directa entre los departamentos de La Paz y
Pando, amenazando a otra rea grande de bosques
prcticamente vrgenes.
El proyecto que ha generado ms conflictos
es el camino que conectara Villa Tunari con
San Ignacio de Moxos, atravesando el TIPNIS
(Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro
Scure), un proyecto todava en discusin debido
a la resistencia de las poblaciones indgenas,
incluso a un proceso de consulta implementado
por el Gobierno. Adems de la construccin de
grandes ejes troncales tambin existen importantes
impactos de la apertura de caminos a nivel local,
por ejemplo por caminos forestales (Chomitz
y Gray 1996).
2.4 El proceso y las causas de la
degradacin forestal
Existe poca informacin confiable sobre la
degradacin de los bosques en las tierras bajas
de Bolivia. Esto se debe principalmente a las
dificultades tcnicas para su evaluacin por
teledeteccin (Chazdon 2003, Rodrguez y
Armijo 2011, Souza y Robert 2005), as como
tambin a la falta de una definicin consensuada
del fenmeno de la degradacin de los bosques.
Por degradacin de un ecosistema se entiende la
modificacin total o parcial que da origen a un
tipo de ecosistema diferente del que se habra
esperado en la zona (Thompson 2011). En cuanto
a la degradacin forestal, Lund (2009) identific
ms de 50 definiciones de degradacin de bosques.
Por su parte, el IPCC (Grupo Intergubernamental
de Expertos sobre el Cambio Climtico, 2003)
define la degradacin forestal como la prdida a
21 Vase mapa en www.abc.gob.bo/IMG/pdf/rvf_
junio2010.pdfEl contexto de la deforestacin y degradacin de los
bosques en Bolivia | 21
largo plazo de un cierto porcentaje de las reservas
de carbono y valores del bosque inducida por
el hombre y no calificando como deforestacin
(traduccin de los autores). En este sentido, aqu
se entiende la degradacin como una prdida
permanente de biomasa en el bosque sin que este
deje de ser un bosque22.
Tambin existen problemas tcnicos para evaluar la
degradacin (Chazdon 2003). La teledeteccin es
capaz de detectar degradacin, pero es difcil llegar
a evaluaciones cuantitativas, entre otras causas
debido a que ocurren importantes cambios debajo
del dosel de bosque (Rodrguez y Armijo 2011,
Souza y Robert 2005). En este sentido, Bolivia
todava se encuentra en un estado inicial donde se
estn analizando reas piloto locales.23
El mapa 6 muestra un intento muy generalizado
de comparar los contenidos actuales de biomasa
en bosques con el estado original antes de la
perturbacin humana (Mller 2011)24. Este
mtodo permite estimar dnde se encuentran
las reas de bosques que han perdido gran parte
de su cobertura forestal. Como resultado de este
anlisis destacan principalmente los valles secos
interandinos, partes del Chaco y campos cerrados
en la Chiquitana25.
Segn datos preliminares basados en anlisis
del Museo de Historia Natural Noel Kempff
Mercado (MHNNKM 2013), una extensin de
800 000 hectreas se encontrara actualmente
en proceso de degradacin. Sin embargo,
no se conocen los mtodos y las definiciones
22 En el contexto de REDD+, la definicin del IPCC
(2003) es probablemente la ms relevante.
23 Por ejemplo, se hizo un intento bastante exitoso de
cuantificar y mapear la degradacin forestal en el noreste de
Beni bajo el proyecto REDD Amazonia de FAN, basado en
imgenes de satlite Landsat calibradas con imgenes de muy
alta resolucin (CBERS HRC, Spot 5, comunicacin personal
de A. Rodrguez, FAN).
24 Se basa en un mapa de unidades ecolgicas (Araujo et al.
2010) que muestra la probable expansin natural de diferentes
tipos de bosque. Para cada unidad se defini una cobertura
boscosa original evaluando con una clasificacin basada en
MODIS (Hansen et al. 2003) en un rea aparentemente poco
perturbada. Luego se calcul para cada pxel el porcentaje de
esta cobertura original que perdura en la actualidad. El mapa
se hizo a una escala muy gruesa y evala la cobertura forestal y
no el contenido de biomasa.
25 En el Cerrado Chiquitano, as como en el rea de Apolo
(este de San Buenaventura), no se sabe con seguridad si los
bosques ralos son naturales o antrpicos.
correspondientes, aparentemente se refiere a
bosques de baja densidad (la proporcin relativa
ms grande de bosques en proceso de degradacin
se localiza en el trpico de Cochabamba, donde
predominan bosques secundarios formados por la
agricultura a pequea escala).
La degradacin de bosques en Bolivia est
asociada a cuatro causas directas identificadas
por Hosonuma et al. (2012) en una evaluacin
comparativa a escala global en diferentes pases
en desarrollo. Estas causas son las siguientes: 1)
incendios forestales, 2) extraccin selectiva de
madera (legal e ilegal), 3) pastoreo/ramoneo en
bosques naturales y 4) extraccin de lea.
Incendios forestales
En Bolivia, los incendios forestales se deben
generalmente al uso del fuego como herramienta
agrcola para habilitar tierras para el cultivo. Las
causas subyacentes se deben probablemente al
alto costo de prcticas alternativas as como al
dbil control de las quemas planificadas. Adems
de destruir partes del bosque y transformar la
cobertura original, los incendios pueden cambiar
la composicin original de especies, incluyendo
el establecimiento de especies invasoras26 que
terminan prevaleciendo sobre las nativas y
provocan ms incendios forestales, con la
consiguiente merma de los bienes producidos
por el ecosistema y posibilidades de recuperacin
o reutilizacin de estas tierras (Chazdon 2003,
Cochrane 2003, Veldman et al. 2009). Otros
efectos de las quemas son la prdida de fertilidad
de suelos, ya que se quema la materia orgnica
muerta, y la inhibicin de la regeneracin del
ecosistema natural. El efecto ms perjudicial es la
muerte de rboles y el incremento de la cantidad
de materia combustible en el bosque, lo que
genera ciclos sucesivos de incendios cada vez ms
frecuentes e intensos.
La Direccin de Recursos Naturales (DIRENA)
de la gobernacin de Santa Cruz, mediante
monitoreo a travs del Sistema de Alerta Temprana
26 Ejemplos incluyen el chusi Pteridium aquilinum,
un helecho invasor muy agresivo en bosques hmedos,
las gramineas sujo (Imperata spp.) o la hierba guinea
(Panicum maximum); ambas especies llevan al establecimiento
de claros permanentes en el bosque. La chamba (Leucaena
leococephala), un rbol originalmente usado para sistemas
agroforestales, se propaga en bosques ms secos, est incluida
en la lista roja de especies invasoras (Lowe et al. 2000).

de Incendios Forestales, realiz una evaluacin de

la superficie quemada durante el lapso 2006-2011
en relacin al tipo de uso del suelo segn el PLUS
(figura 1), mostrando que las tierras de uso forestal
son las ms afectadas.
Recientemente, un estudio a nivel nacional
realizado por Rodrguez (2012) present una
cuantificacin de superficies afectadas por
incendios a travs de teledeteccin basada en
MODIS. Entre 2000 y 2010, se detect una
superficie total de 22 012 910 ha quemadas, de las
cuales un 20 % corresponde a incendios forestales.
El valor ms alto se encontr para el 2010, cuando
los incendios forestales afectaron 1 072 435 ha.
El mismo estudio indica que, en la mayora de
los casos, las reas detectadas como quemadas
son reas nuevas, que no fueron quemadas
anteriormente. Tambin se menciona que las
estimaciones sobrepasan las cifras manejadas por
la ABT a nivel nacional para 2010 (ABT 2011).
Santa Cruz es de lejos el departamento con la
mayor incidencia de incendios forestales, seguido
por Beni.

Extraccin de madera
La extraccin forestal tiende a causar la
degradacin de los bosques al remover y daar
biomasa de manera directa. La causa subyacente
es la demanda nacional e internacional de madera.
Puesto que la extraccin forestal debe respetar la
capacidad regenerativa del bosque, se puede asumir
que no tiene impactos muy fuertes en la condicin
de los bosques, mientras que se podran esperar
mayores impactos por la extraccin realizada
informal o ilegalmente. Segn la ABT (2012), en
el 2011 se logr controlar un 66 % de la madera
aserrada que lleg al mercado, lo que quiere
decir que un 34 % proviene de la tala ilegal, sin
cumplimiento de reglas de sostenibilidad.
El impacto de la extraccin forestal sobre la
capacidad regenerativa del bosque es poco
conocido. El mayor efecto se da probablemente
en la composicin de especies, afectando la
reproduccin de especies maderables como la mara
o el cedro, lo que puede llevar a la extincin local
de estas especies (Superintendencia Forestal 2003).
Un efecto indirecto de la extraccin forestal es que
aumenta el riesgo de incendios forestales debido a
la acumulacin de combustible en el sotobosque
(Mostacedo et al. 1999, Cochrane 2003).
Ramoneo
La prctica del ramoneo se refiere a la ganadera
muy extensiva con ganado vacuno, caprino y ovino
dentro de bosques, que se realiza mayormente
en los bosques secos de los valles y del Chaco
(Museo Noel Kempff y Prefectura de Santa Cruz
2008). Un efecto tpico es la inhibicin de la
regeneracin natural as como del sotobosque
en general, volviendo a los bosques abiertos con
pocos individuos de rboles viejos susceptibles a
la erosin (Navarro y Maldonado 2002). Si bien
en trminos econmicos esta forma de ganadera
muy extensiva es poco eficiente, es comn en reas
rurales como una forma de alcanca, es decir para
guardar capital (vant Hoft 2004).
Extraccin de lea
El uso de la lea est asociado al costo
relativamente mayor y al acceso limitado a
combustibles alternativos, como el gas GLP, en
muchas reas rurales de Bolivia (Lazcaro y Espinoza
2001). Su impacto es mayor en bosques secos,
donde la regeneracin es ms lenta. La extraccin
de biomasa muerta puede afectar al contenido
de materia orgnica en el suelo, mientras que el
aprovechamiento de rboles vivos puede cambiar
la estructura hacia bosques ms abiertos (Lazcano
Extraccin de madera
La extraccin forestal tiende a causar la
degradacin de los bosques al remover y daar
biomasa de manera directa. La causa subyacente
es la demanda nacional e internacional de madera.
Puesto que la extraccin forestal debe respetar la
capacidad regenerativa del bosque, se puede asumir
que no tiene impactos muy fuertes en la condicin
de los bosques, mientras que se podran esperar
mayores impactos por la extraccin realizada
informal o ilegalmente. Segn la ABT (2012), en
el 2011 se logr controlar un 66 % de la madera
aserrada que lleg al mercado, lo que quiere
decir que un 34 % proviene de la tala ilegal, sin
cumplimiento de reglas de sostenibilidad.
El impacto de la extraccin forestal sobre la
capacidad regenerativa del bosque es poco
conocido. El mayor efecto se da probablemente
en la composicin de especies, afectando la
reproduccin de especies maderables como la mara
o el cedro, lo que puede llevar a la extincin local
de estas especies (Superintendencia Forestal 2003).
Un efecto indirecto de la extraccin forestal es que
aumenta el riesgo de incendios forestales debido a
la acumulacin de combustible en el sotobosque
(Mostacedo et al. 1999, Cochrane 2003).
Ramoneo
La prctica del ramoneo se refiere a la ganadera
muy extensiva con ganado vacuno, caprino y ovino
dentro de bosques, que se realiza mayormente
en los bosques secos de los valles y del Chaco
(Museo Noel Kempff y Prefectura de Santa Cruz
2008). Un efecto tpico es la inhibicin de la
regeneracin natural as como del sotobosque
en general, volviendo a los bosques abiertos con
pocos individuos de rboles viejos susceptibles a
la erosin (Navarro y Maldonado 2002). Si bien
en trminos econmicos esta forma de ganadera
muy extensiva es poco eficiente, es comn en reas
rurales como una forma de alcanca, es decir para
guardar capital (vant Hoft 2004).
Extraccin de lea
El uso de la lea est asociado al costo
relativamente mayor y al acceso limitado a
combustibles alternativos, como el gas GLP, en
muchas reas rurales de Bolivia (Lazcaro y Espinoza
2001). Su impacto es mayor en bosques secos,
donde la regeneracin es ms lenta. La extraccin
de biomasa muerta puede afectar al contenido
de materia orgnica en el suelo, mientras que el
aprovechamiento de rboles vivos puede cambiar
la estructura hacia bosques ms abiertos (Lazcano
Condiciones polticas, sociales y
econmicas
3.1 Contexto de los principales
cambios legales y polticos
Polticas neoliberales de la dcada de 1990
Hacia mediados de la dcada de 1980, el Gobierno
de Bolivia se embarc en profundas reformas
estructurales orientadas a revertir una drstica
crisis econmica producto del colapso de la
minera de estao que constitua la principal
fuente de ingresos para el Estado adems de
establecer nuevas condiciones para el crecimiento
econmico. Para ello, se aprobaron medidas de
estabilizacin econmica y ajuste estructural
(Morales y Sachs 1987). Mientras que las primeras
implicaron medidas de corto plazo para frenar
la inflacin y manejar el dficit pblico, las
segundas, de orientacin neoliberal, estuvieron
orientadas a establecer un nuevo modelo de
crecimiento econmico y redistribucin social
basado en los principios del libre mercado. Las
principales medidas promovieron la desregulacin
de los mercados internos, la apertura comercial,
la privatizacin de las empresas pblicas y
la reduccin de los subsidios pblicos y la
reduccin de los roles del Estado (Morales
1991, Morales 1994). El ajuste estructural
promovi la recuperacin de la economa,
principalmente por el importante impulso a las
exportaciones no tradicionales, entre las que se
encontr la agricultura de exportacin con base
en la produccin de soya, y la recuperacin de
las exportaciones de madera, las que llevaron
a aumentar las presiones sobre los bosques
(Kaimowitz et al. 1999, Pacheco 2006a).
Hasta finales de la dcada 1980, el desarrollo de
la agricultura en tierras bajas se haba planeado a
nivel del Estado con la motivacin de llegar a ser
autosuficientes en la produccin de alimentos; las
exportaciones eran entonces poco significativas
(Pacheco 2006a). En el contexto del ajuste
estructural, se crearon varios incentivos para
el despegue de la produccin agroindustrial,
mayormente de soya, entre ellos la devaluacin de
la moneda nacional, la remocin de barreras a la
inversin extranjera y la liberalizacin del mercado
de tierras, permitiendo el acceso a tierras para
empresas y propietarios grandes. La limitacin por
la reducida demanda interna fue reemplazada por
una orientacin de la produccin agrcola en las
tierras bajas hacia mercados externos, en especial
los mercados preferenciales en pases andinos
(Pacheco 2006a).
La ganadera experiment un crecimiento ms
regular, abasteciendo la demanda de la creciente
poblacin en centros urbanos como la ciudad
de Santa Cruz (Pacheco 2006a). La demanda
interna, por lo general abastecida con produccin
proveniente de pastos naturales, fue gradualmente
complementada por una creciente produccin
en reas agrcolas abandonadas y luego tambin
en reas boscosas directamente convertidas para
la ganadera, en algunos casos con incentivos del
Gobierno (CEDLA 2011).
Aunque las polticas de ajuste mejoraron los
indicadores macroeconmicos, no consiguieron
resolver los problemas de redistribucin de los
beneficios del crecimiento, y mantuvieron la
pobreza, sobre todo de las poblaciones rurales
que dependan de una agricultura poco dinmica,
afectada negativamente por la apertura comercial
y la reduccin de los apoyos a la agricultura (Prez
2003). Los problemas ambientales y sociales
motivaron la implementacin de polticas de
segunda generacin a inicios de la dcada de
los 90 para enfrentar los problemas ambientales y
mejorar la asignacin de recursos pblicos. Estas
polticas fueron acompaadas por programas de
la cooperacin internacional, como el proyecto
Tierras Bajas del Este, financiado por el Banco
Mundial y la cooperacin financiera alemana