Entidad pblica: Carabineros de

Chile

DECISIN AMPARO ROL C1173-11 Requirente: Fundacin

Ciudadano Inteligente

Ingreso Consejo: 21.09.2011

En sesin ordinaria N 309 del Consejo Directivo, celebrada el 6 de enero de 2012, con
arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso
a la Informacin de la Administracin del Estado, en adelante, Ley de Transparencia,
aprobada por el artculo primero de la Ley N 20.285 de 2008, el Consejo para la
Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisin
respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la informacin Rol C1173-11.

VISTOS:

Los artculos 5, inc. 2, 8 y 19 N 12 de la Constitucin Poltica de la Repblica; las

disposiciones aplicables de las Leyes N 20.285 y N 19.880; lo previsto en el D.F.L. N 1-
19.653, del Ministerio Secretaria General de la Presidencia, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la Ley N 18.575; en la Ley N 18.961, Orgnica
Constitucional de Carabineros de Chile; en el D.S. N 2.226/1944, del Ministerio de
Justicia, que fija el texto del Cdigo de Justicia Militar; en la Ley N 17.798, sobre control
de armas; y, los D.S. N 13/2009 y N 20/2009, ambos del Ministerio Secretara General
de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el Reglamento del artculo primero de
la Ley N 20.285, en adelante el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del
Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: Don Felipe Heusser Ferrs, en representacin de la

Fundacin Ciudadano Inteligente, el 6 de agosto de 2011, solicit a la Direccin de
Presupuesto, del Ministerio de Hacienda, que le informara cul fue el presupuesto
para gastos en adquisicin de implementos de gases lacrimgenos para el control del
orden pblico por parte de Carabineros de Chile en todo el territorio nacional, entre
los meses de abril y agosto de 2011.
2) DERIVACIN A CARABINEROS DE CHILE: La Direccin de Presupuesto, del
Ministerio de Hacienda, inform a la requirente, por medio de Ordinario N 1.042, de
11 de agosto de 2011, que remiti su solicitud de informacin a Carabineros de Chile
(en adelante, tambin e indistintamente, Carabineros), por ser dicho organismo, a

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 su juicio, el competente para ocuparse de dar respuesta a dicha solicitud, conforme a
lo establecido en el artculo 13 de la Ley de Transparencia. Asimismo, remite a la
Fundacin Ciudadano Inteligente una copia del Ordinario N 1.043, de 11 de agosto
de 2011, por medio del cual remite a Carabineros de Chile la solicitud en comento, el
cual, a su vez, ingres a dicha institucin el da 16 del mismo mes y ao.
3) RESPUESTA DE CARABINEROS DE CHILE: Carabineros de Chile, por medio de la
Resolucin Exenta N 197, de 30 de agosto de 2011, dio respuesta a la solicitud de la
requirente, rechazando su solicitud de informacin, invocando, al respecto, los
siguientes fundamentos:
a) Conforme al numeral 3 del artculo 436 del Cdigo de Justicia Militar (en
adelante, tambin, CJM), [s]e entiende por documentos secretos aquellos cuyo
contenido se relaciona directamente con la seguridad del Estado, la Defensa
Nacional, el orden pblico interior o la seguridad de las personas y entre otros: 3.
Los concernientes a armas de fuego, partes y piezas de las mismas, municiones,
explosivos, sustancias qumicas y dems efectos a que se refiere la Ley N
17.798 usados por las Fuerzas Armadas o Carabineros de Chile.
b) Por lo anterior, la informacin concerniente al armamento, sustancias qumicas y,
en el caso particular, las bombas lacrimgenas adquiridas y empleadas por
Carabineros de Chile, para el desempeo de las labores encomendadas por la
Constitucin Poltica, as como las leyes, se encuentra amparada en la causal de
secreto expresada.
c) Al respecto, y atendido lo dispuesto en los artculos 21 N 5 de la Ley de
Transparencia; 7 N 5, de su Reglamento y 8, inciso segundo, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde analizar el estatus de ley de
qurum calificado del Cdigo de Justicia Militar, para inferir, necesariamente,
que, en la especie, concurre la causal de secreto establecida por la primera de
las normas citadas.
d) La cuarta disposicin transitoria de la Constitucin establece que se [e]ntender
que las leyes actualmente en vigor sobre materias que conforme a esta
Constitucin deben ser objeto de leyes orgnicas constitucionales o aprobadas
con qurum calificado, cumplen estos requisitos y seguirn aplicndose en lo que
no seas contrarias a la Constitucin, mientras no se dicten los correspondientes
cuerpos legales, motivo por el cual debe entenderse que el citado artculo 436
del Cdigo de Justicia Militar, al tratar e indicar materias que son objeto de
secreto o reserva respecto de ciertos actos, lo hace bajo el estatus de ley
aprobada con qurum calificado, amparado, por tanto, en el secreto prescrito en
el artculo 21 N 5 de la Ley de Transparencia, criterio que ha sido recogido por la
Contralora General de la Repblica, en su Dictamen N 48.302.
e) Lo anterior se ve refrendado por lo prescrito en el artculo 21 N 3 de la Ley de
Transparencia, el cual destaca el carcter de secreto de ciertas informaciones,
las cuales, de comunicarse, afectaran [l]a seguridad de la Nacin,
particularmente si se refiere a la defensa nacional o la mantencin del orden
pblico o la seguridad pblica.

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 f) Asimismo, seala que tambin existen fundamentos de hecho para fundamentar
la denegacin de la informacin requerida, ya que [a] nivel fctico develar datos
sobre armamentos, vehculos, insumos, as como tambin los presupuestos
manejados en torno a stos, significara poner en riesgo a los civiles a la cual
sta resguarda, dificultar la labor de restablecimiento del Orden Pblico, la cual
tiene asignada y finalmente, arriesgar la integridad de quienes la componen, toda
vez que implicara entregar valiosos datos los cuales permitiran elaborar planes
de respuestas tcticas entre quienes quieran repeler su actuacin. Agrega que
[d]entro de los diversos procesos de adquisicin de bombas lacrimgenas, as
como de cualquier material del tipo de los armamentos, se expresan
informaciones que para los fines de la licitacin son evidentes, tales como el
nmero de bombas adquiridas, entre otros, pero que para efectos de la presente,
implicara develar el dato ms importante de este proceso, a saber: el nmero de
los bienes implicados en estas operaciones, los que en definitiva son de
particular valor estratgico y disuasivo. Asimismo de informar los nombres y RUT
de las Empresas proveedoras, permitira a quienes estn interesados en este
dato ponerse en contacto con stas y de esta forma, igualmente inferir el nmero
total de ste armamento de carcter policial existente en Carabineros de Chile
g) El carcter reservado de los datos sobre las compras de bombas lacrimgenas
se ve reflejado en las disposiciones de la Ley N 19.886, sobre contratos
administrativos de suministro y prestacin de servicios, as como de la Ley N
18.928, que fija normas sobre adquisiciones y enajenaciones de bienes
corporales e incorporales muebles y servicios de las Fuerzas Armadas, conforme
a las cuales, dichas compras, no son publicadas en el Portal Chile Compras1, y
su trato se realiza de forma directa o por licitacin privada, situaciones en las
cuales los datos son mantenidos en reserva por reconocimiento expreso del
legislador, en cuanto a lo que afectara a la seguridad el revelar este dato.
4) AMPARO: Don Juan Jos Soto Corts, en representacin de la Fundacin
Ciudadano Inteligente, dedujo amparo a su derecho de acceso a la informacin en
contra de Carabineros de Chile, fundado en la negativa de dicho rgano a
proporcionarle la informacin solicitada, sealando, adems, lo siguiente:
a) Conforme a lo establecido por el artculo 436 del Cdigo de Justicia Militar, para
que los documentos a que se refiere sean secretos, su contenido debe
relacionarse directamente con la seguridad del Estado, la defensa nacional, el
orden pblico interior o la seguridad de las personas, lo cual debe relacionarse

1
El artculo 20 de la Ley N19.886, Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios,
de 2003 dispone que: Los rganos de la Administracin debern publicar en el o los sistemas de informacin que
establezca la Direccin de Compras y Contratacin Pblica, la informacin bsica relativa a sus contrataciones y aquella
que establezca el reglamento. Dicha informacin deber ser completa y oportuna refirindose a los llamados a presentar
ofertas, recepcin de las mismas; aclaraciones, respuestas y modificaciones a las bases de licitacin, as como los
resultados de las adjudicaciones relativas a las adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios, construcciones y obras,
todo segn lo seale el reglamento./ Los organismos pblicos regidos por esta ley, estarn exceptuados de publicar
en el sistema de informacin sealado precedentemente, aquella informacin sobre adquisiciones y contrataciones
calificada como de carcter secreto, reservado o confidencial en conformidad a la ley. Las Fuerzas Armadas y las
de Orden y Seguridad cumplirn con esta obligacin, en conformidad a su legislacin vigente sobre manejo, uso y
tramitacin de documentacin. (lo destacado es nuestro). Por su parte, el artculo 61 del Reglamento de la Ley N
19.886, dispone: Compras secretas, reservadas o confidenciales: Los organismos pblicos regidos por la ley N 19.886,
estarn exceptuados de publicar en el Sistema de Informacin, aquella informacin sobre adquisiciones y contrataciones
calificada como de carcter secreto, reservado o confidencial en conformidad a la ley.

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 con el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin, el cual, al referirse a las
causales de secreto o reserva de los actos y resoluciones de los rganos del
Estado, dispone que ellas slo podrn ser establecidas por una ley de qurum
calificado cuando su publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones
de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el
inters nacional.
b) De lo expuesto, se desprende que para que una informacin sea secreta, no slo
se requiere que una ley de qurum calificado indique que ciertos documentos
poseen tal calidad, sino que, adems, es necesario una afectacin que dae los
bienes jurdicos contemplados por el inciso segundo del artculo 8 de la
Constitucin, motivo por el cual corresponde al rgano requerido probar de qu
manera la revelacin de la informacin pudiera afectar la seguridad nacional.
c) En el presente caso es necesario aplicar el denominado test de dao criterio
incorporado y aplicado anteriormente por el Consejo, el cual consiste en [e]n
realizar un balance entre el inters de retener informacin y el inters de
divulgarla para determinar si el beneficiario pblico resultante de conocer la
informacin solicitada es mayor que el dao que podra causar su revelacin,
debiendo considerarse, asimismo, que [l]a restriccin debe ser proporcional al
logro de ese legtimo objetivo, interfiriendo en la menor medida posible en el
efectivo ejercicio de los derechos y por ello, para que se configure la causal
invocada por el servicio [d]ebe demostrarse que la divulgacin constituye una
amenaza de causar substancial perjuicio a ese objetivo y que el perjuicio al
objetivo debe ser mayor que el inters pblico en disponer de la informacin
(considerando noveno de la decisin del amparo A45-2009).
d) Conforme a los argumentos expuestos precedentemente, es posible apreciar que
Carabineros de Chile ha utilizado un criterio desproporcionado, debido a las
siguientes razones:
i. La informacin requerida es neutra, ya que esta consiste en los
presupuestos para gastos en adquisicin de implementos de gases
lacrimgenos..., de tal suerte que lo solicitado no corresponde a indicar
armamento de fuego, vehculos, etc., como lo ha entendido el rgano
requerido, sino que los recursos destinados para su compra.
ii. Asimismo, la informacin solicitada tiene relacin con presupuestos que
destina Carabineros a la adquisicin de bombas lacrimgenas, no pudiendo
advertirse, a juicio del recurrente, de qu manera la informacin genrica
sobre un presupuesto, pudiera afectar las futuras operaciones estratgicas
de la institucin.
iii. Por ltimo, sostiene que lo requerido, al tenor de la solicitud que ha dado
origen al presente amparo, no son los nombres, ni el RUT de las empresas
proveedoras de bombas lacrimgenas, sino que el presupuesto que la
institucin ha destinado a la adquisicin de dichos insumos, lo que,
conforme al test de dao, malamente podra afectar la seguridad de la
sociedad civil y de los propios funcionarios de Carabineros.

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 Por ltimo, acompaa copia del Acta de Sesin de Directorio de la
Fundacin requirente, celebrada en Santiago de Chile el 15 de septiembre
de 2010, en la que consta que el directorio de dicha institucin otorg
mandato para representar a la Fundacin Ciudadano Inteligente, entre
otros, a don Felipe Heusser Ferrs y a don Juan Jos Soto Corts.
5) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de
este Consejo acord admitir a tramitacin este amparo, trasladndolo al Sr. General
Director de Carabineros de Chile, mediante Oficio N 2.530, de 29 de septiembre de
2011. Al respecto, el Jefe del Departamento de Informacin Pblica de Carabineros,
por medio del Ordinario N 122, de 28 de octubre de 2011, evacu el traslado
conferido, solicitando el rechazo del presente amparo, reiterando los mismos
fundamentos expuestos en la respuesta dada al requirente, los cuales fueron
extractados en el punto 3) de esta parte expositiva. Asimismo, seala lo siguiente:
a) Las bombas lacrimgenas, si bien cumplen una funcin disuasiva, tienen el
carcter de armas y, por consiguiente, se encuentran entre los elementos a que
hace referencia el artculo N 436, N 3, del Cdigo de Justicia Militar norma
conforme a la cual [s]e entiende por documentos secretos aquellos cuyo
contenido se relaciona directamente con la seguridad del Estado, la Defensa
Nacional, el orden pblico interior o la seguridad de las personas y entre otros: 3.
Los concernientes a armas de fuego, partes y piezas de las mismas, municiones,
explosivos, sustancias qumicas y dems efectos a que se refiere la Ley N
17.798 usados por las Fuerzas Armadas o Carabineros de Chile. Al respecto,
el artculo 1 de la Ley N 17.798, sobre Control de Armas, establece que el
Ministerio de Defensa, a travs de la Direccin General de Movilizacin Nacional,
estar a cargo de la supervigilancia y control de las armas y explosivos,
consignando, a su vez, en el artculo 2, letra e), que quedan sometidos al control
de dicha normativa [l]as sustancias qumicas que esencialmente son
susceptibles de ser usadas o empleadas para la fabricacin de explosivos, o que
sirven de base para la elaboracin de municiones, proyectiles, misiles o cohetes,
bombas, cartuchos y los elementos lacrimgenos o de efecto fisiolgico.
b) Conforme a lo expuesto, la informacin concerniente al armamento, sustancias
qumicas y, en el caso particular, las bombas lacrimgenas adquiridas y
empleadas por Carabineros de Chile, para el desempeo de las labores de
mantencin del orden pblico, se encuentra amparada en la causal de secreto
expresada.
c) Por otro lado, conforme a lo dispuesto por el artculo 1 de la Ley N 18.961,
Orgnica Constitucional de Carabineros de Chile, esta es [u]na Institucin
policial tcnica y de carcter militar, que integra la fuerza pblica y existe para dar
eficacia al derecho; su finalidad es garantizar y mantener el orden pblico y la
seguridad pblica interior en todo el territorio de la Repblica y cumplir las dems
funciones que le encomiendan la Constitucin y la ley, de modo que cuando
Carabineros emplea elementos disuasivos tales como bombas lacrimgenas
que al decir del legislador estn protegidas por la Ley sobre Control de Armas,
lo hace en el cumplimiento de su misin constitucional de mantener el orden
pblico y la seguridad pblica interior, motivo por el cual la divulgacin de

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 informacin sobre la materia pone en riesgo el adecuado cumplimiento de estas
funciones a la luz de lo preceptuado en la Ley de Transparencia
d) El Cdigo de Justicia Militar, conforme a lo dispuesto por la disposicin cuarta de
la Constitucin Poltica de la Repblica, posee el carcter de ley de qurum
calificado, motivo por el cual, el artculo 436 de dicho Cdigo, queda amparado
en el secreto prescrito por el artculo 21 N 5 de la Ley de Transparencia, criterio
que ya ha sido recogido por la Contralora General de la Repblica en su
Dictamen N 48.302, lo que, a su vez, se ve refrendado en la norma del numeral
3 del citado artculo 21.
e) Conocer los presupuestos destinados a la compra de determinado armamento
pone en riesgo la mantencin del orden pblico y la seguridad pblica interior,
funcin esencial encomendada a Carabineros de Chile, toda vez que por la va
de correlacionar inversin, gasto, precio de mercado, es posible determinar la
cantidad de implementos usados en el cumplimiento de la funcin y con ello
entregar informacin que posibilite contrarrestar la accin operativa institucional.
f) A mayor abundamiento, y para efectos de aplicar el test de dao, debe tenerse
presente que ste consiste en analizar si la divulgacin de una determinada
informacin [g]enera o puede generar un dao especfico al valor jurdicamente
protegido, en este caso la trasparencia de los actos de la administracin, [e]n
otras palabras, se requiere de una ponderacin de los valores en conflicto [...]
para poder determinar de manera cierta que la primera pone en riesgo a la
segunda, y que por ello procede una reserva temporal del documento (Lpez-
Ayllon, Sergio y Posadas, Alejandro. Las pruebas de Dao e Inters Pblico en
Materia de Acceso a la Informacin. Una Perspectiva Comparada. En Derecho
Comparado de la Informacin N 9, 2007, p. 23, citado en Decisin A45-09 del
Consejo para la Transparencia). En tal sentido, agrega que la mantencin del
orden pblico y la seguridad pblica tienen, indudablemente, un valor superior a
la entrega de informacin sobre el gasto que ella ha importado en un
determinado perodo.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, en la especie, la Fundacin requirente solicit el presupuesto para gastos en

adquisicin de implementos de gases lacrimgenos para el control del orden pblico
por parte de Carabineros de Chile en todo el territorio nacional, entre los meses de
abril y agosto de 2011, debiendo entenderse que dicha solicitud se refiere a la suma
total de dinero utilizada, por el rgano requerido, a efectos de adquirir los
implementos mencionados durante el periodo de tiempo comprendido entre abril y
agosto, ambos meses inclusive, de 2011.
2) Que, el presente amparo se dedujo en contra de Carabineros de Chile luego de la
derivacin de la solicitud que le efectu la Direccin de Presupuesto del Ministerio de
Hacienda debido a que dicho rgano deneg el acceso a la informacin requerida
invocando la causal de secreto o reserva del artculo 21 N 5 de la Ley de

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 Transparencia, en relacin a lo dispuesto por el artculo 436 N 3 del Cdigo de
Justicia Militar (CJM), lo que, a juicio del rgano reclamado, se vera refrendado por lo
dispuesto en el artculo 21 N 3 de la Ley de Transparencia. Asimismo, y an cuando
Carabineros no lo seala expresamente en la respuesta dada a la Fundacin
Ciudadano Inteligente ni en los descargos formulados en esta sede, se desprende
que dicho rgano invoca, adems, la causal de secreto o reserva del artculo 21 N 1
del cuerpo legal citado, ya que, en su opinin, develar la informacin requerida no
slo pondra en riesgo a los civiles que la institucin debe resguardar y la integridad
de sus funcionarios, sino que, adems, dificultara su labor de garantizar y mantener
el orden pblico y la seguridad pblica interior, que, conforme a lo dispuesto por el
artculo 1 de la Ley N 18.961, le ha sido asignada.
3) Que, respecto al carcter de ley de qurum calificado del artculo 436 del CJM, debe
tenerse presente que, conforme a lo dispuesto en el artculo 21 N 5 de la Ley de
Transparencia, en relacin a los artculos 1 transitorio de dicho cuerpo legal; 8,
inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica (CPR) y disposicin cuarta
transitoria de la misma Carta Fundamental, se requiere que dicha norma est vigente,
que se haya dictado con anterioridad a la promulgacin de la Ley N 20.050 y que
establezca la secreto o reserva respecto de determinados actos o documentos, la
que se subsuma, a su vez, dentro de alguna de las causales del artculo 8 de la
CPR.
4) Que, en la especie, la norma en comento el artculo 436 del CJM, se encuentra
vigente, se dict con anterioridad a la promulgacin de la Ley N 20.050 y establece
el secreto respecto de aquellos documentos que se relacionan directamente con la
seguridad del Estado, la defensa nacional, el orden pblico interior o la seguridad de
las personas, citando, entre otros, aquellos concernientes a armas de fuego, partes y
piezas de las mismas, municiones, explosivos, sustancias qumicas y dems efectos
a que se refiere la Ley N 17.798 usados por las Fuerzas Armadas o Carabineros de
Chile, de modo que, para todos los efectos, posee el carcter de ley de qurum
calificado que declara reservados o secretos determinados documentos, datos o
informaciones, relacionndose con una de las causales sealadas en el artculo 8 de
la Constitucin Poltica, en la especie, la seguridad de la Nacin, la que, a su vez,
tambin es establecida en el artculo 21 N 3 de la Ley de Transparencia, norma de la
cual se desprende que, dicho concepto, comprende el orden pblico y la seguridad
pblica.
5) Que, por su parte, y conforme a lo dispuesto por el artculo 2, letra e), de la Ley N
17.798, sobre Control de Armas, se encuentran sujetas al control de la Direccin
General de Movilizacin Nacional, entre otros, los elementos lacrimgenos o de
efecto fisiolgico, motivo por el cual, atendido lo dispuesto en el artculo 436 N 3 del
CJM, los implementos de gases lacrimgenos es decir, las denominadas bombas
lacrimgenas cabra considerarlas, en principio, en esta ltima disposicin.
6) Que, no obstante ello, en cuanto a la aplicacin de la norma del CJM en comento,
este Consejo ha concluido reiteradamente que para determinar si nos encontramos
frente a un acto o documento reservado en virtud de dicha norma, no cabe su sola
invocacin, toda vez que dado lo dispuesto tanto en el artculo 8 de la Constitucin
como en el artculo 21 N 5 de la Ley de Transparencia, se debe determinar si la
publicidad de dicha informacin afecta algunos de los bienes jurdicos previstos en el
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 citado artculo 8 de la Constitucin, para efectos de estimar si puede acogerse,
lcitamente, a la reserva del artculo 436 ya mencionado. Que, en efecto, el vocablo
afectare contemplado en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin es claro
en cuanto a que debe causarse un perjuicio o dao al bien jurdico de que se trate el
debido cumplimiento de las funciones de los rganos; los derechos de las personas;
la seguridad de la Nacin o el inters nacional si se divulga la informacin, de
manera que no basta slo que aqulla se relacione con ste o que le resulte
atingente para que se mantenga tal informacin en secreto o reserva. Esta es la
forma, a juicio de este Consejo, en que la aludida disposicin del Cdigo de Justicia
Militar debe ser interpretada para obtener un resultado que sea conforme con lo
dispuesto por los artculos 21 N 5 y primero transitorio de la Ley de Transparencia,
as como con el texto vigente de la Constitucin (criterio establecido, entre otras, en
las decisiones de los amparos roles C512-09, C652-09, C162-11, C652-10 y C536-
11, y la que resuelve la reposicin del amparo Rol C396-10).
7) Que, en similar sentido ha informado a este Consejo el profesor CORREA S., quien al
analizar la constitucionalidad del artculo 436 del Cdigo de Justicia Militar ha
indicado que, a su entender, el nico modo de compatibilizar la norma de justicia
militar que analizamos con la Carta Fundamental consistira en interpretar que lo que
este hace es simplemente establecer, en sus cuatro numerales, un listado de clases o
tipos de documentos, respecto de los cuales debe luego enjuiciarse si afectan o
daan la seguridad de la Nacin. Esa inteligencia del precepto lo hara compatible
con el artculo 8 de la Carta Fundamental2. Con todo, no es preciso que este
Consejo haga un control directo de constitucionalidad de la Ley, pues le basta
examinar lo mismo a la luz de lo exigido por los artculos 21 N 5 y 1 transitorio de la
Ley de Transparencia.
8) Que, en ntima relacin con lo antes sealado, y en cuanto a la determinacin del
carcter secreto o reservado de un documento, este Consejo ha estimado que,
atendido lo dispuesto por los artculos 10, 16 y 21 de la Ley de Transparencia, para
determinar la afectacin a los bienes jurdicos protegidos por las causales de reserva
o secreto de la informacin (y que son los establecidos en el art. 8, inciso 2, de la
Constitucin) es necesario no slo que la informacin que se solicita concierna a las
materias sobre las que stos versan. Se requiere, adems, que la publicidad de
aqulla los dae o afecte negativamente de forma cierta, probable y especfica,
cuestin que debe determinarse en cada caso y que no cabe presumir, sino que debe
ser acreditada por el rgano administrativo que invoque la causal (aplica criterio de
decisiones de amparos Roles A45-09, C669-10, C652-10, C492-11 y C929-11).
9) Que, en la misma lnea de argumentacin, atendido que conforme a lo dispuesto en
el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica, as como en los artculos
5, 10, 11, letra c), y 21 de la Ley de Transparencia la regla general es que la
informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin sea pblica, salvo
que concurra alguna causal de secreto o reserva legal, las que, por ser de derecho
estricto y una excepcin a la regla general, deben aplicarse en forma restrictiva, se
concluye, entonces, que no basta con invocar una causal de secreto o reserva, sino
que los rganos, adems, deben indicar los hechos que la configuran y, en virtud de
2
CORREA S., Jorge. La seguridad de la Nacin y el inters nacional como lmites a la publicidad de los actos y
resoluciones de los rganos del Estado. Santiago de Chile: Consejo para la Transparencia, 2012, p. 76.

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 lo dispuesto por el artculo 25 de la Ley de Transparencia, en esta sede deben,
adems, aportar los medios de prueba de que dispusieren para acreditar los hechos
fundantes de las causales invocadas.
10) Que, en el caso en anlisis, Carabineros de Chile ha sostenido que las causales de
secreto o reserva que invoca se configuraran debido a que develar datos sobre
armamentos, vehculos, insumos, y el presupuesto manejado en torno a stos,
pondra riesgo a los civiles que dicha institucin debe resguardar, as como la
integridad de sus funcionarios, y dificultara su labor legal de restablecer el orden
pblico, ya que se otorgaran antecedentes que permitiran elaborar planes de
respuesta tctico entre quienes quieran repeler su actuacin. Asimismo, sostiene que
revelar datos sobre las compras de bombas lacrimgenas permitira conocer o inferir
el nmero de bienes adquiridos en los procesos de adquisicin de las mismas, lo que
pondra en riesgo a los ciudadanos y a los funcionarios de Carabineros, lo que se ve
recogido en las disposiciones de la Ley N 19.886 y 18.928, conforme a las cuales los
procesos de compra de bombas lacrimgenas se realizan por trato directo o licitacin
privada, situaciones en las cuales los datos son mantenidos en reserva, en cuanto a
lo que afectara a la seguridad en revelar este dato, motivo por el cual dicha
informacin no se publican en el portal Chile Compras.
11) Que, de lo expuesto en el considerando precedente, no se aprecia de qu forma la
publicidad, comunicacin o conocimiento de la suma total de dinero empleada por
Carabineros de Chile en la adquisicin de implementos de gases lacrimgenos, para
el control del orden pblico, durante el periodo de tiempo comprendido entre abril y
agosto, ambos meses inclusive, de 2011, pudiera afectar la seguridad de la Nacin,
particularmente el orden pblico o la seguridad pblica, o el debido cumplimiento de
sus funciones, o verificarse una expectativa razonable de que ello ocurra. En efecto,
lo requerido consiste en informacin relativa al presupuesto institucional ya ejecutado,
respecto de un periodo de tiempo acotado 5 meses, informacin que, por lo dems,
no revela ni permite inferir por s sola el nmero de bombas lacrimgenas adquiridas
o de otros elementos necesarios para su conservacin y utilizacin. Adems, la
informacin solicitada tampoco permite concluir cul es el stock de elementos
lacrimgenos que actualmente puede poseer Carabineros a fin de desempear sus
funciones legales, ni colegir, en base exclusivamente a ella, cul es la poltica o
protocolo de uso de dichos equipos u otras materias vinculadas directamente con la
funcin del rgano requerido de garantizar y mantener el orden pblico y la seguridad
pblica interior. Dicha informacin tampoco revela por s sola antecedentes
suficientes que permitan elaborar planes concretos y especficos para repeler la
accin de Carabineros, ni se advierten antecedentes que supongan poner en riesgo a
los civiles o la integridad de los funcionarios del rgano requerido con la publicidad de
lo requerido.
12) Que, asimismo, cabe tener presente que, en nuestro pas, la regla general respecto al
gasto pblico es, precisamente, su publicidad, principio que se recoge expresamente
en el artculo 7, letra k), y dems normas sobre transparencia activa, conforme a las
cuales cada rgano de la Administracin del Estado debe publicar en su sitio
electrnico la informacin sobre el presupuesto asignado, y los informes sobre su
ejecucin, en los trminos previstos en la Ley de Presupuesto de cada ao, as como
en los literales d), e), f) e i) de dicho precepto legal, los que permiten efectuar un

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 debido control social respecto de los gastos de los rganos en remuneraciones de
sus funcionarios, en contrataciones de bienes y servicios, transferencias de fondos
que realicen a favor de personas naturales o jurdicas y el otorgamiento de beneficios
por medio de programas sociales. Lo anterior resulta esencial para el debido
funcionamiento de un Estado de Derecho, lo que ha llevado al legislador, cuando as
lo ha estimado necesario y de manera excepcional, a establecer expresamente que el
gasto en determinadas materias es de carcter reservado, lo que, en la especie, no
ha ocurrido.
13) Que, en conclusin, si bien Carabineros de Chile invoca causales de secreto o
reserva y seala los hechos que, a su juicio, las configuraran, no ha aportado
antecedentes especficos y concretos que permitan a este Consejo estimar, con
suficiente fundamento, que se producira la afectacin alegada en caso de entregarse
la informacin solicitada. Por ello se desecharn las causales de secreto o reserva
alegadas, esto es, las del artculo 21 N 5 de la Ley de Transparencia en relacin con
el artculo 436 N 3 del CJM y las del artculo 21 N 1 y N 3 de la misma Ley (en
relacin con el artculo 8, inciso segundo, de la Constitucin Poltica) y se requerir
al rgano reclamado que entregue la informacin solicitada.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES

QUE LE OTORGAN LOS ARTCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 B) DE LA LEY DE
TRANSPARENCIA Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES,
ACUERDA:

I. Acoger el amparo deducido por la Fundacin Ciudadano Inteligente en contra de

Carabineros de Chile, por los fundamentos antes desarrollados.
II. Requerir al Sr. General Director de Carabineros que:
a) Entregue a la Fundacin Ciudadano Inteligente, por intermedio de su
representante, la informacin relativa al presupuesto o suma de dinero total
empleada en la adquisicin de implementos de gases lacrimgenos, para
el control del orden pblico, durante el periodo de tiempo comprendido
entre abril y agosto, ambos meses inclusive, de 2011.
b) Que d cumplimiento a lo anterior en el plazo de 10 das hbiles contados
desde que la presente decisin quede ejecutoriada.
c) Que informe el cumplimiento de la decisin mediante comunicacin
enviada al correo electrnico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la
direccin postal de este Consejo (Morand N 115, Piso 7, comuna y
ciudad de Santiago), de manera que este Consejo pueda verificar que se
d cumplimiento a las obligaciones impuestas precedentemente en tiempo
y forma.
III. Encomendar al Director General de este Consejo notificar la presente decisin a don
Juan Jos Soto Corts y a don Felipe Heusser Ferrs, en representacin de la
Fundacin Ciudadano Inteligente, y al Sr. General Director de Carabineros de Chile.

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En contra de la presente decisin procede la interposicin del reclamo de ilegalidad ante
la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 das corridos,
contados desde la notificacin de la resolucin reclamada, de acuerdo a lo prescrito en los
artculos 28 y siguientes de la Ley de Transparencia, salvo en lo que respecta al rechazo
de la causal de secreto o reserva del artculo 21 N 1 de la Ley de Transparencia. No
procede, en cambio, el recurso de reposicin establecido en el artculo 59 de la Ley N
19.880, segn los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en
el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su
Presidente don Alejandro Ferreiro Yazigi y por los Consejeros don Jorge Jaraquemada
Roblero y don Jos Luis Santa Mara Zaartu. Se deja constancia que la Consejera doa
Vivianne Blanlot Soza no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente.

Certifica el Director General (S) del Consejo para la Transparencia, don Enrique Rajevic
Mosler.

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