Aot-Septembre 2017 - n 510 19 e

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21-22 septembre 2017 - Clerm
Groupe MGC - 2017 - Photos Shutterstock

Stand 59

G R O U P E

groupeMGC.fr

Logique comptable
V
oil donc la logique comptable de
nouveau luvre. Comme il faut
V. VINCENZO
trouver de largent pour boucler le
budget, on coupe, et on coupe l o cest le
plus facile. Quon fasse le compte des annonces
Nicolas Braemer, et confirmations faites par le prsident de la
nicolas.braemer
@lettreducadre.fr Rpublique, son Premier ministre et ses
Rdacteur en chef
ministres sur ce qui va toucher les budgets des
administrations publiques et les fonctionnaires
pour lanne venir : gel du point dindice,
rtablissement du jour de carence, suppression
de la taxe dhabitation, coupe de 13 milliards
dans les budgets des collectivits, contre
promesse de souplesse dans la gestion des
Cette manire RH locales et, last but not least, suppression de
de voir les crdits destins aux collectivits. Quon me
permette de faire quelques remarques sur cet
choses et cette tat des lieux. On remarquera tout dabord que
faon dagir Bercy semble avoir gagn la partie. La multipli-
poseront cation des annonces de coupes budgtaires, qui
sont dailleurs loin de ne toucher que les
demain des collectivits, avec une cohrence toute relative
problmes (sans parler de la pertinence politique), acte la
mainmise dune vision purement comptable
majeurs. des budgets publics, sans considration outre
mesure de cohsion (voire durgence) sociale,
de ncessit de prsence de service public,
dinvestissement pour lavenir. Cest ainsi quon
a taill dans les APL et cest galement ainsi
que la politique de la ville nchappera pas au
tour de vis budgtaire demand aux collectivi-
ts. Lannonce en plein t de la suppression de
Mensuel dit Principal actionnaire : Info Services Holding.
par TERRITORIAL, Prsidente et directrice de publication : Isabelle Andr
SAS au capital ditrice dlgue : Marie-Claire Vinel-Negrello
RDACTION
de 1 259 907 euros
Directeur des rdactions : Guillaume Doyen
Sige social : Antony Parc 2 10 place du
Gnral de Gaulle La Croix de Berny BP Rdacteur en chef : Nicolas Braemer (06 08 51 18 63)
nicolas.braemer@lettreducadre.fr
20 156 92186 ANTONY CEDEX. Bureaux :
Assistante de rdaction : Aurlie Niemaz (04 76 93 12 32)
Espace Cv, 58, cours Becquart Castelbon,
38 500 Voiron RCS NANTERRE 404 926 958 RALISATION
Rdacteur en chef technique : Laurent Brugiregarde.
- N SIRET : 404 926 958 00020 - Code APE :
Secrtaire de rdaction :
5813Z - N TVA intracommunautaire : Annie Lozach-Menez.
FR 28 404 926 958 Rdacteur graphiste : Karine Colnel.
Site internet : www.lettreducadre.fr Webdesigner : Jenny Buttigieg.
e-mail : info@territorial.fr Responsables fabrication : Herv Charras
ISSN : 1165-9394. Commission paritaire : 0914 T 85317. Dpt DIFFUSION
lgal : parution. RIB : CIC Crdit Industriel et Commercial Directeur de la diffusion : Guillaume de
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Corbire.
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Origine du papier : Allemagne - Certication : PEFC - Impact sur leau (P tot) : 0,016 kg/tonne
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La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017
LCT510.indb 3
DITO
300 millions deuros de crdits destins aux
collectivits territoriales relve de cette mme
logique : des coupes dans les investissements
locaux, prsentes (et vues comme telles
Bercy) comme de simples mesures techniques.
On remarquera ensuite que, dfinitivement, les
fonctionnaires sont considrs comme un poids
plus que comme une chance. Le rattachement
de la fonction publique au ministre des
Comptes publics comme les premires mesures
cites plus haut actent cette vision troite et
comptable de la gestion des effectifs de la
fonction publique, mille lieues de lambition
que pourrait avoir la France pour ses agents
publics, faite de proximit, defficacit,
dinnovation
On accordera tout de mme deux choses
Emmanuel Macron : que ces logiques ne sont
pas nouvelles, mme si elles apparaissent l en
concentr et quil a lanc une dmarche de
ngociation avec les collectivits que navait
pas ose son prdcesseur. Encore faut-il
quelle aboutisse quelque chose.
Ne nous y trompons pas : pour lavenir, cette
manire de voir les choses et cette faon dagir
poseront des problmes majeurs. On ne veut
pas voir ce quelles portent de dcomposition
sociale et dappauvrissement collectif (enfin,
surtout pour ceux qui sont dj les plus
dmunis), mais la violence avec laquelle
surgira la raction lorthodoxie nous prendra
de court.
EMPLOI ET ANNONCES CLASSES (01 79 06 ) :
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Equipe commerciale (73.33) : Anne Vignier, Guillaume Lebre
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Charge dtudes marketing : Coralie Bonaime (74.49)
Assistance : Dominique Macquat (70.87)
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LCT510.indb 5 29/08/17 08:55
 SOMMAIRE
CONTRIBUTEURS

ILS ONT PARTICIP CE NUMRO

La Lettre du cadre, cest avant tout les territoriaux et des experts qui parlent aux territoriaux,
sans langue de bois ni artice. Voici les professionnels qui ont particip notre aventure
ce mois-ci.

Marjolaine Koch, Denys Lamarzelle, Sandra Chllkian,

journaliste conomiste, enseignant en Droit directrice associe - Cap Nova
marjolaine.koch@googlemail.com et Sciences Politiques, ancien directeur sandra.chelelekian@capnova.fr
et DG de collectivit
lamarzelle@orange.fr

Annie Letty Keribin, Patrick Martin-Genier,

Maurice Thvenet, directrice gnrale adjointe rapporteur public au TA de Paris
dlgu gnral de la Fnege, professeur du centre de gestion du Finistre et matre de confrences lInstitut
Essec Business School akeribin@cdg29.bzh dtudes politiques de Paris
maurice.thevenet@gmail.com martingenier@wanadoo.fr

ET AUSSI

Stphane Menu, journaliste - stephane.menu@orange.fr Sverine Cattiaux, journaliste - severine@cattiaux.com

ric Landot, avocat au Barreau de Paris Cabinet Landot & associs - Julien Damon, professeur associ Sciences Po, enseignant HEC -
eric.landot@ladot-avocats.net julien.damon@orange.fr
Philippe Nikonoff, directeur A6CMO - nikonoff@a6cmo.fr Pierre Larroumec, magistrat - pierre.larroumec@orange.fr
Franck Plasse, directeur de cabinet - f.plasse@ville-lieusaint.fr Jol Clerembaux, consultant, formateur collectivits territoriales -
Bruno Cohen-Bacrie, directeur de la communication - cohenbac@free.fr joel.clerembaux@wanadoo.fr
Denis Courtois, denis-courtois@orange.fr Jol Munsch, directeur gnral des services adjoint - joel.munsch@orange.fr
Yves Broussolle, yves.broussolle@wanadoo.fr Pierre-Stphane Rey, avocat associ, cabinet Itinraires droit public -
tienne Colson, avocat au barreau de Lille - contact@colson-avocat.fr ps.rey@itineraires-avocats.com
Clarisse David, avocate CMS Bureau Francis Lefebvre Lyon -
clarisse.david@lyon.cms-b.com
Walter Salamand, avocat CMS Bureau Francis Lefebvre Lyon - Illustrateurs
walter.salamand@lyon.cms-b.com Frdrique Bertrand, Cambon, mcambon2@wanadoo.fr
Patrick Martin-Genier, rapporteur public au TA de Paris et matre bertrandfrede@gmail.com Djivanides, jpdjiva@gmail.com
de confrences lInstitut dtudes politiques de Paris - martingenier@wanadoo.fr Denis Pessin, dpess@yahoo.fr Vanui De Castelbajac,
Laurent Guyon, directeur Ple territorial Centre-Nord, Toulouse Mtropole - Lasserpe, lasserpe@wanadoo.fr vcastelbajac@gmail.com
Laurent.guyon@toulouse-metropole.fr
Nini Lacaille, ninilacaille@gmail.com

6 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 6 29/08/17 08:55

 SOMMAIRE

3 DITORIAL - Logique comptable

8 ACTUALIT
8 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales
13 ON DESSINE POUR VOUS - Pourquoi les quartiers dfavoriss sont dfavoriss
14 ENTRETIEN avec Jean-Marc Roubaud - Les territoires intermdiaires
ont une carte jouer
16 LECTIONS Le Matre des horloges va-t-il corriger le rythme lectoral ?
17 DCENTRALISATION - Lactu de la rforme territoriale

DAVE WHITE - ISTOCK

LA UNE
35 ans de dveloppement conomique territorial :
lerreur est-elle urbaine ? . . . . . . . . . . . . . 28
Le pige de la communication conomique . . . . . . . . 30
Une vision densemble pour une action locale . . . . . . 32
Quelles perspectives pour laction conomique locale ? . . 34
Lil de lexpert : Les territoires
vont apprendre faire de la prospective . . . . . . . . . . . 36
22
18 TOUS ENSEMBLE - Lexcs de mtropoles tuera-t-il les mtropoles ?
20 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales
21 SUR LETTREDUCADRE.FR - Toute lactualit du site de La Lettre
22 SONDAGE - Faut-il regrouper CT et CHSCT dans une instance unique ?
24 DCENTRALISATION - Les rgions, gestionnaires et responsables
de la gestion des fonds europens
26 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales
27 REGARDS CROISS - La rdaction de La Lettre du cadre commente
lactualit territoriale
39 MANAGEMENT
39 CHRONIQUE - Un scrutin prsidentiel scruter par les managers
40 CONSEILS PRATIQUES - Relations avec les lus :
adoptez un organigramme en pizza
42 DBAT - Le poids des incivilits sur la performance des organisations
44
44 PRATIQUE - Pourquoi (et comment) vous devriez utiliser les outils
de lintelligence collective
48 OUTILS MANAGRIAUX - Des cadres territoriaux travaillaient pour la CIA !
50 ENTRETIEN avec Jrme Barrand - Nous devons entrer en agilit

Sondage : pour une 53 RESSOURCES HUMAINES

instance unique CT/ Misez sur lintelligence 53 CHRONIQUE - Lettre au Prsident
CHSCT ? de vos collaborateurs
54 DISCIPLINE - Insuffisance professionnelle : soignez vos qualits managriales
58 STATUT - Changement de fonctions : mode demploi
54 64 62 MOBILIT - Ccile Gros - Les facettes de la CAPI

Linsuffisance
professionnelle peut-
tre aussi managriale
63 JURIDIQUE
63 CHRONIQUE - Ladossement du droit domanial aux rgles de la commande
publique
64 DOMAINE PUBLIC - La rforme de la proprit des personnes publiques :
Du nouveau pour les les cessions domaniales
cessions domaniales 68 A FLOTTE - Loi Notre : lincertitude demeure sur la gestion des eaux pluviales
72 QUESTIONS/RPONSES

ABONNEMENTS
1 an soit 10 numros
Tl. : 04 76 65 93 78 -
Fax : 04 76 05 01 63
Prix au numro : 19
Prix abonnement
+ newsletter :
- 175 / an
(villes + 1000 hab.)
- 119 / an
(villes - 1000 hab.)
Abonnement personnel +
newsletter : 95 / an ou prl-
vement automatique mensuel :
8 / mois (sur 12 mois)
78 73 FINANCES
73 CHRONIQUE - RSA : une embellie en trompe lil
74 BUDGET - Subventions dquipement et fonds de concours :
pourquoi faire simple quand on peut faire compliqu ?
76 PROSPECTIVE
76 A SE PASSE AILLEURS - So Paulo, un soutien de taille aux agriculteurs
Nouveau regard sur
la France priphrique des banlieues
78 ENTRETIEN avec Guillaume Faburel : La France priphrique a aussi
des passions joyeuses
Encart jet : mailing
DA169623 aux prospects 81 LIRE - Linquitante autosatisfaction amricaine
Broch : JE Mngt 17/10/17
82 OFFRES DEMPLOI

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 7

LCT510.indb 7 29/08/17 08:55

 ACTUALIT

IL A DIT
PEAU DURE ON AIME
Il y a encore des Mme Jupiter devrait
maires au Parlement ! Andrzej Duda
Ctait visiblement une grande savoir distinguer lautorit .T
V-
CC BY-SA
Le prsident Polonais a choisi
louable de lautoritarisme,

SIE
inquitude lAMF, qui a produit,

BY WSEN
de se poser en gardien du
3 jours aprs le deuxime tour du
indcente jouissance droit en opposant son

DA
scrutin des lgislatives, une tude

DU

veto la rforme judiciaire
sur ce sujet : 62 % des dputs ont
ou ont eu un mandat local tait
dun pouvoir personnel. controverse du gouvernement
Olivier Faure ultraconservateur.
le titre de cette tude particuli-
rement dtaille. Lassociation,
qui a chapp lors de la dernire TRAVAUX DHERCULE ON NAIME PAS
mandature la qualication de
lobby, remarque toutefois que sur
Le premier grand Claire OPetit
les 282 dputs ayant ou ayant chantier olympique R
-C
C BY-SA
Si 18, 19, 20 ans, 24 ans, vous

SE
eu un mandat local, 217 devront Si la ville de Paris est dsigne en sep- commencez pleurer pour

-LUC HAU
dmissionner de leur mandat dex- tembre prochain comme ville olym- 5 euros Quest-ce que vous

AN
cutif local pour cause de cumul de pique pour 2024, elle devra sattaquer allez faire de votre vie ?

JE

mandats ! Et quils deviendront de
simples conseillers municipaux,
communautaires, dpartementaux
ou rgionaux ! Quant la majorit
de lAssemble nationale repr-
sente par le groupe LREM, elle ne
comprend que 20 % de dputs
ayant ou ayant eu un mandat local.
Le poids des maires en titre
lAssemble nationale va donc dimi-
nuer considrablement, mais reste
encore le Snat jusqu lautomne !
rapidement certains chantiers, dont En une seule phrase, la dpute
celui de lavenir de Paris Mtropole, un LREM de lEure coche toutes les
grand mcano dont le prsident vient cases : mpris pour les moins bien
de dclarer quil serait bientt en fail- lotis, dconnexion de leur ralit
lite , pardon en besoin de nancement Ah oui, et poujadisme de base avec
pour faire face aux ds qui lui ont t cette perle : quand vous tes tu-
cons On devrait sous peu reparler diant, cest quand mme aussi avec
de la fusion avec les dpartements de nos impts, faut pas loublier .
la petite couronne, de lavenir des EPCI a, on ne risque pas doublier.
de cette mme couronne, sans compter
lhostilit dclare de la rgion. Tout le Jean-Claude Gaudin
monde est dj dans les starting-blocks. Ce nest pas lhomme en lui-
A
Y-S

mme, mais quand mme

- CC B

Le snateur-maire de
DRAPAGE SUR ROUTE HUMIDE
MA

Marseille, victime de
RA

Une seule eau pour lIle-de-France

la nouvelle loi sur le cumul
Est-ce le dbut de la n du Sedif, syndicat des eaux dIle-de-France ? La CRC dIle- des mandats, vient de quitter la
de-France avait inscrit son programme une enqute sur lalimentation en eau haute assemble aprs 36 ans de
potable de la mtropole du Grand Paris. La voil donc qui publie en juillet un rap- mandat de dput et snateur !
port dans lequel elle souhaite que le Grand Paris se dote dune comptence eau Rcemment, LExpress avait calcul
potable sur lensemble de son territoire, avec mise en uvre dun tarif unique la lge politique de Jean-Claude
cl. Soulignant les drapages nanciers du Sedif dans une gestion de DSP pourtant Gaudin : en ajoutant ses 85 annes
rcente, la CRC estime que la mtropolisation serait mme de garantir les condi- de mandats locaux et ses passages
tions de la fourniture dune eau potable de qualit au meilleur prix pour lusager . au gouvernement, il a cumul
122 annes de mandats.
VU SUR FACEBOOK

#Jeunesse
Comment rester benjamin pendant 10 ans. Mme en politique, la thorie 2,2 MILLIONS DE
de la relativit fonctionne.
TOURISTES CHINOIS
VISITAIENT LA FRANCE EN 2015, un
record. En 2016, ils ont t 400 000 de
moins. Les Chinois sont les touristes
les plus dpensiers au monde, laissant
en France une moyenne de 3 400 eu-
ros. Dans le monde, le march du tou-
risme chinois est estim 121 millions
de visiteurs (275,2 milliards deuros).

8 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

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 ACTUALIT

TRANCHANT

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 9

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 ACTUALIT

DU ROUGE AU VERT DIVERGENCES

Canicule :
faut-il verdir les villes ? FPIC : qui croire ?
Selon une tude de Mto France
cite par Alternatives conomiques,
une augmentation de la surface de la
vgtation parisienne (feuillages des
arbres et pelouses) de 34 % permet-
trait de perdre jusqu 2 C lors dune
canicule semblable celle de 2003.
Cet t-l, un cart de 8 C avait t
observ entre le centre de Paris et la
grande couronne.
Ce rafrachissement relatif conduirait
moins utiliser la climatisation et donc
conomiser jusqu 13 % dnergie
(pour une temprature intrieure
de 26 C). Mais, prcise lhebdoma-
daire, ce calcul reste assez thorique,
puisquil faudrait pour cela que cette
vgtation additionnelle soit rpartie

dans toute la ville.
Par ailleurs, pour que la vgtation
transpire sufsamment, il faudrait
larroser chaque nuit et donc
consommer beaucoup deau en pleine
canicule.
Reste des chantiers mener de longue
haleine : isoler les btiments pour sup-
primer les climatiseurs qui rejettent la
chaleur lextrieur, vgtaliser les dcarts importants entre collectivits
toitures et diminuer larticialisation
des sols.
EN CHIFFRES
B
ouleversement considrable
pour Andr Laignel ou absence
de changements fondamentaux
pour la DGCL ? Cette dernire a
produit une analyse par strate
dmographique du FPIC au dernier
Comit des finances locales du
14 juin, suscitant les critiques du
vice-prsident de lAMF, qui parle
sortie du Comit des finances locales,
de mme taille et de situations
explosives . LADCF a adopt une
position plus mesure et formul une
demande de consolidation du bloc
communal pour le calcul futur du
maire-prsident de la communaut
de communes du Pays dIssoudun
(Indre), dont le primtre est rest
inchang, perdu cette anne
412 000 euros sans possibilit de
lanticiper car la DG a refus de faire
des simulations sur le calcul du FPIC.
Une situation que le maire dIssou-
dun a largement commente la
comme si la confrence de presse
avait aussi et surtout une porte
locale en direction de ses adminis-
trs victimes dune baisse des
dotations de ltat que son prsident

70
CEST LE NOMBRE
FPIC. Les mauvaises langues font
surtout remarquer que le

LIBERT DORGANISATION
ne pouvait voir venir !

DE DPARTEMENTS QUI,
pour cause de scheresse,
ont pris au moins un arrt
de restriction deau ou de
crise au 15 juillet. Cest le
nombre le plus important
depuis 2011.
Cohsion des territoires :
quel avenir pour les dpartements ?
Il est intressant de regarder de prs les votes rcents du snateur PRG que fut Jacques
Mzard et ses prises de positions lors des dbats sur deux textes rcents : la loi Notre
et celle sur le cumul des mandats. On sapercevra ainsi quil sest abstenu sur la pre-
mire en sopposant notamment au couple rgions-EPCI aux dpens de celui dpar-
tements-communes et ne sest pas montr favorable la seconde. Mais la dclaration
de politique gnrale du Premier ministre semble conforter les dcisions acquises lors
de la prcdente mandature et ouvrir la voie lexprimentation par une ncessaire
adaptation la diversit gographique (selon le vocabulaire ddouard Philippe).
limage du prcdent lyonnais, lheure semble aux regroupements entre dpartements
et labsorption de tout ou partie de ces derniers par les mtropoles existantes.
Le niveau local aura la libert de sorganiser, du moment que lorganisation de la
Rpublique tende vers deux niveaux seulement dadministration locale en dessous du
niveau rgional, a annonc le Premier ministre.

10 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

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 ACTUALIT

IL A DIT
CLABOUSSURES
Eau et assainissement : La France est drogue
la dpense publique.
un tat des lieux national Bruno Le Maire

AMOUREUX DES TRANSPORTS

Mobilits :
le dcor est pos !
Linauguration des nouvelles liaisons
TGV a permis au prsident de la
Rpublique dannoncer la n des
grands chantiers non nancs. Le
mme jour, un des premiers tramways
parisiens circulant sur des voies SNCF

JEAN-MARC-CHOUBERT
tait lanc. Il sera gr par une socit
de la SNCF employant des salaris
hors statut de la grande Maison.
La ministre en charge des transports
a galement annonc, dans les jours
qui suivirent, le non-renouvellement

V
ous trouverez sur le site
www.services.eaufrance.fr
le dernier tat des lieux en
matire de gestion des services deau
et dassainissement sur la base de
donnes datant de 2014. Cette double
comptence qui doit tre confie aux
EPCI en 2020 ntait assure cette
date que par un peu plus de 50 % par
celles-ci, mais la situation est fort
diffrente dune rgion lautre. Il y a
cependant quelques constantes,
comme la multiplication des syndi-
cats dont les aires gographiques
dintervention ne collent pas
toujours avec celle des EPCI actuels.
De quoi susciter limagination des
responsables dEPCI.
Plus contestables sont les tableaux de
comparaison des prix au mtre cube
de ces services qui ne sont pas lis
ltat du rseau. Ainsi, un prix bas
peut reflter une absence dinvestis-
sement dans ce domaine.
Ce rapport montre enfin limportance
des pertes en mtres cubes, en raison
des fuites des rseaux que le dcret
fuites permet de mieux chiffrer
depuis 2013 hauteur dun
milliard de mtres cubes.
par anticipation des concessions
dautoroutes en change de tra-
vaux sur celles-ci car elles sont dj
surquipes et son collgue de
lenvironnement a eu des propos peu
encourageants sur la liaison Lyon-Turin
(voie ferre) et le canal Seine-Nord.
Autant dire que la confrence sur les
mobilits annonce pour lautomne
ne verra pas de grandes envoles ,
mais soccupera plus de nouvelles
mobilits (covoiturage, transports
la demande) et des liaisons routires
classiques o linvestissement de ces
dernires annes fut trs faible .
EN CHIFFRES

NOCTAMBULES ON NEN A JAMAIS FINI EN 2016,

Horaires dcals
et nouveaux horaires
Premire apparemment le faire en
France, la ville de Nantes a procd
mi-juin un mariage de nuit, le
vendredi soir. Il a t clbr par la
maire en personne qui souhaite d-
velopper ce dispositif. Un autre axe
dlargissement des horaires aura
son ambassadeur en la personne
de lcrivain Erik Orsenna, qui a t
charg par la nouvelle ministre de la
Culture de convaincre les collecti-
vits locales dlargir les horaires
daccs des bibliothques.
Le cumul des mandats
passera lt !
Dans le paquet cadeau dentre remis
aux nouveaux parlementaires, point de
2,51
MILLIONS DE PERSONNES
rforme pourtant annonce sur le
ont t indemnises par
cumul des mandats en nombre et en du- lassurance chmage. Il y avait
re. Ce texte est remis un peu plus tard parmi eux 49 % dhommes et
(peut-tre aprs les toutes prochaines 51 % de femmes. 1,75 million
snatoriales !). Cette rforme pourrait de personnes nexeraient
se faire en mme temps que linstillation pas dactivit et 767 000
future (pour reprendre le mot utilis alors cumulaient allocation et
par Franois Mitterrand) dune dose de salaire. Lallocation moyenne
proportionnelle aux lections lgislatives. mensuelle nette tait de
Le seuil dapplication pourrait tre de 1 010 euros.
3 500 habitants selon le garde des Sceaux.

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 11

LCT510.indb 11 29/08/17 08:55

 ACTUALIT

IL A DIT
FIBROSCOPIE
On nous avait promis Fibre optique :
le meilleur de la gauche qui signera la n de la rcr ?
et de la droite. On a le pire
de la droite.
Boris Vallaud

ABUSE
La Mtropole
europenne de Lille
condamne
La cour dappel de Paris a oblig la
Mtropole europenne de Lille (MEL)
verser la Royal Bank of Scotland
54 millions deuros quelle lui devait
pour trois produits nanciers toxiques
contracts en 2007. Les lus commu-
nistes ric Bocquet, n connaisseur

des paradis scaux et auteur dun
ouvrage sur ce thme, et Bernard
Debreu, maire de Seclin, dnoncent
cette somme exorbitante. Pour les
deux lus, il ny a aucun doute : Lille
mtropole a t abuse
RFLCHIR PLUS
POUR DPENSER PLUS
Euros europens
La Fabrique projets, nouveau service
de la rgion Bourgogne-Franche
Comt, a t lance avant lt. partout pour le dernier kilo-
Objectif : inciter les porteurs de
projets consommer les fonds euro-
pens. Une premire en France, fruit
du constat que sur 1,45 milliards de
fonds europens mis disposition de
lensemble des rgions pour la priode
2014-2020, moins de la moiti a t
consomme mi-parcours.
EN CHIFFRES
LES RUPTURES CONVEN-
TIONNELLES REPRSENTENT
DSORMAIS PRS DE
L
es territoires profondment sa socit avait pris du retard ctait
enclavs o la 3G/4G est cause dun concurrent (SFR en
absente, se sentent dclasss loccurrence) qui ne tenait pas ses
et les extrmes y prosprent , engagements. Pourtant, un accord
dclarait Emmanuel Macron la convenu en 2011 entre les deux
veille du premier tour des lgislatives groupes prvoyait une rpartition
dans le Limousin. gographique de 80 % pour Orange
Il a rappel son souhait dune et 20 % pour SFR. Mais SFR, qui a
accessibilit complte sous deux ans chang dactionnaire entre-temps, na
tout en prnant une solution mixte pas respect ses engagements
mariant fibre et 4G bon niveau initiaux et veut maintenant une part
plus importante a ainsi dclar le
mtre . Ds le dimanche qui a suivi, PDG dOrange.
le PDG dOrange lui rpondait que si a rame !
QUAND A VA MAL
Veolia supprime encore des emplois
cause des collectivits !
Le comit dentreprise de Veolia a t inform le 20 juin dernier dun plan de rduc-
tion des effectifs. Si lon en croit le rapport de la direction, les raisons sont chercher
du ct de la rcupration de la distribution deau par des rgies municipales, des
rengociations la baisse des tarifs de leau par les collectivits locales et de la loi
Brottes, vote en 2013, qui interdit les coupures deau et augmenterait les taux dim-
pays. Le dbut dt a t difcile pour cette socit qui fait la une de lactualit avec

16%
des ruptures de CDI chaque
anne, contre 6 % aux licen-
ciements conomiques et
plus de 50 % aux dmissions.
un rapport de la Cour des comptes sur la gestion de leau dans la rgion parisienne. La
CRC examine rgulirement les comptes du Sedif (149 communes sans Paris) et vient
de constater sur la priode 2013-2015 que le dlgataire a vu doubler sa rmunration
(pour dpasser les 20 millions deuros) alors que le contrat de dpart la plafonnait
7 millions, soit un montant quivalent aux frais de sige dont la Cour relve quils
sont sans justicatifs. Toutefois, le prix de leau a baiss de 10 centimes par mtre
cube au 1er janvier 2017, soit une restitution aux usagers dune somme de 4 millions
deuros. Il y a donc bien du grain moudre dans le contrle des dlgations.

12 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 12 29/08/17 08:55

 ACTUALIT

ON DESSINE POUR VOUS

POURQUOI LES QUARTIERS DFAVORISS SONT DFAVORISS

QUARTIERS PRIORITAIRES UNITS URBAINES ENVIRONNANTES

15,3 % 7,7 %
FAMILLES
MONOPARENTALES

*DES 15/29 ANS ** DE LA POPULATION DES 15/64 ANS EMPLOI / CHMAGE *DES 15/29 ANS ** DE LA POPULATION DES 15/64 ANS

TAUX D'EMPLOI* 31,5 47,7

29,5 42,8

TAUX DE CHMAGE** 10,4 29,1

9,5 23,9
HOMMES FEMMES

SCOLARISATION DES 16-24 ANS DIPLME NIVEAU BAC + 2 DUCATION SCOLARISATION DES 16-24 ANS DIPLME NIVEAU BAC + 2

52,9 % 9,0 % 63,9 % 19,6 %

NOMBRE DE PROFESSIONNELS DE SANT POUR 100 000 HABITANTS SANT NOMBRE DE PROFESSIONNELS DE SANT POUR 100 000 HABITANTS

MDECIN GNRALISTE 72,1 99,3

DENTISTE 28,1 72,8
SOURCE : OBSERVATOIRE NATIONAL DE LA POLITIQUE DE LA VILLE, RAPPORT ANNUEL 2015

CARDIOLOGIE 5,0 11,6

GYNCOLOGUE OBSTTRICIEN 4,2 17,2
PDIATRE 10,8 39,1
INFOGRAPHIE : JENNY BUTTIGIEG - TERRITORIAL

LOGEMENT
21,6 % 57,9 %

63,1 % 16,4 %
DONT LOCATAIRES DANS
LE SECTEUR SOCIAL
74,5 % 37,1 %

PROPRITAIRES LOCATAIRES

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 13

LCT510.indb 13 29/08/17 08:55

 INTERVIEW
ACTUALIT

JEAN-MARC
ROUBAUD (LR)
Prsident du Grand Avignon,
dput UMP de 2002
2012 (deux mandats), Jean-
Marc Roubaud est maire
de Villeneuve-ls-Avignon
dans le Gard, commune de
plus de 12 000 habitants.
Il est aussi prsident
de la communaut
dagglomration du Grand
Avignon depuis 2014.
Cet EPCI prsente la
singularit dtre prsid
par un lu diffrent de
la ville-centre, Avignon,
dont le maire est Ccile
Helle (PS).
DR

MTROPOLES

Les territoires intermdiaires

ont une carte jouer
Prsident dune communaut dagglomration coince entre plusieurs grandes mtropoles,
Jean-Marc Roubaud estime que ce positionnement gostratgique peut tre une chance
pour apporter une force dappoint cette rvolution de lorganisation administrative du pays.
Plusieurs lus et techniciens des collectivits situes en dehors des mtropoles ont dailleurs
dcid de se rencontrer rgulirement pour envisager le lancement de projets communs.

C
omment les territoires de taille moyenne
comme le vtre vivent-ils lvolution
mtropolitaine de lamnagement du pays ?
Nest-il pas difcile de faire entendre sa voix entre
les mtropoles de Marseille, Nice et Montpellier ?
Cela nous interroge et dire le contraire serait
faux. Mais nous avons dvelopper limage
dun territoire taille humaine dont les nom-
breux atouts sont prts se dployer, notam-
ment travers une forte conomie prsentielle.
Pour employer une expression propre au
vocabulaire conomique, nous occupons
clairement un march de niche. Il ne faut pas
voir trop grand mais jouer sur notre taille
intermdiaire pour favoriser une dynamique de
dveloppement, en attirant par exemple les
entreprises de pointe dans le secteur agroali-
mentaire, qui est une de nos marques de
fabrique. Dans le cas du Grand Avignon, la
notorit de la Cit des Papes nest plus faire.
Il faut la doper, ltendre au-del du rendez-
vous festivalier de lt qui attire un public de

14 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 14 29/08/17 08:55

 plus en plus nombreux. Lemplacement
gographique est aussi dterminant, la croise
des changes entre lEspagne et lItalie.
Avec la gare TGV et les amnagements intermo-
daux que nous mettons en uvre, nous
montons en gamme danne en anne. Sans
oublier le savoir-faire de nos entreprises dans le
domaine des entreprises innovantes. Je ne me
fais donc pas trop de souci sur la qualit de
loffre territoriale que nous proposons. Le
terreau est l.
Reste uvrer, en matire de marketing
territorial, pour faire connatre ces atouts
Oui, il faut savoir faire et faire savoir. Notre
communaut dagglomration est situe au
cur dun dpartement pauvre, le Vaucluse
(lire encadr). Comme souvent dans ces
territoires bnis des Dieux, les acteurs poli-
tiques et institutionnels ont cru quune manne
cleste allait tomber jusqu la fin des temps.
Nous avons peut-tre pris conscience trop tard
que ce ne serait pas forcment le cas et quil
fallait se mobiliser pour faire connatre ce
territoire et mieux le dfendre. La loi Notre
nous donne la possibilit de dfendre lattracti-
vit touristique du Grand Avignon dans un
cadre plus cohrent. Nous ne devons pas
laisser passer cette opportunit.
Vous tes au cur dun territoire contrast,
avec le Lubron et le festival dAvignon
et dautres secteurs plus labandon.
Il faut susciter auprs du public qui vient au
festival dAvignon lenvie dy rester. Cest un
enjeu majeur pour les activits touristiques.
Nous y travaillons, la dynamique est lance.
Comment ?
Le Grand Avignon doit considrer son avenir
au-del de ses propres frontires territoriales.
lheure o les mtropoles voisines se
dploient puissamment, nous devons non
seulement faire sentir notre diffrence mais
aussi miser sur des synergies avec ces territoires
proches. Je pense au nord des Bouches-du-
Rhne, Carpentras, Arles, Nmes, voire Bagnols
et Valence, mais aussi la mtropole Aix-
Marseille-Provence. Sans oublier la ncessit de
sinscrire dans un ou des rseaux de villes,
lchelle nationale ou europenne. Cette volont
de rapprochement sest dj traduite dans les
faits depuis la fin 2016 : les prsidents des six
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017
LCT510.indb 15
Le dpartement le plus pauvre
de la rgion PACA
Avec un taux de pauvret de 19,4 %, le Vaucluse est le dpartement le
plus pauvre de la rgion PACA. 19,4 % de sa population vit au-dessous du
seuil de pauvret (770 pour une personne), soit trois points de plus que
la moyenne rgionale qui est de 16 %, et prs de six points de plus que
la moyenne nationale qui est de 14 % ! Ces chiffres manent du dernier
rapport de la Fondation Abb Pierre. Le Vaucluse prsente aussi une autre
particularit : les ouvriers agricoles, saisonniers trangers et franais rament
pour trouver un logement. Du logement social abordable, une rgulation
des loyers et lapplication plus stricte de la loi Alur permettraient damlio-
rer cette situation, estime la Fondation Abb Pierre.
communauts dagglomration de Nmes,
Avignon, Arles, Als, Gard Rhodanien et Terre
de Provence ainsi que les maires des villes
centre de Nmes et Avignon ont chang sur
lvolution de lorganisation territoriale de cette
grande rgion pour ne pas rester dans lombre
des grandes mtropoles marseillaise, nioise,
montpelliraine ou lyonnaise.
Des projets concrets pourraient-ils rapidement
merger ?
DGS et DGA de ces collectivits se sont
rencontrs dbut juin Saint-Rmy-de-
Provence en prsence de certains lus. La
culture, les transports, le tourisme ou encore le
dveloppement conomique apparaissent
Il ne faut lvidence comme des secteurs qui peuvent
pas oublier faire natre des projets convergents.
la ncessit
Mais pourquoi ne pas passer la vitesse
de sinscrire
suprieure, en crant une mtropole ?
dans un ou Ce nest pas la volont exprime par les lus
des rseaux de ce jour. Il ne faut pas confondre vitesse et
villes, lchelle prcipitation. Nous devons avancer lentement
nationale ou mais srement.
europenne. La suppression annonce de la taxe dhabitation
vous inquite-t-elle ?
Le financement des collectivits territoriales est
une priorit absolue. Nous devons trouver une
forme de financement qui assure notre autono-
mie dans le temps, au-del des pripties
politiques. Parce que le temps des chantiers
importants que nous lanons nous oblige
disposer dune visibilit pour tre crdibles
auprs des entreprises. Jinvite donc lAssocia-
tion des maires de France se mobiliser pour
claircir ce point afin que nous puissions au
plus vite travailler en toute srnit.
Propos recueillis par Stphane Menu
15
29/08/17 08:55
 ACTUALIT

LECTIONS
Le Matre des horloges va-t-il corriger le rythme
lectoral ?
Le mandat qui vient sera une succession dlections intermdiaires. La deuxime partie,
en particulier, prvoit des scrutins locaux et nationaux presque deux fois par an. tel point que
le prsident matre du temps pourrait tre raisonnablement tent de bouger le calendrier.

2019 printemps 2020 fin t - 2021 2022

dbut automne
lections lections lections lection
2020
europennes municipales lections
rgionales et prsidentielle
snatoriales dpartementales
pour lautre srie
que celle concerne
par les lections 2017

N
otre jeune et nouveau
prsident de la Rpublique
sest auto-institu Matre
des horloges . Il sagit de ne pas se
faire imposer le temps mdiatique
des chanes dinformation en continu.
Un calendrier lectoral
impossible
Mais force sera lexcutif, sil a une
majorit parlementaire, dtre en effet
un matre des horloges en matire
lectorale. Dune part, il devra tenir
sa promesse concernant linsertion
dune dose de proportionnelle (avec
sans doute une baisse du nombre de
parlementaires). Dautre part, et
surtout, il devra grer ou rationaliser
un calendrier lectoral actuel
impossible.
Certes faut-il tordre le cou de la
rumeur sur un possible report des
lections snatoriales prvues pour la
fin de ce mois de septembre : ce
report naura pas lieu, ainsi que le
prsident de la Rpublique la act.
La redoutable deuxime
partie de mandat
Reste la suite laquelle savre
redoutable au fil de la toujours
dlicate seconde moiti de mandat
prsidentiel :
Lexcutif naura-t-il pas intrt
regrouper des lections ? Par exemple
en un grand regroupement en 2020
ou 2021 ? temps lectoral, suspends
ton envol ou au moins ta course
folle
ric Landot

16 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 16 29/08/17 08:55

 ACTUALIT

A SEST PASS CET T

VOYANCE EN CHIFFRES

2 dcembre : une date historique AU PREMIER SEMESTRE DE

CETTE ANNE, LA MAIRIE
pour les collectivits locales ? DE PARIS A INFLIG

L
es fanatiques des priodes
napoloniennes auront le
choix entre la victoire
dAusterlitz et la proclamation de
lEmpire versions Napolon I et III,
titre de comparaison. Cest, en
effet, le 2 dcembre que la commis-
sion ad hoc, cre cet t, doit
rendre ses conclusions pour
connatre quelle sauce seront
assaisonnes les collectivits
locales pour les annes venir,
pour les plus pessimistes, ou quels
engagements mutuels (tat-
collectivits locales) seront pris
pour partager leffort de
rquilibrage des finances
615 000
publiques, pour les optimistes.
Lattente sera donc longue pour les
damende aux loueurs de
prparateurs des budgets.
meubls touristiques (en
moins que la constitution-
majorit passant par Airbnb).
nelle prsentation du projet de loi
31 propritaires contrevenant
de finances ds octobre vienne
aux rgles xes par la ville
casser le suspens en annonant,
ont t punis, pour avoir
par exemple, une baisse histo-
dpass les 120 jours
rique de la DGF. Le tout sur fond de location annuels.
de congrs annuels de toutes les En 2016, 45 000 euros
formes de collectivits, dune damende avaient t inigs.
lection snatoriale o les
sauveurs des collectivits rivalise-
ront deffets de manches. Bref, une
rentre pleine de suspens et de ILS ONT DIT
rebondissements avant la retraite
de Russie ? Richard Ferrand,
- SA
prsident du groupe LREM BY

C
C
lAssemble nationale
ENFIN Je reconnais quil y a des
La n du tout-TGV marges de progression
Le gouvernement a donn cet t, en plusieurs tapes (discours dEmmanuel sur la uidit du travail et
Macron et ddouard Philippe, interview de la ministre des Transports, plan lassimilation des tech-
Hulot pour le climat), les grandes lignes de ce que sera sa politique de trans- niques parlementaires.
ports publics. On pourra rsumer ces annonces en quelques lments :
-SA
- pause dans la construction de grandes infrastructures, lignes TGV en premier ; BY

Jean-Pierre

CC
- priorit donne aux lignes rgionales et aux lignes de proximit ;

Summit -
- nouvelle formule dune cotaxe, diffrente de la forme Royal ; Raffarin
- annonce dune loi de programmation au premier semestre 2018 ;
P_
Une nouvelle UDF
EP
- maintien du nancement du Grand Paris ;

nest pas impossible.
- nouvelle mdiation pour sortir le dossier de Notre-Dame-des-Landes du bourbier ;
- programme de prime au remplacement des vhicules polluants ;
-SA
- organisation des assises de la mobilit. Olivier Faure C
BY
C

Pour linstant, rien de la

BONNES INTENTIONS promesse de rnovation
26 juillet 2017, date de la dcouverte nest tenu.
de la sur-transposition !
Dans la nouvelle bataille des normes lance cet t (circulaire du 26 juillet
VU SUR TWITTER
relative la matrise des textes rglementaires et de leur impact , NOR :
PRMX1721468C), le gouvernement vient de dcouvrir que nombre de normes
europennes font lobjet dune sur-transposition (en clair dun rajout de normes
supplmentaires bien franaises !) des ministres qui en font bien sr porter le
chapeau lEurope. Ce sera dsormais interdit (sauf rapport circonstanci), et
nous devrions mme avoir un rapport an didentier le nombre de rglemen-
tations prises par les ministres qui ont us et abus du stratagme. Celles-ci
feront lobjet dun ralignement sur le niveau de contrainte exig par lUnion #preneznouspourdesabrutis
europenne , nous dit la circulaire du Premier ministre. On a hte de connatre Quand le Premier ministre fait
le contenu de ce rapport pour savoir quels sont les ministres qui ont t les plus semblant de ne rien connatre
brillants ce petit jeu. aux engagements budgtaires.

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 17

LCT510.indb 17 29/08/17 08:55

 ACTUALIT

TOUS ENSEMBLE
Lexcs de mtropoles tuera-t-il les mtropoles ?
La fin du quinquennat Hollande a vu
la cration de cinq mtropoles supplmen-
taires, en toute fin de processus, pour faire
plaisir des lus trs demandeurs.
Si la naissance de ces mtropoles de taille
intermdiaire se justifie dans certaines
agglomrations menaces par les masto-
dontes mtropolitains et la souverainet
affirme des rgions, cette volution inter-
roge la pertinence mme du terme mtro-
pole . Et repose la question de la cohabi-
tation dpartement-mtropoles dans les
territoires urbains.

C
est une question de survie
financire. Au cours de cette
anne, sept nouvelles
communauts urbaines sont en passe
daccder au statut de mtropole, ce
qui porterait au final leur nombre
total vingt-deux. Malgr les rserves
du prcdent gouvernement, le cration, en 2014, de quinze mtro- a nit par navoir plus
lobbysme affirm des lus a permis poles. Nous avons tout de suite aucun sens
dobtenir lassouplissement de la loi. senti le danger dun isolement de nos Cette volution pose cependant
Les agglomrations de Dijon, Orlans, territoires, entre de nouvelles question. On va avoir plus de
Saint-tienne, Toulon, Clermont- mtropoles et des rgions redimen- mtropoles que le monde entier. a
Ferrand, Metz et Tours ont enclench sionnes. Ctait une question de finit par navoir plus aucun sens ,
le dispositif pour accder un statut survie pour assurer notre visibilit , regrettait ainsi lt dernier le
dsormais convoit par la plupart des assure un DGS. Avec la rforme ministre des Collectivits locales,
maires de grandes villes. territoriale et laffirmation du primat Jean-Michel Baylet dans Le Monde.
rgional, certaines agglomrations ont Lancien ministre expliquait pourquoi
anticip le risque dune rgression de il avait finalement cd la pression
Ctait une question de survie leur influence, notamment celles des lus : Jtais hostile laugmen-
pour assurer notre visibilit. ayant perdu leur statut de chef-lieu tation du nombre des mtropoles.
rgional comme Clermont-Ferrand ou
Metz. Cette dernire, dj clipse
Cette pression pour obtenir lexten- par Strasbourg, ne pouvait digrer Loctroi du statut de
sion du champ dapplication de la loi que Nancy soit mtropole et pas elle ; mtropole aux villes
a commenc ds le lendemain de la un ressentiment effac
concernes recre la parit
entre la plupart des grandes
De 16 22 villes.
Fin dcembre 2016, on comptait en France 15 mtropoles : Nice, cre par la loi de
2010, Bordeaux, Brest, Grenoble, Lille, Montpellier, Nancy, Nantes, Rennes, Rouen,
Strasbourg et Toulouse cres par la loi de 2014, dont deux mtropoles statut Mais voir des parlementaires, de
particulier, Aix-Marseille et le Grand Paris. noter que la mtropole de Lyon est une droite et de gauche, la main dans la
collectivit territoriale et non une intercommunalit. Sept autres mtropoles poten- main, venir plaider avec talent, avec
tielles sont sur les rails. conviction, avec flamme, le dossier de

18 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 18 29/08/17 08:55

 ACTUALIT

Toulon, ce que tu ne peux Les mtropoles matresses

empcher, il faut le vouloir
Rcemment, le conseil municipal de Toulon a valid le principe du
passage de Toulon Provence Mtropole au statut de mtropole.
loccasion, le maire et ex-ministre sest fait lyrique : Ce que
tu ne peux pas empcher, il faut le vouloir , citant Shakespeare.
Et dajouter : Je ne veux pas que les Niois et les Marseillais me
donnent la marche suivre . Toulon est dsormais la septime
commune de TPM (sur douze) valider le passage en mtropole.
Plus quun vote positif et le prfet pourra enclencher le processus
de transformation qui sera effectif au 1er janvier prochain.
du jeu avec les rgions
Lagitation autour du statut des mtropoles se justie au
regard de leurs comptences : participation au pilotage
des ples de comptitivit, valorisation du patrimoine
naturel et paysager, amnagement des espaces publics
ddis aux dplacements urbains, dveloppement
conomique, politique de la ville, etc. La mtropole peut
aussi agrger des comptences accordes par le conseil
dpartemental et pse dans la discussion du contrat de
plan tat-rgion.

leur territoire ma fait changer davis.
Vous mavez fait prendre conscience
quil fallait, si nous voulions amna-
ger harmonieusement le territoire,
avoir un maillage convenable des
mtropoles . En aot 2016, le projet
de loi rformant le statut de Paris
prvoyait lassouplissement des
conditions daccs ce statut pour
permettre la cration de quatre
nouvelles mtropoles.
Cela va nous permettre
de mieux mailler lensemble
de nos territoires.
Un amendement adopt lAssemble
nationale mi-dcembre en a rajout
trois.
Cela va nous permettre de mieux
mailler lensemble de nos terri-
toires , se rjouissait alors le dput
PS de la Loire, Rgis Juanico, attentif
la cration de deux nouvelles
mtropoles, Saint-tienne et
Clermont-Ferrand, au cur dune
rgion Auvergne-Rhne-Alpes
fortement dote avec Lyon et
Grenoble. Mme satisfaction du ct
de Serge Grouard, ancien maire LR
dOrlans, cit par La Croix : Jusqu
prsent, les mtropoles taient
presque toutes situes la priphrie
du territoire, et le centre restait
remarquablement vide. Loctroi du
statut de mtropole aux villes
concernes recre la parit entre la
plupart des grandes villes .
Mtropole + rgion largie =
agglomration abandonne ?
Philippe Briand, prsident LR de
lagglomration de Tours et le dput
PS Patrick Gille, ont uvr de concert
pour arracher le vote de cet amende-
ment. Les deux lus craignaient que
leur ville perde de linfluence face au
bonus mtropolitain obtenu par
Orlans, couronne de plus du statut
de capitale rgionale. Une monte en
puissance institutionnelle qui
permettra, grce aux dotations de
ltat, de financer deux nouvelles
lignes de tramway et des infrastruc-
tures de transport entre le centre de
Tours et la gare TGV de
Saint-Pierre-des-Corps.
Toulon, le processus est aussi lanc.
Le maire LR Hubert Falco assure quil
sagirait dune bonne chose pour le
territoire face aux deux mastodontes
mtropolitains que forment Marseille
et Nice. Ils se heurtent cependant la
rsistance de certains maires, crai-
gnant dtre contraints de construire
plus de logements sociaux ou de
payer pour des communes plus
pauvres, comme celle de la Seyne-sur-
Mer (lire encadr).
Lavenir en pointill
des dpartements
Rapporteur pour le PS des lois
Notre et Maptam, le dput Olivier
Dussopt sinquite du risque
dappauvrissement de la significa-
tion mtropolitaine. La mtropole
ne doit plus tre considre comme
une intercommunalit de
rayonnement europen, mais comme
une collectivit aux comptences
particulirement intgres, qui
sinscrit dans une logique damna-
gement du territoire .
force de mtropoliser ,
les vingt-deux mtropoles
contestent directement le
bien-fond de la prsence des
conseils dpartementaux.
De fait, force de mtropoliser , les
vingt-deux mtropoles contestent
directement le bien-fond de la
prsence des conseils dpartemen-
taux, surtout dans les territoires
urbains o les comptences des
mtropoles et des rgions ramnent
de plus en plus les dpartements la
seule gestion des questions sociales.
Un constat moins vident dans les
territoires ruraux, o le fait dparte-
mental saffirme. ce jour, un quart
des dpartements mtropolitains
disposent dune mtropole en bonne
et due forme. Et la liste pourrait
sallonger avec Amiens et Limoges, en
pleine rflexion.
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La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 19

LCT510.indb 19 29/08/17 08:55

 ACTUALIT
IL A DIT
Le groupe de la France
insoumise sera disciplin.
Jean-Luc Mlenchon
M_COGHLAN-CC BY-SA
CEST PAS NOUVEAU
Bikini, Burkini
mme combat ?
La saison des apparences, naissance
des corps dt est un livre de
C. Ganger paru en 2009 que son di-
teur a dcid de rditer cette anne
en raison du succs de lpisode bur-
kini de lt 2016. Y sont notamment
relats tous les arrts et surtout leurs
motivations pris par les maires depuis
lapparition du maillot une pice en
1920. Cest en quelque sorte lhistoire
de la rpression des corps dvoils
celle des corps voils. La rglementa-
tion des tenues de plage par les mai-
ries fait fureur dans les annes 33-34
et une liste des plages immorales
est diffuse par certains quotidiens
nationaux. Larrive du monokini en
1964 oblige mme le ministre de
lIntrieur pondre une circulaire qua-
liant son port douvrage public la
pudeur que nombre darrts muni-
cipaux autoriseront pourtant dans la
foule. Lt dernier, cest le burkini
qui tint la vedette. Ainsi, la ville de
Cannes, considrant que cette tenue
manifestait de manire ostentatoire
une appartenance religieuse tait
de nature crer des risques de
troubles lordre public . Quelques
villes semblent constantes dans leur
apprciation de lvolution des tenues
de plage comme au Lavandou, dans
le Var, o des arrts furent pris en
1934 (tenue de plage), 1960 (limitation
de la pratique des seins nus) et 2016
(interdiction totale du burkini) et par-
ticipent ainsi lactualit de lt.
20
LCT510.indb 20
MORT DENNUI
Aujourdhui : runion
qui ne sert rien
a sappelle la
surcharge collabo-
rative , a fait des
ravages, et cest un
concept qui a fait lobjet
dune enqute ralise
par Opinionway pour le
compte de la socit
Empreinte humaine
(www.empreintehu-
maine.com) visible sur
son site et qui montre
que la moiti des
runions ne servent
rien ! tre plus efficace ( autoriser vos
Cette enqute dune cinquantaine de quipes prendre des dcisions sans
pages vaut le dtour, car elle indique vous consulter pour des activits
notamment que 40 % des participants courantes , prendre vous-mme
apportent en runion leur smart- des dcisions sans solliciter lavis de
phone ou leur tablette. Il faut dire que toutes les personnes concernes )
plus dun tiers disent quil leur est mais ltude rvle quelles sont peu
difficile de refuser de participer une utilises et ne rencontrent pas
runion mme si elle ne les concerne laccord de nombre des participants
pas. Pourtant des solutions existent ces runions qui pourtant les
pour allger la charge de travail et ennuient.
SANS LIMITES
Stationnement : limagination
va rapporter gros !
L
adjoint au Transports de la Par ailleurs, la ville de Paris vient de
ville de Paris, Christophe confier, aprs appel doffres, la
Najdovski, a dclar lors du gestion des amendes (pardon du
salon des professionnels du station- forfait post-stationnement )
nement, en juin, quil tait favorable plusieurs socits prives spcialises
au stationnement payant des deux- dans la gestion de parkings (un
roues afin de librer un peu de place exemple qui devrait tre suivi par
pour les pitons. Les horodateurs dautres villes). Objectif, faire passer
seraient mme prts pour mettre en le taux des paiements ( Paris) des
place un dispositif qui permettrait ex-PV de 10 85 % comme dans
dindiquer simplement la machine dautres capitales europennes et de
son numro dimmatriculation en ramener plus de 200 millions deuros
payant le temps de stationnement ! par an dans les caisses de la ville.
Une vignette annuelle colle sur le Plus dlections en vue pour quelques
cadre de la moto serait galement annes, cest le moment davoir des
ltude. ides sonnantes et trbuchantes !
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017
29/08/17 08:55
 ACTUALIT

LA LETTRE DU CADRE.FR

PURE WEB
EN EXCLU SUR www.lettreducadre.fr
Plusieurs fois par semaine, nous publions des articles pure Web (pour les nophytes :
que vous ne pourrez pas lire dans La Lettre papier , mais uniquement sur notre site).
Voici un chantillon des publications du mois daot-septembre.

LE SONDAGE DU MOIS
LES DOSSIERS JURIDIQUES DE LA LETTRE DU CADRE
Rgulirement, nous soumettons
Dcret de rforme des marchs des questions dactualit nos lecteurs.
Ce mois-ci, votre avis sur la dcorrlation
publics : plus simple Vraiment ? du point dindice .
www.lettreducadre.fr/14959

V
raiment plus simple, la passation des marchs publics ? Ctait le
but de la rforme du dbut de lanne 2016. Le dcret n 2016-360
du 25 mars 2016 a instaur de profonds changements qui vont
modifier les pratiques des acheteurs publics. Mais la plus grande simpli- visu
cit revendique nest pas toujours aux rendez-vous, tant les obstacles sondage
saccumulent. Revue de dtail des difficults souleves.
Comme on taille, encore une fois, dans les
nances locales, il faut bien permettre aux
lus locaux dconomiser un peu. Pour com-
penser les 13 milliards defforts demands
au bloc local, le prsident de la Rpublique
vient donc de conrmer une gestion dif-
frencie des fonctions publiques . En clair,
comme annonc durant sa campagne, un
dcrochage du point dindice de la FPT. Est-
ce pour vous une rupture dgalit impos-
sible entre les fonctionnaires ? Au contraire
une logique qui va au bout de la logique de
libre administration des collectivits locales ?
Bref, un point dindice FPT est-il une
bonne ou une mauvaise mesure ?
vous de voter et de commenter !
RA2 STUDIO - FOTOLIA

SPCIAL GEMAPI
Le transfert aux collectivits de la comptence
de gestion des eaux leur fait peur. Que ce soit
les difcults techniques ou la responsabilit
juridique, tout dans ce dossier a de quoi effrayer.
Au sommaire de ce dossier, vous pourrez notamment lire : Voil en quelques articles pourquoi elles ont
raison davoir peur et les conditions dans
- Pourquoi la loi Sapin II va gnrer une nouvelle priode dinstabilit lesquelles elles pourront au mieux grer le dossier.
juridique de la commande publique
- La commission dappel doffres dans la tourmente de la rforme 1 COMPTENCE GEMAPI
Quels impacts sur les syndicats ?
des marchs publics www.lettreducadre.fr/14745
- Quel rle pour la CAO dans le contrle des modifications du march
2 GEMAPI
public ? Pourquoi les retardataires boiront la tasse
- Marchs publics : simplifications pour tous. Vraiment ? www.lettreducadre.fr/13086
- Nouveaux marchs de partenariat : une valuation pralable pour 3 MILIEUX AQUATIQUES
scuriser les collectivits Une comptence qui craint ?
- SEM et SPL : la dlicate alchimie des marchs publics, passs au crible www.lettreducadre.fr/11039
des rgles du droit priv 4 LOI NOTRE
Une comptence assainissement, avec
www.lettreducadre.fr/rubriques/dossiers-juridiques/ ou sans la gestion des eaux pluviales ?
www.lettreducadre.fr/12287
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La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 21

LCT510.indb 21 29/08/17 08:55

 ACTUALIT

SONDAGE
Faut-il regrouper CT et CHSCT
dans une instance unique ?

E
mmanuel Macron Mais dautres mettent en garde : la
a promis pendant rflexion collective sur les conditions
POUR la campagne, sauf de travail pourrait en faire les frais et
48 % CONTRE accord contraire, une devenir le parent pauvre de la
52 % instance unique de discussion avec les reprsentants
reprsentation repre- syndicaux. Ce qui ferait courir un
nant lensemble des vrai risque aux agents comme aux
attributions des comits collectivits. Alors, faut-il fusionner
dentreprise, dlgus du personnel . CT et CHSCT ? Lopration est-elle
Dans les collectivits, certains de plus dangereuse quil ny parat ?
ceux qui ont pass des heures dans Nous avons pos la question nos
les instances paritaires verraient dun lecteurs : ils ont vot NON une
bon il de fusionner CT et CHSCT, courte majorit. Ceux qui lont
ne serait-ce que pour gagner du souhait ont expliqu pourquoi.
temps. Nicolas Braemer
Extrait de vos ractions

La fusion des deux instances permettrait

un gain de temps
De nombreux sujets traits en CT (organisation de service,
On ne peut pas tre pointu sur tout
Il me semble trs difficile pour les repr-
temps de travail, formation par exemple) ont un lien fort avec la sentants du personnel dtre pointus dans tous les
comptence conditions de travail du CHSCT (risques psychoso- domaines couverts par les CT et les CHSCT.
ciaux, qualit de vie au travail). La fusion des deux instances
permettrait un gain de temps, de cots (frais de dplacements des

membres) mais il faut veiller ce que les thmatiques hygine et pourDestredossiers trop techniques
traits en CT .
scurit, prvention des risques, ne soient pas laisses de ct.

Il faudrait aller plus loin
Nous sommes en plein dedans dans la collectivit qui memploie : Les deux instances
avec la loi Notre, nous avons dpass le seuil et allons donc crer les deux se tlescopent
instances. Les fusionner en largissant le champ de comptences est sans Le CHSCT est une manation du CT. Les
doute une excellente solution. Cependant, de mon point de vue, il faut aller deux instances se tlescopent, les membres
plus loin. Je viens de poser la question linstant mme et il est obligatoire sont quasi les mmes. Aucun intrt et la
dtre affili un syndicat pour se prsenter, cest--dire tre peu ou prou lisibilit du champ daction de chacun est
marqu . Or, si a mintresse et que je suis sur un poste de cadre (et lu discutable. cest une perte de temps
dune autre collectivit par ailleurs), il est hors de question dtre affili (redondance) et mme parfois dinforma-
CFDT, CGT, CFTC ou autre, de mon point de vue, pour reprsenter le tion. Un seul comit serait tellement plus
personnel. On na pas le droit davoir un regard totalement neutre bref ! rationnel. Les conditions de travail sont un
Donc, si Emmanuel Macron veut simplifier tout cela, il faudrait aller plus loin, tout, elles ne ptiraient pas du regroupe-
quitte se mettre les syndicats encore plus dos et permettre des listes
totalement autonomes. Autre suggestion : que, dans la mesure du possible, le
ment des instances, au contraire.

panel des reprsentants soit reprsentatif du grade et des diffrents
services. Dans le contexte actuel, je suis peu prs certain quaucun cadre ou
seront
Les sujets CHSCT
bcls.
chef de service nosera se prsenter dans notre collectivit

SUR LE WEB Retrouvez toutes les ractions sur le web http://www.lettreducadre.fr/14894

22 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 22 29/08/17 08:56

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LCT510.indb 23 29/08/17 08:56

 ACTUALIT

DCENTRALISATION
Les rgions, enn responsables de la gestion
des fonds europens
La gestion des fonds euro-
pens par la Commission
europenne appartient
dsormais au pass. Les fonds
qui permettent de mener
une politique de solidarit
territoriale, avec des critres
bien prcis, ne sont plus non
plus, pour la plupart, grs
par le prfet. Ce transfert
saccompagne aujourdhui
dun transfert de la respon-
sabilit foncire et politique.
Do limportance pour les
excutifs rgionaux de dfi-
nir clairement le cadre quils
entendent fixer pour la ges-

YB - FOTIOLIA
tion de ces fonds.

U
ne question se pose : le transfert
de la gestion des fonds
europens des institutions
dcentralises a-t-il permis daccrotre
lefficacit de ces fonds ? Les fonds
europens, appels aujourdhui
fonds europens structurels et
dinvestissement , Fesi, regroupent
dans cette catgorie les quatre fonds
qui prexistaient : le Fonds europen
de dveloppement rgional (Feder), le
Fonds social europen (FSE), le Fonds
europen agricole pour le dveloppe-
ment rural (Feader) et le Fonds
europen pour les affaires maritimes
et la pche (Feamp).
Des sommes importantes,
des personnels transfrer
La rforme territoriale, qui a permis
la fusion des rgions, na pas ce
jour modifi le mode de gestion :
lassemble rgionale de la nouvelle
grande rgion est devenue lautorit
de gestion des programmes qui
taient grs par la rgion, qui a
disparu sur le plan institutionnel et
administratif.
Sur le plan juridique, matriel et
administratif, ltat na pas encore
dfinitivement transfr (sous quelle
que forme que ce soit) le personnel
cens grer les fonds. Au moment
dailleurs o les services de ltat sont
en pleine restructuration suite aux
transformations des rgions mais
aussi dans un souci dconomie
dchelle et dconomies, lintrt de
ltat est clairement de sallger de ce
personnel. Toutefois, les prfectures
gardent encore une partie de person-
nels qui ont gr ces fonds pour en
assurer la complte excution avant
une nouvelle priode qui commen-
cera vritablement aprs 2020.

La dlibration de la rgion Ile-de-France du 18 fvrier 2016

Par cette dlibration et aprs un dbat, la rgion :
afrme sa volont de mobiliser tous les moyens humains et nanciers ncessaires une mise en uvre et une gestion
des Fonds europens structurels dinvestissement (Fesi) conformes aux exigences communautaires et nationales ;
souligne la ncessit de mettre en place tous les dispositifs de contrle et daudit, notamment interne [] qui seront garants
de la scurisation de la piste daudit des nancements europens ;
afrme sa volont daccompagner lensemble des porteurs de projets franciliens potentiellement ligibles aux Fesi dans un souci
de transparence, daccessibilit et de scurisation des subventions europennes qui pourront leur tre alloues.

24 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 24 29/08/17 08:56

 ACTUALIT

CE QUIL FAUT SAVOIR

Conformment larticle 14 du
Les fonds pour la France rglement (UE) n 1303/2013, chaque
tat (et donc la France), a d laborer
sur la priode 2014-2020 un accord de partenariat pour la
priode allant du 1er janvier 2014 au
La France a, sur la priode 2014-2020, t bien dote :
31 dcembre 2020 avec la
environ 27 milliards deuros lui ont t accords.
Commission europenne. Comme le
Cela reprsente :
- 15,5 milliards deuros consacrs la cohsion conomique, sociale gouvernement franais en a fait une
et territoriale, dont 1,1 milliard deuros soutenant les projets de coopration ligne de conduite, cest donc travers
territoriale, la dcentralisation des dcisions que
- 11,4 milliards deuros ddis au dveloppement rural et 588 millions deuros le systme de fonds a t conu. Il
la pche et la politique maritime. sagit, selon laccord de partenariat
sign par la France, de mobiliser
Deux textes rglementaires importants mieux que dans un systme centra-
lis toutes les forces vives et les
1 Dcret n 2015-783 du 29 juin 2015 capacits dinnovation des acteurs
relatif aux dates et aux modalits de transfert dnitif des services ou parties
rgionaux et locaux .
de services de ltat qui participent aux missions de lautorit de gestion des
programmes europens nancs au titre du Fonds social europen ou du
Fonds europen de dveloppement rgional ou du Fonds europen agricole
pour le dveloppement rural. En dnissant ainsi les
2 Dcret n 2015-782 du 29 juin 2015 objectifs, ltat a montr
relatif aux conditions dintgration, de dtachement et de mise disposi- quil resterait actif, mme
tion de fonctionnaires de ltat en application des articles 83 et 86 de la loi
n 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de laction publique territo- si la gestion des fonds tait
riale et dafrmation des mtropoles. dcentralise.

cap de lutilisation des crdits. Pour Il sagit didentifier les objectifs

Lintrt de ltat est clairement
de sallger du personnel cens
grer les fonds europens.
Il semble que des difficults se soient
poses en ce qui concerne le cot du
transfert aux rgions de la gestion de
ces fonds europens. Si ltat a act
du principe du transfert des moyens
matriels, encore une fois, les crdits
transfrs cette fin ne couvriront
pas totalement toutes les charges lies
cette gestion trs lourde des fonds
europens, qui demande un investis-
sement important sur le plan admi-
nistratif et logistique, notamment
pour le montage des dossiers.
Si la majeure partie de ces fonds
structurels est gre par les conseils
rgionaux sur la base de programmes
oprationnels rgionaux valids en
2014 par la Commission europenne,
le gouvernement a lui-mme fix le
la priode 2014-2020, les rgions sont politiques nationaux et rgionaux qui
ainsi autorits de gestion du Fonds doivent tre cohrents avec les
europen de dveloppement rgional orientations europennes. Doivent
(Feder) mais seulement de 35 % de tre identifis les moyens des
lenveloppe nationale du Fonds social diffrents partenaires, et les outils de
europen (FSE). Ce dernier point pilotage politique et technique de
concerne videmment la formation lensemble des programmes doivent
professionnelle, lapprentissage et eux-mmes tre solidement consti-
lorientation domaines pour lesquels tus. En dfinissant ainsi les objectifs,
les rgions ont reu comptence. ltat a montr que, mme si la
gestion des fonds tait dcentralise,
Ltat garde un rle important il nen resterait pas moins actif. Cette
Ltat, travers la dlgation gnrale monte en puissance des rgions
lemploi et la formation profes- ncessite une prise en charge
sionnelle, gre 65 % de lenveloppe politique srieuse ainsi que des
nationale FSE, dans les domaines de moyens administratifs et matriels
lemploi, des mutations conomiques consquents. Les assembles dlib-
et de linclusion. Ces fonds sont rantes devront ainsi prendre lhabi-
confis aux prfets de rgion et ont tude de dbattre des grandes
vocation soutenir les projets en lien orientations quant aux choix faire
avec les territoires ; enfin, leur gestion pour lutilisation des fonds euro-
est mise en uvre par les directions pens. Un vice-prsident devrait ainsi
rgionales des entreprises, de la tre systmatiquement ddi aux
concurrence, de la consommation, du politiques europens.
travail et de lemploi (Direccte). Patrick Martin-Genier

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 25

LCT510.indb 25 29/08/17 08:56

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LCT510.indb 26 29/08/17 08:56


Tous les mois, au hasard de lectures, de rencontres, de conversations,
Nicolas Braemer, rdacteur en chef, et la rdaction de La Lettre du
cadre ragissent et commentent lactualit territoriale.
Points de convergence
Les diffrences de cultures territoriales font place
des trous bants. Quand jai commenc ma carrire
La Lettre du cadre comme journaliste, ctait en
2000, le concours dadministrateur territorial navait
que quelques annes. Le prol type de ladministra-
teur tait celui dun agent qui avait commenc en
bas, voire tout en bas, de lchelle des collectivits,
souvent avant la cration de la fonction publique
territoriale, puis avait franchi toutes les tapes
de lascension professionnelle pour nir par tre
nomm dans le grade si prestigieux, au sommet de
la hirarchie administrative des collectivits. Quand
on parle avec de jeunes administrateurs territo-
riaux, biberonns au participatif et linnovation
managriale, on voit le chemin parcouru depuis ces
annes. Et le choc de culture qui se produit quand ces
prols si opposs doivent travailler ensemble. Et a
se produit, notamment quand ce nouveau DG old
school est choisi par un nouveau maire, ce qui a t
assez frquent aprs limportante alternance que les
collectivits ont connue depuis trois ans. Les jeunes
administrateurs, choisis sous un DG et un patron
politique diffrents, doivent alors sadapter ce quils
vivent souvent comme un retour dans le temps ,
o le moins que lon puisse dire, cest que le tableau
de bord lemporte sur le management participatif.
Mais ce qui est intressant, cest de voir, au-del
du dsespoir parfois palpable des jeunes , que
ces deux prols que tout oppose tirent nalement
prot de cette confrontation. On saperoit que les
vieux , pleins dautorit et de sagesse sappuient sur de linstallation de mdecins dans les dserts mdicaux. Son
leur grande exprience, mais sont tremblants parfois,
intrieurement, devant la comptence technique et
managriale des plus jeunes. Ces derniers, mme sils
trouvent les mthodes de leur nouveau patron un
peu dates, reconnaissent leur capacit matriser
lorganisation, imposer leur point de vue, faire avancer
les projets. Bref, ce qui a, a priori, tout du choc de
culture irrconciliable, laisse apercevoir la cration de
ce qui ne sera sans doute jamais des rfrentiels com-
muns, mais sans doute des points de convergence sur
lesquels on naurait pas pari.
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017
LCT510.indb 27
REGARDS CROISS
V. VINCENZO
Une FPT respecte
Fabien Tastet, prsident de lAATF, a prot du congrs de
lassociation pour donner son tat desprit lgard du nouveau
gouvernement. Nous sommes pour que a change, dit-il en
substance, mais nous avons besoin de repres. Il faut que les
collectivits territoriales et la FPT soient respectes dans ce
pays. Fabien Tastet en prote pour tancer ceux qui veulent la
n du statut : Les contractuels, a ne cote pas moins cher, a
nest pas plus souple et a ne cre pas de la dcision publique
plus pertinente .
Effet dentranement
Le prsident de lAATF compte par ailleurs bien
continuer ses efforts pour promouvoir la prsence
des administrateurs territoriaux dans les cabinets
ministriels et dans la Haute fonction publique. Il y
a quelques administrateurs dans les cabinets, y com-
pris la prsidence de la Rpublique. Je crois en la
matire leffet dentranement. En deuxime partie
du mandat de Franois Hollande, nous avions doubl
ou tripl leur nombre dans les cabinets.
Double peine pour les territoires
ruraux
Philippe Laporte, le nouveau DGS du conseil dpartemental de
la Nivre, ne dcolre pas contre le refus gnral de sattaquer
aux dserts mdicaux. Il dfend avec vigueur la proposition
de lAssociation des administrateurs territoriaux dobligation
constat est dur : de plus en plus nombreux, des gens ne se
soignent plus, faute de mdecins. Les services de lASE voient de
plus en plus souvent des cas directement crs par des urgences
psychiatriques non traits . Labsence de dentistes dans les mi-
lieux ruraux fait des ravages Il est temps dagir fermement ! .
Les dispositifs incitatifs ont chou, ajoute-t-il, en osant un
parallle avec les fonctionnaires pour justier lobligation dins-
tallation des mdecins. Quand jtais administrateur dtat, jai
t nomm dans un dpartement rural o jai pass quelques
annes. Si je navais pas accept cette nomination, jaurais perdu
le bnce de mon concours. Les mdecins ne sont pas des
fonctionnaires, mais cest quand mme la collectivit qui paye
leurs tudes. Une contrepartie ne serait pas aberrante .
27
29/08/17 08:56
 DOSSIER

35 ANS DE DVELOPPEMENT
CONOMIQUE TERRITORIAL
LERREUR EST-ELLE URBAINE ?
DOSSIER RALIS PAR PHILIPPE NIKONOFF

Les imprcisions Dveloppement Une vision Quelles perspectives

de la loi Notre
La loi Notre modie et
clarie les attributions en
matire de dveloppement
conomique territorial.
Mais dans un monde o
il est de plus en plus ardu
de dterminer la frontire
entre lentreprise et ses
tablissements, le nombre
de salaris est-il le bon
critre pour dterminer qui demande relle et ont donc
intervient o ?
LA UNE
conomique
ou opration de
communication ?
Pendant des annes, les
collectivits ont amnag
des espaces sans se soucier
de la ralit de leur tissu
conomique. En basant tout
sur la communication, elles
ont fait limpasse sur la
bti sur du sable. Une situa-
tion qui perdure aujourdhui.
densemble pour
une action locale
En matire de dveloppe-
ment conomique, agir sur
un territoire est souvent sy-
nonyme dabsence de vision
densemble. Le faible degr
de coopration, voire la
concurrence, des diffrents
niveaux de collectivits est
un vrai souci. Dautant que
le tissu conomique volue
et que les collectivits
accumulent les retards sur
lconomie relle.
pour laction
conomique locale ?
Plus question de continuer
comme avant. Il faut revoir
de fond en comble son
approche du dveloppe-
ment conomique local.
La bonne nouvelle, cest
que des outils existent pour
vous y aider. Et que leur
mise en pratique permettra
aux collectivits de faire des
rels progrs. Pour le bien
des territoires.

L
a loi Notre modifie et clarifie les attribu-
tions en matire de dveloppement
conomique territorial. Voil loccasion de
faire un bilan des 35 annes qui nous sparent
des lois fondatrices de 1982-1983. Dresser un
bilan du dispositif est un exercice dlicat, mais
entrons dans les mandres du sujet au travers
de quelques enjeux cl : la confusion entre-
prise/tablissement, qui rend presque impos-
sible le dcoupage par tranche deffectifs prvu
par la loi Notre ; labsence de coordination entre
collectivits, qui favorise une concurrence
souvent coteuse et peu efficace entre terri-
toires ; limportance prise depuis deux dcen-
nies par la communication ; le dcalage entre
lconomie relle et la connaissance quen ont
les collectivits.
Lexercice journalistique ne permet pas toujours
de nuancer le propos, il faut nanmoins lire ce
qui suit comme un ensemble de questionne-
ments et non comme des jugements, mme si le
regard est pos sur ce qui ne fonctionne pas ou
ne fonctionne pas bien, plutt que sur ce qui
fonctionne.
De 10 5 000 salaris
En 1982, lauteur de ces lignes est jeune cadre
dans une commune de 30 000 habitants, en
charge de la cration dun observatoire fiscal,
dun service conomique et de lanimation du
comit local pour lemploi, devenu comit de
bassin demploi puis maison de lemploi.
Cest une imprcision de la loi
Notre : une entreprise peut tre
compose de centaines ou de milliers
dtablissements, souvent de trs petite
taille.
Son service a en particulier deux missions :
viter la fermeture de la compagnie gnrale de
radiologie (500 salaris, filiale du groupe
Thomson) et obtenir que les bouchers de la
commune ne ferment pas tous au mois daot.
La CGR a t reprise par General Electric et a
dmnag sur Buc, elle existe toujours.

28 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 28 29/08/17 08:56


Les bouchers nont pas voulu changer leurs dates
et ils ont tous ferm depuis (ce qui nest pas li
ce refus de se concerter). Aujourdhui, la loi
Notre affecte les grandes entreprises (plus de
5 000 salaris) ltat, les entreprises interm-
diaires (250 moins de 5 000 salaris) et les PME
(10 250 salaris) aux rgions et les micro-entre-
prises (moins de 10 salaris et indpendants, soit
92 % des tablissements) au bloc communal.
Un dcoupage selon la taille
de lentreprise a-t-il du sens ?
Lexprience prcdente est nanmoins
troublante cet gard puisque lintervention de
la commune a permis la sauvegarde de la
grande entreprise (sur un autre site) mais pas la
prservation des commerces. Au-del de
lanecdote, le dcoupage selon la taille de
lentreprise a-t-il du sens puisque localement
lentreprise nexiste pas (1) ?
Illustrons le problme avec SFR : qui peut
intervenir sur cette entreprise ?
Ltat, puisquelle compte prs de 15 000
salaris ?
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017
LCT510.indb 29
DAVE WHITE - ISTOCK
Les rgions, puisque dans chacune delles les
tablissements cumulent moins de 5 000
salaris ?
Les EPCI, puisque dans une majorit dentre
eux les boutiques comptent moins de dix
salaris ?
Cest une imprcision de la loi Notre : une
entreprise peut tre compose de centaines ou
de milliers dtablissements, souvent de trs
petite taille. Par consquent, des comptences
spcialises en fonction de la taille de lentre-
prise nont pas de sens puisque lentreprise est
une somme dtablissements prsents sur des
territoires et qui les impactent directement. Le
dbat historique sur la clause de comptence
gnrale en matire conomique nest donc pas
clos. En tout cas, il ne lest pas au travers du
critre taille de lentreprise puisquen regardant
devant sa porte, chaque niveau de collectivit
peut tre comptent.
(1) Sauf pour les affaires individuelles et micro-entreprises qui sont la fois
le sige social et ltablissement unique. Pour les autres, ce qui existe
localement est ltablissement, lentreprise regroupant des dizaines ou
centaines dtablissements.
29
29/08/17 08:56
 LA UNE

PLAN COM

LE PIGE DE LA COMMUNICATION
CONOMIQUE
On peut dautant plus tre tent de faire de la com quon ne connat pas les caractristiques conomiques
du territoire. Or, depuis la bataille de ZAC des annes quatre-vingt-dix, les choses nont pas chang. Le
nombre de zones industrielles et la faiblesse de lemploi quelles abritent laissent voir lampleur du problme.

E
n 1990, une crise majeure de surproduction
immobilire affectait la rgion Ile-de-France
car de trs nombreuses communes staient
lances dans des programmes tertiaires concur-
rents entre eux et offrant un nombre de mtres
carrs trs largement suprieur aux besoins. Plus
de 50 % des ZAC de lpoque se sont trouves
dficitaires. Les choses nont pas vritablement
chang depuis, dans la mesure o zones cono-
miques et zones commerciales continuent
fleurir, sans sassurer de la cohrence des projets,
des concurrences de proximit ou plus lointaines,
de la capacit remplir correctement les pro-
grammes et donc les quilibrer financirement.
La zone dactivit, un plan de com
ou un vrai projet ?
Rappelons que la source majoritaire de
consommation de mtres carrs nest pas le
lotissement mais les parcs dactivit et zones
commerciales Rappelons galement quil ny
a sans doute jamais eu autant dhectares de
zones industrielles mais aussi jamais aussi peu
dentreprises industrielles. Ce paradoxe laisse
penser quil existe un problme defficacit
dans ces investissements publics. Pourtant, les
valuations sont pratiquement absentes alors
quil serait facile de mesurer a posteriori le cot
total du projet, les ressources fiscales gnres
et les emplois localiss sur ces milliers de
zones et parcs dactivit. Ce non-dit collectif et
cette absence dvaluation sont-ils lindice que,
dans de nombreux cas, on sait que nombre de
projets sont excdentaires et sans efficacit
relle (ou une efficacit trs rduite) ? Dans la
vie professionnelle, nous entendons souvent
des dveloppeurs sceptiques sur ce qui a t
fait. Doit-on comme certains considrer quau

Sylvanie Alain, charge de mission en dveloppement Jean-Christophe Ferrer, DGS de la communaut

conomique, communaut de communes du Pays de Mortagne de communes Lomagne Gersoise

La scalit nous donne une Il faut prsenter les besoins

connaissance utile du territoire
Il faut prendre garde ne pas appliquer
partout des modles de dveloppement
conomique sans prendre en considra-
tion les lments spciques du tissu co-
nomique et du territoire, comme lenviron-
DR
rels aux lus
Souvent, les lus ont le rexe de
bloquer du foncier alors que ce nest pas
reprsentatif du besoin. Si lon coutait
la somme de besoins de foncier des
communes, on disposerait dassez de

DR

nement, lemploi travers la scalit par
exemple, nous disposons dune source de connaissances du
territoire trs utile : les statistiques de la vie des entreprises
et un travail de terrain, de dialogue avec les entreprises
permettraient de mieux cerner ce quelles attendent de
nous. Actuellement, les injonctions fortes du PLUI et du Scot
nous obligent repenser nos approches : cest une bonne
opportunit de rexion dont il faut se saisir.
surface pour les cinquante annes venir !
Pour bien valuer les besoins, nous avons mis en place une
ingnierie commune. Notre d, cest dtre capable de
prsenter les besoins rels aux lus et destimer le cot
en termes de desserte, de rseau, que la communaut de
communes est capable dassumer. Et grce cette ingnierie,
nous sommes dsormais capables de rpondre des appels
projet qui taient inaccessibles jusque-l.

30 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 30 29/08/17 08:56

 fond, une partie de ces amnagements consti-
tuerait davantage des oprations de communi-
cation pour montrer aux lecteurs/habitants
que lon agit pour lemploi ?
Montrer ses muscles avant tout
Alors, la zone dactivit, un plan de com ou un
vrai projet, cohrent et bas sur une bonne
connaissance de ce que font les autres terri-
toires ? Les deux existent mais les valuations
manquent cruellement. Lenjeu nest pas
mince : ne pas se trouver avec des hectares de
terrains viabiliss, mais trs peu demplois
parce que sil y avait une offre, il ny avait pas
vritablement de demande.
Parfois, le souci de communiquer prend le
pas sur la ralit des faits et des chiffres.
Prcisment, la communication a pris une
importance considrable dans les collectivits
territoriales et cela touche galement le
dveloppement conomique. Parfois, le souci
de communiquer prend le pas sur la ralit des
faits et des chiffres. On peut communiquer sur
des chiffres mais galement en crant des
mtres carrs ou des hectares dactivit
conomique, sans vritable analyse des
potentiels rels et sans valuation a posteriori
des rsultats. Pourtant, il est trs facile de
mesurer si un parc dactivit a gnr les
emplois estims, les activits envisages, les
ressources escomptes. La communication sur
les caractristiques conomiques du territoire
est souvent excessive pour ne pas dire
quelle est approximative. Il sagit parfois
davantage de mettre en avant une puissance
conomique suppose par rapport dautres
territoires que de dcrire la ralit. Il ne sagit
pas ici de dire quil faille mettre en avant ses
points faibles. En revanche, il est essentiel de
les connatre si on veut essayer de les rsorber.
Il faut quand mme tre crdible
Or, dans de nombreux cas, le tissu lui-mme
nest pas connu, dans des proportions parfois
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017
LCT510.indb 31
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mieux !!!! Ici on rase
gratis !!!!
Venez chez
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Ya encore plein
de places !!!!
surprenantes comme le montre cette agglom-
ration importante proche de Marseille et trs
axe sur la logistique. Son site internet indique
en effet 950 hectares de zones conomiques
FAIRE amnages ou en cours damnagement,
comptant 1 000 entreprises et 6 480 salaris.
valuer les
Soit les chiffres annoncs sur le site sont vrais
cots rels
et ils sont catastrophiques (6,48 emplois par
dinfrastruc-
tures que la hectare), soit ils sont errons et ils nuisent la
collectivit crdibilit du service et de la collectivit
doit supporter elle-mme.
Voil nos yeux lillustration dune drive
VITER depuis une quinzaine dannes : la communi-
cation remplace parfois (souvent ?) la connais-
Appliquer des sance et nombre de collectivits
modles sans communiquent sur des donnes lourdement
considrer errones. Ici galement, il est techniquement
les caract- possible (et relativement simple) de connatre
ristiques du la structure du tissu conomique, les entre-
territoire
prises et leurs secteurs dactivit, les emplois,
les ressources fiscales sur un primtre donn
(une zone industrielle ou commerciale, un
centre-ville, etc.) ou sur une thmatique (les
ples tertiaires, logistiques, commerciaux,
industriels, les centralits, etc.). Les informa-
tions existent et elles peuvent tre golocali-
ses, les quipes ont les comptences et les
outils pour le faire. Alors, quels sont les freins
leur utilisation et la production de
donnes dcrivant la ralit du tissu cono-
mique ?
31
29/08/17 08:56
 LA UNE

THINK BIG

UNE VISION DENSEMBLE

POUR UNE ACTION LOCALE
En matire de dveloppement conomique, agir sur un territoire est souvent synonyme dabsence
de vision densemble. Le faible degr de coopration, voire la concurrence, des diffrents niveaux
de collectivits est un vrai souci. Dautant que le tissu conomique volue et que les collectivits
accumulent les retards sur lconomie relle.

D
centraliser ne veut pas ncessairement
dire entrer en concurrence les uns avec
les autres ou agir sans coordination. O
en est-on de cette problmatique aussi vieille
que les lois de dcentralisation ? Au-del des
formules bien matrises par les services
communication, cest bien le penser local/agir
local, le chacun pour soi, qui domine en
matire de dveloppement conomique.
Penser local et agir global
ou penser local/agir local ?
Labsence de vision densemble, est un des
maillons faibles du dveloppement territorial,
quil soit dchelle rgionale, dpartementale ou
communautaire. Les deux exemples suivants
en tmoignent. Les aides aux entreprises font
partie du champ daction des collectivits
depuis le dbut. En dehors des questions qui
pourraient se poser sur une ventuelle culture
de lassistanat aux entreprises, il faut bien
FAIRE constater que la coordination des collectivits
Privilgier
est trs faible sur ce sujet. En effet, les chas-
les appels seurs de prime (entreprises se localisant en
projets pour fonction des aides et susceptibles de dmna-
apprendre ger rapidement aprs perception de celles-ci)
travailler ne font pas lobjet dun fichier national qui
ensemble pourrait tre structur par les rgions. Plus
gnralement, cest davantage la concurrence
VITER que la coopration/coordination qui domine.
Laisser le
manque Rappelons que la source majoritaire
dhabitude
entraver la
de consommation de mtres carrs
coopration nest pas le lotissement mais les parcs
dactivit et zones commerciales.

Sylvanie Alain, charge de mission en dveloppement Jean-Christophe Ferrer, DGS de la communaut

conomique, communaut de communes du Pays de Mortagne de communes Lomagne Gersoise

Pas de manque de volont de coo- La coordination permet

prer, mais un manque dhabitude
Sur le bocage venden, entre chargs de dveloppement
conomique, nous changeons nos bonnes pratiques, nos
informations. Des actions se mettront peut-tre en place
lavenir face des problmatiques communes nos territoires,
comme lemploi et le recrutement. Si cela na pas encore vu
le jour, ce nest pas un manque de volont mais plutt un
manque dhabitude : on ne sait pas faire. La rgion prend le
relais du dpartement, qui organisait des actions et coordon-
nait jusque-l le rseau des dveloppeurs conomiques. Une
nouvelle relation doit merger mais ne doit pas luder le fait
que les territoires entre eux peuvent laborer des stratgies
communes.
des nancements
Il y a deux ans, nous avons rpondu un appel pour lattrac-
tivit et la croissance des territoires, sur un projet innovant
en milieu rural. Nous avons combin lofce de tourisme
avec un incubateur de start-up et un espace de coworking
en milieu urbain, avec une requalication du centre-bourg.
Laccompagnement mis en place au niveau de la communaut
de communes nous a permis de rpondre cet appel, et
dcrocher 750 000 euros de budget de la part de la rgion,
et autant de la part de ltat. Ce projet, dun cot total de
2 millions deuros, naurait pu tre nanc sans cette coordina-
tion. Dsormais, notre rle est daccompagner les communes
lorsquelles souhaitent monter ce type de dossier.

32 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 32 29/08/17 08:56


Les politiques de transport, la mobilit consti-
tuent un enjeu essentiel pour laccs lemploi.
Voici lexemple dune agglomration de la
rgion centre, situe dix kilomtres de la
frontire avec lIle-de-France et pour
laquelle les demandeurs demploi souvent trs
modestes auraient pu accder au bassin
demploi de lOuest parisien plus facilement si
la carte orange, devenue Pass Navigo, avait pu
tre tendue. Cette question de la logique
globale en matire de transport de voyageurs
reste un sujet rcurrent.
Un retard certain sur lvolution
de lconomie relle ?
Lconomie bouge et elle bouge vite. Le
dveloppement de lintelligence des systmes,
la numrisation de lconomie, de la socit,
des territoires et des comportements, les
nouvelles formes juridiques dentreprise, la
pnurie demploi et la mfiance de nombreux
jeunes diplms lgard des grandes entre-
prises, tout cela bouleverse toute lconomie et
par consquent les territoires eux-mmes.
Pourtant, les reprsentations de lconomie
restent marques par une vision traditionnelle,
au fond, celle qui existait dj lorsque lauteur
de ces lignes a commenc sa vie profession-
nelle il y a 35 ans : opration damnagement
de parc dactivit, dispositif Fisac (1), filires
majeures, grandes entreprises (2)
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017
LCT510.indb 33
PHIL LEO / MICHAEL DENORA - GETTYIMAGES
Or, lentreprise change massivement :
- en termes de taille, avec le dveloppement des
affaires individuelles (92 % des entreprises
comptent entre zro et neuf salaris, dont
66 % ne comptent aucun salari) ;
- en termes de visibilit, avec le dveloppement
des entreprises depuis son domicile ;
- en termes de technologies avec le dveloppe-
ment de linformel et du numrique.
92 % des entreprises comptent
entre zro et neuf salaris, dont 66 %
ne comptent aucun salari.
Pourtant et de faon trs dominante, lactivit
des services reste centre sur les entreprises les
plus importantes et celles qui sont visibles,
notamment dans les parcs dactivit. Or, sil est
indispensable de les connatre et de favoriser
leur maintien, voire leur dveloppement, il
nest plus possible de ngliger les 92 % dentre-
prises autres. De fait, on peut parler dun retard
certain et dun dcalage entre lconomie telle
quelle, les entreprises telles quelles sont et les
actions de nombreux services, encore limites
aux grandes entits.
(1) Voir article : Fisac, un retard davance ? , dans La Lettre du cadre
n 494. (2) Voir les articles sur la loi Notre (La Lettre du cadre n 498)
et sur lubrisation de lconomie, (La Lettre du cadre n 504).
33
29/08/17 08:56
 LA UNE
VIVEMENT DEMAIN
QUELLES PERSPECTIVES POUR
LACTION CONOMIQUE LOCALE ?
Plus question de continuer comme avant. Il faut revoir de fond en comble son approche du dveloppe-
ment conomique locale. La bonne nouvelle, cest que des outils existent pour vous y aider. Et que leur
mise en pratique permettra aux collectivits de faire des rels progrs. Pour le bien des territoires.
P
uisque lconomie et les entreprises
changent, les dveloppeurs ne peuvent
continuer travailler pour lessentiel
comme au dbut des annes quatre-vingt. Il ne
sagit pas de passer au logiciel 2.0, mais daller
plus loin en revoyant le systme dexploitation,
celui qui permet aux logiciels de tourner et de
bien tourner Voici quelques pistes.
Prendre en compte lensemble
de lconomie
Tout dabord, il sagit dsormais de travailler
sur 100 % du tissu conomique. Il nest plus
raliste, ni efficace de limiter laction aux
BRANDON LAUFENBERG - ISTOCK
34
LCT510.indb 34
entreprises visibles et de grande taille. Mme
sil sagit dun changement culturel important,
les technologies disponibles permettent de le
grer sans difficults partir de fichiers
numriques, notamment ceux fournis par
lInsee (mais galement les fichiers fiscaux qui
reprsentent chaque anne un recensement du
tissu conomique).
Plus largement, on ne peut plus penser
lconomie dun territoire comme une entit
spare du reste du tissu. Lconomique, le
social, le cadre bti, la forme paysagre, la
sociologie, les revenus, les infrastructures, la
qualit du service public (crches, transports,
enseignement, loisirs, culture, etc.), font partie
des atouts dun territoire et de son attractivit.
Il nest plus raliste, ni efcace
de limiter laction aux entreprises
visibles et de grande taille.
Un crateur peut simplanter parce que l o il
rside il bnficie du haut-dbit. Mais aussi
parce quil peut amener son enfant la crche
vlo et sur une piste cyclable Le dveloppe-
ment conomique du futur doit tre capable de
voir les enjeux aussi sous cet angle, trs
transversal, complexe, foisonnant, parfois
inattendu mais passionnant !
Actualiser durgence lapproche
Du nolithique jusqu lAntiquit, lagriculture
tait au cur de lconomie et si des haches en
pierre polie pouvaient circuler du nord de
lEurope jusqu la Turquie (et rciproquement),
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017
29/08/17 08:56
 Sylvanie Alain, charge de mission en dveloppement
conomique, communaut de communes du Pays de Mortagne
Provoquer des rencontres entre
services pour nourrir ses rexions
Nous sommes dans une transversalit permanente. Les questions
damnagement et dattractivit du territoire, le dveloppement
durable amnent cette transversalit entre les services. Les
difcults de recrutements, par exemple, nous conduisent penser
lhabitat, laccueil de nouveaux habitants : nos quipements sont-ils
bien calibrs, le territoire peut-il supporter ces nouveaux habi-
tants ? De plus en plus, nous provoquons ces rencontres entre les
services car lassemblage des comptences vient nourrir nos propres
rexions. Hormis le recrutement, le dveloppement durable est
un autre point dentre : titre dexemple, nous allons dvelopper
un travail sur lcologie industrielle territoriale lchelle de lune
de nos zones dactivits conomiques. Grce cette transversalit,
nous rchissons mme de nouveaux projets de tiers lieu, o les
activits conomiques, culturelles et lhabitat seraient mls.
Des innovations dusage sont en train dmerger.
il sagissait dchanges exceptionnels. Le
commerce sest dvelopp progressivement, au
rythme de lamlioration des transports et de la
scurit, puis le capitalisme a rvolutionn la
production notamment avec lusage du charbon.
Mais les cycles de vie des entreprises taient FAIRE
longs et relativement lents. Ce nest plus le cas
aujourdhui et lensemble des technologies
Sinspirer de
lapproche d-
disponibles bouleversent lensemble de lcono- veloppement
mie, de la production jusqu la consommation. durable pour
Ce sont lensemble des repres qui changent. Il encourager les
faut donc non seulement travailler sur 100 % cooprations
des entreprises mais aussi comprendre que
lconomiste du futur devra travailler sur un VITER
monde conomique de plus en plus mobile, de
Senfermer
plus en plus connect sur le monde alors mme
dans le
quil na pas de visibilit locale. cloisonnement
qui empche
Dvelopper la coordination de voir loin
La coordination entre territoires reste lexcep-
tion et ce qui domine est la concurrence. Sil ny
a pas un minimum de rgulation, on sait que la
concurrence profite aux plus forts. Dit autre-
ment, si ltat nintroduit pas un minimum de
rgles communes, les dsquilibres en terri-
toires vont saggraver. Sujet dlicat, puisque cela
revient dire quil y a probablement trop de
dcentralisation spontane et quil faut
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017
LCT510.indb 35
Jean-Christophe Ferrer, DGS de la communaut
de communes Lomagne Gersoise
Lapproche environnementale
conduit la transversalit
Lapproche environnementale conduit forcment
adopter une stratgie transversale. Nous avons
t labelliss Territoire nergie positive pour la
croissance verte (TEPCV), pour lequel la collectivit
sengage rduire les besoins en nergie de ses habi-
tants, des constructions, des activits conomiques,
des transports, des loisirs. Dans cette dmarche, nous
avons rchi un programme global pour un nouveau
modle de dveloppement, plus sobre et conome.
Nous travaillons sur ce thme dans le domaine touris-
tique, nous proposons des VTT lectriques, nous avons
mis en place une formation dco-construction pour
les artisans, nous procdons actuellement une tude
de mthanisation Sous cet angle, il est impossible de
cloisonner.
arriver un meilleur quilibre, sans pour autant
perdre les acquis de la dcentralisation
Si ltat nintroduit pas un minimum
de rgles communes, les dsquilibres
en territoires vont saggraver.
Pour une part, cela peut passer par une
collaboration entre territoires (par exemple,
crer un fichier national des chasseurs de
primes mais aussi un minimum de partage
dinformation sur les projets damnagement
conomique ou commercial, etc.). Pas sr
nanmoins que cela suffise viter les gchis et
doublons des dernires dcennies. Alors, faut-il
remettre un peu dtat dans tout cela pour le
remettre en tat ?..
Former autrement
La formation des dveloppeurs du futur est un
enjeu essentiel. Sans doute faut-il consacrer un
peu moins de temps la communication et la
gestion des zones dactivit et beaucoup plus de
temps la connaissance. Sil est un domaine qui
ne peut faire conomie de connaissance, cest
bien celui de la connaissance conomique !
35
29/08/17 08:56
 LA UNE
LIL DE LEXPERT
LES TERRITOIRES VONT APPRENDRE
BKT-CA.COM
Hlne Becquet,
FAIRE DE LA PROSPECTIVE
prsidente du Rseau
F
national de lconomie aites-vous ce constat dune crise de crois-
territoriale (RNET)
sance rencontre par les intercommunalits ?
Oui, car nous ntions pas prts laccrois-
sement de leur taille dans un dlai si serr.
Pour certains collgues, cette croissance a
signifi lintgration de plusieurs dizaines de
communes ! Cela ne peut se faire avec fluidit.
En plus, une ventuelle rforme des mandats
lectoraux risquerait de rebattre les cartes des
quilibres politiques et pourrait tre un
nouveau frein dans la mise en place des
Il faudra passer intercommunalits.
des rfrences
Les intercommunalits parviennent-elles avoir
intuitives une
une vision densemble de leur territoire ?
rationalisation Par la force des choses, les intercommunalits
et une mise en sont amenes avoir une vision globale. Mme
commun des si depuis un an et demi, chacun sobserve et se
donnes pour positionne pour tre prsent dans la mise en
uvre de llargissement des primtres. Elles
obtenir des rsul- vont passer les phases suivantes : lobservation,
tats objectifs. linstauration dune confiance mutuelle, la
connaissance de lautre puis le dveloppement
dune vision intercommunale, qui se traduira
dans les faits par des outils oprationnels. Il
faut un temps pour faire les diagnostics et se
rassurer mutuellement. Actuellement, il y a un
risque de repli sur soi et dune baisse de niveau
de service. Jai dj vu quelques collectivits
supprimer certains services cause de la
diminution de leurs moyens, et alors mme que
lintercommunalit ne prenait pas encore le
relais. Cest un des risques de cette mue que
lon vit, aggrav par la baisse de moyens des
collectivits.
36
LCT510.indb 36
Les territoires connaissent-ils vraiment leurs
caractristiques conomiques ? Ont-ils dvelopp
sufsamment doutils pour les valuer ?
Ils en ont au moins la culture et une bonne
intuition. Mais en effet, les outils de diagnostic
doivent tre davantage dvelopps. De toute
manire, plus le territoire sagrandit, plus il
faudra passer des rfrences intuitives une
rationalisation et une mise en commun des
donnes pour obtenir des rsultats objectifs.
Les territoires vont apprendre faire de la
prospective. Dvelopper des outils pertinents et
partager les bonnes pratiques, cest galement
le sens du travail de rseau comme dans le
Rseau national de lconomie territoriale, mais
aussi Aradel en Auvergne Rhne-Alpes ou
encore le Cner.
Avez-vous lexemple de dmarches abouties ?
Oui, notamment Romans-sur-Isre : le Ple
territorial de coopration conomique et
lentreprise dinsertion Archer, fer de lance de
lconomie sociale et solidaire, ont lanc en
coopration la dmarche start-up de terri-
toire . Une dmarche originale car elle suscite
la cration de start-up sur la base de besoins
identifis du territoire. En fvrier 2016, plus de
250 personnes issues des entreprises, des
collectivits locales (lus et techniciens), des
associations, des rgies de quartiers, de la
socit civile dans son ensemble, se sont
runies pour identifier les besoins du territoire
en termes de cration et dveloppement
demploi. Ce brainstorming a abouti dix ides
et, un an plus tard, six start-up ont t cres
ou sont sur le point de ltre. La mthodologie a
fait des mules, huit autres territoires se sont
intresss au processus et comptent sinspirer
de cette pratique.
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017
29/08/17 08:56
 JOURNE 17 OCTOBRE 2017 - PARIS
DTUDE

li a
to
fo
ak
Management

dit Jakub jirs

LES OUTILS ESSENTIELS POUR

Cre
AFFRONTER LA NOUVELLE DONNE
DU MANAGEMENT TERRITORIAL
Journe dtude anime par Nicolas BRAEMER, Rdacteur en chef, La Lettre du Cadre Territorial

8 h 30 - 12 h 45
Allocution douverture
Stphane PINTRE, Prsident, Syndicat national des directeurs gnraux dans un contexte dvolution permanente
des collectivits territoriales (SNDGCT), ou son reprsentant
Les cls du management heureux
Comprendre les liens entre bien-tre au travail et performance des collabo-
rateurs, cest un lment cl de la performance des quipes. Cette matine
vous permettra de comprendre et de mettre en place ces mcaniques
vertueuses. Alternant apports conceptuels, transmission doutils concrets et
espaces dchanges, chacun pourra repartir avec des conseils personnaliss
et oprationnels.
Comment dvelopper un management
plus performant, plus cologique et plus durable
- tat des lieux sur la recherche scientifique lie au bonheur
- Comment prendre et donner du plaisir au travail
- Comment augmenter la motivation de vos quipes
Comment librer les nergies, rvler
les potentiels, miser sur les talents qui vous
entourent grce plusieurs outils essentiels :
- La thorie des forces
- Lapproche apprciative
- La psychologie positive
Osez lintelligence motionnelle au service
dun management apais
- Vers une organisation du travail heureuse :
comment dcrypter le systme managrial de votre collectivit
- Comment mieux accompagner sa transformation vers un fonctionnement
plus durable et confortable
Emilie BAUDET, Directrice Associe, Cabinet Cap Nova
Grands tmoins territoriaux
14 h - 17 h
Comment coacher ses quipes
Cest la crise : managez mieux !
Les cadres territoriaux sont en premire ligne pour faire face
aux contraintes de la diminution des ressources. Relever ce dfi,
cest trouver des solutions techniques pertinentes et grer au mieux
les incidences psychologiques pour lensemble du personnel, mais aussi
pour les lus.
- Comment anticiper et consolider les outils de pilotage
- Comment associer, informer, montrer lexemple, adapter votre
management pour renforcer la cohsion et limplication de vos quipes
Mettez en place des relations de travail
efficaces, sres, confortables et quitables :
la coopration positive
LHomme a une nature de prdateur, cest vrai pour vous comme pour
vos quipes. Mme si lducation, les normes et les valeurs permettent
de la contenir, cette nature ne demande qu ressortir en prsence
de stress.
Les dgts sur les relations de travail sont considrables.
Quels outils pour sortir de cette impasse.
- Comment grer cet aspect de la nature humaine et viter quune
diffrence de point de vue se transforme en une querelle de personnes
- Comment entretenir et dvelopper une coopration efficace, sre,
confortable et quitable avec ses collaborateurs, ses collgues,
ses suprieurs hirarchiques et avec ses lus
- Comment grer au mieux ses motions et accompagner
ses interlocuteurs faire de mme
- Comment concrtement mettre en place une relation de travail saine
et constructive
Jean-Dominique ZANUS, Consultant en stratgie de management
Grand tmoin territorial

Avec le soutien du :
PROGRAMME ET INSCRIPTION EN LIGNE SUR :
conferences.lagazettedescommunes.com
Rubrique Confrences
Journe dtude Management

OU AU VERSO

LCT510.indb 37 29/08/17 08:56

 JOURNE 17 OCTOBRE - PARIS
DTUDE

Management
LES OUTILS ESSENTIELS POUR AFFRONTER LA NOUVELLE DONNE
DU MANAGEMENT TERRITORIAL

BULLETIN DINSCRIPTION MA COMMANDE

Collectivits locales :
Collectivit/organisme ................................................................ 490 HT (588 TTC)
....................................................................................................... Entreprises publiques
et prives, tablissements
Adresse ......................................................................................... publics : 590 HT (708 TTC)
.......................................................................................................
Code postal ........................ Ville ................................................... Total : ........................................... HT*
* Ce montant comprend lensemble des prestations :
accueil caf, djeuner, confrences-dbats,
Participant documents et traitement de linscription.

Monsieur Madame

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(*Indispensable pour lenvoi de la confirmation dinscription)
Rglement (1) :
mandat administratif chque joint (2)
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.......................................................................................................
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(1) Une facture sera envoye ladresse complte ci-dessus.
(2) Le rglement par chque est obligatoire pour les inscriptions titre personnel.
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Antony Parc II
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S.A.S., un organisme de formation dclar sous le n dactivit
82 38040 55 38. Cet enregistrement ne vaut pas agrment de lEtat
et ce en vertu de larticle L.6352-12 du code du travail. Tarifs valables
jusqu la date des vnements. TVA : 20%. Les informations ca-
ractre personnel recueillies ci-dessus par la socit TERRITORIAL
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Sige social : Antony Parc 2 - 10 place du Gnral de Gaulle - La
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au RCS NANTERRE sous le numro 404 926 958 font lobjet dun
traitement informatique. Elles sont ncessaires notre socit pour
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relatives nos activits.Conformment la loi informatique et libert
du 6 aot 2004 (art.34 et s.). Vous disposez dun droit daccs, de
rectification, de modification et de suppression sur lensemble des
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INFOS PRATIQUES :
La journe se droulera dans Paris intramuros. Le lieu exact vous sera prcis lors de lenvoi de votre convocation.
Il sera aisment accessible en transports en commun.
Pour toute autre information : Elvire ROULET Tl. : 01 77 92 93 36 elvire.roulet@infopro-digital.com

LCT510.indb 38 29/08/17 08:56

 MANAGEMENT
CHRONIQUE
Un scrutin prsidentiel scruter par les managers
Grard Varaldi, varaldi.gerard@wanadoo.fr
Consultant en management
DR
E
ffet de souffle de llection prsidentielle, le grand
chambardement dans la sphre politique offre une
source utile de rflexion, daffermissement des
convictions, aux managers en questionnement sur le fond
de leur mission. Au-del des multiples alas qui ont
concouru un rsultat impensable il y a peu encore, on
peut voir dans ce succs lectoral le poids dune valeur
cardinale dans lesprit du plus grand nombre de nos
concitoyens : la confiance.
La conance, la source de toute capacit,
individuelle et collective !
Considre dans sa dimension individuelle, la confiance
sinstille dans les relations interpersonnelles, et sinstalle
en partage ds lors que chacun est en capacit de tenir, au
long cours, au bnfice de lautre , une double pro-
messe : celle dune aptitude opratoire adquate, mais
aussi, et plus encore, celle dune attitude morale requise,
fonde sur la probit et la sincrit.
On a vu durant cette campagne combien la qute du
citoyen est forte sur le terrain de la confiance, dans sa
dimension morale en particulier ; la perte dadhsion,
irrmdiable, quont subie les dfaillants, a pouss vers le
succs les candidats qui apparaissaient garants en la
matire quils portent la promesse du dgagement ,
ou celle de lengagement dun projet de loi ad hoc !
Mais cest la dimension collective de la confiance,
dessine par ce scrutin prsidentiel, qui en est la vraie
rvlation. La poursuite de lambition europenne et
lattachement leuro ont t des marqueurs clairs et
dcisifs dans le processus de formation de la majorit. Ils
nexpriment rien dautre quune confiance fondamentale
dans notre capacit collective poursuivre la construc-
tion, nourrir lutopie des pres fondateurs et les
valeurs quelle porte. Il sagit l dune expression dont le
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017
LCT510.indb 39
www.lettreducadre.fr/management
sens est dautant plus fort que nul nignore, aujourdhui, la
complexit de cette entreprise, les tensions multiples et
les alas auxquels elle est soumise. Cest dire que lexpres-
sion de cette confiance-l donne aussi la mesure du dfi
que les citoyens se pensent en capacit de relever pour
peu que leurs reprsentants sachent investir et nourrir ce
lien de confiance. La confiance, la source de toute
capacit, individuelle et collective !
Un nouveau principe actif :
la qute de compatibilit
De cette priode de grand remue-mnage politique merge
un second enseignement, dintrt collectif pour les
managers, qui touche la stratgie : tournant dlibr-
ment le dos lambition de primaut dun camp (clan ?)
sur lautre comptition, affrontement, et, au final,
domination d un groupe historique le nouveau
principe actif dans la production politique est dornavant
celui de la qute de compatibilit.
Il ne sagit plus, dabord et avant tout, daffirmer et de
marquer sa diffrence, dexiger ladhsion, mais de
rechercher les voies dune possible convergence et de
coproduire sa concrtisation. Une dmarche qui autorise
dautant mieux lusinage et la valorisation des compromis
utiles, que nul nignore les spcificits, lidentit propre,
des uns et des autres, parties au contrat ; et que nul
nignore le respect d lautre, ni lgalit dattention, qui
sont au fondement de toute culture de coopration.
Un cheminement qui rappelle, en somme, le rle fonda-
teur de lthique, la ncessaire et constante primaut lui
confrer, dans la conception et la conduite dune ambition
collective. En politique comme dans la sphre profes-
sionnelle, pour le citoyen comme pour lagent du
service public, la qualit du bti collectif , sa robustesse
face aux intempries, sont dabord dessence thique :
reconnaissance/respect des identits individuelles et
collectives et promotion dun capital relationnel fond
sur la confiance. Deux dimensions qui sont au trfonds de
toute de toute communaut heureuse de destin.
39
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 MANAGEMENT

CONSEILS PRATIQUES

Relations avec les lus : adoptez

un organigramme en pizza
Zone grise du fonctionnement des collectivits, les
relations entre les lus et les cadres tourne souvent maire
au casse-tte. Si le maire/prsident et le DGS sen usagers prsident cabinet
sortent souvent, les difficults sont plus impor- assoc.
com.
externe
tantes pour les autres lus et les autres cadres. culturelle et interne
Lorganigramme en pizza est un outil qui per-
met de mieux comprendre et donc de forma- autres lu adjoint
assoc. finance
liser davantage les tches et responsabilits
de chacun. Au final, on pourra aboutir une
domaine culturel
cadre responsable
Charte de nos bonnes pratiques qui peut tre dmocrat.
participative RH
plus ou moins dveloppe.

L
es diffrents acteurs territoriaux
le savent bien : le management
territorial repose sur la compl-
mentarit de laction des lus et des
fonctionnaires qui uvrent ensemble
pour mettre en place et amliorer le
service rendu aux usagers locaux.
Cest donc la rencontre de la mission
de llu avec le mtier du fonction-
naire, et notamment du cadre, qui
permet la bonne ralisation des
politiques publiques locales. Si cette
relation repose sur un partenariat
politico/technique o llu dcide et
o le fonctionnaire excute, dans les
faits, cette dichotomie nest pas aussi
rigide car celui qui a le pouvoir de
dcision na pas les expertises utiles
et celui qui dtient ces expertises na
pas le pouvoir de dcision.
Une zone grise ,
source de tensions
Si les lus adjoints et les cadres (chefs
de service, directeurs ou chargs de
mission) se retrouvent aux premires
loges pour faire fonctionner le systme
territorial, on ne peut pas dire pour
autant que cela se concrtise dans la
meilleure des clarts possibles, car il
est difficile de visualiser prcisment
le dbut du rle des uns et la fin de
celui des autres. Dans autres
collect. moyens
les faits, ce partenariat territoriales dgs gnraux
entre lus et agents se
tat
dga
service
concrtise par lmergence europe travaux
de ce que lon peut appeler la
zone grise du partenariat
politico/administratif local. Cette zone dirigeants territoriaux sont conscients
se situe entre la partie plus ou moins des drives que peuvent entraner ces
stratgique du mtier du fonctionnaire situations ambigus. Face cela,
et la partie tout de mme un peu certaines chambres rgionales des
administrative de la mission de llu. comptes, sensibles aux risques de
Et il arrive que le systme ne soit pas dysfonctionnements et de redon-
si consensuel que cela. Car si les dances en rsultant, ont souhait la
fonctionnaires peuvent parfois avoir mise en place dun document interne
tendance peser fortement sur le croisant la responsabilit de llu et
processus dcisionnel, on sait aussi celle du cadre rfrent. Ceci pour, si
que les lus peuvent tre trs prsents ce nest clarifier totalement une
dans les activits du fonctionnement situation par dfinition complexe, au
courant des services. Entre la tenta- moins permettre le dialogue entre la
tion du fonctionnaire expert et mission de llu et le mtier du cadre.
celle de llu chef de service , de Lorganigramme fonctionnel en
nombreuses filires parallles pizza est un document qui peut
amnent les uns et les autres des rpondre ces attentes, car il a pour
jeux dacteurs qui peuvent tre alors but de prciser et dexpliciter les
propices de nombreux errements, limites de la dlgation de llu
perturbations voire troubles srieux. adjoint et celles du domaine de
responsabilit professionnel du cadre.
Prciser les limites des Cet organigramme ne se substitue pas
responsabilits de chacun lorganigramme traditionnel officiel
Compte tenu du poids conomique, qui, aprs avoir fait lobjet de
stratgique et politique des collectivi- prsentation aux instances paritaires
ts aujourdhui, de nombreux et aux assembles plnires, prcise

40 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 40 29/08/17 08:56


les relations hirarchiques dautorit.
Il relve plus de la sociologie des
organisations que des sciences de
gestion. En fait, cest un sociogramme
(qui met en avant les relations
subjectives et les liens sociaux) qui
prsente le domaine global commun
llu qui y exerce sa mission, et
devra rendre des comptes sur sa
dlgation, et au cadre qui y pratique
son mtier, et qui devra lui aussi
rendre des comptes vis--vis de son
profil de poste. Plus que les relations
hirarchiques, il reprsente les
relations fonctionnelles entre le
binme cadre-lu et les divers acteurs
internes et externes la collectivit
qui concourent la bonne ralisation
des politiques publiques du domaine
considr. Et si la reprsentation en
pizza permet de prsenter
prcisment les divers acteurs et
partenaires du secteur considr
travers les cercles, ronds et ovales,
elle permet aussi dlaborer un outil
convivial qui souligne sa vocation de
sociogramme.
Une recette originale
pour un produit de qualit
En amont de cette dmarche, il est
fondamental que le chef de lexcutif
et son directeur gnral aient mis en
place au sein de la collectivit un
rfrentiel du type Guide des bons
conseils de la relation lu/fonction-
naire . Ceci afin de dfinir un cadre,
certes souple mais quand mme
institutionnel, pour viter ensuite que
les organigrammes venir ne
deviennent des lectrons libres .
Lidal est que cet organigramme soit
ralis en dbut de mandat, mais il
peut tre cr tout instant, et mme
faire lobjet dun point annuel entre
llu du secteur et le cadre rfrent
pour valuer les situations, en
dbattre, et recaler le qui fait quoi ? .
Concrtement, il sagit pour llu
adjoint et le cadre rfrent didentifier
les diffrents interlocuteurs de leur
domaine dintervention, puis de dfinir
le primtre de chacun, en prcisant
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017
LCT510.indb 41
Exemple de domaine culturel - MATRICE FONCTIONNELLE LU/CADRE
ACTEURS RLE DE LLU
M M
ASSOCIATIONS
CULTURELLES
USAGERS
SERVICES DE LTAT
AUTRES COLLECTIVITS
CABINET
COMMUNICATION
les rles et les moyens de communica-
tion propices au dialogue et la
confiance. Pour cela, la matrice
fonctionnelle lu-cadre permet de
formaliser les rles respectifs, certaines
modalits dvaluation pouvant y tre
dveloppes, notamment quand le
mode projet est privilgi. Cette
matrice est en fait une sorte de Charte
de nos bonnes pratiques qui peut tre
plus ou moins dveloppe en fonction
de la volont de llu et du cadre. Sur la
pizza , on peut bien sr ajouter des
traits pleins ou des pointills. Cela dit,
limportant est avant tout de prciser le
qui fait quoi , en privilgiant les
ronds, patatodes et rteaux aux
rectangles, flches et pyramides des
organigrammes traditionnels. Bien
videmment, cette proposition de
fonctionnement doit tre valide au
final par le directeur gnral pour le
cadre, et par le maire-prsident pour
llu. Cette rencontre lu/cadre peut
prendre diverses formes, car tout est
possible entre lentretien formel et
le repas de travail dtendu. Certains
DRH ont imagin dcliner ces concer-
tations partir dune dmarche
dinnovation globale agile ou co ,
du type vis ma vie , construisons
ensemble , le grand IACA , etc. En
fait, limagination est au pouvoir pour
bien acter le fait que ce dispositif est
avant tout participatif. On a mme vu
des collectivits proposer des
approches partir de sminaires lus/
RLE DE CADRE MODALITS
DVALUATION
cadres se terminant par un repas de
pizzas !
Un outil simple et convivial,
favorisant le dialogue
Sans prtendre rsoudre tous les
problmes relationnels entre poli-
tique et administration, cet organi-
gramme en pizza est un outil simple
et convivial, favorisant le dialogue et
la concertation. Il nchappera
personne que cette technique
organisationnelle permet daborder et
de canaliser une question sensible,
parfois anxiogne, travers une
dmarche ouverte, constructive voire
ludique, mais toujours saine et
respectueuse de chaque acteur.
Avec la mise en place de ce type
dorganigramme, la zone grise du
management territorial devient une
zone de lintelligence collective
dans laquelle les deux acteurs se
donnent les moyens de ne pas trop
empiter sur la responsabilit de
lautre, afin de pouvoir mener leur
action dans les meilleures conditions
possibles. Il est vident quau final, et
cest bien l lobjectif majeur de la
dmarche, cette intelligence collec-
tive aura forcment des rpercussions
positives sur le service public local, et
donc sur la satisfaction du citoyen-
usager. Le management territorial
vaut bien une pizza de temps en
temps !
Denys Lamarzelle
41
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 MANAGEMENT

DBAT

Le poids des incivilits sur

la performance des organisations
Elles pourrissent la vie de ceux qui sont au contact
du public. Mais ces incivilits, petites et grosses
entorses aux plus lmentaires gards humains,
svissent aussi au travail. Les managers doivent
donc semparer de cette question comme dun
problme managrial. Et pourquoi ne pas envisager
la civilit comme un facteur de performance, indivi-
duel et collectif ?

D
epuis plusieurs annes dj, La
Poste travaille sur la question
des incivilits pour mieux les
prvenir et les grer. Il devenait
ncessaire daider les agents se
confronter aux comportements
incivils qui perturbent leur travail et
les font souffrir. Mais la question des
incivilits ne concerne pas seulement
les services publics, comme la
campagne de publicit de la RATP
pourrait le laisser penser. Cest un
phnomne plus gnral : rares sont
ceux qui ny ont pas t exposs dans
le cadre de leur travail. Le problme
est alors de savoir si les incivilits ne
sont quun problme gnral de
socit auquel les entreprises doivent
sajuster, comme elles le font avec le
rchauffement climatique ou linfla-
tion lgislative, ou si elles posent un
vrai problme de management.
Le problme est de savoir si
les incivilits ne sont quun
problme gnral de socit ou difficilement ne pas ragir quand ses
si elles posent un vrai problme
de management.
On ne saurait dresser une liste
exhaustive des incivilits. Elles
voquent une manire irrespectueuse
de sadresser aux autres, de les
ignorer aussi, des
insultes, le dborde-
ment de sa colre, le
mpris des autres,
labsence de
rponse leurs
demandes, une
utilisation
bruyante de son
tlphone ou
de ses pro-
thses musicales un mpris, comme lavait trs bien
dans un open space, des arrives dcrit Bob Sutton dans son ouvrage
tardives en runion, un ton mpri- clbre (1). Mais ces sources de
sant dans des courriels, lutilisation souffrance ne sont pas limites la
de son smartphone en runion ou hirarchie, les incivilits viennent
lors dun entretien (plus commun- autant den haut, que des pairs ou
ment appel tl snubbing de nos des collaborateurs.
jours) La liste est sans fin et chacun Une autre manire daborder la
peut la complter. question est de la prendre en sens
inverse. Si les incivilits crent de la
La civilit comme facteur non-performance en engendrant de la
de performance tension et du repli, est-ce que la
Certes, ces incivilits simposent civilit, le respect de lautre, la
comme un problme de management bienveillance et tout simplement la
si les personnes les ressentent et si politesse ne seraient pas des facteurs
cela les affecte. Un manager peut de performance ? Ce sont des modes
de relation et de respect qui ras-
agents en sont victimes, quelles surent, renforcent la confiance en soi,
viennent dun usager ou dun et les personnes rassures sont plus
collgue. Les incivilits blessent les ouvertes et prtes prendre des
personnes, elles entament leur risques dans la coopration. Le
confiance en elles et entravent ainsi partage, la solidarit sont plus faciles
leur performance, quelle que soit leur et la relation plus efficace (2).
provenance. Lautre peroit dans les Dailleurs, les dirigeants dentreprises
incivilits une sorte de ngation et dites libres affirment souvent quun

42 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 42 29/08/17 08:56

 FAIRE
Ne pas hsiter aborder le sujet
avec son quipe
Lister les incivilits intolrables
Sinterroger sur les valeurs qui
nous font considrer tel ou tel
comportement comme une incivilit
fondement de telles pratiques
managriales est le respect des
personnes dans leur travail, un
respect qui ne passe pas uniquement
par un poste et un environnement de
travail correct, mais aussi par le
respect des personnes et le dvelop-
pement dun savoir-vivre au travail.
Insupportables,
mais pour les autres
Les incivilits sont insupportables et
lon rve de plus de civilit au
bureau, dans les transports en
commun, dans la cit ou dans son
immeuble, mais la question nest pas
facile aborder. Mais lincivilit pour
lun nen est pas une pour dautres.
Certains sont exasprs par lutilisa-
tion tonitruante dun smartphone
alors que cela ne gne pas les autres.
Certain(e)s ne tolrent pas labsence
de fminisation des noms alors que
dautre(e)s ne voient pas de malice au
respect des rgles dutilisation de la
langue franaise. Certains ragissent
la syntaxe dun texto alors que
dautres nen connaissent mme pas
la dfinition. Le problme des
incivilits, cest que chacun com-
prend ce que cest, mais personne
nen donne la mme dfinition ou le
mme primtre. Mieux encore, la
plupart dentre nous pointons les
incivilits tout en nous y laissant
aller de temps autre.
Une deuxime caractristique des
incivilits est de constituer un
continent mouvant aux frontires
imprcises : daucuns se prennent
tre incivils sans mme lavoir
imagin. Il en va ainsi pour les
courriels dont personne nimagine les
consquences sur lautre, o le
soulagement de lmetteur ngale pas
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017
LCT510.indb 43
VITER
Les accepter comme
une fatalit
Les excuser comme la
consquence pardonnable
des circonstances externes
Les ignorer
en intensit lnervement de son
destinataire. Aujourdhui, beaucoup
considrent que lutilisation des mots
peut mme tre incivile, quand on se
refuse cder aux injonctions du
politiquement correct. Dans une
socit susceptibilit illimite, tout
peut soudainement devenir incivil
sans crier gare.
Dernire caractristique, les incivili-
ts se mesurent souvent dans ce qui
est interprt comme un manque de
respect, mais cette perception peut
varier selon les personnes et les
rfrences. Dans des socits de
diversit, les incivilits sont de plus
en plus probables puisque lon ne
partage pas forcment les mmes
conceptions de la socit, de la
politesse et de la convivialit.
Un problme managrial
part entire
Alors, si le management doit se
proccuper des incivilits, que peut-il
faire, au-del de ne pas tolrer des
marques trop videntes dirrespect
venant de clients ou de collgues ?
Premirement, il faut se garder de ny
voir quun problme socital qui
simpose lentreprise, que ce soit
pour le combattre ou au contraire
laccepter passivement.
Deuximement, il faut reconnatre
quune entreprise, un service ou une
quipe constituent une petite socit
avec ses rgles de savoir-vivre.
Celles-ci ne rsultent pas seulement
de ce que prescrit le droit ; il ne faut
pas considrer non plus que tout ce
qui nest pas interdit par le droit ou
les rglements est autoris. Il est donc
impratif pour un manager dassurer
le respect de ce savoir vivre : cela ne
concerne pas seulement des rgles
admises dans la socit dans son
ensemble, puisquil en existe peu de
communes, mais il sagit de faire
respecter des rgles qui sont tablies
et propres lentit.
Il faut reconnatre quune
entreprise, un service ou une
quipe constituent une petite
socit avec ses rgles de savoir
vivre.
Troisimement, il ny a pas de savoir
vivre si lon ne partage pas des
valeurs communes mais celles-ci
rsultent de lexprience. Dans toute
entit, il sagit de les rappeler, de les
entretenir et de les renforcer. Cest
une question que je pose souvent
des managers lors de formations :
savez-vous prcisment les valeurs
communes sur lesquelles vous ne
pouvez transiger dans votre entit ?
Les incivilits sont dautant plus
grandes que lon ne partage pas de
valeurs. Sans ces valeurs communes,
le savoir vivre nest quun ensemble
de rgles peu convaincantes et peu
prgnantes. La civilit na dautre
valeur que dexprimer et renforcer ce
que lon a en commun.
Enfin, il nest jamais inutile de
favoriser, dans une quipe, lexpres-
sion chaste, par chacun, de ses
sentiments et de ses ractions. Certes,
cela doit se faire avec toute la mesure
qui convient, mais il est toujours utile
que chacun puisse exprimer ce quil
ressent face aux comportements des
autres. En effet, le plus souvent, les
autres nimaginent pas leurs incivili-
ts, dune part, et les dommages
quelles causent, dautre part. Faire de
ces incivilits un sujet de dialogue et
pas de bureaucratie supplmentaire,
cest sans doute le premier des
principes daction.
Maurice Thvenet
(1) Sutton, R. Objectif zro sale con, Vuibert, 2007.
(2) Grant, A. Give and Take : Why helping others drives our
success. W & N, 2014.
43
29/08/17 08:56
 MANAGEMENT

PRATIQUE

Pourquoi (et comment) vous devriez

utiliser les outils de lintelligence
collective
Les cadres du secteur public
sont la recherche de nou-
velles manires de manager.
Lintelligence collective est
un moyen de le faire. Elle
offre des outils pour travailler
ensemble lmergence de
rponses collectives, colla-
boratives aux dfis manag-
riaux auxquels les cadres sont
confronts jour aprs jour.
Focus sur les outils que vous
pouvez utiliser.

D
ans une poque de transforma-
tions profondes, il nest pas
tonnant que le concept
dintelligence collective interroge,
intresse et voire mme soit mis en
uvre au sein de certaines collectivi-
ts. Devant composer avec une
multitude de changements impactant
leurs quipes, dans un contexte de
plus en plus complexe, les cadres du
secteur public sont la recherche de
nouvelles manires de manager.
Lobjet nest pas ici de disserter sur les
raisons de ce constat mais plutt
desquisser une piste intressante
dvelopper afin de faire voluer
justement les pratiques managriales.
Mobiliser lintelligence
collective, pour quoi faire ?
Il ne suffit pas de faire groupe
pour quautomatiquement il y ait de
lintelligence collective (IC). Sil est
vrai quil y a plus dides dans dix
ttes que dans une, pour autant cela
ne gnre pas ncessairement de
lintelligence. Les conditions se
doivent dtre runies, au premier tirer profit du capital intelligence
rang desquelles la volont de chacun du collectif grce, entre autres, sa
de collaborer, laquelle se rajoutent diversit, faire la dmonstration de
des processus et cadres qui facilitent linnovation managriale par un
son mergence. fonctionnement dmocratis,
acclrer le changement par ladh-
sion, mixer rflexion et engagement,
Il ne suft pas de etc. Le champ des possibles est vaste
faire groupe pour grce ces outils et processus.
quautomatiquement il y ait Des invitations travailler
de lintelligence collective. autrement
Une invitation au collaboratif
Favorisant responsabilit, autonomie et au partage de comptences
et une plus grande crativit, les La collaboration et le partage des
outils de lIC permettent de trouver savoirs, des comptences sont bien
ensemble des rponses aux dfis au cur de ces pratiques. Un des
managriaux auxquels les cadres sont objectifs de ces mthodes est bien de
confronts jour aprs jour : crer un favoriser le partage des informations
sens partag, mobiliser les nergies, et des diagnostics et de promouvoir

44 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 44 29/08/17 08:56

 CE QUIL FAUT FAIRE

Des rgles de fonctionnement incitant La posture du lcher prise

la responsabilit et lautonomie est essentielle. Elle permet de
1 couter avec attention : dpasser les dbats argument
chacun peut parler sans tre interrompu ; les autres participants ne doivent
pas tre dans la raction mais bien dans lintgration de ce qui est dit pour contre argument.
sen nourrir.
2 Parler avec intention : Les fervents convaincus de lefficacit
favoriser le en quoi ce que je vais dire va servir le groupe ? et le quest-ce de leur utilisation citent souvent ce
que jai envie de dire ? . Cest aussi employer le je en vitant les on qui proverbe africain Tout seul, on va
rigent souvent son ressenti en fait avr et indiscutable. Et chacun est libre plus vite, ensemble, on va plus loin.
de passer son tour. En effet, runir un groupe (reprsen-
3 tre bienveillant : tatif de la diversit des parties
ni a priori, ni jugement de lautre ou de ses ides. Chacun est invit ici consi- prenantes idalement) pour travailler
drer que tout apport nest ni bon ni mauvais en soi et peut servir le collectif. sur un sujet, avec un processus de
Chaque participant est invit ne pas tre dans le jugement de lautre, des travail rigoureux spcifique aux outils
ides proposes, ni dans le jugement de soi-mme. En effet, une ide qui de lIC, permet lmergence de
pourrait tre considre comme mauvaise , pourrait tre llment dclen- solutions nouvelles. Ce constat peut
cheur de la solution trouve par le groupe.
se rsumer galement avec cette
4 Se faire conance : quation 1 + 1 = 3.
cest oser sexprimer, oser partager son savoir, faire conance aux autres, au Michel Moral et Florence Lamy
cadre propos et au facilitateur pour tenir le processus.
laffirment (1) : La performance
5 Respecter le cadre : atteinte par un collectif qui sait
il est compos des rgles partages sur lensemble du temps quon accorde au travailler en IC dpasse en effet trs
processus et prcises chaque tape selon les exercices mis en uvre. largement celle dun collectif qui se
limite aux thories du leadership.
Il est noter que les groupes qui se saisissent le mieux de ces rgles sont
souvent ceux qui participent leur laboration en rpondant la question Outre la performance, lIC apporte
suivante : de quelles rgles de fonctionnement en groupe auriez-vous crativit et bien-tre .
besoin pour avancer sereinement ensemble ? .
vous de jouer ! Quelques
exemples doutils que vous
llaboration des solutions par un une attitude assertive sont favorises, pouvez mettre en uvre
collectif pour optimiser son appro- dvelopps et ncessaires la Le pralable indispensable est de se
priation des dcisions prises. pratique de lIC. Les participants questionner sur votre intention :
apprennent prendre le temps, quest-ce que je veux obtenir concr-
Une invitation faire voluer faire preuve de transparence, tement de la part du groupe ?
sa posture accepter ce qui est, tenir leurs En amont, je vous conseille de
Travailler autrement, co-laborer, engagements, tre ce que lon est, partager les connaissances qui vous
cooprer, pour vivre pleinement lIC tout simplement. semblent importantes connatre
et ses bnfices, invite chacun faire pour changer sur le sujet. Je vous
voluer sa posture dans un groupe Une invitation lefficacit invite tout au long de la mise en
afin davancer ensemble de manire et la performance uvre vous positionner en tant que
efficace. Ainsi, la posture du lcher La mobilisation de lIC fait ainsi appel facilitateur qui accompagne et
prise est essentielle. Elle permet de des techniques et des savoir-faire rappelle les rgles, si ncessaire, et
dpasser les dbats argument contre qui permettent de dpasser la non en pas en tant que sachant qui a
argument. Les processus dIC traditionnelle participation pour dj les solutions.
gnrent ou accompagnent selon les lapprofondir, lenrichir et augmenter La palette des outils est vaste,
cas lcher le tout-contrle pour les rsultats concrets des produc- dautant plus que chacun peut tre
accueillir ce qui merge, ce qui tions. Les retours dexprience adapt en fonction du contexte, du
diverge afin de permettre un temps de indiquent une corrlation forte entre moment o il est utilis dans un
convergence par la suite. la performance et la mise en place de processus global ; dautres sont
Une meilleure connaissance de soi et tels dispositifs. labors rgulirement dans le >>>
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 45

LCT510.indb 45 29/08/17 08:56

 MANAGEMENT
>>> respect des principes fondateurs de
lIC. Leur point commun : offrir un
cadre scurisant et gnrateur de
confiance pour plus de crativit.
Mon intention ici est de partager avec
vous ceux que vous pouvez mettre en
uvre facilement certaines tapes
du travail en groupe. Le processus de
chaque outil cit dans cet article se
trouve facilement sur internet. Vous
pouvez videmment aussi faire appel
un facilitateur pour vous accompa-
gner dans vos dbuts sur le chemin
de lintelligence collective.
Pour dmarrer ensemble
Quun groupe se connaisse dj, peu
ou pas, il a toujours besoin dun
temps dchauffement. Accueillir
tous les participants afin que chacun
se sente sa place dans le groupe en
quivalence avec les autres, favoriser
lquit, la confiance, le collaboratif,
ncessitent un temps ddi ds le
dbut. Ce temps, appel inclusion,
permet bien souvent de mieux se
connatre, de prendre conscience des
apports de chacun, de briser la glace,
dinstaller un climat de confiance ou
gnrer un moment de mise en
nergie.
Exemples : la Banquise, visionner une
vido, partager sa mto , son
actualit, la prsentation croise, etc.
Illustrations
La Mto : en tour de parole chacun
rpond une question (par exemple,
quel est mon tat desprit en arrivant
aujourdhui ?).
Le Blason : faire remplir individuellement
chacun ce modle, puis tour de rle,
les participants partagent ce quils ont
rpondu dans chaque case.
Ma devise :
LE PASS LE PRSENT LE FUTUR
Un plaisir
Un vnement Une envie, ou un
dterminant
et projet ou un rve
une crainte
Mes valeurs :
46
LCT510.indb 46
Pour analyser ensemble
Prendre conscience collectivement de
ce quoi le groupe doit rpondre
ou comprendre une situation pour y
faire face sereinement, passe par un
moment danalyse. Certains proces-
sus de lIC sy prtent particulire-
ment bien.
Exemples : les Chapeaux de Bono, le
World-Caf, les Angles dcoute, le
Double tour, etc.
Illustration
Le World-Caf est un processus qui
facilite le dialogue constructif. Il repro-
duit lambiance dun caf dans lequel les
participants dbattent de 3 questions en
petits groupes autour de tables. inter-
valles rguliers, les participants changent
de table. Un hte reste la table et
rsume la conversation prcdente
aux nouveaux arrivs. Les conversa-
tions en cours sont alors fcondes
avec les ides issues des conversations
prcdentes. Au terme du processus,
les principales ides sont rsumes et
restitues.
Les Angles dcoute : il sagit dune tech-
nique pour rendre plus collaborative une
squence de prsentation dans le cadre
dune runion. Le facilitateur dsigne
plusieurs sous-groupes (ou individus
selon la taille du groupe) et demande
chacun dentre eux de prter attention
une chose en particulier au l des pr-
sentations. Les lments retenus pour
chaque angle seront exposs avec les
participants pour favoriser une analyse
croise de ce qui a t prsent.
Exemples :
- quest-ce qui est positif dans ce que
jentends ?
- quest-ce qui me semble difficile ?
- quest-ce qui est novateur ?
- quel va tre notre rle dans ce qui a
t prsent ?
Pour produire ensemble
Tous les outils permettant la produc-
tion et crativit en groupe ont des
rgles spcifiques pour assurer leur
bon droulement. Le moyen mnmo-
technique pour les retenir est tout
simplement le CQFD :
C : les Critiques sont interdites
Q : il est ncessaire dexprimer le plus
dides possible (Quantit)
F : les ides Farfelues sont les
bienvenues, elles sont souvent
sources dinspiration.
D : on nlimine rien a priori, le temps
de dcider ou de trier viendra plus
tard (Dmultiplication)
Exemple : Brainstorming,
Brainwritting, lEnveloppe,
le World-Caf, etc.
Pour dcider ensemble
Riche de toute la matire produite, le
groupe se dirige ensuite vers une
phase de convergence afin de
saccorder sur les dcisions prises.
Une bonne dcision se dfinit aussi
par le niveau dacceptation du groupe
la mettre en uvre. Le concept de
sociocratie, en particulier, a donn
naissance des outils dune grande
efficacit pour permettre un groupe
de fonctionner en IC.
Exemples doutils : le sondage, la prise
de dcision par consentement,
llection sans candidat, etc.
Illustration
La prise de dcision par consentement
est une mthode issue des pratiques de
la sociocratie et qui vise dcider en
prenant en compte les perceptions de
chacun, les effets secondaires, mais sans
chercher le consensus.
Une dcision est prise si personne ny
voit dobjection, si cette dcision nest
nfaste ni pour le projet, ni pour la
personne.
1. En amont : 1 personne ou un
groupe de 2/3 personnes prpare
une proposition soumettre au
groupe (max 15 personnes).
2. Clarification : sur la base de cette
proposition, chacun exprime en
tour de parole sa (ses) question(s)
de clarification. Le porteur de la
proposition y rpond immdiate-
ment pour viter les rptitions de
question.
3. Ressenti : chacun exprime son
ressenti en tour de parole sans
raction aucune de la part du
porteur de projet.
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017
29/08/17 08:56
 4. Objection : chacun exprime son/ses
objection(s) de manire argumen-
te : en quoi cette proposition est
nuisible pour le groupe ou pour
moi (valeurs). Celles-ci sont notes
sur un paper-board.
5. Bonification : chaque objection est
traite en mettant contribution
lensemble du groupe pour bonifier
la proposition et obtenir le consen-
tement de tous : ce avec quoi
territoriales (rgion, dpartement,
EPCI, commune) nous avons, avec
ces approches, facilit des travaux en
groupe sur des sujets aussi varis que
la rorganisation et les modes de
fonctionnement dun dpartement,
llaboration de projets de territoire
(et ce, en lien avec les lus), des
sminaires de lencadrement,
llaboration de diagnostic ou charte
managriale ou encore Comment
pratiques managriales. LIC, cest
lart de se poser les bonnes ques-
tions afin dtre en capacit dy
rpondre collectivement pour agir
efficacement dans le respect du
bien-tre de tous. Alors envie daller
plus loin ?
Sandra Chllkian
(1) Les outils de lintelligence collective - La favoriser, la
comprendre, la stimuler - Michel Moral, Florence Lamy
- InterEditions.

chacun peut vivre. faire vivre un PEDT ?

6. Adoption/Dcision
noter : chaque tape le porteur de
projet peut dcider, au vu des retours,
de retourner travailler sa proposi-
tion. Elle sera alors soumise
nouveau en redmarrant le processus
du dbut.
Dans quelles situations
peut-on utiliser ces outils ?
Dans la mesure o les principes et les
rgles sont partags avec les partici-
pants, je dirais toutes. Dans le cadre
de missions que nous menons
rgulirement auprs de collectivits
Les processus et outils de
lIC sont un vaste champ
dexploration pour tous les
cadres la recherche dune
nouvelle approche dans leurs
pratiques managriales.
Les processus et outils de lIC sont
un vaste champ dexploration pour
tous les cadres la recherche dune
nouvelle approche dans leurs
LIRE
Marsan C., Simon M., Lavens J., Chapelle G.,
Grard E., Saint-Girons S. Julien E.
LINTELLIGENCE COLLECTIVE : CO-CRONS
EN CONSCIENCE LE MONDE DE DEMAIN
(2016). ditions Yves Michel
Moral M., Lamy F. LES OUTILS DE LINTELLI-
GENCE COLLECTIVE, LA FAVORISER,
LA COMPRENDRE, LA STIMULER (2013).
Paris InterEditions
LIVRE BLANC (2013) INTELLIGENCE
COLLECTIVE, DIT PAR COLLINGENCE
http://blog.colligence.fr/livres-blancs-colli-
gence/livre-blanc-de-lintelligence-collective/

Manager avec les techniques de crativit

Motiver, innover, construire
Manager autrement pour concilier qualit de vie au travail
et qualit du service public
une poque de complexit croissante et de rsistance au changement prgnante, les
techniques de crativit dcrites dans cet ouvrage se rvlent des mthodes dynamiques,
bases sur lintelligence collective et permettant dimpliquer les quipes, de les motiver,
de rsoudre les problmes et dinnover. Leur application permet damliorer ensemble
qualit de vie au travail et qualit du service public, quelle que soit la taille de la collectivit.

+ LES PLUS DE LOUVRAGE

Valoriser lintelligence collective et librer linventivit pour une action managriale
au cur de la bonne gouvernance
Des mthodes rigoureuses dvelopper au bnfice de lefficience de la collectivit
et de lmergence dune politique claire

dition 2017 Collection Dossier dexperts (DE) Rf. DE818

Version papier Version numrique (PDF)

52 45
www.territorial-editions.fr

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 47

LCT510_Mngmt_intel_collective.indd 47 29/08/17 10:00

 MANAGEMENT

OUTILS MANAGRIAUX

Des cadres territoriaux travaillaient

pour la CIA !
Ils se sont retrouvs sur un
parking en face dun grand
centre commercial. la ville,
leur identit est celle de
cadres de la commune de
Lieusaint, mais l, ils agissent
en tant quagents de la CIA.
Il ne leur a fallu que quelques
minutes pour rejoindre le
btiment et atteindre leur
cible : la White Room .
Ils ne savent pas ce qui les
attend lintrieur, juste que
leur contact lagence les a
prvenus quils nauront que

SASINPARAKSA - FOTOLIA
soixante-quinze minutes pour
entrer puis ressortir, une mis-
sion clair

I
nutile denvoyer cet article la
Direction gnrale de la scurit
intrieure : en effet, il clt une
srie de retours dexpriences
commence dans de prcdents
numros de La Lette du cadre sur la
synergie jeu en loccurrence un
escape game (1) et atelier dans le
cadre de la formation managriale !
Lissue est positive puisque le
groupe a russi sortir de la pice, ce
qui tait le but de lexercice conclut
Lionel Reynaud, en charge du service
urbanisme, un des agents de la
CIA qui ont triomph de la White
Room . Il y avait une petite tension
induite par la recherche des indices
et la rsolution des nigmes, mais
globalement tout le monde tait
concentr et la progression a permis
au jeu de se drouler dans les
meilleures conditions. Lobservation,
lanalyse, lcoute, lchange, linven-
tivit, la crativit sont les principaux
facteurs qui ont permis notre
groupe de russir.
Quand il relate cette exprience, il
dcrit une saine mulation, profitable
lensemble : les avances et les
dcouvertes des uns entranaient les
avances et les rflexions des autres.
Lanalogie avec le milieu
professionnel et ses situations,
objectifs et chances est
effectivement une vidence.
Il fait lanalogie entre cette partie
descape game et son travail de
manager : Si on compare le jeu que
lon a pratiqu la mene dun projet soit courte, il nest pas rare de voir
dans le monde professionnel, on peut
trouver un rapport dans les tapes du chouer car les participants se sont
jeu et celles dun projet, notamment
dans ltat desprit dans lequel se
trouve le groupe chacune de ces
phases .
Perdre de vue le but
Lanalogie avec le milieu profession-
nel et ses situations, objectifs et
chances est effectivement une
vidence. Un escape game se
compose de trois fondamentaux : un
cadre de jeu (par exemple : vous tes
un agent de la CIA en mission dans
une pice nigmatique) ; un dfi
(vous devez vous chapper) ; une
dure (une heure et quart). Dans les
parties descape game, le dfi/objectif
est clair et il est mme contenu dans
le nom du loisir ! Bien que la dure
des groupes perdre de vue leur but et
gars dans des actions qui ne

48 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 48 29/08/17 08:56

 contribuaient pas les faire avan-
cer constate Mlanie Orfila,
dirigeante du dpartement profes-
sionnels chez le spcialiste de
lescape game Locked Up (2) et
animatrice de latelier qui suit la
squence ludique.
Il nest pas rare de voir des
groupes perdre de vue leur
but et chouer pour stre
gars dans des actions qui ne
contribuaient pas les faire
avancer .
Sil ny avait quune seule leon tirer
de lescape game pour la performance
des quipes professionnelles, ce serait
celle-l : la focalisation sur lobjectif
est la cl la plus importante, notam-
ment parce quelle permet que
chacun sinscrive dans la mme
optique et agisse de manire plus
naturellement cordonne.
Manager dans
un contexte Vuca
Quand Lionel Reynaud constate que
le groupe a russi sortir de la pice
et quil souligne que ctait le but de
lexercice, il touche du doigt cet
enseignement : garder le but bien en
tte contribue son accomplisse-
ment ! Une vidence ? Oui, mais
concrtement, ce nest pas si simple.
Pour dcrire le monde contemporain,
les chercheurs de larme amricaine
ont invent un acronyme, dsormais
largement utilis dans les autres
sphres prives et publiques : Vuca,
pour Volatility Uncertainty
Complexity Ambiguity, cest--dire
volatilit (le contexte social et
professionnel change constamment),
incertitude (le savoir et les certitudes
voluent trs rapidement), com-
plexit (les connaissances sac-
croissent et les problmatiques
slargissent de plus en plus),
ambigut (le sur-flux croissant
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017
LCT510.indb 49
dinformations perturbe la clart du
monde et des organisations).
Cela dessine quatre fonctions pour les
managers : instaurer des fonctionne-
ments agiles, organiser la slection et
la circulation de linformation,
dvelopper la transversalit, donner
des repres. Au sein dune quipe,
lobjectif est un ssame : en le
formalisant sous une forme explicite
pour en faire une rfrence partage
constante, en valuant rgulirement
sa progression afin de crer de la
motivation et permettre des ven-
tuelles actions correctives, en accep-
tant les doutes de manire les traiter,
rassurer et, si ncessaire, tre alert.
Les cadres ont besoin
de temps collaboratifs
Nathalie Meira, directrice gnrale
des services, lorigine de cette
initiative, tire un bilan positif de
laction. Les cadres ont besoin de
temps collaboratifs, ludiques, qui, en
les extrayant de leur milieu profes-
sionnel classique, permettent de
fdrer autour dobjectifs communs et
de favoriser la transversalit
estime-t-elle.
Bien sr que cest srieux
Nous dveloppons beaucoup
des modes de travail
collaboratif innovants, sur
la base de technique de jeux .
Elle nen est pas son coup dessai :
elle recourt volontiers des temps de
travail hors des sentiers battus. Elle
sest intresse lescape game pour
lenchanement sance de jeu - atelier
de formation afin de mettre en
situation les quipes dans un
contexte de collaboration puis de
souligner des dysfonctionnements si
la cohsion nest pas entire.
Elle note deux conditions de russite
pour qui voudrait tenter lexprience.
Premirement, construire des quipes
runissant des collaborateurs qui
nont pas forcment lhabitude de
travailler ensemble. Deuximement,
que la formation soit bien ancre
dans la ralit du temps ludique
prcdent pour prendre appui sur ce
qui sest pass et montrer en quoi la
dynamique collective aurait permis
de mieux atteindre les objectifs.
Enfin, quant au srieux, pour des
managers responsables, de recourir
au jeu, Nathalie Meira rpond sans
hsitation : Bien sr que cest
srieux Nous dveloppons beau-
coup Lieusaint des modes de travail
collaboratif innovants, sur la base de
technique de jeux. Ces modalits
permettent dapprhender le thme
de manire diffrente, plus ludique,
plus crative, mais toujours aussi
professionnelle. Lobjectif final nest
jamais oubli .
Franck Plasse
(1) Lescape game ou jeu dvasion grandeur nature est
un loisir en fort dveloppement qui consiste parvenir
schapper dune pice dans une dure limite
(gnralement une heure). Par groupe de deux dix
participants, les joueurs doivent chercher des indices
dissmins dans une pice, puis les combiner entre eux
pour pouvoir avancer dans lnigme et sortir de la pice. Jeu
dvasion grandeur nature. (Wikipdia, goo.gl/bhnrNv).
(2) http://www.lockedup-escapegame.com/
LIRE
Sur la formation managriale base descape
games
DES MANAGERS TERRITORIAUX DE MCHE
AVEC LA MAFIA !
La Lettre du cadre 507, mars 2017
UNE DIRECTRICE GNRALE DES SERVICES
JETTE SES CADRES EN PRISON !
La Lettre du cadre 506, fvrier 2017
Sur le monde Vuca
UN SCHMA SYNTHTIQUE PUBLI
PAR LA HARVARD BUSINESS REVIEW,
JANVIER-FVRIER 2014 (EN ANGLAIS)
https : hbr.org/resources/images/article_
assets/hbr/1401/F1401C_A_LG.gif
Sur lutilisation du jeu dans le management
JOUER ENSEMBLE POUR PRODUIRE
ENSEMBLE
La Lettre du cadre 501, octobre 2016
Sur lutilisation srieuse du jeu
Gamication
ENJEUX, MTHODES ET CAS CONCRETS
DE COMMUNICATION LUDIQUE
ditions Territorial
49
29/08/17 08:56
 MANAGEMENT
LENTRETIEN
TSUNG-LIN WU - FOTOLIA
ACROBATE
Nous devons entrer en agilit
Anticiper, collaborer, innover : lagilit est un mode de management actif et proactif, utile
aux organisations devant notamment mettre au point leur stratgie du changement. Le livre
de Jrme Barrand propose principes, critres et mthodes pour valuer en termes dagilit,
la stratgie, les pratiques comportementales et managriales en cours. Lauteur nous rvle
les clefs pour devenir un manager agile.
C
omment vous est venue lide
de cet ouvrage ?
la fin des annes quatre-vingt, aux
tats Unis, un problme se posait dans les
usines. Les Amricains se heurtaient un
besoin de production toujours plus flexible
des gammes, des produits plus varis ce que
les Japonais savaient dj bien faire. Rick Dove
publie alors un ouvrage lanant le concept
d agile manufacturing . Un second mouve-
ment a eu lieu la fin des annes quatre-vingt-
dix, autour du management de projet
informatique agile, processus dans lequel le
50
LCT510.indb 50
JRME
BARRAND
est professeur
Grenoble
DR
cole de
Management. Il est
confrencier professionnel
et intervient auprs de
nombreuses entreprises
et organisations en France
et linternational. Il
dirige la socit AgilOA,
cabinet de conseil et de
formation spcialis dans
la transformation des orga-
nisations. Il est le crateur
de lAgile Prole, outil
mesurant la capacit
agir ensemble et forme
des centaines de coaches,
consultants, formateurs,
RRH et recruteurs son
utilisation.
LIRE : Le manager agile, agir
autrement pour la survie des
entreprises, 3e dition, 2017
client est trs prsent. En 1998, nous voquions
avec des gens de profils diffrents les transfor-
mations en cours depuis la gnralisation
dInternet, chacun avec notre vocabulaire. Se
dessinaient les contours dune prospective
socitale. Nous avons pos les bases de
lentreprise moderne, sans savoir lpoque
que dautres avaient dj men cette analyse et
appel cette entreprise moderne agile . Nous
avons tudi les approches agiles existantes et
avons dvelopp notre propre pense, dabord
en direction de lorganisation agile puis des
comportements agiles. En vitant que le
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017
29/08/17 08:56
 concept ne se galvaude, ce qui est aujourdhui
trop souvent le cas. Ou en vitant des confu-
sions : lagilit nest pas la ractivit, concept
dans lequel il manque une dimension dantici-
pation des risques ET des consquences.
Lagilit nest pas non plus la flexibilit qui se
rduit souvent llasticit du travail.
Comment dniriez-vous ce concept de lagilit ?
Cest la capacit de mouvement pertinent
individuel et collectif. Cela comporte une
forte dimension systmique. Chacun doit tre
conscient quil volue dans un systme, et
donc quil partage quelque chose avec
lensemble du systme. Ses mouvements
doivent donc tre le plus ajusts possible, en
harmonie avec chacun et en contribution au
sens global du systme. On a tous un rle
jouer, ce qui sous-entend quon est corespon-
sable de lensemble du systme. Nous y
apportons une contribution sans tirer la
couverture nous . Rien que cette prise de
conscience-l reprsente un pas norme,
impliquant anticipation des consquences et
coopration avec qute de satisfaction
rciproque. Mais un systme est toujours en
mouvement. Donc vivre dans un systme
signifie galement accepter de bouger avec
lui. Ainsi la troisime posture de lagilit,
aprs lanticipation et la coopration, est
linnovation.
Pouvez-vous illustrer ces postures ?
Si un cadre territorial, par exemple, ne fait son
travail quen excutant des tches bien dfinies
selon un processus prouv, cela na pas de
sens. Il va vers lchec en restant centr sur son
faire . Il fait son job mcaniquement sans
lien avec son contexte. Il travaille alors pour lui
et pas pour le systme Nous pouvons viter
ce phnomne avec lagilit. En effet, lorsquun
sous-ensemble ou un lment dun systme ne
travaille plus que pour lui-mme son seul
profit ou pour son seul confort il cherche
assujettir ce systme lui-mme. Lui va se
dvelopper mais il va progressivement faire
mourir le systme limage dun parasite dans
la nature. Cela amne fatalement la mort
dudit systme. Quand une catgorie oublie le
sens global du systme des syndicats qui
nobtiendraient que des avantages ou des
catgories qui ne dfendraient que leur
gagne-pain ce systme senraye
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017
LCT510.indb 51
Quels seraient les critres comportementaux
dagilit ?
Le partage tout dabord, cest lacceptation de la
transparence de toute linformation. Ensuite, la
confiance, la certitude gnralise que lon peut
se fier chacun dans lentreprise mais aussi hors
de lentreprise. Ce sont les conditions pour que
tous les acteurs collaborent. La responsabilit
enfin, cest--dire la capacit de chacun assumer
les consquences de ses actes face aux change-
ments de son primtre daction. On peut retenir
aussi lhybridation, cest--dire la prise de
conscience que la performance est le rsultat de
la mixit des profils et des points de vue. Ce
nouveau concept est important pour lagilit
dune organisation qui doit se dpartir des
cloisonnements hirarchiques et fonctionnels. En
dernier lieu, laptitude au changement, car dans
lentreprise agile rien nest vcu comme ternel.
Dans votre ouvrage vous insistez sur la ncessit
de comprendre la nouvelle socit, et de mettre
en place de nouvelles pratiques.
Il faut tre pragmatique. Nos organisations
humaines sont considrer comme des sys-
tmes ouverts en qute de prennit pour
Quand une lensemble des parties prenantes et o chaque
offre est personnalise. Jai donc propos une
catgorie grille de comprhension du monde pour tenter
oublie le de convaincre dentrer en agilit, dans laquelle
sens global jtudie la socit digitale, la complexit,
lincertitude, linterdpendance et lindividualit
du systme, comme traits marquants de la nouvelle socit et
ce systme sources dinspiration pour de nouvelles pra-
tiques agiles. Je propose ensuite un descriptif
senraye de lentreprise agile dans ses nouvelles compo-
santes et un outil de diagnostic dagilit. Enfin,
jinsiste sur les comportements mettre en place
pour que les nouvelles organisations et
mthodes puissent fonctionner avec fluidit et
performance tout en apportant du bien-tre aux
personnes. Jexplique notamment que si le
savoir-faire et le savoir tre sont importants,
lessentiel aujourdhui est de savoir agir, savoir
sajuster aux autres et son contexte, modifier
son faire et son tre en fonction des situations
spcifiques que nous affrontons. Cest ce que
jappelle le savoir agir et que je mesure grce
mon questionnaire Agile Profile . Lagir est
donc notre capacit tenir compte dun contexte
volutif. Cest bien l pour moi la cl dentre en
intelligence collective et en agilit.
Propos recueillis par Bruno Cohen-Bacrie
51
29/08/17 08:56
 RENCONTRE DACTUALIT
JEUDI 28 SEPTEMBRE 2017 - MONTPELLIER - 08 H 45 / 12 H 30

MOTIVATION DES AGENTS :

ET SI LE RIFSEEP NE SUFFISAIT PAS ?
Nouvel outil indemnitaire de rfrence dans la fonction publique, le RIFSEEP (ou rgime indemnitaire tenant compte des
fonctions, des sujtions, de lexpertise et de lengagement professionnel) doit servir valoriser lexercice des fonctions et
reconnatre lengagement des agents. Un levier de motivation suffisant ?
Quelles difficults posent la mise en place du RIFSEEP et sa mise en uvre ?
Sous quelles conditions peut-il motiver les agents ?
Reconnaissance, autonomie, perspectives de carrire, avantages sociaux quels autres outils de motivation peuvent tre
efficaces ?

RENCONTRE ANIME PAR CLAIRE BOULLAND,

Journaliste La Gazette des Communes

Stphane Chalmeau

PROGRAMME COMPLET
HTEL DE VILLE & INSCRIPTIONS
1, PLACE GEORGES FRCHE - 34267 MONTPELLIER www.lagazettedescommunes.com/
rencontres/rh-montpellier/

ORGANISE PAR EN PARTENARIAT AVEC AVEC LE SOUTIEN DE

PARTICIPATION GRATUITE
dans la limite des places disponibles
CONTACT :
Contact : Marie LENGLIN
01 79 06 73 75
marie.lenglin@infopro-digital.com

LCT510.indb 52 29/08/17 08:56

 RESSOURCES HUMAINES
Monsieur le prsident,
Je vous fais une lettre
Que vous lirez peut-tre
CHRONIQUE
Si vous avez le temps
P
uisque les lois Travail sont votre priorit,
quen est-il pour les agents publics de proximit,
employs de milliers de collectivits,
pour qui le service public est la quotidiennet ?
Votre programme a le mrite dtre annonc :
simplification, modernisation, pragmatisme, efficacit,
termes ne pouvant que fdrer et faire esprer
les fonctionnaires et lus chargs de les grer.
Dautant que ces derniers mois ont t marqus
dune frnsie de normes varies.
Sur certains dossiers dactualit, on a mme pu
remarquer des contrles de lgalit et financiers
empreints dune pointe nostalgique dopportunit
Est-ce d au manque de diversit de conseillers
lettrs et diplms, voire duqus au jacobinisme effrn ?
labri des couloirs feutrs des ministres parisiens
ferms,
ils rdigent des textes uniformiss calqus sur leur ralit.
Vos services territorialiss obissent, sans arrire-pense,
leurs instructions circularises .
On ne peut le leur reprocher,
respectueux de la hirarchie institutionnalise.
Beaucoup dexemples sur ma petite activit
en ressources humaines pour les collectivits.
Votre temps tant prcieux, juste un cas, li
lactualit des primes et indemnits.
Comment expliquer devoir dlibrer
aux lus dune petite collectivit,
pour mettre en place, contre leur gr,
un complment de prime qui ne serait ensuite pas vers ?
Ceci pour se conformer un cadre impos,
conu pour une fonction publique dtat unifie.
Bien loin de la ralit
deffectifs rduits et de filires diversifies.
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017
LCT510.indb 53
www.lettreducadre.fr/ressources humaines
Quel temps pass palabrer, justifier, ngocier,
au mpris du principe de libert dadministrer,
alors que le dialogue social a t respect,
le pragmatisme et le sens recherchs.
Voir sa dlibration rejete pour illgalit
au nom du principe malicieusement dnomm
de parit !
Alors quen fait nous sommes bien loin, en ralit,
au regard des moyens financiers allous,
Des plafonds individuels autoriss.
Bien loin de moi lide de dserter !
Simplement dtre coute, voire de participer
la construction dune fonction publique efficace et
dcomplexe, garante de mobilit et dagents motivs !
Mesdames et Messieurs les conseillers,
Venez dcouvrir notre ralit : ractivit, oprationnalit,
agilit.
Laissez lintelligence territoriale sexprimer, les
employeurs et fonctionnaires territoriaux proposer,
dcider, dans le respect de la lgalit et de lgalit
laquelle nous sommes tous attachs.
Vous naurez pas le regretter,
ltat pourra mme y trouver exemplarit !
Souplesse et originalit ne veulent pas dire contestation
ou rbellion.
Ensemble, recherchons efficacit, pragmatisme,
modernit.
Unissons nos forces pour disposer de textes adapts
nos spcificits
Pour, auprs de nos concitoyens, toujours mieux remplir
nos missions.
Si vous tes parvenu au bout de cette lettre
et souhaitez vraiment librer les nergies,
alors faites confiance notre volont infinie,
de toujours faire mieux pour le bien-tre de tous ;
car cest notre raison dtre. Annie Letty Keribin
53
29/08/17 08:56
 RESSOURCES HUMAINES

DISCIPLINE

Insufsance professionnelle :
soignez vos qualits managriales
On a souvent lhabitude de
considrer linsuffisance pro-
fessionnelle sous des aspects
purement techniques. Mais
elle est loin de se limiter la
capacit accomplir certaines
tches pratiques. La juris-
prudence rcente souligne
quel point les capacits
relationnelles et managriales
sont dsormais des lments
centraux quon peut attendre
des fonctionnaires.

L
es licenciements pour insuffi-
sance professionnelle dans la
fonction publique sont rares, du
fait de la lourdeur des procdures.
Dans la fonction publique de ltat,
152 personnes ont t concernes en
2012. En cas de recours, le juge
exerce un contrle normal sur les
motifs de la dcision de licenciement.
Celui-ci doit tre motiv par une
insuffisance professionnelle prjudi-
ciable la bonne marche du service. son grade et des missions qui lui sont service pour les annes 2014-2016
Afin dallger ce dispositif, les DRH normalement dvolues. Une telle labore par la responsable des
des grandes collectivits ont rcem- insuffisance doit compromettre la muses de la ville de Grasse, recrute
ment prconis la suppression de bonne marche du service, a rappel la par contrat, prsentait des insuffi-
lobligation de consulter le conseil de cour administrative dappel de sances relatives lorganisation des
discipline dans le cadre dun tel Marseille dans un arrt rcent (1). projets en cause , qui sont demeu-
licenciement. res sans rponse malgr les
demandes formules par sa hi-
Une insufsance Linsufsance professionnelle rarchie. Il est galement constant ,
professionnelle et managriale sapprcie toujours au relve larrt, que la requrante a
Linsuffisance professionnelle dcid, sans en informer sa hi-
recouvre tout autant lincomptence
regard des fonctions que le rarchie, de fermer un muse durant
professionnelle proprement dite que fonctionnaire a vocation quatre semaines au mois de
linaptitude relationnelle. Pour la exercer compte tenu de son novembre 2013 alors que cette
caractriser, ladministration doit se fermeture annuelle tait habituelle-
fonder sur des lments rvlant grade. ment de trois semaines. En outre,
linaptitude de lagent au regard des lintresse sest soustraite de faon
exigences de capacit quelle est en Ainsi, notamment, la CAA relve que rpte au contrle du pouvoir
droit dattendre dun fonctionnaire de la note synthtique du projet de hirarchique pour lorganisation de

54 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 54 29/08/17 08:56

 CE QUIL FAUT SAVOIR
fonctionnement du service sen
1 La faute professionnelle nest pas de lincapacit trouve compromis et un licenciement
professionnelle pour motif personnel.
Lincapacit professionnelle de lagent ne doit pas tre confondue avec la
faute professionnelle. Ainsi, linobservation par un ducateur spcialis
dorientations thrapeutiques et linsufsance de ses comptes rendus sont
des manquements qui rvlent, dans les circonstances de lespce, le refus de
Les difcults relationnelles
lintress de se conformer aux mthodes de son nouveau chef de service. entre les agents et la hirarchie
Dans ces conditions, ces manquements qui traduisent une attitude dlibre
dinsubordination, passible dune sanction disciplinaire, ne peuvent lgalement
peuvent rvler linsufsance
justier une dcision de licenciement pour insufsance professionnelle (CAA professionnelle de chef
Bordeaux, 1er juin 1993, n 92BX00302, Mortemousque JurisData n 1993-047142).
de service.
2 Le physique, a ne compte pas
Linsufsance professionnelle doit tre distingue de linaptitude physique
de lagent. Autrement dit, linaptitude professionnelle ne doit pas avoir pour Par exemple, le licenciement pour
origine linaptitude physique de lintress. Ainsi, les congs pour maladie, insuffisance professionnelle dun
mme trs nombreux, ne sauraient tre retenus la charge de lagent comme agent contractuel de niveau A peut
constitutifs dune insufsance professionnelle ds lors quils sont justis par tre fond sur son incapacit
des certicats mdicaux (CAA Paris, 23 juin 1992, n 90PA00655, CH Neuilly-
dvelopper des relations de travail
sur-Marne c/Mazy).
adquates avec ses quipes afin de
procder la rorganisation et la
ses missions et a pris des dcisions responsabilits relevant normalement rationalisation du service administra-
qui doivent tre regardes comme dun agent de son grade (2). tif. Autrement dit, les difficults
contraires lintrt du service . En revanche, par exemple, justifie relationnelles entre les agents et la
un licenciement le comportement hirarchie dcoulant de la rduction
En adquation avec le grade professionnel dun fonctionnaire des moyens que doit mettre en uvre
Linsuffisance professionnelle qui, de faon constante et concor- cette hirarchie peuvent rvler
sapprcie galement toujours au dante, a fait lobjet dapprciations linsuffisance professionnelle de chef
regard des fonctions que le fonction- dfavorables de la part de ses de service alors mme que ladminis-
naire a normalement vocation suprieurs hirarchiques dans tous tration ne contestait pas les connais-
exercer compte tenu de son grade. les services o il a t successive- sances techniques de lintress (5).
ment affect (3). Il est probable que cette solution
Fait galement preuve dinsuffisance pourrait concerner un agent titulaire.
Les qualits attendues dun professionnelle, un ingnieur
manager ne sont pas purement divisionnaire, responsable dune Linaptitude relationnelle
unit de restauration affecte par de Linsuffisance professionnelle
techniques, les capacits graves manquements aux rgles recouvre tout autant lincomptence
relationnelles et managriales dhygine et de salubrit, qui sest professionnelle proprement dite que
sont essentielles. born donner des directives en linaptitude relationnelle, cest--dire
matire dhygine et animer des un comportement lgard des
actions de formation professionnelle collgues ou des usagers source de
A contrario, par exemple, un adjoint sans contrler la bonne excution de conflit et prjudiciable la bonne
technique de classe normale ne peut ses instructions (4). marche du service.
tre lgalement licenci en raison de Par exemple, justifie un licenciement,
son insuffisance dans lexercice de Managriales et techniques : le comportement dune infirmire qui
ses responsabilits de chef de service toute une panoplie de qualits gnrait un stress permanent dans le
de la blanchisserie, ds lors que ces exiges service, entranant sa dsorganisation
fonctions excdent les responsabilits Les qualits attendues dun manager et crant une ambiance dans laquelle
quil peut normalement se voir ne sont pas purement techniques, les le travail dquipe devenait difficile,
confier au regard de son statut. Il capacits relationnelles et manag- voire impossible, contribuant crer
appartenait donc au centre hospita- riales sont galement essentielles et un conflit avec le chef de service,
lier, non pas de licencier lintress, peuvent justifier, quand elles font alors mme que les qualits dinfir-
mais de le reclasser en laffectant sur dfaut, une mesure de suspension mire de lintresse ntaient pas
un poste comportant des titre conservatoire lorsque le remises en cause (6). >>>
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 55

LCT510.indb 55 29/08/17 08:56

 RESSOURCES HUMAINES
INSUFFISANCE PROFESSIONNELLE : SOIGNEZ VOS QUALITS MANAGRIALES

CE QUIL FAUT FAIRE

>>>
Des prcisions sur le licenciement La communication du dossier
1 Le licenciement pour insufsance professionnelle na pas un caractre
ne porte que sur les pices
disciplinaire lorsque les fonctions sont exerces dune manire qui nest pas
satisfaisante* bien que la procdure respecter soit celle de la procdure revtant un caractre dcisif
disciplinaire.
pour la mesure de licenciement
2 Le licenciement ne peut tre dcid quaprs consultation de la commission
paritaire, dont lavis ne lie toutefois nullement lautorit territoriale. envisage.
Le non-renouvellement dun engagement dure dtermine ne constitue pas
un licenciement. Il doit tre prcd dun pravis, du moins si la reconduction En revanche, le fait que le procs-
ntait pas exclue par des textes ou par lengagement lui-mme.
verbal du conseil de discipline,
*CAA Nantes, 29 mars 2001, n 99NT00823, n 00NT01464 et n 99NT02937, CNASEA :
AJFP 2001, p. 48. appel mettre un avis sur le
licenciement de lagent pour insuffi-
sance professionnelle, ne mentionnait
>>> Larticle 19 du titre I du statut gnral pas la rpartition des rsultats des
de la fonction publique oblige votes, constitue une mconnaissance
Justie un licenciement, ladministration prvenir lagent dune formalit substantielle de
un agent dont les ches de quune mesure de licenciement pour nature entacher dirrgularit la
insuffisance professionnelle va tre dcision prononant le licenciement.
notation soulignent des engage et quil peut demander la Enfin, on rappellera que le fonction-
dciences dans ses relations communication de son dossier (CAA naire licenci pour insuffisance
de travail et avec le public. de Marseille prcite). En effet, professionnelle peut recevoir une
rappelle la CAA, tout agent public indemnit dont le montant est gal
doit tre mis mme de consulter son 75 % du traitement brut, de lindem-
Justifie galement un licenciement, dossier avant que lautorit ne prenne nit de rsidence et du supplment
un agent dont les fiches de notation une dcision dfavorable son familial de traitement perus au cours
soulignent des dficiences dans ses encontre, prise en considration de la du dernier mois dactivit, multiplis
relations de travail et avec le public personne. par le nombre dannes de services
ainsi que dans lexcution des tches Lagent inform de la mesure doit valables pour la retraite (dans la
qui lui sont confies, malgr le fait demander lui-mme la communica- limite de 15 ans). Le fonctionnaire
que cet agent soit atteint dun tion du dossier. Sil ne le fait pas, il licenci pour insuffisance profession-
handicap, ds lors que ce handicap ne peut se prvaloir de lirrgularit nelle peut galement bnficier des
nest intervenu en rien dans la de la procdure. Il ne peut pas non allocations dassurance-chmage.
mauvaise excution des tches plus soulever labsence de communi- Yves Broussolle
confies (7). cation sil ne la demande que
(1) CAA de Marseille, 28 mars 2017, n 16MA01846.
En revanche, les difficults dint- postrieurement ldiction de (2) CAA Lyon, 24 avril 1998, n 97LY00324, CH Chambry :
gration dun agent ainsi quun larrt prononant son viction, ds JurisData n 1998-043287.
(3) CE, 18 dcembre 1996, n 153910, n 163667, Usai.
manque de dynamisme et de dsir lors quil a t mis mme de le faire (4) CAA Lyon, 19 novembre 2003, n 98LY01492, Clairand.
dimplication relevs par deux lors dun entretien et avant quelle (5) CE, 20 mai 2016, n 387105, Communaut urbaine
de Strasbourg : JurisData n 2016-009447.
fiches dvaluation ne permettent nait t prise. (6) CAA Nancy, 16 juin 2005, n 01NC00151, Groud :
pas de justifier une insuffisance JurisData n 2005-280771.
(7) CAA Bordeaux, 27 dcembre 2005, n 02BX01956,
professionnelle (8). Quelles pices produire ? Garafan.
La communication du dossier ne (8) CAA Bordeaux, 29 juin 2006, n 03BX01357, CH
Monteran ; pour une position contraire, CAA Nantes,
La communication pralable porte que sur les pices revtant un 30 mai 2008, n 07NT02804, X.
du dossier caractre dcisif pour la mesure de (9) CAA Nancy, 21 juin 2001, n 99NC01588, Golay.

La dcision de licenciement est prise licenciement envisage. Par exemple,

par lautorit investie du pouvoir de
nomination qui se doit alors de
respecter la procdure prvue en
matire disciplinaire : communication
pralable du dossier et saisine de la
commission administrative paritaire.
sont dpourvus de caractre dcisif,
les courriers manant des autorits de
tutelle, qui concernent le fonctionne-
ment gnral de ltablissement et
nvoquent quen termes gnraux les
griefs reprochs lagent (9).
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56 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

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LCT510.indb 57 29/08/17 08:56

 RESSOURCES HUMAINES

STATUT

Changement de fonctions :
mode demploi
Dans lintrt du service,
ladministration peut muter
un agent ou modifier ses
missions. Ce pouvoir discr-
tionnaire doit nanmoins
respecter les droits des agents,
sous lventuel contrle du
juge. Quelles sont alors les
obligations de chacun, les
garanties offertes aux agents
et les points de vigilances
pour la collectivit ? Focus sur
le changement de fonctions au
sein dune collectivit.

S
il bnficie dune stabilit
demploi, le fonctionnaire est
affect sur un poste correspon-
dant son grade. Ainsi au cours de sa
carrire, il peut tre amen en
changer, soit de sa propre initiative,
soit de celle de ladministration. Le
statut gnral (1) tablit que le grade
est distinct de lemploi et constitue
le titre qui confre son titulaire
vocation occuper lun des emplois
qui lui correspondent . Rgle rappele
par le statut particulier de la fonction
publique territoriale qui confirme que
chaque titulaire dun grade a
vocation occuper certains des
emplois correspondant ce grade (2).
Une comptence
discrtionnaire
de ladministration
Ladministration a toute comptence
pour affecter ses agents sur de
nouvelles missions. Conformment
larticle 52 de la loi du 26 janvier 1984,
elle procde ainsi aux mouvements
des fonctionnaires au sein de la
collectivit . Ds lors, ces derniers ne
disposent daucun droit acquis au
maintien dans leurs fonctions.
Sil sagit dune libert discrtion-
naire, principalement fonde sur
lintrt du service, il nen demeure
pas moins que la collectivit doit
respecter les garanties offertes aux
agents. Le juge sanctionnera tout abus
de pouvoir.
Une rgle pareillement
applicable aux stagiaires
La collectivit est donc libre de
modifier laffectation dun agent pour
autant que ce changement demploi
corresponde son grade. Cela sap-
plique galement aux stagiaires (3).
Aucune disposition nempche une
autorit territoriale daffecter, au cours
de son stage, un agent des services
diffrents. Les emplois qui lui sont
successivement confis doivent tre au
nombre de ceux que les titulaires du
grade dans lequel il a t nomm sont
susceptibles doccuper (4).
Tout stagiaire a le droit
daccomplir son stage dans
des conditions lui permettant
dacqurir une exprience
professionnelle.
Toutefois, ladministration ne saurait se
fonder exclusivement sur ces change-
ments dorganisation interne pour
justifier une prorogation de stage ou
pour licencier lintress pour insuffi-
sance professionnelle. Tout stagiaire a

58 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 58 29/08/17 08:56

 CE QUIL FAUT FAIRE
La publicit de la vacance
Check liste des tapes suivre demploi
Cette formalit simpose mme aux
1 Analyser la situation : collectivits et tablissements non
intrt du service, comportement de lagent, rorganisation des services
affilis (9) et pour les trois catgories
2 Qualier la mesure envisage et ses consquences : (A B et C). Toute vacance doit tre
mesure faisant grief ou pouvant tre qualie de mesure dordre intrieur.
immdiatement transmise au CDG
Emporte-t-elle modication de la situation de lagent (perte de responsabi-
lits ou de rmunration,) ou bien manquement justiant la mise en uvre
comptent, y compris dans le cadre
dune procdure disciplinaire ? dune mutation interne (10) au sens
de larticle 52 de la loi prcite (11).
3 Saisir la CAP :
Avis pralable obligatoire si la mutation comporte des modications de la Lautorit territoriale accordera une
situation des intresss. Apprciation de lurgence. vigilance particulire ce point de
4 Grer le tableau des effectifs : procdure, toute nomination dans un
Laffectation ne peut intervenir que sur un poste vacant ou cr. Anticiper les emploi dont la vacance na pas donn
dates de runions (CAP, organe dlibrant), la transmission en prfecture des lieu publicit tant illgale et
dlibrations, limputation budgtaire de lemploi. Il ne sagit pas daffecter susceptible dtre annule par le juge
lagent la premire vacance disponible, mais sur un poste correspondant administratif (12).
son grade.
5 Publicit de la vacance et dlai raisonnable : Toute nomination dans un
La publicit est assure par le CDG comptent. La prudence recommande
dattendre un dlai raisonnable entre la publicit effective et la nouvelle emploi dont la vacance na
affectation.
6 Informer lagent de la dmarche entreprise et de ses droits :
pas donn lieu publicit est
accs lintgralit de dossier individuel, la possibilit dmettre des observa- illgale.
tions, de se faire assister ou reprsenter
7 Rdiger une nouvelle che de poste et/ou un arrt La publicit comporte une descrip-
de mutation interne : tion du poste pourvoir et prcise sil
au besoin modier lorganigramme aprs avis du comit technique sagit dun poste temps complet ou
8 Prparer son arrive et vrier la prise de poste : non complet. ce titre, il est exclu
Informer les services concerns, ofcialiser les nouvelles fonctions (note de quun agent nomm temps complet
service, runion, communication interne et externe auprs des collaborateurs puisse occuper un emploi temps
concerns). Vrier galement que lagent exerce ses nouvelles missions. non complet dans la mme collecti-
Distinguer abandon de poste (absence irrgulire aprs mise en demeure) et
vit (13). De plus, ladministration
procdure disciplinaire (manquement aux instructions hirarchiques).
doit respecter un dlai raisonnable,
aprs la publicit effective, qui sera
le droit daccomplir son stage dans des (ex : de la NBI (6)) ou dun avantage apprci au cas par cas (14).
conditions lui permettant dacqurir concd (ex : lobligation de quitter le
une exprience professionnelle et de logement de fonction (7)), ou encore Linformation de lagent
faire la preuve de ses capacits pour les une rduction importante de de ses droits
fonctions auxquelles il est destin (5). responsabilits. Une dcision de changement daffec-
La loi prvoit nanmoins une certaine tation na pas tre motive, quand
Le rle de la CAP souplesse pour pourvoir sans dlai les bien mme elle serait prise en
Seuls les changements daffectation emplois dont la vacance compromet- considration de la personne (15).
saccompagnant dune modification trait le fonctionnement du service. Cela reste nanmoins un lment
de la situation de lagent doivent tre charge toutefois de saisir ultrieure- justificatif en cas de contentieux. La
prcds de la consultation de la ment la CAP et de justifier de lur- notion de dcision dfavorable
commission administrative paritaire. gence de procder une mutation restant sous lapprciation des juges,
Lacceptation par lagent de la interne. Celle-ci ne peut soprer que ladministration prendra soin,
mutation ne dispense pas ladminis- sur un poste rellement vacant. Ce qui lorsquelle modifie sensiblement la
tration de procder cette formalit. suppose une dclaration pralable situation de lagent, de mettre en
Les modifications vises concernent auprs du centre de gestion (CDG (8)) uvre une procdure contradictoire
aussi bien des changements de qui assure la publicit des crations et telle que dfinie larticle L.122-1 du
rsidences, quune perte financire vacances demplois. code des relations entre le public et >>>

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 59

LCT510.indb 59 29/08/17 08:56

 RESSOURCES HUMAINES
>>> ladministration. Ainsi, la personne
intresse doit tre mise mme de
prsenter des observations crites et,
le cas chant, sur sa demande, des
observations orales. Elle peut se faire
assister par un conseil ou reprsenter
par un mandataire de son choix. Cette
formalit pourra tre respecte dans le
cadre de la communication du dossier
de lagent. Il sagit dun droit garanti
lagent en toutes circonstances par
larticle 18 du statut gnral. Le
changement daffectation pris en
considration de la personne, quil
soit ou non justifi par lintrt du
service doit tre prcd de la
communication du dossier personnel
de lagent (16). Il rsulte de ce qui
prcde que ladministration adresse
un courrier lagent, linformant
quelle envisage de changer son
affectation et de lensemble de ses
droits : communication de son dossier,
prsentation dobservations, assis-
tance par la personne de son choix.
Qualier la mesure
Ladministration doit aussi apprcier
toutes les consquences dune mesure
de mutation interne.
Tout dabord sa porte : si elle modifie
la situation de lagent ou si elle
correspond une mesure dorganisa-
tion du service. Cette notion de
mesure dordre intrieur dsigne une
catgorie particulire dactes adminis-
tratifs individuels qui ne font pas
grief, non pas parce quils nauraient
pas deffet juridique sur la situation
de lagent, mais parce que cet effet est
jug insuffisamment important pour
quil puisse tre contest devant un
juge (17). Ce nest pas le cas des
mesures induisant une diminution
sensible des attributions et des
responsabilits exerces (18). Il en va
ainsi des mesures qui, tout en
modifiant leur affectation ou les
tches accomplir, ne portent pas
atteinte aux droits et prrogatives du
statut ou lexercice de droits et
liberts fondamentaux, ni nem-
portent perte de responsabilits ou de
60
LCT510.indb 60
rmunration ; le recours contre de
telles mesures, moins quelles ne comme une sanction.
traduisent une discrimination, est
irrecevable (19).
Une indemnisation de lagent
pourra rparer le prjudice
nancier au titre du rappel de
primes ou de NBI supprims
lors de la mutation.
Ensuite, les consquences en cas
dannulation de la mutation par le
juge. Lannulation dune dcision
ayant illgalement mut un agent
oblige ladministration replacer
lintress la date de sa mutation, donc pas lindemnisation au titre du
dans lemploi quil occupait prc-
demment (20). Cela peut ventuelle-
ment induire une indemnisation de
lagent pour rparer soit le prjudice
financier au titre du rappel de primes
ou de NBI supprims lors de la
mutation, soit le prjudice moral subi.
viter les sanctions dguises
La mutation doffice ne doit pas, sous
couvert de lintrt du service, revtir grade infrieur au sien (25).
une mesure disciplinaire dguise.
Elle ne doit pas avoir pour objet de
sanctionner indirectement des
manquements aux obligations de
lagent ni de le priver des garanties
prvues par la procdure discipli-
naire (21). Si lagent a commis une
faute disciplinaire, la collectivit
devra engager une procdure
disciplinaire et respecter le forma-
lisme correspondant. Dans le cas
contraire, la mutation doffice peut
tre prononce pour restaurer un
climat de travail dgrad, prserver
limage du service, ou encore sur la
manire de servir de lagent rejaillis-
sant sur le fonctionnement du
service. Or, lurgence dapporter une
solution et la disponibilit des postes
peuvent conduire ladministration
placer lagent sur un emploi parfois
loign de son champ de
comptence, ce quil peut vivre
Labandon de poste
En application du devoir dobissance
hirarchique (22), le fonctionnaire est
tenu de rejoindre son nouveau poste,
sous peine de se voir radier des cadres
pour abandon de poste. Ce qui se
traduit par labsence irrgulire dun
agent qui, aprs mise en demeure,
refuse de prendre son poste. La
collectivit est donc en mesure den
tirer toutes les consquences nces-
saires, sans procdure disciplinaire ni
respect ce titre des droits de la
dfense. Cette absence constitue une
perte volontaire demploi, une rupture
linitiative de lagent, qui ne permet
chmage (23). noter toutefois que
labandon de poste na pas t retenu
par les juges si lagent a refus de
rejoindre sa nouvelle affectation mais
sest prsent son ancien poste (24).
Pareillement, lagent doit se conformer
aux instructions donnes et exercer les
missions confies dans le cadre de sa
nouvelle affectation. Et ce, mme sil
est plac sous les ordres dun agent de
Laetitia Batazzi
(1) Article 12 loi 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et
obligations des fonctionnaires. (2) Article 4 loi n 84-53 du
26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la
fonction publique territoriale. (3) Articles 1 et 2 du dcret
n 92-1194 du 4 novembre 1992 fixant les dispositions
communes applicables aux fonctionnaires stagiaires de la
fonction publique territoriale. (4) JOAN, QE n 29738, rp.
min du 9 aot 1999. (5) CAA Paris du 27 fvrier 2014, req.
13PA00188. (6) CE, 4 fvrier 2011, n 335098. (7) CE, 13 mai
2009, n 309791. (8) Article 41 loi 84-53 prcite. (9)
Articles 14 et 23 III loi 84-53 prcite. (10) JOAN, QE
n 62693, rp. min du 6 juillet 2010 et QE n 21945, rp.
min du 1er juillet 2008. (11) JOAN, QE n 59148, rp. min
du 18 juin 2001. (12) CE, 14 mars 1997 dpartement des
Alpes-Maritimes - CE, 17 dcembre 2003 n 236036.
(13) Article 9 du dcret n 91-298 du 20 mars 1991 portant
dispositions statutaires applicables aux fonctionnaires
territoriaux nomms dans des emplois permanents temps
non complet. (14) CAA Douai du 4 avril 2007, Dpartement
de la Somme. (15) Article L.121-2 du code des relations
entre le public et ladministration et CAA Nancy du 19 mars
2009, req. 07NC01404. (16) CE, 27 janvier 2010 n 318239,
CE, 14 janvier 2011 n 320343. (17) JCP A n 47 du
23 novembre 2015, 2344. (18) CE, 7 octobre 2015
n 377036. (19) CE, 25 septembre 2015 n 372624. (20) CE,
29 octobre 2012 n 348341. (21) Article 19 de la loi 83-634
prcite. (22) Article 28 de la loi 83-634 prcite. (23) CE
n 73094 du 24 juin 1988, CAA de Marseille n 01 MA00460
du 18 janvier 2005. (24) CE du 4 juillet 1997 n 176360, CE
du 27 fvrier 1981 n 14959. (25) CAA Nantes du 6 juin
2014, req. 12NT03296.
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017
29/08/17 08:56
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DOSSIERS DEXPERTS
Rduire ses cots
de fonctionnement
en 7 actions cls
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Parution avril 2017
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Cet ouvrage a pour ambition de rassembler et de
synthtiser les 7 actions les plus importantes mener
ds lors que l'on souhaite s'attaquer de manire
soutenable au vaste chantier de la rduction des
cots de fonctionnement des collectivits. Il propose
galement une stratgie d'conomie globale qui permet
de retrouver des marges de manuvre sans abandonner
le sens de l'action publique.
Nouveau
Mettre en uvre des actions cibles
de matrise des dpenses et de
redressement des finances locales
Un ouvrage prcis et synthtique qui
permettra aux collectivits de retrouver
une marge de manuvre financire
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29/08/17 08:56
 RESSOURCES HUMAINES
MOBILIT
Les mouvements du mois dans les collectivits
Ccile Gros
Les facettes de la CAPI
C
cile Gros est
directrice
BENOIT GILLARDEAU
gnrale
adjointe en charge
des ressources et de
la mutualisation
(6 directions - 200 agents - budget de
33 M en fonctionnement et 1,5 M
en investissement) de la communaut
dagglomration Porte de lIsre
(CAPI), 100 000 habitants. Jusquen
juillet dernier, au sein de cet EPCI,
elle tait en charge du dveloppement
du territoire (60 agents - budget de 26
M en investissement et 16 M en
fonctionnement). Jai travaill la
structuration de lorganisation de la
dlgation, accompagn les lus dans
la dfinition de la stratgie des
politiques publiques sectorielles
habitat, cohsion sociale, conomie,
amnagement, dplacements, et
pilot leur mise en uvre dans un
contexte dune jeune intercommuna-
lit cre le 1er janvier 2007, qui
montait en matire de dveloppe-
ment rsume-t-elle.
Ce fut loccasion de travailler sur les
schmas de planification et dvelop-
pement du territoire thmatiss : PLH,
stratgie daccueil des entreprises,
contrat de ville mais aussi de
piloter des rvisions de modes de
gestion ou ngocier de nouveaux
contrats dans les transports et leau/
assainissement. Jai contribu la
structuration dune politique en
faveur de la construction durable et
de la transition nergtique. Ce fut
aussi le dmarrage de la mise en
SUR LE WEB
FAITES-LE SAVOIR !
Adressez-nous un mail avec vos coordonnes et la description de vos nouvelles fonctions : mobilite-emploi@territorial.fr
62
LCT510.indb 62
uvre des nouvelles comptences
lies la loi Notre , ajoutant avoir
particip la cration et la dyna-
mique du ple mtropolitain lyon-
nais, plus particulirement sur les
volets conomiques et dveloppement
du territoire Plaine Saint-Exupry.
En aot 2016, elle succde son
collgue DGA ressources passant
ainsi du dveloppement aux fonctions
internes . Un passage, souligne-t-elle,
qui lui a permis de revenir aux
fonctions prcdemment occupes
la ville de Valence de 2008 jan-
vier 2011 . Actuellement, les
chantiers de cette ancienne de
lInet (2007-2008) concernent
surtout la rvision du pacte fiscal et
financier, la mise en place doutils de
pilotage et doptimisation des res-
sources, du nouveau rgime indemni-
taire et de valorisation des parcours
professionnel, lanimation du dia-
logue social, la politique en faveur du
bien-tre au travail et de lutte contre
les discriminations, la poursuite de la
mutualisation croissante avec les
communes informatique, conven-
tions de prestations de services,
entretien despaces publics, instruc-
tion des permis de construire,
archives et documentation, reprogra-
phie, conseil juridique. Membre
du collectif de direction gnrale, elle
a t troitement associe limpul-
sion et au pilotage de dmarches
projets et contrats de services, la
rvision des politiques publiques, la
charte du travailler-ensemble, ou aux
formations au management
Wandrille Jumeaux,
attach territorial,
diplm en affaires
DR
publiques de
Sciences Po Strasbourg et de
York University de Toronto
(Canada), aprs une premire
exprience au conseil rgional
dIle-de-France sur les politiques
de sant, a rejoint la ville de
Montreuil en septembre 2012.
Il a ensuite intgr la Direction
de ladministration gnrale
en juillet 2015 en tant que
responsable du service Courrier
pour mener bien un projet de
dmatrialisation du courrier
et des circuits de signature. Il
rejoint aujourdhui la direction de
la Stratgie, de lorganisation et
de lvaluation du CD93 en tant
que chef de projet charg de la
modernisation de ladministration
et de laccompagnement de
projets transverses. Il aura plus
particulirement en charge
lanimation du nouveau projet
dadministration du dpartement,
intitul Investissons lAvenir.
wandrillej@gmail.com
Christophe Hardy,
attach principal, a t nomm
directeur gnral des services
de la ville de Lisieux, capitale du
pays dAuge le 1er juillet dernier. Il
vient de la ville de Pont-de-lArche
(Eure) o il a uvr durant plus
de 7 ans. Il a permis la labellisation
de la cit mdivale station
verte , a orient la ville vers le
tourisme et sa grande matrise du
budget a permis la ralisation de
nombreux projets. De formation
management du sport , il
est vice-prsident de la rgion
Normandie au sein du Syndicat
national des directeurs gnraux
des collectivits territoriales et
sige au conseil dadministration
national de celui-ci.
chardy@ville-lisieux.fr
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017
29/08/17 08:56
 JURIDIQUE
CHRONIQUE
Ladossement du droit domanial
aux rgles de la commande publique
tienne Colson, contact@colson-avocat.fr
Avocat au Barreau de Lille
DR
L
a chose tait prvisible : depuis le 1er juillet 2017,
loccupation du domaine public est soumise
concurrence. Par son arrt Promoinpresa Srl du
14 juillet 2016, la Cour de Justice de lUnion europenne
avait donn le la. Moins de cinq mois plus tard, le lgisla-
teur autorisait le gouvernement mettre en cohrence
le droit national limpratif europen (article 34 de la loi
n 2016-1691 du 9 dcembre 2016). Le 19 avril 2017,
lordonnance n 2017-562 relative la proprit des
personnes publiques tait ne.
La transparence pour rgle
En son principe lobligation de transparence dans une
matire qui sy montrait rtive , cette ordonnance
recueille nos pleins suffrages. Ses modalits nous
trouveront beaucoup plus rservs. Lambigut y coule
pleins bords et, avec elle, les contentieux dont elle est
grosse. Intgre au code gnral de la proprit des
personnes publiques (CG3P), lordonnance fixe un
principe : sauf exceptions, toute occupation du domaine
public en vue dune exploitation conomique requiert
dsormais une procdure de slection pralable libre-
ment organise par lautorit comptente (article L.2122-
1-1 al. 1).
Lambigut aussi
En vue dune exploitation conomique : quelle interpr-
tation ? Large ou troite ? Et cette libert laisse au propri-
taire dinstaurer une procdure de slection,
sinspirerait-elle des MAPA ? lvidence, la procdure ne
saurait tre la mme pour autoriser le stationnement dun
camion-pizza et linstallation de la Grande Roue la
Concorde
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017
LCT510.indb 63
www.lettreducadre.fr/juridique
Au principe, lordonnance fixe un amnagement et neuf
exceptions. Lamnagement : Lorsque loccupation []
est de courte dure ou que le nombre dautorisations
disponibles pour lexercice de lactivit conomique
projete nest pas limit, lautorit comptente nest tenue
que de procder une publicit pralable la dlivrance
du titre, de nature permettre la manifestation dun
intrt pertinent et informer les candidats potentiels
[] (article L.2122-1-1 al. 2). Courte dure , quest-ce
dire ? Et ce nombre illimit dautorisations, peut-on
vraiment limaginer sur le domaine public ? Sans rien dire
de lintrt pertinent , pour le moins fuligineux.
Retenons trois exceptions parmi les neuf : Lorsque
lurgence le justifie. La dure du titre ne peut alors
excder un an (article L.2122-1-2). Lurgence notion
subjective sil en est. Lorsque, selon larticle L.2122-1-3,
lorganisation dune procdure savre impossible ou
non justifie [] . Ainsi, par exemple : 1 Lorsquune
seule personne est en droit doccuper la dpendance du
domaine public en cause : des droits dexclusivit sur le
domaine public quelles conditions ? 2 Lorsque le
titre est dlivr [] une personne prive sur les activits
de laquelle lautorit comptente est en mesure dexercer
un contrle troit : les associations para-administratives
dont lactivit conomique est parfois importante seront-
elles du nombre ? Le meilleur est pour la fin : Lorsque la
dlivrance du titre mentionn larticle L.2122-1 inter-
vient la suite dune manifestation dintrt spontane,
lautorit comptente doit sassurer au pralable, par une
publicit suffisante, de labsence de toute autre manifesta-
tion dintrt concurrente (article L.2122-1-4). Les
candidats spontans la location dun emplacement du
domaine public ne pourront donc tre prioritaires.
Ladministration devra permettre tout autre candidat
potentiel de prsenter son projet. Logique, pensera-t-on.
Mais quid de la publicit suffisante ? Et qui connat les
adhrents du syndicat des baraques frites du Boulonnais
ou du Haut Quercy ?
63
29/08/17 08:56
 JURIDIQUE

DOMAINE PUBLIC

La rforme de la proprit
des personnes publiques :
les cessions domaniales
Lordonnance n 2017-562
du 19 avril 2017, qui applique
larticle 34 de la loi Sapin II
clarifie le rgime des auto-
risations doccupation des
dpendances publiques.
Ce texte modifie le rgime
des dclassements et cessions
du domaine public des col-
lectivits locales. Il facilite
et scurise notamment des
cessions domaniales sans
dclassement pralable.

L
ordonnance n 2017-562 du
19 avril 2017 constitue le
premier pan de la rforme de
la proprit des personnes publiques.
En application de larticle 34 de la loi
Sapin II (1), lordonnance poursuit
deux objectifs principaux. Dune part,
elle apporte un certain nombre de
corrections et prcisions la partie
lgislative du code gnral de la
proprit des personnes publiques
(CG3P) adopt en 2006 (2) et dautre dispositions relatives ce second inalinables et imprescriptibles .
part, sous linfluence de la jurispru- thme seront ici commentes. Par principe, en labsence de dclas-
dence de la Cour de justice de sement, les biens du domaine public
lUnion europenne (3), elle doit Une facilitation des cessions peuvent tre cds des personnes
moderniser et clarifier le rgime des domaniales par le dclasse- publiques ou changs dans les
autorisations doccupation des ment anticip conditions prvues par les articles
dpendances publiques. La procdure normale de dclasse- L.3112-2 et L.3112-3 du CG3P. Par
Ce texte porte sur deux thmatiques ment aprs dsaffectation application de ce principe, toujours
majeures : loccupation et lutilisa- un principe conserv raffirm dans lordonnance du
tion privative du domaine public Le principe de linalinabilit des 19 avril 2017, la cession dun bien du
(chapitre 1er de lordonnance biens du domaine public est pos par domaine public revt un caractre
applicable aux titres dlivrs les articles L.3111-1 du CG3P et illicite contraignant mme au retrait
compter du 1er juillet 2017) et les L.1311-1 du CGCT qui rappellent que de la dlibration autorisant la
dclassements et les cessions les biens des personnes publiques cession (4). Bien plus, la jurispru-
(chapitre 2 de lordonnance dappli- mentionnes larticle L.1, qui dence du Conseil dtat (5), comme
cabilit immdiate). Seules les relvent du domaine public, sont celle de la Cour de cassation (6),

64 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 64 29/08/17 08:56

 considre que la vente dun bien du
domaine public est nulle. Laction en
nullit, imprescriptible, pouvant par
ailleurs tre intente par la collecti-
vit, lacheteur ou un tiers, on
comprend que la question de la
dsaffectation est un sujet combien
sensible dans les oprations immobi-
lires des collectivits locales.
Bien que lordonnance prvoie des
drogations ce principe dinalina-
bilit au domaine public, le schma
classique de cession dun bien du
domaine public reste et restera par
principe le suivant :
PROCDURE NORMALE
dclassement
dsaffection
cession
Lorsque lopration immobilire est
complexe, ce processus de dsaffecta-
tion avant le dclassement puis la
cession pose quelques difficults :
- retard de lopration en raison dune
dsaffectation dans la dure ;
- difficult faire la preuve dune
dsaffectation dfinitive ;
- facilitation du paiement du prix ;
- dlivrance des autorisations
ncessaires au projet.
Lextension du domaine du dclasse-
ment par anticipation aux collectivi-
ts apparat de ce fait tout fait
positive, elle restera nanmoins une
exception et ses conditions seront
interprtes restrictivement.
Lextension aux collectivits du
rgime des cessions aprs dclasse-
ment par anticipation une excep-
tion encadre
Depuis 2006, le dclassement par
anticipation du domaine public
artificiel de ltat affect au service
public a fait ses preuves, de sorte
quil est dsormais tendu au
domaine public artificiel des collecti-
vits territoriales et leurs
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017
LCT510.indb 65
groupements, mais galement tendu
au domaine public affect un
service public ou lusage direct du
public par larticle L.2141-2 du CG3P.
Cet article dispose en effet que par
drogation larticle L.2141-1, le
dclassement dun immeuble
appartenant au domaine artificiel des
personnes publiques et affect un
service public ou lusage direct du
public peut tre prononc ds que sa
dsaffectation a t dcide alors - en troisime lieu, deux conditions
mme que les ncessits du service
public ou de lusage direct du public
justifient que cette dsaffectation ne
prenne effet que dans un dlai fix
par lacte de dclassement .
Le schma du rgime des cessions
immobilires aprs dclassement par
anticipation sera donc le suivant :
PROCDURE DROGATOIRE
DU DCLASSEMENT ANTICIP
dsaffection
dclassement
cession
Cette exception reste pour autant
strictement encadre par larticle 9 de
lordonnance, de sorte quil existe
non seulement des conditions
dapplication dordre gnral et des
conditions dapplication particulires
au secteur local.
Le dclassement par
anticipation du domaine public
articiel est dsormais tendu
aux collectivits territoriales.
En ce qui concerne les conditions
dapplication dordre gnral :
- en premier lieu, il faut ncessaire-
ment un acte positif de dclasse-
ment qui fait sortir le bien du
domaine public. Cet acte de
dclassement ne sera possible
quaprs quil a t dcid du ses conditions dapplication.
principe de la dsaffectation du
terrain et du dlai de cette
dsaffectation ;
- en second lieu, si la dsaffectation
est diffre dans le temps, le dlai
de dsaffectation ne pourra excder
trois ans. Toutefois lorsque la
dsaffectation dpend dune
opration de construction, restaura-
tion, ou ramnagement, ce dlai
peut tre port 6 ans ;
tiennent lacte de vente lui-mme
(tant prcis quun dclassement
par anticipation peut ne pas tre
suivi dune vente). Dune part, lacte
de vente du bien dclass stipule
que celle-ci sera rsolue de plein
droit si la dsaffection nest pas
intervenue dans le dlai fix par le
dclassement. Dautre part, lacte de
vente doit comporter des clauses
relatives aux conditions de libra-
tion de limmeuble par le service
public ou de reconstitution des
espaces affects lusage direct du
public afin de garantir la continuit
des services publics ou lexercice
des liberts dont le domaine est le
sige. Ces conditions ne sont pas
videntes mettre en uvre et
seront sans doute une cause
dinscurit juridique.
En ce qui concerne les conditions
particulires au secteur local, il
convient de rappeler quau titre de
larticle L.2141-2 2 toute cession
aprs dclassement par anticipation
doit donner lieu, sur la base dune
tude dimpact pluriannuelle tenant
compte de lala, une dlibration
motive de la collectivit propritaire.
Bien plus, lacte de vente doit, peine
de nullit, comporter une clause
organisant les consquences de la
rsolution de la vente. Enfin, les
montants des pnalits inscrites dans
la clause rsolutoire de lacte de vente
doivent faire lobjet dune provision.
On constate donc que lextension du
dclassement par anticipation sest
accompagne dun durcissement de
>>>
65
29/08/17 08:56
 JURIDIQUE
LA RFORME DE LA PROPRIT DES PERSONNES PUBLIQUES : LES CESSIONS DOMANIALES
>>> De sorte que cette modalit particu-
lire de dclassement des biens
immobiliers des collectivits, bien
que trs attrayante puisquelle permet
non seulement de fluidifier les
cessions domaniales mais galement
de valoriser davantage le domaine
public, restera une exception.
Une facilitation et
une scurisation des cessions
domaniales sans
dclassement pralable
La cession de dpendances du
domaine public sous conditions
suspensives de dsaffectation
et de dclassement
Afin de faciliter les oprations
immobilires des personnes
publiques, larticle 10 de lordon-
nance consacre la possibilit, pour un
bien relevant du domaine public, de
faire lobjet dune promesse de
vente ou dattribution dun droit rel
civil (nouvel article L.3112-4 du
CGPPP). Jusqualors, cette possibilit
faisait lobjet de nombreuses contro-
verses doctrinales. La jurisprudence
voluait quant elle vers plus de
souplesse sans saffranchir de
linalinabilit du domaine public (7).
Les conditions de mise en uvre de
cette nouvelle facult sont similaires
celles applicables au dclassement
anticip et supposent que le propri-
taire du bien ait clairement statu sur
son sort. Ainsi, la conclusion de la
promesse de vente (ou lattribution
du droit rel civil) est possible dans
les conditions suivantes :
- la dsaffectation du bien concern est
dcide par lautorit comptente ;
- les ncessits du service public ou
de lusage direct du public justifient
que cette dsaffection permettant le
dclassement prenne effet dans un
dlai fix par la promesse.
En revanche, contrairement ce qui
est prvu pour le dclassement
anticip, le texte ne pose aucun dlai
maximal dans lequel la dsaffectation
doit avoir lieu.
Le texte prcise toutefois qu peine
66
LCT510.indb 66
de nullit, la promesse doit compor-
ter des clauses prcisant que lengage-
ment de la personne publique
propritaire reste subordonn
labsence, postrieurement la
formation de la promesse, dun motif
tir de la continuit des services
publics ou de la protection des
liberts auxquels le domaine en cause
est affect qui imposerait le maintien
du bien dans le domaine public et
que la ralisation de cette condition
pour un tel motif ne donne lieu
indemnisation du bnficiaire de la
promesse que dans la limite des
dpenses engages par lui et profitant
la personne publique propritaire .
Lengagement de la personne
publique nest donc pas incondition-
nel puisque cette dernire a la
possibilit de maintenir le bien dans
le domaine public en raison dun
motif lgitime, ce qui ouvre pour le
cocontractant un droit indemnisa-
tion limit et normalement non
dissuasif pour le gestionnaire public.
Le schma du rgime des cessions
immobilires sous conditions
suspensives de dsaffectation et de
dclassement sera donc le suivant :
PROCDURE DE LA CESSION
SOUS CONDITION SUSPENSIVE
promesse
ritration
synallagmatique par acte
de vente authentique
dsaffection dclassement
La rgularisation rtroactive des
transferts oprs sans dclassement
Enfin, larticle 12 de lordonnance
instaure une nouvelle procdure de
dclassement rtroactif permettant de
rgulariser des transferts de proprit
irrguliers car portant sur des
dpendances du domaine public non
dclasses ou imparfaitement
dclasses.
Le texte prcise cependant que cette
rgularisation nest possible que si le
bien, objet de lacte de disposition,
ntait plus affect un service public
ou lusage direct du public au
moment de cet acte.
Lordonnance instaure une
nouvelle procdure de
dclassement rtroactif
permettant de rgulariser
des transferts de proprit
irrguliers.
Cette nouvelle facult apparat
bienvenue, la pratique dmontrant,
particulirement pour la priode
antrieure au CG3P, que de nombreux
oprateurs considraient, ds lors
quun bien avait t dsaffect, il
pouvait tre cd ou donn bail en
application des rgles de droit
commun.
Si tel tait le cas, lacte dalination
ou de location avait donc manifeste-
ment t conclu en mconnaissance
du principe dinalinabilit du
domaine public. Comme nous lavons
vu prcdemment, cet acte tait donc
entach dune cause de nullit
imprescriptible.
Malgr tout, la porte de cette
procdure est nuancer dans la
mesure o elle ne sappliquera quau
rservoir des oprations ralises
avant lentre en vigueur de lordon-
nance du 19 avril 2017.
Clarisse David & Walter Salamand
(1) Loi n 2016-1691 du 9 dcembre 2016 relative la
transparence, la lutte contre la corruption et la
modernisation de la vie conomique.
(2) Ordonnance n 2006-460 du 21 avril 2006 relative la
partie lgislative du code gnral de la proprit des
personnes publiques.
(3) CJUE, 14 juillet 2016, C-458/14 et C-67/15,
Promoimpresa Srl.
(4) CAA Douai, 2 juin 2016, n 14DA00557, Commune
de Forges-les-Eaux.
(5) CE, 1er mars 1989, Bro.
(6) Cass. 1re civ., 2 avril 1963, Montagne.
(7) Voir Conseil dtat, 23 avril 2003, n 249918, Association
vivre Endoume CAA Lyon, 20 octobre 2011,
n 10LY01089socit Eiffage CAA Lyon 4 juillet 2013,
socit Apsys n 12LY01556.
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017
29/08/17 08:56
 19 OCTOBRE 2017
v o us ds m aintenant ! Paris
In s c r iv e z -

CONFRENCE PUBLIC - PRIV

Face aux restrictions budgtaires, comment construire
la ville et les services publics avec le secteur priv

Dans un contexte financier contraint, jusquo aller dans la coproduction avec le priv
Nouveaux acteurs, nouveaux services : comment volue lcosystme de laction publique locale
Gouvernance : quelles nouvelles pratiques pour rguler les relations entre public et priv
Amnagement urbain, mobilits, smart grids : retours dexpriences de projets coproduits

AVEC LA PARTICIPATION EXCEPTIONNELLE DE :

Laure-Agns CARADEC, Adjointe au Maire en charge de lurbanisme, VILLE DE MARSEILLE,
Prsidente, EUROMDITERRANE
Jean-Philippe CLEMENT, Administrateur gnral des donnes, VILLE DE PARIS
Akim OURAL, Adjoint au Maire, LILLE, Conseiller lconomie numrique, LILLE MTROPOLE
Philippe SAUREL, Maire, MONTPELLIER, Prsident, MONTPELLIER MDITERRANE
MTROPOLE

Avec le soutien de :

Programme complet et inscriptions disponibles sur le site

www.lagazettedescommunes.com, rubrique Evnements, onglet Confrences
Contact : Elvire ROULET e-mail : elvire.roulet@infopro-digital.com tl. : +33 (0)1 77 92 93 36

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LCT510.indb 67 29/08/17 08:56
 JURIDIQUE

A FLOTTE

Loi Notre : lincertitude demeure

sur la gestion des eaux pluviales
compter du 1er janvier 2020, les communauts de communes et dagglomration se voient
transfrer, titre obligatoire, lexercice des comptences eau et assainissement . Depuis
une prcision apporte par la Direction gnrale des collectivits locales, nul doute que la
comptence assainissement inclut la gestion des eaux pluviales. Pour autant, de nombreuses
incertitudes et difficults demeurent sagissant de la gestion de ces eaux.

L
a gestion des eaux pluviales est
un cadeau empoisonn certes
mais on ne sait toujours pas
jusqu quel point la loi Notre sest
montre gnreuse. La loi n 2015-
991 du 7 aot 2015 prvoit quau
1er janvier 2020, les communauts de
communes et dagglomration
disposeront, au titre de leurs comp-
tences obligatoires, des comptences
eau et assainissement .

Sagissant du devenir des dispositions
prvoyant, ou plutt imposant, ces
transferts de comptences, il faut
relever, lapprobation par la Chambre
haute, le 23 fvrier dernier, dune
proposition de loi (1). Adopte, en
premire lecture, par le Snat, ladite
proposition prvoit de revenir sur le
transfert, titre obligatoire, de ces
comptences. Ainsi, si cette proposi-
tion de loi aboutissait, les transferts
en question ne constitueraient plus
une obligation pour les communauts
de communes et les communauts
dagglomration, et ces derniers ne se
raliseraient qu titre optionnel, si
telle tait la volont de ces
communauts.
Des adaptations lgislatives
ncessaires
En outre, sagissant de cette question,
il est intressant de souligner que le
prsident de la Rpublique a pu
prciser, dans son discours prononc
le 17 juillet dernier, lors de la
Confrence nationale des territoires,
qu il ny aura donc pas de nouvelle
grande rforme des institutions, des
PXL.STORE - FOTOLIA
collectivits et des niveaux de Toutefois, si le lgislateur a omis de
collectivits. Mais, je suis ouvert aux prciser expressment quune telle
adaptations lgislatives qui permet- prise de comptence globale en
tront de corriger les lments matire deau et dassainissement
daberrations qui remontent du apparat ncessairement inclure la
terrain. Sur leau, je vous ai entendu gestion des eaux pluviales, les
[]. Sur tous ces sujets, nous services de la Direction gnrale des
procderons de manire pragmatique collectivits locales (2) ont clos le
aux adaptations ncessaires . dbat en venant prciser, dans une
Nanmoins, au jour daujourdhui, en note dinformation en date du
ltat actuel des dispositions lgisla- 13 juillet 2016, que la comptence
tives et rglementaires en vigueur, ces assainissement inclut la gestion des
transferts de comptences demeurent eaux pluviales .
applicables et il pourrait se rvler
plus que hasardeux et prilleux pour Une afrmation fonde
les communauts concernes de ne sur une dcision du Conseil
pas les anticiper. Aussi, ces dernires dtat
ont tout intrt se prparer aux Pour justifier une telle affirmation, la
transferts de comptences eau et DGCL se fonde sur une jurispru-
assainissement , quitte, le cas dence (3) du Conseil dtat (4), au
chant, repousser, voire abandon- sein de laquelle les juges de cassation
ner, lesdits transferts si de nouvelles ont considr, lors dun contentieux
dispositions lgislatives le leur relatif lindemnisation de dom-
permettent. mages subis en raison du

68 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 68 29/08/17 08:56

 fonctionnement dfectueux du rseau
deaux pluviales, que la comptence
eau et assainissement est transfre
de manire globale aux communauts
urbaines, ce qui inclut la gestion des
eaux pluviales .
La note dduit de cette jurisprudence
que le juge assimile la gestion des
eaux pluviales un service public
relevant de la comptence assainisse-
ment, qui comprend donc, aux cts
des services publics de lvacuation
des eaux uses et de la distribution
deau potable, celui de la gestion des
eaux pluviales (tel que dfini
larticle L.2226-1 du CGCT) . Elle en
conclut donc, assez logiquement en
droit, que les collectivits territo-
riales et leurs groupements comp-
tents en matire dassainissement
sont ds prsent tenus dassurer un
service dvacuation et de traitement
des eaux pluviales .
Si les juridictions administratives ne
semblent pas avoir eu loccasion de
raffirmer la position du Conseil
dtat, de nombreuses rponses
ministrielles (5) sont venues
sinscrire dans la droite ligne de cette
orientation en rappelant que la
comptence assainissement com-
prend la gestion des eaux pluviales et
que toute collectivit comptente en
matire dassainissement lest
galement en matire deaux plu-
viales. En consquence, mme si
aucun texte ne le prvoit express-
ment, il apparat bien, en droit, que la
comptence assainissement doit
tre apprhende, sagissant de son
contenu, comme incluant la gestion
des eaux pluviales mais des eaux
pluviales telles que dfinies larticle
L.2226-1 du CGCT, soit des eaux
pluviales urbaines seulement.
Quen est-il des eaux
pluviales non urbaines ?
Une incertitude demeure, en effet,
sagissant de linclusion de la gestion
des eaux pluviales au sein de la
comptence assainissement dans la
mesure o il pourrait tre considr
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017
LCT510.indb 69
que la gestion des eaux pluviales non
urbaines ne relve pas de la comp-
tence assainissement. En effet, la note
dinformation du 13 juillet 2016
considre que seules les eaux
pluviales, au sens de larticle L.2226-1
du CGCT, autrement dit les eaux
pluviales urbaines, font partie de la
comptence assainissement. Ainsi, a
contrario, si la note prend le soin de
prciser que les eaux pluviales de
larticle susvis, soit les eaux plu-
viales urbaines, sont incluses dans la
comptence assainissement, cest que
les eaux pluviales non urbaines ne
feraient pas partie intgrante de la
comptence assainissement
Une incertitude demeure :
la comptence couvre
ncessairement toutes les eaux
pluviales ou seulement les eaux
pluviales urbaines ?
Nanmoins, une telle position
pourrait entrer en contradiction avec
la dcision du Conseil dtat de 2013
puisque dans cette dcision les juges
de cassation visent les eaux pluviales,
en gnral, et ne distinguent pas
selon que ces eaux soient urbaines ou
non urbaines. Or, si la jurisprudence
a une valeur infra-lgislative, de sorte
quelle doive se plier aux rgles
dictes par une loi, elle est gale-
ment supra-dcrtale et donc
suprieure une note dinformation prcis que la Gemapi comprend les
rdige par les services de ltat.
Ainsi, une incertitude demeure quant
au fait de savoir si la comptence
couvre ncessairement toutes les
eaux pluviales ou seulement les eaux
pluviales urbaines.
Distinguer eaux pluviales
urbaines et non urbaines
Le ministre a rcemment pu prciser
ce que recouvrait la notion de
gestion des eaux pluviales
urbaines . Il apparat ainsi que
lassiette matrielle de la comptence
de gestion des eaux pluviales
urbaines se caractrise par une zone
classe constructible (donc urbanise
et urbaniser) par un document
durbanisme.
Lassiette matrielle de la
comptence de gestion des
eaux pluviales urbaines se
caractrise par une zone
classe constructible.
Autrement dit, lEPCI, comptent en
matire dassainissement se retrouve
donc en charge de la gestion des eaux
pluviales urbaines (6), cest--dire de
la gestion des eaux pluviales dans les
zones classes constructibles par les
documents durbanisme (PLU, POS)
en vigueur. En dehors de ces zones
constructibles, lEPCI naurait donc,
en principe, pas lobligation dassurer
la gestion des eaux pluviales.
Les eaux pluviales incluses
ou non dans la Gemapi ?
La dfinition lgale de la comptence
Gemapi pencherait plutt en faveur
de lexclusion de la gestion des eaux
pluviales non urbaines de cette
comptence.
En effet, aux termes des dispositions
de larticle L.211-7 du code de
lenvironnement, dans sa version en
vigueur au 1er janvier 2018, il est
missions dfinies aux 1, 2, 5 et 8
du I de cet article et qui sont les
suivantes :
1 Lamnagement dun bassin ou
dune fraction de bassin
hydrographique ;
2 Lentretien et lamnagement dun
cours deau, canal, lac ou plan
deau, y compris les accs ce
cours deau, ce canal, ce lac ou
ce plan deau ;
5 La dfense contre les inondations
et contre la mer ; >>>
69
29/08/17 08:56
 JURIDIQUE
LOI NOTRE : LINCERTITUDE DEMEURE SUR LA GESTION DES EAUX PLUVIALES
>>> 8 La protection et la restauration des
sites, des cosystmes aquatiques
et des zones humides ainsi que des
formations boises riveraines .
Il semble que lintention du
lgislateur ait vis ne pas
inclure les eaux pluviales dans
la Gemapi.
Or, le texte ne prvoit pas de renvoi
la mission dfinie au paragraphe 4 de
cet article relatif aux eaux pluviales :
4 La matrise des eaux pluviales et de
ruissellement ou la lutte contre lrosion
des sols . De ce fait, il semble, au vu de
ces lments, que lintention du
lgislateur ait vis ne pas inclure les
eaux pluviales dans la Gemapi.
Une comptence ncessaire-
ment transfre aux EPCI ?
La volont du lgislateur semble bien,
moyen terme, de dsigner lchelon
intercommunal comme comptent
JOURNE
DTUDE
Eau & Assainissement
EAU POTABLE, ASSAINISSEMENT,
EAUX PLUVIALES URBAINES :
TRE PRT POUR 2020 !
s Comment russir la prise de de comptence et construire la gouvernance
(approche Socle)
s Quels arbitrages pour choisir les modes de gestion des services
s Les points clefs pour organiser les services de leau et de lassainissement et mettre
en uvre leurs missions
s Gestion des eaux pluviales urbaines : comment prciser le primtre
du service et structurer sa gestion
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LCT510.indb 70
pour tout ce qui ressort du petit cycle
de leau (eau potable, assainissement
collectif et non collectif et les
eaux pluviales urbaines). Ds lors, il
serait difficilement concevable
dassigner la comptence eaux
pluviales non urbaines une autre
collectivit que lEPCI.
Nanmoins, ce jour et en ltat, en
se fondant sur les rgles juridiques
existantes, force est de constater
quen dfinitive, la question de la
collectivit responsable de la gestion
des eaux pluviales non urbaines
demeure sans rponse claire et
explicite bien que la logique, notam-
ment fonctionnelle, puisse conduire
ce que lEPCI comptent sagissant de
leau potable, de lassainissement, des
eaux pluviales urbaines le soit aussi
sagissant des eaux pluviales non
urbaines. Cependant, en labsence
dune dsignation expresse (par les
textes ou par le juge), il pourrait tre
considr que la gestion des eaux
pluviales non urbaines ne ressorte
pas de plein droit de la comptence
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Rubrique Confrences , journe
dtude Eau & assainissement
des EPCI, comptents en matire
dassainissement, mais puisse, en
partie au moins, ressortir du maire au
titre de ses pouvoirs de police.
Pierre-Stphane Rey
(1) (Proposition de loi pour le maintien des comptences
eau et assainissement dans les comptences
optionnelles des communauts de communes, de
MM. Bruno Retailleau, Franois Zocchetto, Philippe Bas,
Mathieu Darnaud et plusieurs de leurs collgues, dpose
au Snat le 11 janvier 2017, par la suite tendue aux
communauts dagglomration par amendement
(amendements n 2 rect. bis du 22 fvrier 2017 et n 1 rect.
quinquies du 23 fvrier 2017) et depuis intitule
Proposition de loi pour le maintien des comptences eau
et assainissement dans les comptences optionnelles des
communauts de communes et des communauts
dagglomration. Cette proposition a t transmise
lAssemble nationale le 24 fvrier 2017 et le 6 juillet 2017.)
(2) Note dinformation relative aux incidences de la loi
n 2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation
territoriale de la Rpublique sur lexercice des comptences
eau et assainissement par les tablissements publics
de coopration intercommunale (NOR : ARCB1619996N).
(3) Relevons que lon cherchera vainement le fondement
juridique du rattachement des eaux pluviales la
comptence assainissement au sein du corpus juridique
relatif la comptence eaux pluviales (articles L.2226-1
et suivants du CGCT), ce dernier ne mentionnant, en effet,
aucun lien implicite ou explicite entre la gestion des eaux
pluviales et des eaux uses. (4) Conseil dtat, 4 dcembre
2013, n 349614. (5) Rponse la question n 97540,
JOANQ 6 septembre 2016 ; Rponse la question n 19211,
JO Snat 30 juin 2016 ; Rponse la question n 90305,
JOANQ 20 septembre 2016 ; Rponse la question
n 86284, JOANQ 29 dcembre 2015 et rponse la
question n 23655, JO Snat 8 dcembre 2016. (6) Voir sur
ce point, la rponse la question n 98958, JOANQ du
6 dcembre 2016.
17 OCTOBRE 2017 - PARIS
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Eau et assainissement 17 OCTOBRE 2017 - PARIS
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LCT510.indb 71 29/08/17 08:56

 JURIDIQUE

QUESTIONS-RPONSES

FISCALIT
Muses publics : toutes les activits
sont-elles exonres de TVA ?

LEANDRO NEUMANN CIUFFO-CC BY-SA

En raison des missions lgales et des exigences de
NON
service public des muses publics, les exonrations de
TVA dont bncient les muses publics ne peuvent constituer
un facteur de distorsion de concurrence par rapport aux muses
privs. Lavantage qui en rsulte pour la personne publique
est relatif dans la mesure o elle est prive de la possibilit
de dduire la TVA grevant les dpenses engages pour son
exploitation alors que la personne prive peut dduire cette
TVA damont. Le ministre de la Culture ajoute que les muses
publics sont imposs la TVA, la CFE et la CVAE au mme
titre que les muses privs pour leurs activits lucratives qui ne
constituent pas le prolongement ncessaire de leurs activits
caractre culturel, ducatif ou touristique lies leurs missions
de service public.
QE n 98707, JOAN, 16 mai 2017.
FUNRAIRE
La commune a-t-elle lobligation
de fournir une spulture
aux personnes en urnes ?
La dcision de concder des spultures
NON
et celle de les octroyer relvent de la
politique de gestion du cimetire : il ny a pas lieu
de distinguer selon que la personne souhaite tre
inhume ou crmatise aprs son dcs. Lorsquune
personne ne dispose pas du droit dtre inhume, la
commune est libre, au moment du dcs, daccepter
ou non linhumation de cette personne dans son
cimetire. Le ministre de lIntrieur expose que, dans
ces conditions, la commune nest donc pas oblige
de fournir une spulture en terrain commun ou de
dlivrer une concession aux personnes en urnes.
QE n 101978, JOAN, 16 mai 2017.
ASSEMBLES
Le maire peut-il dlguer une mme comptence
plusieurs lus ?
Le maire est seul charg de ladministration, mais il
OUI
peut, sous sa surveillance et sa responsabilit, dlguer
par arrt une partie de ses fonctions un ou plusieurs de ses
adjoints. Les dlgations consenties par le maire portent sur
des matires diffrentes selon les dlgataires. Le ministre de
lIntrieur prcise toutefois que si le maire dcide de donner une
dlgation de fonction pour une mme matire plusieurs lus,
larrt municipal de dlgation devra prciser lordre de priorit de cration dune commune nouvelle.
des intresss an dassurer la scurit des rapports juridiques.
QE n 103676, JOAN, 16 mai 2017.
FINANCES
Les dpenses de fonctionnement dun tablissement
scolaire peuvent-elles tre mutualises ?
OUI Larticle L.5221-1 du code gnral des collectivits
territoriales ouvre la possibilit pour les communes
intresses de constituer, sur le fondement de la libert contractuelle,
une entente intercommunale aux ns notamment dtablir, de
faire fonctionner et dentretenir une cole publique. Il est en outre
envisageable pour les communes membres dun mme tablissement
public de coopration intercommunale de conclure des conventions
de prestations de service, ds lors que le rapport relatif aux
mutualisations de services mentionn larticle L.5211-39-1 du code
gnral des collectivits territoriales le prvoit. Le ministre des
Collectivits territoriales prcise que, par le biais de ces conventions,
les communes peuvent notamment procder une mutualisation de
leurs dpenses de fonctionnement en matire scolaire.
QE n 99474, JOAN, 16 mai 2017.
LUS
Commune nouvelle : les communes
associes peuvent-elles tre maintenues
sous forme de communes dlgues ?
Au sein dune commune nouvelle, les
OUI
communes peuvent, titre transitoire,
conserver lintgralit de leurs lus si les conseils
municipaux des communes concernes le dcident
par dlibrations concordantes prises avant la
cration de la commune nouvelle (1 de larticle L.2113-
7 du code gnral des collectivits territoriales).
dfaut de dlibrations concordantes, la rpartition
la proportionnelle au plus fort reste des populations
municipales sapplique (2 de larticle L.2113-7 du code
gnral des collectivits territoriales). Le ministre de
lAmnagement du territoire ajoute que cet article a
t complt par la loi n 2016-1500 du 8 novembre
2016 tendant permettre le maintien des communes
associes, sous forme de communes dlgues, en cas
QE n 18197, JO Snat, 6 avril 2017.

72 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 72 29/08/17 08:56

 FINANCES
www.lettreducadre.fr/Finances

CHRONIQUE EN BREF

RSA : une embellie en trompe lil GTEAU

Une part de la CCE

D
ans lenqute sur les dpenses lallocation (2,1 % au total). Mais il pour les collectivits ?
dpartementales daction convient, prvient dOdas, de rester La Confrence des territoires a t loc-
sociale, le bilan de lanne prudent face au caractre trs casion dune premire prise de contact
2016 semble plutt bon, aprs des conjoncturel de cette embellie. Tout entre les lus investis dans les questions
annes de marasme. Quon en juge : la dabord, la baisse des bnficiaires du environnementales et le gouvernement.
dpense nette daction sociale des RSA est essentiellement due au Lesdites collectivits rclament toujours
de pouvoir bncier dune part des
dpartements (36,83 milliards deuros passage du RSA activit la prime
revenus de laugmentation prvue de
en France mtropolitaine) na dactivit. Comme ce nouveau
la contribution climat nergie (CCE).
augment que de 1,9 % contre dispositif ne comprend pas de Celle-ci a donc t remise sur la table. Au
plus de 3 % les annes prcdentes. systme douverture automatique des 1er janvier 2018, elle devrait passer de 30,5
Pendant ce temps, les recettes de droits au RSA, nombre de bnfi- 39 /tonne de CO2 (1), ce qui devrait
fonctionnement ont progress de ciaires de la prime dactivit ne font gnrer 1,5 milliard deuros supplmen-
2,8 %, la faveur du dynamisme des pas valoir leur droit au RSA, volontai- taires et Bruno Le Maire a annonc une
droits de mutation titre onreux et rement ou par mconnaissance . augmentation du rythme de croissance,
du foncier bti. De plus, leffort de rduction des pour atteindre 86 euros la tonne de
La moindre croissance des dpenses dpenses auquel se sont contraints les CO2 dici la n du quinquennat.
est en grande partie due une baisse dpartements ne pourra pas continuer Qui bnciera de ce jackpot ? Au-
jourdhui, 4 des 5,5 milliards gnrs
inattendue des bnficiaires du dans la dure sous peine de fragiliser
par la CCE nancent le CICE, le restant
Revenu de solidarit active, passs de les tablissements et services sociaux
(1.5 milliard deuros) tant ch vers le
1 709 059 en 2015 1 636 189 en et mdicosociaux . Dautant que la dveloppement des nergies renouve-
2016. Consquence immdiate : stabilisation des dpenses de person- lables, le nancement du taux de TVA
la dpense dallocation RSA aug- nel est largement due lallongement rduit pour la rnovation nergtique et
mente un rythme moindre que les volontaire des dlais de remplacement le logement social. Les lus demandent
annes prcdentes (+ 3,8 %, soit et la diminution des effectifs alors depuis des annes un chage carbone
350 millions deuros supplmen- mme que les contraintes de gestion vers les territoires, notamment les
taires), en dpit dune revalorisation se renforcent. intercommunalits et les rgions, pour
deux reprises du montant de Nicolas Braemer nancier respectivement leurs PCAET et
leurs Sraddet.
volution de la dpense nette dinsertion Le gouvernement donnera-t-il un cho
favorable cette revendication ancienne
France mtropolitaine - de 2001 2016
MILLIARDS DEUROS 10
Allocation - part de ltat
des collectivits ?
COURANTS
9
Allocation - part
8 des Dpartements
7 5,59 Mds
Insertion et autres
6 dpenses
5 REJOIGNEZ LA COMMUNAUT
4 DE LA LETTRE DU CADRE !
3 3,90 Mds Partagez votre exprience
2 et donnez votre avis sur :
0,68 Mds
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0 Facebook : lalettreducadre
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SOURCE : ODAS

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 73

LCT510.indb 73 29/08/17 08:56

 FINANCES

BUDGET

Subventions dquipement et fonds

de concours : pourquoi faire simple
quand on peut faire compliqu ?
Les collectivits et EPCI doivent rgulirement verser
des subventions dquipement ou des fonds de concours des
personnes de droit public ou priv. Depuis deux ans, de nouveaux
assouplissements sont intervenus, qui ont ajout encore de la com-
plexit comptable. Il ne reste plus gure de contraintes aujourdhui
et lon peut sinterroger sur le sens de ces allgements dans un
contexte o les normes sont en gnral de plus en plus strictes.
Et si ltat en sortait gagnant, tout simplement ?

L
es collectivits, rgions, dparte- En effet, le bien ainsi
ments, mtropoles ou commu- financ intgre in fine le
nauts versent souvent des patrimoine du bnfi-

ANDRZEJ TOKARSKI - FOTOLIA

subventions dquipement ou fonds
de concours aux communes, syndi-
cats intercommunaux, ou collectivi-
ts de niveau intrieur pour
accompagner leurs efforts en matire
dquipement. Ces collectivits ou
tablissements publics peuvent aussi
verser des fonds de concours ltat
pour le financement de projets
structurant dintrt national. Malgr
les principes de spcialit et dexclu-
sivit, les communes peuvent
galement attribuer, sur la base de
dlibrations concordantes, des fonds
de concours lEPCI auquel elles
appartiennent et inversement.
En tout tat de cause, la rglementa-
tion tente de limiter ou du moins
dencadrer les financements croiss et
impose que le matre douvrage
assume au moins 20 % du cot total
du projet en tenant compte de la
rcupration du FCTVA.
Un concours affect en
section de fonctionnement
Une subvention dquipement ou
dun fond de concours naccrot
aucunement le patrimoine de la
collectivit qui effectue le versement.
ciaire, en aucun cas
celui du financeur. Ds
lors, en toute rigueur
comptable, limputation
de cette subvention
dquipement ou de ce
fonds de concours
devrait seffectuer en
section de
fonctionnement.
Une imputation de fonctionnement
(sur un chapitre 65) tait ainsi prvue
dans les premires versions des
instructions comptables M14
applicables au groupe communal,
communes et EPCI mais aussi M52
applicables aux dpartements. Un
talement de ces subventions
dinvestissement sur plusieurs annes
tait permis par une opration
comptable complexe (talement) afin
dautoriser un ventuel financement
par emprunt. Les instructions
comptables prvoyaient ainsi la
possibilit de basculer la dpense de
fonctionnement en section de
fonctionnement en utilisant un
compte 79 en recettes de fonctionne-
ment et un compte 48 en dpenses
dinvestissement. Le toilettage de la
M14 et de la M52 au 1er janvier 2006
a conduit imputer ces subventions
dquipement et fonds de concours
directement en section dinvestisse-
ment sur un chapitre 204.
Une obligation damortir
la subvention dquipement
Cependant, limputation en section
dinvestissement de la subvention
dquipement ou du fonds de
concours est assortie dune obligation
damortir cette dpense en procdant
une dpense de fonctionnement au
compte 68 et une recette dinvestis-
sement au compte 28 (article 2804).
De cette faon, la fin de la priode
damortissement, la subvention ne
figure plus dans le compte de gestion
reprsentatif du patrimoine de la

74 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 74 29/08/17 08:56

 Les dures selon les types de biens
Un avis du conseil de normalisation des comptes publics rendu le 15 mars 2011, prco-
nise les dures maximales que lassemble dlibrante peut retenir pour chaque type
de biens ou dquipements :
- 5 ans pour le nancement de biens mobiliers, de matriels ou dtudes ;
- 15 ans pour le nancement de biens immobiliers ou dinfrastructures ;
- 30 ans pour le nancement dquipements structurant dintrt national.
collectivit. Jusquau 1er janvier 2012,
lamortissement de ces subventions
dinvestissement seffectuait sur
15 ans lorsque le versement tait
opr au profit dun organisme
relevant du droit public et sur 5 ans
pour un organisme de droit priv.
Un dcret publi au Journal officiel
du 27 dcembre 2011 prvoit que la
dure damortissement de ces
subventions dquipement et fonds
de concours ne dpend plus de la
nature et du statut juridique de
lorganisme bnficiaire de la
subvention, mais de la dure de vie
thorique du bien que la collectivit
aide financer.
La loi de finances rectificative pour
2015 a allong les dures damortisse-
ment avec une possibilit damortir
sur 30 ans les btiments et installa-
tions (contre 15 ans auparavant). Un
allongement comparable est prvu
pour les projets dinfrastructures
dintrt national qui peuvent
dsormais samortir sur 40 ans au lieu
de 30 ans auparavant.
Neutraliser les amortissements
Jusqu prsent, lamortissement
constituait une opration dordre
budgtaire, de section section, qui
entranait lobligation de dgager une
recette de fonctionnement pour
couvrir cette charge (compte 68).
Cette opration comptable gnrait
ainsi un autofinancement minimal
obligatoire de la section
dinvestissement.
la suite de la loi de finances
rectificative pour 2015, la collectivit
peut neutraliser lopration comp-
table en inscrivant une dpense
dinvestissement au compte 198 et
une recette de fonctionnement au
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017
LCT510.indb 75
compte 7768. La collectivit ne sera
donc plus oblige de dgager une
recette de fonctionnement pour
assurer le financement de lamortisse-
ment puisque celui-ci sera neutralis.
Ainsi, mme si lamortissement des
subventions dquipement reste
obligatoire, il ne permettra dsormais
plus damliorer lautofinancement de
la collectivit si celle-ci fait le choix
de le neutraliser.
Pourquoi cette baisse
de lautonancement ?
Il est permis de sinterroger sur le
sens de ces volutions intervenues
au fil des annes. Pourquoi prvoir
une imputation en section de
fonctionnement pour une dpense
qui naccrot pas le patrimoine de la
collectivit ? Alors que lobligation
damortir constitue la contrepartie de
cette imputation en investissement,
pourquoi prvoir des dures damor-
tissement de plus en plus longues
qui minorent, de fait, leffort dautofi-
nancement que les collectivits
doivent consentir ? Pourquoi aller
encore plus loin et faire disparatre
cette obligation dautofinancement
des investissements en prvoyant
une possibilit de neutraliser ces
amortissements ?
Pourquoi ltat, qui affiche par
ailleurs un objectif damliorer la
solvabilit financire des collectivi-
ts, diminue-t-il ainsi leur obligation
de dgager de lautofinancement
lorsquil sagit de fonds de concours ?
Pourquoi ltat, qui diminue la DGF
pour forcer les collectivits mieux
matriser leurs dpenses de fonction-
nement, allge-t-il ainsi le poids des
amortissements alors que cette
contrainte financire pourrait tre un
levier pour inciter les collectivits
tre plus vigilantes sur leurs autres
dpenses de fonctionnement ?
Pourquoi prvoir des mcanismes
comptables complexes qui nuisent
la lisibilit budgtaire et complexi-
fient la ralisation des analyses
financires ?
Une manuvre de ltat
pour se nancer ?
Et si ltat, grand bnficiaire de ces
fonds de concours verss par les
collectivits (lignes grandes
vitesses, plan universit, rocades,
autoroutes, grands projets dinvestis-
sements structurants) utilisait cette
neutralisation, mesure technique et
comptable pour inciter les collectivi-
ts continuer lui verser des fonds
de concours en dsensibilisant les
impacts budgtaires sur leur section
de fonctionnement ? Par intrt, ltat
ne renonce-t-il pas ainsi trop facile-
ment des objectifs de transparence,
de rigueur comptable, budgtaire et
financire lorsque ses propres intrts
budgtaires sont en jeu ?
Et si ltat utilisait cette
neutralisation pour inciter les
collectivits continuer lui
verser des fonds de concours ?
Les allgements successifs des rgles
budgtaires et comptables affrentes
aux subventions dquipement et aux
fonds de concours depuis 2006
illustrent la possible schizophrnie
des services de ltat qui, dun ct se
donnent pour objectif de rduire les
dpenses des collectivits, de limiter
les financements croiss, damliorer
la transparence et la solvabilit des
collectivits mais qui, de lautre,
rduisent nant toutes contraintes
lorsquil sagit de faciliter le verse-
ment par les collectivits de fonds de
concours au profit du budget de
ltat.
Laurent Guyon
75
29/08/17 08:56
 PROSPECTIVE

A SE PASSE AILLEURS

So Paulo, un soutien de taille

aux agriculteurs des banlieues
En dcembre dernier, la ville de So Paulo dcrochait le dernier prix en date organis par la
fondation Bloomberg, le Bloomberg Mayors Challenge . 5 millions de dollars ont t attri-
bus la ville pour quelle dveloppe son projet de soutien aux agriculteurs locaux. Lobjectif :
amliorer les liens directs avec les consommateurs pour permettre aux exploitants agricoles
urbains de vivre de leur mtier.

L
e numrique au secours du
monde agricole priurbain,
voil lide dfendue par la ville
de So Paulo, qui dveloppe actuelle-
ment un large projet sur la thma-
tique de lagriculture, de son
dveloppement conomique et de la
prservation de lenvironnement. Car
ils sont environ 40 000 exploitants,
dans la priphrie urbaine, tenter
de vivre de leurs terres. Des petites
productions agricoles, peu rentables,
menaces par ltalement urbain.
Pour viter que ces fermiers ne cdent
la tentation de vendre leurs terres
des promoteurs immobiliers, la ville
sest fix comme objectif de multi-
plier par trois leurs revenus, en les
insrant dans la chane de production
agricole locale. Ce soutien a pour
vise de maintenir des activits
conomiques dans les banlieues de
cette immense mtropole, mais aussi
de prserver ces poumons verts, et
lapprovisionnement en eau de
5 millions de personnes.
Relier les points
Pour atteindre cet objectif, la ville a
labor une plateforme appele
Relier les points . Autrement dit,
cest un pont entre les agriculteurs
loigns du centre et les restaurants,
les marchs et les institutions en
qute de produits locaux.
Surfant sur la demande grandissante
de produits locaux et biologiques,
les lus ont flair le potentiel que
reprsentaient ces productions
familiales dans un tel contexte. Avec
cette plateforme numrique, la ville
dploie et renforce la chane de la
valeur de la ferme la table .
Et espre, en bout de course,
multiplier les dbouchs pour

Amrique du Sud : les quatre autres gagnants

290 villes se sont lances dans la comptition organise par la
fondation Bloomberg. Si So Paulo a dcroch 5 millions de
dollars, quatre autres villes se sont vu remettre 1 million de
dollars pour dvelopper galement leurs projets.
Santiago : rduire lobsit infantile grce aux communauts
scolaires. Le Chili arrive en cinquime place mondiale en matire
de taux dobsit : 64 % des Chiliens de plus de 15 ans sont
obses ou en surpoids. Pour inverser la tendance, un projet
nomm Ensemble Santiago a vu le jour. Il consiste proposer
une comptition entre communauts scolaires pour combattre
lobsit infantile dans leur quartier. Les rsultats obtenus sont
convertis en points qui, accumuls, ouvrent laccs la construc-
tion de nouveaux parcs et aires de jeux. Une approche payante
dans un pays o les jeux sont plbiscits par la population.
Medellin : permettre la cration de fonds de prts entre
voisin, pour rduire les prts illgaux. Dans une ville o prs de
400 000 personnes pauvres nont pas accs au systme de prt
bancaire, les prts illgaux proposs par des organisations crimi-
nelles sont lgion. Plus de 36 % de la population serait tenue par
lun de ces prts taux prohibitif, qui nance le crime. La ville a
dcid de contrer le mouvement en lanant Bancuadra , un
rseau de voisins prts runir leurs ressources nancires pour
donner accs un crdit de plus pauvres. Une rmunration
est donne au prteur, et lemprunteur peut ainsi accder des
conditions de prt dcentes.
Bogota : rduire et scuriser les trajets maison-cole.
Bogota, plus de la moiti des lves doit prendre le bus pour
se rendre lcole, soit 1,5 million denfants. Pour rendre ces
trajets plus attrayants et utiles, la ville veut crer deux heures
des enfants , o des adultes pourront sengager en change
de rcompenses, pour rendre leurs trajets plus sympathiques,
notamment en leur racontant des histoires.
Seuls ces bus pourront prendre des voies spciales pour rduire
la dure du trajet. Une approche holistique souhaite pour que
les enfants ne soient plus considrs comme des perturbateurs
par les adultes qui partagent les bus avec eux.
Guadalajara : combattre la corruption grce la Transpa-
rence des plans damnagement . Dans cette ville du Mexique,
seulement 37 % des zones en dveloppement disposent de
plans durbanisme.
Complexit, manque de transparence sont la rgle quand on
souhaite construire Guadalajara. Favoritisme et corruption
sont de mise, ce qui provoque bien sr une dsorganisation de
la croissance urbaine.
Pour contrer le phnomne, la ville a imagin une plateforme en
ligne sur laquelle seront rfrencs tous les permis de construire
ainsi que les socits, plans et paiements affrents. Une sorte
daudit en temps rel et en accs libre. Ainsi, les montants et les
attributions de march seront visibles de tous.

76 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 76 29/08/17 08:56

 de rduire les frais fixes. Enfin depuis
2015, trois nouveaux marchs ont t
inaugurs, dont deux sont ouverts aux
productions familiales, et le dernier
lagriculture biologique.

Grce au compost, la ville

rduit la quantit de dchets
organiques traiter.
Les habitants et associations de
quartiers sont galement viss par le
programme : la cration de jardins
urbains partags est encourage, et
deux mille composteurs ont t
distribus gratuitement des familles

ARTUR LUIZ-CC BY-SA

volontaires pour lancer le compostage
domicile. Grce au compost, la ville
rduit la quantit de dchets orga-
niques traiter. Mais en plus, elle
retraite tous les dchets rcolts sur
SO PAULO, CEST 26 marchs soit 35 tonnes par
semaine et utilise la matire
Prs de 12 millions dhabitants intra-muros:et 21 millions dhabitants en obtenue pour entretenir les espaces
incluant les banlieues, ce qui en fait la cinquime mtropole la plus peuple au
verts de la ville, pour les redistribuer
monde.
aux petits agriculteurs et aux jardi-
Parmi eux : 1,8 million dhabitants vivent dans des conditions juges trs prcaires.
niers urbains. Linitiative-pilote,
La mtropole contribue au PIB brsilien hauteur de 12 % : cest le principal
mene dabord sur le territoire de
centre nancier, commercial et industriel de lAmrique latine ; mais cest aussi le
premier PIB de tout lhmisphre sud. Lapa, a remport un franc succs.
La culture du caf et du sucre:a aid la ville prosprer, au XXe sicle. Elle devrait tre rapidement dploye
dans le reste de la capitale.

les agriculteurs, gnrer de lemploi Amliorer la chane

dans les banlieues, mais aussi
augmenter la valeur de ces terres
agricoles. Ce projet a pu sappuyer
sur des lois rcentes pour se
dployer, dont lune dentre elles
rendait obligatoire linclusion
daliments biologiques et/ou prove-
nant dexploitations locales dans les
cantines scolaires. Grce cette loi,
la proportion des dpenses consa-
cres ce type daliments est passe
de 1 % en 2012 22 % en 2016.
Lobjectif, terme, est datteindre
30 %, et cette plateforme pourrait
contribuer accentuer encore la
tendance. Actuellement, 405
agriculteurs se sont inscrits dans
cette base de donnes.
alimentaire locale
Linitiative de la ville ne sarrte pas
un outil numrique. Quantit
dactions parallles ont vu le jour
pour tisser des liens entre produc-
teurs et consommateurs, et amliorer
la chane alimentaire locale. Toujours
dans loptique de tripler les revenus
des agriculteurs, des programmes de
formation et dassistance technique
ont t mis au point pour les aider
dans leurs dmarches de vente et de
distribution. Une patrouille agri-
cole a galement vu le jour, qui
permet aux producteurs daccder aux
quipements communautaires comme
les tracteurs, les bennes, les distribu-
teurs dengrais une bonne manire
So Paulo replace
lenvironnement, mais aussi
une alimentation saine et
durable, au cur de son action.
Dans ce mouvement qui semble
marquer un besoin de rquilibrage
de lurbain avec le rural, So Paulo
replace lenvironnement, mais aussi
une alimentation saine et durable, au
cur de son action. Et comme pour
chaque projet laurat du Bloomberg
Mayors Challenge, la fondation, qui
suit de prs sa mise en uvre, veille
ce que le rsultat soit transposable
dautres villes du monde.
Marjolaine Koch

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 77

LCT510.indb 77 29/08/17 08:56

 PROSPECTIVE
ENTRETIEN
La France priphrique
a aussi des passions
joyeuses
La standardisation des politiques urbaines a entran le
dcrochage de territoires entiers, selon le groupe
de chercheurs et de militants urbanistes Rseau
des territorialistes . En raction la course aux labels et
aux subventions des grandes villes, ils prnent un certain
ralentissement, la cration de biorgions , la rhabi-
litation de la France priphrique et rurale, avec comme
acteurs centraux au cur de toutes ces transformations :
les habitants
Q uest-ce que le Rseau des territorialistes :
une socit secrte qui veut revenir
sur la rforme territoriale ?
Non, nous ne voulons pas ncessairement revenir
sur la rforme territoriale. Cest, premirement,
considrer que la rforme ne fait quentriner des
mcanismes qui lui taient antrieurs. Car sont
dornavant entrins les bons primtres, les
bonnes prrogatives et les bons acteurs
Cette rforme nest pas non plus propre la
France, elle a dj t engage ailleurs, il y a une
rforme des provinces en Italie, les mtropoles
ont aussi t exprimentes en Angleterre On
admet collectivement que a ne tient pas aux
annes 2014 et 2015, cela renvoie aux quarante
dernires annes de lvolution de nos territoires
urbains
Et du coup, deuximement, partant de ce temps
long, dune histoire plus paisse, cest question-
ner lvolution des grandes villes particulire-
ment, car ce sont elles qui accdent au statut de
mtropole. La vocation de notre Rseau des
territorialistes, en rsum, consiste dabord
faire de lagitation autour de ce qui na pas t
rellement dbattu, loccasion notamment de
cette rforme. savoir, les impenss, les
non-dits, les angles morts et quelques allant
de soi de cette volution mtropolitaine, pour
mettre en lumire des alternatives ces
volutions-l, qui elles-mmes puisent dans
lhistoire. On revendique une perspective
socio-historique.
78
LCT510.indb 78
En somme, vous contestez le modle de la
mtropole, la manire de Christophe Guilly
dans Le Crpuscule de la France den haut ?
Compltement. Enfin, sur le constat initial,
nous sommes daccord. En revanche, le
diagnostic me semble un peu plus compli-
qu Pour Christophe Guilly, la France
priphrique, ce sont les oublis, les classes
populaires qui sont dclasses, et cest la niche
ou le berceau du vote frontiste. Je rsume
gros traits, mais cest un peu a Nous allons
au-del, ou ct, ce nest pas pour dire quon
va plus loin. Mais nanmoins, nous partons
du principe que la France priphrique a aussi
des passions joyeuses. Cest--dire quil y a
tout un tas de choses qui se ralisent dans
cette France priphrique, du ressort de
lalternative, de la rsistance, des reconstruc-
tions territoriales, des lus qui prennent des
risques
Nous essayons donc plutt de valoriser et de
revaloriser ce dont la priphrie est porteuse.
Les passions joyeuses, a se passe beaucoup
dans le hors-cadre dmocratique . Il existe
tout un tas dalternatives et dinitiatives
ignores, de rsistances, voire mme de
dissidences, qui se prennent autour des fermes
locales, des monnaies locales, des communau-
ts existentielles, et puis aussi des dcisions
prises ici et l par de plus en plus dindividus
qui aspirent autre chose que rester dans une
mtropole
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017
29/08/17 08:56
 GUILLAUME FABUREL
gographe de formation, professeur lUniversit Lu-
mire Lyon 2, enseigne aussi dans les instituts dtudes
politiques de Lyon et de Rennes. Il est lun
des animateurs du Rseau des territorialistes
en France, constitu dun noyau dune dizaine de
spcialistes. Il a tiss des liens avec Alberto Magnaghi,
professeur mrite de lUniversit de Florence, lun
des inspirateurs de ce nouveau mouvement franais.
LItalien est notamment linitiative du concept de
biorgion, qui propose un dveloppement auto-
soutenable, trs participatif, qui soppose en tout point
la croissance ininterrompue des mtropoles, diriges
par quelques-uns.
Vous observez en effet un exode urbain,
marque de lchec de la mtropolisation ?
Oui, car lInsee vient enfin de rpondre favora-
blement lEurostat qui lui demandait dintro-
duire un gradient durbanisation dans ses
indicateurs de suivi urbain. En fait, nous ne
sommes pas dans une France urbanise 78 %,
mais 48 %. Quest-ce que a signifie ?
Indpendamment des alternatives plus ou
moins constitues, de communauts qui se
reconstituent en marge, ce qui nest pas nou-
veau, il y a en ralit un exode urbain. Bien sr,
ce nest pas un exode massif, vous navez pas vu
des charrettes et des voitures sur les routes
Mais de grandes villes, comme Marseille, Lille, La participa-
Rouen, perdent de la population dans leur tion citoyenne
cur On a longuement cru que ctait le
priurbain qui ingurgitait tout cela, mais cela va
sur un terri-
bien au-del du priurbain. Il y a bien une toire dans
troisime vague noruraliste en cours. Que se son ensemble,
passe-t-il ? Des imaginaires de lurbain sont en
train de se retourner : en ralit, de plus en plus, cest la
des gens ont, dans leurs pratiques, leur mode de question
vie, dans leurs choix alimentaires et rsidentiels,
de consommation intgr ce que lvolution
matricielle.
mtropolitaine des villes a suscit chez eux
comme raction. On relve des pratiques
individuelles et des modes de vie qui sont en
train dvoluer en raction la mtropolisation
Mais quitter les villes, sinstaller plus loin,
est-ce la solution ?
Non, cest reculer pour mieux sauter, finale-
ment Do notre approche de la biorgion,
lchelle de bassins de vie de 20, 30 km par
exemple, quon est amen parcourir tous les
jours pour ceux qui travaillent, et qui devraient
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017
LCT510.indb 79
faire lobjet de dispositifs participatifs sur le
long terme La participation citoyenne sur un
territoire dans son ensemble, cest la question
matricielle, et non pas seulement sur une
thmatique, ou sur des aspects techniques,
comme on le voit partout en France.
Il y a eu des prospectives participatives
habitants Glasgow, Manchester, Bologne,
Milan Glasgow, il y a eu des crieurs de rue,
des lecteurs publics, des groupes de discussion,
confrences de citoyens, pendant trois ans Ce
nest pas la municipalit qui a lanc cela, mais
une association que la ville a pleinement
soutenue Cela a produit des scnarios
alternatifs, des imaginaires de la ville de
Glasgow 20 ou 30 ans, trs diffrents des uns
des autres. 6 000 participants sur un temps long
entre 2010 et 2013 ont pu discuter, participer,
dvoilant des demandes un peu insoupon-
nes, suscitant un souffle dmocratique qui na
pas pu tre tenu. Derrire, la municipalit sest
trouve, comme Bologne, trs embte
Avez-vous espoir que votre approche soit relaye
par des lus, des collectivits ?
En fait, nos contacts politiques sont plutt du
ct des ministres, beaucoup moins dans les
grandes mtropoles et chez les grands lus
Les seuls lus avec lesquels nous sommes
amens dialoguer sont ceux de la fameuse
France priphrique. Ce sont donc des petits
lus, majoritairement ruraux, qui nont pas les
ressources mtropolitaines et qui, ventuelle-
ment, nous demandent de venir rflchir avec
eux sur ce que serait une perspective biorgio-
nale, parce que leurs ressources territoriales
sont autres que budgtaires et financires, parce
quils nont pas lexpertise locale Ce sont des
lus qui cherchent faire un peu autrement par
ncessit. Nous sommes en discussion, cela
tant, avec la commune de Saillans, pour voir si
on ne pourrait pas faire un schma de coh-
rence territoriale (Scot) habitants. Nous sommes
aussi impliqus du ct de Narbonne, avec une
association qui essaye de fdrer toutes les
initiatives de coopration lchelle du Grand
Narbonne, considrant que Narbonne, avec le
drglement climatique, va devoir se poser un
certain nombre de questions, et que cela ne
peut pas se faire sans les habitants et sans
prendre en compte leur mode de vie [le projet
Futur Narbona n.d.l.r.].
Propos recueillis par Sverine Cattiaux
79
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 acteurs de la
JOURNE
DTUDE viescolaire 19 OCTOBRE 2017 - PARIS

Restauration territoriale
MANGER MIEUX, MANGER AUTREMENT :
COMMENT RELEVER LE DFI ?
Bio, produits locaux, repas alternatifs, lutte contre le gaspillage, matrise des cots
et des approvisionnements, les collectivits doivent repenser la gestion de leur
restauration publique. Comment russir cette mutation et avec quels outils :

Produits bio, alimentation alternative, lutte contre lobsit :

pourquoi rpondre la demande et comment concevoir les repas

Approvisionnement et traabilit des produits :

quelles solutions existantes, quel rle pour les grossistes

Comment promouvoir la qualit

tout en matrisant les cots

Plan alimentaire territorial : comment construire

son PAT et rapprocher production
et consommation locale
nessimages - Istock

Comment optimiser la lutte contre

le gaspillage alimentaire
ybusi

Quel rle de la commande publique

nke

et sur quels leviers sappuyer

m o

Journe dtude anime par

Delphine DUCOEURJOLY,
Ingnieur conseil INSCRIVEZ-VOUS
DS MAINTENANT !
En partenariat avec : Avec le soutien de : Programme complet et inscription sur :
conferences.lagazettedescommunes.com
Rubrique Confrences , Journe dtude Restauration territoriale
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LCT510.indb 80 29/08/17 08:56

 PROSPECTIVE
LIRE
Linquitante autosatisfaction
amricaine
rebours de certaines ides reues, un ouvrage de Tyler Cowen rappelle le dclin du dynamisme cono-
mique amricain, et souligne ltourdissement de la population amricaine dans un statu quo satisfait.
Le rveil pourrait tre brutal.
Tyler Cowen
THE COMPLACENT CLASS.
THE SELF-DEFEATING QUEST
FOR THE AMERICAN DREAM
St Martins Press, 2017, 241 pages.
conomiste de renom, animateur
du clbre blog marginalrevolu-
tion.com , Tyler Cowen produit
un nouveau livre important.
LAmrique, dont la classe moyenne
continue seffilocher pour cause de
mutations digitales, se polarise entre
bnficiaires et victimes des nouvelles
ralits conomiques. Elle sunifie,
cependant, dans une forte complai-
sance lgard des quilibres actuels.
Aversion au changement
Parmi les premiers dessiner la
perspective dune grande stagna-
tion , Tyler Cowen met cette fois-ci
laccent sur une Amrique satisfaite
delle-mme. La thse, originale,
porte sur laversion croissante au
risque et au changement des
Amricains. Ils dmnagent moins :
les migrations inter-tats ont baiss
de moiti depuis les annes 1960. Ils
entreprennent moins : si quelques
start-up sont clbres, le nombre de
chefs dentreprise de moins de trente
ans a baiss des deux tiers depuis
les annes 1980. La rvolution
numrique napporte pas un souffle
dnergie mais des outils en faveur
dun quotidien paisible.
Algorithmes et rseaux sociaux
favorisent lhomogamie et la qute
de tranquillit. Avec les livreurs de
pizza et Amazon, les Amricains ne
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017
LCT510.indb 81
sont jamais aussi peu sortis de chez
eux. Les habitants, dans des quar-
tiers toujours plus spcialiss
socialement, aspirent dabord du
confort. Les classes suprieures,
saffichant librales, ne veulent rien
bouleverser. Les classes moyennes,
crases par leurs proccupations
financires, ne veulent pas smanci-
per mais progresser. Les pauvres ne
se rvoltent plus. Linnovation est
mise au service du divertissement.
Gentrification et sgrgation se
renforcent. Lensemble nourrit une
conomie ossifie faite dabord
de dsirs de stabilit.
Vers un retour du chaos ?
La vie quotidienne amricaine na attentes et les attitudes. Ces hommes
jamais t aussi confortable, mais la
situation ne saurait tre durable.
force de repousser le changement,
les tats-Unis se prendront les
changements du monde en plein
visage. Ils ne sauraient rester
enferms dans une bulle satisfaite
lcart relatif dun monde bouillon-
nant. Le propos est plus domestique
EXTRAITS
Que les lecteurs votent
pour Donald Trump
ou pour Bernie Sanders, ils
recherchent davantage de garan-
ties et protections.
Le ralentissement de la vitesse
de dplacement dans des villes
congestionnes se double dun
ralentissement gnral de la mobi-
lit sociale.
Les jeunes, passs du LSD au
Prozac, sont gavs de tranquillisants
ds lenfance.
que gopolitique. Pour revenir cette
dmocratie vivante et innovante
vante par Tocqueville, les
Amricains, devenus passifs, doivent
redevenir risquophiles. Au risque de
ce que Tocqueville avait vu : une
tyrannie de la mdiocrit. Passs
dune culture collective de libert,
incarne par la voiture personnelle,
une culture individuelle dalination
dans le Smartphone, ils sabrutissent.
Le mot nest pas de Cowen, mais sa
statistique, 70 heures dcrans divers
par adolescent chaque semaine, est
loquente. Ce monde apais savre
dfavorable aux hommes peu
qualifis. Une certaine dvirilisation
du pays des cow-boys pse sur les
malmens conomiquement dans un
univers qui a moins besoin de bras
pourraient se trouver la base de
certaines rbellions que Cowen, sans
appeler de ses vux, peroit. Lavenir
risque dtre bouscul. Les meutes
de Ferguson en 2015 pourraient tre
un avant-got du retour de la
violence politique face la dualisa-
tion sociale et raciale du pays.
Sur un autre plan, la crise financire
de 2007-2008 a t un premier choc
rodant le mythe de la stabilit du
systme financier. Les cyberattaques
nen sont quaux prmices dun essor,
numrique, du crime. Linstabilit
gouvernementale mettrait en ques-
tion des politiques publiques
aujourdhui en pilotage automatique.
En un mot, Cowen entrevoit, explici-
tement, une forme de chaos.
Au lecteur de voir si la France est si
diffrente.
Julien Damon
81
29/08/17 08:56
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du nord-Vaucluse, recrute :

Directeur de cabinet (h/f)

(Catgorie A Emploi de collaborateur de cabinet) La Ville de Vence
06140 (Alpes-Maritimes) - 18 821 habitants
Plac directement sous lautorit du Maire, vous assurez lensemble de la gestion du Cabinet du
Maire. Recrute par voie statutaire ou contractuelle

ce titre, vous devez : animer lquipe du cabinet participer llaboration et la mise en Un Responsable
uvre de la stratgie municipale assurer linterface entre les lus et la population superviser la
gestion de lagenda du Maire prparer notes, discours, fonds de dossier pour le Maire identifier
du service financier H/F
CADRE D'EMPLOIS DE CATGORIE B
les situations enjeux et conseiller le Maire.
POSTE TEMPS COMPLET
En lien avec le service communication, vous piloterez lorganisation dvnements (manifestations
exceptionnelles, crmonies) et la communication externe et interne de la ville. Sous l'autorit hirarchique du Responsable du ple
Ressources, Directeur gnral adjoint des services : vous
De formation suprieure en droit/sciences politiques, vous faites preuve dune sensibilit juridique participez la prparation, l'excution et au suivi budgtaire
affirme et justifiez dune exprience similaire dans une collectivit et dune bonne connaissance du budget ainsi que des tablissements publics (Rgie
culturelle de Vence, Caisse des coles, Office de Tourisme,
du fonctionnement des collectivits territoriales et de leur environnement. Rigoureux, discret,
CCAS, SIVOM " Pays de Vence " vous assurez une mission
disponible et ractif, vous savez vous adapter et travailler en quipe. Dot daisance relationnelle, d'expertise en ce qui concerne le pilotage financier de la
vous alliez esprit danalyse et de synthse des qualits pdagogiques, rdactionnelles et orales. collectivit et de ses tablissements (excution budgtaire et
pilotage de la masse salariale).

Directeur de communication (h/f)

(Catgorie A Emploi de collaborateur de cabinet)
Plac directement sous lautorit du Maire, vous proposez et mettez en uvre une stratgie globale
de communication, en veillant la cohrence des messages de la collectivit et en dveloppant
limage et lidentit de la Ville.
ce titre, vous devez : proposer et piloter lensemble de la politique de communication de la
ville, tablir la stratgie de communication et sa dclinaison en supports adapts organiser et
planifier la communication externe en fonction des priorits municipales laborer les supports
de communication tels que revues municipales, guides pratiques, affiches, brochures diverses
organiser en collaboration avec le Cabinet du Maire, les relations avec les mdias extrieurs et les
partenaires institutionnels coordonner les relations avec la presse, laborer les dossiers de presse
animer et coordonner les activits du service laborer et suivre le budget de la communication.
Diplm de lenseignement suprieur dans les domaines de la communication, des relations
publiques ou presse, vous avez une exprience en matire de communication, idalement dans une
collectivit et justifiez dune capacit rdactionnelle avre. Disponible, ractif, discret et rigoureux,
vous apprciez le travail en quipe et alliez aisance relationnelle et esprit danalyse et de synthse.
Envoyer lettre manus-
crite, CV + photo, avant
le 15/09/2017 : M. le Pour ces 2 postes pourvoir dans les plus brefs dlais :
Dput-Maire, Htel - Possibilits dhoraires dcals et de travail le dimanche et jours fris
de ville, DRH, B.P. 187, - Rmunration statutaire du cadre demplois des Attachs Territoriaux
84 106 ORANGE CEDEX + Rgime indemnitaire (RIFSEEP)
www.ville-orange.fr - Renseignements : drh@ville-orange.fr
MISSIONS : Assurer le suivi, le contrle et l'excution
budgtaire notamment les dpenses, les recettes et la paye
du budget et des tablissements publics de la commune
Suivi des tableaux de bord de gestion financire et paie
Elaborer les documents budgtaires Excuter des
oprations de fin d'exercice Prparation des dossiers de
fonds de compensation TVA Pilotage de la masse salariale
Rdiger les dlibrations, notes et courriers divers.
PROFIL : - De formation suprieure (BAC + 2) dans les
domaines financiers des collectivits territoriales vous disposez
de connaissances juridiques et comptables solides, la
connaissance de la paye, une aptitude au management et
s'intgrer dans une quipe existante et travailler en
transversalit - Force de proposition, vous disposez de qualits
rdactionnelles, vous tes mthodique et rigoureux, vous
disposez d'un esprit d'analyse et de synthse - Vous matrisez
l'outil informatique et connaissez plus particulirement ciril,
cegid et windette - Une exprience dans un poste similaire sera
apprcie.
Rmunration statutaire
+ rgime indemnitaire + prime de fin d'anne
Adresser les candidatures (lettre de motivation
+ CV) au plus tard le 15 septembre 2017 :
Monsieur le Maire - Direction des Ressources
Humaines - BP 9 - 06141 VENCE CEDEX
Contact : Directrice des Ressources Humaines
Tl. 04 93 58 43 31
411566-JH

82 La Lettre du Cadre septembre 2017

LdC510.indd 82 29/08/17 12:18

 OFFRES DEMPLOI

Au nord ouest de Brest, Saint Renan est un chef lieu de canton de 8 000 habitants membre dune
communaut de communes de 50 000 habitants. Ville la campagne favorise par sa centralit, Saint
Renan bncie de nombreux quipements. Elle montre une attractivit territoriale forte encourage par
un dynamisme associatif, culturel et sportif, un patrimoine historique et des festivits bretonnes et
mdivales. Saint-Renan ple structurant du pays de Brest, ville attractive en plein dveloppement,
recrute

Son Directeur Gnral des Services h/f

Cadre demplois : Attach, Attach Principal, Emploi de catgorie A
Missions : Collaborateur direct du Maire et en relation rgulire avec lensemble des lus, il contribue la dfinition des orientations de la collectivit et llaboration, sous la responsabilit de lquipe politique,
dun projet partag par toutes les parties prenantes de laction publique Il dirige les services et pilote lorganisation territoriale en cohrence avec les orientations pralablement dfinies Dans le cadre du projet
dadministration, il accompagne les quipes au changement et veille loptimisation des moyens Le directeur gnral des services rflchit au meilleur mode de gestion de chacune des comptences municipales et
pose un fonctionnement collaboratif avec lEPCI Il veille la scurit juridique et financire des dcisions du maire pour lui permettre de poursuivre une dynamique dinvestissement (5M annuels) tout en matrisant
le fonctionnement (110 agents ETP-7,5 M).
Prol : Ce poste sadresse en priorit un titulaire de catgorie A de la filire administrative ou technique de la fonction publique, bnficiant dune exprience russie en management de direction et dune bonne
matrise des finances publiques - Niveau requis : Bac + 4 minimum, exprience similaire apprcie Formation suprieure de prfrence en droit public et finances publiques Matrise du cadre rglementaire du
fonctionnement des collectivits locales et de leurs missions (droit public, finances et comptabilit publiques locales, gestion des collectivits et en particulier de lintercommunalit) Capacit conduire les projets
tout en garantissant la matrise des finances et la scurit juridique Disponibilit, capacits rdactionnelles Aptitude manager, dlguer et mobiliser des quipes Intelligence relationnelle, sens de lorganisation
et de la transversalit et ractivit sont les qualits attendues pour russir dans ces fonctions.

Poste 35h00, pourvoir partir du 1er octobre 2017.

Son Responsable du Ple Ressources h/f

Cadre A ou B de la fonction publique
Missions : Sous lautorit du Maire et du Directeur Gnral des Services, le Responsable du ple dcline les orientations stratgiques et pilote les politiques portes par le ple ressources qui regroupe les services
Finances et Ressources Humaines : Au sein dune collectivit en plein dveloppement de 110 agents, vous participez la rflexion globale et vous pilotez pour votre direction des projets intgrant innovation et
efficience des services Vous serez particulirement investi dans les chantiers dvolution de lanimation managriale ainsi que dans la matrise de la trajectoire financire de la collectivit Poste fort enjeu
managrial, vous coordonnez et pilotez votre quipe (5 agents) sur la base des objectifs et indicateurs de performance Vous laborez une stratgie financire et fiscale prospective En lien avec lexcutif vous
dfinissez les orientations lies llaboration du budget et veillez son excution au niveau de la direction Vous mettez en place des outils de pilotage et de tableaux de bord, supervisez la gestion comptable
notamment travers le suivi et le contrle. Vous proposez des axes damlioration de la qualit comptable tant en dpenses quen recettes, vous pilotez les analyses financires et fiscales et proposez des stratgies
Sur le volet Ressources Humaines, vous supervisez la mise en place dune gestion prvisionnelle des emplois et des comptences ainsi quun plan de formation en adquation avec le projet dadministration.
411660-AG

Prol : Titulaire dun diplme de lenseignement suprieur BAC + 3 minimum Exprience russie de direction au sein de service aux enjeux managriaux forts Aptitude au pilotage de projets Solides connaissances
en matire de finances publiques, de construction budgtaire, matrise de la masse salariale Bonne connaissance du statut de la fonction publique et de la gestion des ressources humaines Capacits danalyse et
de diagnostic, sens de lorganisation, force de proposition, capacits rdactionnelles et rendre compte Aptitudes au travail en rseau et en partenariat Connaissance de lvolution de la fiscalit locale Disponibilit.

Poste 35h00, pourvoir partir du 1er septembre 2017.

Adresser les candidatures (CV + lettre de motivation) au plus tard le 11 septembre 2017 : Mairie de Saint Renan - 12 Place Lon Cheminant - BP 80076 - 29290 SAINT RENAN
mairie@saint-renan.fr

La commune

410203-FP
d' Etival-ls-le
Mans
1 991 habitants,
10 km du Mans
recrute
Dpartement du Nord - 20.372 Habitants
Recrute selon les conditions statutaires uniquement par voie de mutation de prfrence
Un Secrtaire Gnral h/f
Attach(e) un Responsable de la direction affaires culturelles h/f
Cadre d'emplois des Attachs territoriaux - A temps complet
Missions :
- Conseil, assistance et force de proposition aux lus dans Missions : Sous l'autorit du Directeur Gnral Adjoint des Services en charge du vivre ensemble et de l'animation de la cit,
l'laboration et la mise en uvre des projets. vous aurez pour mission la mise en uvre de la politique culturelle de la commune. Vous piloterez et valuerez l'ensemble
- Direction et coordination des services (20 agents des projets culturels de la commune et ce titre vous porterez le dploiement et le dveloppement des nouveaux projets
permanents). dont " la Micro-folie " et le " Centre des Arts et du Patrimoine " .Vous superviserez et cordonnerez l'ensemble des structures
- Administration gnrale. culturelles de la commune (thtre, mdiathque, conservatoire de musique et d'art dramatique, cole d'arts plastiques,
- Mise en uvre des procdures budgtaires et muse d'archologie et d'Histoire locale et galerie d'exposition). Vous exercerez les fonctions suivantes :
comptables, paies, trsorerie, dette, subventions et Contribution l'laboration d'une politique culturelle - Analyser les besoins culturels et les conditions d'accs l'offre
analyse financire. culturelle - Intgrer le projet culturel la politique d'offre de services et d'attractivit de la collectivit - Accompagner la
formalisation d'un projet de dveloppement culturel territorial - Dcliner un projet et des orientations en dispositifs et en
Profil : programme d'actions
- Formation suprieure. Impulsion, pilotage et valuation de projets culturels - Favoriser la mise en rseau des tablissements et veiller la cohrence
- Connaissance de l'environnement territorial. de la programmation artistique - Concevoir des dispositifs d'aide et d'accompagnement pour faciliter et favoriser la
- Connaissance des procdures administratives, production et la diffusion des projets culturels - Contribuer la dfinition du projet de dveloppement des espaces et des
budgtaires, des marchs publics. quipements culturels par rapport leur environnement territorial et social, du cadre de vie et de l'espace public - Favoriser
- Capacits d'analyse et de synthse. la prise en compte des nouveaux publics et, en particulier, des publics loigns de l'offre culturelle
- Rigueur, ractivit et disponibilit. Dveloppement et animation de partenariats - Dvelopper une veille prospective sur les pratiques mergentes et les
crations innovantes - Concevoir des indicateurs et piloter des dispositifs d'observation et d'valuation - Participer au cahier
Rmunration :
des charges de demande d'valuation de la politique culturelle
Statutaire et rgime indemnitaire, 13me mois, CNAS.
Profil : Formation suprieure exige (Bac +4, + 5), exprience souhaitable Capacits rdactionnelles avres et concevoir
Poste pourvoir courant octobre 2017 des outils de pilotage et de suivi Matrise de la conduite de projet Connaissance des enjeux, de l'volution et du cadre
rglementaire des politiques culturelles et des politiques publiques Aptitude percevoir les enjeux des intercommunalits
Envoyer CV et lettre de motivation
Qualit d'coute, de diplomatie et de ngociation
avant le 15 septembre 2017 M. le Maire,
Route d'Allonnes, 72700 Etival-ls-le Mans Rmunration : Statutaire, rgime indemnitaire, prime annuelle
412757-CHM

Ou par mail :
administration.generale@etival-les-le-mans.com POSTE A POURVOIR RAPIDEMENT
Renseignements : 02 43 47 19 51, Les lettres de candidature manuscrites (C.V. + photo) sont adresser :
ou administration.generale@etival-les-le-mans.com Madame le Dput-maire de Denain, Htel de Ville, Rue de Villars BP 50213, 59723 DENAIN Cedex

La Lettre du Cadre septembre 2017 83

LdC510.indd 83 29/08/17 12:18

 OFFRES DEMPLOI

Ville dAPT La ville de

Thouars
ville de 9 800 habitants
est une ville centre dune
agglomration de 20 000
Apt est la Sous-Prfecture de Vaucluse. habitants. Ville labellise
recrute ville dart et dhistoire,
Elle compte 13 000 habitants et 280 agents. territoire nergie positive
TEPOS, label 4 fleurs et
Recrute terre saine.

Un Responsable du Service Son Directeur Gnral

des Ressources Humaines (h/f ) des Services h/f
Catgorie A - Filire administrative
pour le 1er janvier 2018
Sous lautorit de la Direction Gnrale des Services, le Responsable RH devra accompagner la Ville dans des mutations importantes de Par voie statutaire dans le cadre des Attachs
modernisation et dorganisation. Au-del des proccupations de gestion purement administrative, le Responsable des RH devra saisir Territoriaux, dtachement sur emploi fonctionnel
lopportunit de lvolution organisationnelle pour redployer les agents selon les orientations stratgiques, dans une logique dinnovation
rpondant au mieux aux proccupations sociales actuelles du personnel et aux impratifs de recherche defficacit et dconomies.
Pour cause de dpart la retraite. Sous lautorit du Maire, le
Missions : Directeur Gnral des Services pilote et coordonne les services
Au titre du dveloppement RH : - Mettre en uvre, animer et finaliser la dmarche relative lorganisation de la gestion des temps de communaux (210 agents), en cohrence avec les orientations dfinies
travail pour lensemble des services. Pour ce projet, le Responsable RH travaillera en troite collaboration avec les managers des services, par les lus. Il est le garant du respect du cadre rglementaire et
les reprsentants du personnel, et la Direction Gnrale - Accompagner la collectivit dans llaboration du plan de gestion prvisionnelle de la matrise budgtaire dans une perspective doptimisation des
des emplois et des comptences (GPEC) compte tenu dun nombre important de dparts en retraite dans les 10 ans venir, et eu gard ressources et des moyens en vue damliorer la performance et la
galement lvolution des mtiers territoriaux - Contribuer ladaptation permanente de loffre de service RH que ce soit par la qualit des services au public.
participation au dveloppement des autres actions prioritaires du service RH : dmatrialisation des procdures, dveloppement des
dispositifs de formation, refondation du rgime indemnitaire et de laction sociale - Vrification et mise jour des tableaux de bord RH Missions :
- Suivi des recommandations des conclusions du rapport de la CRC - Contribution loptimisation des services administratifs et financiers Q Participer la dfinition des orientations stratgiques de la
- Relations rgulires avec les services, les reprsentants du personnel, la Direction Gnrale et les lus. collectivit et travailler leur mise en uvre, en favorisant la
Au titre managrial : - Participer lanimation du collectif de cadres dans une optique de modernisation des pratiques, de recherche transversalit des pratiques
dharmonisation des procdures RH - Dveloppement des circuits interservices et de la communication interne - Dveloppement doutils Q Assurer lassistance et le conseil technique auprs du Maire et
de partage des connaissances et de transfert de comptences - Management de projets : conception, mise en uvre et valuation. des lus
Q Anticiper et prparer les volutions organisationnelles et
Profil : - Formation suprieure idalement en organisation et gestion du personnel avec un parcours significatif dans une fonction similaire, rglementaires
des connaissances et une exprience russie en gestion de projet - Matrise du fonctionnement des collectivits territoriales et connaissances Q Coordonner lquipe de direction (en appui des trois directeurs
en matire de finances publiques (rgles comptables et budgtaires) - Connaissance approfondie des statuts des personnels de la fonction adjoints) et impulser les projets stratgiques de la collectivit
publique territoriale - Pilotage du dialogue social, conseil et accompagnement des responsables et des services en matire de ressources Q Piloter et coordonner lensemble des services
humaines - Comprhension des enjeux et des processus de la gestion des ressources humaines. Q Conduire le dialogue social
Savoir-faire : - Qualits managriales et relationnelles - Ingnierie de conduite de projets - Conduite de runions et capacit de synthse Q Travailler en rseau avec les partenaires de la collectivit
- Recueil et analyse de donnes, laboration de propositions, qualits rdactionnelles. (intercommunalit, tat...).

412059-MV
Poste temps complet, pourvoir le plus rapidement possible Profil :
Renseignements complmentaires : Monsieur Grard Facq, Directeur Gnral Adjoint - Mail. gerard.facq@apt.fr Q Formation suprieure de prfrence en droit public et gestion
Merci dadresser, ds que possible, votre dossier (lettre de motivation + photo + CV) par mail : rrh@apt.fr des organisations publiques Q Sens du service public, du travail en
Ou par courrier : Madame le Maire dApt - Place Gabriel Pri - 84400 APT quipe, des relations humaines et de la communication Q Capacits
danalyse, dorganisation et de rdaction Q Aisance relationnelle
Q Rigueur, disponibilit, mthode, discrtion et loyaut Q Force de
proposition Q Matrise des nouvelles technologies.

Entre Mditerrane Dure du travail : Temps complet

et Massif Central
le Dpartement du Tarn Rmunration : Emploi fonctionnel de Directeur Gnral des
le Tarn terre occitane recrute Services, NBI, Conditions statutaires, Rgime indemnitaire,
Participation employeur prvoyance + CNAS.
offre un cadre de vie
authentique et de
> Un Directeur Gnral Adressez votre curriculum vitae et votre lettre de motivation

qualit 45 mn
de la mtropole
toulousaine. Avec ses
381 000 habitants,
le Dpartement
construit aujourdhui
son avenir durable.
Participez cette
nouvelle aventure.
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411288-FP
manuscrite au plus tard le 8 septembre 2017 :
Monsieur le Maire, Ville de Thouars, 14 Place St Laon,
Adjoint de la Solidarit CS 50183, 79103 THOUARS
Ou par mail : drh@ville-thouars.fr
Renseignements auprs du cabinet du Maire au 05 49 68 16 05
Administrateur territorial ou fonctionnaire dtat en dtachement (h/f)
MISSIONS : Sous lautorit du Directeur Gnral des Services et membre de
la Direction gnrale du Dpartement, vous contribuez la mise en uvre de
la politique sociale de lExcutif, et lanimation des missions spciques de
la Direction Gnrale Adjointe de la Solidarit pour laquelle un projet de ser-
vice est en cours. Vous proposez une politique sociale dpartementale pour la
collectivit, dans le respect dune stricte gestion budgtaire. Dans votre
domaine de comptence, vous impulsez et coordonnez les projets stratgiques
dnis par lexcutif. Vous assurez lapplication et lvaluation des orientations
arrtes par lAssemble Dpartementale.
PROFIL : Vous disposez de qualits relationnelles et managriales afrmes. Votre solution de recrutement
Votre connaissance du secteur social et mdico-social et des collectivits
territoriales vous permet de participer efcacement la chane daide la
dcision de lexcutif Dpartemental. Votre intrt et votre exprience dans les Pour diffuser vos offres demploi,
domaines concerns, votre disponibilit et votre loyaut vous prdisposent au
contactez notre quipe ddie :
sens du travail en quipe.
Renseignements complmentaires auprs de M. BETACHET, Directeur 01 79 06 73 33
Gnral des Services : 05 63 45 65 01
Les candidatures (lettre de motivation + CV + dernier arrt de
recrutement.gazette@
situation administrative) devront tre adresses avant le 30/09/17, infopro-digital.com
Monsieur Le Prsident du Dpartement du Tarn, DRH, Dpartement du
Tarn - Lices Georges Pompidou, 81 013 ALBI Cedex 9 ou par e-mail :
drh@tarn.fr

84 La Lettre du Cadre septembre 2017

LdC510.indd 84 29/08/17 12:18


La Commune de Saint-Cyr-sur-Mer (Var),
12 000 habitants, Surclasse 20 000
40 000 habitants, Station classe balnaire
et de tourisme
recrute
son Responsable
du Domaine Public h/f
Catgorie A ou B conrm
Missions principales : Organiser et optimiser la
gestion du Domaine Public Communal Mettre en
uvre lapplication du Rglement Local de Publicit
Veiller la qualit de ladressage (dnomination des
voies, numrotation) Organiser le recensement annuel
de la population Contribuer la rexion et la mise
en uvre de projets damnagements publics (voirie).
Activits du poste :
Organiser et optimiser la gestion du domaine public :
- Elaborer des politiques et outils en matire
dexploitation du domaine public (marchs, terrasses,
circulation, stationnement et forfait post-stationnement,
travaux, occupations diverses et xation des tarifs) - Mise
en uvre de rgles de mise en concurrence lorsque
la rglementation limpose - Optimiser la gestion du
domaine public (organisation, dlivrance des autorisations
doccupation, contrle des occupations, perception des
recettes, qualit architecturale) - Mettre en uvre le
Rglement Local de Publicit, veiller son application
- Proposer et mettre en uvre un plan damlioration
de ladressage.
Organiser le recensement annuel de la population en
liaison avec lINSEE : - Recrutement et encadrement
des agents recenseurs - Transmissions des donnes
lINSEE - Amliorer la qualit du RIL (rpertoire
dimmeubles localiss).
Comptences requises : Connaissances juridiques, de
lachat et des marchs publics ; des rgles damnagement
411835-MB
et de domanialit publics Gestion administrative
et financire Capacit manager une quipe
Facult traduire la rglementation en instructions
et actions ralisables Travail en transversalit
Disponibilit lie aux missions du service.
Adresser les candidatures
(CV + lettre de motivation) avant le
15 septembre 2017 :
Monsieur le Maire - Htel de Ville
Place d'Estienne d'Orves
83270 SAINT CYR SUR MER
Tl. : 04 94 26 72 00
13 400 habitants, Loiret
recrute
Un directeur
gnral adjoint h / f
En charge du developpement local
Cadre A - Titulaire ou contractuel -
Filire administrative ou technique
Emploi fonctionnel
411689-MB
Pour tous renseignements, se connecter sur la
page daccueil de la Ville ladresse suivante :
www.ville-chalette.fr
La Lettre du Cadre septembre 2017
LdC510.indd 85
OFFRES DEMPLOI
La Communaut de communes
Pays de Forcalquier
Montagne de Lure
Situe au sud des Alpes-de-Haute-Provence, la Communaut de
Communes Pays de Forcalquier-Montagne de Lure (13 communes, 9 000 habitants) jouit
dune dynamique culturelle orissante, qui lui vaut dtre labellise ple dexcellence rurale Pays du livre et de lcriture : diteurs,
graphistes, libraires, artisans du livre et associations culturelles travaillent en lien troit pour valoriser cette lire cratrice dactivits.
Depuis 2010, la communaut de communes a uvr la structuration dun rseau de lecture publique qui reprsente aujourdhui
7 bibliothques de village dont 5 sont relies par un catalogue commun, consultable sur le portail public forcalquier-lure.reseaubibli.fr.
An de poursuivre le dveloppement de ce rseau et de prparer la mise en service dune future Mdiathque intercommunale associe une
Maison des services au public dune surface denviron 700 m, la Communaut de Communes recrute son Responsable de la lecture publique.
Recrute par voie statutaire ou contractuelle
Un Animateur du rseau intercommunal
de lecture publique h/f
Assistant territorial de conservation du patrimoine et des bibliothques - Catgorie B
Missions : Plac sous lautorit de la Directrice de la fabrication, dition) Connaissance des TIC, et plus
Communaut de Communes : spciquement des applications en lien avec la lecture publique
laborer et suivre le projet de territoire : animer le rseau de Trs bonne culture gnrale exige (du patrimoine aux enjeux
lecture publique dans le cadre de la politique culturelle dnie des pratiques culturelles actuelles) Exprience sur des postes
par les lus et sinscrivant dans la dynamique Pays du livre et de similaires apprcie Pratique dune langue trangre souhaite
lcriture et suivre le projet de construction dune mdiathque Disponibilit vis--vis des lus, des responsables administratifs
intercommunale tte de rseau ; et de lactivit des bibliothques (dont travail le samedi)
laborer et suivre le projet de service : coordonner, organiser Permis B obligatoire.
et animer lquipe de bibliothcaires bnvoles rpartie sur
les diffrents points du territoire et animer une dynamique de Caractristiques du poste : Poste temps complet (35 heures
hebdomadaires) pourvoir au plus tt partir du 9 octobre 2017.
coopration autour de ce rseau avec lensemble des acteurs
culturels associs ;
Aider la dnition des orientations pour la lecture publique sur Lettre de motivation et CV adresser avant le vendredi
le territoire et poursuivre la constitution des collections. 22 septembre 2017 :
Monsieur le prsident - Communaut de communes
Prol : Aptitude lanimation dquipe et lencadrement de Pays de Forcalquier-Montagne de Lure - Le Grand Carr
bnvoles Capacit danimation dun rseau intercommunal : 13, boulevard des Martyrs - BP 41 - 04301 FORCALQUIER Cedex
coute, diplomatie, prise en compte de lexistant, aptitude
encourager un esprit participatif et constructif Sens de Renseignements :
linitiative, force de proposition, travail avec les partenaires Courriel : thomas.narcy@forcalquier-lure.com,
locaux et rgionaux Intrt pour la chane du livre (graphisme, Tlphone : 04 92 75 67 54
412446-CHM
412539-JH
LA COMMUNE DE LA HAGUE
Situe 20 km louest de Cherbourg (Manche), (12 395 hab.) bncie dun cadre de vie prserv. Dote dune identit marque,dun patrimoine
naturel important et de nombreux quipementssportifs, scolaires et sociaux, le territoire participe des projets denvergure au sein du cotentin.
Recrute
UN DIRECTEUR GNRAL DES SERVICES (H/F)
Dtachement ou emploi fonctionnel - Cadre demplois des attachs territoriaux (catgorie A, lire administrative)
Sont invits candidater : les agents titulaires et contractuels
MISSIONS :
1. Assister le maire et son conseil municipal pour la dnition des orientations stratgiques communales - participation la dnition du
projet global de la collectivit et sa stratgie de mise en uvre (conseiller les lus, apprcier les risques juridiques et nanciers) - tre force de
proposition auprs de lexcutif- informer les lus, les alerter et solliciter les arbitrages de lexcutif
2. Mise en uvre, pilotage de lvaluation des politiques locales et projets de la collectivit - scuriser les actes juridiques de la collectivit et
garantir la bonne application des procdures, - valuer les effets des politiques publiques, - Impulsion et conduite des projets stratgiques intgrant
innovation et efcience des services dans une approche transversale des politiques publiques,
3. laboration et pilotage de la stratgie de gestion et doptimisation des ressources - adapter les ressources disponibles au projet de la
collectivit, garantir la bonne gestion nancire de la collectivit, la maitrise de la masse salariale et lvolution des effectifs - identier les marges
de manuvre nancires et les seuils dalerte,
I. ENCADREMENT
1. Structuration et animation de la politique managriale de la collectivit en lien avec lexcutif - laborer et conduire le projet managrial,
diagnostiquer et adapter lorganisation, - organiser les moyens humains pour servir le projet politique, - porter et incarner, aux cts des lus, les
valeurs de lorganisation, - mobiliser et sassurer de la motivation des quipes et fdrer autour du projet
2. Participation aux instances de gouvernance de la collectivit
3. Pilotage et animation de lquipe de direction
PROFIL : Exprience exige dans un poste similaire, Capacit mobiliser des quipes autour des enjeux du mandat, Qualit avre de dialogue,
de ngociation et danimation, Disponibilit.
CONDITIONS : Rmunration statutaire, rgime indemnitaire, titres restaurant, CDAS, amicale, contrat groupe - Vhicule de fonction
POSTE POURVOIR LE 1ER OCTOBRE 2017 - EMPLOI TEMPS COMPLET
Adresser lettre de motivation et CV avant le 15 septembre 2017 : Mme le Maire de la commune de la Hague - 8 rue des Tohagues - BP 217 -
BEAUMONT HAGUE - 50442 LA HAGUE CEDEX - Pour tout renseignement , contact : Madame Mongermont (DRH), au 02.33.01.93.13
85
29/08/17 12:18
 OFFRES DEMPLOI

La Communaut
Ville de SAINT-FARGEAU-PONTHIERRY de Communes
Seine-et-Marne - 14 100 habitants Sumne Artense
Cantal - 8 500 Habitants - 16 Communes - 33 agents
recrute recrute par voie statutaire ou contractuelle

Un (e) Directeur (rice) Gnral(e) Un Directeur Gnral

Adjoint(e) des services la Population h / f des Services h/f
Attach ou Attach Principal

Membre de la Direction Gnrale des Services, vous serez ce titre charg notamment de : Collaborateur direct du Prsident, et en relation rgulire
Participer la dfinition d'une ligne stratgique et au processus de dcision, ainsi qu' la mise en uvre d'une avec les lus, vous serez en charge de dcliner les
politique publique sectorielle cohrente en matire de service la population en lien avec le programme municipal. orientations politiques, de les mettre en uvre, de diriger
Coordonner, rguler, piloter, contrler et valuer l'activit des services la population (= Etat Civil / Guichet lensemble des services et de piloter lorganisation
Unique, Education, Culture / Sport / Vie associative, Petite Enfance, Solidarit / Sant). Animer et manager une territoriale.
quipe de 4 directeurs et d'un responsable, en dveloppant une dmarche de travail transversal. S'inscrire dans un Missions : Participer la dfinition des orientations
projet managrial, de refonte des pratiques et des mthodes de travail. stratgiques de la collectivit Mettre en uvre et animer
les politiques communautaires adoptes par les lus
Savoir : Diplm de l'enseignement suprieur. Exprience significative, acquise en collectivit sur un poste Conseiller et assister lexcutif communautaire dans
quivalent. Matrise de l'environnement territorial et des rglementations applicables. Connaissance des enjeux et leurs diffrentes missions Participer aux groupes de
du cadre rglementaire des politiques publiques. Matrise de l'outil bureautique travail dlus et de techniciens Elaborer la stratgie
financire et fiscale de la collectivit, budget, optimisation
Savoir tre : Intelligence relationnelle. Capacit d'coute et de dialogue. Sens de l'organisation affirm et du travail des ressources Dvelopper et entretenir le rseau
en quipe. Capacit mthodologique et de structuration/pilotage en mode projet. Rigueur et ractivit dans la partenarial et institutionnel Assurer la veille rglementaire
et juridique Piloter et coordonner le management
conduite des dossiers. Sens de l'initiative
gnral des services, encadrer les responsables de
Savoir faire / Sens du service public. Aptitude hirarchiser les priorits et travailler en transversalit. Sens des services Grer les ressources humaines de la collectivit
Elaborer et suivre les procdures de marchs publics
responsabilits. Aptitude au management. Capacit animer des rseaux de partenaire. Trs grande capacit Conduire et mener des actions de communication.
rdactionnelle
Prol : Exprience souhaite sur poste de Directeur EPCI
Formation suprieure juridique, conomique, gestion
Poste pourvoir ds que possible des collectivits territoriales Capacit danalyse et de

409744-FP
synthse Ecoute, mdiation et diplomatie Capacit
Votre candidature (CV + lettre de motivation) est adresser : darbitrage et de dcision Aptitudes au management
et lorganisation des services Expertise en matire
Monsieur le Maire et transmettre au ple des Ressources Humaines de rglementation des marchs publics Bonne
185 avenue de Fontainebleau 77310 Saint-Fargeau-Ponthierry connaissance de laspect budgtaire et des finances
territoriales, du statut et de lenvironnement lgislatif et
rglementaire des collectivits territoriales Garant de
la rgularit juridique des actes et dcisions de lautorit
territoriale-Sens de linitiative et des responsabilits,
qualits dautonomie, de ractivit, grande disponibilit.
r e c r u t e par voie statutaire (ou emploi fonctionnel)
Rmunration statutaire + rgime indemnitaire + Action
sociale.
Son Directeur Gnral Poste pourvoir pour le 1er janvier 2018
des Services h / f Adressez lettre de motivation + CV + dernire situation
Station thermale de 2800 habitants Cadre d'emploi des Attachs (catgorie A) administrative avant le 30 septembre 2017 dernier
Classe tourisme 1re catgorie - Membre des
" 100 plus beaux Dtours de France " Collaborateur direct du Maire, vous dirigez les services dlai : Monsieur le Prsident de la CCSA - BP 7
Et assurez la mise en uvre de la politique dnie par les lus. 15270 Champs sur Tarentaine
Ou par mail : ccsa.champs@wanadoo.fr
Missions : Diriger, coordonner et animer l'ensemble des services de la commune (48 agents
B a i n s

Tlphone : 04 71 78 72 55. 412483-CHM

titulaires) et le CCAS (9 agents) Apporter son expertise administrative, nancire et juridique
Piloter la stratgie de gestion et d'optimisation des ressources Prparer le suivi des conseils
municipaux et autres runions Assurer une recherche de subventions efficiente
Participer la dnition des projets de la collectivit ainsi qu' leur mise en uvre Inscrire LINFORMATION AU QUOTIDIEN
la Commune dans une rexion intercommunale Travailler les partenariats et assurer la SUR UN TON DIFFRENT !
reprsentation communale.
Finances : Participer la dnition des orientations nancires et stratgiques et mise en
L e s

uvre Assistance et conseil auprs des lus Elaboration du budget principal et des budgets Un outil prati
pratique
tique et str
stratgique
t at
tgique
i qui balaye
annexes, et mise en uvre Crer et dvelopper les outils ncessaires la mesure des cots lensemble des questions managriales et dcrypte
des services en vue de leur optimisation Animation et pilotage de la fonction nancire lactualit sur un ton impertinent, engag et incisif.
Contrle de gestion.
N r i s

Ressources Humaines : Coordination et supervision des chefs de service Organisation du Votre mensuel au formats
fonctionnement des services Participation la dnition de la politique des ressources papier et numrique pour
humaines Gestion des emplois, des effectifs et des comptences Elaboration et suivi de la approfondir votre expertise
masse salariale Pilotage du dialogue social Suivi et participation au CT/CHSCT.

+
Autres missions : Organisation des concertations publiques.
Prols : Avoir de la rigueur et de la mthode Avoir le sens de l'initiative Avoir un esprit de
synthse Exemplarit de comportement : discrtion, loyaut, coute, autorit, quit
d e

Qualit rdactionnelle Connaissances techniques : analyse nancire, gestion budgtaire,

conduite de projet Maitriser l'outil informatique Respect du statut et du rglement du Les services en lignes inclus :
travail.
contenus rservs fortes
co
411743-MV
V i l l e

Poste pourvoir partir du 1er octobre 2017 valeurs ajoute,

Candidature (lettre de motivation manuscrite + CV) adresser ne
newsletter hebdomadaire
M. le Maire - Htel de Ville - Boulevard des Arnes - BP 10 - 03310 NERIS LES BAINS et alertes mails

86 La Lettre du Cadre septembre 2017

LdC510.indd 86 29/08/17 12:18

 OFFRES DEMPLOI

(15 449 HABITANTS)

recru te te mps c omple t
pour l a D i recti on G n r al e
Adjoin te des Ser v i ces
L'ofwce de tourisme du Pays d'Uzs Pont du Gard
recrute
Un charg de mission
en contrle de gestion Son Directeur h/f
et optimisation h/f Les 2 communauts de communes du Pays d'Uzs et du Pont du Gard, dj regroupes au sein d'un PETR,
ont dcid d'intensier leur relation en fusionnant leurs 2 ofces de tourisme (catgorie 2) constitus en EPIC.
Contrat dune dure dun an renouvelable Sur ce territoire de plus de 50 000 hbs au cur du Gard, bnciant de sites touristiques et naturels majeurs
Au sein de la direction gnrale et sous lautorit (Le Pont du Gard, class l'Unesco, Uzs ville d'art et d'histoire, Grand Site et rserve de biosphre des
de la Directrice gnrale adjointe, vous serez Gorges du Gardon), le nouvel ofce de tourisme sera cr dbut 2018 sous la forme d'une SPL.
charg de mettre en uvre le conseil de gestion
interne et notamment de : Missions :
Organiser la mise en place matrielle et dnir le fonctionnement du nouvel Ofce de Tourisme (5 lieux d'accueil)
Finaliser la conception et la mise en uvre des Manager et coordonner les ressources de l'ofce de tourisme (11 ETP, budget : 1M) Participer l'laboration de la
mthodes et outils organisationnels et de gestion stratgie touristique dcide par les 2 communauts Dnir une politique commerciale de prestations et de services
permettant de garantir lutilisation efficiente des touristiques Etre force de proposition auprs du Prsident et du Conseil d'Administration de l'Ofce de Tourisme
ressources de la collectivit Animer, dvelopper et qualier le rseau d'acteurs touristiques locaux Engager la dmarche vers le classement en
Contribuer la conception et la mise en uvre catgorie 1 En relation avec les 2 actionnaires, dvelopper les activits de la SPL en matire culturelle.
des outils de pilotage des directions
Prowl : De formation suprieure (Bac + 3 minimum), vous justiez d'une exprience signicative dans le secteur du
Participer la mise en uvre doutils daide la tourisme avec management d'quipe, et de missions en marketing territorial et oprationnel Connaissances web et
dcision rseaux sociaux approfondies Matrise des actions et outils de promotion, de communication touristique Matrise
Proposer une dmarche et des outils de suivi de administrative et nancire de la gestion d'une Socit Publique Locale apprcie Connaissance du domaine culturel
projets apprcie Capacits rdactionnelles Anglais courant indispensable.
Lannonce dtaille est consultable sur le site de
te d e Rmunration selon prol et exprience du candidat.
la ville www.ville-saint-avertin.fr
Directeur Salari (CDI Convention Collective des Ofces de Tourisme).
Poste pourvoir au 1er octobre 2017

Adresser CV et lettre de motivation manuscrite

Poste temps complet pourvoir au plus tard en janvier 2018
412372-CHM

avant le 1er septembre 2017 : Les candidatures (lettre de motivation + CV) sont adresser par courrier ou par mail au plus tard le 18 septembre
Monsieur le Maire - Htel de Ville 2017 : Monsieur le Prsident de la Communaut de Communes Pays d'Uzs - 9 avenue du 8 mai 1945 30703 UZS
21 rue de Rochepinard Cedex ou par mail : contact@ccpaysduzes.fr
37550 SAINT-AVERTIN 412606-OH

recrute par voie statutaire ou contractuelle de droit public

son Directeur Gnral

des Services h/f
Cadre demplois catgorie A (Attach, Attach Principal)
la Communaut de Communes La mairie Sur poste fonctionnel (-10 000 habitants)
Ecueill - Valenay
19 communes et 12 000 habitants
de Vouill INTITUL DU POSTE/MISSIONS :
Collaborateur du Maire, assiste et conseille les lus dans les orientations stra-
recrute tgiques et le pilotage des projets.
Voisine de NIORT, aux Assure la direction et la coordination des Ples composs denviron 60 agents
son Responsable portes du Marais Poitevin, dont 35 titulaires.
administration, finances, 45 de LA ROCHELLE
et du FUTUROSCOPE,
PROFIL/COMPTENCES :
De formation suprieure Bac+ 4 minimum (droit public, nances publiques ou
marchs (h/f ) cette commune de management de collectivits territoriales) vous disposez des pratiques ad-
Catgorie A ou B 3 400 hbts associe tous ministratives, juridiques, nancires et de la commande publique. Vous avez la
les charmes naturels de connaissance des politiques publiques en matire de Dveloppement Durable
Missions principales : sous l'autorit du directeur gnral et de Dfense de lEnvironnement, de lAmnagement des espaces publics, du
ses 5 villages au potentiel
des services : Elaboration et suivi des budgets, ralisation Dveloppement Local et des partenariats institutionnels.
des oprations comptables complexes Montage, pilotage et conomique, culturel
Une exprience de 3 ans minimum en collectivit territoriale, une connais-
suivi administratifs et financiers de projets communautaires et et social de la ville centre. sance du management participatif et transversal, une aisance dans lanimation
des dossiers de marchs publics Veille rglementaire et contrle Elle a engag un vritable et les relations humaines, une aptitude lorganisation et au dialogue social
de la lgalit des actes administratifs et juridiques Intrim en projet local partir de sa seraient apprcies
l'absence du directeur gnral des services. qualit environnementale Sens afrm du Service Public, disponibilit, discrtion, rigueur, esprit dini-
et le dveloppement tiative
Profil :
Connaissance avre des collectivits territoriales, des politiques des services de proximit Poste plein temps 35h pourvoir au 1er dcembre 2017 avec courte
publiques, du droit administratif et des partenaires institutionnels pour les familles. priode de tuilage
Matrise approfondie des procdures budgtaires et comptables Membre de la
Connaissance de la lgislation des marchs publics (aspects RMUNRATION : Statutaire ou contractuel FPT + NBI + RIFSEEP + CNAS
Communaut
412042-MB

techniques, administratifs et juridiques) Formation Niveau

bac + 3 Exprience confirme dans un poste similaire. dAgglomration DPT DES CANDIDATURES : Vendredi 22 septembre 12h
du Niortais
411963-AG

Lettre de motivation et CV transmettre (45 communes) Candidatures (CV + lettre de motivation) adresser :
avant le 15 septembre 2017 : Monsieur le maire - 19 rue de boussantain - 79230 VOUILLE
www.vouille.fr
Monsieur le Prsident de la Communaut de Communes Contact : Gildas LUCAS DGS - 05 49 75 84 32 - Dgs-mairievouille79@orange.fr
Ecueill -Valenay - 4 rue de Talleyrand - 36600 Valenay.

La Lettre du Cadre septembre 2017 87

LdC510.indd 87 29/08/17 12:18

 OFFRES DEMPLOI

La Commune
Communaut de Communes Loire Layon Aubance de Salaise sur Sanne
57 049 habitants (19 Communes au sud de la 4 335 Habitants - Recrute
Communaut Urbaine dAngers Loire Mtropole) par voie statutaire ou contractuelle
(possibilit de dtachement sur un
Recrute emploi fonctionnel)

un Directeur/trice Son Directeur Gnral

ressources humaines h/f des Services h/f
A temps complet - Cadre demploi des Attachs territoriaux Grade dattach ou attach principal

Fonctionnaire ou contractuel - Rattach la direction gnrale Commune membre du pays Roussillonnais, au sein de lIsre
Rhodanienne, Salaise sur Sanne, dispose, an de rpondre
Vous serez charg(e) de proposer et concevoir une politique doptimisation des ressources humaines de la collectivit, aux besoins de ses 4300 habitants, dun budget de 13 millions
danimer et dvaluer sa mise en uvre. deuros pour un projet ambitieux en termes de service public
accessible tous. Face aux nouvelles contraintes institutionnelles et
Missions : rglementaires, elle cherche un manager, un gestionnaire de projet
Participer la dnition de la politique ressources humaines et la mettre en uvre : recrutement et mobilit interne, GPEEC, capable de conseiller les lus dans la modernisation de laction
valuation, politique sociale, RIFSEEP, hygine et scurit publique locale et de ladministration quelle souhaite impulser.
Mobiliser les dirents dispositifs statutaires au service de la dnition de la politique RH de la collectivit MISSIONS : Collaborateur direct du Maire et des lus du conseil
Concevoir et mettre en place les outils de pilotage RH municipal vous piloterez, grce votre expertise, la mise en uvre
Grer et contrler la masse salariale (cadre prvisionnel et pluriannuel) du projet politique de la ville sur deux axes dterminants :
Superviser la gestion administrative et statutaire des personnels, le service RH
Management oprationnel : Structurer et animer la politique
Accompagner les responsables de service dans la mise en oeuvre de la politique de ressources humaines managriale de la collectivit (150 agents) en lien avec lexcutif
Animer le dialogue social Elaborer et mettre en place une organisation interne en adquation
Contribuer linformation et la communication interne et externe avec le projet dadministration gnrale Piloter lquipe de direction
Prol : Exprience avre dans un poste similaire Matrise du statut de la FPT ; des enjeux et volutions des ressources en favorisant la transversalit, la co-construction, la cohrence
et la mobilisation des quipes Organiser le fonctionnement de
humaines Bonne connaissance des mthodes et outils de la GPEEC Vous avez un got prononc pour la conduite de projet
la collectivit dans une logique defcience et dans le contexte
et de changement, le travail dquipe et la mdiation Vous tes rigoureux, organis, ractif et prsentez de fortes capacits
budgtaire contraint des collectivits.
danalyse et de synthse Permis B obligatoire
Environnement territorial : Superviser, analyser les dossiers
Divers : Poste situ St Georges sur Loire - Vhicule de service pour dplacements supra-communaux et tre force de proposition auprs des lus
Mettre en uvre et piloter lvaluation des politiques locales et
Poste pourvoir avant la n de lanne 2017 des projets de la collectivit Accompagner les lus dans les
volutions relatives aux rformes territoriales Scuriser et
Candidature adresser accompagne de votre CV au plus tard le Mardi 12 Septembre 2017 optimiser la gestion administrative Prparer et superviser la mise
Prsident CC LOIRE LAYON AUBANCE - 1 Rue Adrien Meslier - CS 80083 - 49170 St Georges sur Loire Cedex en uvre des dcisions du bureau et du conseil municipal, piloter
ou par mail : elisabeth.gerfault@loirelayonaubance.fr (service RH) ladministration gnrale.

Renseignements : G. DELOURMEL - DGS (graldine.delourmel@loirelayonaubance.fr) PROFIL : De formation suprieure (bac+3 minimum) avec une
411366-CHM
exprience dans un poste similaire Vous matrisez le cadre
rglementaire et le fonctionnement des collectivits locales
Ouvert, organis, rigoureux, vous montrez des aptitudes fortes
au management, lanimation dquipes et au portage de projets
Le gouvernement de la Nouvelle-Caldonie Dot dun esprit danalyse et de synthse, vous matrisez les
procdures juridiques, administratives et nancires des communes
Recrute Disponible, vous possdez des capacits rdactionnelles et
relationnelles et le sens du service public.

son Chef du service du pilotage budgtaire et de Adresser candidature, CV dtaill et lettre

de motivation, sous pli personnel
409392-FP

412689-JH
et condentiel,

la stratgie nancire h/f avant le 22 septembre 2017, :

Monsieur le Maire - BP 20318
38150 Salaise-sur-Sanne.
Description du poste - Recrutement possible par voie de dtachement
La direction du budget et des affaires nancires a pour dialogues de gestion) Coordonner la pluralit des crdits (en
mission principale la prparation et lexcution du budget de Autorisation de Programme (AP), en Autorisation
la Nouvelle-Caldonie (budget annuel denviron 200 milliards dEngagement (AE), en PPI) Piloter lanalyse nancire
CFP) ainsi que le suivi et le contrle des tablissements rtrospective et prospective (plan de trsorerie, garanties
publics et des collectivits locales. La direction, compose de demprunts, analyse des risques nanciers)
45 agents, est engage dans une rforme de la gestion des
nances publiques qui imposera de nombreux changements Description du candidat
oprationnels et dcisionnels, notamment en se Formation suprieure en finances et/ou comptabilit
professionnalisant sur les mtiers nanciers pour apporter (Bac+ 5 minimum souhaite), Comptabilit gnrale et/ou
une vritable valeur ajoute la collectivit et ses dcideurs nomenclatures publiques, Maitrise des outils de gestion
en matire de prospective, danalyse, dvaluation des nancire et des techniques danalyse nancire, Matrise
dcisions nancires. des procdures, mthodes et techniques budgtaires, Votre solution de recrutement
Le chef du service du pilotage budgtaire et de la stratgie Exprience souhaite dans un poste similaire en collectivit
nancire encadre une quipe compose de 8 agents et est ou danalyste conomique et/ou nancier, Exprience du
principalement charg de : Coordonner la prparation management dquipe, Savoir organiser le travail et les
priorits, Grande disponibilit en priode budgtaire (dbut Pour diffuser vos offres demploi,
budgtaire (prparation des lments darbitrage du budget,
rdaction du rapport de prsentation, supervision des et n danne), Gestion du stress en ux tendu. contactez notre quipe ddie :
Pour rpondre cette offre :
Les candidatures (CV dtaill, lettre de motivation, che de renseignements) rfrences sous le N 17/12155 doivent tre 01 79 06 73 33
adresses la Direction des ressources humaines et de la fonction publique de Nouvelle-Caldonie - Service du dveloppement
des ressources humaines, par mail : drhfpnc.recrutement@gouv.nc recrutement.gazette@
Retrouvez tous les dtails de cet avis de vacance de poste ainsi que la che de renseignements en tlchargement sur
le site www.drhfpnc.gouv.nc (rubrique Recrutement-Avis de vacance de poste). infopro-digital.com

88 La Lettre du Cadre septembre 2017

LdC510.indd 88 29/08/17 12:18

 OFFRES DEMPLOI

Essonne Rejoignez-nous an d'accompagner la stratgie de dveloppement Berger-Levrault !

Au sein de l'Activit Gamme de Gestion, nous recrutons
20 400 habitants
Un Consultant Avant-Vente h/f
pour intervenir sur notre gamme Sedit RH (logiciels de gestion RH grands comptes)
RER ligne C
recrute par voie statutaire Berger
Levrault Un Consultant Avant-Vente h/f

Un responsable des finances pour intervenir sur notre gamme Sedit GF (logiciels de gestion nancire grands comptes)
diteur de solutions
et de la commande publique (h/f) d'information et de gestion Mission : Votre mission principale consiste transformer les prospects en clients en assurant un appui technique et
fonctionnel aux commerciaux en avant-vente : Analyser les cahiers des charges des appels d'offres et y rpondre en
Cadre demploi des Attachs multicanal, Berger-Levrault
accompagne les acteurs de rdigeant la proposition technique et nancire Assurer des prsentations techniques des partenaires, prospects et
l'administration publique et clients en assistant les commerciaux Garantir la faisabilit des propositions et leur rentabilit Accompagner le
Membre du comit de direction, vous participerez la dfinition
de la sant dans la fourniture lancement des projets en aprs-vente Assurer une veille technologique des produits et services et de la concurrence
du projet global de la ville, llaboration et lapplication de la
d'ouvrages, de formulaires, Comprendre les besoins clients et les traduire en volution de nos offres en collaboration avec le marketing et la
stratgie financire. Vous animerez les services des finances et
de logiciels et de leurs production Proposer de nouveaux axes de dveloppement conformes aux objectifs gnraux de l'entreprise Vous
de la commande publique.
services associs. Avec pouvez galement tre amen superviser des projets chez nos clients Vous travaillez de manire collaborative avec
MISSIONS : Participer la dfinition des orientations et leur mise
1 400 collaborateurs, les diffrents services transverses (commerce, marketing, assistance, dveloppement informatique).
en uvre Raliser des analyses financires rtrospectives et
Berger-Levrault bncie Prol : Niveau Bac +5 et issu d'une formation en commerce, marketing, ou ingnieur 5 ans d'exprience minimum
prospectives claires par une bonne connaissance de
de la conance de plus de en avant-vente Exprience technique reconnue idalement dans le domaine de l'dition de logiciel de gestion RH ou
lenvironnement conomique et social de la collectivit Prparer
50 000 clients et contribue GF Votre connaissance du secteur public est prouve Vous faites preuve d'un sens dvelopp du commerce et du
des scnarios dlaboration et de ralisation budgtaire Participer
la mise en place de service Dot d'un bon relationnel et de relles capacits de conviction vous savez vous adapter votre interlocuteur
activement la construction et au suivi des programmations
l'e-administration et de an de maximiser la qualit des changes Une parfaite matrise de l'expression orale et crite est ncessaire.
pluriannuelles Contribuer renforcer une culture de gestion au
services innovants pour
sein de la collectivit Dvelopper et optimiser la qualit du pilotage Bas idalement Montpellier, Toulouse ou Lyon, vous tes mobile et disponible pour intervenir sur l'ensemble du
les usages publics.
financier des services Superviser llaboration du budget principal, territoire franais.
des budgets secondaires et leurs annexes Superviser la fiscalit,
411520-FP Dposez votre candidature sur l'espace Carrire de notre site corporate www.berger-levrault.fr
la trsorerie, la dette et les garantis demprunts Conseiller et
accompagner les lus et responsables de service Piloter la mise
en uvre des budgets Assurer la veille juridique et technique
Coordonner et superviser les activits des services des finances et
de la commande publique.
PROFIL : Matrise des outils de prvision, danalyse des cots et
des rgles comptables Bonne capacit danticipation, esprit
Soulac-sur-Mer
danalyse et de synthse Sens de la collaboration inter-services,
du service public, ouverture desprit Aptitude au management recrute
participatif et au transfert du savoir-faire.
FORMATIONS ET QUALIFICATIONS NCESSAIRES : Etudes un Agent de gestion
412359-JH

suprieures avec spcialisation en finance ou gestion Exprience

significative dans le domaine des finances en collectivit locale.
Envoyer CV et lettre de motivation :
Monsieur le Maire - 16 rue de lEglise
91240 ST MICHEL SUR ORGE CEDEX
Dans le dpartement des Pyrnes-Orientales Thuir (20kms de
Perpignan), lUDSIS est un tablissement public dpartemental
compos de la Rgion, du Dpartement et de prs de 190
communes. Ltablissement a 2 comptences : la restauration
scolaire et la gestion de centres de sports et de loisirs. Budget
annuel 10 M deuros, 100 agents. LUDSIS recrute
Directeur Gnral des Services
dun Etablissement public administratif
h/f
Cadre demplois des attachs territoriaux, ingnieurs territoriaux
Collaborateur direct du Prsident et sous son autorit, vous
contribuez la dfinition et la mise en uvre des orientations de
la collectivit. Vous animez les services et pilotez lorganisation
territoriale en cohrence avec le projet dtablissement, et les
dclinaisons en projets annuels et de services.
MISSIONS : Management stratgique et pilotage de projets
Gestion et optimisation des ressources.
DESCRIPTION DU CANDIDAT : Formation suprieure en
conomie, droit administratif ou gestion des collectivits
territoriales.
RMUNRATION : Grille indiciaire de catgorie A + rgime
La ville de DAGNEUX
4600 habitants , 40 agents, membre de la
Communaut de Communes de la Cotire
Montluel ( 9 communes - 20 000 habitants)
20 km de LYON
recrute
Son Directeur Gnral
des Services H/F
Cadre des Attachs Territoriaux
Missions :
Sous lautorit directe du Maire, diriger,
organiser et coordonner lensemble des
services de la commune.
- Prparer et suivre les runions de conseil
municipal, dnir et rdiger les ordres du jour,
dlibrations et comptes rendus. - Elaborer
les budgets et suivre leur bonne excution.
- Pilotage des projets communaux. - Scurisa-
tion des actes juridiques et des procdures.
Coordination, mise en uvre des dcisions
municipales.
Prol : - Formation suprieure. - Exprience
conrme sur poste similaire. - Matrise de
lenvironnement juridique, nancier, adminis-
tratif et humain dune collectivit. - Aptitudes
au management, qualit dcoute et rela-
tionnelles, gestion dquipe. - Disponibilit,
discrtion et sens du service public. Rigueur,
esprit danalyse et de planication.
financire, budgtaire
et comptable h/f
Cadre demplois
des Adjoints Administratifs Territoriaux
Profil : Exprience dans un service administratif
de collectivit territoriale de prfrence en finances
Connaissances des rgles de la comptabilit publique
Notions sur le statut de la FPT Matrise des outils
bureautiques (logiciel word/excel/e.magnus gestion
financire ou quivalent Bonnes qualits relationnelles
Discrtion professionnelle Aptitude au travail en
quipe et la polyvalence Autonomie - Rigueur
Sens de lorganisation.
Missions :
A titre principal : Excution budgtaire : Engagements -
Mandats - Titres Rception, vrification et classement
des pices comptables Suivi de facturations (loyers,
conventions diverses ... ) Oprations comptables de fin
dexercice (restes raliser, facturation entre budgets ... )
Suivi inventaire (immobilisations).
A titre accessoire : Participation llaboration et au suivi
des budgets et la gestion de la dette avec le responsable
du service Participation aux tches lies la gestion
du personnel Raliser des travaux de secrtariat
Dactylographier divers documents : courriers, notes
de service, rapports ... Assurer une polyvalence avec
les autres agents du service Finances/RH Effectuer les
tches de diffrents collgues du service en fonction des
priorits fixes par le responsable du service.
Merci dadresser votre lettre de candidature (lettre de
motivation, CV, photo et dernier arrt) avant le
15 septembre 2017 : Monsieur le Maire - Direction
Gnrale des services - 2, Rue Htel de ville -
411710-MB

indemnitaire. Rmunration statutaire + rgime indemnitaire

POSTE POURVOIR : 1er novembre 2017.
Merci dadresser votre candidature (lettre de motivation
+ CV) au plus tard le 15 septembre 2017 par courrier :
Monsieur le Prsident - UDSIS - 2 alle Hector Capdellayre
66300 THUIR
Ou par mail : nicolas-negre@udsist.net
33780 SOULAC-SUR-MER
Poste pourvoir au 1er janvier 2018 Pour tous renseignements : Tl. 05 56 73 29 07
dlai de tuilage de 2 mois avec la D.G.S. Mail : a.dillemann@mairiesoulac.fr
Adresser les candidatures : M. le Maire
MAIRIE - Esplanade de la MAIRIE
412220-JH 01120 DAGNEUX
412779-OH

La Lettre du Cadre septembre 2017 89

LdC510.indd 89 29/08/17 12:18

 LES IMMANQUABLES

Ce que vous auriez pu lire

dans ce numro
HISTOIRE
QUI FAIT PEUR
La grande mchante
mtropole P. 18
DESSINS DCROCHAGE
Les chiffres des quartiers Une repense radicale
qui vont mal du territoire
P. 13 P. 44

PIXELLEO - FOTOLIA
TABLE ! CIRCUIT COURT
Un management Quand Rio soigne
mozzarella-peperoni ses agriculteurs
P. 40
Posie P. 76

Lettre au prsident

JASON ROSENBERG-CC BY-SA

P. 53

LE MOIS PROCHAIN

Subventions
aux associations
culturelles :
quelles stratgies ?
lire en octobre
IMGORTHAND - ISTOCK

Et si on se trompait
de dveloppement conomique ? P. 28

90 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510_Les in manquables.indd 90 29/08/17 15:02

 21, 22 & 23 NOVEMBRE 2017
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