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Cour des comptes

Secrtariat gnral
Division des systmes dinformation
Service de la documentation

Le Rapport de la Cour des comptes pour lanne


2015

Mai 2017
Press-book sur le Rapport de la Cour des comptes pour lanne 2015

SOMMAIRE
LE JEUNE AFRIQUE
- Maroc : ce quil faut retenir du dernier rapport de la Cour des comptes, p. 5

LE MATIN
- Financement des collectivits territoriales : La Cour des comptes rappelle le FEC
l'ordre, p. 7
- Rapport 2015 : La Cour des comptes charge la Formation professionnelle et les Centres
rgionaux dinvestissement, p. 8
- La Socit dinvestissements nergtiques pingle pour son business model, p. 10
- Le grand draillement de l'ONCF, p. 12
- La Cour des comptes rappelle le FEC l'ordre, p. 14

LECONOMISTE
- Cour des comptes/Fs: La sant de 2 millions de personnes menace. p.15
- Cour des comptes/Dans la rgion de Marrakech, les communes rurales toujours mal
gres. p. 17
- Audiovisuel : Ltat et la SNI refusent de recapitaliser 2M. p. 19
- Cour des comptes/Audiovisuel: Toutes dficitaires, les chanes publiques! p. 20
- Cour des comptes: Chre Justice, p. 21
- Souss Massa: Chaos dans le transport urbain Tiznit, p. 23
- Knitra: Fortes menaces de pollution sur l'eau potable. P. 25
- Oriental: Les groupements communaux naviguent vue, p. 26
- Tissu ancien: LAder fait face plusieurs contraintes, p. 27
- Fonds dquipement communal: Le monopole est contre-productif, p. 28
- Barid Al-Maghrib menac dans ses relais de croissance, p. 29
- La SIE en qute de visibilit, p. 31
- Cour des comptes/ONCF: Pourquoi tant de retard. p. 32
- Cour des comptes: A Mekns, mme les vtrinaires fuient les abattoirs! p. 33
- Casablanca: Trs mal conseille, la commune. P. 35
- Cour des comptes/Tlcoms: Le service universel navigue vue! p. 37
- Cour des comptes: Fissure sur le Fonds de dveloppement. p. 38
- Cour des comptes: La formation professionnelle sans boussole. p. 40
- Cour des comptes/Classification: Une usine gaz dans le BTP. p. 42
- Oriental: Les groupements communaux naviguent vue. p. 44

Les ECOS
- La Cour des comptes pingle le transport intercommunal. p. 45
- Finances : faut-il sinquiter de la hausse de la dette publique ?p. 46
- Foncier de l'tat : faible mobilisation au profit de linvestissement. p. 48
- Cour des comptes : les petites bombes du rapport 2015, p. 49
- Le rapport de la cour des comptes est publi. p. 56

TELQUEL
- Pour la Cour des comptes, le Domaine priv de l'Etat est "mal dfini" et "non matris",
p. 57
- Pour la Cour des comptes, le ministre de la Culture manque cruellement de vision, p.
59
- Les dysfonctionnements de l'ONCF passs au crible par la Cour des comptes, p. 60
- Cour des comptes: le paysage audiovisuel national en souffrance, p. 62
- Business model bancal, stratgie floue... La Cour des comptes liste les tares de la SIE,
p. 64
- La Cour des comptes pointe linefficience du Fonds de dveloppement rural, p. 66

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Press-book sur le Rapport de la Cour des comptes pour lanne 2015

AUJOURDHUI LE MAROC

- Cour des comptes : Driss Jettou livre son diagnostic de 2015, p. 68


- Cour des comptes : Lautonomie financire des collectivits toujours faible, p. 71

LIBERATION
- S.O.S dficit ! Carburants, bl, mdicaments et sucre La Cour des comptes tire la
sonnette dalarme, p. 73

LOPINION
- Sous la loupe de la Cour des Comptes: Les manquements de lAdministration qui
entravent le dveloppement, p. 75

H24
- La Cour des Comptes dnonce un dfaut dentretien des routes rurales non
classes, p. 79
-
AGENCE ECOFIN
- Maroc : la Cour des comptes pingle les dysfonctionnements de la gestion du domaine
de lEtat, p. 80

LE 360
- Cour des comptes: publication du rapport 2015, p. 81

LE REPORTER
- Endettement : La Cour des comptes tire la sonnette dalarme, p.82
-
INFOMEDIAIRE

- CRI : Les quipes de Jettou dvoilent les failles, p.85



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28/04/2017- Maroc : ce quil faut retenir du dernier


rapport de la Cour des comptes

Les budgets de pas moins dune vingtaine de structures publiques ont t passs au crible par
les magistrats de la Cour des comptes dans leur rapport annuel pour 2015. Zoom sur les trois
points les plus saillants du rapport.

Comme chaque anne, le rapport de la Cour des comptes, dirige par lancien Premier ministre
du Maroc, Driss Jettou, occupe lactualit. Publi le lundi 24 avril, il pointe des irrgularits
budgtaires dans diffrentes institutions publiques, donnant ainsi un aperu de lvolution de la
gouvernance dans le royaume. Cette anne, le rapport ne fait pas de grandes rvlations en
terme de gabegie budgtaire mais lve le voile sur des carences intressantes dcrypter.

Un foncier public peu immatricul

Le patrimoine foncier du domaine priv de ltat stale sur 1,7 milliard dhectares qui valent,
selon les magistrats de la Cour des comptes, 567 milliards de dirhams. Ces derniers pointent
linexistence dun Code des domaines de ltat qui dterminerait pour ce patrimoine un rgime
juridique et fixerait les procdures de sa gestion. Prs de 6% de ce trsor public nest pas
encore immatricul et 41% est peine en cours dimmatriculation. La Cour des comptes dplore
par ailleurs que les prix de cession de ce foncier ne refltent gnralement pas la ralit du
march immobilier. Ils critiquent aussi une procdure complexe et lourde, qui ne rpond plus
aux exigences des investisseurs.

Mauvaise note pour le Ministre de la culture

Au sein de ce dpartement, la programmation stratgique est inexistante. Les monuments


historiques sont mal recenss et ne bnficient pas de la protection juridique ncessaire. Le
ministre de la Culture na, par ailleurs, cr que 57 institutions culturelles sur les 463
identifies par les magistrats de la Cour des comptes, qui pointent une disparit rgionale
importante : un tiers de ces centres culturels construits et grs par les collectivits locales
est implant dans deux rgions. Enfin, les subventions accordes par le dpartement pour le
soutien des activits est trs maigre : 46 millions de dirhams octroys entre 2005 et 2013. Une
cagnotte insignifiante quon d se partager 826 associations.

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Les tlvisions publiques (trs) subventionnes

Les chiffres de la Socit nationale de radio et tlvision (SNRT) dvoils par le rapport de la
Cour des comptes laissent pantois. Ses recettes publicitaires en 2015 atteignent peine 169
millions de dirhams, alors que les charges du personnel engloutissent 520 millions de dirhams.
Conclusion : la SNRT ne survit que grce aux subventions publiques.

Le groupe dirig par Fayal Larachi, a bnfici de 10,5 milliards de dirhams, soit 88% des
subventions publiques attribues au paysage audiovisuel sur la priode 2006-2015, audite par
la Cour des comptes. Cette socit navigue vue puisquelle na soumis aucun contrat-
programme aux pouvoirs publics depuis 2012. La petite sur de la SNRT, la chane 2M, nest
pas en meilleure forme. Elle se retrouve mme en situation irrgulire, sachant que sa situation
nette est infrieure au quart de son capital social.

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25/04/2017- Financement des collectivits territoriales :


25/04/2017
La Cour des comptes rappelle le FEC l'ordre

La situation devra certainement changer avec les 800 millions de DH de la BEI et l'emprunt
obligataire lev en octobre dernier. Mais valeur aujourd'hui, l'intervention du Fonds
dquipement communal semble dcevoir les magistrats de la Cour des comptes. Ces derniers
jugent que le Fonds na pas su dvelopper une ingnierie
ingnierie financire capable de faire de
lemprunt un vecteur de dveloppement local.

La Cour des comptes recadre le FEC. Le Fonds dquipement communal ne contribue pas assez
au financement des collectivits territoriales, dplore la Cour des comptes dans son so
rapport 2015 (www.lematin.ma). Mme si linvestissement local a presque tripl entre 2003 et
2012 pour atteindre plus de 12 milliards de dirhams, le Fonds naura pas pu dvelopper une
ingnierie financire capable de faire de lemprunt un vecteur de dveloppement
dveloppement local. La
preuve : sa contribution au financement des collectivits territoriales ne dpasse gure les 5%.
De mme, en douze ans (2003-2014),
(2003 2014), le nombre des collectivits territoriales qui ont bnfici
des prts de cette banque, ne dpasse pas 620,620, soit 38,9% de lensemble des collectivits
territoriales toutes catgories confondues.

Selon la juridiction financire du Royaume, les prfectures et les communes rurales sont les
moins loties avec un taux de couverture, respectivement de 30,77 et 32,61%,
32,61%, contre 81,25%
pour les rgions et 72,4% pour les communes urbaines.

noter toutefois que le FEC est promis un nouveau dcollage puisque la Banque europenne
d'investissement (BEI) a approuv le 22 mars dernier un prt de 75 millions deuros (environ
800 millions de DH), en sa faveur. Un pactole destin appuyer un nouveau programme de
financement de plus de 1,6 milliard de DH ciblant des projets dinfrastructures
socioconomiques portes par les collectivits territoriales. Le prt de la BEI couvre donc 50%
des besoins de ce programme. Le reste proviendra pour une partie de lemprunt obligataire de 1
milliard de DH. Des fonds levs en octobre dernier. Cet emprunt obligataire ainsi que le prt
sollicit auprs de la BEI se veulent en phase avec lvolution
lvolution favorable ces dernires annes de
lactivit de crdit du FEC qui sest traduite par une augmentation du niveau des dcaissements
et des besoins de financement, lesquels ont ncessit une mobilisation croissante de ressources.
Une prcision importante, e, le taux de croissance annuel moyen des engagements de prts du
Fonds sur la priode 2002-20152015 s'lve 6,5%. Toujours dans son rapport, la Cour de Driss
Jettou indique que les interventions du FEC sont encore encadres par la Dclaration de la
politiquee gnrale (DPG) qui remonte 1993. Plus de vingt ans aprs, cette DPG na pas t
actualise pour tenir compte des exigences de dveloppement local ainsi que du statut du FEC
en tant que banque (1997).

N'ayant pas de concurrents, le march bancaire tant


tant frileux dans ce genre de financement, le
FEC n'a pas dvelopp ses produits ni ses modes dintervention. Le confort de
commercialisation dont il bnficie, conjugu la quasi-absence
quasi absence du risque de recouvrement de
ses crances, a fait que les actions daccompagnement
daccompagnement des collectivits territoriales, notamment
dans le montage des projets et la post-valuation,
post valuation, restent trs limites, relve la juridiction.

Et ce nest pas tout. Le FEC applique des conditions commerciales identiques, voire plus leves
que celles pratiques sur le march bancaire. Par ailleurs, labsence de concurrence a fait que la
courbe des taux nvolue pas en faveur de ses clients, et ce, en dpit de lamlioration des
conditions de financement du FEC sur le march obligataire et bancaire.
bancai

Les principaux griefs


- Faible contribution au financement des collectivits territoriales. - Pas d'actualisation depuis
1993 de la dclaration de la politique gnrale des interventions du FEC. - Faible valuation a
posteriori des projets financs. - Pas d'innovations dans les produits et modes d'intervention.

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Rapport 2015 : La Cour des comptes charge la Formation


professionnelle et les Centres rgionaux dinvestissement

Le rapport annuel 2015 de la Cour des comptes est tomb. Le document, constitu de deux
volumes, renferme tout un lot dobservations sur la gestion et la gouvernance de plusieurs
organismeses publics. Retard dans la mise en place de stratgies pour certains secteurs, absence
de planification, incohrences dans le systme de pilotage, insuffisance dindicateurs de mesure
et de suivi Les griefs sont nombreux et les institutions pingles auraient
auraient espr ne pas figurer
dans ce rapport.

Le rapport 2015 de la Cour des comptes est tomb hier. Un document que les organismes
publics redoutent tant, la juridiction financire du Royaume n'y allant pas avec le dos de la
cuillre. Le rapport, constitu de deux volumes, l'un consacr aux activits de la Cour et l'autre
aux conclusions des missions de contrle de gestion, s'attaque d'abord au systme national de
la formation professionnelle. Absence dune carte prvisionnelle de la formation, retard dans
llaboration et la mise en uvre dune stratgie intgre en plus de plusieurs difficults
releves dans la maitrise des besoins du march de lemploi. Tels sont les premiers griefs contre
ce secteur.

La Cour des comptes pointe aussi du doigt labsence dun dun systme informatique intgr
permettant le suivi du systme de formation en plus de linsuffisance des indicateurs adopts
pour son valuation. Et ce nest pas tout. Le systme de formation professionnelle est
caractris par une multiplicit dintervenants
dintervenants avec une prdominance de lOffice de la formation
professionnelle et de la promotion du travail (OFPPT) qui, selon les statistiques de lanne
scolaire 2013-2014,
2014, compte plus de 66% des stagiaires inscrits la formation professionnelle,
tandis que la contribution de lensemble des dpartements ministriels ne dpasse gure les
10% et celle du secteur priv 24%. En plus, il a t observ que les mesures prises pour
lamlioration de lattractivit de la formation professionnelle auprs des jeunes sont limites.
En outre, le dpartement de la Formation professionnelle na pas pu dvelopper la licence
professionnelle au profit de ses laurats, comme prvu par le Plan durgence. Les Centres
rgionaux dinvestissement (CRI) n'ont pas non plus chapp aux limierslimiers de la Cour. Celle-ci
Celle
relve plusieurs contraintes internes et externes qui nont pas permis datteindre les objectifs
assigns ces institutions. Il sagit, entre autres, du retard pris dans la mise en place dune
stratgie commune aux CRI, ces derniers
derniers s'tant contents de plans daction propres, et de
l'absence dun statut particulier du personnel. cela s'ajoutent des moyens financiers toujours
tributaires des subventions de ltat et l'insuffisance de linterconnexion informatique des CRI
avec leurs partenaires.

Le tout assorti dune reprsentation limite des administrations au sein du guichet unique et une
absence dun systme unique de paiement des frais de cration des entreprises. Le manque de
suivi des entreprises cres et le rle limit des
des CRI dans la dclinaison des politiques nationales
lchelle locale sont galement cits parmi les lacunes.

La Direction des domaines de ltat est aussi pingle par la Cour des comptes. Cette dernire
lui reproche des carences et dysfonctionnements entachant
entachant la mobilisation du foncier de ltat.
Concrtement, le rapport constate plusieurs contraintes lies la mobilisation du domaine priv
de ltat, dont la non-laboration
laboration dun code des domaines de ltat, en vue d'en donner une
dfinition et de dterminer
erminer le rgime juridique qui lui est applicable et les procdures de sa
gestion, ainsi que les instruments de sa valorisation et les outils de sa protection. Autres griefs :
l'inexistence dun recensement exhaustif du patrimoine domanial alors que cela aurait permis
une meilleure connaissance et matrise du portefeuille mobilisable. De plus, les services
gestionnaires ne disposent pas dinformations prcises sur le foncier mobilisable au profit de
linvestissement classes par destination et nature des secteurs
s productifs.

La justice figure aussi dans le rapport de la Cour des comptes. Celui-ci


Celui ci affirme que le contrle
des programmes d'investissement du ministre de la Justice a permis de relever une faiblesse
du taux d'engagement au niveau du Fonds spcial
spcial pour le soutien des Juridictions. Le taux

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d'engagement des crdits de paiement au cours de la priode 2010-2014 se situait entre 28 et


58%. Le ministre a justifi la faiblesse de ces taux par la priorit donne l'engagement des
dpenses dabord dans le cadre du Budget gnral et, en cas de ncessit, dans le cadre du
Fonds spcial pour le soutien des Juridictions, dveloppe la Juridiction financire du Royaume.
Autres observations : la faiblesse du taux dordonnancement des crdits d'investissement et
labsence d'une vision claire des projets raliser par le dpartement de la Justice. Le systme
de qualification et de classification (SQC) des entreprises de btiment et de travaux publics
(BTP) na pas chapp au contrle. Son valuation par la Cour a ainsi permis de constater une
multiplicit des systmes de classification appliqus par les ministres. Ce systme est
complexe et manque de transparence, prcise la Cour. Le SQC actuel est caractris par la
complexit des normes de qualification et de classification, d'une part, et par le manque de
transparence dans la mthode de calcul de certains paramtres et ratios, d'autre part. Cette
situation se traduit, selon la Cour, par le manque de prcision dans l'application de certaines
conditions de qualification, notamment en ce qui concerne les conditions lies la notation
dencadrement, l'quipement minimum requis et la masse salariale dclare.

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27/04/2017-La Socit dinvestissements


27/04/2017 vestissements nergtiques
pingle pour son business model

Rapport 2015 de la Cour des comptes

Le positionnement de la SIE est rest


rest mitig et sa capacit crer de la valeur dans chacun des
domaines de la chane de valeur globale du secteur des nergies renouvelables nest pas
clarifie.

La Socit dinvestissements nergtiques (SIE) aura


aura certainement rajuster sa boussole. Le
rapport 2015 de la Cour des comptes a rvl tout un lot dincohrences dans la gestion de cet
tablissement public. Ce quoi ce dernier rpond que la situation ntait pas claire pour tous,
lors de la cration de la SIE.

Carton rouge de la Cour des comptes


comptes la Socit dinvestissements nergtiques (SIE). Cette
dernire est pingle pour les incohrences observes dans son processus de gestion. Le
rapport de la Cour rvle un dphasage entre les axes de la stratgie de la SIE avec les
exigences du contexte national. Concrtement, selon les magistrats, le dveloppement des
filires renouvelables, solaire et olien notamment, tel que prsent par la stratgie de la
socit, nobit pas une logique de dveloppement intgr, et ce, mme si les objectifs,
objecti les
choix technologiques et les partenaires institutionnels et privs sont souvent les mmes. La
rentabilit commerciale qui constitue lun des lments importants dans le choix des filires
nergtiques n'a pas t retenue parmi les critres d'analyse
d'analyse des principales sources d'nergie,
dnonce la juridiction financire. En plus, les projections effectues ntaient pas suffisamment
tayes cet gard.

De mme, les conclusions du document stratgique sont bases sur des informations
caractre gnral al et ne prennent pas en considration les ralits du march national. Un
exemple : pour lexploitation de la filire olienne, la stratgie conclut que la situation du Maroc
ne prsente pas de difficults majeures grer de faon acceptable les impacts
environnementaux du dveloppement de cette source dnergie. Or, prcise la Cour, le
dveloppement de lolien souffre, actuellement, dentraves lies essentiellement au foncier. Par
ailleurs, lestimation du potentiel ralisable dans lolien a t juge exagre par la SIE elle-
elle
mme, mais cette conclusion na pas t prise en considration dans lvaluation de la
demande. Cela dit, souligne le rapport, lnergie olienne demeure certainement la plus
rentable. Aussi, une fois les principaux sites oliens exploits,
exploits, les perspectives dexpansion
deviennent limites en termes doccupations de sol, ainsi quen termes de disponibilit de
lnergie (nergie moins intermittente). Ct impact conomique de lexploitation, maintenance
et construction des parcs oliens,
oliens, la stratgie de la SIE noffre pas de propositions concrtes.
la diffrence des nergies fossiles, la scurit nergtique ne rside pas dans le contrle de la
matire premire, mais dans le dveloppement dune expertise et dun tissu industriel en
mesure de rpondre une grande partie de la demande dquipements et de personnel

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spcialis pour le dveloppement des filires dnergies renouvelables, dtaille la Cour.


Concernant le niveau de maturit technologique, la juridiction soulve labsence dinformations
prcises sur les technologies et leurs perspectives de dveloppement en termes de cots,
dinfrastructure de base, dexigences techniques, de comptitivit et de risques y affrents, ainsi
que toutes les informations qui ont une relation avec le raccordement au rseau existant.
Rsultat, cette insuffisance ne concourt pas la slection et lexpansion des filires
technologiques les plus appropries au contexte national.

Pas de critres de rentabilit !

Lanalyse du business model et business plan de la SIE a permis de relever que la stratgie de
la socit na pas prcis si celle-ci doit agir via un investissement direct ou via des vhicules
financiers, sachant que lobjectif initial est de prenniser les fonds et les rentabiliser afin de les
rinvestir. La dfinition des rles de la SIE na pas pris en considration lintervention des
autres parties prenantes dans le secteur, dplore la Cour des comptes. Ainsi, le positionnement
de la socit est rest mitig et sa capacit crer de la valeur dans chacun des domaines de la
chane de valeur globale du secteur nest pas clarifie. Pour la revue des prvisions, le business
plan se prsente comme un document statique qui ne tient pas compte des exigences et ne suit
pas lvolution du secteur nergtique au niveau national. Ainsi, son intrt se limite la
vrification de la cohrence gnrale des donnes statistiques sans intgrer les lments de
positionnement stratgique de la socit et sans pour autant procder lanalyse des profils de
risque diffrents stades du projet, dcryptent les magistrats de Driss Jettou. Et ce nest pas
tout. Le rapport indique que les critres de rentabilit nont pas t tablis. En effet, le business
plan dfinit uniquement les dpenses de fonctionnement et dinvestissement et fait fi du cot de
revient du kW et du taux de rentabilit interne.

La SIE s'explique
Ragissant aux remarques de la Cour sur son business model, la SIE affirme que les nergies
renouvelables sont un march en cours de cration et de gense. La situation ntait pas claire
pour tous, lors de la cration de la SIE. Il tait ncessaire de crer tout ce quil a fallu crer. Et
les avis et les ambitions taient nombreux, souligne la SIE. De mme, indique la socit, le
conseil dadministration napportait pas toujours son soutien vu cette position de rentabilit. En
outre, il tait difficile de concevoir des scnarios sur la base de projets inhabituels dots dune
rfrence juridique en cours dlaboration et dun comportement totalement inconnu dans le
nouveau march des nergies renouvelables. Dailleurs, lexprience a prouv que peu de
projets ont vu le jour au Maroc, et, notamment, les projets des socits prives, prcise
toujours la SIE. Les seuls projets raliss et lancs sont ceux de lONEE et de Masen qui ont
accus un certain retard. Quant au programme national de lnergie olienne pilot par lONEE,
il na pas t concrtis jusqu ce jour, souligne la SIE. noter que celui-ci est chelonn sur la
priode 2017-2020 (www.lematin.ma).

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26/04/2017 Le grand draillement de l'ONCF


26/04/2017-

Rapport de la Cour des comptes

Multiplicit des rfrentiels rgissant le rail, retard dans la gnralisation de la gestion


informatise, parc de matriel roulant ancien et htrogne, processus de maintenance et
dentretienn inefficace, dysfonctionnements dans le dispositif dachat du matriel Les magistrats
de la Cour des comptes ont mis nu le processus dexploitation et de gestion du rail au Maroc,
qui transporte annuellement plus de 40 millions de personnes.
Vritable coup de massue ! La Cour des comptes a lourdement charg lOffice national des
chemins de fer (ONCF) sur la gestion et lexploitation de son infrastructure ferroviaire.
Multiplicit des rfrentiels rgissant linfrastructure, non-gnralisation
non gnralisation de la gestion
gest
informatise, planification encore manuelle de la maintenance et insuffisance de la traabilit
des contrles de proximit autant de dysfonctionnements qui entachent la gestion du rail.
LOffice a procd depuis avril 2013 la refonte de Data infra mise en place en 2008. fin
avril 2015, la nouvelle solution Infrasys dveloppe par un prestataire externe nest pas
encore dploye, sachant que lancienne application nest pas non plus alimente, dnonce la
juridiction financire du Royaume dans sonson rapport annuel 2015 (www.lematin.ma).
Ct maintenance des linaires, lOffice dirig par Rabie khlie cumule les tares. Concrtement,
les magistrats de la Cour rvlent que la qualit et lefficacit des travaux excuts ne peuvent
tre vrifies que par des contrles techniques rguliers. Or la traabilit des contrles de
proximit devant tre effectus par les structures rgionales reste insuffisante puisque, de 2010
2014, 86 rapports de contrle ont t communiqus la Cour des comptes et ne concernent
concer
que les districts voie et ligne catnaire-sous-stations.
catnaire stations. Autre rvlation et pas des moindres : la
faible utilisation de certains engins de maintenance. En effet, lanalyse de la production du parc
montre que le rendement de certains engins demeure mdiocremdiocre comparativement au matriel
de la mme catgorie. Et pour cause ! le vieillissement de ces engins. Cest le cas notamment
des bourreuses et rgaleuses.

Le rapport fait galement tat d'une prise en charge tardive de la maintenance des ouvrages
dart.
t. En fait, lOffice a confi en 2010 au Laboratoire public des exprimentations et des essais
(LPEE) une mission de vrification exhaustive et dvaluation dtaille de la qualit de
lensemble des 478 ponts de porte suprieure 5 mtres. Rsultats des courses : ltat de pas
moins de 11 ouvrages a t qualifi dalarmant par le laboratoire, et ce, depuis le 3 juin 2011.
Apparemment, il ny avait pas le feu ! LOffice a, en effet, attendu jusqu fin mars 2015 pour
dfinir les actions entreprendre pour restaurer ces ouvrages.
Il semblerait, par ailleurs, que le confort du rail ne proccupe pas outre mesure lONCF. Selon la
Cour, le linaire ncessitant une amlioration a nettement augment. Depuis 2010, lOffice a

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confi un prestataire externe l'valuation du confort offert par linfrastructure. Bien que 80%
du linaire objet de mesures vibratoires aient t jugs en 2014 plutt confortables, voire trs
confortables, ce prestataire a recommand que des actions soient entreprises sur certains
tronons afin den amliorer le confort vibratoire. Aussi, la part des tronons amliorer dans le
trajet effectu a augment entre 2012 et 2014 passant ainsi de 17 26%. De mme, le linaire
des tronons inconfortables a connu un accroissement de 34% en 2012 36% en 2014. Le
spcialiste du rail a beau justifier les retards de ses trains, la Cour des comptes juge la situation
anormale. Selon la juridiction financire, le nombre dincidents sur voie a enregistr un pic en
2011 avec 102 incidents dus une forte augmentation des ruptures de soudures et cassure de
rail (plus de 150%). Ces derniers ont lgrement augment de 2013 2014 et ont baiss 58
en 2015. Consquence : un impact important sur la rgularit des trains. En effet, la moyenne
annuelle des retards enregistrs sur la priode 2010-2015 est de 19.646 minutes pour les trains
voyageurs contre 6.457 pour les trains fret. Et ce nest pas tout.
Le rapport de la Cour a rvl un dysfonctionnement notoire dans la gestion des matires
utilises dans la maintenance des voies ferres. Les prvisions ne sont pas suffisamment
maitrises. Exemple, 47% des articles consomms nont pas t prvus en 2012. Un taux qui
est mont 52% en 2014. Ces turbulences en termes de prvisions gnrent des contraintes
dordre budgtaires pour couvrir des dpenses non prvues et posent surtout des problmes
dans la prparation lavance des commandes afin de satisfaire les besoins des
entits en matires dans de bonnes conditions.
Htrognit du parc roulant, un obstacle loptimisation des cots
LOffice dispose dun parc de matriel roulant htrogne. Le hic, cest que cette htrognit
devient un obstacle loptimisation des cots. En plus, elle limite les possibilits de
mutualisation des oprations de maintenance et de ralisation des conomies dchelle en
achats. Elle multiplie, en outre, les besoins en professionnels, quipements et pices de
rechange et oblige du coup lONCF conserver ces pices pour chacune des catgories de
matriels. Consquence, une diminution de la rentabilit globale du parc. Cette htrognit
est appele perdurer compte tenu, dune part, du programme dinvestissement en matriel
roulant qui continue dans la mme logique et, dautre part, de la politique dachat qui ne semble
pas intgrer la proccupation de lhomognisation, dnonce la Cour. Autre grief, au moment
de lachat, lOffice ne procde pas lors de la slection des offres une valuation du cot
complet de possession des matriels, incluant le prix immdiat dacquisition et les cots
prvisionnels de maintenance. Toujours selon la Cour, la rglementation des achats ne permet
de dpartager les offres quen fonction de lavantage conomique immdiat au dtriment de
lvaluation globale. Par ailleurs, aucune valuation de limpact de lhtrognit du parc sur
les cots de maintenance na t faite. Ce qui fait que le potentiel dconomies raliser nest
pas connu. La Cour indique en outre que le matriel roulant de lONCF souffre dune vtust. En
2015, 47% des locomotives lectriques avaient entre 30 et 38 ans contre 53% des locomotives
diesel de ligne qui avaient entre 40 et 47 ans et 43% des locomotives diesel de manuvre qui
sont, elles, ges de 31 42 ans.

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25/04/2017-La
25/04/2017 La Cour des comptes rappelle le FEC
l'ordre

Financement des collectivits territoriales

La situation devra certainement changer avec les 800 millions de DH de la BEI et l'emprunt
obligataire lev en octobre dernier. Mais valeur aujourd'hui, l'intervention du Fonds
dquipement communal semble dcevoir les magistrats de la Cour des comptes. Ces derniers
jugent que le Fonds na pas su dvelopper une ingnierie financire capable de faire de
lemprunt un vecteur de dveloppement local.

La Cour des comptes recadre le FEC. Le Fonds dquipement communal ne contribue pas assez
au financement des collectivits
ctivits territoriales, dplore la Cour des comptes dans son
rapport 2015 (www.lematin.ma). Mme si linvestissement local a presque tripl entre 2003 et
2012 pour atteindre plus de 12 milliards de dirhams, le Fonds naura pas pu dvelopper une
ingnierie financire capable de faire de lemprunt un vecteur de dveloppement local. La
preuve : sa contribution au financement des collectivits territoriales ne dpasse gure les 5%.
De mme, en douze ans (2003-2014),
(2003 2014), le nombre des collectivits territoriales qui ont bnfici
des prts de cette banque, ne dpasse pas 620, soit 38,9% de lensemble des collectivits
territoriales toutes catgories confondues.

Selon la juridiction financire du Royaume, les prfectures et les communes rurales sont les
moins loties avec un taux de couverture, respectivement de 30,77 et 32,61%, contre 81,25%
pour les rgions et 72,4% pour les communes urbaines.

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25/04/2017- Cour des comptes/Fs: La sant de 2


25/04/2017
millions de personnes menace

Jusqu 7 mois dattente pour recevoir les malades au CHR


A dfaut de plans de financement, les projets reports danne en anne

Dlais trop longs, insuffisance du personnel, absence de stratgie Le centre


hospitalier rgional de Fs-Boulemane
Fs Boulemane baigne dans les carences (Ph YSA) (Les visages
ont t modifis)

La Cour des comptes a ouvert le dossier mdical du malade


mala Fs-Boulemane
Boulemane en sintressant
au centre hospitalier rgional (CHR). Ce service gr de manire autonome, relevant du
ministre de la Sant est constitu de deux hpitaux et dun centre rgional de transfusion
sanguine, et qui dessert une population de de prs de 2 millions dhabitants selon le recensement
gnral de la population et de lhabitat de 2014.

Dot de ressources financires propres, le CHR de Fs-Boulemane


Fs Boulemane souffre de carences en
matire de planification stratgique et de programmation. Sur cet aspect, la Cour a relev
labsence des projets dtablissements hospitaliers (PEH) dment approuvs et des budgets
programmes y affrents au niveau de tous les centres hospitaliers contrls.

En effet, le projet dtablissement hospitalier tel que dfini larticle huit du dcret n2.06.656
du 13 avril 2007 relatif lorganisation hospitalire est un outil de gestion stratgique qui dfinit
aussi bien les objectifs gnraux de ltablissement en matire mdicale, paramdicale et de
formation, ainsi quen matire de gestion, de systme dinformation, et des moyens permettant
leur ralisation.

A sa lumire, il est tabli un budget programme pluriannuel fixant les objectifs atteindre, les
moyens allous et les rsultats escompts. Cependant, en labsence de d ce document
stratgique, le CHR de Fs-Boulemane
Boulemane a tabli deux programmes daction pour les priodes
2008 2012 et 2013 2016. Ces deux programmes, et dfaut de plans de financement des
projets et dindicateurs de mesure des effets attendus, sont reconduits
reconduits danne en anne sans
une concrtisation relle.

Il a t constat quon na pas mis en uvre les structures de concertation et dappui qui
constituent des lments importants dans le systme de gouvernance hospitalire au niveau de
tous les centres
s hospitaliers, objets du contrle. Et ce, du fait que certaines parmi ces structures
nont pas t institues, ou quelles taient cres tardivement, ou bien cause de lirrgularit
de leurs runions et du manque de suivi de leurs dcisions adoptes.

Il
Il convient de noter que ces structures ont t cres en vertu du dcret relatif lorganisation
hospitalire susmentionn, et que leurs attributions, leur organisation et leurs modes de

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fonctionnement ont t dfinis par larrt du ministre de la Sant n456/11 du 06 juillet


2010, souligne le rapport.

En outre, au niveau de lhpital Ibn Al Khattib de Fs (connu sous le nom de lhpital Cocar),
lexamen du fonctionnement de lapplication de gestion des rendez-vous (Mawiidi) a rvl des
lacunes de scurit lies labsence doctroi dhabilitation et de dfinition de leurs niveaux. En
effet il a relev des oprations de modification des listes de rendez-vous par retrait des noms de
certains patients et leurs remplacements par dautres.

Cette application souffre, en outre, de labsence dinterfaage avec lapplication de facturation


dimbaf, ainsi que de labsence de confirmation systmatique des examens effectus, en plus
dinsuffisances en matire ddition des situations rcapitulatives des rendez-vous donns et des
prestations ralises. Dautre part, concernant les dlais au niveau du mme hpital, certaines
spcialits telles que la chirurgie gnrale, lendocrinologie ou la dermatologie enregistrent des
dlais de rendez-vous moyens de quatre sept mois.

Pour rappel, lhpital Ibn Al Khattib ne regorge pas que des problmes de gestion de dlais. Cet
tablissement avait t envahi par les rats en mai 2004 (cf. LEconomiste Edition N 1772 Le
20/05/2004). De mme, au niveau de lhpital Ibn Al Baitar, outre les dlais de rendez-vous
longs (six mois pour la rhumatologie et quatre mois pour la neurologie), la Cour des comptes a
constat labsence dune base de donnes des rendez-vous pour la priode 2010-2014. Cette
dernire na t constitue quen juin 2015.

Les dparts la retraite ne sont pas remplacs

Les enquteurs de la Cour des comptes ont constat une insuffisance au niveau du personnel
paramdical. Ce qui ne permet pas aux tablissements hospitaliers contrls de rpondre aux
normes dfinies par arrt du ministre de la Sant dans ce domaine, expliquent-ils. A noter
que ledit arrt prconise quun infirmier diplm dtat et un assistant doivent tre mis
disposition pour chaque dizaine de patients hospitaliss. A titre dexemple, ce taux se situe, au
niveau du CHR de Fs, entre 10 et 20 malades par infirmier pendant la journe, et entre 20 et
60 malades pendant la nuit. Il est signaler que cette insuffisance est due aux dparts la
retraite par limite dge ou par anticipation, mais galement au changement de statut dun
grand nombre dinfirmiers au profit du statut dadministrateurs.

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25/01/2017- Cour des comptes/Dans la rgion de


25
Marrakech, les communes rurales toujours mal gres

Absence dautofinancement et de recouvrement de taxes locales


Des plans de dveloppement mal dfinis
6 communes rurales, la Radeema et la Radeet sur le grill.

La Cour des comptes sinquite des problmes environnementaux et des boues produites par la
station de traitement et de rutilisation des eaux uses de Marrakech. Un problme qui devrait
tre rgl dfinitivement puisque la Radeema a lanc la construction dune unit de schage
solaire de ces boues (Ph. Mokhtari)

Des plans de dveloppement communaux mal prpars, des projets jamais raliss, une
absence de service de recouvrement des taxes pour les communes rurales de la rgion de
Marrakech. Les dysfonctionnements de la gestion des territoires sont points du doigt par la
Cour des comptes de Marrakech. Et pour la premire fois, les magistrats rgionaux rservent
une partie du rapport aux Rgies autonomes de distribution deau et dlectricit
dlectricit de Marrakech
(Radeema) et celle de Tadla et sattaquent aux retards des tudes, aux valuations
dinvestissement ainsi quaux orientations stratgiques en matire dassainissement et
denvironnement.

Des plans de dveloppement communal mal prpars :

La bonne gestion dune collectivit territoriale dpend dabord de son PDC (plan de
dveloppement communal). Il sagit du cadre qui retrace lensemble des programmes et projets
de dveloppement excuterter qui prcise le but, les objectifs, les stratgies et les rsultats
atteindre dans un temps donn ainsi que les moyens ncessaires. Et plusieurs territoires
rgionaux pchent ce niveau. Le constat a t de nouveau tir par la Cour des comptes de
Marrakech
rakech pour 6 communes (Ouled Hassoun, Sidi Abdellah, Ouled Mtaa, Ghmat, Bouzmour, et
At Abbass). Les auditeurs ont relev dabord une insuffisance au niveau de la prparation et la
mise en uvre du plan de dveloppement communal. Cette insuffisance se traduittraduit sur le terrain
par un faible taux de ralisation des projets prvus par le PDC et non-respect
non respect des actions
programmes.

Recouvrement des taxes, le maillon faible :

Une des explications derrire ces dysfonctionnements, la faiblesse, voire labsence labsen
dautofinancement qui rend les communes dpendantes dinvestissements extrieurs pour la
ralisation des projets identifis. Et pour cause, ces communes rurales qui ont besoin de
moyens financiers pour raliser les projets sociaux et conomiques se distinguent
dist par une
absence de service ddi lassiette fiscale, ainsi que de mesures mettre en uvre pour
relancer les redevables ou les sanctionner en cas de non-paiement
non paiement des taxes. Pas de
recouvrement des taxes dexploitation des taxis ni pour celles relatives
relatives au stationnement, pas
dimposition pour loccupation temporaire du domaine forestier communal, pas de recouvrement
du produit de location des locaux des communes, absence du recensement des redevables pour
les taxes de dbit de boissons et de sjour,
sjour, dsordre pour les taxes dexploitation des carrires
les dysfonctionnements sont nombreux. Sagissant particulirement des carrires, la Cour des
comptes de Marrakech relve deux anomalies importantes comme la non-rvision non des

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dclarations relatives la taxe de l'exploitation des carrires et lattribution du droit


d'exploitation des carrires des associations en l'absence de convention ou autorisation.

Retard pour le Plan directeur dassainissement liquide :

Les magistrats de la Cour des comptes interpellent la Rgie autonome deau et dlectricit de
Marrakech (Radeema) pour le retard observ en matire de rception des tudes du Plan
directeur dassainissement liquide. Un retard qui sexplique par labsence de documents
urbanistiques, indique dans sa rponse la Rgie. La Cour a aussi mis des critiques concernant
le contrle interne de la gestion des projets d'investissement observant par exemple des retards
pour la mise en uvre du comit stratgique et dinvestissement et des lacunes par rapport
ltablissement dune cartographie des risques. Les magistrats se sont aussi attards sur la
forme, notamment labsence d'une procdure crite permettant la dfinition des prix
prvisionnels des projets. La Cour des comptes pointe galement du doigt linsuffisance de
lvaluation de l'impact environnemental des projets d'investissement dans le domaine de
lassainissement liquide. Particulirement les problmes lis la vidange des boues de la station
de traitement et de rutilisation des eaux uses. A noter que la Radeema devra rgler
dfinitivement ce problme puisquelle a lanc la construction dune unit de schage solaire de
ces boues issues de la Step. Lautre reproche avanc par la Cour des comptes concerne le
contrle et gestion des eaux rsiduaires industrielles. Les magistrats relvent en effet une
absence de constructions ddies au traitement antrieur des eaux industrielles et la non-
imposition aux socits industrielles de mcanismes de sparation des graisses et des
hydrocarbures.

Assainissement: 7 quartiers non raccords Bni Mellal :

Le taux dinvestissement de la Rgie autonome de distribution deau et dlectricit de Tadla


(RADEET) pour ses programmes stratgiques lancs entre 2010 et 2014 na pas dpass 50%.
La Cour des comptes a constat ainsi dans son dernier rapport un dfaut de raccordement de
certains quartiers de Bni Mellal au rseau dassainissement liquide (Ouled Ayad, Douar Jghou,
El Gaichia, Tifrit, Harboulia, Lamfadal et Rahili), dont lassainissement est assur par les fosses
septiques. Mais aussi, un faible taux de rendement commercial de leau potable qui reste au-
dessous du taux normal fix 75%. Outre un faible investissement, les magistrats constatent
aussi une absence de systme de contrle interne et une faible coordination entre les services
de la Rgie ainsi quune absence de mise jour des schmas directeurs des rseaux de leau
potable et dassainissement, ce qui engendre des frais supplmentaires supports par la Rgie.

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27/04/2017 - Audiovisuel : Ltat et la SNI refusent de


recapitaliser 2M

La
a deuxime chane est en trs mauvaise posture. Selon nos informations, ni ltat, actionnaire
majoritaire, ni la SNI (actionnaire 20%) nont accept de recapitaliser 2M, vraisemblablement
dcourags par linquitant tat de ses finances. Surtout que le rapport de la Cour des comptes
(Voir "Audiovisuel : Toutes dficitaires, les chanes publiques !") a fait ressortir une situation
catastrophique. Selon la juridiction financire, le rsultat financier de la chane est devenu
dficitaire de manire quasi structurelle,
structurelle, "2M ne ralisant que des rsultats ngatifs depuis 2008
du fait que son chiffre daffaires narrive pas absorber le total de ses charges". Par ailleurs, le
rapport a relev qu partir de lanne 2012, et en dpit de la situation nette qui estes infrieure
au 1/4 du capital, "la rgularisation juridique na pas t ralise, et ce contrairement ce que
prvoit la loi relative aux SA notamment son article 357".

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25/04/2017 -Cour Cour des comptes/Audiovisuel: Toutes


dficitaires, les chanes publiques!

SNRT, SOREAD-2M...
2M... Des couacs dans la gouvernance
Le ple public n'est pas
s encore oprationnel

Les magistrats de la Cour des comptes ont pass au peigne fin l'audiovisuel public. La mission
de la Cour a couvert une dizaine d'annes (2006-2015).
(2006 2015). Une priode qui a absorb un
financement public de 11,95 milliards de DH, rpartis entre
entre la SNRT, Soread 2M et le CCM. Il va
sans dire que la SNRT absorbe l'essentiel du soutien public.

De 2006 2015, elle a encaiss 88% des financements de l'Etat. Chiffres l'appui, la SNRT a
absorb 10,5 milliards de DH contre 430 millions de DH pour 2M. Pour sa part, le CCM a
bnfici de 995 millions de DH. Le soutien public provient essentiellement des subventions du
Budget de l'Etat.

Viennent ensuite les recettes de la taxe de la promotion de l'audiovisuel et celles du fonds de la


promotion de l'audiovisuel,
diovisuel, avec respectivement 24,13 et 20,59%. Le financement de l'Etat
envers l'audiovisuel public tait en moyenne de l'ordre de 1,33 milliard de DH par an (entre
2006-2015). Le constat des magistrats est sans appel: 10 ans aprs la dcision de faire
converger
nverger l'ensemble des composantes en une hyper-structure
hyper structure publique plurielle, diversifie et
complmentaire, le ple public, tel que prconis par le Conseil suprieur de la communication
audiovisuelle, n'a pas t mis en place. Bien qu'elles disposent d'un
d'un mme prsident, les deux
entreprises audiovisuelles (SNRT et Soread-2M)
Soread oprent sans synergie et sans coordination
relle.

La Cour des comptes a galement relev de nombreuses insuffisances chez la SNRT. A leur
tte, une dpendance accrue aux subventions
subventions publiques. Par ailleurs, le chiffre d'affaires de la
SNRT a enregistr de relles rgressions. Il ne couvre mme pas les charges d'exploitation,
qui ont reprsent 2 fois le chiffre d'affaires sur la priode 2009-2015.
2009

Cette situation inquitante


e s'explique notamment par la faiblesse des recettes publicitaires,
qui n'ont pas dpass 169 millions de DH en 2015. Mais aussi et surtout l'augmentation des
charges du personnel qui ont atteint 520 millions de DH la mme anne. Parmi les
dysfonctionnements
ements relevs auprs de la SNRT, l'absence de contrat-programme
contrat programme depuis 2012.

A partir de 2012, aucun contrat-programme


contrat programme n'a t sign entre l'Etat et la SNRT. Or, le
dernier contrat-programme
programme (celui de 2011) prcise (dans son article 3) que la SNRT s'engage
s'eng
prsenter avant fin 2011 un projet de contrat-programme
contrat pour 2012-2014.
2014. Depuis, rien n'a t
fait. De surcrot, les magistrats relvent une absence totale de comptabilit analytique
oprationnelle.

Il faut rappeler que le financement accord doit correspondre


correspondre au cot effectif dcoulant du
respect des obligations. Or, il a t constat que les contrats programmes ont t conclus sans
que la SNRT ne dispose d'une comptabilit analytique lui permettant d'valuer le cot effectif
de ses obligations. Du coup, les estimations de cots avances restent approximatives.

2M: Une situation alarmante!


La chane d'An Seba (2M) n'est pas mieux lotie. Sa situation est qualifie de proccupante.
Les agrgats comptables et financiers de Soread tmoignent d'une situation situation financire
alarmante. En effet, 2M ne ralise que des rsultats ngatifs depuis 2008. Le chiffre d'affaires
n'arrive toujours pas absorber les charges. Du coup, le rsultat financier est dficitaire de
manire structurelle. Depuis 2012, la situation
situation nette de l'entreprise est infrieure au quart du
capital. Mais malgr la notification du commissaire aux comptes, qui a t aussi adresse au
prsident de Soread, la rgularisation tarde voir le jour.

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25/04/2017 -Cour des comptes: Chre Justice

Des projets annuls aprs paiement dhonoraires


dhono
Absence dtudes de faisabilit
Report quasi systmatique des crdits

Absence de planification, de suivi, paiement dhonoraires aprs abandon des projetsla bonne
gestion des deniers publics ne semble pas tre une vertu au dpartement de la Justice.
Ju

A en juger daprs le rapport de la Cour des comptes, le ministre de la Justice et des liberts
est fch avec quelques pr requis en matire de gestion. En tout cas, les conclusions rendues
pour le pilotage des investissements ont tout lair du rquisitoire.
rquisitoire. Les enjeux financiers ne
manquent pas dintrt: Plus de 4 milliards de DH entre crdits dinvestissements et compte
spcial sont en jeu pour la priode 2010-2014.
2010

Le manque de suivi des projets semble tre la rgle dans de nombreuses situations.
situations Les
magistrats se gardent bien de prciser si cest par incomptence ou pour dautres raisons.
Certains marchs publics connaissent des modifications qui se traduisent parfois par des
changements de catgorie de juridiction ou de lieu dimplantation.

Ill est galement question dune insuffisance ou indisponibilit des tudes pralables au
moment du dmarrage des travaux. Ce qui impacte ngativement les dlais dexcution des
projets comme cela a t le cas pour la construction des tribunaux de Premire instance
dImintanout, de Ksar Elkebir et de Benguerir ainsi que le tribunal de famille de Larache.

Pour ces constructions, il fallait apporter des modifications au niveau des plans architecturaux
ou complter certaines tudes techniques. Dans certains cas, cas, la ralisation des projets a
dmarr sans assainir la situation foncire des terrains sur lesquels devaient tre difis les
projets. Ces terrains sont parfois exploits par des tiers comme pour la construction du tribunal
de premire instance de Tanger
Tanger et de Taza et lextension du sige rsident Kalat Mgouna.

Pire, des projets sont annuls avant ralisation, mais des frais et dpenses sont engags quand
mme. Cest le cas pour les contrats darchitecte et des bureaux dtudes et de contrle pour le
projet de construction du tribunal de premire instance de Tanger, annuls certes, mais,
grande bizarrerie, aprs paiement de plus de 1,85 million de DH.

Cest encore le cas pour le tribunal de commerce de Rabat abandonn aprs le paiement des
honoraires
ires de larchitecte et du bureau dtudes et du contrle ainsi que ceux du laboratoire
(125.952 DH). Cest encore le cas pour lannulation du march dextension et damnagement
du Centre darchivage de Sal, suite au rapport de la division daudit du ministre
ministre qui a relev
des failles dans la procdure (+ de 300.000 DH).

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La suppression a t tendue au projet de construction du tribunal de premire instance de Ben


Ahmed en vertu de la dcision du ministre de la Justice, la suite de lintroduction de
modifications techniques dans le projet. Les remarques de la Cour des comptes portent
galement sur la gestion financire et budgtaire des programmes dinvestissement. Les
magistrats ont constat la faiblesse du taux dengagement au niveau du Fonds spcial de
soutien aux juridictions, se situant entre 28 et 58% sur la priode de 2010-2014. Le ministre a
expliqu cette faiblesse par la priorit donne aux dpenses du budget gnral.

Le rapport de la Cour des comptes a galement relev une forte proportion des crdits reports,
qui varie entre 42 et 68% du total des crdits dfinitifs ouverts au niveau du budget gnral
(une moyenne annuelle de 511,46 millions de DH) et prs de 24% au niveau du compte spcial
(une moyenne de 292,29 millions de DH). Ces reports sont attribus une insuffisance au
niveau de la planification et de la programmation des projets dinvestissement, puisque la
majorit des marchs sont engags en fin danne.

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26/04/2017 - Souss Massa: Chaos dans le transport


urbain Tiznit

Pas de respect du contrat le liant au Conseil provincial, le dlgataire n'en fait qu' sa
tte
Modification des lignes sans procdures, pas d'assurance incendie pour les autobus...
Pas de comit de suivi pour la gestion du transport intercommunal, en infraction la
loi

A Tiznit, lautorit dlgante


nte na pas institu un comit de suivi de lexcution du contrat de
gestion dlgue ce qui a laiss le champ libre au dlgataire: 12 abribus au lieu de 22, non
respect des tarifs contractuels, suppression de lignes, cration d'autres raccourcies ou
rallonges
onges selon son bon vouloir (Ph. Tizpress)

La gestion dans la province de Tiznit et dans neuf autres communes laisse dsirer. Cest ce qui
ressort du rapport 2015 de la Cour des comptes de la rgion Souss Massa. Prs dune quinzaine
de pages sont d'ailleurs
eurs ddies ce volet. Dans le dtail, le service de transport intercommunal
par autobus est stigmatis par les nombreux manquements du dlgataire Lux Transports- Transports
Tiznit, avec lequel le Conseil provincial a conclu un contrat de gestion dlgue.

Avec un n rseau de 16 lignes couvrant les diffrentes communes de la province, pour une dure
de dix ans. Or, la couleur est annonce ds le dpart puisque la socit dlgataire a commenc
lexploitation du service avant lentre en vigueur du contrat. Une situation
situation qui enfreint les
dispositions de larticle 6 du contrat de gestion dlgue.

De plus le montant de la caution personnelle et solidaire verse par le dlgataire au conseil


provincial de Tiznit est de 52.000 DH au lieu des 519.975 DH dus. Les magistrats
magistrat de la Cour ont
aussi relev le non paiement de la redevance annuelle due lautorit dlgante. Et ce, depuis
lentre en vigueur du contrat le 1er septembre 2014. Ce qui porte le montant payer
133.042 DH pour les produits et charges relatifs aux exercices
exercices 2014 et 2015. Et les erreurs se
succdent.

Non renouvellement annuel de la caution bancaire par le dlgataire avec un montant de plus
de 600.000 DH non vers en 2015; modification des lignes contractuelles sans recours aux
procdures prvues par la a convention de gestion dlgue Ainsi, des lignes se sont vues
raccourcies (la ligne 1 est passe de 40 km 15 km), dautres se sont rallonges (la ligne 4 est
passe de 25 km 56 km), cration dautres lignes dpassant le primtre contractuel,
suppression
ssion de la ligne 12 A ceci sajoute le non respect des tarifs contractuels.

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documentation Avril 2017 Page 23
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Pour exemple, le tarif pour la ligne reliant Tiznit Tighmi est pass de 10 DH 12 DH. Dans sa
gestion, le dlgataire ne se rfre pas lautorit dlgante pour fixer les prix des nouvelles
lignes comme le stipule larticle 36. Mais dcide par lui-mme lapprobation de lautorit de
tutelle. Par ailleurs, le dlgataire doit obligatoirement assurer le parc des autobus contre les
risques dincendie de mme que les garages, dpts, ateliers, locauxOr, la consultation de la
police dassurance montre que seul le btiment administratif et les installations connexes sont
assurs contre les risques dincendie mais pas les autobus.

Et les manquements ne sarrtent pas l. Le fait tant quil na pas t procd linstitution
dun comit de suivi de lexcution du contrat de gestion dlgue comme le stipule larticle 47.
Et qui reprsente lAutorit dlgante, le dlgataire et lautorit de tutelle. Labsence de ce
comit expliquerait les dcisions prises unilatralement par le dlgataire. Une situation qui va
lencontre de larticle 18 de la loi 54.05 relative la gestion des services publics.

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26/04/2017- Knitra: Fortes menaces de pollution sur


26/04/2017
l'eau potable

La rgie exploite des forages risqus, pas de mesures contre les rejets polluants
Exposition aux djections animales, absence de prcautions, nettoyage des rservoirs en
dilettante
Pas de programme de rhabilitation du rseau et retard dans la rparation des fuites

L'eau potable de Knitra est grandement menace de pollution. Un constat accablant du dernier
rapport 2015 de la Cour des comptes qui fait clairement tat d'une gestion alatoire de cette
ressource par la Rgie autonome de distribution de leau, de llectricit et de lassainissement
liquide de la province
ince de Knitra (RAK). Les enquteurs soulvent un certain nombre de
problmes.

L'inquitude sexplique en premier lieu par lexploitation par la RAK de forages comportant un
risque de pollution. Malgr les risques imminents de pollution auxquels sont exposs
exp les eaux
de certains forages, la RAK continue les exploiter en labsence de toutes mesures susceptibles
de limiter ces risques, constatent les auteurs du rapport. Ils prcisent dans leur ouvrage que
certains forages ne sont pas labri des infiltrations
infiltrations des rejets polluants de certaines activits
pratiques proximit.

Toujours dans le mme chapitre, le rapport soulve le laxisme de la rgie pour la protection de
certains captages exposs aux djections des animaux et laccs des oiseaux et des rongeurs.
Ce qui constitue, selon le rapport de la Cour des comptes, un risque pour la qualit des eaux
produites. On signale galement le manque dun entretien de certaines installations en
loccurrence les rservoirs dune manire priodique conformment aux dlais rglementaires.

Par exemple, le code de la sant publique en France exige que les rservoirs de stockage soient
nettoys au moins une fois par an. Alors que la rgie de Knitra procde au nettoyage et la
dsinfection de ses rservoirs une frquence
frquence rduite, constatent les enquteurs. Il existe des
cas de rservoirs dont le dlai sparant deux oprations successives de nettoyage dpasse
largement les 4 ans, est-il
il soulign dans le rapport.

Les auteurs du rapport relvent galement que les eaux eaux extraites de certains forages sont
injectes directement dans le rseau de distribution sans passer par les rservoirs. Une telle
situation se traduit par un impact ngatif sur la qualit de leau. Car linjection directe des eaux
de ces forages dans le rseau de distribution ne permet pas une dcantation des matires en
suspension et ne laisse pas le temps suffisant pour le traitement de leau par le chlore inject
avant darriver au consommateur, est-il
est expliqu.

Toujours dans le domaine de la gestion de leau potable, le rapport soulve aussi labsence dun
programme de rhabilitation du rseau et le retard dans lintervention pour la rparation des
fuites. Selon le rapport, la dure moyenne dintervention de la RAK pour la rparation des fuites
deau a atteint 2 jours 11 heures 30 minutes en 2012 contre 1 jour 6 heures en 2015. On
explique cette situation par labsence dune procdure efficace pour le traitement des
rclamations et linsuffisance dexploitation du systme dautomatisme et tlgestion dont le
cot dpasse les 5,5 millions de DH.

La rgie a du mal grer les coupures d'lectricit


Pour le secteur de la distribution de llectricit, le rapport a relev une srie de couacs. Il s'agit
particulirement des coupures longues programmes pour lesquelles la RAK reste impuissante
sans alternatives permettant dassurer la continuit dalimentation en lectricit surtout pour les
clients en basse tension. Ces coupures sont dues des travaux dextension ou dentretien du
rseau. Selon le seuil fix
par la norme europenne, soit plus de 3 mn, la majorit des coupures
qualifies de longues. Ainsi, entre 2010 et 2014, toutes les coupures programmes pour travaux
par la RAK, dpassent largement
largemen 3 minutes, indique le rapport.

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26/04/2017 - Oriental: Les groupements


roupements communaux
naviguent vue

Des projets nont pas encore vu le jour 17 ans aprs la cration de ces groupements
Mauvaise gestion des ressources humaines et financires
Absence dune vision stratgique et dtude pralable lintrt de cration

Dans son rapport annuel pour lexercice de 2015, la Cour des comptes rgionale de lOriental a
trait six missions de contrle. Elles se rapportent la coopration entre les communes, la
Rgie autonome de distribution de leau et de llectricit dOujda (RADEEO), la gestion
dlgue des services de nettoiement
nettoiement et de collecte des dchets mnagers et assimils dans les
communes de Taourirt et Bni Drar, la gestion du patrimoine et des commandes de la collectivit
territoriale de Jerrada et la gestion de certains services communaux, notamment la source
thermale de Leguetiter (province de Taourirt).

Concernant la coopration entre les communes et cration de groupements, il a t constat


que les objectifs nont pas t atteints. Les observations releves se rapportent au cadre
juridique et institutionnel, la gestion
gestion des ressources et de certaines dpenses, en plus de
laccomplissement des missions et les contraintes que rencontre ce mode de coopration.

Il ressort que ces groupements ont t crs en labsence dtudes pralables pour expliciter les
besoins rels de ces communes et lintrt des projets raliser qui justifient le recours ce
mode de coopration, ainsi que les moyens rellement disponibles pour mobiliser les ressources
financires et matrielles ncessaires et lestimation des charges qui seront supportes par
chaque commune. Un retard considrable a t constat dans le dmarrage effectif des
groupements pour exercer leurs missions.

La gestion des ressources financires et humaines laisse dsirer puisque les participations non
acquittes au titre
re de la priode 2009-2014
2009 2014 ont atteint un montant total de 33,38 millions de
DH. De mme, les conseils qui se sont succd la gestion des groupements de communes,
nont pas russi concevoir une vision stratgique. Ainsi, certains projets nont pas encore
enco vu le
jour 17 ans aprs la cration des groupements concerns.

Les groupements Al Tadamoune wa Al Bayaa (province de Driouch) et Al Bayaa Assalima


(province de Guercif) nont pas non plus russi raliser et exploiter la dcharge des dchets
plus dee 4 ans aprs la dcision de leur cration. Idem pour les groupements de communes Al
Taazour relevant de la province de Taounate et Guersif Al Akhdar relevant de la province
de Guercif nont pas russi atteindre leurs objectifs lis respectivement la mise en place et
lexploitation dun abattoir moderne et lexploitation dune ppinire provinciale.

Pas dargent pour fonctionner

A ces lacunes de gestion sajoutent des contraintes entravant le mode de coopration de ces
groupements. Ces principaleses dficiences consistent en labsence dharmonie entre lobjet du
groupement et les ressources financires disponibles. Les ressources financires propres de la
majorit des communes affilies des groupements ne leur permettent pas dhonorer leurs
engagements.
ements. Les dpenses de fonctionnement reprsentent une importante part des dpenses
globales et ont atteint 76% dans certains cas.

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26/04/2017 - Tissu ancien: LAder fait face plusieurs


contraintes

Manque de stratgie harmonieuse et cohrente de rhabilitation


Malgr laugmentation de son capital, ltablissement
ltabl reste dficitaire
Aussi pointes, la faiblesse du mcnat et celle de l'implication de la population locale

Etabli selon les donnes recueillies en 2015, le rapport de la Cour des comptes nvoque pas les
chantiers raliss ou en cours et dont certains
certains seront inaugurs cette semaine par le Souverain,
telle Kissariat Al Kifah (Ph. YSA)
La Cour des comptes sest intresse dans son rapport lvaluation de la stratgie de
rhabilitation du tissu ancien de la mdina de Fs. Confi lAgence de dveloppement
dve et de
rhabilitation (Ader), ce chantier soulve plusieurs contraintes entravant laboutissement des
projets de rhabilitation.
Aucune stratgie harmonieuse et cohrente commune aux diffrents intervenants dans la
rhabilitation du tissu ancien de la ville na t adopte, fait remarquer le rapport. Ainsi, il a
t constat la pluralit des approches ainsi que lexistence de contraintes issues, titre
dexemple, de la lenteur et de la complexit des procdures de classifications des proprits, de
laccroissement des btis menaant ruine et de linsuffisance de la couverture par le rgime
dimmatriculation foncire de lancienne mdina.
En effet, le manque de coopration et de concertation entre les intervenants locaux fait que les
impacts des interventions
nterventions opres au niveau de la mdina de Fs, jusqu prsent, sont peu
visibles, estime le rapport. A noter que le rapport dcrit la situation en 2015. A cette date,
plusieurs projets de restauration de monuments et danciennes demeures taient en cours.c Et
nombre dentre elles viennent dtre acheves.

En outre, les enquteurs soulignent la faible implication de la population dans les programmes
de rhabilitation, et les limites du fonds spcial pour la sauvegarde de la cit de Fs, en plus de
la faiblesse de lapport du mcnat ainsi que les insuffisances au niveau du suivi des projets et
des mtiers se rapportant la rhabilitation. Seul organisme ddi cette opration, lAder a
un rle limit dans le processus de la rhabilitation de lancienne
lanci mdina.

Cre dans le but de procder lexcution des programmes relatifs la sauvegarde de la ville
de Fs dans le cadre des prrogatives gouvernementales, cette agence na pas t associe
une bonne partie des projets qui ont t lancs ou raliss
raliss au niveau de lancienne mdina de
Fs.

Aussi, lobjectif de la cration de lAder sous forme de socit anonyme (SA) tait de lui
permettre de produire des prestations rmunres, et partant, de gnrer des profits mme
dassurer sa continuit et son dveloppement, explique le rapport. Or, lAder na pas pu
gnrer de bnfices du fait quelle agit, essentiellement, dans un secteur connotation sociale
connu par sa prcarit. Ainsi, lAder a t dficitaire de manire constante, durant la priode
priod de
2010 2014.

Et afin de combler ce dficit, il a t procd laugmentation de son capital deux reprises (en
2001 35 millions de DH, puis 45,3 millions de DH en 2011). Mais, les recettes gnres par
ladite agence demeurent relativement faiblesfaibles en comparaison avec ses besoins croissants,
souligne le rapport. Signalons enfin que celui-ci
celui ci se limite au diagnostic du travail de lAder et
nvoque pas les rponses de ses responsables.

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26/04/2017 - Fonds dquipement communal: Le


monopole est contre-productif
contre

Le FEC ne joue pas son rle de banque de dveloppement


dveloppemen local
Pas de suivi, ni de plan dactions et encore moins de post-valuation
post

La situation de monopole encourage le Fonds dquipement communal (FEC) appliquer des


conditions commerciales identiques, voire plus leves que celles du march bancaire (Ph. ( IM)
Position de monopole, non-suivi
suivi des projets financs, dfaut dingnierie financire La gestion
du Fonds dquipement communal (FEC) accumule les dysfonctionnements, selon les magistrats
de la Cour des comptes. Pourtant, ce fonds est cens fournir une assistance technique et
financire lensemble du secteur public, notamment les collectivits locales et les
tablissements publics locaux. Dailleurs, Casablanca finance son plan de dveloppement 2020
en partie grce au FEC.
Mais il nen est rien dans
ns la ralit. En effet, si linvestissement local a presque tripl entre 2003
et 2012 (pour atteindre 12 milliards de DH), la contribution du FEC ces financements ne
dpasse pas les 5%. Sur 12 ans (2003-2014),
(2003 2014), le nombre des collectivits territoriales ayant
bnfici dun prt du FEC na pas dpass 620, soit prs de 39% de lensemble des collectivits
territoriales.

Les prfectures et les communes rurales sont les moins loties (respectivement 30,7% et
32,6%), suivies par les communes urbaines (72,4%) et les rgions (81,2%). Ces mmes
collectivits ne bnficient pas de laccompagnement et du suivi du FEC. La situation de
monopole du Fonds ne lincite pas dvelopper ses produits et ses modes dintervention,
soulignent les magistrats. Bien que la lgislation
lgislation ninterdise pas le recours au march bancaire
pour les financements, les collectivits se tournent exclusivement vers le FEC.

Le confort de la commercialisation conjugu avec la quasi-absence


quasi absence de risque de recouvrement
de ses crances se traduit par des actions daccompagnement et de post--valuation trs
limites, est-ilil indiqu. Cette absence de concurrence encourage le FEC appliquer des
conditions commerciales identiques, voire plus leves que celles du march bancaire. Rsultat:
la courbe des taux nvolue pas en faveur de ses clients.
Le FEC est dans une situation tellement confortable quil commence en 2013 reverser une
partie de ses rsultats lEtat. Ainsi, le Fonds a revers un montant de plus de 500 millions de
DH au titre de 3 exercices
ercices uniquement (2013-2015).
(2013 2015). Toutefois, ces reversements nont pas
donn lieu une rflexion pour faire profiter les collectivits territoriales de ces rsultats,
dplorent les auteurs du rapport de la Cour des comptes.
La relation entre le ministre de tutelle (lIntrieur) et le FEC via la Direction gnrale des
collectivits locales (DGCL) est des plus ambigus. Elle nest pas rgie par un cadre fixant les
responsabilits et les missions de chacun et les procdures suivre. Or, cette relation revt
rev une
importance capitale, puisque le FEC est sollicit pour assurer le financement de programmes du
gouvernement (Pager, Perg, dveloppement de ZI).

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26/04/2017 - Barid Al-Maghrib


Maghrib menac dans ses relais de
croissance
oissance

Le groupe peine dvelopper ses nouveaux mtiers


La banque postale concentre sur les dpts

Des
es ralisations relativement satisfaisantes mais beaucoup de chemin reste faire. Cest en
substance le constat que dresse la Cour des comptes du groupe Barid Al-Maghrib
Al Maghrib (BAM). Les
insuffisances releves concernent surtout les nouveaux mtiers relatifs aux
aux activits numriques
et au transport et logistique qui narrivent pas dcoller. Entre 2010 et 2014, le chiffre
daffaires de BAM sest diversifi avec une monte en puissance des services financiers.

Dailleurs, ces services constituent un vritable relais de croissance. Ils ont reprsent plus de
54% du chiffre total du groupe en 2014 contre 36% en 2010. En revanche, le volume du
courrier sest inscrit dans une tendance baissire. Une situation en phase avec les hypothses
retenues par le contrat-programme
gramme 2013-2017
2013 2017 qui prvoit un taux de rduction annuel de 2%.

Le groupe BAM est organis autour de cinq grands mtiers: courrier, colis transport et
logistique, activits numriques et services financiers. Certains de ces mtiers sont exercs en
interne,
ne, tandis que dautres sont assurs travers ses filiales. A fin juillet 2015, en plus de
Barid Cash, filiale dAl Barid Bank (ABB), BAM possde quatre filiales directes ainsi que deux
participations.

La dmatrialisation croissante du courrier, qui est une tendance mondiale, et le recul des
envois par les grands comptes, notamment les banques constituent une relle menace pour
lactivit courrier. Une activit longtemps considre comme le cur du mtier de BAM. Dautre
part, le chiffre daffaires courrier
courrier des services valeur ajoute reste faible et ne permet pas de
compenser la baisse des recettes lie au dclin du courrier traditionnel.

En ce qui concerne le service postal universel, sa dfinition lgale fait dfaut jusqu prsent au
Maroc. La lgislation
ation marocaine se caractrise, galement, par labsence dun rgulateur
indpendant de lautorit de tutelle. Pour les colis, BAM a essay datteindre son objectif
stratgique en ralisant une opration de croissance externe par lacquisition en 2013 de la l
socit SDTM pour un montant quivalent 103,1 millions de DH.

Nanmoins les synergies promises de cette opration sont restes limites. Par ailleurs, la
rpartition du chiffre daffaires montre la faiblesse de la messagerie internationale. Ce qui
sexplique
plique par la forte concurrence des entreprises trangres autorises (DHL, UPS, TNT, etc.).
Preuve que la libralisation du secteur a t occulte par le groupe.

Des contre-performances
performances caractrisent galement lactivit bancaire. Lanalyse de la structure
du produit net bancaire des filiales du groupe fait ressortir la prdominance des activits de
placement au dtriment des crdits la clientle. Cette activit demeure trs faible par rapport
aux banques de la place: 0,3% en 2014. Quant au coefficient dexploitation dABB (Al Barid
Bank), il demeure largement suprieur la moyenne du secteur bancaire marocain.

Cest une vritable entorse la comptitivit. Surtout pour son positionnement stratgique de
banque low cost qui cible la clientle bas revenu.
revenu. Ceci, sans oublier le niveau du service
jug faible par rapport la concurrence. A cet effet, les observations de la Cour des comptes
touchent mme les mtiers traditionnels. Lobjectif de rduction des dlais du courrier 2 jours
na pas t atteint.
teint. Il en est de mme du non-retour
non retour des accuss de rception des envois
recommands qui frle un taux de 70%.

Dautres insuffisances sont aussi releves en ce qui concerne la gestion des rclamations et le
temps dattente aux guichets. Au niveau de la gouvernance du groupe, des carences persistent

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encore dans les modes de fonctionnement du Conseil dadministration et de ses comits, ainsi
que dans le contrle interne. De plus, un retard significatif a t, galement, enregistr dans
lassainissement de la situation juridique du patrimoine immobilier.

Les recommandations de la Cour

Laudit de la Cour des comptes a t sanctionn par plusieurs recommandations. En tte figure,
lacclration de la rforme du cadre rglementaire du secteur postal en dissociant les rles de
concepteur de politiques publiques, de rgulateur et contrleur ainsi que celui doprateur. Ceci,
dans lobjectif dune meilleure dfinition du service postal universel, notamment en matire
doffre, de primtre et de qualit de service. Cette dfinition doit prendre en considration
lvolution des besoins des citoyens et des entreprises.
La Cour appelle galement llaboration dun rpertoire amlior des habitations et la
dnomination des voies dans les zones urbaines et rurales.

Compte tenu des rsultats insuffisants de lopration dacquisition de la SDTM, lEtat actionnaire
devrait redoubler de vigilance en cas de choix stratgiques en matire dacquisitions ou de
cessions. Enfin, La Cour recommande au groupe BAM de reconsidrer sa stratgie dans son
ensemble au niveau du courrier et des services valeur ajoute en raison du dcalage
significatif entre les ralisations et les objectifs du contrat-programme.
En attendant, il est aussi recommand de renforcer les ratios prudentiels de la banque postale
en particulier ceux de solvabilit et de partage des risques. Sans oublier lamlioration de la
gouvernance du groupe et ses filiales via lapplication du Code marocain de bonnes pratiques.

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26/04/2017 - La SIE en qute de visibilit

Un positionnement mitig,
itig, absence dune stratgie claire...
Pas de contrat-programme
programme avec lEtat
Le ministre de lEnergie nexerce pas sa tutelle

Les interventions de la SIE se font sans coordination avec les autres structures impliques dans
les nergies renouvelables notamment Masen, lONEE, lAderee... relve la Cour des comptes
(Ph. LEconomiste)
Des statuts caractre gnral, des missions tendues, un positionnement mitig... Ce sont
l en substance quelques griefs relevs par les magistrats de la Cour des comptes
compt auprs de la
Socit dinvestissements nergtiques (SIE). Le contrle et la gestion de la SIE ont permis de
relever de nombreuses insuffisances. A leur tte, la stratgie.
En effet, tel que prsent par la stratgie de lentreprise publique, le dveloppement
dvel des
filires des nergies renouvelables (solaire et olien) nobit pas une logique de
dveloppement intgr, relve le dernier rapport de la Cour. Plus encore, la rvision de la
stratgie en 2012 na pas pu corriger le positionnement de la SIE dans le paysage
institutionnel, ni formaliser les objectifs stratgiques assigns au secteur, prcise le document.
La Cour des comptes signale aussi labsence dun contrat-programme
contrat programme entre lEtat et la SIE.
Cette absence de contractualisation, contraire
contraire lesprit de la loi 69.00, empche la mise en
place dun cadre de rfrence qui engage lensemble des acteurs impliqus sur la base dun
diagnostic, dune stratgie claire ainsi que dobjectifs et moyens prdfinis.
Sur un tout autre registre, lanalyse
lanalyse de la dmarche de la SIE dmontre que lentreprise na pas
pu capter les investisseurs nationaux, ni internationaux. Cest un processus embryonnaire qui
manque de clart et dinstruction. Les magistrats constatent aussi une coordination mal
tablie avec
vec les autres acteurs stratgiques.
En clair, les interventions de la SIE se font sans coordination avec les autres structures
impliques dans lnergie renouvelable, notamment Masen, lONEE ou encore lAderee. La Cour
signale un faible portefeuille de projets.
projets. Depuis sa cration, la SIE na pu dvelopper quun
seul projet (en loccurrence Sala Noor). Il faut quand mme signaler que la SIE sest engage
entre-temps
temps sur des chantiers majeurs notamment les mosques vertes ou encore lcosystme
solaire de la ville dAgadir.
Par ailleurs, lchec des projets est attribu, principalement, aux graves faiblesses affectant
leur conception. Les portefeuilles de projets nont pas fait lobjet danalyses dtailles au stade
de linstruction. Aussi, le processus de slection na pas permis de choisir les meilleurs projets
sur des bases conomiques, techniques et financires saines, tiennent prciser les
magistrats.
Sur le plan de la gouvernance, le ministre de lEnergie nexerce pas sa tutelle, conformment
aux x attributions prvues par le dcret relatif la gestion des activits de la SIE. Le conseil
dadministration de la SIE ne compte pas dadministrateurs indpendants. Ce qui augmente le
risque que les intrts de lentreprise ne soient pas considrs de manire
manire adquate, lors de la
prise de dcision. Selon la Cour des comptes, le conseil dadministration na pas jou pleinement
son rle de suivi, notamment les orientations de lactivit de lentreprise ainsi que les mthodes
de leur mise en uvre. Ce qui explique
explique labsence dune stratgie unifie et clairement dfinie
par rapport aux missions et au rle de la SIE.

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26/04/2017 - Cour des comptes/ONCF: Pourquoi tant de


retard

Vtust du parc, dficit de maintenance, manque de prvision...


La cession de matriel rform entache de vices de procdures
Retard dans la valorisation des gares

Le retard des trains interpelle mme les magistrats de la Cour des comptes. En effet, selon le
dernier rapport de la Cour, les retards des trains sont la cause directe dincidents lis aux
composantes de linfrastructure ainsi que que des insuffisances dans la gestion des matires
relatives la maintenance. La Cour des comptes relve galement des carences dans les
activits du Ple infrastructures et circulation.

Il sagit notamment de carences dans la gestion des embranchements ou ou encore des limites
dans la gestion des traverses de la voie ferre. Plus encore, les quais de gare ne facilitent pas
laccs des voyageurs aux trains. Ce qui se traduit par des congestionnements et
engorgements devant les portes des wagons. Selon un haut haut cadre de lONCF, ce sont plutt les
voyageurs qui ne savent pas monter dans un train, sans oublier les bagages nombreux.

Certes, il y a un peu de cela. Mais cela nexplique pas le phnomne des retards dont se plaint
chaque anne la clientle ONCF. La La vtust du parc est galement pointe du doigt. Du coup,
les charges de la maintenance sont en constante croissance. Une proportion importante des
dpenses est absorbe par la maintenance curative, relve le rapport. Lexcution du
programme de maintenance
nance fait lobjet de nombreuses insuffisances.

Une part significative du programme annuel nest pas excute. Plus surprenant encore, des
visites et des rvisions sont faites au-del
au del des limites fixes par les normes de maintenance. Il
a galement t constat quun nombre important de demandes de matires ncessaires aux
oprations de maintenance du matriel roulant sont non satisfaites. Mais mme lorsquelles sont
satisfaites, elles font lobjet dun grand retard.

Ce qui impacte ngativement lexcution


lexcution du programme de maintenance, dduisent les
magistrats. Par ailleurs, de nombreux matriels roulants circulent avec des restrictions
temporaires. La Cour relve galement un dficit de prvision et de planification sur les
matires ncessaires lexcution
cution du programme de maintenance, en labsence de stock de
certains articles stratgiques.

Les modalits de cession de matriel rform sont entaches de vices de procdures. La Cour
de Jettou a relev des cessions directes sans recours, dans certains cas, des appels
concurrence. Sy ajoutent des insuffisances de verrouillage de la procdure de gestion du
matriel enlev des installations fixes. Sur un tout autre registre, lONCF ne procde pas la
valorisation de lensemble des gares programmes.
programmes En revanche, certaines gares sont valorises
sans pour autant quil y ait une tude de faisabilit. La Cour relve galement des carences en
matire de suivi de gestion des locaux commercialiss. En plus dinsuffisances en matire de
recouvrement des recettes
ettes de commercialisation des locaux appartenant lOffice.

Leffet pipeline de lOCP


Entre 2009 et 2015, lONCF a enregistr un taux de croissance annuel moyen du chiffre
daffaires de lordre de 6%. Le rsultat net a aussi connu une amlioration. Pour rappel,
lactivit trafic constitue lessentiel des produits dexploitation de lOffice. Elle a reprsent 81%
de lensemble des produits en 2015. En revanche, lactivit transport de phosphates, qui
reprsente en moyenne 45% du chiffre daffaires de lONCF, lONCF, a accus une baisse de 4%. En
2015, le chiffre daffaires de ce segment a recul cause de la mise en exploitation du pipeline
de lOCP.

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25/04/2017 -Cour
Cour des comptes: A Mekns, mme les
vtrinaires fuient les abattoirs!

Des conditions de salubrit indignes de la ville qui abrite le SIAM


Lorsque des chambres froides existent, comme
comme El Hajeb, elles ne sont pas exploites

Les abattoirs de Sefrou, Mekns et El Hajeb ne respectent pas les normes dhygine, ni la
chane de froid, ni le bon transport. Ils s'apparentent plus des tablissements d'abattage
clandestin (Ph. L'Economiste)
ste)

Sintresser la gestion des abattoirs tait une mission assez originale pour la Cour rgionale
des comptes de la rgion de Fs-Mekns.
Fs Celle-ci
ci a ralis, en 2015, des missions de contrle
portant notamment sur les abattoirs communaux de Mekns, El Hajeb et Sefrou. Sans surprise,
plusieurs insuffisances ont t souleves en matire du respect des spcifications et des normes
de scurit sanitaire et des rgles dhygine.

Puisquune bonne partie des abattoirs communaux souffrent dune gestion anarchique.
anarchiq Encore,
faudrait-il
il souligner que labattage clandestin domine au niveau de plusieurs communes. En tout
cas, les abattoirs de Mekns, Sefrou et El Hajeb sont grs directement par les collectivits
territoriales.

Il sagit danciennes constructions avec


avec des salles dabattage, des curies, des halls de vente,
des salles de saisies, des dpts, des locaux de nettoyage et marinage des tripes, un parc pour
lentretien et des pavillons, dcrivent les enquteurs dans leur rapport. Et dattester labsence
dee mesures permettant dorganiser le travail et de clarifier les responsabilits, ce qui influence
ngativement la qualit des prestations et les oprations de recouvrement des taxes
dabattage.

En plus de la non-affectation
affectation des ressources humaines suffisantes
suffisantes leur gestion. Ltat actuel
des abattoirs ne rpond plus aux normes reconnues lchelon international, souligne le
rapport. En dtail, les remarques les plus accablantes se rfrent linadquation des
emplacements de ces btiments, gnralement
gnralement situs dans des zones rsidentielles, causant
ainsi des prjudices lis aux rejets liquides et solides et aux odeurs nausabondes, labsence
dun dispositif adquat de traitement des rejets liquides et solides de labattage, qui, sans tre
traits, se dversent
versent directement dans le rseau dassainissement et les lieux publics, ou encore
le non-respect
respect des normes sanitaires et dhygine de la salle dabattage, prvues larticle 32
du dcret n2.10.473. A Mekns, titre dexemple, les enquteurs voquent une vtust
avance des btiments et des quipements de labattoir communal.

Techniquement, ces btiments ne sont pas protgs contre lintrusion des trangers, des fuites
et des interruptions frquentes de leau. On y a soulev la dtrioration du rseau rsea
dassainissement, ainsi que la non matrise de la consommation de leau et de llectricit. Voil
pour ce rsum ltat des infrastructures. Sagissant des oprations dabattage, les anomalies
sont nombreuses.

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Outre la non-tenue de dossiers administratifs relatifs aux chevillards, lon a remarqu labsence
dexamen ante-mortem, et des moyens de destruction des viandes et abats impropres la
consommation. Aussi, les ouvriers de ces abattoirs ne profitent daucun contrle et suivi
mdical. Dautre part, les animaux ne sont pas identifis. A telle enseigne quau niveau de
labattoir de Mekns, lon a soulev une abstention du mdecin vtrinaire dinspecter les
viandes prpares, pourtant indispensable la garantie de leur salubrit. Ceci cause de
labsence de conditions convenables lexercice de lexamen par le mdecin vtrinaire, due
lanarchie observe au niveau de labattoir lors de lexamen post mortem, et la pression
exerce par les chevillards sur le vtrinaire.

De mme, des insuffisances ont t souleves au niveau des conditions sanitaires et dhygine,
dont labsence de programme dautocontrle relatif la situation gnrale dhygine, de lutte
contre les rongeurs ou autres facteurs polluants extrieurs, et de local servant dposer les
produits dhygine, spars des lieux de circulation et de stockage des viandes. Il a t constat
aussi que la dcoupe de la viande par certains grossistes, se fait en labsence dagrment
sanitaire. Ces derniers procdent par la mme occasion au dsossage, et au jet des restes dans
une aire lintrieur de labattoir ainsi quau transport des viandes dans des sacs impropres.

Par ailleurs, si labattoir de Mekns ne respecte pas les conditions convenables de rfrigration
et de ressuyage des viandes, dans celui dEl Hajeb, on nexploite pas la seule chambre froide,
sous prtexte quelle nest pas quipe de gnrateur lectrique, do la livraison directe aux
bouchers. Pareil pour Sefrou, o les deux chambres froides, pour entreposer les viandes et les
ressuyer, ne fonctionnent pas convenablement, du fait quelles ne sont pas spares des lieux
non rfrigrs, et ne sont pas quipes dun appareil talonn, qui mesure de manire continue
la temprature et lhumidit relles

Transport des viandes et taxes

Si le service de transport des viandes Mekns est exploit au terme dun contrat de concession
non actualis (conclu en 1996), au niveau des abattoirs dEl Hajeb et Sefrou, ce service nest
pas assur. Les bouchers utilisent ainsi des moyens personnels qui ne rpondent pas aux
conditions dhygine et de rfrigration. Enfin, pour ce qui est de la rcupration des taxes
dabattage, chaque commune fait sa loi. A Sefrou, le rapport soulve labsence de mesures qui
visent lamlioration des recettes de labattoir et la non-soumission du quittancier relatif aux
taxes dabattage au contrle rglementaire, outre linsuffisance de la tenue du registre de
contrle relatif aux taxes dabattage. A Mekns, on ne se soucie pas du recouvrement de
certains droits et taxes doccupation des locaux exploits dans le marinage des tripes. Idem
pour la taxe sur les produits saisis impropres la consommation, et la taxe dabattage
exceptionnel (hors horaires normaux).

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25/04/2017 Casablanca: Trs mal conseille, la commune


25/04/2017-

Une armada davocats pays ne rien faire


fair
70 millions de DH/an pour lexcution des jugements son encontre
Mdina Bus a failli ses engagements contractuels

Assiette fiscale non dtermine, non recensement des terrains non btis, manque de contrle de
la gestion dlgue (notamment pour la propret) Autant de dfaillances que Casablanca
partage avec plusieurs villes lchelle nationale (Ph. LEconomiste)

Gestion des biens communaux, des contentieux, espaces verts, transport public Le rapport de
la Cour des comptes a t encore une fois trs critique sur la gestion communale du Grand-
Grand
Casablanca. Lune des plus grandes dfaillances releves par les magistrats est lie aux
comptences du service juridique de la Commune urbaine de Casablanca (CUC).

Selon le rapport, ce service fait office de bureau dordre puisquil soccupe de la rception et
lenvoi des correspondances de la commune aux avocats et tribunaux concerns par les affaires
en cours. Autrement dit: pas de force de proposition ou de conseil juridique et encore moins de
coordination
on pralable avec les avocats de la CUC. Ces derniers ne produisent mme pas
lassistance juridique pralable pour laquelle ils sont pays (22.000 DH/mois chacun)!

Le suivi des affaires nest pas assur de manire exhaustive par ce service, qui ne compte que
q 5
cadres juristes (soit une moyenne de 200 dossiers par fonctionnaire). Il sensuit bien
videmment une incapacit arrter la situation financire gnre par les contentieux. La CUC
affecte chaque anne un montant de 70 millions de DH lexcution des des jugements rendus
son encontre, mais il ne sagit que dacquittement partiel des dettes. Mais la non-prise
non des
mesures ncessaires pour viter des actions en justice est le pire grief reproch ce service.

En effet, le dfaut de suivi de certains contrats


contrats se traduit par une gestion catastrophique de
certains secteurs comme les abattoirs, le march de gros des fruits et lgumes ou encore les
parcs de jeux. Le manque dexpertise juridique induit aussi des imbroglios comme celui trs
rcent sur laffaire
e de rcupration par la commune de lancien march de gros de Belvdre (cf.
dition du 4 avril 2017). Visiblement, lhomme daffaires Faouzi Chabi a obtenu un jugement
en sa faveur en exploitant les failles et les faiblesses juridiques de la partie adverse.
adve

Autre service dfaillant au niveau de la CUC, celui des espaces verts. Le rapport de la Cour des
comptes souligne notamment labsence de vision et de coordination en matire damnagement
des jardins et parcs verts. Lexcution du budget allou la gestion des espaces verts

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seffectue sans dfinir les objectifs escompts moyen et court terme en labsence de plans
daction, dplorent les magistrats.

La gestion dlgue du transport public par bus est galement pointe du doigt. Le dlgataire
aurait failli ses engagements contractuels, notamment en matire dinvestissements. Sur la
priode 2009-2014, Mdina Bus na mme pas investi le tiers du montant stipul par le contrat
de gestion dlgue! Ses investissements se sont ainsi limits 248 millions de DH, au lieu des
772 millions de DH, selon lannexe 4 dudit contrat. La Cour des comptes pointe galement la
vtust du parc. Durant la mme priode, Mdina Bus na dbours que 176,6 millions de DH
pour lacquisition de nouveaux vhicules, au lieu des 729,5 millions prvus par le contrat.

De surcrot, lachat de 135 bus (parmi les 318 acquis) a t financ par emprunt bancaire. Il
sagit dun mode de financement non stipul par le contrat liant la CUC au dlgataire. Lachat
de vhicules doccasion (mis en circulation en 1988 par la RATP en France) a entran en plus de
la dgradation de la qualit des services, laccroissement des frais de maintenance, sans
compter le risque encouru par des milliers dusagers qui optent pour ce mode de transport. Des
incendies se dclarent rgulirement et sans raisons apparentes bord des bus casablancais.

Une plthore de dfaillances!

Les magistrats ont men 58 missions sur le territoire national. Les cours rgionales des
Comptes ont ainsi pass au crible les comptes de 2 communes urbaines, 32 communes rurales,
trois groupements de collectivits locales, 5 tablissements publics locaux, 7 contrats de gestion
dlgue Constat: les dfaillances en matire de gestion dorganismes publics et des services
dlgus sont les mmes partout. Linsuffisance en matire de gestion des biens communaux
arrive en tte des irrgularits observes. En cause, la non-rgularisation de la situation
juridique des biens immobiliers. Une opration qui permet de faciliter le contrle et la protection
en cas de litige. Loccupation du domaine public et laffichage ne sont pas matriss non plus.
Assiette fiscale non dtermine, non-recensement des terrains non btis, manque de contrle
de la gestion dlgue (notamment pour la propret) Une plthore de dfaillances que
Casablanca partage avec plusieurs villes lchelle nationale.

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25/04/2017 - Cour des comptes/Tlcoms: Le service universel


navigue vue!

Une seule et unique note dorientations en 12 ans dexistence


Manque de visibilit, programmes non achevs Rsultats: objectif rat!

Dans une e situation dexcdent de trsorerie, le Fonds du service universel des


tlcommunications (FSUT) a tendance financer des oprations improvises, voire hors de son
primtre de comptence (Ph. LEconomiste)

Y a-t-il
il un pilote bord du Fonds du service universel
universel des tlcommunications (FSUT)? La
question se pose srieusement suite aux dernires apprciations des magistrats de la Cour des
comptes sur la gestion de ce fonds. En 12 ans dactivit, le FSUT naura connu quun seul cadre
stratgique: la note dorientations
orientations gnrales (NOG) relative au service universel des tlcoms
portant sur la priode 2006-2008.
2008.

Au-del
del de 2008, aucun cadre stratgique na t mis en place pour le service universel des
tlcoms au Maroc. Plusieurs oprations ont t financesfinances par le Fonds en labsence
dorientations stratgiques. Ce qui justifierait, peut-tre,
peut la non-atteinte
atteinte des objectifs fixs
pour les ralisations de ce fonds, selon les conclusions du rapport. Pour rappel, le FSUT a t
mis en place pour soutenir le financement
financement des programmes du service universel des tlcoms.

Une brillante ide, sur le papier du moins, alimente par une ponction systmatique de 2%
opre sur les chiffres daffaires des principaux oprateurs du secteur. Huit ans aprs son
lancement, le Fonds
onds cumule ainsi quelque 2,2 milliards de DH. Cet argent est videmment
destin financer divers actions et programmes.

Parmi les plus importants, figure par exemple Injaz, une solution dacquisition subventionne
dordinateurs destins aux tudiants de de lenseignement suprieur. Il sagit galement du
Programme daccs gnralis des tlcoms (Pacte) et la gnralisation des TIC dans
lenseignement public (Genie). L, lorganisme de contrle des Finances publiques estime que
lappui du FSUT aux coles et universits, qui devait se limiter aux projets relatifs laccs aux
TIC, a galement financ des infrastructures qui devaient tre normalement supportes par
les caisses des tablissements concerns.

Le Fonds porte aussi le programme Nafida de facilitation


facilitation daccs aux TIC au profit de la famille.
Outre les retards de mise en uvre relevs, les ralisations du Fonds restent en de des
objectifs stratgiques fixs, notamment en matire de rduction du gap numrique. Pour les
magistrats de la Cour des comptes, ces actions sont loin de satisfaire les besoins importants de
certaines catgories de citoyens en termes daccs aux TIC.

De plus, la prennit de tous ces programmes reste en suspens. Lorganisme de contrle des
Finances publiques enfonce le clouclou et parle de manque de visibilit et de planification des
ralisations du fonds. Cela expliquerait notamment le retard des excutions, non-achvement
non
de certains programmes limage du Genie, ainsi que la non-ralisation
non ralisation des projets Net-U
Net et E-
Sup. Ces
es actions ont t lances pour la gnralisation de laccs aux TIC dans lenseignement
suprieur (tablissements,
ts, cits universitaires, etc.)

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25/04/2017 - Cour des comptes: Fissure sur le Fonds de


dveloppement

Lapproche participative naccroche pas


Aucune coordination dans la prparation des projets

En dpitt de la faiblesse des ressources, les reports de solde sont en hausse continue. En 2015,
ils ont atteint 1,3 milliard de DH au lieu de 269 millions en 2008

Le bras de fer qui avait oppos, lanne dernire, lex-chef


lex chef du gouvernement et son ministre de
lAgriculture
griculture autour de la gestion du Fonds du dveloppement rural avait-il avait des raisons
dexister? Quen est-il
il au juste? Comment sont utilises les ressources du Fonds? Pour quels
projets et selon quel mode de gouvernance? La dernire livraison de la Cour des
des comptes fournit
un clairage difiant sur tous ces aspects. Rapport. Cr par la loi de Finances 1994, ce Fonds
na t dploy quen 2008.

Et les financements ont profit de nombreux programmes de dveloppement rural et des


zones de montagnes. Ces programmes
programmes concernent des projets conomiques, sociaux et
culturels: dsenclavement, irrigation, amnagement de lespace agricole, agriculture solidaire et
lutte contre les effets de la scheresse.

En 2016, lessentiel des ressources du fonds (3,8 milliards de DH) a t affect au plan de lutte
contre le retard des pluies. Dailleurs, les observations des magistrats financiers pointent
justement la faiblesse des ressources de ce fonds, le recul de leur emploi et surtout labsence de
coordination dans leur rpartition. Sur les dix dernires annes, les ressources du compte
daffectation spcial de ce fonds, ont totalis 6,95 milliards de DH.

Les recettes de ce fonds ont t rparties, durant la priode allant de 2008 2014, raison de
75% au profit du ministre
stre de lAgriculture contre 25% pour lurbanisme. Par ailleurs, les
reports de soldes constats sont passs de 269 millions de DH en 2008 prs de 1,3 milliard de
DH en 2015. Quant au taux demplois des crdits, il a baiss pour atteindre 14% du total des d
recettes de lanne 2014.

La Cour des comptes relve galement une rpartition dsquilibre des ressources entre
rgions bnficiaires. De plus, la gestion sest caractrise par labsence de mcanismes de
coordination dans la prparation des programmes
programmes et des plans daction. En fait, larbitrage entre
les projets de financement seffectue sur la base des montants globaux arrts au profit des
sous ordonnateurs et sans prise en considration des critres dintgration.

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Une situation exacerbe par le vide juridique. Selon le rapport, il nexiste pas un texte
juridique permettant dorganiser les outils relatifs la prparation et larbitrage des
programmes, au suivi et lvaluation des ralisations, ainsi qu la dfinition des critres
dligibilit des projets financer par le fonds. Le tout, sans assurer un financement rgulier et
continu du fonds. Ce qui a conduit labsence dharmonisation et dintgration entre les
diffrentes initiatives entreprises pour la mise niveau du monde rural. Du coup, on a assist
une inflation de sous ordonnateurs dont le nombre sest tabli 174 en 2016.

En ce qui concerne lexcution des projets du ministre de lAgriculture, la Cour des comptes
relve le non-respect des dispositions contractuelles de la part de certains partenaires. Surtout
celles relatives la ralisation des tudes et la mise disposition des terrains fonciers. En
plus, il y a dficit de coordination entre les diffrents partenaires tout particulirement pour ce
qui est du programme de mise niveau territoriale 2011-2015.

Ce dernier vise le renforcement des infrastructures de base dans le monde rural. Son budget est
estim 2,5 milliards de DH. Un retard considrable est galement constat dans le
dploiement dun ensemble de conventions de partenariat destines la mise niveau des
voies et lamnagement des pistes et le dsenclavement du monde rural.

Plusieurs projets en panne

Plusieurs projets lancs tardent tre raliss. Cest le cas Blad Boulaouane (anne 2009), du
projet de ramnagement de la fort de Merchiche (2013) et le projet Moyen Atlas Oriental de
Taza (2012). De mme, dautres projets nont t raliss qu hauteur de 10 40%. La Cour
des comptes cite dans ce cadre, le projet Beni Meskine celui de la rgion dOuazzane ainsi que
les actions de promotion de lconomie sociale et solidaire dans la rgion de Rabat-Sal
Zemmour-Zaer (2010) et le programme de dveloppement durable des oasis de Guelmim, Tata
et Assa Zag. Aussi, il a t constat un retard important dans la ralisation de certains projets
dans lesquels la contribution du fonds a atteint 238 millions de DH, soit environ 34,4% de leur
cot global. Nanmoins, la ralisation de ce type de projets a connu plusieurs difficults se
traduisant par des arrts ou labsence de leur exploitation.

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25/04/2017 - Cour des comptes: La formation professionnelle


sans boussole

Manque danticipation, planification non matrise


Les tudes dvaluation ralises avec beaucoup de retard

La formation professionnelle est dconnecte du march de lemploi. Cest en substance ce qui


ressort
rt du diagnostic ralis par la Cour des comptes dans son rapport 2015. Les magistrats
dplorent un processus de planification non matris sur le plan oprationnel et labsence dune
carte prvisionnelle de la formation professionnelle. Celle-ci
Celle est indispensable
pensable puisquelle permet
de suivre de prs les besoins du march.

Un non-sens,
sens, pour ce secteur dot dun budget de 438,7 millions de DH (2014), qui forme plus
de 350.000 stagiaires dans 300 filires. Ce dpartement se contente chaque anne de
centraliser
er les statistiques sur le nombre de stagiaires, les laurats, les filires, etc.

Il est aussi en retard dans la mise en uvre dune stratgie intgre capable de relayer la
politique du gouvernement. La stratgie 2021 se base certes sur une approche participative
parti et
contractuelle entre lEtat et les oprateurs conomiques. Sans verser dans le pessimisme, la
Cour des comptes rappelle quelle dpend de ladhsion des diffrentes parties, des
financements et de la gouvernance.

Son cot est valu 65,9 milliards


milliards de DH dont 25,9 milliards de participation de lEtat, 12,6
milliards au titre de la taxe sur la formation professionnelle et 10,2 milliards de DH de
participation des familles. La mise en uvre de cette stratgie reste galement lie aux
mcanisme dactualisation
actualisation des besoins en formation pour assurer ladquation entre loffre et la
demande sur le march du travail. Cet exercice-l
exercice l nest pas toujours ralis en labsence dun
rfrentiel national des emplois et comptences.

La formation professionnellee souffre aussi de labsence dun systme informatique intgr de


suivi et son valuation nobit pas des rgles ficeles. Elle sappuie sur des tudes
dintgration des laurats six mois aprs lobtention du diplme ainsi que le suivi de leur
volution professionnelle pendant 3 ans. Ce qui est jug insuffisant, sans compter que ces
tudes sont ralises avec beaucoup de retard.

En 2015 par exemple, ce dpartement a lanc une tude sur le taux dintgration de la
promotion 2010-2011
2011 et une autre relative lvolution professionnelle de la promotion 2008-
2008
2010. De plus, les rsultats de ces enqutes ne sont pas profondment analyss alors quelles
comptent des indicateurs importants. Cest le cas par exemple par rapport aux indicateurs sur
ladquation du poste la formation, les salaires, etc.

Caractrise par la multiplicit des intervenants, loffre de formation est majoritairement


assure par le dpartement de la Formation professionnelle. Loffre des ministres a stagn
alors que celle du priv a recul
recul de 1.551 tablissements en 2008 1.417 en 2014. Elle
narrive pas concurrencer loffre publique quasi gratuite, diversifie et rpartie sur la quasi-
quasi
totalit du territoire.

La Cour des comptes constate par ailleurs linsuffisance des mesures pour amliorer
lattractivit de ces formations auprs des jeunes. Certaines mesures prises dans le cadre du
plan durgence nont pas t respecte. Cest le cas de lengagement pris de dvelopper une
licence professionnelle au profit des laurats de ce systme.
sys

A cela sajoute, labsence dun mcanisme dorientation en faveur des lves qui dsirent
accder la formation professionnelle et qui permet aussi de traiter labandon scolaire. Celui-ci
Celui
a touch plus de 2 millions dlves ayant le niveau de la 6 anne du primaire entre 2007-2013,
2007
soit une moyenne de 294.034 lves par an!

Des procdures trop longues

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Le check-up ralis par la Cour des comptes pointe aussi les dysfonctionnements dans le priv:
absence dtudes de faisabilit relatives la cration de ces tablissements par les autorits
comptentes et un guide des normes obsolte.

Les magistrats ont galement analys les procdures de qualification et daccrditation. Celles-ci
sont juges lourdes et longues. Ltablissement est soumis trois contrles fragments et il faut
5 ans pour obtenir la qualification et laccrditation. De mme, le renouvellement de chaque
tape doit seffectuer conformment aux procdures poursuivies dans la premire demande.
Ltablissement de formation et ladministration se voient engags dans un cercle vicieux les
mettant dans une situation qui les laisse toujours en train dtudier les demandes dobtention de
la qualification et de laccrditation, souligne le rapport.

Quelques bizarreries

Casa Moda Academy cre suite une convention entre lAmith et lEtat ne dispose toujours
pas de cadre juridique. En principe, cette cole compte des formations dans la mode et la
cration pour des cursus de trois ans. Les trois promotions formes ne disposent pas de
diplmes!

Des aides sont octroyes par le dpartement de la Formation professionnelle des


tablissements qui relvent du ministre de lIndustrie. Une incohrence qui devrait tre
rectifie, selon les magistrats de la Cour des comptes.

Programme de formation par apprentissage: le rendement interne ne dpasse pas 58%. Ces
formations se caractrisent par labsence de statut juridique rgissant les modalits de cration
des centres ddis, linsuffisance du suivi de lexcution des programmes et de la masse horaire
rserve lenseignement fondamental et technologique.

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25/04/2017 - Cour des comptes/Classification: Une


usine gaz dans le BTP

Chaque ministre dispose de son propre dispositif


La certification nest pas obligatoire pour certains marchs publics
Plusieurs entreprises publiques saffranchissent de la grille

Les sanctions en cas dinfraction par rapport au systme de qualification et de classification des
entreprises du BTP peuvent porter soit sur la dgradation de lentit concerne, soit sur le
retrait dun march (Ph. LEconomiste)

La Cour des comptes vient de publier son rapport de lexercice 2015, soit 16 mois plus tard.
Mais nous sommes loin de lpoque o la publication des rapports accusait plusieurs annes de
retard. Parmi les thmatiques examines par les magistrats, figure le systme de qualification et
de classification des entreprises de BTP, qui na pas tenu toutes ses promesses.

Celui-ci
ci avait pour objectif dharmoniser les bases techniques de slection aux marchs publics
et daffiner les critres de choix pour les donneurs dordre. Il devait servir de levier la mise
niveau des entreprises de BTP et, par effet collatral, lamlioration de leur encadrement.

Les magistrats de la Cour des comptes ont relev plusieurs dysfonctionnements. Le premier
concerne la multiplicit des systmes
systmes de classification appliqus par les diffrents ministres. De
plus, le dcret sur les marchs publics a t modifi de manire permettre aux entreprises de
BTP de participer aux appels doffres moyennant un simple certificat de qualification et de
classification
ssification et non plus le dossier technique.

Par consquent, le fait de ne pas imposer les mmes rgles tous les soumissionnaires,
notamment sur les seuils minimum, peut se traduire par le non-respect
non respect de la libre concurrence
et de lgalit des chances. Do une distorsion entre le dcret sur le systme de qualification et
de classification des entreprises de BTP et le code des marchs publics. De mme, le certificat
de qualification nest pas obligatoire pour les marchs publics dont le montant est fix par
arrt. Ce qui rend la fixation de ces seuils contradictoire avec lesprit mme du dcret sur les
marchs publics.

Lautre grief relev par la Cour des comptes porte sur la complexit des normes de qualification
et de classification et le manque de transparence
transparence dans la mthode de calcul de certains
paramtres et ratios. Une situation qui se traduit par le manque de clart de lapplication de
certaines conditions de qualification, notamment les conditions concernant la notation
dencadrement, lquipement nt minimum exig et la masse salariale dclare. Sur le terrain, les
moyens humains et matriels dclars peuvent ne pas tre disponibles tout le temps, diminuer
ou mme se dgrader. Or, la certification est dlivre sur la foi de ces critres.

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Press-book sur le Rapport de la Cour des comptes pour lanne 2015

Le dispositif de classification des entreprises de BTP nest pas assorti dun systme de suivi de la
performance de ces structures. Par consquent, il est impossible dvaluer leurs capacits
professionnelles, techniques et financires. Pourtant, il est difficile de garantir de bons
rsultats et une bonne excution des marchs publics en se basant uniquement sur la
classification ou la qualification.

Par ailleurs, seules deux entreprises ont t sanctionnes sur la base des donnes releves par
les matres douvrage. Ce qui est considr comme une limite du mcanisme mis en place pour
le suivi des oprations excutes par les entreprises et du degr de respect des conditions
imposes par les marchs publics.

La procdure actuelle de certification et de classification des entreprises de BTP prsente


galement des dysfonctionnements. Le traitement des demandes prend beaucoup de temps. La
Cour des comptes a par ailleurs relev que le ministre de lquipement avait tard mettre en
place des structures rgionales ddies et stait content de crer de simples cellules en
modifiant le guide des procdures.

En 2004, le gouvernement avait sign un contrat-programme avec la CGEM et la fdration


nationale du BTP pour, notamment contribuer lamlioration et la modernisation du systme
de qualification des entreprises. Cependant, labsence dune convention entre la Fnbtp et le
ministre de lquipement a fait que la rforme escompte na pas eu lieu.

Cest certainement lune des causes qui expliquent que beaucoup de chantiers sont parfois
abandonns, les entreprises attributaires ayant chapp aux mailles de la slection. Le ministre
de lquipement et du Transport na pas formul de rponses quant aux diffrentes observations
formules par la Cour des comptes.

Ces entreprises qui font de la rsistance

Le systme de qualification et de classification nest pas toujours appliqu par certaines


entreprises publiques et collectivits territoriales. Pourtant, elles rentrent bien dans le champ
dapplication du dcret sur les marchs publics. Certains tablissements publics, relevant dun
ministre, nadoptent pas mme le systme de classification de sa propre tutelle. Les
enquteurs de la Cour des comptes ont cit lexemple de la holding Al Omrane, rattache au
ministre de lHabitat et de la politique de la ville.

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26/04/2017 - Oriental: Les groupements communaux


naviguent vue

Mauvaise gestion des ressources humaines et financires


Absence dune vision stratgique et dtude pralable lintrt de cration

Dans son rapport annuel pour lexercice de 2015, la Cour des comptes rgionale
rgionale de lOriental a
trait six missions de contrle. Elles se rapportent la coopration entre les communes, la
Rgie autonome de distribution de leau et de llectricit dOujda (RADEEO), la gestion
dlgue des services de nettoiement et de collecte des
des dchets mnagers et assimils dans les
communes de Taourirt et Bni Drar, la gestion du patrimoine et des commandes de la collectivit
territoriale de Jerrada et la gestion de certains services communaux, notamment la source
thermale de Leguetiter (province
(provi de Taourirt).

Concernant la coopration entre les communes et cration de groupements, il a t constat


que les objectifs nont pas t atteints. Les observations releves se rapportent au cadre
juridique et institutionnel, la gestion des ressources et de certaines dpenses, en plus de
laccomplissement des missions et les contraintes que rencontre ce mode de coopration.

Il ressort que ces groupements ont t crs en labsence dtudes pralables pour expliciter les
besoins rels de ces communes et lintrt des projets raliser qui justifient le recours ce
mode de coopration, ainsi que les moyens rellement disponibles pour mobiliser les ressources
financires et matrielles ncessaires et lestimation des charges qui seront supportes par
chaque
que commune. Un retard considrable a t constat dans le dmarrage effectif des
groupements pour exercer leurs missions.

La gestion des ressources financires et humaines laisse dsirer puisque les participations non
acquittes au titre de la priode 2009-2014
2 2014 ont atteint un montant total de 33,38 millions de
DH. De mme, les conseils qui se sont succd la gestion des groupements de communes,
nont pas russi concevoir une vision stratgique. Ainsi, certains projets nont pas encore vu le
jour 17 ans
ns aprs la cration des groupements concerns.

Les groupements Al Tadamoune wa Al Bayaa (province de Driouch) et Al Bayaa Assalima


(province de Guercif) nont pas non plus russi raliser et exploiter la dcharge des dchets
plus de 4 ans aprs la dcision
cision de leur cration. Idem pour les groupements de communes Al
Taazour relevant de la province de Taounate et Guersif Al Akhdar relevant de la province
de Guercif nont pas russi atteindre leurs objectifs lis respectivement la mise en place
plac et
lexploitation dun abattoir moderne et lexploitation dune ppinire provinciale.

Pas dargent pour fonctionner

A ces lacunes de gestion sajoutent des contraintes entravant le mode de coopration de ces
groupements. Ces principales dficiences consistent
consistent en labsence dharmonie entre lobjet du
groupement et les ressources financires disponibles. Les ressources financires propres de la
majorit des communes affilies des groupements ne leur permettent pas dhonorer leurs
engagements. Les dpenses es de fonctionnement reprsentent une importante part des dpenses
globales et ont atteint 76% dans certains cas.

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26/04/2017-LA COUR DES COMPTES PINGLE LE


TRANSPORT INTERCOMMUNAL

Dmarrage de lexploitation avant lentre en vigueur du contrat, caution en de du montant


engag, irrespect des tarifs contractuels et non couverture du parc roulant contre lincendieLes
anomalies releves par les magistrats de la Cour rgionale des comptes de la rgion Souss-
Massa dans son rapport pour lanne 2015, sont multiples au sujet de la gestion dlgue du
service de transport intercommunal par autobus la province de Tiznit.

Parmi elles, le dmarrage de lexploitation par Lux Transports Tiznit avant mme lentre en
vigueur du contrat de gestion et ceci en vertu dune simple autorisation octroye par le
gouverneur de la province. De surcrot, le dlgataire qui est tenu de verser lautorit
dlgante une redevance annuelle ne la jamais rgle depuis lentre en vigueur du contrat en
septembre 2014.

Pis encore, malgr que le contrat ait impos le renouvellement annuel de la caution bancaire
trente jours avant son expiration, le dlgataire na pas procd son renouvellement pour les
annes 2015 et 2016. Le rapport de la Cour des comptes fait galement tat dune modification
de lignes sans recourir aux procdures prvues par la convention et ses annexes. Le dlgataire
na pas respect non plus les tarifs contractuels applicables dans certaines lignes. Ce nest pas
tout : le dlgataire a appliqu des lignes nouvellement cres, des tarifs sans avoir demand
laccord de lautorit dlgante. Les magistrats de la cour qui ont examin la police dassurance
souscrite pour couvrir les risques dincendie entre le 17 octobre 2015 et le 16 octobre 2016 ont
constat que cette dernire couvre uniquement le btiment administratif.

Le parc roulant et les autres installations connexes ne sont pas couverts contre le risque
dincendie. Sur le plan du parc contractuel, le dlgataire na pas conclu directement les
contrats de leasings relatifs au financement de lacquisition du parc des autobus, mais ils taient
conclus par la socit mre. Le loyer mensuel a t fix 20.000 DH pour chaque vhicule.
Cependant, il a t constat que le loyer vers la socit mre, qui loue ses autobus, slve
30.000 DH.

Service de documentation- Avril 2017 Page 45


Press-book sur le Rapport de la Cour des comptes pour lanne 2015

26/04/2017-FINANCES : FAUT-IL SINQUITER DE LA


HAUSSE DE LA DETTE PUBLIQUE ?

Face au diagnostic alarmant de la Banque mondiale, au rating rassurant des agences


de notation et au constat frappant de la Cour des comptes quant aux crdits cumuls
de TVA, la situation de lendettement public doit interpeller les dcideurs de
lconomie marocaine.

Le Maroc est endett dun montant quivalent plus de 80% de la richesse produite au cours
dune anne. Si lon exclut la part revenant aux tablissements et entreprises publics, le Trsor
trane, lui seul, une dette de 629 milliards de dirhams fin 2015, soit 64,1% du PIB, contre
63,5% en 2014 et seulement 47% en 2008. Voil un constat amer qui donne rflchir sur ce
qui attend le gouvernement El Othmani, au cours de la nouvelle lgislature. Ce dernier, pour
rappel, ambitionne de rduire ce ratio un niveau infrieur 60% lhorizon 2021. Les derniers
rapports publis, manant dinstitutions nationales et internationales, saccordent dire que la
situation des finances publiques est alarmante au regard du niveau actuel de la dette
souveraine. Bien quil soit difficile de dterminer un seuil critique dendettement public,
plusieurs indicateurs laissent penser que le niveau actuel constitue une contrainte une
croissance de long terme tire par la demande publique, prvient la Banque mondiale dans son
dernier Mmorandum conomique pays 2017.

La dette freine la croissance

En comparant le Maroc dautres pays, lquipe des chercheurs de la Banque mondiale, dirige
par lconomiste Jean -Pierre Chauffour, a constat que le taux dendettement est nettement
suprieur la moyenne des pays mergents, qui se situe autour de 40% du PIB (33% en
Turquie, 40% en Roumanie, 47% en Thalande et 50% au Mexique). Cela sans compter la dette
cache ou invisible, dite aussi implicite, celle qui correspond aux engagements des rgimes de
scurit sociale.

elle seule, la dette implicite du systme des retraites est estime environ 100% du PIB,
dont la moiti est due la Caisse marocaine des retraites (CMR). Les perspectives moyen et
long termes font apparatre de nouvelles pressions budgtaires, lies notamment au
vieillissement de la population, souligne la Banque mondiale en rappelant le fait que les pays
qui ont jusquici russi leur dcollage conomique taient trs peu endetts quand ils avaient le
mme niveau de dveloppement que celui actuel du Maroc.

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Press-book sur le Rapport de la Cour des comptes pour lanne 2015

Dans les pays dEurope du Sud par exemple (Italie, Espagne, Portugal), le taux dendettement
tait infrieur 30% entre 1960 et 1980. Avec un niveau initial dendettement public aussi
lev et confront une dette implicite importante, ajoute-t-on, le Maroc ne dispose pas des
marges budgtaires dont ces pays avaient bnfici pour stimuler leur processus de
convergence. Seul le recentrage des actions de ltat vers ses missions rgaliennes, la
poursuite de la consolidation budgtaire, et la modernisation de ladministration permettraient
de reconstituer des marges de manuvre budgtaires significatives, recommande la Banque
mondiale.

Lvolution, sans cesse croissante de lendettement public, ne semble pas avoir, pour autant,
inquit les agences de notation internationales. Il y a tout juste deux semaines, Fitch et
Standard & Poors ont gard au royaume son rang dinvestment grade, en confirmant le rating
de ses dettes long terme en devises et en monnaie locale, avec perspectives stables. Cest
dire que le Maroc a russi conserver la confiance des investisseurs et des cranciers
internationaux. Aux yeux de luniversitaire et ancien ministre des Finances, Mohamed Berrada,
cette confiance est lie la structure de la dette publique en majorit libelle en dirhams, ainsi
qu la discipline budgtaire des gouvernements qui se sont succd depuis les annes du
Programme dajustement structurel (PAS).

Lampleur du butoir TVA inquite Jettou

Dans son dernier rapport annuel, rendu public en dbut de semaine, la Cour des comptes a fait
part de ses inquitudes quant la tendance de ltat accumuler des arrirs de paiement. En
effet, les dettes de TVA dues aux tablissements et entreprises publics, non compris le secteur
priv, ont atteint prs de 25,18 milliards de dirhams fin 2015, contre 8,7 milliards de dirhams
en 2010, ce qui reprsente 48% des recettes de la TVA revenant au budget de ltat. Ces
montants constituent des dettes de ltat quil se doit de rembourser, du fait quelles concernent
de grands tablissements du secteur public jouant un rle important dans le dveloppement
conomique et social de notre pays, souligne la Cour des comptes. Pour rappel, en juin 2015,
ltat, travers la Direction gnrale des impts, stait engag rembourser la totalit des
crdits TVA sur une dure de trois ans. Une anne plus tard, le trio Banque centrale-GPBM-
CGEM a envoy un mmorandum au chef de gouvernement sortant, Abedelilah Benkirane,
mettant en avant la possibilit pour les banques de financer le butoir non encore rembours, en
vue dallger la trsorerie des entreprises concernes.

Mohamed Berrada
Ancien ministre des Finances et prsident du Centre links
Le volume de la dette reste soutenable

Depuis les annes 90, les gouvernements qui se sont succd, aprs lajustement structurel, ont
t relativement prudents dans la gestion des finances publiques. Or, le dficit du trsor a
lgrement drap aprs la crise des subprimes. Le problme nest pas dans le dficit lui-mme,
mais dans son financement. Actuellement, il est financ essentiellement en interne,
contrairement la situation dans les annes 70 o le financement tait, en grande partie,
dorigine externe. Rapport au PIB, le volume de la dette reste soutenable. Lenjeu nest pas li
au numrateur (dette), mais plutt au dnominateur (PIB). Quand le PIB naugmente pas de
manire significative, le taux dendettement reste lev. Cest l la problmatique souleve par
la Banque mondiale. La croissance au Maroc nest pas rgulire. Elle nest pas inclusive. La
croissance dpend dlments exognes (le climat, la situation conomique chez les
partenaires). Ce nest pas le niveau de la dette qui inquite, mais plutt celui de la croissance et
la non rgularit de celle-ci. Si la dette rsulte dune augmentation des dpenses de
fonctionnement, cela pourrait nous inquiter.

En revanche, elle pourrait tre accepte si elle provient dune acclration de linvestissement,
voire mme dun drapage budgtaire li lducation. Lducation va provoquer la croissance
long terme. Lavenir du pays ne se construit pas sur deux ou cinq ans. Il implique toute une
gnration. Investir dans lducation, cest investir dans la productivit. Par consquent, la
croissance serait plus forte et assez suffisante pour rduire le taux dendettement.

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26/04/2017-FONCIER DE L'TAT : FAIBLE MOBILISATION


AU PROFIT DE LINVESTISSEMENT

Le rapport de la Cour des comptes bas sur un contrle de gestion de la direction des
domaines relve des dysfonctionnements la pelle. Une absence de visibilit et de
coordination avec les dpartements ministriels est galement note, ce qui rend
difficile une programmation moyen terme des investissements.

Souvent le patrimoine foncier de l'tat fait l'objet d'interrogations sur sa gestion et sa valeur
non pas intrinsques mais celle susceptible de jouer un rle de levier pour l'conomie.
Aujourd'hui, ce patrimoine recle une valeur de 567 MMDH. Selon les chiffres mis en relief dans
le rapport de la Cour des compte, qui vient d'tre rendu public, ce patrimoine totalise 1.703.677
ha. Presque 70% (136 MMDH) de ce patrimoine est situ en milieu rural, 23% (128 MMDH) se
trouve dans le primtre suburbain et 8% (303 MMDH) dans le primtre urbain, mais au-del
des chiffres, existe-t-il aujourd'hui une vraie politique de mobilisation de cette manne foncire
au profit de l'investissement ? La direction des domaines de l'tat qui gre ce patrimoine a-t-elle
une stratgie en la matire qui tienne compte des politiques publiques et l'effort tatique
d'investissement ? Pour rpondre toutes ces questions et bien d'autres, la Cour des comptes a
diagnostiqu le fonctionnement et la gestion de la direction des domaines. Elle a mis le doigt sur
plusieurs carences et dysfonctionnements. Comme on s'en serait dout, le verdict de la cour
corrobore le bien fond des interrogations poses.

En effet, le rapport qui se base sur un contrle de gestion effectu tout au long de l'anne 2015
constate l'absence dune politique foncire. Un constat qui s'explique par le fait que lessentiel
de laction foncire de ltat se limite aux oprations de cession, dacquisition, daffectation et de
location en raction aux besoins instantans exprims par les investisseurs. L'idal serait que
ces oprations soient la rsultante dune planification stratgique de dveloppement
conomique et social. Long est le chapelet des reproches contenus dans le rapport.

Ce dernier fait ressortir, primo, la difficult de mobilisation des terrains relevant dautres statuts
fonciers, comme le domaine public, le domaine forestier, les terres Guich et les terres
collectives en raison des contraintes juridiques lies ces terrains. Secundo, l'absence dun
systme dvaluation des dpenses foncires pour la mise en relief de leffort dincitation
linvestissement consenti par ltat dans ce domaine. Tertio, la faible importance accorde au
foncier par les rformes successives des codes dinvestissement dans le sens de lintgration de
la composante foncire dans le cadre des mesures incitatives linvestissement et enfin
l'absence dune structure ddie lobservation et la matrise des marchs fonciers. Dans un
secteur comme l'immobilier, quand bien mme l'tat peut tre ambitieux pour lancer de grands
projets de logements sociaux, il est aujourd'hui confront plusieurs obstacles. D'abord, la
dualit des rgimes de proprit entre terres titres et terres rgies par la coutume et la
collectivit.

S'ajoute cela l'existence d'un seul et unique procd pour avoir accs au foncier priv, savoir
la lente et trs complexe procdure d'expropriation. Ce sont des contraintes de ce genre qui
dmotive l'investissement crateur d'emplois. La faiblesse de la coordination entre la direction
des domaines de l'tat et les dpartements ministriels reprsente aussi un gros grain de sable
dans la machine.

Cession pour investissement

Les corporations professionnelles n'ont eu de cesse de le crier, la procdure de cession ne


rpond plus aux exigences des investisseurs. Constat corrobor par le rapport de la Cour des
comptes qui ajoute que cette procdure est complexe et lourde. Par ailleurs, le prix de cession
ne reflte pas gnralement la ralit du march immobilier. En effet, la valeur des terrains
objets de cession sont parfois en dessous des prix des postes de comparaison. S'ajoute cela
l'insuffisance du systme de suivi de valorisation du foncier travers un systme ddi. Le
rapport qualifie mme de tergiversations le processus dadoption de nouveaux instruments de
cession et de valorisation du foncier tels le partenariat public/priv et les baux de longue dure.

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25/04/2017- COUR DES COMPTES : LES PETITES BOMBES DU


RAPPORT 2015

Comme de coutume, le rapport de la Cour des comptes est un moment d'une grande
importance qui permet aux organismes visits de se remettre en question et de rectifier le tir
tant que c'est encore possible.

Dans le cadre de ses prrogatives constitutionnelles, la Cour des comptes effectue des missions
caractre pdagogique et prventif et tous les ans, ses audits sont attendus et par lopinion
publique et par la presse. Cest que ces rapports mettent en lumire la gouvernance mais
peuvent aussi revtir un aspect coercitif travers la saisine du ministre de la Justice, comme
c'est le cas pour 8 affaires justifiant des sanctions pnales dans le rapport 2015 de Cour, qui
vient dailleurs dtre rendu public.

Le document comporte, comme c'est de coutume dans les rapports de l'institution de Driss
Jettou, des lments de vrit mettant nu les insuffisances dorganisation et de gestion des
organismes publics ainsi que des propositions de correction. Durant l'anne 2015, la Cour a
effectu 28 missions de controle et dvaluation des projets publics. Elle a rendu 399 arrets en
matire de vrification et de jugement des comptes et 25 arrets concernant la discipline
budgtaire et financire. Ainsi, en respect de la loi, le rapport est d'abord prsent au Souverain
avant d'tre rendu public. L'apport de la Cour des comptes et ses antennes rgionales qui se
sont adaptes aux nombre des rgions que compte le pays dsormais, est inestimable.

Dans un contexte marqu par des difficults d'accder l'information financire et de gestion de
la plupart des organismes publics, la Cour ouvre une brche. Elle permet de redresser la barre
avant que ce ne soit trop tard en mettant le doigt sur les vrais problmes. Dans le rapport que
les Inspirations CO a dcortiqu, il y a lieu de s'intresser des organismes publics d'une
grande importance. C'est le cas par exemple des Centres rgionaux d'investissement qui ont
besoin d'un lectrochoc pour tre mieux l'coute des besoins locaux et rgionaux des porteurs
de projets. Idem pour le Fonds d'quipement communal qui semble perdre de vue sa mission
d'accompagnement et de financement des collectivits territoriales.

Le rapport attire aussi l'attention du dpartement de la Formation professionnelle qui doit avoir
une meilleure visibilit sur les besoins et surtout une stratgie intgre et adapte qui peine
voir le jour. Plusieurs autres secteurs ont profit, pour ainsi dire, du regard scrutateur de la cour
des compte. Parmi eux, l'ONCF, Barid Al Maghrib, l'audiovisuel, le fond routier, le Fonds de
dveloppement rural et des zones montagneuses... La liste est longue et ....accablante.

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RAPPORT DE LA COUR DES COMPTES : PLUIE


DABBERRATIONS

La SMIT, lOFEC, Barid Al-Maghrib, lONCF...les dfaillances releves par linstitution dirige par
Driss Jettou sont multiples. La sonnette dalarme est tire.

OFEC
4 vnements en 40 ans !

LOffice des foires et expositions de Casablanca (OFEC) a t pingl par la Cour des comptes
sur son cur de mtier. Les magistrats ont en effet constat que durant une quarantaine
dannes dexistence, lOFEC na pu crer et prenniser que quatre vnements, qui, au
demeurant, sont organiss par dautres acteurs privs. Selon la Cour, une telle faiblesse du
taux de cration de nouveaux concepts par lOFEC montre un manque de stratgie et de
visibilit. De surcrot, neuf des 64 vnements organiss sur la priode de 2009 2014, soit un
taux de 14% des vnements organiss, sont rservs la vente directe. Il en rsulte que le
rle de lOffice sest rduit un suivi administratif et financier des contrats de location
despaces, constate la Cour. Et dajouter quune une telle conception de son mtier va
lencontre de la comptence que lui a affecte le dahir sa cration de 1977, cest dire
lorganisation, la gestion et la liquidation des foires et expositions gnrales et spcialises.
Autre constat dress par la Cour : aprs une quarantaine dannes dexistence, lOffice dirig
par Aziz Alami Gouraftei nest toujours pas membre de lUnion des foires internationales (UFI).
Cette absence a influenc ngativement lvolution de lOFEC, en particulier, et du secteur des
foires et salons au Maroc en gnral.

En effet, lUFI, en tant quassociation internationale constitue depuis 1925 et avec plus de 670
membres est une source importante de normes internationales en vigueur dans le secteur,
comme elle est aussi un espace privilgi de contacts et dchanges dexpriences.

Barid Al-Maghrib
Alerte sur la qualit

Les ralisations des mtiers principaux du groupe Barid Al-Maghrib (BAM) ont atteint un taux
globalement satisfaisant, lexception des nouveaux mtiers relatifs aux activits numriques et
au transport et logistique qui narrivent pas dcoller. Cest le constat dress par les magistrats
de la Cour. Dans le dtail, le volume du courrier sest inscrit dans une tendance baissire. En
outre, la dmatrialisation croissante du courrier, qui est une tendance mondiale et la
rationalisation des envois par les grands comptes (notamment les banques) constituent une
relle menace pour lactivit courrier, longtemps considr comme le cur du mtier de BAM.
Par ailleurs, pour les colis, BAM a essay d'atteindre son objectif stratgique en ralisant une
opration de croissance externe par l'acquisition en 2013 de la socit SDTM pour un montant
quivalent 103,1 MDH. Nanmoins, malgr les quelques rsultats obtenus, les synergies
promises de cette opration sont restes limites. Par ailleurs, la rpartition du chiffre daffaires
montre la faiblesse de la messagerie internationale. Cela est d la forte concurrence des
expressistes autoriss (DHL, UPS, TNT, etc.), ce qui soulve des questions srieuses quant
la prparation du groupe BAM la libralisation du secteur. Sagissant de la qualit de service,
les rsultats raliss restent insuffisants, tant donn quen 2014, le taux de dlai bout en
bout (BEB) du courrier ralis en j+2 tait de 53% contre un objectif de 85%. De mme, la
Cour a not que le non-retour des accuss de rception du courrier recommand constitue 68%
des rclamations relatives lactivit courrier.

Tourisme
quoi sert la SMIT ?

Dans le cadre de la promotion des investissements touristiques, le bilan de l'action de la Socit


marocaine des investissements touristiques (SMIT) entre 2012 et 2015 fait tat de 158
prospects touchs. Toutefois, cela na abouti qu la signature de trois conventions seulement,
tandis que le bilan des participations aux forums est nul en termes de conclusion de conventions

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Press-book sur le Rapport de la Cour des comptes pour lanne 2015

et contrats, relve la Cour des comptes. Aussi, au vu des faibles contributions de la SMIT dans
ce domaine, il est possible de conclure quaprs plus de huit ans d'existence, la socit na pas
pu dvelopper une relle activit de dmarchage lui permettant de participer activement la
promotion des investissements touristiques. Selon les magistrats de la juridiction financire, la
contribution de la SMIT la mise en uvre de la Vision 2020 est trs faible.

ce titre, il a t remarqu que la socit sest engage, depuis le lancement de la Vision 2020
jusqu 2015, dans une srie dtudes qui ont pour objectif lidentification de produits
touristiques et la proposition de travaux damnagement dtermins. Et ceci sans pour autant
pouvoir amorcer une vraie dynamique de mise en uvre des produits touristiques proprement
dits, tels que dfinis dans les contrats-programmes rgionaux (CPR). Ceci tmoigne du
manque, de la part de la SMIT, dune planification pralable susceptible de rendre oprationnels
les programmes dcoulant de ladite vision, conclut la cour. Ainsi, selon les donnes du
ministre du Tourisme, le taux de ralisation des projets issus des CPR est uniquement de
0,29% fin juin 2015. En plus de ce qui prcde, lanalyse de certains indicateurs comptables
et financiers de la SMIT alerte sur des lments de fragilit. En effet, sur toute la priode 2010-
2014, le rsultat dexploitation est ngatif.

Archives du Maroc. Une collecte inacheve

Archives du Maroc nassure pas sa mission fondamentale, savoir la sauvegarde et la mise en


valeur du patrimoine archivistique national, constate la Cour des comptes. Celle-ci rappelle que
le parachvement de la collecte des archives de la Bibliothque nationale est confront des
divergences dans linterprtation de certains documents transfrer ltablissement Archives
du Maroc. La loi relative aux archives na pas prvu de mesures affrentes au refus ou au
retard de versement des archives par les organismes producteurs, ce qui pourrait affaiblir le
pouvoir de ltablissement dans la collecte des archives dfinitives, note le rapport. Sagissant
des archives disponibles dans les locaux de ltablissement, la Cour prcise que leur volumtrie
slve 2.600 mtres linaires (ml) seulement, une quantit limite par rapport au volume
global des archives nationales, estim des centaines de milliers de mtres linaires.

ONCF. Retard sur toute la ligne

La Cour des comptes a relev plusieurs dysfonctionnements quant la gestion de lOffice


national des chemins des fers (ONCF). Ainsi, sagissant de linfrastructure et des quipements
ferroviaires, les magistrats ont constat nombre daberrations : une multiplicit des rfrentiels
rgissant linfrastructure, la non gnralisation de la gestion informatise de linfrastructure, la
planification manuelle de la maintenance et la non informatisation de la gestion, l'insuffisance de
traabilit des contrles de proximit, la prise en charge tardive de la maintenance des
ouvrages dart et suivi insuffisant dindicateurs de performance de la maintenance Par ailleurs,
concernant la gestion de linfrastructure et de la circulation, les magistrats ont mis plusieurs
observations : des carences dans la gestion des embranchements, la ncessit de lamlioration
de la gestion des traverses de la voie ferre, les quais des gares ne facilitant pas laccs des
voyageurs aux trains, la non mise en uvre des mesures pour loptimisation de la
consommation dnergie de traction.

La maintenance nest pas en reste puisque loffice dirig par Mohamed Rabie Khlie a t pingl
sur cet aspect. Ainsi, le constat n'est quune part significative du programme annuel qui nest
pas excut ; les visites et rvisions sont faites au-del des limites fixes par les normes de
maintenance ; de nombreux matriels roulants circulent avec des restrictions temporaires ; un
nombre important de demandes de matires ncessaires aux oprations de maintenance du
matriel roulant sont non satisfaites ou satisfaites avec un grand retard, ce qui impacte
ngativement lexcution du programme de maintenance. Enfin, sagissant des cessions du
matriel rform, les magistrats ont relev des cessions directes sans recours, dans certains
cas, un appel la concurrence. De plus, lapprobation des contrats de cessions se fait par des
responsables autres que lautorit comptente.

Le Fonds du service universel des tlcommunications (FSUT). a navigue vue !

Lvaluation de la gestion du FSUT a donn lieu plusieurs observations concernant les


programmes retenus par le Comit de gestion du service universel des tlcommunications
(CGSUT). Ces programmes ont t dfinis dans le cadre de la note dorientations gnrales
(NOG) relative au service universel des tlcommunications pour la priode 2006-2008.

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Press-book sur le Rapport de la Cour des comptes pour lanne 2015

Au-del de lanne 2008, aucun cadre stratgique na t mis en place pour le service universel
et plusieurs oprations ont ainsi t finances par le FSUT en labsence dun cadre intgr. Par
ailleurs, les ralisations de ce fonds restent en de des objectifs stratgiques qui lui ont t
assigns, surtout en matire de rduction de lcart numrique et social. De manire gnrale,
un retard dans la ralisation des programmes et linsuffisance de leur suivi ont t galement
relevs. Le retard accus pour la ralisation des programmes relevant du service universel
montre, selon le rapport, un manque de planification et de visibilit.

En effet, les questions relatives la dfinition des programmes, au montage des oprations, la
gestion des projets et la constitution des instances et des quipes charges de la mise en
uvre nont pas t discutes et valides dans la phase pralable de planification et de
prparation.

Ministre de la justice
Marchs publics sans visibilit

En pluchant les programmes d'investissement du ministre de la Justice et des liberts, la Cour


des comptes a relev labsence d'une vision claire dans la programmation des projets faisant
lobjet de marchs publics, ce qui se traduit dans certains cas, par la modification du lieu
dimplantation des projets. Le ministre a prvu la ralisation dun ensemble de projets sans
arrter les besoins satisfaire, et sans tudier leur faisabilit; ce qui a abouti labandon de ces
projets aprs engagement de dpenses importantes, soulve le rapport. Il sagit notamment
des cas du Tribunal de commerce de Rabat, du march dextension et damnagement du
Centre d'archives de Sal et du projet de construction du Tribunal de premire instance de Ben
Ahmed. Outre linsuffisance ou lindisponibilit des tudes pralables, les juges de la Cour
constatent que plusieurs projets ont connu un dbut dexcution avant lassainissement de la
situation foncire des terrains sur lesquels ils seront difis, comme ce fut le cas de la
construction des tribunaux de premire instance de Tanger et Taza.

Stocks de scurit. Des sanctions inappliques

La Cour des comptes tire la sonnette dalarme en traitant le dossier des stocks de scurit des
produits ptroliers, marqus selon elle par une insuffisance structurelle par rapport au niveau
prvu par la rglementation qui est de 60 jours de consommation pour les produits raffins chez
les distributeurs. Pour le gasoil, observe ledit rapport, les stocks disponibles fin 2015 ne
permettaient de couvrir, en moyenne, que 24,1 jours de consommation. Pour le butane, ces
stocks ne couvraient que 27,5 jours de consommation en 2015. Pis encore, dans plusieurs cas,
lintrieur de la mme anne, les stocks atteignent des niveaux critiques ne dpassant pas 10
jours de consommation.

Par ailleurs, la Cour des comptes constate que les sanctions prvues par la loi ne sont jamais
appliques contre des oprateurs qui se trouvent structurellement en dfaut par rapport aux
obligations de stockage prvues, notamment pour les produits ptroliers.

Audiovisuel. SNRT et 2M dans la tourmente

Plusieurs insuffisances ont t releves dans la gestion de la Socit nationale de radiodiffusion


et de tlvision (SNRT) et de la SOREAD-2M. En ce qui concerne la SNRT, le rapport souligne
une dpendance accrue aux subventions de ltat et une relle rgression du chiffre daffaires
ralis. Ce dernier ne couvre mme pas les charges dexploitation qui ont reprsent environ
deux fois le chiffre daffaires durant la priode 2009-2015. Cette situation sexplique par la
faiblesse des recettes publicitaires, qui nont pas dpass 169 MDH en 2015 et limportance des
charges du personnel ayant atteint 520 MDH pendant la mme anne.

Par ailleurs, les contrats-programmes ont t conclus avec la SNRT sans quelle ne dispose
dune comptabilit analytique lui permettant dvaluer le cot effectif de ses obligations. De ce
fait, les estimations du cot effectif de ses engagements restent approximatives. Concernant la
SOREAD-2M, ses agrgats comptables et financiers tmoignent dune situation financire
alarmante selon le rapport. En effet, les rsultats de la SOREAD sont ngatifs depuis 2008, du
fait que son chiffre daffaire narrive pas absorber le total de ses charges. Son rsultat
financier devient donc dficitaire de manire structurelle.

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Press-book sur le Rapport de la Cour des comptes pour lanne 2015

Centres rgionaux d'investissement


Les recommandations ne manquent pas

Un focus particulier a t fait sur les Centres rgionaux d'investissements (CRI). Depuis leurs
lancements en 2002, les 16 CRI que comptait le pays ont certes contribu rduire les dlais de
cration d'entreprises, en offrant des services de guichet unique, mais ces structures souffrent
de plusieurs maux que les inspecteurs de la cour ont relevs. Il s'agit principalement de
l'absence d'une stratgie commune aux CRI, se contentant seulement de plans dactions propres
chaque Centre rgional. Le rapport a galement point du doigt l'absence dun statut
particulier du personnel des CRI ainsi que la dpendance financire de ces structures vis--vis
des subventions de l'tat. S'y ajoutent un dficit en interconnexion informatique des CRI avec
leurs partenaires, une reprsentation limite des administrations au sein du guichet unique et
l'absence dun systme unique de paiement des frais de cration. Un autre point ngatif souvent
reproch aux CRI consiste en l'absence de suivi des entreprises cres ainsi que de leur rle
limit dans la dclinaison des politiques nationales au niveau local. Enfin, le rapport attire
l'attention sur l'absence dun cadre juridique qui rgit la Commission rgionale dinvestissement.
Justement, la lettre royale du 9 janvier 2002, portant cration des CRI, a prvu la mise en place
de cette commission. Ensuite, deux circulaires du ministre de lIntrieur (en 2002 et 2010) ont
juste prcis leur rle sans fixer les modalits de sa composition, son organisation et son
fonctionnement.

Fonds d'quipement communal


Faible participation au financement des collectivits locales

La Cour des comptes n'a pas t tendre avec le Fonds d'quipement communal (FEC) qui aurait
dvi de sa mission principale, savoir assister financirement et techniquement les
collectivits territoriales, leurs groupements et des tablissements publics locaux. Certes,
linvestissement local a tripl entre 2003 et 2012, pour atteindre 12 MMDH, mais le FEC na pas
pu dvelopper une ingnierie financire capable de faire de lemprunt un vecteur de
dveloppement local. Selon le rapport, sa contribution au financement des collectivits
territoriales demeure faible, pas plus de 5%, selon les donnes de 2013. C'est en fait un dbat
qui mrite d'tre rouvert sur la vraie vocation du FEC qui s'apparente de plus en plus une
banque commerciale normale, estime cette source. En douze ans (entre 2003 et 2014), le
nombre des collectivits territoriales qui ont bnfici des prts du FEC ne dpasse pas 620
collectivits, soit 38,9% de lensemble des collectivits territoriales toutes catgories
confondues. Il n'empche que le FEC totalise des rsultats importants, d'ailleurs il a vers plus
de 500 MDH l'tat durant trois ans, entre 2013 et 2015, mais sans pour autant que les
collectivits territoriales bnficient de ces rsultats importants.

Aderee. Une mission floue

Voil six ans que lAgence nationale pour le dveloppement des nergies renouvelables et
lefficacit nergtique (ADEREE) existe. Son budget est pass de 41 MDH en 2009 55 MDH,
en 2015, mais ses charges sociales slvent 32 MDH. La mission de la Cour des comptes dans
cette entit a rvl un certain nombre de faiblesses, commencer par son rle dans la mise en
uvre de la stratgie nergtique nationale, qui n'est pas suffisamment dfini. Ce manque de
visibilit a empch l'ADEREE de dvelopper des plans d'action en harmonie avec la stratgie de
dveloppement des nergies renouvelables. Sans tourner autour du pot, le rapport de la Cour
des compte en est venu la conclusion que les projets initis par lagence pendant la priode
2010 2015 nont pas eu dimpact direct sur latteinte des objectifs de la stratgie nationale.

Dans une tentative d'explication de ce problme, le rapport s'interroge sur le fait que l'agence
soit reste cantonne dans ses premires missions lorsqu'elle tait un centre de dveloppement
des nergies renouvelables (CDER). C'est peut tre la raison pour laquelle l'Agence s'investit
dans des tudes caractre gnral au dtriment de la concrtisation de programmes ayant
une plus-value oprationnelle.

ce titre, lessentiel des projets mens par lAgence durant la priode examine, toutes filires
confondues, ont concern lidentification et lvaluation du potentiel nergtique et non sa
mobilisation. Au mme titre que l'ADEREE, la socit dinvestissements nergtiques (SIE)
souffre aussi, selon le rapport, d'un objet social large. Et mme la rvision de sa stratgie en
2012 na pas pu corriger le positionnement de la SIE dans le paysage institutionnel, ni
formaliser les objectifs stratgiques assigns au secteur. N'y allant pas par le dos de la cuillre,
la Cour des compte a indiqu que l'intervention de la SIE se fait sans coordination avec les
autres acteurs stratgiques nationaux, savoir l'ADEREE, MASEN et l'ONEE. Et d'enfoncer le

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clou en ajoutant que depuis sa cration, la SIE na pu dvelopper quun seul projet en
l'occurrence Sala Noor. Cela s'explique, ajoute le rapport, par la diversification du portefeuille
de la SIE et son implication dans plusieurs domaines dactivit, ce qui a entran des difficults
dans ladite excution.

RGIONS, LA SITUATION NEST PAS ROSE !

Gabgie, mauvaise gestion, dysfonctionnements urbanistiques...encore une fois, le palmars


des rgions est catastrophique.

Couacs la Rgie autonome intercommunale de distribution deau et dlectricit de Larache

Dans la Rgion Tanger-Ttouan-Al Hoceima, les griefs de la Cour rgionale des comptes ont
port sur la gouvernance au sein de la Rgie autonome intercommunale de distribution deau et
dlectricit de la province de Larache (RADEEL). Il sagit, entre autres, du retard pris lors de la
nomination de lensemble des membres du Conseil dadministration et la faible frquence de la
tenue des runions des comits de direction et daudit. Ce nest pas tout, puisque les magistrats
ont relev aussi labsence dun manuel de procdures comptables et une carence dans le
traitement informatique des oprations comptables. cela sajoute le risque quencourt la rgie
cause de laccumulation des crances non recouvres et du dpassement du dlai lgal de
paiement des soldes fournisseurs. Certains comptes bancaires ont t ouverts sans
autorisation du ministre de lconomie, ajoute la Cour rgionale des comptes. Sagissant de
la gestion comptable, cette dernire a t diagnostique dfaillante cause de labsence dun
systme de comptabilit analytique. Il y a aussi lincapacit justifier les immobilisations
corporelles inscrites dans les comptes par un inventaire physique. Il faut savoir que la valeur
nette de ces immobilisations atteint 531 MDH en 2014, soit 53% du total bilan dont le montant
est de 996 MDH. Pire encore, la rgie na donn aucun justificatif pour le non-recours la
concurrence pour 17 bons de commande dun montant 1,46 MDH et sur la base dun chantillon
compos de 70 bons de commande. La cour a aussi not que sur 47 bons de commande, 22
dun montant de 1,58 MDH ont une fausse imputation comptable.

Recettes communales mal gres Ttouan, Martil et Chefchaouen

Dans les communes de Ttouan et Chefchaouen, la cour rgionale, a relev une absence dune
vision stratgique de la gestion et du contrle des recettes, une insuffisance des moyens
humains et des logiciels informatiques. Il y a aussi une insuffisance dans la dtermination de la
taxe sur les terrains non btis au niveau des communes de Ttouan et de Martil. Ce qui a
engendr un manque gagner de 53,40 MDH entre janvier 2008 et le 31 dcembre 2014.
cela sajoute le non-recensement des redevables de la taxe sur les dbits de boissons par la
commune de Chefchaouen. Quant celle de Martil, cette dernire ne contrle pas rgulirement
les occupations du domaine public communal.

Urbanisme Dfaillant Assilah, Oued Laou et Al Bahraouienne

Dans ces communes, il a t constat un retard dans la ralisation des documents


urbanistiques. Ainsi Oued Laou, la mise en uvre du plan damnagement a pris 4 ans. Cest
le mme temps que la modification de ce plan avait pris au niveau dAssilah. Quant celui de la
commune Al Bahraouienne, il na pas t publi la date de la ralisation du rapport de la Cour
rgionale des comptes. Cette dernire a aussi constat la dlivrance de certains permis en
mconnaissance des dispositions lgales et sans prendre compte de celles des documents
durbanisme. Et il y a les autorisations doprations de construction sans laval des autorits
administratives et techniques comptentes et les autorisations de morcellement ou de
construction illgales. Ce nest pas tout, puisque les magistrats de Jettou ont mis la main sur
des octrois dexonrations fiscales des promoteurs immobiliers qui ne remplissent pas les
conditions requises.

Rgion Casablanca- Settat. Des dysfonctionnements la pelle

La Cour rgionale des comptes de la Rgion Casablanca-Settat a ralis 8 missions de contrle


au titre de lanne 2015. Des insuffisances ont t notes au niveau de la gestion du
contentieux par la commune urbaine de Casablanca qui na pas gr convenablement le contrat
de gestion dlgue des abattoirs communaux et des contrats dexploitation du march de gros
des fruits et des lgumes ainsi que des parcs des jeux. De mme, il a t constat une absence
dune vision claire en matire de gestion des 397 hectares des espaces verts de Casablanca. La

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gestion dlgue de la dcharge publique contrle de la prfecture de Mohammedia et de la


province de Benslimane a t galement critique. Le retard dans la ralisation des
investissements prvus par le contrat de gestion dlgue et les insuffisances au niveau de
lexploitation de la dcharge, de la gestion financire du contrat de gestion figurent sur la liste
des remarques de la Cour des comptes rgionale. Le transport public urbain par autobus gr
par la socit MDina Bus n'est pas en reste. Les investissements sont jugs insuffisants par
cette instance. titre dexemple et durant la priode 2009-2014, la socit MDina Bus sest
limite un niveau dinvestissement de 248 MDH, au lieu de linvestissement contractuel prvu
de 772 MDH, pour notamment lacquisition de nouveaux autobus. Actuellement, la socit utilise
un parc dautobus vtustes mis en circulation depuis 1988 en France. Autre remarque. MDina
Bus a procd laugmentation des tarifs appliqus sans lautorisation pralable du comit de
suivi et de lautorit dlgante.

La Radeema de Marrakech-Safi pointe du doigt

La Rgion Marrakech-Safi a t contrle 8 fois au cours de lanne 2015. Les missions de la


Cour des comptes rgionale ont concern les collectivits territoriales Ait Abbass, Bouzmour,
Ghmate, Oulad Hassoun, Oulad Mtaa, et Sidi Abdellah, ainsi que la Rgie autonome de
distribution deau et dlectricit de Marrakech. Les juges de la Cour des comptes ont
notamment remarqu le faible taux de ralisation des projets prvu par le plan de
dveloppement communal, labsence dans certaines communes dorganigrammes approuvs par
lautorit de tutelle et linsuffisance de la gestion des recettes, des dpenses et du patrimoine
communal. Par ailleurs, plusieurs dfaillances et des insuffisances ont t enregistres au
niveau de la Rgie autonome de distribution deau et dlectricit de Marrakech (RADEEMA).
Retard en matire d'excution des projets du Plan directeur dassainissement liquide, ralisation
de projets non programms et retard des oprations daudit de marchs publics, dont le
montant excde 5 MDH. De mme, il a t soulign lemploi financier de lexcdent de trsorerie
sans lautorisation de la tutelle. Ce n'est pas tout. Des insuffisances ont t releves au niveau
de la mise en uvre du projet de rhabilitation du rseau dassainissement, et des projets
raliss dans le cadre de l'Initiative nationale de dveloppement humain. Le rapport a not
aussi des dfaillances en matire de contrle et de gestion des eaux rsiduaires industrielles.

Rgion Fs-Mekns. des abattoirs qui tournent mal

Plusieurs insuffisances ont t souleves par la Cour rgionale des comptes de la Rgion Fs-
Mekns, en matire du respect des spcifications et des normes de scurit sanitaire et des
rgles dhygine. Le rapport a montr que ltat actuel des abattoirs communaux de Mekns, El
Hajeb et Sefrou ne rpond plus aux normes. Plusieurs abattoirs sont situs dans des zones
rsidentielles en labsence dun dispositif adquat de traitement des rejets liquides et solides de
labattage, en plus de linexistence de sparation physique entre les locaux amnags aux
diffrentes oprations dabattage. Ce qui cause une interfrence entre oprations sales et
oprations propres. Parmi les observations souleves en matire de gestion des trois abattoirs
figure aussi labsence de contrle et de suivi mdical des ouvriers de labattoir. Le rapport a
galement mis le point sur labsence de conditions convenables de rfrigration et de ressuage
des viandes sur les abattoirs de la rgion.

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24/04/2017- LE RAPPORT DE LA COUR DES COMPTES EST PUBLI

Le rapport annuel de la Cour des comptes au titre de lanne 2015 vient dtre publi.
linstar des deux rapports annuels de la Cour des comptes au titre des annes 2013
et 2014, ledit rapport prsente un aperu sur les finances des collectivits
territoriales.

Ledit rapport prsente un diagnostic des finances publiques. Celui-ci, au titre de lanne 2015,
est constitu de deux volumes, le premier concerne les activits de la Cour des comptes tandis
que le deuxime, prsent en neuf livres, traite des travaux des Cours rgionales des comptes.
Ledit rapport est constitu, dans sa majeure partie des synthses des observations releves par
les missions de contrle de la gestion, accompagnes des commentaires des organismes publics
concerns.

De plus, ce rapport annuel rend compte de lensemble des activits des juridictions financires
dans les domaines relevant de leurs comptences, quelles soient juridictionnelles ou extra-
juridictionnelles, notamment celles relatives au contrle de la gestion dun certain nombre
dorganismes publics.
Sagissant du bilan dactivits de la Cour pour lanne 2015, 28 missions de contrle ont t
effectues, parmi celles programmes au titre de la mme anne, dans le cadre du contrle de
la gestion et de lvaluation des projets publics.

Enfin, ladite cour a rendu 399 arrts en matire de vrification et de jugement des comptes et
25 arrts en matire de discipline budgtaire et financire. Ladite cour a galement saisi le
ministre de la Justice de huit affaires pour des faits de nature justifier des sanctions pnales.

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Pour la Cour des comptes, le Domaine priv de l'Etat est


"mal dfini" et "non matris"

Driss Jettou, premier prsident de la Cour des comptes.

La mobilisation du domaine priv de l'tat a fait l'objet d'un audit de la Cour des
comptes dans le cadre de son rapport sur l'anne 2015, paru le 24 avril. Un patrimoine
foncier "mal dfini" et "non matris", selon les magistrats.

Le Domaine priv de l'tatt (DPE) reprsente 1,7 million d'hectares estims 567 milliards de
dirhams. Un patrimoine important, mais mal valoris et mal dfini selon la Cour des comptes,
qui critique dans son rapport 2015 la politique foncire de l'tat. Les magistrats de l'instance
l'instan
dirige par Driss Jettou notent certes une "politique volontariste des pouvoirs publics" en
matire de stratgie de dveloppement socio-conomique,
socio conomique, mais relvent galement des
"dysfonctionnements compromettant la mobilisation du foncier de l'tat". D'aprs
D'aprs les auteurs du
rapport, les failles dtectes peuvent tre prjudiciables l'investissement priv, et la
recherche de foncier.

Un patrimoine mal dfini

La lgislation marocaine ne donne pas de "dfinition juridique prcise du domaine priv de


l'tat",
", selon la Cour des comptes. L'instance relve aussi le flou au niveau du rgime juridique
applicable ces terres. Une situation qui entrane une "difficult de matrise de l'assiette
foncire du DPE", mais complique aussi sa gestion et les procdures qui
qui y sont associes.

Cette difficult matriser le patrimoine priv de l'Etat se traduit, selon la Cour, par "l'absence
d'une connaissance prcise des immeubles domaniaux et la non-matrise
non matrise du portefeuille foncier
mobilisable". En d'autres termes, l'tat n'a pas une connaissance totale de son domaine priv.
La Cour le relve par ailleurs lorsqu'elle note que "les pouvoirs publics n'ont pas encore procd
un recensement exhaustif de ce patrimoine foncier". peine 53% de ces domaines sont
immatriculs auprs rs de la conservation foncire, tandis que 41% sont en cours
d'immatriculation. Les 6% restants ne sont pas du tout immatriculs.

Absence de vision stratgique

L'institution de Driss Jettou reproche au ministre des Finances, charg de la gestion du DPE,
l'absence de politique foncire. Il est reproch l'tat de limiter son action foncire "la
cession, l'acquisition, l'affectation et la location en raction aux besoins instantans exprims
par les investisseurs", plutt que d'oprer une planification stratgique
stratgique de la mise disposition
de ces ressources.

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Le rapport souligne galement qu'en raison "l'amenuisement de la rserve foncire" et de


facteurs lis au prix du foncier et des lourdeurs qui caractrisent l'adoption des documents
d'urbanisme, le DPE n'est pas en mesure d'absorber seul la demande des investisseurs. Cette
situation conduit alors l'tat a mobiliser des ressources foncires ne relevant pas de son
domaine priv, notamment le domaine public de l'tat ou encore les terres collectives dites
"Guich".

Cette mobilisation de "raction" du foncier et "la carence en matire de coordination et de


visibilit en amont" se traduisent alors selon les magistrats par l'impossibilit "d'engager une
politique foncire d'anticipation sur l'expansion future des villes". En outre, la multiplicit des
intervenants dans les procdures de cession rallonge les dlais de mobilisation. Il faut en effet
"un dlai minimum de traitement de 250 jours", note le rapport.

La Cour reproche galement l'inadquation des instruments de valorisation du foncier, alors que
le principal mode de mise disposition de ce dernier aux investisseurs est la cession, qui
"procure au Trsor public des recettes dans l'immdiat", mais ne s'inscrit pas dans le long terme
puisque le bien cd sort du patrimoine de l'tat. La Cour recommande cet effet de dvelopper
les partenariats public-priv ou encore les baux emphytotiques, contrats de location de trs
longue dure (99 ans en gnral) signs entre l'Etat et un investisseur.

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27/04/2017- Pour la Cour des comptes, le ministre de la


27/04/2017
Culture manque cruellement de vision

Les magistrats de la Cour des comptes ont dplor la lthargie du ministre de la Culture, qui
ils reprochent, entre autres, de ne jamais avoir labor de vritable stratgie culturelle.
Manque de vision, gabegie financire, insuffisances en matirematire de protection du patrimoine
culturel Les reproches adresss au ministre de la Culture par la Cour des comptes sont
lgion. Dans son rapport concernant lanne 2015 ,prsent le 24 avril, linstance dirige par
Driss Jettou commence par pingler le manque
manque de vision dun ministre qui na ce jour pas
labor de vritable stratgie culturelle. La cour recommande au dpartement chapeaut
l'poque par Amine Sbihi "dlaborer une stratgie culturelle pluriannuelle, fixant les priorits,
les programmes qui ui leur sont subordonns et les cibles moyen et long termes".
Absence de suivi
Autre reproche adress au ministre de la Culture: lopacit qui caractrise l'octroi des
subventions aux associations. Lon apprend ainsi quentre 2005 et 2013, le dpartement dpartemen a
subventionn 826 associations pour un montant avoisinant 46 millions de dirhams. Pourtant,
"depuis la mise en place de cette action, aucune valuation de lactivit de soutien na t
ralise". Pire encore, "les PV des commissions charges dtudier les les demandes de subvention
ne prcisent ni le nombre de dossiers dposs, ni la liste des associations cartes, ni les
motifs" de leur mise l'cart, peut-on
peut lire dans le rapport.
Ces derniers se sont galement intresss au patrimoine culturel gr par le l ministre. Un
patrimoine qui souffre dun "faible effort dinscription et de classement ", estime la Cour des
comptes. De cette tude, ressort un chiffre pour le moins ahurissant: le nombre de monuments
classs lors de la priode coloniale slve 263, contre seulement 48 depuis lindpendance.
Un faible chiffre que la Cour des comptes impute au changement de la lgislation aprs
lindpendance. La procdure dinscription et de classement ayant chang depuis. La lgislation
actuelle prvoit que la procdure
procdure de classement des monuments "ne peut aboutir que si les
demandes dinscription et de classement manent dun tiers".
Protection insuffisante des monuments
La cour reproche galement au ministre de la Culture de ne pas suffisamment protger les
monuments. Outre la "non-laboration
laboration des rapports relatifs aux infractions de sauvegarde et
dentretien des monuments historiques", la cour met en lumire les dfaillances du systme de
scurit des monuments historiques tout en listant un certain nombre dincidents,
dincid dont le vol
dune porte dun monument historique Fs ou encore la dmolition dune partie des remparts
de Tiznit.
Pour remdier toutes ces dfaillances, la Cour des comptes recommande notamment au
ministre de "procder au classement et linscription
linscription du plus grand nombre des monuments
historiques recenss", ou encore de "raliser les projets de restauration et de valorisation des
monuments historiques dans les dlais normaux".
Pas d'enseignement musical
Selon l'instance dirige par Driss Jettou, le dpartement dsormais dirig par Mohamed Laraj
"ne dispose pas dune vision globale et cohrente de lenseignement musical au niveau national
susceptible dunifier, de coordonner et dharmoniser les actions des oprateurs oprant dans ce
domaine".
La cour a galement soulev plusieurs dfaillances dans la gestion du corps professoral dans
divers conservatoires, reprochant au ministre son manque de contrle sur des professeurs qui
nassurent pas leur charge horaire hebdomadaire rglementaire, fixe 22h, 22h, mais qui nhsitent
pas dispenser des heures supplmentaires.

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27/04/2017- Les dysfontionnements de l'ONCF passs au


27/04/2017
crible par la Cour des comptes

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Dans la partie de son rapport annuel consacre lONCF, la Cour des comptes
signale que des problmes lis aux infrastructures ont caus prs de 327 heures
de retard.
En 2009, lOffice national des chemins de fer (ONCF) prsentait le plan Rihane 50. Ce plan qui
couvre la priode 2010-20152015 avait pour ambition d'assurer le transport de 50 millions de
voyageurs et de 50 millions de tonnes de marchandises.
marchandises. Dans le cadre de leur audit de lONCF,
les magistrats de la Cour des comptes se sont justement penchs sur la priode couverte par
Rihane 50.
Sans grande surprise, l'audit commence par rvler des rsultats financiers positifs de lOffice.
Entre 2009
009 et 2014, lentreprise tatique a enregistr un taux de croissance annuel moyen de
6% de son chiffre d'affaires, passant de 2,62 milliards de dirhams en 2009 3,87 milliards de
dirhams en 2015. Le rsultat net a lui aussi connu une croissance "passant dun rsultat ngatif
en 2009 et 2010 un rsultat positif durant les trois annes suivantes", soulignent les
magistrats de la Cour des comptes. Des rsultats positifs essentiellement tirs par lactivit
trafic de lONCF qui reprsente "81% de lensemble des produits pour lanne 2015".
Nanmoins, lOffice fait face de nombreux dysfonctionnements que linstitution dirige par
Driss Jettou a relevs.
327 heures de retard
Dans son rapport la Cour des comptes note une augmentation des incidents lis aux
composantes
mposantes de linfrastructure. Selon les magistrats, ce type dincidents a enregistr "un pic en
2011 avec 102 incidents dus une forte augmentation des ruptures et de soudures et cassure
de rail". Ces incidents ont connu une "lgre" augmentation en 2013 et 2014 avant de voir leur
nombre rduit 58 en 2015.
Ils ont lourdement impact l'oprationnalit du rseau ferroviaire. La Cour des comptes rvle
ainsi que la moyenne annuelle des retards enregistrs de 2010 2015 est de 6.457 minutes
pour les trains de fret et de 19.646 minutes pour les trains passagers, soit un peu plus de 327
heures en moyenne par an.
Le rapport relve galement que les quais des gares ne facilitent pas laccs des voyageurs au
train en raison de "la non-adquation
adquation entre le dimensionnement
dimensionnement des quais et le gabarit du
matriel roulant qui subsiste en dpit de lemmarchement install sur certaines voitures".
Autant de problmes qui font "courir aux passagers des risques de scurit, dgradent la qualit
du transport et augmentent le temps
temps dembarquement et de dbarquement et par consquent,
les dures darrt des trains", selon les magistrats de la Cour.
Une maintenance qui fait dfaut
Selon les magistrats de la Cour, la planification de la maintenance du matriel de lentreprise est
encore
core gre grce des "calendriers-programmes"
"calendriers bass sur "des prospections des tournes
pied". La maintenance de la catnaire, de la signalisation et des ouvrages dart ne sont donc pas

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grs par des systmes informatiques contrairement aux maintenances dans le domaine de la
voie.
Les magistrats relvent galement que lOffice a "confi en 2010 LPEE (Laboratoire public
dessais et dtude,NDLR) une mission de vrification exhaustive et dvaluation dtaille de la
qualit de lensemble des 478 ponts de porte suprieur 5m". Bien que ltat de 11 ouvrages
ait t jug "alarmant" depuis le 3 juin 2011 par le Laboratoire, lONCF "a attendu la fin du mois
de mars 2015" pour dcider des actions entreprendre.
Matriel ancien
Les magistrats de la Cour notent galement quune grande partie du matriel roulant de lONCF
est "ancien". Ainsi, "47% des locomotives lectriques avaient entre 30 et 38 ans, 53% des
locomotives diesel de ligne avaient entre 40 et 47 ans et 43% des locomotives diesel de
manuvre avaient entre 31 et 42 ans". Une anciennet du matriel qui impacte en partie le
montant total du cot de maintenance pass de 295 millions de dirhams en 2010 422 millions
de dirhams en 2015.

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Cour des comptes: le paysage audiovisuel national en


souffrance

Le rapport de la Cour des comptes publi le 24 avril pointe le manque de coordination, et


une dpendance trop forte aux subventions de l'tat du paysage audiovisuel national.

Dans sa livraison concernant l'anne 2015, le rapport de la Cour des comptes, publi le 24 avril,
revient surur l'tat du secteur de l'audiovisuel public, au sujet duquel il relve de nombreuses
dficiences. Les deux composantes du ple public en particulier, SNRT et 2M, souffrent de
problmes d'orientation stratgique et de financement. La premire souffre d'une trop grande
dpendance aux financements et subventions de l'tat, tandis que la deuxime est en tat de
dficit structurel depuis bientt 10 ans.
Le financement du PAN en berne
Le paysage audiovisuel national (PAN) est principalement financ travers les fonds publics.
Outre le Budget gnral de l'tat, il tire ses ressources du Fonds pour la promotion du paysage
audiovisuel et des annonces (FPPAN) ainsi que de la Taxe pour la promotion du paysage
audiovisuel national (TPPAN). Les recettes publicitaires compltent
compltent ces ressources publiques.
Entre 2006 et 2015, c'est la SNRT qui s'est taill la part du lion dans le soutien public. L'hritire
de la RTM a bnfici sur cette priode de 10,5 milliards de dirhams, soit 88% du montant de la
subvention publique. En comparaison, 2M a reu 430 millions de dirhams, tandis que le Centre
cinmatographique marocain a obtenu 995 millions de dirhams sur la mme priode.
Le FPPAN, "l'instrument majeur pour le dveloppement du secteur de l'audiovisuel", a vu ses
recettes baisser
isser de manire systmatique. Elles sont ainsi passes de 529 millions de dirhams
en 2004 266 millions en 2013 et 375 millions en 2014. La Cour des comptes note que
paradoxalement, les bnficiaires du fonds se sont multiplis, malgr "des recettes toujours touj
limites".
Ce fonds, aliment 40% par la TPPAN, souffre justement du dficit de recouvrement de cette
taxe, prleve sur les factures d'lectricit, de la part des organismes collecteurs que sont les
rgies de distribution et l'Office national de l'eau
l'eau et de l'lectricit (ONE). Le rapport de la Cour
des comptes pointe particulirement les rgies de Marrakech (RADEEMA) et Larache (RADEEL).

Le ple audiovisuel cumule les retards sur ses programmes


En 2006, un avis du Conseil suprieur de la communication
communication audiovisuelle recommandait la mise
en place d'une holding sous une prsidence commune pour le ple audiovisuel public. Une
recommandation qui n'a jamais abouti, bien que les deux acteurs du secteur soient sous la
coupe d'un prsident unique, Fayal Larachi.
La Pour les magistrats, la non-mise
mise en place de cette
stratgie fait que "les deux socits audiovisuelles publiques uvrent sans synergie relle et

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des insuffisances ont t constates au niveau de la coordination des actions et la mutualisation


des efforts".
La Cour des comptes relve que la SNRT souffre d'une "dpendance accrue aux subventions de
l'tat", tandis que son chiffre d'affaires est en baisse constante depuis 2010. Celui-ci couvre
peine la moiti des charges de l'entreprise. titre d'exemple, ses recettes publicitaires en 2015
s'levaient peine 169 millions de dirhams. Le rapport de la Cour rappelle que la SNRT n'a
conclu aucun contrat-programme avec l'tat depuis l'expiration de celui couvrant la priode
2009-2011, et dont certains engagements prvus n'ont t que partiellement honors.
Quant SOREAD-2M, sa situation financire est "alarmante" pour la Cour des comptes. La
socit d'An Seba "ne ralise que des rsultats nets depuis 2008", et son chiffre d'affaires
n'arrive pas absorber ses charges. La Cour revient par ailleurs sur les fameux cahiers des
charges de 2012, qui auraient mis en vidence un manque gagner sur les recettes
publicitaires de l'ordre 190 millions de dirhams. L'quipement dont dispose la chane est par
ailleurs vtuste en croire le rapport de l'instance dirige par Driss Jettou, avec une moyenne
d'ge de 12 ans.
Le cinma sur le dclin
Selon la Cour des comptes, l'industrie cinmatographique souffre elle aussi de sa "dpendance
vis--vis de l'aide publique". Celle-ci lui a certes permis d'augmenter sa production, mais
pas d'atteindre la maturit suffisante pour s'en dfaire.
Et si la production cinmatographique nationale est en hausse constante, le nombre de salles de
cinma ne cesse de s'effondrer. En 2014, on n'en compte que 32 regroupant 59 crans. La
frquentation des salles obscures suit la mme tendance baissire. Leurs recettes sont ainsi
passes de 130 millions de dirhams en 2002 74,85 millions en 2014, avec peine 1,64 million
de places achetes. Cette baisse se rpercute sur l'ensemble de l'industrie, le nombre de
socits de distribution passant de 129 9 entre 2005 et 2014.

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25/04/2017- Business model bancal, stratgie floue... La


25/04/2017
Cour des comptes liste les tares de la SIE
L

Le dernier rapport de la Cour des comptes passe au peigne fin la Socit dinvestissements
nergtiques (SIE).
Dans le rapport prsent le 24 avril, les magistrats de la Cour des comptes plantent demble le
dcor: depuis sa cration en 2010, la Socit dinvestissements nergtiques (SIE) "na
enregistr aucun bilan positif". Dtenue par l'tat et lele Fonds Hassan II, hauteur de 71 % et
29 % respectivement, la socit a pour mission principale de financer et dvelopper les projets
lis aux nergies renouvelables et lefficacit nergtique. Pourtant, en six ans, le bras
financier de ltat, comme se prsente la socit sur son site, "na russi dvelopper quun
seul projet sur la base de quarante projets tudis", rvle le rapport de la Cour des comptes.
Les raisons de cet chec ? Dabord, un positionnement stratgique qualifi de flou. "Les statuts
sta
de la socit ont un caractre gnral, dans la mesure o les missions assignes la SIE sont
tendues et concernent la ralisation dun mix nergtique au Maroc. Toutefois, la Socit a t
cre dans lobjectif de la prennisation du fonds de dveloppement
dveloppement nergtique comme levier
des financements destins aux investissements et aux projets rentables, et qui visent le
dveloppement et la promotion des nergies renouvelables et de lefficacit nergtique". Et ce
nest pas tout. "La rentabilit commerciale
commerciale qui constitue lun des lments importants dans le
choix de filires nergtiques n'a pas t retenue parmi les critres d'analyse des principales
sources d'nergie. Les projections effectues ntaient pas suffisamment tayes cet gard",
prcisent les magistrats.
Les auteurs du rapport relvent galement que les conclusions du document stratgique de la
SIE "sont bases sur des informations caractre gnral, et ne prennent pas en considration
les ralits du march national". titre d'exemple,
d'exemple, la Cour des comptes relve que: "pour
lexploitation de la filire olienne au niveau territorial, la stratgie conclut que la situation du
Maroc ne prsente pas de difficults majeures grer de faon acceptable les impacts
environnementaux du dveloppement
dveloppement de lnergie olienne. Or, le dveloppement de lolien
souffre, actuellement, des entraves lies au problme du foncier".
Il en est de mme pour lanalyse de limpact conomique lie lexploitation, la maintenance et
la construction des parcs oliens.
iens. "La stratgie ne donne pas de propositions concrtes", note le
rapport.
Business plan bancal
Quels sont donc les rles, les modes et les moyens dintervention de la SIE ? La stratgie ne le
dit pas. "En fait, elle na pas prcis si lon doit agir via
via un investissement direct, ou via des
vhicules financiers, sachant que lobjectif initial est de prenniser les fonds, les rentabiliser

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pour les rinvestir", prcise le rapport. Quid de sa position au milieu des autres acteurs? "La
dfinition des rles de la SIE na pas pris en considration lintervention des autres intervenants
dans le secteur. Ainsi, le positionnement de la SIE est rest mitig et sa capacit crer de la
valeur dans chacun des domaines de la chane de la valeur globale du secteur nest pas
clarifie", explique le texte. Quant aux critres de rentabilit, ils nont pas t tablis. "Le
business plan se limite dfinir les dpenses de fonctionnement et dinvestissement, et ne
prend pas en considration ni le cot de revient du KWT ni le taux de rentabilit interne".
2012, rebelote
En 2012, la SIE fait appel un cabinet de conseil pour revoir sa stratgie. Problme, "la rvision
de la stratgie en 2012 na pas pu corriger le positionnement de la SIE dans le paysage
institutionnel, ni formaliser les objectifs stratgiques assigns au secteur. La socit a ainsi
reconduit la stratgie de 2010". Rsultat: la stratgie de 2012 est une copie de celle de 2010.
Le rapport de la Cour des comptes relve aussi le "non-tablissement d'un tat des lieux
permettant de dfinir les besoins et valuer les mutations rapides qua connu le contexte
nergtique marocain. De plus, la stratgie nergtique du pays a connu une volution depuis
2010". Ainsi, au lieu de satteler la ralisation des grands projets, la SIE a vu ses missions
"stendre des projets de petite taille () et son champ dintervention sest largi vers dautres
secteurs et vers lefficacit nergtique", constate le rapport. Autre problme: la socit donne
la priorit lnergie solaire. "Or, concernant cette filire, les acteurs publics et privs impliqus
affirment leur positionnement. titre dexemple, Masen a cr sa propre structure
dinvestissement (Masen Capital), ayant pour objet de prendre des participations hauteur de
25% dans les socits qui seront constitues suite aux appels doffres en cours", relvent les
magistrats de la Cour des comptes. Un constat qui remet en question la raison dtre de la SIE
"qui consistait confier cette dernire la fonction dinvestissement dans les nergies
renouvelables ".
La rpartition des moyens nchappe pas non plus aux critiques de la Cour des comptes: les
programmes oliens et solaires "accaparent eux seuls 80% du capital". Le reste, soit quelque
760 millions de dirhams, est insuffisant pour les autres projets, "notamment ceux en relation
avec les chauffe-eau solaires et les quipements relatifs lefficacit nergtique".
Pas de contrat-programme
La loi relative au contrle financier de l'tat sur les entreprises publiques na pas t respecte,
car il nexiste aucun contrat-programme entre ltat et la SIE. "Ledit contrat aurait d constituer
le cadre de rfrence engageant les acteurs impliqus dune manire claire autour dun
diagnostic, dune stratgie, des objectifs et des moyens", indique le rapport. La Cour des
comptes estime galement que la dmarche de la socit publique, "fonde sur des vhicules
financiers thmatiques [], na pu capter ni les investisseurs nationaux, ni internationaux ".
Quen est-il du positionnement de la SIE par rapport lADEREE? "Les relations entre les deux
partenaires ne sont pas optimales tant donn quelles souffrent dun manque de clart. Ce qui
a favoris une concurrence entre ces deux acteurs", estiment les magistrats.
Quen est-il de ses relations avec l'Agence marocaine d'nergie solaire (Masen)? Elles "sont
devenues de moins en moins visibles". "La ralisation du programme solaire a t confie
Masen qui a mis en place, cet effet, un cadre institutionnel et un schma de financement pour
lobtention demprunts avec des conditions prfrentielles. De plus, elle (Masen) a cr sa
propre structure dinvestissement ddie (Masen Capital) devant servir comme un vhicule pour
la gestion des oprations de financement et de prises de participations dans les projets
solaires", dtaille le rapport. Consquence: "La SIE na pas pris part dans la ralisation du
programme solaire et sa contribution sest limite une participation passive aux runions du
conseil de surveillance de Masen".

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25/04/2017- La Cour des comptes


25/04/2017 mptes pointe l'inefficience du
Fonds de dveloppement rural

Plus de 20 % des habitants de zones rurales n'ont pas aux toilettes. Crdit :

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Dans son rapport 2015, la Cour des comptes consacre un chapitre au Fonds de
dveloppement
veloppement rural et des zones montagneuses (FDRZM), dont elle juge avec svrit la
gestion et l'efficience de l'utilisation des fonds.
Dans son rapport pour l'anne 2015, la Cour des comptes consacre un long chapitre au Fonds
de dveloppement rural. Cr par la loi de Finances 1994, le Fonds de dveloppement rural et
des zones montagneuses (FDZRM) sert financer le dveloppement des zones rurales et
montagneuses. cet gard, il est mis disposition du ministre charg de l'agriculture et celui
charg de e l'amnagement du territoire, le ministre de l'Urbanisme et de l'Amnagement du
territoire.
l'origine place sous la responsabilit directe du chef du gouvernement, qui en tait
l'ordonnateur, l'administration du fonds a t transfre au ministre de l'Agriculture
l'Agriculture et de la
Pche maritime (MAPM) par la loi de finances 2016.
Lire aussi: Akhannouch se dfend dempiter sur le terrain de Benkirane
Une dcision qui avait suscit de vives tensions entre Abdelilah Benkirane etet Aziz Akhannouch
en octobre 2015, alors que le discours royal prononc l'occasion de la Fte du trne la mme
anne annonait la mobilisation de 55 milliards de dirhams pour ce fonds dont les ressources
s'levaient peine 2,6 milliards.

Un fonds peu aliment et sous-utilis


sous
Le rapport de la Cour des comptes, qui couvre la priode 2005-2015,
2005 2015, signale que le fonds n'a
t actif qu' partir de 2008, et que "ses ressources n'ont t renforces qu' partir de 2012",
lorsqu'il a t dot d'un budget d'un milliard
milliard de dirhams issus du budget gnral de l'tat. Au-Au
del de la faiblesse des ressources du fonds, c'est leur utilisation qui est pointe par l'institution
dirige par Driss Jettou. En 2015, peine 18% des ressources ont t employes, soit 460
millionss de dirhams sur les 2,6 milliards du fonds.
La rpartition de ces ressources entre les ministres de l'Urbanisme et de l'Agriculture fait
galement l'objet des critiques de la Cour des comptes. Les magistrats relvent ainsi que "de
2008 2014, les crdits s affects au MAPM ont atteint 75% contre 25% des crdits ouverts mis
la disposition du MUAT".
Et si le dpartement de l'Agriculture s'est taill la part du lion dans la rpartition budgtaire, il a
galement utilis "une bonne partie de ces ressources pour pour couvrir les programmes caractre
urgent". Un manque de stratgie et de planification relev plusieurs reprises par la Cour des
comptes.

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Manque de stratgie et de coordination entre les dpartements


Y a-t-il une vision claire de la stratgie d'utilisation du FDRZM? en croire la Cour des comptes,
le fonds a t utilis au cours des 15 dernires annes "selon les circonstances soit pour
rpondre des urgences, soit pour accompagner des approches adoptes en matire de
dveloppement rural". Ces "approches" relvent des trois stratgies adoptes pour le
dveloppement rural entre 1999 et 2015: la Stratgie 2020, la Stratgie nationale du
dveloppement durable, et la Stratgie nationale du dveloppement des zones de montagne.
Une dispersion qui amne la Cour recommander "l'adoption d'une stratgie unifie".
En outre, les changements constants dans les administrations charges de la problmatique du
dveloppement rural ont "impact ngativement l'efficacit et l'efficience dans la gestion du
fonds notamment au niveau de l'atteinte de ses objectifs". Entre 1999 et 2013, la prrogative
du dveloppement durable s'est ainsi balade entre les ministres de l'Agriculture et de
l'Urbanisme, des commissions interministrielles, ou des instances indpendantes comme le
Conseil national de l'habitat.

Le rapport dplore la fois un manque de concertation entre les deux dpartements chargs du
dveloppement rural et un chevauchement de leurs actions. Ceux-ci planifient leurs actions sans
tenir compte l'un de l'autre, "abstraction faite des possibilits d'intgration ou de
complmentarit entre les programmes et les projets". C'est notamment le cas du ministre de
l'Urbanisme qui a financ plusieurs reprises des projets relevant de la comptence du
ministre de l'Agriculture.

Manque de vision et de pilotage


La Cour des comptes s'inquite en outre de "l'absence d'instruments et de mcanismes de suivi
et de contrle des oprations finances par le Fonds". Une carence que les magistrats imputent
au texte de cration du FDRZM, qui s'est content d'en nommer l'ordonnateur, savoir le
Premier ministre l'poque de rdaction du texte, sans se proccuper "des questions
oprationnelles relatives la prparation et l'arbitrage des programmes ainsi que du suivi de
l'valuation des ralisations".

La Cour relve un "foisonnement du nombre des sous ordonnateurs". En 2015 ils taient 78,
rpartis entre les deux de l'Agriculture et de l'Urbanisme, les walis et gouverneurs, ainsi que des
directeurs gnraux d'tablissements publics. Une multiplication d'acteurs qui "constitue une
entrave la convergence des dcisions de pilotage".
Quant l'oprationnalisation des projets financs par le fonds, celle-ci souffre d'un manque de
suivi technique, les magistrats relevant par exemple qu'un chef de projet et une instance de
suivi de l'excution des projets ne sont pas systmatiquement prvus. Dans la mme veine, le
rapport relve que si certains services tablissent des reportings des projets, ces documents ne
sont pas systmatiquement raliss.

Les rponses du ministre de l'Agriculture


Une grande partie du chapitre ddi au Fonds de dveloppement rural est consacre aux
rponses du ministre de l'Agriculture. Sur le manque de coordination entre les deux
dpartements concerns par le fonds, le dpartement d'Aziz Akhannouch tient prciser que
"le gouvernement a remdi ces insuffisances [...] avec la cration de la Commission
permanente de dveloppement de l'espace rural et des zones de montagne" en 2012.
Par ailleurs, le fonds rpond la critique sur la faible utilisation des ressources en indiquant
qu'il est "prfrable de comparer les emplois avec les ressources engages et non avec
l'ensemble des ressources", celles-ci tant considres comme des "plafonds". Quant
l'absence de vision harmonise au niveau des diffrents acteurs impliqus, le ministre de
l'Agriculture considre que les diffrentes stratgies mises en uvre "sont cohrentes et
dcoulent de la vision principale dveloppe par la Stratgie 2020".

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25/04/2017- Cour des comptes : Driss Jettou livre son diagnostic de


25/04/2017
2015

Son rapport annuel dvoil avec les dtails de 28 missions de contrle dans le
cadre du contrle de la gestion et de lvaluation des projets publics

La Cour a rendu 399 arrts en matire de vrification et de jugement des


comptes et 25 arrts en matire de discipline budgtaire et financire.

La Cour des comptes vient de rendre public son rapport annuel pour lanne 2015. Au total,
vingt-huit
huit missions de contrle ont t effectues dans le cadre du contrle de la gestion et de
lvaluation des projets publics. Les responsables
responsables affirment galement que la Cour a rendu 399
arrts en matire de vrification et de jugement des comptes et 25 arrts en matire de
discipline budgtaire et financire. Il ressort galement du rapport que la Cour a saisi le ministre
de la justicee de huit affaires pour des faits de nature justifier des sanctions pnales. En ce qui
concerne les travaux des Cours rgionales des comptes au titre de cette mme anne, celles-cicelles
ont effectu des missions de contrle au niveau dorganismes agissant un un niveau rgional en
partenariat avec la Cour des comptes. Aussi, les Cours rgionales des comptes ont galement
effectu 58 missions de contrle de la gestion couvrant tous les types de collectivits
territoriales et les services publics locaux, ainsi que certaines socits de gestion dlgue.
Elles ont aussi rendu 1.891 jugements dfinitifs en matire de jugement des comptes, et six
jugements dans le domaine de la discipline budgtaire et financire.

Dans le cadre de lassistance aux autorits de tutelle,


tutelle, les Cours rgionales des comptes ont mis
25 avis au sujet de comptes administratifs non approuvs par les conseils dlibratifs des
collectivits territoriales concernes, apprend-on
apprend on auprs de la Cour des comptes. Dans les
dtails, le rapport annuel revient
revient sur les conclusions des principales missions de contrle
effectues au niveau de diffrents organismes publics. Cest le cas notamment pour le ministre
de la culture. La mission effectue par les magistrats de la Cour rvle en effet que le ministre
minist
au cours de 2015 na pas procd louverture et la tenue des documents juridiques relatifs
au patrimoine comme il est prvu par les dispositions rglementaires. Il sagit, notamment, de
la liste des immeubles classs, du registre de linventaire gnral
gnral du patrimoine culturel relatif
aux meubles et immeubles, ayant fait lobjet dun arrt dinscription, ainsi que du rpertoire
national des gravures et peintures rupestres, et des pierres crites, en plus des inscriptions
monumentales. Aussi, laudit
laudit de la Cour a dtect une insuffisance de la scurit des
monuments historiques.

En fait, il a t relev que ces monuments sont confronts, en permanence, aux tentatives de
vol ou des actes de vandalisme ou bien aux risques de dmolition, prcise la mme source.
Sagissant de lexprience des Centres rgionaux dinvestissement, la Cour des comptes prcise
dans son rapport quen dpit des rsultats significatifs enregistrs au niveau de la cration des
entreprises, notamment dans la rduction des dlais dlais de cration, plusieurs contraintes
demeurent encore, ce qui ne permet pas datteindre les objectifs. Les magistrats de la Cour
voquent notamment la non mise en place dune stratgie commune aux CRI, et adoption
seulement de plans dactions propres chaque
chaque CRI ainsi quune reprsentation limite des
administrations au sein du Guichet unique en plus de labsence dun systme unique de
paiement des frais de cration.

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Politique foncire de lEtat : La grande absente

Selon le rapport 2015 de la Cour des comptes, le contrle de la Direction des domaines de lEtat
a permis denregistrer des carences et dysfonctionnements entachant la mobilisation du foncier
de lEtat. Laudit a rvl notamment des contraintes lies la mobilisation du domaine priv de
lEtat en raison de la non laboration dun code des domaines de lEtat en vue de donner une
dfinition du domaine priv de lEtat, et de dterminer le rgime juridique qui lui est applicable
et les procdures de sa gestion, ainsi que les instruments de sa valorisation et les outils de sa
protection.

La Cour des comptes parle galement dans son rapport de labsence dune politique foncire,
car lessentiel de laction foncire de lEtat se limite aux oprations de cession, dacquisition,
daffectation et de location en raction aux besoins instantans exprims par les investisseurs,
alors que ces oprations devraient tre la rsultante dune planification stratgique de
dveloppement conomique et social.

Le FEC : Faible contribution au financement des collectivits

La Cour des comptes a relev dans son rapport 2015 une faible contribution de la part du Fonds
dquipement communal (FEC) au financement des collectivits territoriales. En dpit du fait que
linvestissement local a presque tripl entre 2003 et 2012 pour atteindre plus de 12 milliards
DH, la Cour affirme que le FEC na pas pu dvelopper une ingnierie financire capable de faire
de lemprunt un vecteur de dveloppement local, puisque sa contribution au financement des
collectivits territoriales demeure faible, et ne dpasse gure 5% selon les donnes de 2013.
En douze ans (entre 2003 et 2014), le nombre des collectivits territoriales qui ont bnfici
des prts du FEC ne dpasse pas 620 collectivits, soit 38,9% de lensemble des collectivits
territoriales toutes catgories confondues. Les prfectures et les communes rurales sont les
moins servies avec un taux de couverture, respectivement, de 30,77 et 32,61%, alors que
81,25% des rgions et 72,4% des communes urbaines ont bnfici des prts du FEC, prcise
la mme source.

Service de documentation- Avril 2017 Page 69


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Les investissements du ministre de la justice sous la loupe

Les projets du ministre de la justice et des liberts ont t sous la loupe de la Cour des
comptes. Cette dernire affirme que le contrle de la gestion des programmes dinvestissement
du ministre de la justice et des liberts a permis denregistrer plusieurs remarques. Ainsi, la
Cour a dtect labsence dune vision claire des projets raliser. Il a t remarqu que des
marchs publics ont t programms au niveau de la direction de lquipement et du patrimoine
du ministre sans quil y ait une vision claire des projets raliser, ce qui entrane des
modifications, lit-on dans le rapport de la Cour.

La mme source ajoute que le ministre a prvu la ralisation dun ensemble de projets sans
arrter les besoins satisfaire, et sans tudier leur faisabilit ; ce qui a abouti labandon de
ces projets aprs engagement de dpenses importantes.

Service de documentation- Avril 2017 Page 70


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26/04/2017- Cour des comptes : Lautonomie financire des


26/04/2017
collectivits toujours faible

Linstitution relve galement le poids


poids important des salaires sur les budgets locaux

Les dpenses courantes ont atteint 19,6 milliards de dirhams en moyenne annuelle
avec un taux dexcution minimal de 83% enregistr en 2015 contre un taux maximal
de 90% enregistr en 2013.

Les dpenses des fonctionnaires des collectivits territoriales reprsentent 11,1 milliards de
dirhams durant lanne 2015, soit 52% des dpenses. Cest le chiffre annonc dans le rapport
annuel 2015 rcemment publi par la Cour des comptes. En effet, une hausse de 11% a t
enregistre compar 2011. Le rapport a galement mis en lumire la moyenne annuelle de la
masse salariale qui atteint 10,7 milliards entre 2011 et 2015, soit une augmentation moyenne
annuelle de 2,6%. Tandis que les dpenses dinvestissement des collectivits
collectivits territoriales en
moyenne annuelle ont atteint 14,5 milliards de dirhams en 2015, contre 11,8 milliards de
dirhams. Aprs le recul de ces dpenses en 2013 et en 2014, soit respectivement 7,3 et 1,6%,
lanne 2015 a enregistr une hausse de 34,2%
34,2% comparativement lanne qui la prcde.
Cependant, le volume des investissements a lui connu une hausse de la moyenne annuelle qui a
atteint 7,8% durant la priode 2011-2015.
2011

Par ailleurs, les statistiques dvoiles par la Cour des comptes rvlent que que les ressources
courantes des collectivits territoriales ne couvrent que 60% de la moyenne annuelle des
dpenses sur la mme priode. La premire juridiction financire du Maroc dvoile ainsi que
durant lanne 2013 les dpenses ont t couvertes hauteur
hauteur de 63%, ce qui constitue le plus
haut niveau jamais atteint durant cette priode. Toutefois, la Cour des comptes signale ce
titre que ces faibles taux rvlent que lautonomie financire des collectivits territoriales est
encore loin. Selon linstitution,
ution, le compte courant des collectivits territoriales reste fortement
dpendant des ressources transfres. Celles-ci
Celles ci sauvent ce compte dun rsultat ngatif durant
la priode 2011-2015.
2015. Par ailleurs, le rapport 2015 de linstitution financire souligne que les
dpenses dinvestissement ont t couvertes 89% en 2012, 108% en 2013 et 99% en
2015.

Service de documentation-
documentation Avril 2017 Page 71
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Recettes : Les collectivits urbaines en tte

Par catgorie, les collectivits urbaines occupent la premire place en termes de recettes, soit
53% du total, suivies des collectivits rurales avec 22% des recettes courantes. A la troisime
place figurent les prfectures et les provinces (20%), ensuite les rgions avec 5% du total des
recettes courantes, et ce durant la priode 2011-2015. Dans la mme ligne, le rapport de la
Cour des comptes rvle que durant lanne 2015, les recettes des collectivits urbaines ont
atteint 18 milliards de dirhams contre 7,8 milliards de dirhams pour les collectivits rurales et
7,7 milliards de dirhams de recettes enregistres pour les provinces et les prfectures. Quant
aux rgions, linstitution a fait savoir que les recettes comptabilises atteignent 2,1 milliards de
dirhams.

Linstitution dresse galement par catgorie les dpenses des collectivits territoriales durant la
priode 2011-2015. Il sest avr que dans cette partie aussi les collectivits urbaines arrivent
en tte avec un taux de 62%. La seconde position est occupe par les collectivits rurales qui
ont enregistr un taux de 23%, suivies des provinces et des prfectures avec 13%. Les rgions
sont quatrimes avec un taux de 2% des dpenses courantes.

Par ailleurs, la Cour a fait tat de lefficacit dexcution des budgets des collectivits
territoriales en se fondant sur les ralisations et les prvisions en la matire. Elle a constat ce
titre que durant la priode 2011-2015, lexcution effective a atteint son plus haut niveau en
2015. Celui-ci a atteint 122% contre 110% en 2013 et en 2011. La Cour explique que, bien
satisfaisants, ces rsultats cachent lapproche prudente dans le calcul des prvisions des
recettes. En effet, linstitution indique que ce calcul se fait la base de la moyenne des recettes
comptabilises sur les deux dernires annes et les neuf mois de lanne en cours.

Ce qui limite le rle du budget en tant quoutil de gestion qui permet une projection vers
lavenir, souligne la Cour des comptes. Concernant les dpenses courantes, linstitution a
dvoil quelles ont atteint 19,6 milliards de dirhams en moyenne annuelle avec un taux
dexcution minimal de 83% enregistr en 2015 contre un taux maximal de 90% enregistr en
2013. Cette hausse est due au caractre certain et vrifi de prvisions relatives la masse
salariale qui reprsente 52% des dpenses courantes. Par ailleurs, le taux dexcution des
dpenses dinvestissement a connu une amlioration de 56% en 2015. Toutefois, linstitution
fait remarquer que cette hausse reste moyenne en raison de la faiblesse des structures
dorganisation et des systmes de gestion informatiques ainsi quun nombre rduit des
ressources humaines charges de mission de stratgie et de suivi des projets mais galement
du faible nombre du personnel charg des procdures administratives qui traitent la ralisation
et la conclusion des contrats et des marchs.

Service de documentation- Avril 2017 Page 72


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25/04/2017- S.O.S dficit ! Carburants, bl, mdicaments et


sucre La Cour des comptes tire la sonnette dalarme

Le Maroc risque-t-il
il dtre confront une pnurie de carburants, de mdicaments, de sucre ou
de bl ? Oui, en croire les juges de la Cour des comptes qui ont rvl dans leur dernier
rapport que les stocks de scurit de ces produits produits souffrent dun dficit structurel.
Ainsi, au niveau des produits ptroliers, le document de la Cour des comptes a observ quil y
a insuffisance des stocks par rapport au niveau minimum prvu par la loi, qui est situ entre 75
et 60 jours de consommation.
ommation. Tel est le cas pour le gasoil dont les stocks disponibles, relevs
fin 2015, ne permettaient de couvrir, en moyenne, que 24,1 jours de consommation et pour
ceux du super qui ne dpassent pas les 34,8 jours. Les rserves de gaz butane ne couvraient,
cou
de leur ct, que 27,5 jours de consommation. Quant au fioul, la situation semble plus critique
avec des niveaux qui ne dpassent pas les 5 jours de couverture tant entendu que ce produit
est utilis essentiellement dans la production de lnergie nergie lectrique et dans certaines
industries.

Quant aux stocks de krosne, ils ont atteint une couverture allant de 10 19 jours pour
certains mois de 2015. Des niveaux critiques, selon les juges de la Cour des comptes pour
qui les importateurs rs doivent disposer dun stock quivalent 30 jours de ventes.
Sur un autre registre, le rapport a constat que le suivi des stocks de mdicaments reste
difficile quantifier du fait dune rglementation peu adapte. Il fait allusion la
rglementation
tation en vigueur depuis 2002 et qui fixe les rserves au quart du total des ventes au
cours de lanne prcdente pour les pharmacies et de 1/12me des ventes de lanne
prcdente pour les grossistes, ce qui a t jug comme de nature rendre complexe
compl le suivi
des stocks des produits. Mieux, les produits sanguins ne font pas partie de ceux qui sont
soumis aux obligations de stockage de scurit. Ce qui justifie la pnurie chronique de sang
au Maroc.

Cette difficult contrler les stocks a t galement observe au niveau des rserves en bl
tendre et en sucre. Et pour cause, lexistence sur le march de 280 organismes stockeurs, 30
importateurs et 164 minoteries industrielles, dont une large frange utilise encore des process
industriels
s traditionnels au moment o une autre obit, dans ses process, aux normes
internationales. Ceci dautant plus que le stockage en magasins domine avec 65%, ce qui
risque dinduire des problmes en matire de normes dhygine et de traabilit.

Service de documentation-
documentation Avril 2017 Page 73
Press-book sur le Rapport de la Cour des comptes pour lanne 2015

Concernant le sucre, les magistrats de la Cour des comptes ont relev que le mois davril
enregistre systmatiquement la plus faible rserve de lanne et que le march national est
fortement dpendant des importations de sucre brut destin la production de sucre blanc,
qui reprsente prs de 66% de la production. A noter que les fluctuations des cours
internationaux de ce produit atteignent des niveaux insoutenables et posent des problmes en
matire dapprovisionnement sur le march international.

Mais, il ny a pas que la faiblesse du stockage de ces produits stratgiques qui fait ragir ces
magistrats, le cadre juridique rgissant ce secteur laisse galement dsirer. Pour eux, ce
cadre reste incomplet et napporte pas de dfinitions et de spcifications ncessaires pour une
gestion efficace des stocks de scurit.

Ainsi, certains textes rglementaires accusent un grand retard dans leur publication. Ce cadre
est galement marqu par un manque de dynamisme. En effet, depuis leur tablissement,
lessentiel des textes na pas connu de mise jour visant apporter les prcisions qui
simposent et tenir compte des volutions enregistres par les secteurs concerns. Ce cadre
ne dfinit pas avec prcision ce quest le "stock de scurit", lequel se trouve confondu avec les
stocks destins aux besoins commerciaux des oprateurs et ne tient pas compte du souci
national de scuriser les approvisionnements en toutes circonstances quelles soient normales
ou exceptionnelles.
Les modalits de contrle et de suivi ont t galement pointes du doigt. Elles sont qualifies
dinsuffisantes. Pour le contrle, les dispositions prvues ne sont pas appliques et les contrles
raliss pour certains produits, notamment les produits ptroliers, servent la simple
constatation du niveau des stocks sur la base de situations mensuelles sans pour autant
dboucher sur lapplication des sanctions prvues en cas de manquements.

Service de documentation- Avril 2017 Page 74


Press-book
book sur le Rapport de la Cour des comptes pour lanne 2015

27/4/2017- Sous la loupe


27/4/2017 upe de la Cour des Comptes: Les
manquements de lAdministration qui entravent le
dveloppement

La Cour des comptes vient de rendre public son rapport annuel au titre de l'anne 2015, une
synthse des rapports relatifs 28 missions effectues par les diffrentes chambres de la Cour
des comptes en matire de contrle de la gestion et dont lOpinion a dj publi le volet relatif
la formation professionnelle. Centres
Centres Rgionaux d'Investissements, domaines de lEtat, routes
rurales non classes, investissements du ministre de la Justice et monuments historiques ont,
ainsi, fait lobjet de critiques de la part de la Cour des comptes. La Cour des comptes souligne,
dans
ans ce rapport, limpact ngatif de la non-mise
non mise en place dune stratgie commune aux Centres
Rgionaux d'Investissements (CRI), par le ministre de lintrieur (dpartement de tutelle), qui
empchent ces entits d'atteindre les objectifs qui leur ont t assigns,
assigns, et la non laboration
par le ministre des finances d'un code des domaines de lEtat, en vue de donner une dfinition
du domaine priv de lEtat et de dterminer le rgime juridique qui lui est applicable. La Cour
des comptes ne manque pas, non plus, plus, de clouer au pilori le dpartement de lquipement
propos du "dfaut d'entretien" des routes rurales non classes et le dpartement de la culture
propos de la faiblesse de la
protection juridique des
monuments historiques.
Labsence de stratgie ie commune
empche les CRI d'atteindre leurs
objectifs
La non-misemise en place d'une
stratgie commune aux Centres
Rgionaux d'Investissements
(CRI) figurent parmi les
contraintes qui empchent ces
entits d'atteindre les objectifs qui
leur ont t assigns, selon la Cour des Comptes.

Dans le cadre de lvaluation de lexprience de ces centres, des rsultats "significatifs" ont t
enregistrs au niveau de la cration des entreprises, notamment dans la rduction des dlais de
cration, relve la Cour des comptes
comptes qui vient de publier son rapport annuel de 2015, faisant,
nanmoins, tat de "plusieurs contraintes internes et externes qui nont pas permis ces entits
datteindre les objectifs qui leur ont t assigns", dont l'adoption de plans daction propres
propr
chacun.

De surcrot, le rapport pointe du doigt l'absence dun statut particulier du personnel des CRI,
l'existence de moyens financiers tributaires des subventions de lEtat, l'absence de suivi des
entreprises cres, ainsi qu'un rle limit des CRI
CRI dans la dclinaison des politiques nationales
au niveau local.

La Cour des comptes voque galement l'insuffisance de linterconnexion informatique des CRI
avec leurs partenaires, la reprsentation limite des administrations au sein du guichet unique
et l'absence dun systme unique de paiement des frais de cration, ainsi que dun cadre
juridique qui rgit la Commission Rgionale dInvestissement "En effet, la lettre Royale du 09
Janvier 2002 a prvu la cration de cette commission. Toutefois les deux circulaires du ministre
de lIntrieur (en 2002 et 2010) ont, juste, prcis son rle sans fixer les modalits de sa
composition, son organisation et son fonctionnement", peut-on peut on lire dans le rapport.
Et de rappeler que le Maroc a connu la cration de 16 CRI sous la responsabilit des Walis,
conformment aux orientations de la lettre Royale adresse au Premier ministre en date du 9
janvier 2002, concernant la gestion dconcentre de linvestissement.
Ces CRI visent assurer deux missions principales, savoir savoir le concours la cration
d'entreprises et le soutien linvestissement, et ce travers deux guichets.

Non-laboration
laboration d'un code des domaines de lEtat

La Cour des comptes a fait tat dans son rapport annuel de 2015, rendu public lundi, de la non
laboration d'un code des domaines de lEtat en vue de donner une dfinition du domaine priv
de lEtat, dterminer le rgime juridique qui lui est applicable et les procdures de sa gestion
ainsi que les instruments de sa valorisation et les outils de sa protection.

Service de documentation-
documentation Avril 2017 Page 75
Press-book sur le Rapport de la Cour des comptes pour lanne 2015

Le rapport qui relve aussi le non recensement exhaustif du patrimoine domanial pour une
meilleure connaissance et matrise du portefeuille mobilisable, ajoute que les services
gestionnaires ne disposent pas dinformations prcises sur le foncier mobilisable au profit de
linvestissement classs par destination et nature des secteurs productifs.
La structure foncire htroclite du domaine priv de lEtat de par son origine historique de
proprit complique davantage la mobilisation foncire, prcise le rapport, ajoutant que ce
patrimoine foncier est constitu de plusieurs catgories dimmeubles aussi diffrents les uns des
autres par leurs natures que par les procdures de leur assainissement.
Le document qui souligne le non achvement de lassainissement de la situation juridique, fait
tat de lanalyse de leffort dimmatriculation qui fait montrer que 53% des immeubles est
immatricule, les immeubles en cours dimmatriculation constituent prs de 41% alors que le
reste qui constitue 6% nest pas encore immatricul.

Le patrimoine foncier gr par la Direction des domaines de lEtat est estim plus de 1,7
million ha, selon la Cour des comptes. Par nature de sommier, 69% soit 136 milliards de
dirhams MMDH de ce patrimoine est situ en milieu rural, 23% (128 MMDH) se trouve dans le
primtre suburbain et 8% (303 MMDH) dans le primtre urbain, ajoute le rapport.
Dautre part, le contrle de la gestion de la direction a permis denregistrer des carences et
dysfonctionnements entachant la mobilisation du foncier de lEtat, notamment les contraintes
lies la mobilisation du domaine priv de lEtat, prcise la mme source.
"Dfaut d'entretien" des routes rurales non classes
La Cour des Comptes a publi, lundi, son rapport annuel 2015 dans lequel elle pointe du doigt
un "dfaut d'entretien" des routes rurales non classes qui ont t ralises dans le cadre des
programmes de dsenclavement du monde rural.

Le Ministre de lEquipement a ralis durant les vingt dernires annes plusieurs routes rurales
pour le dsenclavement du monde rural, avec un montant global de 27 milliards de DH. Et fin
2016, il est prvu que le rseau routier marocain atteindrait 32.000 km dont 11.036 km de
routes non classes, rappelle la juridiction financire en soulignant que "si les routes classes du
rseau national bnficient de travaux dentretien et de mise niveau mme un rythme trs
faible tant donn les fonds limits affects cette catgorie de travaux, les routes non
classes, quant elles, nont fait lobjet, depuis leur construction daucune opration dentretien
de la part de lEtat, reprsent par le Ministre de lEquipement, ou de la part de des
collectivits territoriales".

Cette situation, prvient la Cour des Comptes, pourrait causer la dgradation de ce patrimoine
routier, ainsi que la perte de leffet des efforts consentis durant les deux dernires dcennies et
des ressources dbloques et pour la ralisation de tels projets. En outre, cela impacterait,
ngativement, le niveau socio-conomique de la population rurale, et risque de dcrdibiliser les
pouvoirs publics vis--vis des bailleurs de fonds internationaux qui exigent des garanties de
prservation des investissements financs par des crdits antrieurs en tant que condition
pralable pour bnficier de nouveaux crdits.

Dysfonctionnements des Programmes dinvestissement du ministre de la Justice et


des liberts

La Cour des Comptes soulve plusieurs dysfonctionnements au niveau de la gestion financire


et budgtaire des programmes d'investissement du ministre de la Justice et des liberts.
Le contrle de la gestion des programmes dinvestissement du ministre de la Justice et des
liberts a permis denregistrer plusieurs remarques, indique la Cour des Comptes dans son
rapport annuel de 2015.

Il sagit notamment de la faiblesse du taux dengagement des crdits de paiement au niveau du


fonds spcial pour le soutien des juridictions qui se situait au cours de la priode 2010-2014
entre 28% et 58%, fait savoir la Cour des comptes.

"Le ministre a justifi la faiblesse de ces taux par la priorit qui a t donne l'engagement
des dpenses dabord dans le cadre du budget gnral et, en cas de ncessit, dans le cadre du
fonds spcial pour le soutien des Juridictions", lit-on sur le rapport.
Sagissant des crdits dinvestissement, la comparaison entre les montants ordonnancs dans le
cadre de la mise en oeuvre des programmes d'investissement avec les montants engags, fait
apparatre la faiblesse du taux dordonnancement oscillant entre 23% et 32% durant la priode
2010-2014 au niveau du budget dinvestissement et entre 47% et 54 % au niveau du fonds
spcial pour le soutien des Juridictions, indique la Cour des Comptes, notant que cette faiblesse
traduit les retards enregistrs dans la ralisation des projets.
En parallle, les crdits de report reprsentent une proportion importante des crdits dfinitifs

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Press-book sur le Rapport de la Cour des comptes pour lanne 2015

ouverts lanne suivante, du fait quils varient entre 42% et 68% du total des crdits dfinitifs
ouverts au niveau du budget gnral (soit une moyenne annuelle de 511,46 millions de dirhams
-MDH-), et prs de 24% au niveau du compte spcial (une moyenne annuelle de 292,29 MDH),
souligne la juridiction financire, expliquant cette situation principalement par des insuffisances
au niveau de la planification et la programmation des projets d'investissement, puisque la
majorit des marchs sont engags en fin danne.
Concernant la gestion des projets de construction, dagrandissement et de rnovation des
juridictions, la Cour des Comptes prcise quils sont raliss, soit directement par la direction de
lquipement et du patrimoine ou par les services extrieurs du ministre, soit travers la
Compagnie gnrale immobilire (CGI) ou le ministre de lquipement.
La ralisation de ces projets, relve-t-on dans le rapport, a toutefois soulev plusieurs
observations, dont labsence dune vision claire des projets raliser, la non matrise des
besoins au niveau de certains projets, linsuffisance ou lindisponibilit des tudes pralables et
le commencement dexcution de projets avant lassainissement de la situation foncire des
terrains.

Le ministre a ralis plusieurs investissements au niveau de l'infrastructure des tribunaux en


vue de fournir les conditions appropries de travail et daccueil du public.
Le financement de ces investissements sest fait soit partir du budget gnral et du fonds
spcial pour le soutien des Juridictions, soit dans le cadre de partenariats, comme ce fut le cas
du programme de coopration "Meda", ralis avec l'Union Europenne.
cet gard, les crdits d'investissement durant la priode 2010-2014 se sont levs environ
3,26 milliards de dirhams (MMDH), tandis que les crdits du compte spcial se sont levs, en
2014, environ 1,94 MMDH.

Faiblesse de protection juridique des monuments historiques

La Cour des comptes a fait tat dans son rapport annuel de 2015, rendu public lundi, d'une
faiblesse de la protection juridique des monuments historiques ainsi que d'une absence de
documents juridiques relatifs leur sauvegarde.

En effet, les textes juridiques rgissant la protection et la sauvegarde du patrimoine culturel


immobilier et mobilier "ne prvoient pas, clairement, l'obtention d'une autorisation du ministre
de la culture avant le commencement des travaux dentretien et de restauration des btiments
historiques protgs", constate la juridiction financire, ajoutant que la loi ne prvoit pas, non
plus, un cadre juridique clair pour le mcnat ddi au patrimoine.
De mme, le ministre na pas procd louverture et la tenue des documents juridiques
relatifs au patrimoine comme il est prvu par les dispositions rglementaires, en l'occurrence la
liste des immeubles classs, le registre de linventaire gnral du patrimoine culturel relatif aux
meubles et immeubles, ayant fait lobjet dun arrt dinscription, ainsi que le rpertoire national
des gravures et peintures rupestres, et des pierres crites, en plus des inscriptions
monumentales, ajoute le rapport.

En labsence de la liste et du registre prcits, lvaluation de leffort dinscription et de


classement des monuments a t ralise en se rfrant une base de donnes tablie par la
direction du patrimoine culturel. Ainsi, lessentiel de leffort de classement a t effectu durant
la priode du protectorat, alors que le classement depuis lindpendance demeure faible, relve
le rapport.

Dans le cadre du soutien des activits culturelles, le ministre a procd l'appui de 826
associations entre 2005 et 2013. De ce fait, les montants octroys ont atteint, selon la mme
source, prs de 46,30 millions de dirhams (MDH), dont la rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zare
et celle du grand Casablanca se sont accapares de plus de 59%, avec un total de 361
associations, soit 43,70% des associations soutenues.

Selon les documents produits par le ministre, la programmation stratgique a intress trois
priodes distinctes : 2003-2007, 2008-2012 et 2012-2016, relve la Cour des comptes.
Toutefois, les documents prsents par le ministre "tels qu'ils sont tablis ne peuvent tre
considrs comme des stratgies", peut-on lire dans le rapport.
Pour ce qui est des institutions culturelles relevant du ministre de la culture, il a t constat
quelles sont, dans leur majorit, construites et gres par les collectivits locales, indique la
juridiction financire.

Ainsi sur les 463 institutions recenses, seules 57 institutions ont t cres par le ministre de
la culture, tandis que la gestion des 406 autres institutions, soit 87,77%, est ralise dans le
cadre de contrats de partenariat avec les collectivits locales qui les ont construites. Aussi, la
rpartition spatiale de ces institutions est marque par une disparit rgionale importante.

Service de documentation- Avril 2017 Page 77


Press-book sur le Rapport de la Cour des comptes pour lanne 2015

Par ailleurs, la Cour des comptes constate "labsence de programmes unifis prcisant les
matires enseigner et les charges horaires affrentes lenseignement musical.
Pour ce qui est de la promotion de la lecture publique, le rapport souligne, travers
lapprciation du rseau de la lecture publique, que "le plan et la gestion des bibliothques
publiques ne sont soumis aucune norme unifie et adopte par le ministre de la culture",
faisant galement tat d'"un faible taux de lectorat".

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25/04/2017- La Cour des Comptes dnonce un dfaut


dentretien des routes rurales non classes

La Cour des Comptes a publi, lundi, son rapport annuel 2015 dans lequel elle pointe
du doigt un dfaut dentretien des routes rurales non classes qui ont t
ralises dans le cadre des programmes de dsenclavement du monde rural.

Le Ministre de lEquipement a ralis durant les vingt dernires annes plusieurs routes rurales
pour le dsenclavement du monde rural, avec un montant global de 27 milliards de dirhams. Et
fin 2016, il est prvu que le rseau routier marocain atteindrait 32.000 km dont 11.036 km de
routes non classes, rappelle la juridiction financire en soulignant que si les routes classes
du rseau national bnficient de travaux dentretien et de mise niveau mme un rythme
trs faible tant donn les fonds limits affects cette catgorie de travaux, les routes non
classes, quant elles, nont fait lobjet, depuis leur construction daucune opration dentretien
de la part de lEtat, reprsent par le Ministre de lEquipement, ou de la part de des
collectivits territoriales .

Cette situation, prvient la Cour des Comptes, pourrait causer la dgradation de ce patrimoine
routier, ainsi que la perte de leffet des efforts consentis durant les deux dernires dcennies et
des ressources dbloques et pour la ralisation de tels projets. En outre, cela impacterait,
ngativement, le niveau socio-conomique de la population rurale, et risque de dcrdibiliser les
pouvoirs publics vis--vis des bailleurs de fonds internationaux qui exigent des garanties de
prservation des investissements financs par des crdits antrieurs en tant que condition
pralable pour bnficier de nouveaux crdits.

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26/04/2017- Maroc : la Cour des comptes pingle les


dysfonctionnements de la gestion du domaine de lEtat

(Agence Ecofin) - Carences , inexistence dinstruments de valorisation et des outils de


protection , absence dune politique foncire, le diagnostic tabli par la Cour des comptes du
Maroc dans son rapport 2015 rendu public ce 24 avril 2017 est sans appel. La gestion du
domaine priv de lEtat appelle des rformes urgentes.

Dans son rapport, linstitution qui value le patrimoine foncier priv de lEtat 1 703 677
hectares pour un montant de 567 milliards de dirhams (56,8 milliards de dollars), dplore
linexistence dun cadre lgal qui plombe linvestissement. Le contrle de la gestion de la
direction a permis denregistrer des carences et dysfonctionnements entachant la mobilisation
du foncier de ltat. Dune part, ce secteur nest pas rgi par un code qui donne une dfinition
du domaine priv de ltat. Dautre part, les services gestionnaires ne disposent pas
dinformations prcises sur le foncier mobilisable au profit de linvestissement, classes par
destination et nature des secteurs productifs , souligne notamment le rapport.

Les enquteurs de linstitution judiciaire notent galement que seule la moiti du patrimoine
domanial du royaume chrifien est immatricule. Lanalyse de leffort dimmatriculation
montre que 53% des immeubles sont immatriculs, alors que les immeubles en cours
dimmatriculation constituent prs de 41%. Le reste, qui constitue 6%, nest pas encore
immatricul.

Dans un contexte marqu par lengagement personnel du roi Mohamed VI dans la lutte contre la
spculation foncire, ce rapport devrait contribuer une rflexion plus large sur les rformes
engager en vue dun assainissement durable de la gestion du foncier marocain.

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24/04/2017- Cour des comptes: publication du rapport 2015

La Cour des comptes vient de rendre public son rapport annuel au titre de l'anne 2015. Elle y
passe au crible la situation des finances publiques et y livre les conclusions des 28 missions de
contrle qu'elle a effectues. Voici le document en intgralit.

En 2015, vingt- huit missions de contrle ont t effectues parmi celles programmes au titre
de la mme anne dans le cadre du contrle de la gestion et de lvaluation des projets publics.

De plus, la Cour a rendu 399 arrts en matire de vrification et de jugement des comptes et 25
arrts en matire de discipline budgtaire et financire. La Cour a galement saisi le ministre de
la justice de huit affaires pour des faits de nature justifier des sanctions pnales.

Voici l'intgralit du rapport ainsi qu'un rsum des faits saillants.


Faits saillants
Volume I
Volume II

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book sur le Rapport de la Cour des comptes pour lanne 2015

29/04/2017- Endettement : La Cour des comptes tire la


29/04/2017
sonnette dalarme

La Cour des comptes vient de publier son rapport annuel au titre de lanne 2015. Celui-ci
Celui rend
compte de lensemble des activits des juridictions financires
financires dans les domaines relevant de
ses comptences, notamment celles relatives au contrle de la gestion dun certain nombre
dorganismes publics.

La premire remarque qui simpose est que ce document met en vidence, encore une fois, le
gouffre qui spare de plus en plus lEtat de ces tablissements publics et tire la sonnette
dalarme sur les aspects dambigut et dopacit de la relation de lEtat avec ces structures.
Le rapport relve que ces institutions publiques sont devenues, au fil du temps, des gants ga
financiers chargs de raliser les chantiers denvergure et de mettre en uvre les stratgies
sectorielles qui ont chang le paysage conomique du pays, notant que le rapport des
magistrats de la Cour a marqu, depuis 2010, un ralentissement de la croissance croi des
tablissements publics, caractris par le recul des investissements et la hausse de la dette. Le
rapport estime quil est devenu ncessaire de revoir le modle conomique de ces
tablissements et de clarifier leur relation avec lEtat, afin dviter
dviter quils deviennent un fardeau
pour le budget gnral.

Le rapport en question

Constitu de deux volumes, lun consacr aux activits de la Cour et lautre aux conclusions des
missions de contrle de gestion, le rapport 2015 de la Cour des comptes sattaque
satt dabord au
systme national de la formation professionnelle. Absence dune carte prvisionnelle de la
formation, retard dans llaboration et la mise en uvre dune stratgie intgre, en plus de
plusieurs difficults releves dans la matrise des besoins
besoins du march de lemploi sont les
premiers griefs contre ce secteur. La Cour des comptes pointe aussi du doigt labsence dun
systme informatique intgr permettant le suivi du systme de formation en plus de
linsuffisance des indicateurs adopts pour son valuation.

Par ailleurs, parmi les thmatiques examines par les magistrats de la Cour des Comptes, figure
le systme de qualification et de classification des entreprises de BTP, lequel na pas tenu toutes
ses promesses. Celui-ci ci devait servir de levier
levier la mise niveau des entreprises de BTP. Mais
les magistrats de la Cour des comptes ont relev plusieurs dysfonctionnements, notamment la
multiplicit des systmes de classification appliqus par les diffrents ministres et le dcret sur
les marchs publics qui a t modifi en faveur des entreprises de BTP et peut se traduire par le
non-respect
respect de la libre concurrence et de lgalit des chances entre tous les soumissionnaires.

Au total, la Cour des comptes a effectu, au cours de lanne 2015, 28 missions


missions de contrle,
dans le cadre du contrle de la gestion et de lvaluation des projets publics. Elle a galement
rendu 399 arrts en matire de vrification et de jugement des comptes et 25 arrts en matire
de discipline budgtaire et financire.

La Cour a galement saisi le ministre de la Justice de huit affaires, pour des faits de nature
justifier des sanctions pnales.

Les observations enregistres par la Cour des comptes, ainsi que les Cours rgionales des
comptes en matire de contrle de la gestion,
gestion, ont port sur plusieurs organismes publics, dont
le rapport juge la situation financire plutt catastrophique et relve un insoutenable niveau
dendettement.

Attention, lourd endettement!

En effet, dans lintroduction du rapport, on lit que le document


document attire lattention sur quelques
lments alarmants lis aux finances publiques, plus particulirement par rapport la dette
publique quil qualifie dleve. Il alerte galement sur les dettes de TVA dues aux
tablissements et entreprises publiques qui,
qui, souligne le rapport, ont atteint prs de 25,18
MMDH fin 2015, contre 8,7 MMDH en 2010. Ces montants constituent des dettes que lEtat

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Press-book sur le Rapport de la Cour des comptes pour lanne 2015

se doit de rembourser, du fait quelles concernent de grands tablissements du secteur public,


jouant un rle important dans le dveloppement conomique et social de notre pays, lit-on
dans le rapport.

Par ailleurs, la Cour affirme quen tenant compte du volume des ressources alloues aux
secteurs de lducation et de lemploi, il y a lieu de procder lvaluation des diffrents
programmes et mesures sectoriels pour amliorer le rendement des dpenses publiques cet
gard.

A titre dexemple, le rapport sest pench sur le cas du Fond dEquipement communal (FEC),
dont il a relev une faible contribution au financement des collectivits territoriales. En dpit du
fait que linvestissement local a presque tripl entre 2003 et 2012, pour atteindre plus de 12
MMDH, la Cour affirme que le FEC na pas pu dvelopper une ingnierie financire capable de
faire de lemprunt un vecteur de dveloppement local, puisque sa contribution au financement
des collectivits territoriales demeure faible et ne dpasse gure 5%, selon les donnes de
2013. En douze ans (entre 2003 et 2014), le nombre des collectivits territoriales qui ont
bnfici des prts du FEC ne dpasse pas 620, soit 38,9% de lensemble des collectivits
territoriales toutes catgories confondues. Les prfectures et les communes rurales sont les
moins servies, avec un taux de couverture respectivement de 30,77 et 32,61%, alors que
81,25% des rgions et 72,4% des communes urbaines ont bnfici des prts du FEC, fait
savoir le rapport.

Les EEP y passent aussi

Pour ce qui est de lendettement des entreprises et tablissements publics (EEP), la situation,
examine par la Cour des comptes fait ressortir qu fin 2015, presque aucun des EEP nchappe
la catastrophe. A cette date, la Cours fait observer que lencours des dettes de financement
des EEP atteint 245,8 MMDH, reprsentant prs de 25% du PIB. Concentre sur certains grands
tablissements, la dette, relve encore la Cour, a t multiplie par plus de 3 depuis 2004
(hausse de 321,1%). Ce qui pourrait constituer une source de fragilit pour le secteur. Le
rapport met aussi en garde contre les fragilits qui proviennent de lendettement en devises et
ce, mme si ces tablissements sont engags dans des programmes dinvestissement
importants.

A fin 2015, la dette extrieure atteint 160,3 MMDH, reprsentant 65,2% du total endettement
du secteur et 17% du PIB. Sur ce stock, 106 MMDH sont couverts par la garantie de lEtat.
Comparativement son poids dans lconomie, le secteur des EEP est surendett lextrieur,
exigeant un dispositif dynamique de suivi et de surveillance, recommande la Cour des
comptes.
Le dispositif mettre en place devrait permettre une remonte en temps rel de linformation
sur lendettement des EEP. Il devrait aussi fixer des ratios et rgles prudentiels que les EEP
doivent respecter en matire de financement extrieur.

Les magistrats proposent aussi de recourir des instruments pour aplatir les risques et rduire
le cot de la dette: garantie des risques de change, recours des garants autres que lEtat,
rglement anticip des dettes onreuses, diversification des monnaies demprunt et mixage de
lendettement intrieur avec lendettement extrieur.
La Cour met galement en garde contre lampleur du crdit TVA et la menace quil fait peser sur
la solvabilit de certaines entreprises publiques. LEtat devrait trouver un traitement financier
la problmatique du crdit de TVA, dont le montant cumul fin 2015 a dpass 25 MMDH,
note encore le rapport.

Certaines entreprises publiques risquent, court terme, de ne pas pouvoir honorer leurs
chances. Une situation qui pourrait mettre le Trsor dans lobligation de sy substituer, surtout
quune grande partie des emprunts extrieurs des entreprises publiques est garantie par lEtat.
Pour les magistrats, si un traitement est mis en place, il devrait dabord faire confirmer par le
ministre de lEconomie le montant des crdits de TVA comptabilis par les entreprises
publiques lactif de leur bilan. Des montants sur lesquels les auditeurs externes et les
commissaires aux comptes ne cessent dmettre des rserves sur leur ventuelle possibilit de
recouvrement. Ensuite, les magistrats proposent des mcanismes dapurement, comme la
titrisation ou le rchelonnement du remboursement de crdit de la TVA sur une priode
convenir. Il y a galement lieu de mener une rflexion sur lopportunit dexonrer de la TVA

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Press-book sur le Rapport de la Cour des comptes pour lanne 2015

les investissements des EEP et de respecter le principe dgalit entre les entreprises publiques
et les entreprises prives en matire de fiscalit, prcise le rapport.

Enfin, Il ressort du rapport de la Cour des Comptes quau total, vingt-huit missions de contrle
ont t effectues dans le cadre du contrle de la gestion et de lvaluation des projets publics.
La Cour a rendu 399 arrts en matire de vrification et de jugement des comptes et 25 arrts
en matire de discipline budgtaire et financire. En ce qui concerne les travaux des Cours
rgionales des comptes au titre de 2015, celles-ci ont effectu des missions de contrle au
niveau dorganismes agissant un niveau rgional, en partenariat avec la Cour des comptes.
Elles ont galement effectu 58 missions de contrle de la gestion, couvrant tous les types de
collectivits territoriales et les services publics locaux, ainsi que certaines socits de gestion
dlgue. Elles ont aussi rendu 1.891 jugements dfinitifs en matire de jugement des
comptes et six jugements dans le domaine de la discipline budgtaire et financire.

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Press-book sur le Rapport de la Cour des comptes pour lanne 2015

25/04/2017- CRI : Les quipes de Jettou dvoilent les failles

Infomdiaire Maroc - La non mise en place dune stratgie commune aux Centres Rgionaux
dInvestissements (CRI) figurent parmi les contraintes qui empchent ces entits datteindre les
objectifs qui leur ont t assigns, selon la Cour des Comptes.

Dans le cadre de lvaluation de lexprience de ces centres, la Cour dirige par Driss Jettou, qui
vient de publier son rapport annuel de 2015, fait tat de plusieurs contraintes internes et
externes qui nont pas permis ces entits datteindre les objectifs qui leur ont t assigns,
dont ladoption de plans dactions propres chacun.

De surcrot, le rapport pointe du doigt labsence dun statut particulier du personnel des CRI,
lexistence de moyens financiers tributaires des subventions de lEtat, labsence de suivi des
entreprises cres, ainsi quun rle limit des CRI dans la dclinaison des politiques nationales
au niveau local.

La Cour des comptes voque galement linsuffisance de linterconnexion informatique des CRI
avec leurs partenaires, la reprsentation limite des administrations au sein du guichet unique
et labsence dun systme unique de paiement des frais de cration, ainsi que dun cadre
juridique qui rgit la Commission Rgionale dInvestissement.

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2015
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399 25
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58
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27 34

5 19 .


.2015

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2015
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2010-2014 28 58 .

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2010-2014 23 32
47 54 .
.


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2010-2014 3,26 651
2014 1,94
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-25/04/2017 ""


2005 2015 6.95 .

2008
.2012 1994
2012
.
.2016



. .

2012

.


2011 2012 2014
50 2008 2015
590 .



. 1999 2015
2020
.




.
.

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.
2008 2014
.

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2015 28
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35 .
65

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.

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.
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11.6 .2015

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288
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1.891
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1994 31
2015 391 169 148
45 29 .


1000 65 .

2015 26
.

358
139 157 62 .

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2015
10
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2015
24.1 . 27.5 .
34.8
.2015


2015
79 .

4642
26
56.

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71.7 3.8
3.5 57.2.

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2015
875 2014 2016

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2014
4
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53 83.


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2015

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" 1992 2014 166 50


1992 2005 116 2006 2014
2006 2013 3078 ".

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263 1914 1956
48 1956 ."2014


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2007
2012 2014
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22

1994 31
2015 391 169 148
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2015
16
16 84.
2015
22
.

1994 31 2015 391.
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31 2015 ) (9
2016 .
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