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PRONUNCIAMIENTO N 153 -2013/DSU

Entidad: Ejrcito del Per - Unidad Operativa 0732.

Referencia: Licitacin Pblica N 023-2012-EP/UO 0732-

SINTE/COLOGE, convocada para la adquisicin
de diversos alimentos para personas.

1. ANTECEDENTES

Mediante Oficio N 002-RAQ/LP N 0023-2012 recibido con fecha 24.ENE.2013, el

presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti
al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las observaciones
presentadas por el participante EXPORT IMPORT ORBE INTERNATIONAL S.A,
en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 modificado mediante Ley
N 29873 en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N 184-2008-EF, y modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF,
en adelante el Reglamento.

2. OBSERVACIONES

Observaciones N 1 y N 2 Contra la documentacin de

presentacin obligatoria

A travs de la Observacin N 1, el observante cuestiona la disposicin de las Bases

mediante la cual se permite a los postores adjuntar alternativamente, como parte de su
propuesta tcnica, la resolucin directoral emitida por la Unidad Agraria Departamental
para Animales de Abasto, toda vez que segn refiere, dicho dispositivo contraviene el
ordenamiento jurdico pues de conformidad con el Reglamento Tecnolgico de Carnes,
Decreto Supremo N 022-95-AG1, la autoridad competente a nivel nacional para emitir
autorizacin de apertura y funcionamiento de centros de beneficio de animales de abasto
es nicamente el SENASA.

En ese sentido, solicita: (i) Eliminar la presentacin alternativa referida a la Resolucin

Directoral emitida por la Unidad Agraria Departamental para animales de abasto; y,
(ii) Requerir nicamente la autorizacin de apertura y funcionamiento del centro de
beneficio otorgad por SENASA como documento obligatorio de la propuesta tcnica.

Por otra parte, a travs de la Observacin N 2, se cuestiona que se requiera a los

postores presentar, como parte de la documentacin obligatoria de la propuesta tcnica,
la ltima copia del acta de inspeccin anual realizada por SENASA al centro de
beneficio del que provendrn las carnes, toda vez que, segn refiere, la realizacin de
tales evaluaciones no se encuentra bajo el mbito de dominio de los postores. En tal
sentido, solicita suprimir la obligacin de presentar dicha acta.
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Actualmente derogado por el Decreto Supremo N 015-2012-AG, Reglamento Sanitario del Faenado de Animales de Abasto;
vigente desde el 10.ENE.2013. Sin embargo, la nica Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento vigente establece
que los procedimientos iniciados con anterioridad a la vigencia del presente Reglamento, se regirn por la normativa anterior hasta
su conclusin, por lo que, al presente caso le son aplicables las disposiciones del Decreto Supremo N 022-95-AG.
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Pronunciamiento.

En relacin con las observaciones realizadas, corresponde, en primer lugar, resaltar, que
si bien en el marco de la provisin de insumos y/o productos, es importante que la
Entidad se asegure que aquello que les fue ofrecido provenga de centros de abasto de
alimentos debidamente que cuenten con las autorizaciones legales y sanitarias
correspondientes, estableciendo para ello condiciones en las bases que les brinde tales
seguridades; aquello que se exija debe resultar razonable y coherente con el resultado
que se persigue.

En relacin a la observacin N 1, en la medida que el participante solicita que

nicamente se permita presentar autorizacin de reapertura y funcionamiento del centro
de beneficio otorgada por SENASA, excluyndose la posibilidad de presentar la
Resolucin Directoral emitida por la Unidad Agraria Departamental correspondiente
para animales de abasto, y que ello pudiera desconocer resoluciones que habran sido
emitidas por la autoridad competente segn la normativa vigente en su momento, este
Organismo Supervisor decide NO ACOGER dicha observacin, sin perjuicio de ello,
antes de aceptar tales documentos como vlidos, la Entidad deber verificar si en la
implementacin del Decreto Supremo N 22-95-AG, la autoridad competente emiti
alguna disposicin que regulara el procedimiento de adecuacin y/o revalidacin de las
autorizaciones emitidas por las Direcciones Regionales Agrarias del Ministerio de
Agricultura o la Unidad Agraria Departamental Lima - Callao durante la vigencia de la
normativa anterior, pues de ser este el caso tales resoluciones ya no tendran validez.

Con relacin a la Observacin N 2 la Entidad pretende que, al momento de presentar

sus propuestas, los postores acrediten una serie de condiciones relacionadas con los
centros de beneficio de animales de abasto, para lo cual requiere que como parte de la
propuesta tcnica se presente la copia de la ltima acta de inspeccin anual realizada por
SENASA al centro de abasto que seleccione el postor. Al respecto, pretender que dicha
documentacin se exija en dicha etapa del proceso de seleccin no garantiza
necesariamente la calidad de los alimentos que se reciban ni aseguran que los mismos
provengan del centro de abasto declarado por el Postor como parte de su propuesta y
por otro lado impide que se recurra a un centro de abasto distinto durante la ejecucin
contractual, todo lo cual no resulta razonable ni coherente con los resultados que se
persiguen; por tanto, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la observacin
N 2, en la medida que lo solicitado por el observante es que se suprima dicha
exigencia, cuando lo que corresponde es modificar la oportunidad de presentacin de
dicho documento. As, la Entidad deber requerirlo al momento del internamiento de las
carnes.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo
58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las
Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su
Reglamento.
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3.1. Requisitos para la suscripcin del contrato.

En el extremo correspondiente a los requisitos para la suscripcin del contrato, se indica

que, () adicionalmente, puede considerarse otro tipo de documentacin a ser
presentada, tales como ().

Al respecto, debe incluirse en este rubro todos los documentos que se requieren para la
suscripcin del contrato, a fin de evitar inconvenientes, toda vez que no podr exigirse
documentacin o informacin adicional a la consignada en el referido numeral para la
suscripcin del contrato. En ese sentido, deber efectuarse las precisiones
correspondientes en las Bases integradas.

3.2 Plazo de entrega e internamiento.

En el numeral 1.9 del Captulo I de las Bases (plazo de entrega) se indica que los bienes
se entregaran dentro de un plazo de diez (10) das calendario para la primera entrega y
as sucesivamente de acuerdo a los requerimientos de la Entidad; sin embargo, en el
cronograma de entregas se seala que el requerimiento mensual de la Entidad en todos
los casos es de cinco (05) das, computndose para la primera entrega desde la
suscripcin del contrato y para las siguientes en el plazo de cinco (05) das desde la
entrega de la orden de compra; lo cual resultara incongruente, por lo que deber
verificar y precisar el plazo de entrega con objeto de evitar inconvenientes en la
ejecucin del contrato.

Finalmente, deber tener en cuenta dicha precisin con el objeto de que los rangos del
factor plazo de entrega, se adecuen a la precisin solicitada en el prrafo precedente.

3.3. Factor experiencia del postor.

No se han delimitado correctamente los rangos de evaluacin del factor experiencia del
postor pues no es correlativo y, por ejemplo, podra otorgarse diferentes puntajes a quien
acredite montos facturados mayores a dos (02) vez el valor referencial, por lo que,
deber modificar la metodologa de evaluacin con el objeto de que se asigne
adecuadamente el puntaje.

3.4. Proforma del contrato.

En la Clusula Duodcima de la proforma de contrato deber precisarse el plazo

mximo de responsabilidad del contratista por vicios ocultos, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 50 de la Ley.

4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, el OSCE dispone:

4.1 En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por
este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2
del presente Pronunciamiento.
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4.2 El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.

4.3 Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.

4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas
por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de
acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.

4.5 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor
en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse
con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas
correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.6 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del
Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el
registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un
(1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo
24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas
no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da
siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.

Jess Mara, 07 de enero de 2013

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
CRV/.