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CONTENIDO
INTRODUCCIN.
ALCANCES Y OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
1. Creacin
2. La transferencia del Instituto de Medicina Legal del Sector Justicia al
Ministerio Pblico
3. Funciones del Instituto de Medicina Legal
4. El reconocimiento mdico legal
4.1 Requisitos para la atencin
2
4.2 Expedicin del certificado mdico legal
4.3 Horario de atencin para la realizacin de los exmenes mdicos legales
4.4 Costo del examen mdico legal
V. CONCLUSIONES
3
VI. RECOMENDACIONES
VIII. ANEXOS
4
INTRODUCCIN
Alcances y objetivos de la investigacin
Diversas han sido las quejas presentadas contra las comisaras, juzgados y fiscalas, as
como contra mdicos legistas ante la deficiente atencin brindada a las vctimas de
violencia familiar y sexual.
Durante el perodo que va de octubre de 1996 a julio de 1997, la Defensora del Pueblo
recibi 19 quejas relativas a irregularidades en los procesos por delitos contra la libertad
sexual. En dichas quejas las vctimas y sus familiares cuestionaban el trato recibido
durante el reconocimiento mdico a cargo del Instituto de Medicina Legal. Cinco de las
vctimas (de 20, 18, 15, 13 y 12 aos) accedieron a ser entrevistadas a fin de narrar
cmo haba sido el examen mdico al que fueron sometidas. Adicionalmente, en dos
casos la hermana y la madre1 fueron quienes dieron la entrevista. El dilogo entablado
permiti identificar los siguientes problemas2.
5
que la atendi le manifest que dudaba de la versin de la nia, pues opinaba que haba
casos en los que las madres ponan esas ideas en la cabeza de sus hijas.
Dada la gravedad de las declaraciones de las vctimas de violencia sexual, y puesto que
eran el nico elemento con que contaba la Defensora del Pueblo para evaluar la
atencin de los mdicos legistas, se decidi llevar a cabo una investigacin que
permitiera conocer la opinin de otras vctimas de delitos contra la libertad sexual 3.
Inicialmente, la investigacin se centrara en evaluar tal atencin, mediante la
realizacin de entrevistas a las propias vctimas o a los familiares que las hubieran
acompaado a examen efectuado en las sedes del Instituto de Medicina legal de Lima y
Callao. De esta forma, la investigacin se inici en julio de 1997, programndose la
realizacin de 300 entrevistas a cargo de una grupo de estudiantes de la Escuela de
Psicologa de la Facultad de Letras y Ciencias Humanas de la Pontificia Universidad
Catlica del Per, entrenadas para hacer delicadas entrevistas a personas cuya condicin
emocional haba que tener en cuenta.
3
La necesidad de llevar a cabo investigaciones en torno a la actuacin de mdicos legistas fue puesta de
manifiesto en las conclusiones y recomendaciones de la Consulta Panamericana de Expertos en Derecho
y Salud, llevada a cabo los das 15 y 16 de abril de 1996. Dicha reunin tuvo lugar en el Washington
College of Law (American University), siendo auspiciada por el Programa Mujer y Derecho Internacional
de The Washington College of Law, y por el Programa de la Mujer, Salud y Desarrollo de la
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). En febrero de 1997, DEMUS, Estudio para la Defensa de
los Derechos de la Mujer, public los resultados de una investigacin sobre el tratamiento de las
denuncias de agresin sexual presentadas por vctimas mayores de edad en las comisaras, y sobre la
atencin recibida en el Instituto de Medicina Legal de Lima y del Cono Norte durante 1995 y el verano de
1996. En dicha investigacin se realizaron 18 encuestas y se seal la importancia de los estudios de este
tipo, habida cuenta que tanto la Polica Nacional cuanto el Instituto de Medicina Legal son para gran parte
de las personas las nicas entidades del sistema de justicia a su alcance. Vase Agresiones sexuales contra
mujeres, responsabilidades compartidas?, Demus, Lima 1997.
6
fueran debidamente atendidas en el Instituto de Medicina Legal y si se investigara estos
delitos es decir, si el sistema de justicia operara adecuadamente.
El 17 de mayo de 1999 fue publicada la ley N 27115, que modific el artculo 178 del
Cdigo Penal, y en consecuencia los delitos contra la libertad sexual son perseguibles
de oficio, sin excepcin (Anexo N 10).
7
-Nombre y apellidos
-Edad
-N de examen mdico
-Fecha de examen
-Mdico que la atendi
-Dependencia solicitante
-Nombre y apellido de la apoderada o familiar acompaante, indicando
su identificacin
- Domicilio
- Otros
i) Adicionalmente se solicit a la Gerencia General del Ministerio Pblico que
modificara los afiches informativos de las Divisiones Mdico Legales, a fin de
emplear la denominacin exmenes por delitos contra la libertad sexual en lugar
de honor sexual (Anexos N 12 y N 13).
Finalmente debe sealarse que el presente estudio parti de considerar que la violencia
de gnero es un problema de seguridad ciudadana, pues causa graves daos muchas
veces irreparables- e impide que las personas se desarrollen libremente. La seguridad
ciudadana debe ser entendida como la situacin de una comunidad cvica, donde la vida
social pueda desarrollarse sin mayor peligros. Dicha seguridad adopta el carcter de
condicin para el libre ejercicio de los derechos y libertades4.
Con frecuencia se relaciona la inseguridad con la violencia en las calles. Sin embargo,
de acuerdo con lo afirmado en la Convencin de Belm do Par ratificada por el Per en
1996, la violencia contra la mujer constituye una violencia de los derechos humanos y
las libertades fundamentales, y limita total o parcialmente a la mujer el reconocimiento,
4
Freixes Sanjuan, Teresa y Remotti Carbonell, Jos Carlos; La configuracin constitucional de la
seguridad ciudadana, en Revista de Estudios Polticos N 87, centro de estudios Constitucionales,
Madrid 1995, p. 159.
8
goce y ejercicio de tales derechos y libertades5. Por ello, es necesario combatir tambin
la inseguridad que ocasiona la violencia al interior de los hogares, de los colegios, de los
centros de trabajo, etc.
5
Segn el artculo 1 de la citada convencin debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier
accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico
a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado.
9
I
El primer Cdigo Penal del Per republicano, aprobado en 1863, incluy en el Ttulo 2
de la Seccin Octava, De los delitos contra la honestidad, la regulacin de la violencia y
del estupro.
Por su parte, el Cdigo Penal de 1924 ubic en la Seccin Tercera, Delitos contra las
buenas costumbres, los delitos contra la libertad y el honor sexuales (violacin, actos
contrarios al pudor y seduccin).
La doctrina defini por buenas costumbres el uso recto de las relaciones carnales,
opuesto a toda prctica viciosa 6. Por otro lado, estableci que en tales casos la ley
protega la libertad de disposicin del propio cuerpo para la satisfaccin del apetito
sexual, frente al menosprecio que la sociedad mostraba ante uniones sexuales, ms o
menos transitorias, que no tenan en miras la procreacin 7. Dos fueron los bienes
jurdicos protegidos: la libertad sexual y el honor sexual. La libertad sexual era un
aspecto de la libertad individual y consista en la facultad de disponer libremente del
propio cuerpo en las relaciones sexuales, dentro de los lmites impuestos por el Derecho
y la costumbre sexual (moral sexual). El honor sexual se entenda de dos maneras: a)
como sentimiento ntimo de estimacin y respeto a la propia dignidad, que es lo que se
denomina propiamente <<honor subjetivo>>; y b) como buena fama o reputacin de
que goza una persona ante los dems, que es lo que se llama <<honor objetivo>> u
<<honra>>8. Por ello se objetaba toda opinin que pretendiera dividir los delitos del
Ttulo I en dos grupos, los que afectaban a la libertad sexual y los que violaban el honor
sexual.
A diferencia del cdigo sustantivo de 1924, el Cdigo Penal de 1991 ubica los delitos
de violacin de la libertad sexual en Delitos contra la libertad. De esta forma, el bien
jurdico protegido no son ya las buenas costumbres o el honor sexual sino la libertad
sexual. Al respecto, Juan Bustos Ramrez afirma que <<como en general sucede con la
libertad, no slo se protege la capacidad de actuacin, sino tambin la seguridad de la
6
Pea Cabrera, Ral; tratado de Derecho Penal, volumen II, parte especial, Sesator, Lima 1982, p. 295.
7
Bentez Snchez, Santiago; Derecho Penal peruano. Comentarios a la parte general y parte especial del
Cdigo Penal, Taller del Servicio de Prensa y Publicaciones Tcnicas de la Polica, Lima 1953, p. 193
8
Bramont Arias, Luis Alberto y Garca, Mara del Carmen; Manual de Derecho Penal. Parte Especial,
Editorial San Marcos, cuarta edicin, Lima 1998, p. 232.
10
libertad, esto es, los presupuestos objetivos de ella, lo que en la doctrina moderna ha
sido denominado intangibilidad o indemnidad sexual>> 9.
El tipo base es el previsto en el artculo 170, segn el cual quien con violencia o
amenaza obliga a una persona a practicar el acto sexual u otro anlogo, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho aos. Si la accin es
ejecutada a mano armada y por dos o ms sujetos, la pena no ser menor de 8 ni mayor
de 15 aos.
Cabe destacar, en tanto innovaciones del Cdigo de 1991, que se sancione la violacin
aunque se produzca dentro del matrimonio, que se tipifique como delito el acto anlogo
y que hombres y mujeres puedan ser sujetos activos o pasivos en los delitos contra la
libertad sexual. En efecto, segn el artculo 196 del Cdigo Penal de 1924, era
reprimido <<con penitenciara o prisin no menor de dos aos, el que por violencia o
grave amenaza obligara a una mujer a sufrir el acto sexual fuera de matrimonio>>. En
la lgica de proteger las buenas costumbres y el honor sexual, la doctrina haba
establecido que el cnyuge poda ser todo lo brutal que quisiera, pero su actitud era
irrelevante desde el punto de vista penal, salvo que se menoscabara la integridad fsica
de la mujer, en cuyo caso responda por vas de hecho o por lesiones10.
Las modalidades de este delito, segn el Cdigo Penal de 1991, son las siguientes:
9
Bustos Ramrez, Manuel de Derecho Penal. Parte Especial, Ariel, Barcelona 1986, p. 133. Cabe sealar
que hay una interesante discusin doctrinaria en torno a si la libertad sexual debe ser el bien jurdico
protegido comn a todos los delitos de naturaleza sexual; vase Muoz Conde, Francisco; Derecho Penal.
Parte especial, octava edicin, Tirant lo Blanch, Valencia, pp. 381388 y Vives Antn Toms y otros,
Derecho Penal. Parte especial Tirant lo Blanch, Valencia 1993, pp. 611 667.
10
Pea Cabrera, Ral; op. cit., pp. 300301.
11
Artculo 197 del Cdigo Penal de 1924: ser reprimido con penitenciara o prisin no mayor de diez
aos, el que fuera del matrimonio hubiere hecho sufrir el acto sexual a una mujer despus de haberla
puesto con este objeto en estado de inconsciencia o en imposibilidad de resistir ().
12
Artculo 198 del Cdigo Penal de 1924: Ser reprimido con penitenciara o prisin no mayor de diez
aos, el que, conociendo el estado de su vctima, hubiere cometido el acto sexual fuera del matrimonio
con una mujer idiota, enajenada, inconsciente o incapaz de resistencia.
11
2.1.4 La violacin de menores de 14 aos, sancionada con las siguientes penas
(artculo 173)13:
El tipo base es el establecimiento en el artculo 176 del Cdigo Penal, segn el cual
quien sin el propsito de practicar el acto sexual u otro anlogo comete un acto
contrario al pudor en una persona, ser reprimido con pena privativa de libertad no
mayor de tres aos. Las penas pueden agravarse, llegando a 8 aos si la vctima es
menor de catorce aos y el agente se encuentra en una posicin, cargo o vnculo familiar
que le de particular autoridad sobre la vctima o impulse a esta ltima a depositar su
confianza en l.
Se incluye en este tipo aquellos actos de carcter sexual que no son ubicados dentro del
delito de violacin, como los tocamientos o el manoseo de los genitales, siendo
indiferente si el sujeto activo alcanza o no la eyaculacin o el orgasmo14.
El delito de seduccin es el sancionado con menor severidad, pues en este supuesto <<el
sujeto pasivo no ve anulada su capacidad de decisin, ni se encuentra imposibilitado de
consentir vlidamente, sino que se presta voluntariamente al acceso carnal o a los
contactos sexuales, si bien con su libertad viciada>>16.
13
Los artculos 173 y 173 A del Cdigo Penal fueron modificados por el Decreto Legislativo N 896.
14
Bramont Arias y Garca; op. cit., p. 257.
15
Vives Antn, Tomas y otros; op. cit., p. 633.
16
Ibdem, p. 643
12
3. La titularidad de la accin penal
De una interpretacin a contrario del artculo 178 del Cdigo Penal, se desprenda que
los delitos contra la libertad sexual en los que el Ministerio Pblico actuaba de oficio
eran los siguientes *:
El Cdigo Penal de 1991, al igual que los cdigos precedentes, estableci un rgimen
especial para ciertos delitos, en los que el ejercicio de la accin penal es privado. En
este rgimen especial se incluy los delitos contra el honor (injuria, calumnia y
difamacin), la violacin de la intimidad y algunos supuestos de los delitos contra la
libertad sexual. En todos ellos, la decisin de la parte agraviada de ejercer la accin
penal prevalece sobre el inters colectivo de castigar la conducta ilcita. La doctrina
seala que los delitos que se siguen a instancia de la parte agraviada <<lesionan
relaciones jurdicas, tan ntimas, que solamente merecen la consideracin de accin
punible, en cuanto el agraviado las repute ofensivas y daosas>> 18.
La regulacin del ejercicio privado de la accin penal en los delitos contra la libertad
sexual recoga la tesis tradicional de derechos humanos, en virtud de la cual la violencia
que se produce en el mbito privado no es un atentado contra tales derechos y, por lo
tanto, no debe exigirse la intervencin del Estado para combatirla. Dicha tesis es
17
La naturaleza de la accin es pblica; por ello hubiera sido preferible que el artculo 2 del Cdigo de
Procedimientos Penales distinguiera entre el ejercicio privado o pblico de la accin penal.
* El artculo 1 de la Ley N 27115 de 15 de mayo de 1999 modific el artculo 178 del Cdigo
Penal, en el sentido de que todos los delitos contra la libertad sexual son perseguibles de oficio.
18
San Martn, Cesar; <<Los nuevos procedimientos auxiliares y juicios especiales incorporados en el
Proyecto de Cdigo Procesal>>, en lus el Veritas N 19, Revista editada por estudiantes de la Facultad de
Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per, p. 81.
13
expresamente rechazada por el artculo 1 de la Convencin de Belm do Par, en virtud
del cual <<debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier accin o conducta,
basada en su gnero, que cause dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la
mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado>>.
A pesar de ello, de conformidad con el artculo 178 del Cdigo Penal, antes de su
modificacin por la Ley N 27115, en los siguientes delitos contra la libertad sexual el
ejercicio de la accin era privado:
Segn el inciso 3) del artculo 78 del Cdigo Penal, <<en los casos en que slo proceda
la accin privada, sta se extingue adems de las establecidas en el inciso 1), por
desistimiento o transaccin>>19. Esto implica que la vctima puede desistirse durante el
proceso, o que el juez puede propiciar una transaccin econmica para darlo por
concluido.
Tales formas de concluir el proceso podan entenderse cuando los delitos se dividan en
pblicos o privados, o cuando el bien jurdico protegido era la honestidad, el honor o las
buenas costumbres. Pero eran inadmisibles si es que se entenda la violacin sexual
como una grave violacin a los derechos humanos *.
Los antecedentes legislativos del artculo 78 inciso 3) y 178 del Cdigo Penal fueron
los siguientes:
19
Mediante la Ley N 26670 se modificaron los artculos 78 y 178 del Cdigo Penal, eliminndose la
posibilidad de que la accin penal se extinguiera tambin por el matrimonio entre las vctimas y el
agresor.
* A partir de la modificacin del artculo 178 del Cdigo Penal por la Ley N 27115, ya no se puede
concluir el proceso penal por desistimiento ni por transaccin.
14
5.1 El proyecto de Cdigo Penal de Manuel Lorenzo de Vidaurre
El texto del proyecto fue dividido en tres partes: la primera titulada Leyes Generales en
el Cdigo Criminal, la segunda Delitos Pblicos o de Majestad y la tercera Delitos
Privados.
Ley 53: No hay proceso por delitos leves, injurias verbales, amenazas, golpes
con la mano, que no causaron grave dao. Los jueces obligarn a la satisfaccin,
impondrn penas que no pasen de un mes de captura.
Ley 55: El Fiscal deber comenzar las causas no slo en los delitos pblicos,
sino en los privados, si son notorios, y el ofendido se queja: se excepta el
adulterio, la violencia a la mujer, el robo domstico.
Por su parte, en el Ttulo 4, Violencias hechas a las mujeres, ubicado en la tercera parte
relativo a los Delitos Privados, se dispona lo siguiente:
Ley 1.- El que violenta a la que es virgen se casar con ella siendo soltero. Si la
ofendida no admite, o l se niega, le dar la cuarta parte de su haber. Si careciese
de facultades, ser destinado a las obras pblicas por todo el tiempo que la
ofendida permanezca sin casarse, y a sta se asignar el producto de su trabajo,
sacando lo muy necesario para su subsistencia.
15
El Cdigo se dividi en tres libros: el Libro Primero (sin ttulo), el Libro Segundo
titulado de los Delitos contra el Estado y el Libro Tercero titulado De los delitos contra
los particulares.
5. Las culpas y delitos son pblicos y privados. Culpas o delitos pblicos son
aquellos que pueden ser acusados por toda persona a quien la ley no prohbe el
ejercicio de este derecho, ya en general, ya en casos determinados. Culpas y
delitos privados son aquellos cuya acusacin es permitida solamente a las
personas ofendidas por ellos. Son culpas o delitos pblicos 1 todos los que
comprenden el libro 2 de este Cdigo, excepto los de los captulos 5 y 6 del tt.
7 del mismo libro, y los que no merecen pena corporal o de infamia: 2 todos los
cometidos en el lib. 3 excepto las injurias, los adulterios, estupros, los que no
merezcan pena corporal o de infamia, y los que aunque merezcan estas penas,
son declaradas en dicho libro como privados ().
El primer Cdigo Penal peruano fue aprobado en 1863. Se dividi en tres Libros: el
Libro Primero, De los delitos, los delincuentes y de las penas en general, el Libro
Segundo De los delitos y sus penas; y el Libro Tercero, De las faltas y de sus penas.
21
El artculo 425 del Ttulo VII, De los delitos contra las buenas costumbres, estableci lo siguiente:
<<no habr lugar a las penas impuestas por los mismos artculos contra los reos, que no teniendo
impedimento alguno de los que la iglesia llama dirimentes, se casasen con las ofendidas antes de la
sentencia que causa ejecutoria>>.
16
Artculo 278.- No se proceder a formar causa por los delitos a que se refiere
este ttulo, sino por acusacin o instancia de la interesada, o de la persona bajo
cuyo poder se hubiere hallado cuando se cometi el delito; debiendo el consejo
de familia nombrar a la agraviada, en caso necesario, el correspondiente
defensor.
Cabe sealar que este cdigo estableci claramente que el matrimonio era una causal
para eximir al delincuente de la pena22.
Artculo 23.- Las causas en que no tiene obligacin de acusar el Ministerio Fiscal,
pueden terminar por desistimiento o por abandono. Para declarar el desistimiento, se
requiere que no haya oposicin fundada de parte del enjuiciado, ni del Ministerio
Fiscal. Para el abandono, basta que deje de continuarse la acusacin por un ao.
2.- En los casos en que solamente procede la accin penal privada, sta se
extingue, adems de lo establecido en el inciso anterior, por desistimiento o
transaccin y, en los delitos contra el honor sexual, tambin por matrimonio
subsiguiente.
a) Desde 1863 hasta 1991 los delitos sexuales fueron considerados delitos contra la
honestidad, el honor o contra las buenas costumbres.
b) La persecucin a instancia de la parte agraviada, el desistimiento como forma de
concluir el proceso, as como el matrimonio como va de exencin de la pena se
hallaban vinculados a los delitos de naturaleza sexual desde el primer proyecto de
Cdigo Penal.
c) El desistimiento como forma de concluir el proceso penal apareci en 1828, en el
proyecto de cdigo penal de Manuel Lorenzo de Vidaurre el mismo que dividi los
delitos en pblicos y privados y permanece hasta el Cdigo Penal vigente.
22
El artculo 277 del Cdigo Penal de 1863 estableci que <<en los casos de estupro, violacin o rapto
de una mujer soltera, quedar exento de pena el delincuente si se casare con la ofendida, prestando ella su
libre consentimiento, despus de restituida a poder de su padre o guardador, o a otro lugar seguro>>.
17
d) A partir de 1924 se introdujo la transaccin como forma de concluir el proceso en
los delitos sexuales, lo que permaneci hasta el vigente cdigo sustantivo.
Estas reglas formaban parte de la poltica criminal para los delitos contra la libertad
sexual. Tal poltica es entendida como el conjunto de decisiones relativas a los
instrumentos, reglas, estrategias u objetivos que regulan la coercin penal. En su calidad
de decisiones, tienen un elemento eminentemente valorativo, aunque a veces se las
pretenda enmascarar bajo formas tcnicas, aparentemente neutrales23.
Vale la pena destacar cuatro puntos en relacin a la divisin entre los delitos sexuales
cuya persecucin se segua de oficio y aquellos que se investigaban a instancia de parte,
puesto que evidenciaban ciertas contradicciones en el ordenamiento jurdico penal.
En segundo lugar, de los delitos contra el honor (injuria, calumnia y difamacin), que se
persiguen a instancia de la parte agraviada, slo la difamacin se sanciona con pena
privativa de libertad no mayor de dos aos. En los otros casos se reprime con la
prestacin de servicios comunitarios y con multa. En cambio, en los casos de delitos
contra la libertad sexual en los que la accin penal se ejerca a instancia de parte, con
excepcin de la seduccin, la sancin ms grave es de 10 aos de pena privativa de
libertad, y la menor de 4 aos. Las sanciones son tan severas que el juez no tiene la
posibilidad de suspender la ejecucin de la pena 24. No hay duda de que las penas ms
severas se aplican a los delitos ms graves, y reflejan no slo la intencin del Estado de
sancionar drsticamente a quienes incurren en tales delitos, sino de prevenir su
comisin, evitando que puedan volver a perpetrarse. Por ello, resultaba contradictorio
que su persecucin dependiera de la vctima. Si ella tena miedo o estaba amenazada, el
delito no se investigaba, el agresor no era sancionado y poda seguir incurriendo en
conductas delictivas25.
En tercer lugar, tal como se seal los delitos contra la libertad sexual se hallan
regulados en el Ttulo IV que corresponde a los delitos contra la libertad. En este ttulo
estn comprendidos, adems, los siguientes captulos:
18
Violacin del secreto de las comunicaciones
Violacin del secreto profesional
Violacin de la libertad de reunin
Violacin de la libertad de trabajo
Violacin de la libertad de expresin
Proxenetismo
Ofensas al pudor pblico
Por ltimo, por mandato del Decreto Ley N 25461 de 28 de abril de 1992, entr en
vigencia el artculo 2 del Decreto Legislativo N 638 Cdigo Procesal Penal, que
introduce criterios de oportunidad en la persecucin penal. De acuerdo con Vctor
Cubas Villanueva, tales criterios constituyen <<una excepcin al reino del principio de
legalidad. Este principio en ordenamientos como el nuestro est reglado, es decir slo se
puede aplicar a algunos delitos, en funcin de que afecten levemente el inters
social>>26. El citado artculo 2 establece lo siguiente:
En los supuestos previstos en los incisos 2) y 3) ser necesario que el agente hubiere
reparado el dao ocasionado o exista un acuerdo con la vctima respecto a la
reparacin civil.
Si la accin penal hubiera sido ya ejercida, el juez podr, a peticin del Ministerio
Pblico, dictar auto de sobreseimiento en cualquier etapa del proceso, bajo los
supuestos ya establecidos.
Resultaba tambin contradictorio que las procesales ms recientes exigieran una serie de
requisitos para que el Ministerio Pblico se abstuviera de ejercer la accin penal pblica
y que la regulacin de los delitos contra la libertad sexual de las vctimas mayores de 14
aos, cuya gravedad nadie cuestionaba, garantizara la impunidad de los agresores.
Dicha gravedad justificaba que se llevaran a cabo las investigaciones tendientes a
26
Cubas Villanueva, Vctor; El proceso. Teora y prctica, Palestra Editora, Lima 1998, p. 160
19
sancionar al agente, quien poda incluso aceptar la comisin del ilcito sin que el
Ministerio Pblico lo denunciara penalmente.
7. La querella
La querella es un juicio especial regulado en el artculo 205 del Cdigo Penal de 1924
y en los artculos 302 y siguientes del Cdigo de Procedimientos Penales de 194028. El
artculo 205 del Cdigo Penal de 1924 estableci que, en los delitos contra el honor
sexual, el trmite era de querella cuando:
Esta regulacin de la querella se mantuvo vigente hasta 1968, pues a partir del citado
ao se dictaron una serie de normas legales que fueron incorporando al procedimiento
sumario los denominados delitos contra el honor sexual. Como se ver a continuacin,
la querella en los delitos contra la libertad sexual fue derogada mediante el artculo 1
del Decreto Ley N 26147 de 29 de diciembre de 1992*.
Las diversas modificaciones al procedimiento penal en los delitos sexuales, han sido las
siguientes:
27
El 15 de diciembre de 1998 fue promulgada la Ley N 27024, mediante la cual se modific el artculo
22 del Cdigo Penal, permitiendo la reduccin prudencial de penas cuando el agente tenga ms de
dieciocho y menos de veintin aos, o ms de sesenta y cinco aos, al momento de realizar la infraccin.
Sin embargo, se excluye al agente que haya incurrido en delito de violacin de la libertad sexual, trfico
ilcito de drogas, terrorismo, terrorismo agravado, atentado contra la seguridad nacional y traicin a la
Patria u delito sancionado con pena privativa de libertad no menor de veinticinco aos o cadena perpetua.
28
Segn Cesar San Martn, los juicios especiales son todos aquellos procesos cuya regulacin ofrece en
todo o en parte, modificaciones que los diferencian del proceso ordinario. Vase <<Los nuevos
procedimientos auxiliares y juicio especiales>>, op. cit., p. 81.
* El artculo 2 de la Ley N 27115 ha eliminado expresamente la referencia a los delitos sexuales
en el articulo 302 del Cdigo de procedimientos Penales
20
acaparamiento, seduccin, agio y usura, se regularan mediante un trmite
sumario, otorgando la facultad de fallo a los jueces instructores.
La violacin de mujer mayor de 16 aos (tipo base artculo 196) continu tramitndose
como querella, mientras que la violacin de menores de 16 aos (artculo 199) como
procedimiento ordinario.
El Cdigo Penal de 1924 fue derogado por el Cdigo Penal de 1991, que estableci que
la violacin de menores de 14 aos se investiga de oficio (artculo 178).
Por lo tanto, los delitos tipificados en los artculos 171 (violacin despus de haber
puesto a la vctima en estado de inconsciencia o en imposibilidad de resistir), 172
(violacin de personas que padece de trastorno mental), 173 (violacin de menor de 14
aos)y 174 permanecieron en el procedimiento ordinario30.
29
El procedimiento sumario, regulado mediante el Decreto Legislativo N 124, se caracteriza en primer
lugar por la reduccin de los plazos en relacin al trmite ordinario. La etapa de instruccin dura entre 60
y 90 das, adems, el juez emite sentencia. Contra la sentencia del juez penal slo procede recurso de
apelacin ante la Corte Superior de Justicia.
30
Mediante la Ley N 26923 de 14 de febrero de 1994, se incorpor los artculos 173 A (agravante de la
violacin de menor de 14 aos) y 176 A (delito contra el pudor de menor de 14 aos), que fueron
originalmente tramitados en el procedimiento ordinario.
De acuerdo con el decreto Legislativo N 126 de 12 de junio de 1981 y a otras modificaciones, el proceso
ordinario tiene las siguientes caractersticas:
a) el plazo de la instruccin es de cuatro a seis meses;
b) el juzgamiento se realiza ante un rgano colegiado, es decir una Sala de la Corte Superior;
c) contra la sentencia emitida por la Sala de la Corte Superior procede el recurso de nulidad ante la
Corte Suprema.
21
El artculo 1 de la Ley N 26689 de 28 de noviembre de 1996 consign la lista de
delitos a los que corresponde el proceso ordinario, entre ellos la violacin de
personas menores de catorce aos (inciso b). A partir de la promulgacin de esta
norma, los dems delitos se tramitan en la va sumaria.
Si bien el trmite de querella para los delitos contra la libertad sexual fue derogado
tcitamente por el artculo 2 del decreto Legislativo N 124 y por el artculo 1 del
decreto Ley N 26147, la ratificacin de la denuncia en los delitos contra la libertad
sexual, perseguibles a instancias de la parte agraviada, sigui aplicndose. Sin embargo,
la exigencias de la parte agraviada, sigui aplicndose. Sin embargo, la exigencia de la
ratificacin de la denuncia careca de amparo legal, pues si el procedimiento es sumario
no exista razn alguna para aplicar las reglas de la querella. Tal ratificacin era una de
las caractersticas del citado juicio especial.
31
Sobre estos decretos legislativos, vase el Informe Defensorial N 9 Anlisis de los decretos
legislativos sobre seguridad nacional dictados al amparo de la Ley N 26950, en Debate Defensorial,
Revista de la Defensora del Pueblo N 1, Lima, Setiembre de 1998.
32
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos:
Artculo 3.- Los Estados partes en el presente Pacto, se comprometen a garantizar a hombres y mujeres
la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y polticos enunciados en el presente Pacto.
22
En el acpite 22 del citado documento, el Comit de Derechos Humanos de Naciones
Unidas recomend la revisin de las disposiciones del Cdigo Penal, a la luz de las
obligaciones en el Pacto, particularmente en los artculos 3 y 26 del mismo 33.
Resulta pertinente revisar cules son las obligaciones que establece la ley, tanto a la
polica cuanto a los fiscales en la investigacin del delito.
El marco normativo que regula la investigacin de los delitos contra la libertad sexual
en la etapa policial est integrado por las normas constitucionales que regulan las
funciones de la Polica Nacional y del Ministerio Pblico, el Cdigo de Procedimientos
Penales, la Ley orgnica del Ministerio Pblico, la Ley de Bases de las Fuerzas
Policiales, el reciente Decreto Legislativo N 897, as como los reglamentos policiales.
33
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos:
Artculo 26.- Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual
proteccin de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las
personas proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo,
idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin social
23
Realizar las citaciones y detenciones necesarias para la comparencia de los
acusados, testigos y peritos, as como las diligencias destinadas a la mejor
investigacin del delito y sus autores, que sean ordenadas por Jueces de Paz o
Penales, miembros del Ministerio Pblico y Salas de la Corte Superior de Justicia
(artculo 64).
Realizar en sus laboratorios y gabinetes los peritajes que las investigaciones exijan.
En tanto formen parte de la institucin, sern designados de preferencia con el
carcter de peritos oficiales (artculo 65).
Cabe destacar que la investigacin policial previa tiene valor probatorio en tanto haya
intervenido el Ministerio Pblico y ser apreciada con criterio de conciencia (artculos
62 y 283).
Por su parte, el Decreto Legislativo N 52 establece que las funciones del Ministerio
Pblico son principalmente la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los
intereses pblicos; la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de
defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters social, as como para velar
por la moral pblica, la persecucin del delito y la reparacin civil (artculo 1).
Segn el artculo 9 del citado decreto legislativo, <<el Ministerio Pblico vigila e
interviene en la investigacin del delito desde la etapa policial. Con este objeto las
fuerzas policiales realizan la investigacin. El Ministerio Pblico interviene en ella
orientndola en cuanto a las pruebas que sea menester actuar y la supervigila para que
se cumplan las disposiciones legales pertinentes para el ejercicio oportuno de la accin
penal. Igual funcin le corresponde al Ministerio Pblico en las acciones preventivas del
delito>>.
Segn el artculo 8 del mencionado decreto legislativo, la Polica Nacional forma parte
de la estructura orgnica del Ministerio del Interior y depende de ste. Por lo tanto, est
vinculada funcionalmente a la estructura del Poder Ejecutivo, integrando la
administracin estatal. Como veremos a continuacin, en tanto investiga, la Polica
Nacional se encuentra relacionada con el Poder Judicial, sin perjuicio de su calidad de
ayudante por excelencia del Ministerio Pblico.
24
10.5 El Decreto Legislativo N 897
El control de la legalidad por parte del Ministerio Pblico y el juez penal se debilita,
debido a una inusual preponderancia de la actuacin de la polica, que en la prctica
dirige la investigacin: <<la investigacin del delito est a cargo de la Polica
Nacional, con intervencin del Ministerio Pblico>> (artculo 1 inciso a).
A partir de la detencin del implicado en el delito, la polica lo pone a disposicin
del fiscal provincial penal competente, con las pruebas y evidencias recaudadas en
un plazo no mayor de 24 horas o en el trmino de la distancia. A su vez, dentro de
las primeras veinticuatro horas de la detencin policial, el fiscal deber formalizar la
denuncia y poner al detenido a disposicin del juez especializado en lo penal, con
las pruebas recogidas por la polica en escasas 24 horas (artculo 1 inciso b y c).
El juez, dentro de ese mismo plazo, deber dictar el auto apertorio de instruccin
(artculo 1 inciso d).
En caso de flagrancia, el fiscal deber formalizar la denuncia ante el juez penal, el
cual debe abrir el proceso con mandato de detencin (artculo 1 inciso e)34.
Si el nmero de implicados, su peligrosidad o la complejidad de las investigaciones
lo exige, el fiscal a solicitud de la polica, deber incluir en su denuncia la
peticin de la ampliacin de la investigacin policial. El juez est obligado a
autorizar en el auto apertorio de instruccin que la polica realice las
investigaciones complementarias en un trmino no mayor de quince das,
tiempo en el que los implicados permanecern detenidos en las instalaciones
policiales. En ese plazo se elaborar el atestado ampliatorio (artculo 1 inciso f).
Los detenidos tienen derecho a ser asistidos por un abogado y en caso de no tenerlo
la autoridad policial les designar abogado de oficio, proporcionado por el
Ministerio de Justicia (artculo 1 inciso g).
Los resultados de la investigacin policial, que puede haber sido llevada a cabo en
apenas 24 horas, adquieren prcticamente un valor de prueba plena debido a la
imposibilidad de interrogar como testigos a quienes elaboraron el atestado policial
(artculo 4).
Adems de las normas con rango de ley antes mencionadas, existen disposiciones
reglamentarias que regulan la investigacin policial de delitos, como el Manual de
Procedimientos Policiales (MAPROPOL) aprobado mediante la Resolucin Directoral
N 118496 DGPNPEMG. Por otro lado, mediante la Resolucin N 118596
DGPNPEMG, se aprob la Gua de procedimientos Operativos Policiales.
En ambas normas se hace referencia a los delitos contra las buenas costumbres, a pesar
de haber sido aprobadas en 1996, es decir mucho despus de que entrara en vigencia el
Cdigo Penal de 1991. Dicha referencia se encuentra en el Libro I, Ttulo III, sobre los
34
Los incisos b) y e) del artculo 1 del Decreto Legislativo N 897, abren la posibilidad de interpretar
que la polica puede detener a un/a ciudadano/a fuera de una situacin de flagrancia delictiva, en
oposicin a lo sealado en el artculo 2 numeral 24 literal f) de la Constitucin
25
procedimientos especiales en las diligencias preliminares del MAPROPOL y en el
Ttulo I de la Primera Parte de la Gua de Procedimientos Operativos Policiales.
En el Libro Segundo, Ttulo II, Captulo III del MAPROPOL, se establece una serie de
recomendaciones que tienen por finalidad orientar la actividad policial en los delitos
contra la libertad sexual. Tales recomendaciones tambin estn recogidas en la Gua de
Procedimientos Operativos Policiales. Merecen una mencin especial las siguientes:
Este literal exige que tan pronto la polica tome conocimiento del delito inicie la
investigacin, verificando el hecho, auxiliando a la vctima, identificando a los
presuntos responsables y procurando las pruebas del ilcito, sin esperar el resultado del
examen mdico.
<<No hay que olvidar la proteccin que debe darse al lugar de los hechos para
preservar las huellas, indicios, rastros, manchas, etc., que sern objeto de una
cuidadosa observacin durante la inspeccin tcnicoprovincial. La bsqueda
de prueba debe alcanzar tanto a la vctima como a los sospechosos,
examinndose las prendas de vestir, de cama, remitindose al laboratorio las
que se concepten necesarias>>.
Es una disposicin pertinente y propia de toda investigacin, dado que los informes de
antecedentes se adjuntan a los atestados y partes policiales.
26
indagndose sobre la posible fecha de la concepcin para hacerla de
conocimiento del Fiscal en el atestado>>.
En todo caso, cabe resaltar que esta recomendacin es bastante clara al sealar que el
examen mdico legal no es la nica prueba que la polica debe procurar recabar.
ste es un supuesto distinto al de cualquier delito contra la libertad sexual, y por lo tanto
nada justifica que forme parte de las recomendaciones para la investigacin de un
ilcito, pues no se trata de vctimas sino de personas que carecen de hogar.
27
Por toro lado, no existe base jurdica para equipar el tratamiento de menores de edad
con el de las mujeres; menores an para disponer que sean conducidas a la casa de sus
familiares. Es tambin ilegal disponer que sean examinadas por el mdico legista.
En cuanto a los nios / as, pueden ser sometidos al examen mdico siempre y cuando se
presuma la existencia de un delito y se registre previamente la denuncia.
El primer dato tiene evidente relevancia a fin de precisar uno de los elementos del tipo
penal (artculo 170), sin embargo, averiguar el grado de oposicin mostrado por el o la
agraviada resulta inapropiado puesto que el ilcito penal puede tambin cometerse
mediante amenaza (artculo 170), o sin que concurra fuerza ni amenaza (artculo 171,
172, 173, 174, 175 y 176 A). Adems, no existe fundamento alguno para exigir un
comportamiento heroico de resistencia por parte de la vctima.
Por otro lado, debe tenerse en cuenta que la mayor parte de los delitos contra la libertad
sexual no se denuncian inmediatamente, pues la vctima es amenazada por el agresor,
siente temor o experimenta vergenza. La demora en la denuncia no puede ser evaluada
negativamente:
No existe razn alguna para que la polica formule esta pregunta. Por el contrario, al
hacerlo la autoridad policial est presuponiendo, sin ningn fundamento, que la vctima
acta presionada. De otro lado, debe sealarse que es legtimo persuadir a la vctima
para que los hechos delictivos sean denunciados. se es el primer consejo de la ONGs
feministas que trabajan para combatir la violencia sexual.
35
<<Artculo 80.- La accin penal prescribe en un tiempo igual al mximo de la pena fijada por la ley
para el delito, si es privativa de libertad.
En caso de concurso real de delitos, las acciones prescriben separadamente en el plazo sealado para cada
uno.
28
puede denunciar y la polica est en la obligacin de registrar tal denuncia. Es al juez a
quien corresponde determinar si el plazo ha prescrito.
No puede permitirse que una recomendacin de este contribuya a reforzar la idea de que
el hecho de no denunciar inmediatamente es un argumento para absolver al inculpado36.
<<8. Qu otros actos sexuales hubo entre la vctima y el presunto autor o con
otras personas>>.
Esta pregunta tambin debe ser eliminada por la misma razn indicada anteriormente,
pues no se est investigando el pasado sexual de la vctima sino el hecho denunciado.
<<10. Tiene la vctima algn motivo para hacer una acusacin falsa>>.
Esta pregunta carece de sentido, pues su formulacin presupone que la vctima est
mintiendo.
De acuerdo con la regulacin inicial del Cdigo Penal de 1991, las sanciones por delitos
contra la libertad sexual oscilando entre 20 jornadas de prestacin de servicios
comunitario y 20 aos de pena privativa de la libertad. Durante los ocho aos de
vigencia del mencionado cuerpo legal, tales sanciones han sido incrementadas mediante
las siguientes normas legales:
29
Ley N 26293 de 11 de enero de 1994
Ley N 26357 de 23 de setiembre de 1994
Ley N 26770 de 15 de abril de 1997
Decreto Legislativo N 896 de 24 de mayo de 1998
El cuadro que se publica en las pginas siguientes muestra cmo han ido aumentando
las penas en los delitos contra la libertad sexual. Sin embargo, slo mediante la Ley N
27115 de 17 de mayo de 1999 se elimin la distincin entre los delitos contra la libertad
sexual perseguibles de oficio y a instancia de parte.
30
II
1. Creacin
A partir de la expedicin de la Ley Orgnica del sector Justicia, aprobada por Decreto
Ley N 25993 de 21 de diciembre de 1992, el Instituto de Medicina Legal Leonidas
Avendao Ureta
es transferido al Ministerio Pblico. Posteriormente, el Decreto Supremo N 00993
JUS aprob la Estructura Orgnica del Ministerio Pblico, y en su artculo 1 se dispuso
que el Instituto de Medicina Legal se incorporara al Sistema de Fiscales, como rgano
de apoyo compuesto por la Divisin Central Cientfico Forense, la Divisin Central de
Exmenes Mdico Legistas y la Divisin Central de Exmenes Tanatolgicos38.
37
Mediante la Ley N 2949 se incorpor la denominacin mdico legal para los facultativos que se
encontraban adscritos al Poder Judicial. Por otro lado, mediante el Decreto Supremo N 04782JUS se
aprob el reglamento del Sistema Mdico Legal del Per, que se convirti en la base del actual Instituto
de Medicina Legal..
38
La primera norma que regul el referido instituto dentro del Ministerio Pblico fue el Reglamento de
Organizacin y Funciones (ROF), aprobado por la Resolucin N 94393NPFN, el cual fue
reemplazado por el Manual de Organizacin y Funciones del Instituto de Medicina Legal, dictado
mediante Resolucin Directoral Superior N 000494MPFNGC. Este instrumento legal sera
reemplazado por el Manual de Organizacin y Funciones del Instituto de Medicina Legal, aprobado por
Resolucin Administrativa del Titular del Pliego del Ministerio Pblico N 14197SETPCEMP de 7
de marzo de 1997.
31
rganos jurisdiccionales del Poder Judicial, al Ministerio Pblico y Polica Nacional,
emitiendo los dictmenes periciales, cientficos y tcnicos correspondientes.
Entre las funciones especficas asignadas a esta divisin central se encuentran las
siguientes (artculo 24):
Sobre la base de esta estructura, los veinticinco mdicos legistas que a la fecha realizan
reconocimientos en Lima corresponden a:
39
Debi decir delitos contra la libertad sexual, habida cuenta que el Manual de Organizacin y Funciones
del Instituto de Medicina Legal fue dictado en 1998, es decir siete aos despus del Cdigo Penal.
32
4.1 Requisitos para la atencin
33
emitido por la autoridad judicial correspondiente, si estaba acompaados / as de otra
persona mayor de edad deba consignarse el nombre del adulto / a en el oficiosolicitud
(Anexo N 19).
El horario de atencin de lunes a sbados es de las 08:00 hrs. a las 20:00 hrs. (sede
Palacio de Justicia) y los domingos de las 08:00 hrs. a las 20:00 hrs. (en el Ministerio
Pblico). Durante la noche, de lunes a viernes, la atencin tiene lugar de las 20:00 hrs. a
las 08:00 hrs. del da siguiente (en el Ministerio Pblico y slo para casos de detenidos).
De acuerdo a la Resolucin Administrativa del Titular del pliego del Ministerio Pblico
N 2358SETPCEMP, slo las vctimas mayores de edad deben pagar el costo del
reconocimiento mdico legal, el mismo que asciende a S/. 8.00 (ocho nuevos soles).
34
III
Cuadro N 1
Adulto y menores que en 1996 pasaron por un reconocimiento mdico en el
Instituto de Medicina Legal, para determinar la comisin de un delito contra la
libertad sexual, segn sede
Palacio de
Poblacin Chosica Callao Cono Norte Total
Justicia
Adultos 155 56 56 245 512
Menores 3,684 339 300 1,204 5,527
Total 3,839 395 356 1,449 6,039
Grfico N 1
Porcentaje de adultos y menores que se sometieron a reconocimiento mdico
Adultos
8.48%
Menores
91.52%
Total: 6,039 casos
Fuente: Cuadro N 1
35
Grfico N 2
Porcentaje de adultos que se sometieron a un reconocimiento mdico, segn la sede
del Instituto de Medicina Legal
Palacio
de
Justicia
Cono
Norte 30.27%
47.85%
Chosica
10.94%
10.94%
Adultos Total: 512
Callao
Fuente: Cuadro N 1
Grfico N 3
Porcentaje de menores que se sometieron a un reconocimiento mdico, segn la
sede del Instituto de Medicina Legal
Cono
Norte
21.78%
Callao Palacio
5.43% de
Justicia
6.13% 66.65%
Chosica
Estas primeras cifras indican que el 91.52% de las presuntas vctimas de delitos contra
la libertad sexual evaluadas en las sedes de Lima y Callao del Instituto de Medicina
Legal tiene menores de 18 aos.
Sin embargo, de acuerdo con el Anuario Estadstico del Ministerio Pblico 1996, en
dicho ao se registraron 4460 reconocimientos del estado ginecolgico en la Divisin
Legal de la sede de Lima (Palacio de Justicia)42. Segn esta informacin, 2796
exmenes corresponden a reconocimientos efectuados a menores de edad y a personas
que tienen 18 aos, segn el siguiente detalle43:
42
Anuario Estadstico del Ministerio Pblico 1996, p. 85.
43
Ibdem, p. 90.
36
Cuadro N 2
Personas de hasta 18 aos examinadas en la sede del Instituto de Medicina Legal
en Lima (Palacio de Justicia), segn rango de edad y sexo
Edad Hombres Mujeres Total
0 12 aos 386 763 1149
13 18 aos 152 1495 1647
Total 538 2258 2796
En el Anuario Estadstico del Ministerio Pblico 1996 se consigna que en dicho ao, de
un total de 33659 denuncias ingresadas a las Fiscalas Provinciales Penales del distrito
Judicial de Lima44, 3261 corresponden a delitos contra la libertad 45, siendo 450 las
denunciadas ingresadas a las Fiscalas Provinciales Penales de Lima por violacin de la
libertad sexual en agravio de menores de 14 aos. No hay referencia a los delitos
sexuales cuyas vctimas tienen ms de 14 aos.
Por su parte, durante 1996 las Fiscalas Provinciales de Familia de Lima ingresaron un
total de 1914 denuncias por infracciones cometidas por adolescentes. De ellas, 181
corresponden a violaciones a la libertad sexual 46. Es decir, si al nmero de denuncias
por delitos contra la libertad sexual de menores de 14 aos ingresadas a las Fiscalas
Provinciales Penales de Lima (450) se aade las denuncias por infracciones que
suponen violaciones a la libertad sexual (181), se obtiene un total de 631.
Si ingresaron 631 denuncias en las fiscalas penales y de familia de Lima, esto es, el
32.04% de los casos, dnde estn las denuncias de las otras 1338 presuntas vctimas?
Recordamos que no pudieron desistirse porque al tener menos de catorce aos la ley se
44
Ibdem, p. 37.
45
Ibdem, p. 39.
46
Anuario Estadstico del Ministerio Pblico 1996, p. 60.
47
No se utiliza la informacin sobre los reconocimientos del estado ginecolgico del Anuario Estadstico
del Ministerio Pblico 1996, pues el rango utilizado (012 aos, 1318 aos) no guarda relacin con las
categoras legales (013 aos, 14 - ).
37
lo impide*. Por ello es an ms grave que slo el 32% de las denuncias de delitos contra
la libertad sexual en Lima ingrese al Ministerio Pblico.
Cuadro N 4
Reconocimientos mdicos realizados a las presuntas vctimas de delitos contra la
libertad sexual menores de 14 aos y denuncias ingresadas a las Fiscalas
Provinciales Penales y de Familia de Lima
N de denuncias
Fiscalas Fiscalas Total N de
Penales De Familia Denuncias
450 181 631
En relacin a los datos de 1997, es importante sealar que en el Anuario Estadstico del
Ministerio Pblico del mismo ao no se consigna el nmero de denuncias ingresadas a
las Fiscalas Provinciales Penales correspondientes a los delitos contra la libertad
sexual. En cuanto a las Fiscalas Provinciales de Familia de Lima, se seala que hubo un
total de 1517 denuncias sobre infracciones cometidas por adolescentes, 5,9%
correspondientes a violaciones de la libertad sexual, lo que equivale a 9848. Por su parte,
la Fiscala Superior de Familia registra 25 expedientes ingresados por infraccin de la
libertad sexual, de un total de 11449. Asimismo, hay una referencia a las denuncias
extrajudiciales ingresadas en agravio de menores por violacin / seduccin: un total de
70050.
* Artculo 178 del Cdigo Penal de 1991 antes de ser modificado por la Ley N 27115.
48
Anuario Estadstico del Ministerio Pblico 1997, p. 92
49
Ibdem, p. 93.
50
Ibdem, p. 98.
51
Ibdem, p. 136.
38
Sin embargo, en una informacin periodstica publicada el 24 de noviembre de 1998 se
consigna que en 1997 ingresaron al Ministerio Pblico 758 denuncias por delitos de
violacin de la libertad sexual. Segn la misma nota periodstica, entre enero y octubre
de 1998 el Ministerio Pblico ha ingresado 528 denuncias por los citados delitos.
Aunque en la nota no se precisa, por el nmero de denuncias, probablemente slo se
est haciendo referencia a las denuncias ingresadas en Lima
3. El trabajo de campo.
3.1 La muestra inicial
A fin de realizar las entrevistas a las vctimas de violencia sexual evaluadas en las sedes
del Instituto de Medicina Legal de Lima y Callao, se realiz un muestreo proporcional,
estratificado, aleatorio y sistemtico. Fue proporcional al nmero de casos de cada
establecimiento del Instituto de Medicina Legal y, dado que se deseaba obtener
informacin diferenciada para adultas / os y nias / os, se hizo una estratificacin para
determinar cuntos casos correspondan a cada grupo. La seleccin de las personas que
pasaron por el examen mdico fue al azar, de manera que todas ellas tuvieran la misma
probabilidad de ser elegidas. Finalmente, el nuestro fue sistemtico porque se utiliz un
nmero K para determinar el caso seleccionado (ejemplo: cada tres casos se elige uno
K=3).
En julio de 1997, un integrante de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico inform
a la Defensora del Pueblo que en 1996 el nmero de reconocimientos mdicos
realizados a presuntas vctimas de delitos contra la libertad sexual en las sedes de Lima
y Callao del Instituto de Medicina Legal fue de 6,630
Cuadro N 5
Reconocimientos mdicos realizados en 1996 a presuntas vctimas de delitos contra
la libertad sexual en el Instituto de Medicina Legal, segn sede
39
Datos personales de la entrevistada.
Datos previos al examen (motivo y costo).
Caractersticas de la atencin (si se permiti compaa durante el examen, si
sinti dolor, si hubo comentarios desagradables, etc.).
Si la vctima recibi atencin psicolgica.
Si se sigui un proceso judicial.
Para la muestra piloto se seleccionaron 60 casos del listado de exmenes de la sede del
Instituto de Medicina Legal, ubicada en el Palacio de Justicia (Lima). El objetivo fue
hacer una estimacin del grado de dificultad para acceder a la muestra, as como
mejorar el instrumento a emplear en la entrevista. La muestra piloto fue llevada a cabo
por seis estudiantes de psicologa y se inici en agosto de 1997.
De esta forma, la prueba piloto permiti constatar que no se registran todas las
denuncias por delitos contra la libertad sexual. Los obstculos aumentaron, pues
tambin se comprob que las / los denunciantes dan direcciones incompletas o falsas,
sin que la polica se percate a posteriori de ello.
Las dificultades citadas determinaron que las 115 direcciones (denuncias) buscadas en
17 comisaras, slo se encontraran 47, es decir el 40.7%.
Por lo tanto, a fin de realizar 300 encuestas, fue necesario incrementar la muestra en un
50%. De esta forma, se determin la siguiente distribucin:
52
Se consider a una persona inaccesible cuando se le busc por tercera vez y no se la encontr, cuando
se neg a ser entrevistada o cuando la vivienda estaba ubicada en un lugar extremadamente peligroso y no
se cont con apoyo policial.
40
Cuadro N 6
Primer aumento de la muestra
Muestra N 2
Palacio de
Poblacin Cono Norte Chosica Callao Total
Justicia
Adultos 12 17 4 4 37
Menores 288 80 23 20 411
Total 300 97 27 24 448
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja.
Sin embargo, durante la realizacin del piloto se constat que a pesar del aumento
efectuado, no sera posible obtener el nmero de encuestas previstas (300), razn por la
cual se increment, por segunda vez, el nmero de la muestra de acuerdo con la
siguiente distribucin.
Cuadro N 7
Segundo aumento de la muestra
Muestra N 3
Palacio de
Poblacin Cono Norte Chosica Callao Total
justicia
Adultos 18 25 5 6 54
Menores 433 119 34 30 616
Total 451 144 39 36 670
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja
Grfico N 4
Porcentaje de adultos / as y menores en la muestra final
Adultos
8.30%
Menores
91.70% Total: 670
Fuente: Muestra N 2
41
En el siguiente cuadro puede apreciarse el incremento de la muestra:
Cuadro N 8
Resumen y muestra final
Palacio de
Cono Norte Chosica Callao Total
Justicia
Muestra 1 202 64 18 16 300
Muestra 2 300 97 27 24 448
Muestra 3 451 144 39 36 670
Fuente: cuadros N 5, 6 y 7
Elaboracin: Defensora del Pueblo
La primera sede del Instituto de Medicina Legal visitada fue la ubicada en el palacio de
Justicia (Lima). En dicha oficina se obtuvo dos listados, uno de mayores de edad y otro
de nias / os y adolescentes. En ambos casos, como titulo del delito cometido aparece
<<honor sexual>>, a pesar de que desde 1991 el bien jurdico protegido en esta clase de
delitos es libertad sexual.
Dos fueron las razones esgrimidas por el Instituto de Medicina Legal para explicar estos
errores. En primer lugar, se seal que el personal de guardia durante la noche no
registra bien los datos, por preferir atender de manera ms rpida a la vctima llega
acompaada por un efectivo policial, a veces ste se niega a dar esa informacin,
exigiendo rapidez en el examen.
42
corresponde a menores de edad. Con ello no slo se distorsiona el nmero de vctimas
mayores de edad que denuncian, sino, sobre todo, se reduce el nmero real de casos de
nias, nios y adolescentes de los cuales se ha abusado sexualmente.
Finalmente, se constat que dentro del listado de <<exmenes de honor>> se incluye los
exmenes que solicitan los centros preventivos de menores.
3.5.3 Omisin de los datos de las vctimas de violencia sexual en el registro
En los listados figuraban los siguientes datos: nombre y apellidos de la vctima, nmero
de examen mdico que atendi a la vctima y dependencia que solicit el examen. Sin
embargo, no en todos los casos aparece la informacin completa. Por ejemplo,
tratndose del listado de mayores de edad, 96 de los 189 (154+34) exmenes registrados
carecen de esa informacin.
Grfico N 5
Informacin sobre las adultas evaluadas en la sede del
Instituto de Medicina Legal del Palacio de Justicia
Carecen de
Con informacin
informacin
49% completa
51%
Total: 189
Por otro lado, en este mismo grupo, en 40 casos no figura el nombre del mdico que
atendi a la vctima.
Grfico N 6
Registro del nombre del mdico que evalu a las adultas en la sede del
Instituto de Medicina Legal del Palacio de Justicia, 1996
No
21.16%
S
78.84%
Total: 189
43
La explicacin que se dio de este hecho en el Instituto de Medicina Legal fue que tales
datos, que deban provenir de las comisaras (nombres completos, dependencia que
solicit el examen) no se encontraban consignados en los oficios remitidos. No
obstante, revisando dichos oficios se pudo constatar que tal informacin s figuraba en
ellos.
Tanto la omisin en el registro de estos datos, como la que corresponde a la edad de las
vctimas, han podido ser detectadas en la sede del Instituto de Medicina Legal de Lima,
pues hasta la fecha de la presente investigacin era el nico lugar que recoga la
informacin ingresada en una base de datos.
Para ubicar las direcciones de las vctimas de violencia sexual se acudi a las distintas
dependencias que haban solicitado un examen mdico legal. Lgicamente, se asumi
que a todo examen mdico solicitado por las comisaras, juzgados y fiscalas deba
corresponder una denuncia registrada. Sin embargo, esta bsqueda permiti confirmar
que slo un porcentajes de las denuncias por delitos contra la libertad sexual es
registrado:
Cuadro N 9
Nmero de dependencias visitadas segn ubicacin en Lima y Callao
Lima Cono Norte Chosica Callao Total
68 28 9 11 116
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja
La ausencia de registro de las denuncias contra la libertad sexual determin que de las
662 direcciones buscadas slo se obtuvieron 357, es decir el 53.92%
Cuadro N 10
Direcciones (denuncias) buscadas y obtenidas en los registros de las
Dependencias, segn ubicacin
Instituto
Cono
Nmero Lima Chosica Callao Medicina Total
Norte
Legal
Buscadas 441 146 39 36 0 662
Obtenidas 253 57 12 17 18 357
44
Grfico N 7
Direcciones buscadas y obtenidas en los registros de
todas las dependencias
No
encontradas Encontradas
46.07% 53.93%
total: 662
Fuente: cuadro N 10
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja
Grfico N 8
No
encontrada
42.63% Encontrada
57.37%
Grfico N 9
Chosica Total: 39
Encontrada
30.77%
No
encontradas
69.23%
45
Grfico N 10
Callao Total: 36
No Encontradas
47.22%
encontrados
52.78%
Grfico N 11
Encontradas
No 39.04%
encontradas
60.96%
Fuente: Cuadro N 10
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja
La falta de registro de las denuncias no slo ocurre en las comisaras sino tambin,
aunque en menor medida, en los juzgados y fiscalas.
Cabe sealar que la VII Regin Policial abarca 5 jefaturas metropolitanas (Centro, Sur,
Este, Norte y Callao) y 146 comisaras. Los/las entrevistados/as visitaron 82 comisaras,
esto es el 56% del total.
El detalle de las denuncias buscadas y las ubicadas, segn la dependencia que solicit el
examen mdico (comisaras, juzgados, fiscalas, etc.) es como sigue.
Cuadro N 11
Denuncias buscadas y obtenidas segn dependencias de Lima
Dependencia Total Buscada Encontrada a b C d y e en IML
Apolo 4 6 4 1 1 2
Barranco 5 14 6 2 2 1
Brea 4 9 4 2 1 1
Caja de Agua 5 9 4 2 1 1 1 X
46
Viene del cuadro N 11
Dependencia Total Buscada Encontrada a b C d y e en IML
Canto Rey 0 5 0
Ciudad y Campo 1 6 1 1
Conde de Vega 0 1 0
Cotabamba 2 5 2 1 1
CPNA # 1 2 4 2 1 1
CPNA # 3 1 3 1 1
Chorrillos 2 11 2 2
D Mvil VMT 1 2 1 1
DDCV 1 2 1 1
DIVISE 0 1 0
DIDCOF 56 68 56 25 7 16 8
El Agustino 6 8 7 1 1 4
Jos Carlos Maritegui 4 4 4 3 1
Jess Mara 7 14 8 2 2 2 1
Jos Glvez 2 5 2 1 1
La Huayrona 3 3 3 1 2
La Molina 1 3 1 1
La Victoria 7 11 7 1 1 2 3
Lince 6 0
Magdalena 1 4 1 1
Miraflores 3 9 2 1 2 X
Mirones Bajos 2 4 2 1 1
Monserrat 7 17 7 2 2 3
Monterrico 5 9 4 3 1 1 X
Nueva Esperanza 5 5 5 4 1
Orrantia del Mar 2 2 2 2
Urb. Pachacamac 6 6 6 1 3 2
Palomino 1 1 1 1
Pamplona 10 18 10 5 1 2 2
Pueblo Libre 1 5 1 1
Rmac 1 2 1 1
San Juan de Miraflores 3 10 3 2 1
San Andrs 8 8 8 3 2 3
San Borja 7 13 7 3 2 2
San Cayetano 4 4 4 2 2
San Francisco de Lurn 1 1 1 1
San Isidro 1 3 1 1
San Luis 3 5 3 2 11
San Miguel 3 4 1 1 1 1 X(2)
Santa Anita 5 8 5 4 1 1
Santa Elizabeth 13 13 12 8 3 1 1 X
Santoyo 1 0
Surco 3 7 4 1 1 1
Surquillo 2 6 2 1 1
Villa 7 10 7 5 2
Villa El Salvador 14 28 14 8 1 2 3
Villa Mara del Triunfo 4 3 1 2 1 1 X(3)
47
Viene del cuadro N 11
Dependencia Total Buscada Encontrada a b C d y e en IML
Yerbateros 2 3 2 1 1
Zrate 5 8 6 5
1 FPNA 1 1 1 1
4 FP 1 1 1 1
46 FPP 1 1 1 1
5 FPP 1 1 1 1
10JF 1 1 1 1
16 JP 1 1 1 1
24 JP 1 1 1 1
43 JP 2 3 2 2
46 JP 1 1 1 1
6 JF 3 3 2 1 1 1 X
30 JP 1 0
36 JP 1 0
8 JP 1 0
5 JF 2 0
3 JF 2 5 2 1 1
TOTAL 258 441 253 118 26 55 59 10
Leyenda:
a: entrevistas realizadas
b: direccin obtenida en la comisara no corresponda a la persona buscada
c: direccin obtenida en la comisara no exista
d: direccin correcta, persona se mud.
e: direccin inaccesible.
Fuente: libros de denuncias de las dependencias visitadas
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja
Cuadro N 12
Denuncias buscadas y obtenidas segn dependencias del Cono Norte
Dependencia Total Buscada Encontrada a b c dye f
1 FPPCN 0 1 0
2 FPFCN 1 1 1 1
3 JPCN 1 1 1 1
4 FPPCN 1 1 1 2 X
5 JPCN 1 2 2 1
6 FPPCN 3 3 2 3 X
FPPCN 0 4 0
CPNA # 5 6 10 6 5 1
D CONO DIVPNP 0 1 0
DCCFDEA 0 1 0
Barboncillo 1 6 1 1
Collque 3 4 3 1 2
Comas T. A. 5 13 4 3 1 1 X
Condevilla 4 4 4 2 1
Comas 0 1 0
Ancn 0 1 0
48
Viene del Cuadro N 12
Dependencia Total Buscada Encontrada a b c dye f
Carabayllo 0 1 0
Infanta 0 1 0
El Progreso 2 7 2 1 1
Independencia 4 11 4 3 1
La Pascana 4 11 4 3 1
Laura Caller 2 3 2 2
Pro 1 8 1 1
Puente Piedra 7 16 7 3 2 2
San Martn de Porres 3 12 2 2 1
Santa Isabel 2 5 2 1 1
Sol de Oro 7 17 7 4 1 2
Tahuantinsuyo 1 2 1 1
Dependencia desconocida 1 0 0 1 X
TOTAL 60 146 57 29 3 17 11 4
Leyenda:
a: entrevistas realizadas
b: direccin obtenida en la comisara no corresponda a la persona buscada
c: direccin obtenida en la comisara no exista
d: direccin correcta, persona se mud.
e: direccin inaccesible.
f: direccin ubicada en el Instituto de Medicina Legal
Fuente: libros de denuncias de las dependencias visitadas
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja
Cuadro N 13
Denuncias buscadas y obtenidas segn dependencias Cono Este
Dependencia Total Buscada Encontrada a b c dye f
1 FPP Chosica 2 4 2 1 1
2 FPP de Chosica 3 0
Ate Vitarte 6 0
Chaclacayo 2 6 2 2
Chosica 4 3 3 3 1 1
Huachpa 1 2 1 1
Huaycn 2 8 2 2
Ricardo Palma 1 1 1 1
Salamanca 1 3 1 1
Dependencia desconocida 3 3 1 2 3
TOTAL 16 39 12 5 1 1 9 4
Leyenda:
a: entrevistas realizadas
b: direccin obtenida en la comisara no corresponda a la persona buscada
c: direccin obtenida en la comisara no exista
d: direccin correcta, persona se mud.
e: direccin inaccesible.
f: direccin ubicada en el Instituto de Medicina Legal
Fuente: libros de denuncias de las dependencias visitadas
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja
49
Cuadro N 14
Denuncias buscadas y obtenidas segn dependencias del Callao
Dependencia Total Buscada Encontrada a b c dye
Bellavista 1 2 1 1
Callao 2 5 2 1 1
CPNA # 2 2 2 2 2
DPMP 1 1 1 1
Playa Rmac 1 5 1 1
Ramn Castilla 2 3 2 1 1
Ventanilla 6 12 6 1 2 3
Vipol 2 2 2 1 1
Dulanto 1 0
La Legua 1 0
FPMV 2 0
TOTAL 17 36 17 5 4 8
Leyenda:
a: entrevistas realizadas
b: direccin obtenida en la comisara no corresponda a la persona buscada
c: direccin obtenida en la comisara no exista
d: direccin correcta, persona se mud.
e: direccin inaccesible.
Fuente: libros de denuncias de las dependencias visitadas
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja
Cuadro N 15
Diferencia entre las denuncias buscadas y las obtenidas segn dependencias en
Lima y Callao
Instituto
Cono
Chosica Callao Medicina Total
Norte
Lima Legal
Denuncias buscadas 441 146 39 36 0 662
Denuncias obtenidas 253 57 12 17 18 357
Diferencia 188 89 27 19 -18 305
La distribucin de los 351 casos ubicados, segn edad y sexo, es como sigue:
50
Cuadro N 16
Nmero y porcentaje de casos segn rango de edad
Rango de edad Valor Frecuencia Porcentaje
0 a 13 aos 1 158 45.0
14 a 17 aos 2 157 44.7
18 a 30 aos 3 30 8.5
31 a 65 aos 4 5 1.4
Caso perdido 0 1 0.3
351 100 %
Grfico N 12
Porcentaje de casos segn rango de edad
31 a 65 Perdido
1.42%
0.28%
18 a 30
8.55%
0 a 13 aos
45.01%
14 a 17
44.73%
Fuente: cuadro N 11
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja
Cuadro N 17
Total de casos por sexo
Hombres Mujeres Total
50 300 350
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja
51
Grfico N 13
Distribucin de casos por sexo
Hombres
14.29%
Mujeres
85.71%
Total de casos: 350
Fuente: cuadro N 16
Los principales motivos por los que no se pudo ubicar las denuncias fueron los
siguientes:
52
3.6.5 Comisaras que mostraron un alto grado de colaboracin con la
investigacin de la Defensora del Pueblo
Es importante resaltar la actitud de colaboracin con la Defensora del Pueblo mostrada
por varias comisaras de Lima. Esta actitud de colaboracin consisti en entregar la
informacin solicitada, facilitar la movilidad y el apoyo de efectivos policiales para
realizar las encuestas en lugares considerados peligrosos. A continuacin, la relacin de
las comisaras ms colaboradoras:
Pamplona
San Andrs
La Molina
Callao
Huachpa
Huaycn
Villa Mara del Triunfo
Santa Anita
Villa Hermosa
3.6.6 Comisaras en las que no se presentaron inconvenientes
Por otro lado, debe destacarse aquellas dependencias policiales en las que no puso
obstculo alguno a la bsqueda de la informacin:
Ramn Castilla
San Andrs
Delegacin Policial de Mujeres
1 FPF CN
DIV CONO PNP
5 JP CN
Infantas
1 JF CN
Collque
Chosica
Chaclacayo
La Victoria
Barranco
Yerbateros
San Cayetano
DDCV
Apolo Zrate
Jos Glvez
Nueva Esperanza
Jos Carlos Maritegui
Chorrillos
Surquillo
Urb. Pachacamac
San Francisco de Lurn
Canto Rey
Mirones Bajos
53
Palomino
CPNA # 1
CPNE # 3
3.7 La realizacin de la encuesta y la constatacin de que en la prctica no hay
investigacin de oficio
Las direcciones obtenidas fueron agrupadas por zonas y entregadas a las / los
entrevistadoras / es que, por lo general, por razones de seguridad, conformaron parejas
para llevar a cabo el trabajo.
Como resultado de las 351 visitas a las direcciones encontradas, se logr realizar 157
entrevistas, es decir el 44.7%. Las dems no se llevaron a cabo por los siguientes
motivos:
Grfico N 14
Entrevistas realizadas y no realizadas segn causa
Inaccesible
15.10%
Se mud
9.69% Se realiz
44.73%
Direccin
no existe
22%
8.55%
Nunca vivi ah
Total: 351
Fuente: cuadro N 14
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja
54
En el 30.55% del total de casos que se registran en las distintas entidades (comisaras,
juzgados, fiscalas), la vctima da una direccin falsa (direccin no existe o nunca vivi
all).
Como se ha sealado en el caso de las vctimas menores de 14 aos, la investigacin
deba seguirse de oficio*. Sin embargo, se ha comprobado que en el 34.17% de los casos
las direcciones que dieron las personas que prestaron las denuncias eran falsas. Esto,
que ha sido comprobado a travs de la presente investigacin, demuestra que, en la
prctica, tal investigacin de oficio no se realiza.
Grfico N 15
Entrevistas realizadas y no realizadas a menores de 14 aos segn causa
Direccin Se mud
no existe 10.79%
23.38%
Se realiz
38.56% Total: 158
Padre Agraviada/o
1.91% 48.41%
31.21%
Madre Total: 157
55
Sin embargo, de las 157 personas entrevistadas 7 afirmaron que el reconocimiento
mdico no se realiz.
Grfico N 17
Motivo del examen
0.6%
Madre la llev
Agresin 1.9%
Total: 150
Actos contra el pudor 1.9%
Extravi 2.5%
Seduccin 4.5%
Escap de su casa 6.4%
Violacin 24.2%
No sabe 31.8%
Habida cuenta de que slo 150 afirmaron haberse sometido al reconocimiento mdico,
las respuestas sobre ste corresponden a ese nmero de personas.
56
Grfico N 18
Costos del examen
No precisa
10 a ms 11.33%
7.33%
5 soles
11.33%
Gratuito
70.00%
Total: 150
La mayor parte de las / los entrevistadas / os sealaron que el examen fue gratuito. En el
caso de menores de edad, los cobros se habran realizado en los locales del Instituto de
Medicina Legal ubicados en el Palacio de Justicia, en el Callao y en el Cono Norte. En
la sede de Chosica, las entrevistas afirmaron que no se les cobr por el reconocimiento
mdico.
Grfico N 19
Costos del examen en el caso de menores de edad
10 a ms
5.97% No precisa
5 soles 11.19%
8.96%
Gratuito
73.88%
Total: 130
57
Cuadro N 19
Costo del examen a menores de edad por sede del Instituto de Medicina Legal
Como se indic en el captulo II, el artculo segundo del Texto nico de Procedimientos
Administrativos establece que los nios / as y adolescentes estn exonerados del pago
de los servicios que brinda el Instituto de Medicina Legal.
3.7.4 Quin acompa a la presunta vctima durante el examen mdico legal?
El 40% de las presuntas vctimas ingres sola al examen. De dicho porcentaje, el 71.7%
sostuvo que no le permitieron ingresar acompaada, mientras que el 83.7% manifest
que le hubiera gustado ingresar con alguien*
Grfico N 20
Persona que ingres al examen mdico con la presunta vctima
Padre
2.67%
Ninguna
40.00%
42.67%
Madre Total: 150
58
Grfico N 21
Razn por la que no ingresaron acompaadas al examen mdico
No fue necesario
11.67%
No precisa
16.67%
No se lo
permitieron
71.67%
Total: 60
Grfico N 22
Manifiestan preferencia por ingresar acompaadas
No precisa
No 2.33%
13.95%
S
84%
Total: 60
53
El punto 4.1.6 (Estado ginecolgico y/o obsttrico R.M.L.H. Sexual) del Manual de Procedimientos
Administrativos de la Divisin Central de Exmenes Mdico Legales del Instituto de Medicina Legal,
aprobado por Resolucin de la Gerencia General N 21395MPFNGG de 01 de diciembre de 1995,
estableca que el examen a las vctimas de delitos sexuales deba ser realizado por dos mdicos y una
59
Grfico N 23
Nmero de personas del Instituto de Medicina Legal presentes durante el examen
No responde
Ms de 2
14.00% 6.67%
12
79.33% Total: 150
Grfico N 24
Consulta sobre la presencia de ms de dos personas durante el examen
No precisa
4.76%
No se consult
a la presunta
vctima
95.24%
Total: 21
auxiliar de enfermera. Esta resolucin, que jams se public, fue derogada por el artculo 3.1 de la Ley
N 27115, en virtud del cual el citado examen debe ser realizado por el/la mdico/a responsable del
servicio asistido por un profesional auxiliar.
60
Grfico N 25
Calificacin de la atencin
No precisa
2.67%
Mala
14.67%
Buena
56.67%
Regular
26.00%
Total: 150
Cuadro N 20
Calificacin de la atencin segn rango de edad
Calificacin de Menores De 14 a De 18 a De 31 a
Total
la atencin de 14 aos 17 30 65
No Precisa 2 2 0 0 4
Buena 36 40 6 3 85
Regular 14 19 6 0 39
Mala 7 14 1 0 22
Total 59 75 13 3 150
Fuente: entrevistas realizadas por estudiantes de la Escuela de Psicologa de la Pontificia
Universidad Catlica del Per
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja
Grfico N 26
Calificacin de la atencin segn rango de edad
Total: 150
Menores de De 14 a 17 De 18 a 30 De 31 a 65
14 aos
Fuente: cuadro N 18
61
Las personas que sostuvieron haber sido atendidas, afirmaron que la atencin haba sido
rpida, que no sintieron dolor, que el mdico les explic en qu consista el examen,
adems de ser amable, cuidadoso y de mostrar preocupacin por el bienestar de la
examinada. En cambio, quienes manifestaron haber recibido una mala atencin
afirmaron que sintieron dolor, que el mdico fue brusco, poco sensible frente a la
examinada y que formul juicios o comentarios que la incomodaron o le hicieron sentir
que no se crea en su denuncia.
De acuerdo al establecimiento en el que se realiz el examen, la calificacin de la
atencin fue la siguiente:
Cuadro N 21
Calificacin de la atencin, segn sede del Instituto de Medicina Legal
Calificacin de Palacio de
Cono Norte Chosica Callao Total
la atencin Justicia
No Precisa 3 1 0 0 4
Buena 67 13 2 3 85
Regular 27 8 2 2 39
Mala 15 7 0 0 22
Total 112 29 4 5 150
Fuente: entrevistas realizadas por estudiantes de la Escuela de Psicologa de la Pontificia
Universidad Catlica del Per
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja
Grfico N 27
Calificacin de la atencin, segn sede
70%
60%
Total: 150
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Palacio de Chosica Callao Cono Norte
Justicia
Fuente: Cuadro N 21
62
Cuadro N 22
Dolor durante el reconocimiento mdico legal, segn rango de edad
Grfico N 28
Porcentaje de entrevistadas que afirmaron haber sentido dolor durante el
reconocimiento mdico
No precisa
No 35.33%
44.00%
S
20.67%
Total: 150
Fuente: Cuadro N 22
63
Cuadro N 23
Situaciones incmodas durante el reconocimiento mdico, segn rango de edad
Grfico N 29
Situaciones incmodas durante el reconocimiento mdico segn rango de edad
35%
30% Total: 150
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Menores de De 14 a 17 De 18 a 30 De 31 a 65
14 aos
No Precisa S No
Fuente: cuadro N 23
Grfico N 30
Porcentaje de presuntas vctimas que afirmaron haber experimentado una
situacin incmoda durante el reconocimiento mdico
No precisa
16.00%
No
42.00%
S
42.00%
Fuente: cuadro N 23
examen mdico debe durar el tiempo estrictamente necesario, prohibiendo el trnsito por la sala de
examen de personas no autorizadas mientras se realice el mismo.
64
3.7.9 tipo de preguntas que formul el mdico legista a las presuntas vctimas
Grfico N 31
Tipo de preguntas formuladas por el mdico legista a las presuntas vctimas de
delitos contra la libertad sexual
1y3
Otros 0.67% No precisa
5.33% 1.33%
Situacin
del ataque
21.33%
Consecuencias Ninguno
fsicas 58.00%
8.67%
Grfico N 32
Pregunta sobre el enamorado
No precisa
13.33%
No
51.33% S
35.33%
Total: 150
Por otra parte, se encontr que a las nias y adolescentes se les pregunt con mayor
frecuencia si tena enamorado, siendo esta pregunta innecesaria.
65
Cuadro N 24
Pregunta sobre el enamorado segn rango de edad
Menores de De 14 a De 18 a De 30 a
Total
14 17 aos 30 aos 65 aos
No Precisa 9 9 1 1 20
S 5 40 8 0 53
No 45 26 4 2 77
Total 59 75 13 3 150
Grfico N 33
Pregunta sobre el enamorado segn rango de edad
De 30 a 65 aos
De 18 a 30 aos 2.00%
8.67%
Menores de 14
39.33%
De 14 a 17 aos
50.00%
Total: 150
66
3.7.11 atencin psicolgica recibida por las presuntas vctimas
Las entrevistas realizadas a las presuntas vctimas de delitos contra la libertad sexual,
han permitido comprobar que la mayor parte de ellas no recibe tratamiento psicolgico,
si bien deseara recibirlo. En efecto, slo el 18.67% de las entrevistas recibi dicho
tratamiento. Un 61.54% del porcentaje que no recibi tratamiento sostuvo que el
hubiera gustado haber tenido acceso a ste.
Grfico N 34
Recibi tratamiento psicolgico?
No precisa
3.33% S
18.67%
No
78.00%
Total: 150
Grfico N 35
Le hubiera gustado recibirlo?
No era necesario
No 1.71%
12.82% No precisa
23.93%
S
61.54%
Total: 117
67
examen la principal razn (19.1). Tambin es importante indicar que un 17% seal que
no continu con el proceso porque no fue necesario. Este ltimo rubro comprende los
casos de adolescentes extraviadas o que se escaparon, as como los de las que fueron
llevadas por sus padres para constatar si haban tenido relaciones sexuales.
Grfico N 36
Por qu no continu con el proceso judicial?
A fin de poder conocer la opinin de los mdicos que realizan los exmenes a las
vctimas de violencia sexual, la Defensora del Pueblo prepar un cuestionario para que
fuera respondido por los citados profesionales. Dicho cuestionario fue remitido al
director de la Divisin Central de Exmenes Mdico Legales del Instituto de Medicina
Legal, por medio del Oficio N 05498/DPDM de 19 de febrero de 1998.
Lamentablemente no recibimos respuesta alguna (Anexo N 22), lo que impidi
conocer el punto de vista de los mdicos legistas.
68
IV
En octubre de 1997, la seora I.C.A.C., present una queja el 28 de agosto del mismo
ao un mdico del Instituto de Medicina Legal (sede Poder Judicial) se haba negado a
realizar el reconocimiento a un nio de 12 aos de edad, que presentaba signos
exteriores de maltrato fsico. Por otro lado, la seora I.C.A.C. adujo que el citado
mdico, al ver al nio, formul el siguiente comentario <<y a ste, quin lo viol?>>.
69
Mediante Oficio N 14897/DPDM de 17 de octubre de 1997, la Defensora del
Pueblo solicit informacin al doctor Moiss Ponce Malaver, director de la Divisin
Central de Exmenes Medico Legales. Asimismo, se pidi informacin al General PNP
Ral Loarte Ramos, jefe de la Divisin Nacional de Investigacin Criminal de la Polica
Nacional del Per.
Me dirijo a Ud. A fin de que tenga a bien disponer por quien corresponda se
practique el examen de reconocimiento mdico legal en la menor adolescente
70
R.V.C.R. (17), a fin de determinar su integridad sexual, toda vez que la referida
menor indica haber sido vctima de delito contra la libertad sexual.
71
El resultado del examen mdico fue negativo. Por ello en la comisara informaron a la
seora C.L. que la denunciada haba sido archivada.
La Defensora del Pueblo intervino pidiendo informacin sobre el caso, pues aunque el
resultado del examen mdico fuera negativo poda tratarse de un acto contrario al pudor
tipificado en el artculo 176 del Cdigo Penal o una tentativa de violacin. Por otro
lado, de conformidad con el artculo 12 del Decreto Legislativo N 052, es al
Ministerio Pblico a quien corresponde archivar definitivamente una denuncia.
El 14 de julio una noticia aparecida en la seccin policial del diario El Comercio llam
la atencin de la Defensora del Pueblo. El titular deca <<Padres de familia denuncian a
dos profesores por violacin de 13 alumnas>>. Segn la informacin periodstica,
Daniel Alania Huaricapcha (38), profesor de quinto grado de primaria de la Escuela
Estatal N 30288 del distrito de Hualhuas, situada a 11 Kilmetros al norte de
Huancayo, fue denunciado por violacin sexual contra una de sus alumnas. Posteriores
investigaciones determinaron que otras cuatro alumnas tambin haban sido ultrajadas.
De inmediato la Defensora del Pueblo inici una investigacin de oficio sobre los
casos. Se buscaba asegurar la imposicin de la sancin administrativa para los
profesores y, de este modo, la tranquilidad de los familiares y alumnas.
72
existentes sindicaban al procesado como responsable de la violacin de once alumnas de
entre nueve y trece aos de edad, por lo que se encontraba detenido en el penal de
Huamancaca Chico. De acuerdo con lo expuesto, la Direccin Subregional de
Educacin de Junn resolvi separar definitivamente de su puesto a Daniel Alania.
Pero las denuncias se hicieron en junio de 1997, y recin en octubre de 1997 y junio de
1998 fueron separados del cargo a travs de resoluciones administrativas. Haba
necesidad de esperar tanto para tomar la decisin? Esta demora constituye la mayor
preocupacin de la Defensora del Pueblo. La gravedad de los hechos y los indicios que
se podan advertir hacan necesaria la adopcin de medidas inmediatas para
salvaguardar los derechos fundamentales de las nias y adolescentes. De ah la
insistencia de la Defensora del Pueblo ante las autoridades competentes, para que se
procediera con celeridad a concluir los procesos administrativos iniciados y a aplicar las
sanciones correspondientes, sin perjuicio de la responsabilidad penal cuya
determinacin corresponde al Poder Judicial.
73
Ante estas denuncias, mediante Resolucin Directoral N 0026098/DEJA de 28 de
abril de 1998 se inici un proceso administrativo contra el citado profesor, decidindose
trasladarlo al casero de Santa Rosa. En efecto, el coordinador de la ADE de la
Provincia de San Ignacio decidi destacarlo a otro centro educativo, pues la directora
del colegio haba perdido la confianza en l. Cabe sealar que el 6 de abril, cuando el
profesor Miguel Antonio Martnez dej el colegio <<Nuestra Seora de Ftima>>,
firm un memorndum en el que consta que la razn de su retiro es haber acosado
sexualmente a las alumnas.
Para la Defensora del Pueblo es preocupante el destaque del seor Martnez, no slo
porque se ha producido sin respetar los requisitos legales establecidos al efecto, sino
porque nada garantiza que no vuelva a cometer las mismas faltas en perjuicio de sus
nuevas alumnas.
Por otro lado, se ha insistido en que existen antecedentes de los centros educativos N
3028 y 30154 de Huancayo, en los que se ha aplicado medidas disciplinarias sin que el
proceso judicial hubiera culminado, precisamente porque se demostr que los
profesores habran incurrido en faltas disciplinarias.
* Mediante sentencia de 18 de marzo de 1999, el profesor Miguel Antonio Martnez Snchez fue
condenado a cinco aos de pena privativa de la libertad por el delito de actos contrarios al pudor.
En junio de 1999 la Direccin SubRegional de Educacin de Jan dispuso que el condenado fuera
separado definitivamente del servicio docente.
74
4. Discriminacin de nia vctima de violencia sexual en el colegio (Expediente N
181897/DP)
Cabe destacar que el 15 de abril de 1998 fue promulgada la Ley N 26941, que
modific el artculo 14 del Cdigo de los Nios y Adolescentes en el siguiente sentido:
LIBRO PRIMERO
DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
75
haba quedado embarazada. El seor G.C.V. sostuvo en la denuncia que Wilfredo
Mostacero Ruz condujo con engaos a su hija a una habitacin, ubicada en a cuadra 12
de la Avenida Chim, donde forzndola y tirndola a la cama le practic el acto sexual.
El 18 de julio, el seor Jos Chotn Villar, director del Colegio N 80821, <<Cesar
Vallejo>>, donde estudia la nia, remiti un oficio al jefe de la DEMUNA manifestando
su preocupacin porque no se hubiera tomado las medidas en relacin a la posible
comisin de un ilcito de naturaleza penal, advirtiendo que en ningn momento se haba
solicitado la partida de nacimiento de la nia. Por otro lado, en su calidad de director del
colegio, expres su inters en que se investigara y sancionara al violador para evitar que
volviera a cometer actos ilcitos.
En agosto de 1998, la doctora Yolanda Falcn Lizaraso, representante del Defensor del
Pueblo en Trujillo, recomend a la Defensora del Nio y del Adolescente de la
Municipalidad Distrital de La Esperanza que evitara promover conciliaciones respecto a
hechos que hubieran tenido como origen un ilcito penal. Asimismo, gracias a la
intervencin de la Defensora del Pueblo, la Comisara de BellavistaLa Esperanza
remiti el atestado con las conclusiones de la investigacin policial al Ministerio
Pblico.
76
6. Queja contra el Jefe de la Oficina de Administracin del Instituto Tecnolgico
Pesquero por acoso sexual (Expediente N 143698/DP)
El 23 de junio de 1998, la seora M.R.V. present una queja contra el jefe de la Oficina
de Administracin del Instituto Tecnolgico Pesquero, al haber sido despedida por no
acceder a los requerimientos sexuales del citado funcionario. No tena ms pruebas que
su palabra y una denuncia policial55.
Segn M.R.V., a partir de su ingreso a este centro de trabajo en enero de 1998, el jefe de
la Oficina de Administracin inici un constante asedio sexual, aprovechando su
posicin de mando. Este asedio se manifest a travs de gestos, besos y tocamientos,
ofrecindole que si acceda a sus proposiciones tendra un puesto de trabajo seguro. En
tres oportunidades el citado jefe traslad a M.R.V. a su domicilio.
55
El hostigamiento sexual se encuentra regulado en el artculo 63 inciso g) del Texto nico Ordenado de
la Ley de Fomento del Empleo, aprobado por el Decreto Supremo N 0595TR, que establece que son
actos de hostilidad equiparables al despido del siguiente:
g) Los actos contra la moral, el hostigamiento sexual, todos aquellos que constituyan actitudes
deshonrosas que afecten la dignidad del trabajador.
El trabajador, antes de actuar judicialmente deber emplazar por escrito a su empleador imputndole el
acto de hostilidad correspondiente, otorgndole un plazo razonable no menor de seis das naturales para
que efecte su descargo o enmiende su conducta, segn sea el caso.
Por su parte, el artculo 4 inciso 2) de la Ley N 26636, Ley Procesal de Trabajo, establece que el(la)
trabajador(a) que sea objeto de hostigamiento sexual podr recurrir a los juzgados de trabajo para lograra:
a) El cese del hostigamiento sexual y la aplicacin de una multa pecuniaria; o
b) La terminacin del contrato de trabajo, en cuyo caso demandar el pago de una indemnizacin
especial, independiente de los beneficios sociales que le correspondan
Hay un proyecto de ley presentado por los congresistas Beatriz Merino y Antero Flores Araoz, para
regular la investigacin administrativa del hostigamiento sexual en los centros de trabajo. La Defensora
del Pueblo ha formulado recomendaciones al mencionado proyecto e insistido en la necesidad de
promulgar la ley.
77
el contrato de servicios no personales haba sido suscrito por el director ejecutivo del
Instituto Tecnolgico Pesquero.
Que las dos secretarias salan despus de las siete de la noche, por lo que todo
trabajador que tena movilidad, en un acto de solidaridad, trasladaba a sus
compaeras desde la sede institucional a la carretera, ya que el tramo a recorrer
era muy peligroso por falta de luz.
Si bien, como en la mayor parte de estos casos, no haba pruebas del acoso sexual, la
respuesta del Instituto Tecnolgico Pesquero planteaba algunas interrogantes: por qu
la seora M.R.V. haba sido contratada bajo la modalidad de servicios no personales, si
cumpla un horario y se desempeaba como secretaria? Qu tipo de informacin poda
haber en una oficina de abastecimiento, que pudiera ser objeto de infidencia? En qu
consisti la infidencia? Si el contrato de M.R.V. era uno de locacin de servicios, por
qu el ITP comunic la supuesta infidencia al Ministerio de Trabajo? Por qu se le
haba pagado los meses laborados si es que era ineficiente?.
78
Por ello solicitamos al director ejecutivo del Instituto Tecnolgico Pesquero copia de la
evaluacin practicada a M.R.V., en la que deba constar la firma de la interesada, as
como informacin sobre la investigacin que concluy que cometa infidencia.
Adicionalmente, la Defensora del Pueblo sostuvo que si bien formalmente el contrato
celebrado entre el Instituto Tecnolgico Pesquero y M.R.V. era de locacin de servicios,
en la prctica haba una relacin laboral, pues cumpla un horario y desempeaba
actividades propias de una secretaria, tal como se desprenda de los informes que
elaboraba como condicin previa al pago.
Sin embargo, la Vice Ministra de Trabajo, Doctora Beatrz Alva Hart, se inhibi de
realizar la citada visita de inspeccin, invocando el artculo 10 del DS. 00193TR.
Dicho artculo 10 establece lo siguiente:
79
V
CONCLUSIONES*
3. No todas las denuncias son registradas. A pesar de que se buscaron 662 denuncias
de delitos contra la libertad sexual en las distintas dependencias estatales
(comisaras, juzgados y fiscalas), slo fue posible ubicar a 337, es decir el 53.93%
de stas. En algunos casos, las denuncias se sientan slo cuando el examen mdico
es positivo; en otros, los libros de denuncias se extravan, etc. Estos problemas no
han sido advertidos por el Ministerio Pblico, a pesar de tener la obligacin de
supervisar la investigacin de los delitos desde la etapa policial.
80
reconocimiento mdico en la sede de Lima del Instituto de Medicina Legal durante
1996, es 1969. Sin embargo, segn la informacin del Anuario Estadstico del
Ministerio Pblico, en 1996 ingresaron 631 denuncias por violacin de la libertad
sexual en agravio de menores de 14 aos. En consecuencia, slo con respecto a la
sede del Instituto de Medicina Legal de Lima, hay una diferencia de 1338
denuncias, que por lo tanto no ingresaron al Ministerio Pblico.
8. Las entrevistas realizadas a las vctimas permitieron confirmar los problemas que
tienen lugar en la realizacin del reconocimiento mdico que se lleva a cabo en el
Instituto de Medicina Legal. Un porcentaje significativo de las presuntas vctimas
afirm que no se les permiti ingresar acompaadas, que haba ms de dos personas
presentes durante el examen y que los mdicos les formularon preguntas incmodas.
81
VI
RECOMENDACIONES*
*
Antes de la expedicin de los Memoranda Mltiple Ns 0499MPFNIML/GT y 1399MPFN
IML/GT de 22 de enero y 18 de marzo de 1999 respectivamente, y de la modificacin del artculo
178 del Cdigo Penal mediante Ley N 27115 de 17 de mayo de 1999.
82
6. EXHORTAR a los directores de los centros educativos a que comuniquen a la
autoridad competente los casos de violencia contra alumnos y alumnas, de
conformidad con el artculo 18 inciso a) y e) del Cdigo de los Nios y
Adolescentes, y con el artculo 44 inciso k) del Decreto Supremo N 1990 DE,
Reglamento de la Ley de Profesorado.
83
a) Regular las condiciones en las que se debe practicar el reconocimiento mdico,
establecido expresamente que:
las presuntas vctimas tienen derecho a ingresar acompaadas de un familiar o de la
persona que sealen.
el nmero de profesionales que deben estar presentes durante el reconocimiento, de
preferencia mujeres.
la clase de preguntas que pueden efectuar los mdicos legistas en relacin a los
hechos denunciados, as como la prohibicin de realizar comentarios que atenten
contra la dignidad de las vctimas.
b) Uniformar la informacin sobre los requisitos del reconocimiento mdico, a fin de
que no haya contradicciones entre aquellos establecidos en la Primera Reunin de
Coordinacin llevada a cabo entre el Instituto de Medicina Legal y la Polica
Nacional de Per en febrero de 1997 y el afiche publicado por el referido instituto.
c) Emplear la denominacin <<exmenes por delito contra la libertad sexual>> en
lugar de <<exmenes al honor>> en los documentos del Instituto de Medicina
Legal.
d) Incluir en los listados de exmenes por delitos contra la libertad sexual, el nombre y
apellidos de las presuntas vctimas, la edad, la dependencia que solicit el examen
as como el nombre del mdico que lo realiz.
e) Cuidar que en el listado correspondiente a las personas mayores de edad que
pasaron por un reconocimiento mdico, no se incluya a nios / as y adolescentes,
para no reducir estadsticamente el nmero de vctimas de delitos contra la libertad
sexual menores de edad.
84
VII
DESTINATARIOS DE LA INVESTIGACIN
1. Ministerio de Educacin.
2. Presidente del Congreso.
3. Presidenta de la Comisin de la Mujer, Desarrollo Humano y Deporte.
4. Presidente de la Comisin de Reforma de Cdigos.
5. Presidente de la Comisin de Derechos Humanos y Pacificacin.
6. Presidente de la Corte Suprema de Justicia.
7. Fiscal de la Nacin.
8. Presidenta de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico.
9. Director General de la Polica Nacional de Per.
10. Gerente Tcnico del Instituto de Medicina Legal.
85
VIII
ANEXOS
1
16. Oficio N 117499DGPNP/SG de 11 de mayo de 1999 remitido por la Direccin
General de la Polica Nacional del Per, informando que la Comisin Adhoc ha
tomado en consideracin las recomendaciones indicadas por la Defensora del
Pueblo
17. Captulo IX Violacin de la libertad sexual del Ttulo IV Delitos contra la libertad
del Cdigo Penal.
18. Documento de la Primera Reunin de Coordinacin entre el Instituto de Medicina
Legal y la Polica Nacional del Per, llevada a cabo en febrero de 1997.
19. Afiche Qu deben saber las personas que van a pasar reconocimiento mdico
legal, elaborado por el Instituto de Medicina Legal.
20. Copia de los Derechos Leyes N 896 y N 897.
21. Instrumento utilizado para la realizacin de las entrevistas a las vctimas de
violencia sexual.
22. Oficio N 05498/DPDM de 19 de febrero de 1998 dirigido al doctor Moiss
Ponce Malaver, solicitando que los mdicos legistas absolvieran de forma annima
un cuestionario sobre el reconocimiento mdico en los casos de delitos contra la
libertad sexual.
23. Oficio N 1236ICDCF2 de 28 de agosto de 1997, remitido por la Divisin de
Investigacin de Delitos contra la Familia y Bsqueda de Personas Desaparecidas de
la Polica Nacional del Per al Instituto de Medicina Legal, solicitando la
realizacin de un reconocimiento mdico legal a un nio.
24. Oficio N 19JAP.9.CY.SIDF de 5 de enero de 1998 remitido por la Comisara de
Yerbateros al Instituto de Medicina Legal, solicitando la realizacin de un
reconocimiento mdico legal a una adolescente.
25. Oficio N 81298MPFNIML/DICEMEL de 31 de julio de 1998 a travs dl cual
el director del Instituto de Medicina Legal remite a la Defensora del Pueblo pster
oficial y cartilla informativa.
26. Relacin de estudiantes de la Escuela de psicologa de la Pontificia Universidad
Catlica del Per que realizaron las entrevistas a las presuntas vctimas de delitos
contra la libertad sexual.
27. Copia de la Ley N 27055. Que modifica diversos artculos del cdigo de los nios
y adolescentes y del cdigo de procedimientos penales, referidos a los derechos de
las vctimas de Violencia Sexual.
28. Oficio N 00629, de 22 de mayo de 2000, dirigido a la Doctora Blanca Nlida
Coln, a fin de remitirle el Informe Defensorial N 21.
29. Oficio N 61612000SACEMP de 14 de junio del 2000 remitido del Fiscal
Provincial al Dr. Mario Zegarra Marias.
30. Oficio N 7702000SETPCEMP de 25 de agosto del 2000 remitido por la
Secretara Ejecutiva del Ministerio Pblico, brindando datos estadsticos y
comunicando que en atencin a la propuesta de la Defensora del Pueblo, la
publicacin del prximo Anuario Estadstico del Ministerio Pblico incluir
informacin estadstica referente al nmero de denuncias registradas en fiscalas por
delitos contra la violacin de la libertad sexual en agravio de menores de 18 aos y,
en nmero de reconocimientos mdico legales a menores de 18 aos. Cuadros de las
Fiscalas de las Fiscalas Provinciales Penales de Lima, Cono Norte, Callao y
Servicios Prestados por el Instituto de Medicina Legal.
31. Copia de la Resolucin Defensorial N 282000/DP.
2
ANEXO 1
1. Exp. N 63697
Caso de violacin sexual
Nombre:
Edad: 18 aos
Domicilio:
Cul es tu nombre?
Cul es tu edad?
18 aos
Qu delito denunciaron?
Abuso sexual
Qu tipo de preguntas?
Me preguntaron si haba tenido relaciones antes y cmo haba pasado, como haba
pasado la noche anterior y nada ms.
Pero te preguntaron antes de estos hechos o sobre los hechos que haba ocurrido?
Sobre los hechos, me preguntaron cmo haba sido, cmo haba llegado yo al
hospital, cmo estaba, nada ms.
3
Pero te preguntaron si antes de que ocurriese esos hechos t habas tenido
relaciones sexuales con otra persona, eso te preguntaron?
S, eso me preguntaron.
Y durante el examen.
Ella estuvo conmigo
La dejaron entrar?
S
Dices que te has hecho un examen ah, te has hecho un examen en algn otro
lugar?
Como los resultados salieron negativos de nuevo me volvieron a llevar y ah me
revis otro doctor.
4
Esto fue en el primer o segundo examen?
En el primero
Algo ms que recuerdes, que te haya parecido incorrecto al momento que has ido
al mdico legista?
No, nada ms, eso noms
2. Exp. N 110497
Caso de violacin sexual
Nombre:
Edad: 15 aos
Domicilio:
5
tiempo, porque yo recin lo haba dicho que todo lo que haba pasado despus de un
tiempo recin avisaba, entonces ms el doctor eso me preguntaba.
Adems del mdico legista que te examin cuntas personas estaban al lado de l?
Una seorita y ya vino una seora de edad.
Dos personas?
S.
Algo ms que recuerdes del momento que pasaste por el mdico legista?
No, nada.
6
Slo las preguntas que te hicieron
S, como que incomodaban prcticamente.
3. Exp. N 143996
Caso de violacin sexual
Nombre:
Edad. 13 aos
Domicilio:
Cul es tu nombre?
En qu ao ests en el colegio?
Segundo de secundaria
Contina
Estaban los dos mdicos, slo decan qu raro, luego me hicieron salir, estbamos
esperando y se demor el seor y andaba con unos papeles y luego nos fuimos.
7
Qu ms te preguntaron?
Si por donde yo viva tena amigos pero yo tena amigos, tena primos conocidos,
pero no amigos.
Y los comentarios que hicieron, qu raro decan ellos, pero nada ms sobre eso?
No, qu raro decan ellos, hablaban entre los mdicos.
Cuando entraste la primera vez a que te evale el mdico legista cuntas personas
estuvieron presentes?
Primero el doctor slo luego la llam a la seorita y eran dos personas.
Estaba fuera.
Estaba afuera.
8
Entonces, en ninguno de los dos exmenes dejaron entrar a tu mam?
Dentro de donde me estaban evaluando no pero la primera vez que entr con otra
persona.
4. No es expediente
Caso de violencia sexual
Nombre:
Edad: 12 aos
Domicilio:
En qu ao ests en el colegio?
En sexto.
9
No recuerdas que ellos hayan hecho ningn comentario, que hayan dicho oye esa
chiquita es una chiquita viva o es una chiquita que vive lejos, ningn comentario te
hicieron?
No, slo me dijo has sido violada, as me dijo, yo le dije que s, nada ms.
No hubo ms comentarios?
No.
O sea, en total eran cuatro personas que estaban examinndote o tres eran?
No, tres noms eran.
Tres personas?
S
Ninguna, tampoco?
No.
10
Esa persona que te estuvo examinando te hizo algn tipo de preguntas?
No, no me dijo nada.
Quin te acompa?
Fui con mi padrastro.
11
En el segundo examen fuiste acompaada de tu to o padrastro, como le llamas,
nadie ms.
Nadie ms.
A l no le dejaron entrar al momento del examen para que te acompae, slo hasta
la puerta lleg.
S
5. Exp. N 896 97
Caso de violacin sexual
Nombre:
Edad: 20 aos
Domicilio:
Cul es tu nombre?
Trabajas, estudias?
Estoy estudiando.
12
mamita por favor di la verdad de tu caso porque aqu presenta que tu has tenido
relaciones recientemente hace poco, anales me dijo as y yo le dije qu doctor yo no
he tenido relaciones entonces, me pregunt si yo era estreida, le dije que s, que s
era estreida, pero me pregunt cul fue la ltima hora, la hora en que tu has hecho
tu necesidad, me pregunt, yo le dije eso fue ayer, entonces me dijo ah ya, entonces
me dijo dile la verdad, sincrate al doctor cuntale con confianza al mdico lo que te
ha sucedido, dile la verdad, sincrate con el doctor, entonces yo le dije doctor, le
quera decir y el otro doctor se sali y yo me qued sola con el otro mdico, con el
que me haba revisado me qued con el doctor y me dijo toma asiento y entonces yo
me sent y me dijo sabes que, tu tienes defloracin reciente as que si ha habido,
reciente, no, que me han hecho un dao, es cierto, pero sabes que me dijo, t tienes
coito contra natura me dijo o sea has tenido que esto ha sido mucho tiempo atrs,
entonces yo le dije pero yo no recuerdo doctor, yo no recuerdo que haya tenido
relaciones por atrs, no me recuerdo, entonces me empez a preguntar t no te has
ido a una fiesta y has bebido y te has quedado dormida y a lo mejor ha pasado algo
yo le dije no doctor porque yo no soy de personas que voy a fiestas y me quedo por
ah, no, soy una persona de mi casa y no salgo si no estoy con mi familia y yo
adems a mi no me gusta salir, tambin me hace dao y todo eso, le expliqu y me
pregunt si eso haba ocurrido adrede y si eso haba ocurrido hace un ao dos aos,
recuerda bien me dijo entonces le dije doctor pero si yo no recuerdo entonces cmo
le voy a decir pues que s pues no, entonces el doctor se sali, despus regres y me
comenz a preguntar de nuevo ya te acordaste mamita cundo ha sido que has
tenido esas relaciones contra natura? Y yo le dije doctor sabe qu, la verdad es que
yo no me acuerdo solamente que haya sucedido cuando ya haya estado en un
internado hace muchos aos atrs cuando tena tres aos, a partir de los tres aos yo
estuve en un internado le dije y si fue ah, yo no recuerdo porque era muy pequea,
entonces me dijo pero no puede ser, acurdate me dijo, acurdate, que me acordara,
pero yo le dije no me acuerdo doctor si yo me acuerdo, entonces el doctor me dijo
bueno si no te acuerdas ya pues y me dijo pero si tienes signos de coito contra
natura, que muchas relaciones haba tenido porque ah presentaba que yo haba
tenido relaciones seguidas, inclusive que hace poco tiempo, que haba tenido
relaciones hace poco tiempo atrs yo le dije que es mentira porque yo no me
acuerdo de haber tenido relaciones y adems yo no tengo enamorado para tener
relaciones y entonces me dijo ah ya y solamente eso me dijo.
13
dijo porque a veces mienten, ahora yo no te creo nada de lo que me has dicho
anteriormente porque tu me dijiste que no habas tenido relaciones contra natura ni
tampoco, ste, o sea desfloramiento reciente, yo no estoy mintiendo sino estoy
diciendo la verdad, yo nunca he tenido relaciones ni por detrs ni por delante, como
va a salir a mi ese resultado, es un resultado muy raro que yo no lo entiendo, no lo
comprendo, entonces me dijo s, pero as sale y nada ms
Adems del mdico legista que te evalu haban otras persona alrededor ms de
l?
No, solamente hubo una mujer que le ayud en el momento en que me estaban
revisando, y que cuando sali el doctor le dijo que llame a otro mdico, que no s su
nombre.
14
Te molest que hubiera ms gente durante el examen mdico o te pareci normal
o te molestaba que est mucha gente?
S me pareci que mejor sera mujer la que me atendiera, pero como fue hombre,
no.
6. Exp. N 1902 96
Caso de violacin sexual
Nombre:
Edad: 13 aos
Domicilio:
Entrevista realizada a:
Da 24 de mayo de 1997.
Hora: 11:30 am 12:10 pm.
Tiempo aproximado del traslado a su domicilio: 2 horas con 20 minutos (ida y vuelta)
Movilidad: 6 combis
Cual es tu nombre?
Cul es tu edad?
Tengo 13 aos
Cuando ustedes denuncian a la polica, les mandan para que vayan a un mdico
legista fueron al del Palacio de Justicia?
S
15
Cmo fue atendida esa vez?
Bueno yo le pregunt al doctor qu tiene que hacer, que me diga qu y cmo va ser
el resultado y me dijo seora no se preocupe el resultado en tres das lo vamos a
enviar a la comisara del distrito que pertenece, as me contest el doctor y ms no
me quiso dar ningn papel nada, no, no se preocupe seora dentro de tres das le
vamos a enviar los resultados, as nada ms y nosotros ya tranquilos, ya terminaron
y salimos nada ms.
Todos mdicos?
S, todos eran mdicos.
No se quej?
No, no se quej, o se aguantara, no s, no le puedo decir esa parte doctor porque no,
no s.
16
Pero a usted s la dejaron entrar acompaarla?
S, ah estaba la camilla y la taparon con la cortina y me dej todo, pero de ah, la
destap y vi.
17
Algn comentario ellos realizaron?
Dijeron dnde te sucedi, dnde fue, la nia le contaba.
Nada ms?
De que si era un drogado, si esa persona solamente para que le vean en sus anlisis.
A su hermana le molest que sean dos personas las que la examinen nuevamente?
Uno no ms la estaba examinando, la otra estaba sentada y apuntaba.
Ni un sol?
No, nada
7. Exp. N 1771 96
Casos de atentado contra el pudor
Nombre:
Edad: 4 aos
Domicilio:
Entrevista realizada a:
Da: 26 de mayo de 1997
Hora: 12:00 m 12:15 pm.
Tiempo aproximado del traslado a su domicilio: 2 horas ida y vuelta
Movilidad: 4 combis
Cul es tu nombre?
18
El caso tuyo fue por tu hijita?
Yo fui a denunciar a la Primera Fiscala de Familia, de mi hijita, pues, porque yo me
encontraba a este joven, al hijo de mi vecino ac manosendola a mi bebe, no.
Yo quiero que me cuentes desde que llegaste al mdico legista del Cono Norte,
cmo te atendieron?
La primera vez me atendieron, me dijeron que tena que sacar cita, pas una semana,
una semana de la cita, yo le dije que a mi me han dicho que me va a tender en este
momento, no, me dijeron, desde que pas una semana, entonces yo hice mi ingreso
con mi bebe con la cita que me dieron, ingres, entonces el doctor me dijo esprate
un ratito, se puso a conversar con la secretaria, cuando vio as el documento que
haba remitido la fiscal entonces me dijo a ver bjate el pantaln, la mir as no ms,
mir as, l mir como si estuviera mirando un radio, as, una cosa no, y dijo no, no
tiene nada, bjela no ms y ya listo, y se acerca usted a la fiscala cuando ya le digan
que van a llegar los resultados y ah fue todo doctor.
Pero, algn tipo de comentario le hizo a usted, como que est mintiendo usted?
El me dijo, seora, yo tengo entendido, me dijo, que usted tiene un juicio por
usurpacin con su vecino, mire el doctor mismo me dijo, y yo le dije mire doctor,
ese es un asunto que es muy aparte, porque aqu las cosas materiales no tienen nada
que ver con este asunto que es de competencia de mi bebe, le digo, y es notorio, yo
tengo otra hija, otros hijos y yo s que mi hija tiene una fuerte inflamacin. No
quiso hablar sobre ese asunto.
19
Adems del mdico legista cuntas personas estaban dentro cuando usted ingres
con su hija?
l y una seorita que es como recepcionista, secretario, los nicos.
20
mdico ha dicho que, eso fue, a mi me indign, doctor que diga que l es una
persona que digamos, de estudios, es una persona., usted no lo conoce le digo, no,
yo tengo entendido, entonces quiere decir que su pap lo ha visitado antes de que yo
ingrese donde el mdico legal, porque ya de ah por falta de tiempo, ya usted ve que
tengo otras cosas, mi hermana enferma, ya no puedo estar andndome a la
Defensora del Pueblo, al Ministerio de la mujer y esas cosas.
21
ANEXO 2
22
ANEXO 3
23
ANEXO 4
24
25
26
27
ANEXO 5
28
ANEXO 6
29
ANEXO 7
30
ANEXO 8
31
ANEXO 9
32
33
ANEXO 10
CONGRESO DE LA REPBLICA
Ley N 27115
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
34
profesional auxiliar. Se permitir la presencia de otras personas previo consentimiento
de la vctima.
3.3. Los representantes del Ministerio Pblico y magistrados del Poder Judicial
adoptarn las medidas necesarias para que la actuacin de pruebas se practiquen
teniendo en cuenta el estado fsico y emocional de la vctima. Los rganos
jurisdiccionales auxiliares adecuarn sus procedimientos a efectos de cumplir con esta
disposicin.
En Lima, a los veintisis das del mes de abril de mil novecientos noventa y
nueve.
POR TANTO:
35
ANEXO 11
EDUCACIN
Resolucin Ministerial
N 42899ED
CONSIDERANDO
36
SE RESUELVE:
37
ANEXO 12
38
39
40
ANEXO 13
41
42
43
44
45
46
ANEXO 14
47
48
49
ANEXO 15
50
ANEXO 16
51
ANEXO 17
CAPITULO IX
VIOLACIN DE LA LIBERTAD SEXUAL
VIOLACIN SEXUAL
Artculo 170.- El que con violencia o grave amenaza, obliga a una persona a
practicar el acto sexual u otro anlogo, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de cuatro ni mayor de ocho aos.
Si la violacin se realiza a mano armada y por dos o ms sujetos la pena ser no
menor de 8 ni mayor de 15 aos(21)
Concordancias:
Const.:
Art. 2 incs. 1 y 24 h
CP:
Arts. 23 y 45
CC:
Art. 402 inc. 4
52
VIOLACIN DE MENOR DE CATORCE AOS
Artculo 173.- El que practica el acto sexual u otro anlogo con un menor de
catorce aos, ser reprimido con las siguientes penas privativas de libertad:
1. Si la vctima tiene menos de siete aos, la pena ser cadena perpetua.
2. Si la vctima tiene de siete aos a menos de diez, la pena ser no menor de
veinticinco ni mayor de treinta aos.
3. Si la vctima tiene de diez a menos de catorce, la pena ser no menor de
veinte ni mayor de veinticinco aos.
Si el agente tuviere cualquier posicin, cargo o vnculo familiar que le d
particular autoridad sobre la vctima o le impulse a depositar en l su confianza, la pena
ser no menor de treinta aos para los supuestos previstos en los incisos 2 y 3(24).
Concordancias:
Const.:
Art. 2 inc.1 y 24h
CP:
Art. 2 inc. 1 y 14h
CP:
Arts. 12, 23, 29, 45 y 57
CNA:
Art. 48
SEDUCCIN
Artculo 175.- El que, mediante engao, practica el acto sexual u otro anlogo,
con una persona de catorce aos y menor de dieciocho, ser reprimido con pena
(24) Modificado segn el artculo 1 del Decreto Legislativo N 896 del 23/05/98
(25) Idem
(26) Modificado segn el artculo 1 de la Ley N 26293.
53
privativa de libertad no mayor de tres aos con prestacin de servicio comunitario de
treinta a setenta y ocho jornadas(27).
Concordancias:
CP:
Arts. 23, 34, 45, 52, 55, 57, 62 y 68
CC:
Art. 402 inc. 5
AGRAVANTES
Artculo 177.- En los casos de los artculos 170, 171, 174, 175 y 176, si
los actos cometidos causan la muerte de la vctima o le producen lesin grave, y el
agente pudo prever este resultado o si procedi con crueldad, la pena privativa de
libertad ser respectivamente no menor de veinte ni mayor de 25 aos, ni menor de 10
ni mayor de veinte aos.
La pena ser no menor de cuatro ni mayor de diez aos si los actos cometidos
producen lesin grave a la vctima y si el agente pudo prever este resultado o si procedi
con crueldad(30).
Concordancias:
CP:
Arts. 106, 121, 140, 146, y 170-176
54
RESPONSABILIDAD CIVIL ESPECIAL
Artculo 178.- En los delitos comprendidos en este Captulo, el agente ser
sentenciado, adems a prestar alimentos a la prole que resulte, conforme a las normas
del Cdigo Civil. el ejercicio de la accin es privada en los casos de los Artculos 170
primer prrafo, 171, 174 y 175. En el caso del artculo 175 el agente quedar exento
de la pena si contrae matrimonio con la vctima siempre que sta preste su libre
consentimiento, con arreglo a ley(31).
Concordancias:
CP:
Arts. 23, 78, 140-146, 170, 171, 174 y 175
CC:
Arts. 248, 414, 415 y 472
55
ANEXO 18
56
PARTICIPANTES
GENERAL PNP
FERNANDO GAMERO FEBRES
JEFE DE LA VII REGIN POLICIAL
CORONEL PNP
JOS CASTILLO RUBIO
JEFE DE INSTRUCCIN VII REGIN POLICIAL
57
COORDINACIN INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL
POLICIA NACIONAL DEL PER
Base Legal:
1. Lesiones
- Por Accidente de Trnsito.
- Por Agresin.
- Por Asalto.
- Por rias, agresin mutua, etc.
- Ampliacin
- Exmenes Psicolgico
- Exmenes Psiquitricos
- Exmenes Psicosomticos
- Exmenes de Farmacodependencia
- Filiacin
58
II. REQUISITOS PARA LA ATENCIN
59
b) Cada Delegacin designar un Corresponsal ante sta Divisin, quien recabar,
diariamente, los Reconocimientos Mdico Legales solicitados.
c) Los reconocimientos Mdicos Legales que se realizan durante la noche deben ser
recabados al da siguiente.
HORARIO DE ATENCINDIRUNA
60
MODELO DE SOLICITUD DE RECONOCIMIENTO MDICO LEGAL
Lima,de.de 1997
OFICIO N .
Atentamente,
...
Firma
OBSERVACIN:
El Delito de violacin Sexual debe agregarse: Agradeciendo remitir el Resultado a sta
Dependencia con el .(SOT, Polica, etc.) Identificado con CIP
N..
61
DIVISIN CENTRAL DE EXMENES TANATOLGICOS (EX
MORGUE CENTRAL)
CARTILLA DE INFORMACIN
62
MODELO DE SOLICITUD DE RECONOCIMIENTO MEDICO LEGAL EN
MENORES DE 10 AOS
OFICIO N..
Atentamente
...
Firma
OBSERVACIN:
El Delito de violacin Sexual debe agregarse: Agradeciendo remitir el Resultado a sta
Dependencia con el .(SOT, Polica, etc.) Identificado con CIP
N..
63
ANEXO 19
ANEXO 20
64
DECRETO LEGISLATIVO N 896
El PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO
Artculo 1.- Modifcanse los Artculos 108, 152, 173, 173-A, 188 y 200
del Cdigo Penal en la siguiente forma:
Secuestro
Artculo 152.- Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de veinte
ni mayor de treinta aos el que, sin derecho, motivo ni facultad justificada, priva a otro
de su libertad personal, cualquiera sea el mvil, el propsito, la modalidad o
circunstancia o tiempo que el agraviado sufra la privacin o restriccin de su libertad.
La pena ser no menor de treinta aos cuando:
1.- Se abusa, corrompe, trata con crueldad o pone en peligro la vida o salud del
agraviado.
2.- Se pretexta enfermedad mental inexistente en el agraviado.
3.- El agraviado es funcionario, servidos pblico o representante diplomtico.
4.- El agraviado es secuestrado por sus actividades en el sector privado.
5.- El agraviado es pariente, dentro del tercer grado de consanguinidad o
segundo de afinidad con las personas referidas en los incisos 3 y 4 precedentes.
6.- El agraviado es menor de edad o anciano.
65
7.- Tiene por objeto obligar a un funcionario o servidor pblico o poner en
libertada un detenido o a una autoridad a conceder exigencias ilegales.
8.- Se comete para obligar al agraviado a incorporarse a una agrupacin
criminal, o a una tercera persona para que preste al agente del delito ayuda econmica o
su concurso bajo cualquier modalidad.
9.- El que con la finalidad de contribuir a la comisin del delito de secuestro,
suministra informacin que haya conocido por razn o con ocasin de sus funciones
cargo u oficio, o suministre deliberadamente los medios para la perpetracin del delito.
La pena ser de cadena perpetua cuando el agraviado resulte con graves daos
en el cuerpo o en la salud fsica o mental, o muere durante el secuestro, o a
consecuencia de dicho acto.
1.- Si la vctima tiene menos de siete aos, la pena ser de cadena perpetua.
2.- Si la vctima tiene de siete aos a menos de diez la pena ser no menor de
veinticinco ni mayor de treinta aos.
3.- Si la vctima tiene la pena ser no menor de veinte ni mayor de veinticinco
aos.
Si el agente tuviere cualquier posicin, cargo o vnculo familiar que le d
particular autoridad sobre la vctima o le impulse a depositar en l su confianza, la pena
ser no menor de treinta aos para los supuestos previstos en los incisos 2 y 3.
Robo
Artculo 188.- El que se apodera ilegtimamente de un mueble total o
parcialmente ajeno, para aprovecharse de l. Sustrayndolo del lugar en que se
encuentra, empleando violencia contra la persona o amenazndola con un peligro
inminente para su vida o integridad fsica, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de seis ni mayor de quince aos.
Robo Agravado
Artculo 189.- La pena ser no menor de quince ni mayor de veinticinco aos, si
el robo es cometido:
66
7.- En agravio de menores de edad o ancianos.
8.- Cuando se cause lesiones a la integridad fsica o mental de la vctima.
9.- Con abuso de la incapacidad fsica o mental de la vctima o mediante el
empleo de drogas y/o insumos qumicos o frmacos contra la vctima.
10.- Colocando a la vctima o a su familiar en grave situacin econmica.
11.- Sobre bienes de valor cientfico o que integren el patrimonio cultural de la
nacin.
Extorsin
Artculo 200.- El que mediante violencia, amenaza o manteniendo en rehn a
una persona, obliga a sta o a otra a otorgar al agente o a un tercero una ventaja
econmica indebida o de cualquier otra ndole, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de diez ni mayor de veinte aos.
La pena ser privativa de libertad no menor de veinte aos cuando:
1.- El rehn es menor de edad.
2.- El secuestro dura ms de cinco das.
3.- Se emplea crueldad contra el rehn.
4.- El rehn ejerce funcin pblica o privada o es representante diplomtico.
5.- El rehn es invlido o adolece de enfermedad.
6.- Es cometido por dos o ms personas.
POR TANTO:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrs das del mes de mayo de
mil novecientos noventa y ocho.
DECRETO LEGISLATIVO
67
N 897
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
68
Artculo 2.- Durante la instruccin de los delitos previstos en el Decreto
Legislativo N 896, se observarn las reglas siguientes:
69
Artculo 5.- En la tramitacin de los procesos a que se refiere el Decreto
Legislativo N 896, no procede la recusacin contra los Magistrados intervinientes ni
contra los Auxiliares de Justicia.
DISPOSICIONES FINALES
POR TANTO:
70
Mando de publique y cumpla, dando cuenta el Congreso de la Repblica.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticinco das del mes de mayo
de mil novecientos noventa y ocho.
71
ANEXO 21
FICHA DE ENTREVISTA
ENTREVISTAS:
NOMBRE: EDAD:
POR QUIEN:
SOBRE LA ATENCIN:
1
COMO LA CALIFICARA: BUENA REGULAR MALA
POR QU (ESPECIFICAR):
LE DOLI: SI NO
OBSERVACIONES
2
ANEXO 22
3
CUESTIONARIO
2.- Antes del examen clnico, Cul de los pasos siguientes es necesario?
a) Identificarse con la vctima y los familiares.
b) Hacer que la vctima sea acompaada durante el examen por un
familiar
Hombre
Mujer
Cualquiera
4
6.- Considera necesario que siempre est presente un familiar de la vctima
durante el examen? Si la respuesta es negativa Por qu?
8.- Considera necesario dar algn tipo de consejos a la vctima? Por qu?
9.- Considera necesario reprender a la vctima por alguna actitud que Ud.
considera inadecuada? Por qu?
5
10.- Qu motivos cree que haran inconveniente la presencia de un familiar de
sexo femenino durante el examen?
11.- Qu tipo de informacin cree sera necesario darle a una vctima de violencia
sexual, sobre el examen practicado?
12.- Cree Ud. necesario decirle a la vctima que encuentra signos de actividad
sexual para hacer que ella confiese algo que oculta? En caso de ser su respuesta
positiva Por qu?
6
ANEXO 23
7
ANEXO 24
8
ANEXO 25
9
ANEXO 26
10
ANEXO 27
CONGRESO DE LA REPBLICA
LEY N 27055
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
Ha dado la ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA
()
b) Intervenir de oficio y desde la etapa inicial, en toda clase de procedimientos
policiales y judiciales en resguardo y proteccin de los derechos del nio y del
adolescente. Es obligatorio su presencia en las declaraciones que se acten en casos de
violencia sexual contra nios y adolescentes, ante la polica, bajo sancin de nulidad y
responsabilidad funcional.
11
En este ltimo caso ordena la evaluacin clnica y sicolgica de la vctima por
personal especializado y concluida dicha evaluacin remite al Fiscal Provincial Penal de
Turno un informe, el acto que contiene el interrogatorio de la vctima y los resultados
de la evaluacin.
Durante la declaracin de la vctima podr participar cualquiera de los padres o
la persona que tenga bajo su tutela al menor, siempre que no fueran stos los
denunciados. Si los padres o la persona que tiene bajo su tutela al menor no pudiera
participar, podrn designar una persona que los represente.
()
ARTCULO 170.- ABOGADOS DE OFICIO
El Estado, a travs del Ministerio de Justicia, designar el nmero de abogados
de oficio, que se encargarn de brindar asistencia judicial integral y gratuita a los nios
o adolescentes que lo necesiten. En los casos de violencia sexual contra nios y
adolescentes, la asistencia legal gratuita al agraviado y a su familia es obligatoria.
12
Segunda.- La presente Ley entrar en vigencia al da siguiente de su
publicacin, en el Diario Oficial El Peruano.
En Lima, a los quince das del mes de enero de mil novecientos noventa y nueve
13
ANEXO 28
14
15
ANEXO 29
16
ANEXO 30
17
FISCALIAS PROVINCIALES PENALES DE LIMA
TOTAL
DELITO NUMERO %
TOTAL 1108 100,0
18
SERVICIOS PRESTADOS POR EL INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL
MAS. FEM. MAS. FEM. MAS. FEM. MAS. FEM. MAS. FEM.
OBSTETRICIA Y SEXOLOGA FORENSE 16295 396 809 1165 3149 648 6507 98 1355 313 1855
VIOLACIN DE LA LIBERTAD SEXUAL 10185 220 515 740 2115 399 4648 50 839 60 599
ABORTO 170 0 0 0 0 0 51 0 56 0 63
RESULTADO NEGATIVO 5039 132 277 302 908 188 1497 39 358 233 1105
19
FISCALIAS PROVINCIALES PENALES DEL CONO NORTE
TOTAL
DELITO NUMERO %
TOTAL 497 100,0
20
SERVICIOS PRESTADOS POR EL INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL
N DE 24 A MS
TIPO DE SERVICIOS 0-5 6-12 13-17 18-23
ATENCIONES AOS
MAS. FEM. MAS. FEM. MAS. FEM. MAS. FEM. MAS. FEM.
21
FISCALIAS PROVINCIALES PENALES DEL CALLAO
TOTAL
DELITO NUMERO %
TOTAL 200 100,0
22
SERVICIOS PRESTADOS POR EL INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL
N DE 24 A MS
TIPO DE SERVICIOS 0-5 6-12 13-17 18-23
ATENCIONES AOS
MAS. FEM. MAS. FEM. MAS. FEM. MAS. FEM. MAS. FEM.
ABORTO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
RESULTADO NEGATIVO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
23
SERVICIOS PRESTADOS POR EL INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL
N DE 24 A MS
TIPO DE SERVICIOS 0-5 6-12 13-17 18-23
ATENCIONES AOS
MAS. FEM. MAS. FEM. MAS. FEM. MAS. FEM. MAS. FEM.
ABORTO 13 0 0 0 0 0 3 0 1 0 9
24
ANEXO 31
25
c) La polica archiva las denuncias por delitos contra la libertad sexual sin remitir
el parte al Ministerio Pblico.
d) No existe una norma que regule adecuadamente el hostigamiento sexual en los
centros de trabajo y educativos.
Por otro lado, desde febrero de 1997 hasta marzo del 2000, la Defensora del Pueblo ha
recibido 10 quejas de hostigamiento sexual por parte de funcionarios pblicos en
agravio de 25 mujeres.
Tipo de contrato o
Nmero de Centro de Trabajo o
Recurrente condicin de la
expediente educativo
agraviada
55597 DP Confederacin Cuerpo Generak de Contrato de trabajo
General de Bomberos Voluntarios (secretaria)
Trabajadores del del Per
Per (Chiclayo)
306798 DP K.T.M. Municipalidad Contrato de locacin
Lambayeque de servicios
(6 agraviados)
1002099 DP M.R.V. Instituto Tecnolgico Contrato de servicios
Pesquero no personales
1399 DP Comit de Defensa Colegio Nacional Alumna
de los Derechos Mujeres Micaela
Humanos de Canas Bastidas de Pampamarca
(Cusco)
1599 DP N.M.O. Proyecto El Reposo Contrato de trabajo a
mesones Muro (Bagua plazo determinado
Chico Amazonas)
Ministerio de
Transportes y
Comunicaciones
1699 DP N.M.G.C. Comisara de Bellavista Especialista 3ra de la
(Callao) Polica Nacional del
Per
2599 DP De oficio Colegio Nacional Sara Alumnas (10
Bulln agraviadas)
(Chiclayo)
404799 DP Centro de la Mujer Proyecto Especial de Contrato de servicios
Peruana Flora Titulacin de Tierras y no personales
Tristn Catastro Rural (PETT)
del Ministerio de
Agricultura
314700 DP M.D.U.M. y R.C.M. Consejo Provincial de Contrato de servicios
San Marcos (Cajamarca) no personales (2
agraviadas)
316700 DP Centro de la Mujer Academia de la Contrato de trabajo
Peruana Flora Magistratura (secretaria)
Tristn
26
CONSIDERANDO:
Segundo. El bien jurdico protegido en los delitos sexuales. El Cdigo Penal de 1924
ubic en la Seccin Tercera, Delitos contra las buenas costumbres, a los delitos contra
la libertad y el honor sexuales. La doctrina entenda por buenas costumbres el uso recto
de las relaciones carnales, opuesto a toda prctica viciosa, dos fueron los bienes
jurdicos protegido: la libertad sexual y el honor sexual. En este ltimo caso se protega
tanto el sentimiento ntimo de estimacin como la buena fama o la reputacin de que
gozaban una persona ante los dems.
De acuerdo al mencionado cdigo, el sujeto activo era siempre un hombre y el sujeto
pasivo una mujer y la violacin dentro del matrimonio no se sancionaba. Tratndose del
delito de seduccin, la norma exiga que la vctima hubiera tenido una conducta
irreprochable para merecer la proteccin penal. Por otro lado, el ejercicio de la accin
penal en los delitos sexuales era privado y, en consecuencia, dicha accin se extingua
por desistimiento, transaccin o matrimonio entre el agresor y la vctima.
Dentro de esta concepcin, se entenda que la investigacin de los delitos poda dirigirse
al pasado sexual de la vctima y que se propiciara un arreglo de tipo econmico entre las
partes con el objeto de extinguir la accin penal.
A diferencias del cdigo sustantivo de 1924, el Cdigo Penal de 1991 ubica los delitos
de violacin de la libertad sexual en el Ttulo IV denominado Delitos contra la libertad.
De esta forma, no se protege ya las buenas costumbres o el honor sexual de las personas
sino su libertad sexual. Por ello, el cdigo vigente sanciona la violencia dentro del
27
matrimonio, el hombre puede ser sujeto pasivo del delito y cualquier mujer,
independiente de su forma de vida o reputacin, puede ser vctima de un delito sexual.
Cabe sealar que mediante la Ley N 26770 fue modificado el artculo 178 del Cdigo
Penal, eliminando la posibilidad de que el autor que se casara con la vctima quedara
exento de pena, salvo el caso del delito de seduccin.
A pesar de los cambios en la legislacin, an es posible advertir tratndose de delitos
sexuales un conjunto de disposiciones y prcticas de carcter administrativo que
responden a la concepcin recogida en el Cdigo Penal de 1924 en esta materia.
28
Medicina Legal de Lima y Callao. Estas entrevistas confirmaron que los problemas en
relacin al citado reconocimiento, eran los siguientes:
29
b) Al Ministro de Educacin, recomendando la expedicin de una directiva que
recordara a los directores de colegio la obligacin de abrir proceso disciplinario
contra los profesores que atenten contra la integridad sexual de las alumnas;
c) A la Presidenta de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico, solicitando en
coordinacin con la Polica Nacional del Per, adoptar las medidas necesarias
para garantizar que todas las denuncias por delitos contra la libertad sexual se
registren y que las investigaciones preliminares se lleven a cabo adecuadamente;
d) Al Director General de la Polica Nacional del Per, recomendando la
modificacin de las disposiciones discriminatorias de los Manuales Operativos
Policiales N 1 y N 2 aprobados por Resoluciones Directorales Ns 118496 y
118596 DGPNPEMG, respectivamente, relativas a la investigacin de los
delitos contra la libertad sexual;
e) A la Gerente Tcnica del Instituto de Medicina Legal, proponiendo la adopcin
de una serie de medidas para mejorar la calidad de la atencin de los mdicos
legistas a las vctimas de delitos contra la libertad sexual.
30
El examen mdico lo realizar un mdico legista y una auxiliar o tcnica
de enfermera.
El examen mdico debe durar el tiempo estrictamente necesario,
prohibiendo el trnsito de personas no autorizadas mientras se realice el
mismo.
Las preguntas que se realicen en el reconocimiento mdico se ceirn
estrictamente a aspectos referidos al examen, evitando preguntas o
comentarios que ofendan o resulten impertinentes.
Si la vctima se negase a someterse al examen, cualesquiera sea la edad
de la misma, el reconocimiento mdico no se efectuar, constando lo
sucedido en el certificado mdico legal.
No se debe impedir la realizacin del reconocimiento mdico a las vctimas
que no porten documento de identidad. En tal caso se utilizar la
identificacin decadactilar, imprimiendo las huellas digitales en el reverso
del documento de la autoridad solicitante;
Para el registro de los reconocimientos mdicos por delitos contra la libertad
sexual, las Divisiones Mdico Legales a nivel nacional establecern dos
rangos de edad: de 0 a 13 aos y de 14 a ms aos;
Solicit a la Gerencia General del Ministerio Pblico que modifique los
afiches informativos de las Divisiones Mdico Legales, a fn de emplear la
denominacin exmenes por delitos contra la libertad sexual en lugar de
exmenes al honor sexual.
Los documentos a travs de los cuales se dio respuesta a la Defensora del Pueblo han
sido incluidos como anexos del Informe Defensorial N 21.
La Presidenta de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico no contest el oficio
remitido por la Defensora del Pueblo, incumpliendo de esta forma el deber de
cooperacin establecido en el artculo 161 de la Constitucin.
Sin embargo, cabe sealar que, en cuanto a la gratitud del reconocimiento mdico legal,
mediante Resolucin Administrativa del Titular del Pliego del Ministerio Pblico N
11999SETPCEMP de 30 de junio de 1999, se ha establecido que se puede exonerar
del pago de los servicios que brinda el Instituto de Medicina Legal a solicitud de la
Defensora del Pueblo.
31
Los actos contra la moral, el hostigamiento sexual, todos aquellos que
constituyan actitudes deshonestas que afecten la dignidad del trabajador. El
trabajador, antes de actuar judicialmente deber emplazar por escrito a su
empleador imputndole el acto de hostilidad correspondiente, otorgndole un
plazo razonable no menor de seis das naturales para que efecte su descargo o
enmiende su conducta, segn sea el caso.
Por su parte, el artculo 4 inciso 2) de la Ley N 26636, Ley Procesal del Trabajo,
establece que el(la) trabajador(a) que sea objeto de hostigamiento sexual podr recurrir
a los juzgados de trabajo para lograr:
a) El cese del hostigamiento sexual y la aplicacin de una multa pecuniaria; o
b) La terminacin del contrato de trabajo, en cuyo caso demandar el pago de una
indemnizacin especial, independiente de los beneficios sociales que le
correspondan.
Las quejas por hostigamiento sexual presentadas ante la Defensora del Pueblo han
permitido poner de manifiesto que la legislacin correspondiente es insuficiente,
bsicamente por las siguientes razones:
a) Es aplicable slo a los(las) trabajadores(as) sujetos(as) al rgimen de la actividad
privada y no a aquellos(as) regidos(as) por el Decreto Legislativo N 276, Ley
de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico.
b) No cuenta con disposiciones para sancionar el hostigamiento sexual en los
propios centros de trabajo, sin tener que recurrir necesariamente al Poder
Judicial.
c) Slo al empleador se le puede imputar el hostigamiento sexual, no as a los
compaeros de trabajo, jefes inmediatos, socios de la empresa, etc.
d) No protege a las vctimas de hostigamiento sexual en los centros educativos e
instituciones militares y policiales.
El artculo 2 inciso b) de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belem do Para), seala
expresamente que el acoso sexual en el trabajo y en las instituciones educativas
constituye violencia contra la mujer. Por otro lado, el artculo 7 de la citada convencin
establece como deber de los Estados parte, incluir en su legislacin interna normas
penales, civiles y administrativas, as como las de otra naturaleza que sean necesarias
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas
administrativas apropiadas que sean del caso.
SE RESUELVE.
Artculo primero.- RECOMENDAR a la Presidenta del Congreso de la Repblica, la
aprobacin del Proyecto de Ley N 2842/97CR sobre hostigamiento sexual,
incorporando las sugerencias de la Defensora del Pueblo contenidas en el Oficio N
92797 DP de 12 de setiembre de 1997 as como en el Oficio N 633DP99 de 16 de
agosto de 1999 y que estn bsicamente referidas al establecimientos de mecanismos de
investigacin y sanciones para el hostigamiento sexual que tenga lugar en los centros
educativos y en las dependencias policiales y militares.
32
Artculo segundo.- PROPONER a la Presidenta de la Comisin Ejecutiva del
Ministerio Pblico que los anuarios estadsticos del Ministerio Pblico incluyan la
siguiente informacin:
a) El nmero de denuncias por delitos de violacin de la libertad sexual que ingresa
a las Fiscalas Provinciales en lo Penal por cada tipo penal, a fin de conocer la
incidencia de cada uno de ellos.
b) El nmero de reconocimientos mdicos realizados por el Instituto de Medicina
Legal a las presuntas vctimas de delitos contra la libertad sexual, distinguiendo
los rangos 013 aos, 1417 aos y 18 aos en adelante.
Artculo tercero.- SOLICITAR a la Presidenta de la Comisin Ejecutiva del
Ministerio Pblico la remisin de la siguiente informacin.
a) El nmero de reconocimiento mdico realizados a presuntas vctimas de delitos
de violacin de la libertad sexual en 1999 en las sedes del Instituto de Medicina
Legal de Lima, Cono Norte, Chosica y Callao, de acuerdo a los rangos de edad
antes indicados.
b) El nmero de denuncias por delitos de violacin de la libertad sexual
presentadas ante las fiscalas provinciales penales de los distritos judiciales de
Lima, Cono Norte y Callao.
Artculo cuarto.- RECORDAR a los fiscales provinciales penales, a travs de los
Fiscales Superiores encargados de la Gestin de Gobierno que, de conformidad con el
artculo 159 inciso 4) de la Constitucin y con el artculo 9 del decreto Legislativo N
52, Ley Orgnica del Ministerio pblico, deben supervisar la investigacin policial,
verificando que se registren todas las denuncias contra la libertad sexual as como que
se lleven a cabo las investigaciones preliminares, atendiendo adicionalmente lo
dispuesto por la Ley N 27055.
Artculo quinto.- EXHORTAR a los directores de los centros educativos, por
intermedio de los Directores Regionales de Educacin, a que comuniquen a la autoridad
competente los casos de violencia sexual contra alumnos y alumnas, de conformidad
con el artculo 18 inciso a) y e) del Cdigo de los Nios y Adolescentes.
Artculo sexto.- REITERAR al Director General de la Polica Nacional del Per, la
recomendacin de modificar los Manuales de Procedimientos Policiales (MAPROPOL)
N 1 y N 2 a fin de:
a) Reemplazar la denominacin delitos contra las buenas costumbres, contenida
en el Ttulo II del MAPROPOL N 1, por delitos contra la libertad sexual.
b) Adecuar las recomendaciones B y D de la parte III, De los delitos contra la
libertad sexual, del MAPROPOL N 2 a lo establecido en el primer prrafo del
artculo 170 del Cdigo Penal as como en la Ley N 26770 que modifica el
artculo 178 del Cdigo Penal.
c) Eliminar la referencia a las mujeres en la recomendacin G de la Parte III, De
los delitos contra la libertad sexual, del MAPROPOL N 2 y establecer que el
examen ginecolgico a los menores de edad slo procede cuando se presuma la
existencia de un delito, previo registro de la denuncia correspondiente.
d) Derogar los numerales 1), 2), 3), 4), 6), 8) y 10) de la recomendacin J de la
Parte III, De los delitos contra la libertad sexual, del MAPROPOL N 2 por
vulnerar los artculos 1 y 2 inciso 2) de la Constitucin.
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artculo stimo.- FORMULAR a los jefes de las comisaras, a travs de los jefes de las
trece Regiones y de los dos Frentes Policiales, los siguientes recordatorios de sus
deberes legales:
a) Que estn obligados a registrar todas las denuncias de delitos contra la libertad
sexual, sin esperar el resultado del reconocimiento mdico, de conformidad con
las recomendaciones A, B, E y F de la Parte III, Violaciones de la libertad
sexual, del Manual de Procedimientos Operativos Policiales N 2.
b) Que de conformidad con el artculo 12 del Decreto Legislativo N 52, es al
Ministerio Pblico, y no a la Polica Nacional, a quien corresponde archivar
definitivamente una denuncia.
Artculo octavo.- ENCOMENDAR a la Defensora Especializada en los Derechos de la
Mujer efectuar el seguimiento de la presente resolucin.
Artculo noveno.- DISPONER la difusin del Informe Defensorial N 21 La
Violencia sexual: un problema de seguridad ciudadana. Las voces de las vctimas.
Artculo dcimo.- REMITIR el informe a que hace referencia el artculo precedente a
las siguientes autoridades:
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