El desarrollo ledo en clave de planeacin:

piezas para la reinvencin del concepto

Luis Mauricio Cuervo G.

Oficial de Asuntos Econmicos
ILPES, CEPAL, Naciones Unidas
Agosto de 2010

1
 Tabla de contenido
Introduccin 3
I. Filognesis de la idea de desarrollo 4
I.1. El progreso, una idea que nace con el pensamiento clsico de la 5
ilustracin
I.2. El desarrollo, la planificacin y la invencin del Tercer Mundo 6
I.3. Competitividad y globalizacin o la agona del desarrollo 12
I.4. Paradigmas sumergidos y la reinvencin del desarrollo en el 16
siglo XXI
II. tica, poltica y economa como vectores identificados por 19
las teoras del desarrollo
III. Una propuesta de sntesis 23
III.1. Puntos de partida : el logos de la planificacin del desarrollo 24
III.2. Puntos de partida : la teleologa de la planificacin del 25
desarrollo
III.3. Puntos de partida : los vectores de la planificacin del 26
desarrollo:
Bibliografa 29

2
 Introduccin1
El desarrollo, su teora, sus discursos y su prctica, puede verse
de muy diferentes formas. Muy probablemente, la ms frecuente de ellas,
hace nfasis en la evolucin de los conceptos cientficos: teoras,
hiptesis y explicaciones. Podra asumirse que la intencin de este texto
es la de ofrecer una sntesis de esta naturaleza. Aunque sta es posible,
til y pertinente, corre un altsimo riesgo de pasar por alto el abordaje de
los interrogantes vitales que emergen de acoplar, como es la intencin de
este trabajo, planeacin y desarrollo.
Planificar significa llamar a la promocin organizada del cambio
social (ver Recuadro 1). Por consiguiente, preguntarse por la
planificacin del desarrollo implica interesarse no solamente por la
evolucin de las ideas, las teoras y
los paradigmas, sino tambin y Recuadro 1
Durante la primera dcada del siglo XX se
principalmente- adentrarse en los desarroll, como una de las ms
procesos, en comprender las importantes expresiones del pensamiento
dinmicas de cambio social para as racionalista que haba venido ganando
notoriedad desde la poca de la Ilustracin,
intentar identificar el papel, las un conjunto de ideas y propuestas en torno
ventajas y las posibles limitaciones, a la conviccin de que el ser humano tena
de la planificacin en la construccin la capacidad necesaria para promover y
materializar un cambio y una nueva
del desarrollo. Significa, adems, no estructuracin de la comunidad humana de
contentarse con obtener las mejores acuerdo con determinadas perspectivas de
explicaciones de estas dinmicas y la razn (Neusss 1970:51) (De Mattos,
2010:97-98)
procesos, sino atreverse a sugerir
claves que, en el futuro, contribuyan a una exitosa conduccin de los
mismos.
El objetivo principal del texto ser entonces proponer una manera
tal de mirar el desarrollo que intente descifrar las claves para identificar
y comprender los principales vectores2 presentes en sus dinmicas y en
sus procesos de construccin. Pretende adems presentar estas claves
bajo la forma de sntesis, en su acepcin dialgica y socrtica, es decir
como el conjunto de interrogantes estratgicos, de preguntas vitales
alrededor de las cuales gira tanto la comprensin como la construccin de
procesos de desarrollo. Se trata de una sntesis distante de la idea de
definicin cerrada y, ms bien prxima de la proposicin de un conjunto
de preguntas abiertas. En ese mismo sentido, las recomendaciones
prcticas no pueden asumir la forma de listado de buenas prcticas y
procedimientos, sino de conjunto de desafos a ser resueltos, segn las
condiciones especficas de lugar y tiempo, al momento de proponerse la
conduccin de este tipo de procesos.
1
Las ideas expresadas en este texto pueden no coincidir con las de Naciones Unidas.
2
Usado este concepto en un doble sentido: en el de la fsica mecnica que los define y
entiende como el tipo de fuerzas presentes en el movimiento de los objetos, y en el del
lgebra lineal, como conjunto finito o infinito- de variables de una misma familia
funcional, es decir, como conjunto de factores intervinientes en la explicacin de un
determinado resultado o cambio.

3
 El texto tendr dos partes. En la primera se har un breve
recorrido de los momentos ms importantes en la evolucin de la idea de
desarrollo. Se identificar un primer momento en el perodo de la
Ilustracin con la emergencia de la idea de progreso; uno segundo a
mediados del siglo XX con la aparicin propiamente dicha del concepto
de desarrollo; una tercera a finales del siglo XX con el retroceso de ese
concepto y la emergencia de la competitividad como sustituto;
finalmente, la primera dcada del siglo XXI como un perodo que
caracterizaremos como reinvencin del desarrollo. En la segunda parte se
elaborar una propuesta de sntesis contempornea. Se propondrn los
pilares de la reflexin bajo la forma de axiomas o presupuestos bsicos,
de cuya presencia y aceptacin deriva la comprensin del conjunto y de
cada una de las partes del argumento que se propondr a continuacin.
Posteriormente, se expondrn los desafos a ser enfrentados en la
construccin contempornea de procesos de desarrollo, organizados en
tres grandes vectores: el tico, el poltico y el cognitivo. Cada uno de ellos
ser el objeto de una seccin. Al final se concluir con un breve resumen.

I. Filognesis de la idea de desarrollo

En este texto se entender por desarrollo, en trminos genricos,
como una representacin, una idea socialmente construida de un estado
deseado, un deber ser, una aspiracin. En trminos estrictos el trmino
surge con legitimidad y reconocimiento solo a mediados del siglo XX. No
obstante, como idea moderna del deber ser social emerge en el siglo
XVIII, momento que se tomar como punto de partida para la revisin de
su posterior evolucin.
Por tanto, esta seccin comienza analizando el surgimiento de la
idea de progreso en el siglo de la Ilustracin, para continuar con una
mirada ms detallada de sus dos grandes momentos durante el siglo XX,
con la emergencia propiamente dicha del desarrollo despus de la
Segunda Guerra y su posterior reemplazo por el concepto de
competitividad desde comienzos de los aos 1980. Se culminar con un
registro de los conceptos y aproximaciones ms contemporneas,
paradigmas sumergidos3, que aunque dispersos, parecen estar
adquiriendo ms fuerza y resonancia: desarrollo humano, sostenible,
cohesin social y alter-(anti-post)-desarrollo.

3
La categora de paradigma proviene de la teora de las revoluciones cientficas de
Thomas Khun (1962) quien propone que el conocimiento progresa al interior de
comunidades de pensamiento que comparten ideas fundamentales bsicas que se
imponen durante ciertos perodos como visiones de poca. No obstante, estas visiones
hegemnicas coexisten en paralelo con miradas alternativas que debaten (a veces viven
en la indeferencia) con las predominantes y a las cuales hemos denominado
paradigmas sumergidos.

4
I.1. El progreso, una idea que nace con el pensamiento clsico de la
ilustracin:
La idea de progreso emerge en un momento de transformacin
radical en la visin del mundo conocida como siglo de la Ilustracin. Se
acompaa, de la emergencia de nuevos valores, principios e
instituciones4 en el sentido contemporneo de la palabra-; de nuevos
comportamientos sociales.
Por una parte, se trasforma el papel otorgado a la ciencia y su rol
en la definicin de las finalidades de la existencia humana y de las
relaciones hombre-naturaleza (ver Recuadro 2). Adems del conocimiento
de la naturaleza, se espera del ser humano una accin de dominio sobre
ella, asociada a la idea de progreso. Por ejemplo, en Adam Smith se
anuncia la "edad de la produccin" y la naturaleza aparece como un
agente pasivo al cual el hombre aplica su fuerza e ingenio. El hombre
debe ordenarla y no simplemente adaptarse a ella (Platteau, 1978: 401-
402).
Un segundo cambio se produce en el orden de los valores ticos y
de los principios morales otorgados a comportamientos econmicos
relacionados con los actos Recuadro 3
de trabajo, ahorro e Previamente a la revolucin industrial el trabajo era
pensado como una obligacin vital y una triste realidad,
inversin (ver Recuadro 3). inevitable a menos que el hombre perteneciera a las
La pobreza y el clases ociosas de la sociedad. La ideologa dominante se
atraso, entendidos como transform radicalmente y el trabajo comenz a verse no
solamente como el nico medio para alcanzar la felicidad,
escasez de bienes sino como un verdadero deber natural (Platteau, 1978:
materiales son, por 405).
consiguiente, fuente de As, para los economistas clsicos el valor-trabajo ocupa
un papel estratgico, expresin de sus preconceptos meta
infelicidad, incivilidad y econmicos: el hombre no es completamente feliz y puede
enfermedad. Estn mejorar su estado de felicidad; es inconcebible que
originados en deficiencias rechace una mayor felicidad; y las riquezas materiales
son el mejor medio de conseguirla. Por tanto, la
sociales inherentes y persecucin individual de riquezas y el deseo de los
propias, provenientes de individuos por mejorar su suerte son los motores del
instituciones inadecuadas progreso (Platteau, 1978: 407).
que inhiben los deseos de acumulacin, ahorro, inversin,y trabajo (ver
Recuadro 4). Esta apata econmica se explica por una preferencia
marcada por los placeres, el carcter generoso del medio natural, y por la
presencia de un medio institucional malsano: los individuos apenas
disponen de limitados medios de subsistencia aunque podran
procurarse mejores condiciones de vida si consagraran ms tiempo a la
produccin; se contentan con un bajo nivel de vida porque sus
necesidades son muy limitadas (ver Recuadro 5).
Recuadro 4
Segn J.S Mill la pobreza es un demonio, produce todos los vicios imaginables y mantiene al
hombre en una existencia vegetativa, prxima a la de las bestias (Platteau, 1978: 411-414).
Las explicaciones que los economistas clsicos hacen del atraso ponen en evidencia un tercer

4 Entendidas como lo propone Douglas North (1990) como conjunto de normas, valores
y principios, explcitos y tcitos, reguladores del comportamiento de los individuos.

5
orden de cambios de orden institucional, poltico y organizacional. Para stos las causas del
atraso no son ajenas sino parte misma de las sociedades pobres y de sus instituciones y no un
impacto de la accin colonizadora europea (Platteau, 1978: 415).
J.S. Mill, por ejemplo, plantea la debilidad del deseo efectivo de acumulacin, la menor
disposicin a ahorrar e invertir y una igualmente baja disposicin a trabajar dada una tasa de
remuneracin como causas del atraso y la pobreza (Platteau, 1978: 417).

Recuadro 5
Las condiciones climticas favorables incitan a los individuos a la indolencia, mientras las
condiciones climticas ms difciles inducen un mayor esfuerzo. Rae y Mill plantean que los
individuos de las sociedades atrasadas no tienen conciencia del futuro como algo que pueda ser
dominado, como un porvenir donde sus caractersticas no estn dadas sino que pueden ser
influenciadas por actos del presente. En las regiones atrasadas los individuos son incapaces de
prever las consecuencias futuras de sus actos pues no pueden establecer relaciones entre eventos
distanciados en el tiempo (Platteau, 1978: 418-423).
Las instituciones asfixian el deseo individual por mejorar su suerte, como es el caso de las
creencias religiosas, las costumbres y las tradiciones, y las instituciones sociales jerrquicas y
rgidas. En otros casos, las instituciones, aunque no impiden el deseo de mejora de los
individuos, lo desincentivan. Este es el caso de la organizacin poltica y el rgimen agrario. En
cuanto al gobierno, el reino de la tirana y la base de los impuestos, tomada sobre la evidencia de
riqueza, inducen al individuo al atesoramiento y desincentivan la inversin. El rgimen agrario
impide la posesin de la tierra por el cultivador y desmotiva su inters por mejorar el suelo
(Platteau, 1978: 424-425).
Hay tambin una larga serie de factores con influencia desfavorable: la profunda desigualdad de
oportunidades; las barreras artificiales a la movilidad social; el poder utilizado para violar las
leyes de una competencia sana y leal; y los monopolios que enriquecen a las clases privilegiadas
(Platteau, 1978: 427-428).
Como respuesta al anterior diagnstico, los economistas clsicos
piensan que el gobierno deber crear un clima para que la poblacin se
conduzca espontneamente a superar su tendencia natural a la
indolencia. El medio de las sociedades atrasadas debe modificarse por
dos grandes medios: a travs del estmulo de las necesidades sociales de
bienes materiales, y por medio de reformas institucionales radicales
(Platteau, 1978: 429-431).

I.2. El desarrollo, la planificacin y la invencin del Tercer Mundo:

Aunque el concepto de desarrollo vena siendo utilizado desde
principios de los aos 1940 por autores como Benson (1942), no haba
logrado la resonancia que le permitiera convertirse en referente obligado.
A lo largo de la dcada se le utiliz ocasionalmente en documentos de la
ONU, pero solo adquiere legitimidad y reconocimiento despus de que el
Presidente Harry Truman lo use en el discurso de inauguracin de su
mandato (Valcrcel,
Recuadro 6
2006:4-5). Este El propsito era bastante ambicioso: crear las condiciones
pronunciamiento necesarias para reproducir en todo el mundo los rasgos
se hizo con un caractersticos de las sociedades avanzadas de la poca: altos
sentido geopoltico niveles de industrializacin y urbanizacin, tecnificacin de la
agricultura, rpido crecimiento de la produccin material y los
claro de disputa de niveles de vida, y adopcin generalizada de la educacin y los
la hegemona e valores culturales modernos (Escobar, 1996: 19-20)
influencia del capitalismo en un mundo con un amplio y creciente
segmento de pases socialistas (ver Recuadro 6).

6
 Las terapias recomendadas para la promocin de este proyecto
coinciden sorprendentemente, como se ve ms abajo, con las que los
economistas clsicos sugeran un siglo y medio antes. Una publicacin
de las Naciones Unidas lo Recuadro 7
pone de manifiesto con Hay un sentido en el que el progreso econmico es
claridad (ver Recuadro 7). imposible sin ajustes dolorosos. Las filosofas
El proyecto tom ancestrales deben ser erradicadas; las viejas
instituciones sociales tienen que desintegrarse; los
cuerpo a travs de personas y lazos de casta, credo y raza deben romperse; y
organizaciones que se grandes masas de personas incapaces de seguir el
dedicaron a promoverlo: el ritmo del progreso debern ver frustradas sus
expectativas de una vida cmoda. Muy pocas
desarrollo se profesionaliz y comunidades estn dispuestas a pagar el precio del
se institucionaliz y tanto los progreso econmico (United Nations, 1951:15, citado
planificadores como los por Escobar, 1996:20).
Ver Recuadro 8
economistas desempearon un papel Lo que cambi despus de la guerra fue
clave (ver Recuadro 8). el sistema de formacin del discurso
En estas condiciones, la teora econmico. A travs de este perodo, se
puso en funcionamiento una nueva
econmica, la investigacin estructura que conjugaba un corpus
economtrica y las instituciones terico (economa del desarrollo), un
generadoras de conocimiento cientfico conjunto de prcticas (por ejemplo la
planeacin y las polticas), y
adquirieron as una importancia organizaciones nacionales e
preponderante como medio de internacionales que hacan posible la
canalizacin de los aprendizajes, articulacin de este nuevo discurso con
un conjunto de eventos polticos y
difusin de las experiencias, y econmicos. De esta manera, el sistema
transmisin de recomendaciones de constituy un ser que trasform la
poltica. A travs de ellas, el concepto manera a travs de la cual los objetos,
los conceptos y las estrategias eran
de desarrollo evolucion y, en medio de convertidos en discurso econmico. An
la polmica y del desacuerdo, consolid ms, la economa era la llamada a tomar
una mirada que tendi a identificar el liderazgo del esfuerzo para reformar
las sociedades subdesarrolladas,
crecimiento con desarrollo. Convivieron aportndoles una manera diferente de
dos aproximaciones distintas con muy concebir la economa y la vida social.
diferentes grados de incidencia. De una Desde este lugar privilegiado la economa
perme la prctica del desarrollo en su
parte, una teora econmica del conjunto (Escobar, 1988: 433).
desarrollo alimentada por la
investigacin economtrica de causas y factores explicativos del
crecimiento, tomados como elementos sueltos y atomizados y con poca
reflexin acerca de sus interacciones e interrelaciones. De otra, una
reflexin econmica ms orgnica y estructural que intenta comprender
el conjunto y otorga, por tanto, ms importancia al conocimiento de las
estructuras y de las relaciones entre los elementos. Aunque la primera es
la fuente privilegiada del pensamiento dominante (paradigma), la
segunda contribuye a su desarrollo a travs del debate y de la polmica
aunque no se le reconozca la importancia ni la legitimidad de la primera
(paradigma sumergido).
En el primer caso estas teoras han tomado como fundamento para
su elaboracin la observacin emprica y el anlisis estadstico
comparativo de procesos de crecimiento y desarrollo. A travs de anlisis

7
economtrico comparativo internacional se han identificado aquellas
variables con mayor peso en la explicacin de los ritmos nacionales de
crecimiento y del bienestar.
A travs del desarrollo de estas investigaciones se han ido
introduciendo factores explicativos del bienestar econmico (ver Tabla 1),
usualmente medido a travs del PIB per cpita. Esta progresiva
agregacin de variables y factores redund en el gradual enriquecimiento
de las nociones bsicas de desarrollo. De esta forma, aunque al principio
tendi a identificrsele con la mera acumulacin de capital fsico
(expansin del ahorro e inversin); posteriormente se fue encontrando la
relevancia del mejoramiento de la eficiencia econmica a travs de la
presencia de otros tipos de capital (educacin y capital humano) y de
actividades fundamentales generadoras de innovaciones (investigacin y
desarrollo). Tampoco se pas por alto la pertinencia de la distribucin
social de los beneficios econmicos y, por esta razn, los modelos fueron
tambin incorporando consideraciones como la equidad y otorgndole su
debido peso, en este mismo sentido, a otros ya identificados como la
educacin y el capital humano. Los aspectos institucionales no fueron
dejados de lado, as que los modelos economtricos tambin fueron
otorgndole un espacio y consideracin especial a temas como la
estabilidad poltica y a las polticas de promocin del crecimiento y del
desarrollo.
Por el lado de las teoras estructuralistas (paradigmas sumergidos),
vale la pena mencionar los modelos de Lewis, la teora de la dependencia
y los trabajos de Rostow. Lewis (1954) caracteriza las economas
atrasadas por la existencia de una estructura dual, compuesta por un
sector tradicional y otro moderno. El sector tradicional se identifica con
el campo y se caracteriza por la existencia de una muy baja
productividad del trabajo y una superabundancia de mano de obra de
baja calificacin, con nula capacidad de ahorro y acumulacin, es decir
comandado por una lgica de autosubsistencia. El sector moderno, por
su parte, caracterizado por su orientacin exportadora, su alta
productividad media del trabajo, su capacidad de generacin de ahorro y
acumulacin a travs del uso de tecnologas de produccin masiva.

8
 Tabla 1
Las tasas de ahorro e inversin: La generacin de La equidad: Las teoras del desarrollo proponen La educacin y el capital humano: Uno de los factores
excedentes y su inversin productiva son las la existencia de una relacin curvilineal entre fundamentales para el desarrollo de la productividad es el
condiciones bsicas que garantizan la expansin del crecimiento y equidad (Kuznets, 1955). En una grado de calificacin de la fuerza de trabajo y la cobertura
aparato econmico. La economa debe estar en primera fase el crecimiento se acompaara de general de los servicios de educacin (Fishlow, 1996: 30).
capacidad de generar excedentes y de reinvertirlos una cada vez ms desigual distribucin de La importancia de la educacin radica no solamente en el
productivamente para conseguir un proceso ingresos para, en una segunda fase pasar a una positivo efecto ejercido sobre la eficiencia en el uso del
sostenido de crecimiento. Estos factores reflejan no relacin directa. Casi todos los economistas capital fsico, sino tambin por la generacin de
solamente el hecho de que la productividad concuerdan en que los componentes de poltica habilidades de adaptacin y mejoramiento progresivo de
econmica es suficiente para permitir que parte del esenciales para mejorar la distribucin de los los procesos productivos, y el incremento en las
producto no se consuma inmediatamente, sino que ingresos son todava los mismos defendidos por capacidades de investigacin y desarrollo de nuevos
debe existir, adems, la disposicin social e Chenery y sus asociados hace veinte aos. Tal vez productos, procedimientos y materiales. Adicionalmente, la
individual a acumular a travs del ahorro y la las dos formas de intervencin ms importantes educacin tiene una serie de efectos indirectos tanto o ms
inversin. Este factor hace nfasis en el desarrollo del se relacionan con la distribucin de los activos importantes que los anteriores. Los niveles de educacin
capital fsico como fundamento de la expansin fsicos y la rpida acumulacin de capital femenina, particularmente, tienen una alta incidencia
continuada de la productividad y del producto. Barro humano. Por el lado de la redistribucin de sobre los grados de nutricin, salud y educacin de los
& Lee (1994: 278) muestran, por ejemplo, que un riqueza, la tierra se revela como la ms potente hijos y sobre la reduccin de las tasas de fecundidad de la
aumento de 10 puntos porcentuales en la variable utilizada en el pasado (Fishlow, 1996, poblacin en general.
participacin de la inversin en el PIB aumenta la p.29) y por el del capital humano, la educacin y
tasa de crecimiento en 1.2 puntos porcentuales por la capacitacin son los factores estratgicos.
ao.
Investigacin y desarrollo: Aparejado con la La estabilidad poltica: La importancia de este El papel del Estado en la promocin del desarrollo: A
creciente importancia de la educacin en el desarrollo factor se explica no solamente por su fuerte pesar de la creciente aceptacin de las visiones
se ha consolidado el de la inversin especfica en incidencia en las posibilidades de atraccin de neoliberales y de la cada vez ms comn aceptacin de las
desarrollo e investigacin. Este tipo de inversin tienecapital forneo, sino tambin por poner de "fallas del gobierno" como causantes de serias distorsiones
especial relevancia en las fases ms maduras del manifiesto el grado de estabilidad de las reglas de en el funcionamiento econmico, ciertas reas de
desarrollo cuando el crecimiento depende menos de juego en un determinado pas y, lo que es ms intervencin siguen considerndose como necesarias.
la imitacin de tecnologas importadas y ms de la importante, de respeto por los derechos de Stiglitz (1997) propone seis reas que recogen a grandes
capacidad de produccin de nuevos materiales, propiedad, bsicos para la normal expansin de rasgos la importancia otorgada a los diferentes factores
procedimientos y productos (Rostow, 1990). la inversin de capital (Barro & Lee, 1994). Las explicativos del desarrollo. Los principales roles del
nuevas teoras econmicas institucionalistas gobierno deberan ser: 1) Promover la educacin tanto por
ponen de manifiesto la naturaleza social del sus impactos sobre la productividad, como por sus efectos
mercado como entidad construda colectivamente sobre la equidad; 2) Promover el desarrollo tecnolgico; 3)
cuya salvaguardia, expansin y consolidacin Apoyar el sector financiero; 4) Invertir en infraestructura;
depende de condiciones del entorno tan 5) Prevenir la degradacin ambiental y; 6) Crear y
fundamentales como el poder regulatorio del mantener una red de seguridad social, incluyendo el
Estado y la eficiencia en la aplicacin de la acceso a los servicios de salud bsicos.
justicia.
El efecto rezago: Mientras ms bajos sean los niveles de desarrollo econmico en el momento de partida ms altas podrn ser las tasas de crecimiento. Este efecto se
explica por dos tipos de razones, matemticas y de convergencia. En trminos matemticos se presenta un proceso de saturacin de los ritmos de crecimiento, reflejado
en la existencia de tasas promedio inferiores para los pases ms desarrollados (Barro & Lee, 1994). En trminos de contenido, este efecto se explica por las
posibilidades de imitacin tecnolgica y productiva que se van agotando a medida que se van alcanzando los ms altos niveles de desarrollo. Las economas rezagadas
pueden imitar los progresos de las ms avanzadas sin necesidad de hacer grandes inversiones en investigacin y desarrollo. Sin embargo, a medida que se acercan al
umbral de desarrollo, el esfuerzo para obtener progresos tecnolgicos y de productividad es cada vez mayor y, por consiguiente menores las posibilidades de dar
grandes saltos como en las fases iniciales (Rostow, 1990).

9
 La tasa de ganancia del sector moderno se identifica con la tasa de
ahorro de la economa en su conjunto, fundamento de la expansin de
ste sector a travs de la reinversin de utilidades. Esta expansin
genera una creciente demanda de mano de obra, ofreciendo salarios
superiores a los de subsistencia, prevalecientes en el campo. Esta
presin no genera un aumento desmesurado en el nivel salarial del
sector moderno porque la oferta de trabajo es ilimitada y porque los
trabajadores desplazados desde el campo poseen productividades
negativas y, por consiguiente, su ausencia no afecta el abastecimiento de
bienes de subsistencia en las ciudades. La expansin continuada del
sector moderno contina hasta la desaparicin misma de las condiciones
duales del desarrollo pues el carcter ilimitado de la oferta laboral
desaparece y termina eliminando la heterogeneidad socioeconmica de
partida.y producir un desarrollo econmico sostenido.
Las teoras desarrollistas aplicadas en algunos pases
latinoamericanos se inspiraron de modelos como el de Lewis,
desprotegieron el campo, subsidiaron la industrializacin y generaron un
crecimiento econmico desequilibrante con la vana esperanza de estar
generando condiciones para que, en una segunda fase, stos
desequilibrios tendiesen a desaparecer. Esta segunda fase nunca
comenz y, como resultado de ste fracaso, surgieron visiones crticas,
como es el caso de la teora de la dependencia, explicativas del fracaso de
stas polticas.
La escuela de la dependencia se desarroll en el curso de los aos
1960 y 1970 alrededor de diferentes variantes con nfasis y explicaciones
diversas. Sus teoras parten de tres consideraciones fundamentales:
primero, de la importancia central desempeada por la divisin
internacional del trabajo, entre pases centrales y perifricos, en la
definicin de las modalidades especficas del desarrollo capitalista en
cada uno de estos polos (Gunder Frank, 1965); segundo, de los
peculiares modos de expansin de los mercados internos de los pases
centrales y perifricos (Benetti, 1974); y tercero, de la transferencia
cultural como fundamento del atraso.
Una de las preocupaciones centrales esta teora es explicar los
menores ritmos de crecimiento de los pases perifricos. Se exploran en
ste sentido diversas hiptesis encaminadas a mostrar cmo los
excedentes econmicos generados en la periferia se desvan hacia el
centro: la expoliacin violenta colonial; la repatriacin de utilidades de
las multinacionales implantadas en los pases latinoamericanos. As la
prediccin del modelo dual no se cumple y las polticas de desarrollo no
pueden consistir en algo tan simple como garantizar la existencia de
ahorro a travs de una poltica concentrativa del ingreso.
Aparte de los problemas derivados del tipo de relacin econmica
entre centro y periferia, hay condiciones propias de las economas
latinoamericanas que se imponen como obstculo a la expansin
continuada y equilibrada del mercado interno. Estas caractersticas

10
impiden que la inversin en el sector moderno y su expansin se
conviertan efectivamente en el "motor de arranque" del crecimiento
capitalista. Un tipo de inversiones, competitiva de la produccin
tradicional y denominada por Benetti (1974) como inversin de
sustitucin, se halla limitada por la estrechez del mercado potencial. Una
segunda modalidad, la inversin de expansin, basada en la introduccin
de nuevos productos ha jugado un papel dinmico que no debe llevar a
desconocer las trabas enfrentadas. El obstculo ms importante ha sido
el de haber generado estructuras de mercado predominantemente
monoplicas u oligoplicas, con bajo impacto relativo sobre la generacin
de empleo, generadoras de estructuras de distribucin del ingreso
altamente concentradas. En stas condiciones, los estrechos mercados
tienden a expandirse muy lentamente y repercuten muy dbilmente
sobre la expansin de las relaciones salariales y de los mercados
solventes. Finalmente, las caractersticas de la distribucin de la tierra
rural han impedido la conformacin de una clase media rural slida,
base de una expansin del mercado ms equilibrada y estable.
El mercado domstico de los pases perifricos latinoamericanos
tiende a estructurarse en dos niveles, superior e inferior. El primero tiene
principalmente que ver con la realizacin de las mercancias involucradas
en el proceso de sustitucin de importaciones, mientras el segundo se
relaciona con la existencia de canastas de consumo rudimentarias, poco
diversificadas, abastecidas por productores tradicionales o semi-
modernos. Las desigualdades en los niveles de ingreso se preservan y
terminan convirtindose en la base misma del proceso de acumulacin,
impidiendo alcanzar un desarrollo moderno para el conjunto de la
poblacin y de la estructura econmica.
Finalmente, las sociedades perifricas estaran construyendo sus
aspiraciones de progreso a partir de la imitacin de modelos de consumo
y de vida construidos en las sociedades dominantes. El desarrollo se
convierte as en una interminable bsqueda por imitar lo venido de fuera
infravalorando o simplemente despreciando lo propio. Los modelos a
imitar se sustentan en alternativas tecnolgicas basadas en condiciones
socioeconmicas totalmente diferentes. La transferencia de tecnologa se
entiende como la mera importacin de aparatos y equipos,
desconociendo la necesidad de adaptarlos a las condiciones propias de
los recursos naturales y sociales de las sociedades perifricas. As, las
condiciones de eficiencia y productividad son siempre inferiores y es
indispensable aplazar indefinidamente las aspiraciones de progreso y
desarrollo. El sentimiento de inferioridad aparece as como uno de los
mayores obstculos al desarrollo, impidiendo la bsqueda de rutas
tecnolgicas ms apropiadas a las condiciones socioculturales propias y
aplazando indefinidamente las aspiraciones de progreso y desarrollo.
W.W. Rostow hace parte de una escuela de historiadores
econmicos preocupada por entender las condiciones del llamado

11
"despegue" econmico, es decir, por comprender los factores explicativos
de la transicin de una economa y sociedad tradicional hacia una
economa moderna con ritmos de crecimiento econmico sostenidos.
Estas visiones se caracterizan, adicionalmente, por su esfuerzo por
incorporar consideraciones extraeconmicas explicativas del desarrollo e
intentar romper el enclaustramiento de la teora econmica del
desarrollo.
Rostow (1990) identifica una variada gama de precondiciones del
"despegue econmico". Se necesita la generacin de condiciones
culturales apropiadas, coherentes en general con el desarrollo de hbitos
de ahorro y acumulacin, construir una identidad cultural bsica entre
vivir bien y consumir ms. A la cultura del ahorro, la acumulacin y el
consumo hay que adicionarle un componente de individualismo para
generar las condiciones de emulacin y los incentivos al progreso a
travs de los cuales ste se har efectivo en su calidad de proceso en
permanente transformacin. Por sta razn hay condiciones sociales
indispensables para el despegue del crecimiento asociadas a la
secularizacin de la estructura social, la disolucin de lazos grupales
tejidos al interior de la comunidad, la familia y/o la tribu. Para que las
condiciones culturales y sociales previamente mencionadas produzcan
los resultados esperados, es necesario garantizar una progresiva
disolucin de formas no mercantiles de produccin para as pauperizar la
poblacin susceptible de convertirse en obreros de la gran fbrica, y as
hacerla parte del mercado solvente indispensable para garantizar la
demanda necesaria a la venta de la produccin.

I.3. Competitividad y globalizacin o la agona del desarrollo:

Durante el ltimo cuarto del siglo XX suceden cambios econmicos
y polticos mayores que cambian el curso del pensamiento universal
acerca del desarrollo. ste, como concepto, cae en desuso y tiende a ser
reemplazado por una visin con marcados nfasis en lo econmico y en
el crecimiento como principal preocupacin. No obstante, al igual que
durante el perodo anterior, el paradigma dominante de la competitividad
y de la globalizacin coexiste con bsquedas alternativas, con un
paradigma sumergido que reelabora la idea de desarrollo con un enfoque
humanista y de sustentabilidad.
El paradigma dominante y los sumergidos comparten, en ste
perodo, el uso de un enfoque orgnico, estructural. Difieren, sin
embargo, en el enfoque utilizado para construir esas visiones de
conjunto: mientras el concepto de competitividad intenta descifrar las
causas y los medios para obtener xito econmico en el contexto de la
globalizacin, mientras que las elaboraciones alternativas dan prelacin5
a una mirada de los objetivos y de los fines del desarrollo. Durante esta

5
Algunas por conviccin tica, otras por convencimiento ontolgico.

12
poca se contraponen entonces el logos de la competitividad con la
teleologa del desarrollo humano sustentable.
La crisis econmica de los aos 1970 en los pases desarrollados
dio lugar a transformaciones radicales en las reglas del juego econmico
mundial, en las organizaciones econmicas y en las visiones relacionadas
con el crecimiento econmico y el desarrollo. Estas modificaciones
hicieron que las preocupaciones por el desarrollo entraran en un
prolongado letargo6, acompaado de un progresivo debilitamiento de la
idea y del papel otorgado a la planificacin.
Durante esa dcada, la industria de los pases desarrollados de
occidente entr en franco retroceso ante la arremetida del Japn, de los
Nuevos Pases Industrializados y de su indita capacidad para producir
ms eficientemente, a ms bajo precio, con mejor calidad y gran
flexibilidad, utilizando las nuevas tecnologas nacientes: electrnica,
microelectrnica, informtica y sus variadas aplicaciones. Este nuevo
balance, adems de otros factores, produjo desempleo,
desindustrializacin e inestabilidad econmica en los anteriormente
denominados pases industrializados. La supervivencia y supremaca de
los pases desarrollados pas a depender de su capacidad para descifrar
las razones del creciente xito econmico de Japn y de los pases del
sudeste asitico. Surgieron as los trabajos de Michael Porter que, desde
finales de los aos 1970 y principios de los 1980, se dedicaron a
identificar las razones del retroceso econmico de occidente. Esta
bsqueda dio lugar a una muy interesante renovacin de la teora
microeconmica, desbordando los estrechos lmites de la firma y
enfocndose en el papel de las redes empresariales que dan sustento a
su actividad. Surgi as la teora (micro-meso econmica) de la
competitividad como una explicacin comprensiva e integral del
desempeo de las firmas (Porter, 1987). Estas teoras tuvieron tanta
resonancia y aceptacin que fueron solicitadas como explicaciones del
desempeo econmico nacional y subnacional (Porter, 1991), dando as
lugar a la aparicin de las teoras de la competitividad nacional y
territorial (tanto regional como urbana).
El foco de la teora y de la poltica econmica dio as un giro
significativo pues centr de nuevo su inters en la explicacin de los
factores y de las causas del crecimiento econmico. De un momento a
otro, el progresivo enriquecimiento de los conceptos y de los modelos de
desarrollo qued atrs, para dar lugar a la posibilidad de centrarse en la

6
En los aos 1970, por conviccin dado que en medio de la crisis de los pases
desarrollados de occidente, los latinoamericanos y del llamado Tercer Mundo crecieron
a mayores tasas; en los aos 1980, por obligacin, dado que la llamada dcada perdida
en Latinoamrica oblig a la austeridad y empuj a recortes radicales del presupuesto y
del aparato pblico, as como a renunciar a viejas aspiraciones socioeconmicas; en los
aos 1990, nuevamente por conviccin, dado que las lites polticas y tcnicas
latinoamericanas abrazaron la doctrina y las propuestas de poltica del consenso de
Washington.

13
firma, su supervivencia y su expansin. Las teoras nacionales y
territoriales de la competitividad se hicieron tributarias de este giro y, en
sus primeras versiones, entendieron el xito de estas unidades
econmicas mayores como el mero reflejo y resultado de la agregacin de
los buenos desempeos de sus firmas.
Lo desandado en materia de comprensin del desarrollo, gracias a
la incontestable supremaca de la teora de la competitividad, comenz a
rehacerse lentamente. Primero, porque trasladar el foco de la firma a las
naciones y los territorios implic reconocer el bienestar y la
productividad como los pilares de esta competitividad7. Ms tarde y en
segundo lugar, ello oblig a introducir consideraciones inicialmente
ajenas a la teora de la competitividad de la firma relacionadas con temas
como la infraestructura, la formacin y la educacin, la innovacin y el
desarrollo, la equidad y la distribucin del ingreso, as como las
instituciones, la cultura, las organizaciones y los comportamientos
econmicos tanto individuales como colectivos. Los modelos y las teoras
de la competitividad fueron as adoptando como propias, preocupaciones
anteriormente exclusivas de la teora del desarrollo hasta arribar a las
formulaciones contemporneas ms acabadas e influyentes, como la del
Foro Econmico Mundial, en donde las fronteras entre desarrollo
econmico y competitividad son prcticamente irreconocibles.
La versin ms representativa y acabada de la teora de la
competitividad es la elaborada por el Foro Econmico Mundial (FEM) que
publica cada ao un reporte global de competitividad tomando las
naciones como unidad de medicin y anlisis. Su principal resultado es
un ndice de competitividad nacional, construido con los aportes de
prominentes economistas contemporneos tales como Michael Porter,
Jeffrey Sachs y Xavier Sala-i-Martn. En su presentacin de las
novedades recientemente realizadas al ndice se aclara que: el nuevo
IGC8 se concentrar en los determinantes de los niveles de productividad
que una economa nacional podr sostener, la cual se entiende a su vez
como el elemento determinante de la prosperidad nacional (WEF, 2008:
43). Esta productividad, medida por el valor per cpita de los bienes y
servicios producidos por una nacin, es el sostn de altos niveles de
salario, una moneda fuerte, ganancias de capital atractivas y altos
niveles de vida.
De acuerdo con el FEM, la investigacin emprica ha explorado el
impacto de una amplia gama de factores generadores de la
productividad, dentro de los cuales se destacan las instituciones, la
apertura al comercio y a las inversiones, la localizacin geogrfica y la

7
Cmo medir el xito competitivo de una nacin o de un territorio? Ni por sus
participaciones en los mercados, ni por las utilidades de sus empresarios, sino por el
cumplimiento de sus finalidades bsicas: el bienestar de la poblacin, ntimamente
asociado a la productividad nacional y territorial.
8
ndice Global de Competitividad.

14
calidad del medio de negocios. Las condiciones generales de la
competitividad, con efecto indirecto y creadoras de oportunidades para el
mejoramiento de la productividad estn bajo la influencia del gobierno,
mientras que los inductores directos de la misma son el resultado de la
interaccin entre el gobierno, el sector privado, la academia y otras
instituciones.
Al interior de cada una de las categoras que agrupan los
determinantes de la competitividad nacional, hay un numeroso conjunto
de factores con altos niveles de correlacin entre s. En estas
condiciones, el mejoramiento de la competitividad nacional suele ser el
resultado del cambio en grupos de elementos9 y no el resultado de
modificaciones en factores independientes y atomizados.
La pertinencia e impacto de los estos grupos de factores vara de
acuerdo con las fases del desarrollo por las que atraviesa cada pas: en la
primera fase, riqueza generada por la calidad de los factores, sern los
bajos costos laborales y de los recursos naturales lo que explicar el
crecimiento; en la segunda fase, riqueza generada por las inversiones, las
ventajas provendrn de las mejoras en la eficiencia de la produccin de
bienes y servicios; en la tercera fase, riqueza generada por la innovacin,
ser la capacidad de mover la frontera tecnolgica lo que explicar el
xito competitivo de las economas nacionales. Por tanto, cada pas,
dependiendo de su fase de desarrollo, enfrenta diferentes tipos de
desafos para mejorar su competitividad. Estas diferencias se reflejan en
la construccin del ndice que pondera de forma muy diferente el peso de
cada uno de las tres grandes dimensiones de la competitividad
consideradas: microeconmica, de infraestructura social e instituciones,
y de poltica macroeconmica (WEF, 2008: 51).
Hace parte de esta misma vertiente de pensamiento, la versin
latinoamericana de la teora del desarrollo econmico local. sta, sin
desechar explcitamente el concepto de desarrollo, no le aporta nada
nuevo a su contenido10, sino que se aboca a la exploracin e
identificacin de los factores explicativos del xito econmico en escalas
inferiores a la nacional (territorial-local). Como muestra representativa de
los nfasis explicativos adoptados por esta teora, se pueden mencionar
los factores asociados al xito de un conjunto de casos examinados por
Llorens, Alburquerque y del Castillo (2002): la presencia de procesos de
formulacin estratgica de los procesos desencadenados; el nfasis en la
orientacin de los esfuerzos hacia la creacin de empleo y el desarrollo de
empresas; as como hacia la articulacin del sistema productivo local
(creacin y consolidacin de cadenas y clusters); la presencia de procesos

9
Por eso la reconocemos como explicacin orgnica del desarrollo, hecho reforzado
an ms por la caracterizacin que hace de las fases del mismo.
10
Con la muy honorable y destacada excepcin de Sergio Boisier quien tiene una muy
extensa y variada reflexin sobre el tema. Es especialmente ilustrativo el recuento de
parte de sus trabajos realizado en Boisier (2005).

15
de concertacin pblico-privada para la ejecucin conjunta de acciones;
un cierto grado de institucionalizacin del proceso, bien sea a travs de
la reforma a la organizacin pblica local para la promocin del
Desarrollo Econmico Local, como por medio de la creacin de entidades
mixtas especializadas en el tema (agencias, asociaciones, fundaciones).

I.4. Paradigmas sumergidos y la reinvencin del desarrollo en el

siglo XXI:
Al mismo tiempo que el paradigma de la competitividad se impona
como la nueva representacin del deber ser y del deber hacer social,
surgieron y, en algunos casos, se consolidaron miradas alternativas, con
enfoques y nfasis muy diferentes, reivindicando el lugar central del ser
humano, de sus necesidades, de sus libertades y de sus percepciones,
como principio (fundamento-base generadora), fin (punto de llegada,
logro esperado) y medio de consecucin (causa, factor explicativo) del
desarrollo. Estas aproximaciones no rechazan el uso del trmino sino
que, ms bien, intentan dotarlo de un contenido humanista. Como parte
de estas bsquedas y de esta vertiente hemos colocado al desarrollo
sostenible que, en sus acepciones ms aceptadas y reconocidas, toma
tambin como centro al ser humano y su capacidad de supervivencia
como especie en un planeta al que est sometiendo a una explotacin
que pone en peligro su reproduccin misma.
La salida a flote de estos paradigmas sumergidos es, en parte, el
resultado de bsquedas que intentan oponer visiones crticas del
paradigma hegemnico, pero que al mismo tiempo intentan tambin
retomar algunos de sus aportes y contribuciones. Como paradigmas
sumergidos de carcter ms crtico han de entenderse tanto de
Desarrollo a Escala Humana, como el Desarrollo Sostenible; aquellos que
adems intentan integrar aportes y rasgos del paradigma hegemnico
son el Desarrollo como Expansin de Libertades y Oportunidades y la
Cohesin Social. El primero de ellos elabora una versin humanista del
pensamiento filosfico liberal, mientras el segundo integra las propuestas
del neo institucionalismo econmico.
Es importante agregar que estos que han sido caracterizados como
paradigmas sumergidos no aceptan resignadamente su posicin
subordinada, sino que intentan conseguir aceptacin y reconocimiento a
travs de la introduccin de nuevas formas de medir y evaluar el
desempeo social. Es ese el caso de indicadores como el de Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBI) que recoge parcialmente los postulados del
Desarrollo a Escala Humana; o del ndice de Desarrollo Humano (IDH)
que intenta una operacionalizacin de las propuestas de Desarrollo como
Expansin de Libertades y Capacidades; o del ndice de Cohesin Social,
apenas en proceso de elaboracin (en Amrica Latina) desde el 2007.
Algunas circunstancias geopolticas particulares han hecho posible
que algunos de estos paradigmas sumergidos tomen ms fuerza y
adquieran mayor reconocimiento en el mbito latinoamericano durante

16
la primera mitad del siglo XXI. En particular, es de considerar el
progresivo distanciamiento de los postulados del Consenso de
Washington por parte de muchos de los gobiernos latinoamericanos que
han llegado a las presidencias con propuestas de nfasis ms social.
El Desarrollo a Escala Humana parte de la base de que el principio
motor y la finalidad de los procesos de desarrollo son los seres humanos
y ms especficamente, la satisfaccin de sus necesidades
fundamentales. Exige, como requisito previo y tambin como resultado,
la generacin de niveles crecientes de auto confianza; adecuadas
articulaciones (ver Recuadro 9) sociedad-naturaleza-tecnologa, global-
local, personal-social, sociedad-estado, autonoma-planificacin
(MaxNeef et. Al, 1989:12). Construir sujetos de desarrollo implica
reconocer la diversidad (coexistencia de Recuadro 9
diversos estilos de desarrollo regional) y Una sociedad articulada no surge
mecnicamente; se construye. Slo
la autonoma de los espacios, valorar la puede construirse cuando la gente acta
actuacin en escalas y mbitos como protagonista, y esto solo puede
adecuados (local-territorial) y fortalecer suceder en espacios a escala humana,
donde la persona tiene una presencia
la democracia directa y participativa ( real y no se le reduce a una abstraccin
MaxNeef et. Al, 1989:12-13, 39). estadstica. Los procesos deben
Para Sen el Desarrollo consiste en organizarse de abajo hacia arriba y
promovidos por personas concientes de
la continuada expansin de las la necesidad de actuar de forma
libertades y oportunidades de y para los sinrgica (MaxNeef et. Al, 1989:76)
seres humanos. Esta visin implica poner nfasis en los fines (libertades
y oportunidades) ms que en los medios del desarrollo (riqueza material);
sugiere como prioritario remover las principales ausencias de libertad
(ver Recuadro 10), tales como la pobreza y la tirana, la escasez de
oportunidades econmicas as como la privacin social sistemtica, la
negligencia sobre los bienes pblicos, as como la intolerancia o la sobre
actividad de los estados Recuadro 10
represivos (Sen, 2000: xii, 3). Desde la perspectiva instrumental, cinco tipos de
libertad deben ser enfatizadas () (1) libertades
El desarrollo requiere dirigir polticas, (2) facilidades econmicas, (3) oportunidades
especial atencin a la sociales, (4) garantas de transparencia y (5) seguridad
expansin de las protectiva () Las libertades polticas, concebidas en
forma general (incluyendo los llamados derechos
capacidades individuales civiles), se refieren a las oportunidades que tiene la
para conducir una vida gente de determinar quien debe gobernar y bajo cules
autnoma y responsable, a principios debe hacerlo, as como tambin incluye la
posibilidad de escrutinio y de crtica a las autoridades
travs tanto de la poltica (Sen, 2000: 38).
pblica, como del ejercicio
concreto de la libertad y de la participacin en decisiones de inters
pblico (Sen, 2000:18).

17
 El mercado y la democracia son instituciones sociales
fundamentales con una particular y potencial contribucin a los
propsitos del desarrollo como expansin de las libertades. Sin dudar del
papel del mercado en el incremento de la eficiencia, es necesario
reconocer sus limitaciones como instrumento de redistribucin de la
riqueza y de la equidad, que exigen acompaarlo de iniciativas de poltica
pblica para la creacin de oportunidades sociales (Sen, 2000: 143). La
democracia, por su parte, tiene un Recuadro 11
valor intrnseco como medio de Los valores que nos influencian pueden
emerger de diferentes formas. Primero,
ejercicio de la libertad, adems de pueden provenir de la reflexin y del
contribuir a la calidad de la poltica anlisis. () Segundo, ellos pueden surgir
pblica y a la definicin acertada de del deseo de cumplir las convenciones, y de
pensar y actuar de acuerdo con lo que el
cuales son las verdaderas hbito sugiere. () Tercero, la discusin
necesidades sociales (Sen, 2000: pblica puede tener una fuerte influencia
148). En muchos casos la provisin en la formacin de valores. () Cuarto, un
papel crucial puede ser desempeado por
eficiente de bienes pblicos requiere la seleccin evolutiva. Los patrones de
intervenir sobre los valores (ver comportamiento pueden sobrevivir y
Recuadro11) y los comportamientos florecer de acuerdo con sus consecuencias
(Sen, 2000: 273-274).
sociales; por ejemplo, el desarrollo de
una tica ambiental puede hacer parte del trabajo que se le quiere
asignar a las formas de regulacin compulsiva (Sen, 2000: 269).
El concepto de Cohesin Social es el nico de esta agrupacin que
no hace alusin directa a la idea de desarrollo. No obstante, ha sido
incluido por hacer referencia a una nocin del deber ser social, en
particular de la nocin de integracin y retomar parte de las
preocupaciones de las definiciones humanistas del desarrollo, as como
de las propuestas elaboradas por la economa institucional. La
integracin social (ver Recuadro 12) depende entonces: en lo tico, de lo
que cada sociedad reconoce en cada momento de su historia como los
derechos fundamentales a los que cada individuo tiene derecho para
garantizarle una vida digna y el Recuadro 12
ejercicio pleno de su Los mecanismos incluyen, entre otros, el empleo,
los sistemas educacionales, la titularidad de
ciudadana; en lo poltico, de la derechos y las polticas de fomento de la equidad, el
calidad de los prcticas bienestar y la proteccin social. Los
organizacionales que permiten comportamientos y valoraciones de los sujetos
abarcan mbitos tan diversos como la confianza en
el paso de las declaraciones las instituciones, el capital social, el sentido de
(tico) a la titularidad (acceso pertenencia y la solidaridad, la aceptacin de
efectivo) a los derechos; y en lo normas de convivencia, y la disposicin a participar
en espacios de deliberacin y en proyectos
perceptual, de las colectivos (Cepal, 2007)
representaciones e imgenes
que los individuos tienen de sus semejantes, generadoras o inhibidoras
de sentimientos de confianza, de deseos de participacin y de
aspiraciones de movilidad social.
El Desarrollo Sostenible emerge como respuesta a los crecientes
riesgos a la reproduccin de la especie humana a causa de la sobre
explotacin del planeta y de sus recursos naturales. Pone de presente la

18
ineludible necesidad de generar un crecimiento econmico respetuoso de
las dinmicas de reproduccin y Recuadro 13
cambio de los sistemas naturales Una definicin estrictamente ecolgica de
(ver Recuadro 13). Llama as la sustentabilidad fue dada en el decenio de los
ochenta plantendola como la capacidad de
atencin sobre la necesidad de un sistema (o un ecosistema) de mantener
transformar los hbitos de vida, constante su estado en el tiempo, constancia
trabajo, produccin, hbitat y que se logra ya sea manteniendo invariables
los parmetros de volumen, tasas de cambio
crecimiento poblacional, como y circulacin, ya sea fluctundolo
condicin indispensable para no cclicamente en torno a valores promedios.
poner en peligro la supervivencia de () La sustentabilidad ecolgica se logra
cuando se mantiene la equivalencia entre las
las generaciones humanas futuras salidas de materiales, energa e informacin
(Brown, 2003: 130). Proclama la del sistema intervenido, y las entradas, sean
existencia de recursos tecnolgicos y estas
18).
naturales o artificiales (Giglo, 2006:

econmicos suficientes para Una definicin acotada para la

responder adecuadamente a este sustentabilidad ambiental del desarrollo ()
reto, reconociendo, sin embargo que define los grados de afectacin y la
posibilidad de permanencia de los disclmax
su puesta en prctica depende de la situaciones artificializadas- de los
celeridad y propiedad con la que se ecosistemas en sus distintos grados de
produzcan los cambios artificializacin (Giglo, 2006: 19).
Para avanzar hacia el desarrollo sostenible
institucionales indispensables se necesita: eliminar las rigideces y
(Brown, 2003: 36). Como parte obstculos acumulados; identificar y proteger
fundamental de estos ltimos est el la base de conocimientos y experiencia
acumulados que son importantes como los
insertar una adecuada valoracin cimientos para avanzar; sostener las bases
econmica de los recursos (bienes y sociales y naturales de adaptacin y
servicios) naturales, y promover renovacin, e identificar y acrecentar la
capacidad necesaria de renovacin que se ha
acciones integrales (intersectoriales, perdido; estimular la innovacin, la
pluridisciplinarias e inter-niveles o experimentacin y la creatividad social
escalas). (Gallopin, 2003: 22).

II. tica, poltica y economa como vectores identificados por las

teoras del desarrollo
La instalacin de la idea de progreso en la poca de la Ilustracin
marca el inicio de la modernidad occidental y seala una ruptura con la
cosmovisin individual. La naturaleza est para ser comprendida a
travs del conocimiento cientfico, para ser dominada a travs del trabajo
humano y del empleo de la tcnica. Esta comprensin y dominio son
fuente de felicidad, sentimiento cuyo encuentro deja de estar reservado
para la vida del ms all, sino que es obtenible a travs del esfuerzo y el
acceso creciente a bienes y servicios materiales. La organizacin y
normas de funcionamiento de la sociedad, de la poltica y de la economa
deben arreglarse en funcin de estimular el deseo individual de riqueza y
garantizar su consecucin a travs del ciclo ahorro-inversin-consumo.
Para los economistas clsicos, las sociedades atrasadas lo son por sus
propios defectos y no como resultado del sometimiento colonial del que
son objeto; son presas de la ausencia del deseo individual de obtener
bienestar material y de instituciones que lo favorezcan y premien.

19
 Tabla 2
Representacin socialmente construida de un deber ser colectivo
PROGRESO DESARROLLO COMPETITIVIDAD
Geo- Colonias Guerra fra Cada del muro de Berln
poltica
tica - Accin de dominio sobre la naturaleza - Superacin de las viejas instituciones Instituciones promotoras de la
- Trabajo, ahorro e inversin, fuente del sociales de casta, credo y raza innovacin:
progreso y la felicidad - Individualismo - Estabilidad en las reglas del juego
- Persecucin individual de riquezas es motor - Hbitos de ahorro y acumulacin - Defensa de los derechos de propiedad
del progreso - Aplicacin de la justicia
Poltica Instituciones adecuadas a: Planificacin como prctica - Papel regulador del Estado para la
- Promover deseos de ahorro, acumulacin, profesionalizada e institucionalizada defensa de las instituciones promotoras
inversin y trabajo de la innovacin, defensoras de la libre
- Estimular el deseo de consumo y de competencia y generadoras de eficiencia
mejoramiento de niveles de vida colectiva
- Garantizar igualdad de oportunidades, - nfasis de poltica econmica
movilidad social, competencia sana, adaptados a las fases del desarrollo:
superacin de creencias y tradiciones, riqueza por recursos, por eficiencia o por
rgimen agrario adecuado innovacin
- Asociacin pblico-privada-universidad
para la promocin de las condiciones de
la competitividad (eficacia e innovacin)

Conocimie Ciencia persigue la definicin de las - Identificacin inicial del crecimiento

nto finalidades de la existencia humana y de las econmico como fuente del desarrollo
relaciones entre la sociedad y la naturaleza (expansin del ahorro, la inversin y el
capital fsico), con la progresiva
introduccin de factores adicionales:
capital humano, equidad, la innovacin
y la estabilidad poltica
- Clave resolver las condiciones
culturales e institucionales del despegue
econmico para desencadenar la
industrializacin y la urbanizacin: la
progresiva acumulacin del sector
moderno ir disolviendo al tradicional
Polaridad Riqueza-Atraso Desarrollo-Subdesarrollo Ganadores-Perdedores

20
 Es sta una visin de economa poltica en donde la lgica del
comportamiento y del desempeo econmico est explcita e
integralmente articulada a la organizacin social (secularizacin e
individualismo), a las reglas del juego establecidas a travs del rgimen
poltico (promocin de la competencia, amplitud de oportunidades,
movilidad social), y a la existencia de una moral de acumulacin y
consumo basada en el ahorro, la inversin y el trabajo. Economa, tica y
poltica se erigen as como pilares y vectores de una dinmica social
conducente al progreso. Se trata de un modelo integral de sociedad
construido con base en la propia experiencia histrica pero extendido, en
su mirada a otras sociedades, las atrasadas, como referencia del deber
ser, asociado a la consecucin de la felicidad: etnocntrico por instalar a
Europa como referencia ideal, eco-cntrico por poner a la actividad
econmica y al bienestar material como principio y fin de la dinmica
social.
Con los rasgos propios del enfoque positivista y del racionalismo
cientfico llevado a su mayor expresin, el concepto de desarrollo nacido
a mediados del siglo XX prolonga los fundamentos del modelo bsico
propuesto por la economa poltica clsica. El uso de las tcnicas
estadsticas y economtricas da sustento a una reflexin cuyos pilares
prolongan las ideas fundamentales del concepto de progreso que, no
obstante se enriquece con hallazgos y aperturas: el capital humano y la
capacidad de innovacin cientfica y tecnolgica parecen los ms
importantes. El resto de consideraciones adopta un lenguaje
contemporneo, prolongando los contenidos y preocupaciones originales:
infraestructura (capital fsico), equidad (igualdad de oportunidades) y
estabilidad poltica (rgimen poltico). Al final del perodo, es aceptado
que la riqueza material no basta para garantizar el desarrollo y que el
capital humano, la distribucin de la riqueza y la equidad son criterios
que hacen parte de su definicin misma. Aparecen en el escenario, sin
embargo, agentes previamente inexistentes: toda una institucionalidad
poltica internacional construida alrededor del sistema de Naciones
Unidas, del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional que
contribuye a la institucionalizacin del pensamiento econmico del
desarrollo y a la profesionalizacin de su bsqueda y quehacer tcnico
alrededor de la figura del planificador. La disputa Este-Oeste, en medio
de la Guerra Fra da mayores bros y alcance a este proyecto
institucional y profesional pues lo sita en medio de una disputa geo-
poltica particularmente lgida. Los vectores tico, poltico y econmico
continan marcando la reflexin sobre el desarrollo aunque el ltimo de
los tres adquiere una preponderancia y legitimidad tal, que los otros dos
dan la (falsa) impresin de desvanecerse.
La amenaza del socialismo real desaparece y emerge la disputa
creciente y arrasadora de Nuevos Pases Industrializados que desplazan y
arruinan las economas occidentales desarrolladas. Se reinstala de nuevo
el crecimiento econmico y la participacin en los mercados como

21
finalidad central de la actividad econmica y solo con el trascurrir del
tiempo se le van integrando de nuevo consideraciones ms amplias. Lo
tico y lo poltico se reinstalan como mucha fuerza en el discurso, ahora
como medio de promocin de las ideas propias del liberalismo econmico
que disputa espacios y hace retroceder las visiones keynesianas y del
Estado de Bienestar que se hicieron preponderantes en la poca anterior.
Comprender las dinmicas y los procesos de desarrollo no se
restringe a entender las causas y las explicaciones del progreso en la
acumulacin, la eficiencia y la innovacin. Esta comprensin, para ser
integral, requiere asociarse, a lo menos, a las dimensiones de lo tico y
de lo poltico. Economa, tica y poltica emergen entonces como los
vectores, las fuerzas que comandan el movimiento y la transformacin de
las sociedades. En los paradigmas dominantes, estos tres vectores se
han construido con un sentido claramente etno-cntrico y eco-cntrico.
Los paradigmas sumergidos cuestionan y replantean algunas de estas
referencias y proponen la bsqueda de alternativas que merecen ser
examinadas con atencin y cuidado.
Los paradigmas sumergidos de finales del siglo XX y principios del
XXI revisados en este texto dan un vuelco a la aproximacin dominante.
La riqueza material deja de ser entendida como la finalidad del
desarrollo, fuente del bienestar y de la felicidad para ser puesta en un
lugar diferente, el de medio a travs del cual se obtiene una finalidad
diferente.
El fin del desarrollo no es la riqueza material de los seres humanos
sino la expansin de sus libertades y de sus oportunidades. El propsito
ltimo de la sociedad es contar con sujetos autnomos con capacidad de
tomar decisiones y aprovechar las oportunidades. Su libertad depender
de las facilidades econmicas (satisfaccin de necesidades bsicas), de la
trasparencia, de las oportunidades sociales, de la seguridad y la
proteccin, de la ausencia de tirana. Se trata entonces de un conjunto
de activos relacionales que debern resolverse adecuadamente en
diferentes tipos de articulacin y a diferentes escalas: entre lo particular
y lo social, entre lo local y lo global, entre la autonoma y la planificacin,
entre la naturaleza y la sociedad.
Construir sujetos de desarrollo implica reconocer la diversidad
(coexistencia de distintos estilos de desarrollo regional) y la autonoma de
los espacios, valorar la actuacin en escalas y mbitos adecuados (local-
territorial) y fortalecer la democracia directa y participativa.
El mercado y la democracia sern instituciones sociales con
contribuciones fundamentales en la construccin de este tipo de
desarrollo. Del mercado ha de esperarse una especial contribucin en la
generacin e incremento de la eficiencia, sin desconocer sus limitaciones
como mecanismo redistributivo o generador de oportunidades sociales.
La democracia tendr un valor en s misma, ser un fin por su papel en
el ejercicio de la libertad y de ella ha de esperarse una especial
contribucin en la calidad de la poltica pblica, tanto por servir de

22
medio para poner en evidencia las preferencias sociales, como por su
contribucin al desarrollo de sujetos deliberantes y responsables.
En el plano de lo cognitivo (economa), dada la permanencia de la
heterogeneidad estructural, de la pobreza y de las desigualdades en la
distribucin de los ingresos de las economas latinoamericanas, es
oportuno retomar algunas de las interrogantes abordadas por la teora de
la dependencia. El postulado de Lewis de expansin progresiva del sector
moderno y absorcin del tradicional sigue sin verificarse. Por tanto, es
del mayor inters entender y explicar el por qu de este bloqueo, tanto
desde el punto de vista del comportamiento de la inversin extranjera,
como desde la lgica interna de la acumulacin y las dificultades de
expansin de los mercados internos (inversiones de expansin y
sustitucin planteadas por Benetti). Finalmente, retomar la hiptesis
planteada por la teora de la dependencia, opuesta radicalmente a las de
los paradigmas dominantes, de que el deseo de las sociedades
latinoamericanas de parecerse y emular a las desarrolladas del norte es
parte de esos obstculos: Benetti, aborda este tema a travs de su
impacto sobre la seleccin tecnolgica. En el mismo sentido, cabe
prolongar esta interrogante a la escala de las relaciones inter-regionales
al interior de los pases en donde las brechas de riqueza se sostienen y
prolongan en el tiempo y tampoco operan las anunciadas (por la teora
neoclsica del crecimiento y de la convergencia) compensaciones y
nivelaciones.

III. Una propuesta de sntesis

Esta ltima seccin hace uso del recuento e interpretacin de las
teoras del desarrollo previamente realizada. No se trata, sin embargo, de
un resumen de los planteamientos abordados sino de un intento por
mirarlos adoptando una perspectiva un poco diferente, que hace uso de
sus postulados y principales conclusiones, pero las reorganiza. De esta
forma, se propondr, de forma ordenada y sistemtica, un conjunto de
interrogantes a ser abordados en la exploracin de las relaciones entre
planeacin y desarrollo. Esta sntesis no pretende constituirse en un
punto de llegada, sino ms bien, ser un punto de partida para la
discusin conceptual, el debate poltico y la observacin y seguimiento de
las experiencias concretas de desarrollo.
La sntesis se construir en tres partes o momentos. En las dos
primeras secciones se propondrn las interrogantes de partida, es decir,
cules son las preguntas bsicas a partir de las cuales hay que entender
la relacin entre planeacin y desarrollo: desde el punto del logos y desde
la perspectiva teleolgica. En las teoras del desarrollo revisadas, estos
dos planos aparecen entremezclados y hasta yuxtapuestos. La dimensin
teleolgica, de los fines y finalidades, se toma en consideracin a travs
de las argumentaciones y exploraciones realizadas alrededor de los temas
ticos y polticos. No obstante, ello se hace de manera vergonzante, es
decir, sin reconocerle un papel ni un estatuto propio. La dimensin del

23
logos, de las causas y los factores explicativos del desarrollo, no tiene
dificultad en aparecer como tal y, en nuestra perspectiva, sigue siendo de
inters conservarle su lugar propio.
La tercera seccin se ocupar de cada uno de tres vectores del
desarrollo: tico, poltico y cognitivo. Para cada uno de ellos se
formularn sus interrogantes bsicos y se derivarn algunas las
consecuencias ms generales derivadas de esta forma de aproximrseles.

III.1. Puntos de partida : el logos de la planificacin del desarrollo:

Aunque parezca una afirmacin trivial y constituya probablemente
una primera identidad o una tautologa de la cual hay que partir, es
necesario comenzar afirmando que los protagonistas de los procesos y
las dinmicas de desarrollo son seres humanos. Esta identidad de
partida tiene a lo menos tres implicaciones fundamentales, con clara y
directa resonancia sobre el qu y el cmo mirar los procesos de
desarrollo11, que sern planteados en la forma de axiomas:
Primer axioma [A1]12: Para comprender la naturaleza y dinmica de
los procesos de desarrollo es central reconocer que los seres humanos
son organismos complejos en el sentido de ser la conjuncin de diversos
subsistemas que interactan permanentemente a su interior y dentro de
los cuales vale la pena enumerar: racional, emocional, espiritual, tico,
esttico, poltico y cultural, entre otros. Por tanto, para comprender el
comportamiento humano es necesario pero totalmente insuficiente tomar
en consideracin su componente estrictamente racional.
Segundo axioma [A2]13: Dado que el foco de atencin son los
procesos de desarrollo, es de particular importancia e inters
comprender la dinmica de los comportamientos colectivos. Esta
dinmica, sin embargo, est signada en sus fundamentos mismos por la
tensin entre el ser individual y el ser colectivo.
A partir de estos dos primeros axiomas, emerge un primer
principio o recomendacin para la accin:
Primer principio [P1]: El objetivo central de la planificacin es
contribuir a la formacin y consolidacin de las capacidades de accin
colectiva, en las escalas en las que opere: nacional, territorial, local.
Deber hacer recurso de los medios e instituciones sociales a su
disposicin: la democracia como fin y medio bsico y fundamental; el
mercado, atendiendo a sus particularidades, restricciones y posibilidades
(contribucin a la eficiencia, restricciones en sus aportes sociales y
redistributivos). Estas capacidades de accin colectiva,
independientemente de la escala en las que se desenvuelvan, dependen
11 [I1] Identidad 1: Los procesos de desarrollo son obra humana.
12 [A1] Axioma 1: Los seres humanos, en su calidad de fundamento de los procesos de
desarrollo, son organismos complejos.
13 [A2] Axioma 2: La constitucin y dinmica del ser colectivo es la base de los procesos

de desarrollo; este ser colectivo, en su naturaleza est signado por una tensin bsica y
permanente con el ser individual.

24
tambin de la adecuada articulacin de cada escala con las dems
(global-local, gestin de las intersecciones, gobernanza inter-niveles).
Segundo principio [P2]14: La variedad y amplitud de relaciones que
quedan formuladas a partir de la aceptacin de los dos primeros axiomas
dara lugar a un conjunto muy extenso de interrelaciones pertinentes de
ser abordadas y estudiadas. Se propone entonces, como recurso de
garanta de la viabilidad para la realizacin de esta propuesta, acotar el
anlisis la observacin y las propuestas de accin a tres de los
subsistemas arriba mencionados: el tico, el poltico y el cognitivo. En la
tercera seccin se detallan las consideraciones especficas atinentes a
cada uno de estos subsistemas.

III.2. Puntos de partida : la teleologa de la planificacin del

desarrollo:
Una segunda identidad de partida especifica y acota la primera. En
aquella se defini el desarrollo como obra humana. En sta se le acota
como obra humana con intencionalidad explcita, es decir, ordenada por
la existencia de un conjunto de finalidades y propsitos mayores,
fundamentales15 [I2]. La comprensin de sta debe enmarcarse en el
contexto del logos (la explicacin) de un comportamiento humano
primordialmente colectivo y con intencionalidad (teleologa) especfica.
Estos cuatro pilares poseen una misma base o punto de partida
que denominaremos tercera identidad [I3]: la finalidad principal del
desarrollo es el ser humano.
A partir de esta identidad, se proponen tres axiomas teleolgicos:
Primer axioma [A3]: el desarrollo debe garantizar la satisfaccin de las
necesidades bsicas del ser humano (MaxNeef et Al, 1989).
Segundo axioma [A4]: el desarrollo debe tener como principal finalidad la
expansin de las libertades y de las oportunidades de los individuos
(Sen, 2000).
Tercer axioma [A5]: la satisfaccin de las necesidades de las generaciones
presentes no debe poner en peligro la de las futuras (Informe
Brundtland, 1987).
A partir de estos pilares de la teleologa del desarrollo emerge un
principio bsico (segundo) con fronteras difusas entre lo teleolgico y lo
ontolgico, por lo cual se le denomina principio tele-onto-lgico.
Tercer principio [P3]: El desarrollo es el resultado (ontologa) y tiene
como propsito (teleologa) la construccin de sujetos. Se entiende por
sujeto el individuo con autonoma, confianza en s mismo y capacidad de
accin individual y colectiva para involucrarse en la solucin de sus
14 [P1] Principio 1: Como estrategia de anlisis y accin, se propone acotar a tres los

subsistemas considerados, a saber, el tico, el poltico y el cognitivo.

15 [I2]: Los procesos de desarrollo son una obra humana fruto de una accin colectiva

intencionada orientada por la existencia de fines. No est de ms aclarar que declarar

esta identidad no equivale a suponer que los resultados obtenidos de esta accin
intencionada equivalgan a los fines inicialmente declarados y propuestos.

25
propios problemas y en la de los de inters colectivo. Esta formulacin
supone que el desarrollo no es fruto de la casualidad sino resultado de
un esfuerzo, individual y social intencionado, solo posible si los
individuos tienen la calidad de sujetos. Al mismo tiempo, los procesos de
desarrollo estn obligados, para ser considerados como tales, a construir
sujetos (en donde no los haya) o consolidarlos.
Cuarto principio [P4]: la construccin de sujetos individuales y
colectivos requiere de un tratamiento particularizado; la consolidacin de
las capacidades y oportunidades individuales son una condicin
necesaria ms no suficiente para la consolidacin de sujetos colectivos y,
por eso, se mantiene la validez de los principios primero y segundo.

III.3. Puntos de partida : los vectores de la planificacin del

desarrollo:
Aunque la construccin del desarrollo requiere de una intervencin
integral sobre los diferentes planos de la vida y de la actividad humana,
la operacin prctica de estos procesos no puede abarcar la totalidad de
ellas y es recomendable hacer una seleccin estratgica de las ms
influyentes, razn por la cual se escogieron los tres vectores mas
significativos sealados por las teoras del desarrollo en sus distintos
momentos de formulacin: tico, poltico y cognitivo (econmico).

i) Vector tico:
El desafo central que la accin colectiva para el desarrollo
confronta es el de la construccin de metas de inters general, con
legitimidad y capacidad de convocatoria y generacin de compromisos
que contribuyan a la coordinacin de las acciones individuales en
funcin de su consecucin.
Dado el carcter histrico-social de estos procesos de definicin
colectiva, este desafo debe resolverse en condiciones especficas de
tiempo y lugar. Requiere de la acertada resolucin de diferentes dilemas
que imponen o proponen la conciliacin entre: intereses particulares y
generales (derecho); valores universales y particulares en lo internacional
(cultura), y en lo local-global (gestin).
La construccin del individuo, su libertad y su autonoma son la
base y la clave de la civilizacin contempornea de la que hacemos parte
y denominamos modernidad: es uno de los fundamentos del progreso
(economa), motor del cambio y generador de innovaciones (sociedad), y
fundamento de la democracia (poltica). No obstante, la defensa de estos
principios y bases no siempre resuelve ni todas las veces conduce
espontneamente a la obtencin de metas de inters general. Surge, por
tanto, la necesidad y el desafo de hacer una buena (adecuada-
contempornea) gestin del conflicto, procurando que de l resulte una
fertilizacin mutua de las partes. Esta gestin debe hacerse a diferentes
escalas, probablemente utilizando distintos mecanismos e instrumentos:
social, territorial, cultural, natural.

26
 En trminos de la accin colectiva para el desarrollo, el inters por
esta dimensin tica de la formacin de valores, principios y normas es
relevante por el papel regulador de las relaciones entre las partes
componentes del todo social, pero adems, por ser una de las bases que
orientan y guan los comportamientos de los seres humanos. Por tanto,
interesa no solamente construir las bases y principios de inters
colectivo sino (entender) garantizar que se traduzcan en
comportamientos, acciones y hechos individuales y grupales, que le sean
consistentes.
Desde este punto de vista, interesa regresar y retomar una de las
bases de esta propuesta de sntesis: la complejidad del ser humano. El
reconocimiento de esa complejidad significa que descifrar el
comportamiento de las personas y de los grupos requiere tener en cuenta
que ellas son el resultado no solamente de su racionalidad, sino tambin
de la conjuncin de ella con su espiritualidad, su tica, su cultura y sus
emociones.

ii) Vector Poltico:

Derivado de lo propuesto a nivel del vector tico, resulta necesario
reconocer que la accin colectiva para el desarrollo es de naturaleza
esencialmente poltica y, por tanto, debe orientarse a fortalecer la
democracia, as como a tomarla como el fundamento de su operacin. El
principal desafo prctico en este sentido consiste en resolver y poner en
marcha las formas ms adecuadas de organizarse y de actuar
conjuntamente para la construccin del bien comn.
Las soluciones especficas deben ser funcionales al alcance de
varios objetivos complementarios:
- Deben ser organizaciones que resuelvan adecuadamente los desafos de
la comunicacin para el desarrollo; es decir, que deben estar orientadas
por el reconocimiento de la legitimidad de una pluralidad de formas de
conocimiento (entre disciplinas, entre sectores, entre niveles) y de
saberes (tcnico, poltico, social) que usan diferentes cdigos de
contrastacin y de legitimacin y que hacen uso de distintos lenguajes.
La organizacin para la accin colectiva constructora de desarrollo debe
no solamente admitir esta pluralidad de saberes y de conocimientos, sino
convertirla en uno de sus principales activos.
- Debe tratarse de organizaciones con capacidad de aprendizaje, es decir
con capacidad de acumulacin de experiencias, de articulacin de
diferentes formas de saber, y de interconexin con escalas de accin
externas a ella misma. Aprender significar no solamente ser capaces de
conocer y aplicar el conocimiento cientfico disponible para resolver los
problemas de su competencia, sino tambin conocer, adaptar y
apropiarse de la experiencia prctica de otras organizaciones, til para
identificar soluciones al alcance de los recursos y posibilidades propias.
Esta capacidad de aprendizaje debe traducirse (y depender) en tres
cualidades indispensables a la construccin de procesos de desarrollo: la

27
continuidad, la capacidad de evaluacin y monitoreo de la accin propia
y la creatividad e innovacin.
- Deben tener una cobertura y amplitud multiplicadas gracias a su
capacidad de trabajo en rede(s), de lo cual tambin debe derivar una
cualidad fundamental para su pertinencia e impacto: la flexibilidad y la
capacidad de adaptacin al cambio.

iii) Vector Cognitivo:

En este vector agrupamos todo lo concerniente a la produccin de
conocimiento cientfico de las causas, los factores, las condiciones, los
factores y los contextos explicativos o generadores del desarrollo. La
principal ambicin de este tipo de conocimiento es dar cuenta de una
forma lo ms integral (conjugando lo econmico, lo social, lo ambiental y
lo poltico) y completa (multidimensional, intersectorial, pluri-escalar)
posible de las dinmicas del desarrollo, en cada una de sus dimensiones,
de sus componentes y de sus principales interrelaciones.
Esta pretensin confronta diverso tipo de obstculos que deben ser
adecuadamente identificados y reconocidos para elaborar terapias y
estrategias que permitan elaborar algn tipo de solucin:
- Hay obstculos de carcter eminentemente cientfico, derivados de la
inexistencia de un lenguaje meta-cientfico y de modelos de interrelacin
ampliamente reconocidos que den respuesta solvente a esta necesidad.
Las soluciones actualmente existentes son de tal complejidad e implican
una tal cantidad de recursos y esfuerzos que est fuera del alcance de la
gran mayora.
- Hay dificultades de tipo institucional asociadas a la dinmica de
funcionamiento de los presupuestos y tambin a las prcticas de
evaluacin de la calidad de la gestin que tienden a promover formas de
trabajo atomizadas y desvalorizar los esfuerzos de trabajo en equipo y de
coordinacin de acciones.
- Hay prejuicios y prevenciones profesionales que inducen a
comportamientos donde la desconfianza y la descalificacin de aquellos
provenientes de otras disciplinas es la nota dominante.
- Hay, como lo enuncia la antropologa del desarrollo (Escobar, 1996), la
constitucin de un discurso del desarrollo, avalado por instituciones
influyentes, que ha dado preeminencia lo econmico y dejado de lado
proyectos acadmicos ms plurales. Lo que cambi despus de la guerra
fue el sistema de formacin del discurso econmico. A travs de este
perodo, se puso en funcionamiento una nueva estructura que conjugaba
un corpus terico (economa del desarrollo), un conjunto de prcticas
(por ejemplo la planeacin y las polticas), y organizaciones nacionales e
internacionales que hacan posible la articulacin de este nuevo discurso
con un conjunto de eventos polticos y econmicos. De esta manera, el
sistema constituy un ser que trasform la manera a travs de la cual los
objetos, los conceptos y las estrategias eran convertidos en discurso
econmico. An ms, la economa era la llamada a tomar el liderazgo del

28
esfuerzo para reformar las sociedades subdesarrolladas, aportndoles
una manera diferente de concebir la economa y la vida social. Desde
este lugar privilegiado la economa perme la prctica del desarrollo en
su conjunto (Escobar, 1988: 433).
Estos problemas de la elaboracin de un conocimiento integral de
los factores y contextos de las dinmicas del desarrollo trascienden, en
su solucin, la esfera de lo meramente cognitivo y comprometen de lleno
a los tres vectores considerados. En la prctica se ha elaborado un
discurso del progreso econmico hegemnico, etno-cntrico y
egocntrico, y del inters colectivo. La accin colectiva para la
construccin del desarrollo debe reconocer la pluralidad de las
concepciones de bien comn, y la diversidad16 de estrategias para
conseguirlo. Pluralidad que exige un esfuerzo por articular
adecuadamente valores universales con valores tnico- culturales y
diversidad que implica reconocer que el algoritmo que permite la
generacin de una visin integral de los problemas del desarrollo en cada
caso particular puede ser (y tal vez debe ser) diferente a los dems; en
algunos casos se podr acudir a la cultura como elemento de integracin,
en otros a la sociedad, en otros a lo ecolgico y en otros a lo econmico,
dependiendo de las circunstancias especficas de tiempo y lugar.

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16
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reconociera explcitamente esta pluralidad? Deberamos entonces hablar de diver-
sarrollo?

29
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