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Esta propuesta integra la metodologa definida por el Departamento Administrativo de Planeacin
Departamental, el MIDEPLAN y la GTZ.
Asistencia tcnica con los siguientes productos: modelo de funciones espaciales, diagnstico
territorial, imagen objetivo y objetivos de desarrollo, mapas sectoriales, mapa semforo,
zonificacin y catlogo de criterios, modelo de gestin.
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Visita a organismos y experiencias regionales en Chile.
b. La zonificacin funcional del territorio, proceso que se acord desarrollar en las misiones dos
y tres.
c. La insercin institucional de los lineamientos que la cooperacin apoy durante las misiones
tres y cuatro.
Enfoque conceptual:
El enfoque conceptual del proyecto LOTA apoyado tcnicamente por profesionales del Ministerio
de Planificacin de Chile, en el marco de la cooperacin triangular, incorpor al proceso el
enfoque conceptual y metodolgico de Planificacin enfocada a la accin, desarrollado y
aplicado en dos regiones de Chile por MIDEPLAN y la GTZ en el marco del proyecto Regin
Activa (MIDEPLAN-GTZ):
Este tipo de planeacin enfocada a la accin se basa en el supuesto de que todos los
sectores articulan sus intereses de manera calificada, adoptando este proceso la tarea
de recabar y coordinar las planificaciones sectoriales, no de construirlas.
El mtodo es orientado por tres principios rectores que se aplicaron al proceso LOTA:
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con su avance y el producto final contar con el respaldo de todos los actores.
A partir de este enfoque conceptual y basado en el programa derivado del proyecto construido en la
primera misin de cooperacin, el grupo tcnico del proyecto acord la secuencia metodolgica
para formular los Lineamientos que se muestra en la figura 2.
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PLAN ESTRATGICO DE ANTIOQUIA (PLANEA)
VISIN Y MODELO DE DESARROLLO
ESTRATGICOS
LINEAMIENTOS
PARTICIPACIN DE INSTITUCIONES Y ACTORES
LINEAMIENTOS
ESPECFICOS
ZONIFICACIN DE USOS PREFERENTES
ESTRUCTURA TERRITORIAL PARA LOS LINEAMIENTOS
PBLICOS
PROPUESTA PBLICA
DIFERENCIADOS
LINEAMIENTOS
SISTEMA URBANO REAS
REGIONAL ESTRUCTURANTES
DEL TERRITORIO
(PROPUESTA PBLICA)
ESTRATEGIA DE GESTIN
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3.2 ESTRUCTURA Y DESARROLLO DE LA METODOLOGA
3.2.1 ESTRUCTURA METODOLGICA
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Como una primera accin dentro de este componente se acord enfocar a manera de zoom,
y como ejercicio para ser replicado en otras regiones, la identificacin del rea, la seleccin
de temas crticos, la definicin de la estructura territorial y la formulacin de lineamientos
diferenciados para la denominada rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicios.
Tal como se mencion anteriormente, el escenario territorial de referencia acordado como marco
espacial para los Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia tuvo como punto de
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partida el modelo de ocupacin del territorio planteado por el Plan Estratgico de Antioquia
-PLANEA- (figura 3).
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sistema de flujos nacionales e internacionales
ZONAS HOMOGNEAS
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Nech planicies aluviales de los ros Cauca y
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Magdalena, o Media Luna de la Fertilidad
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. Planicie costera de Urab o "Esquina
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Geoestratgica"
Mutat
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Zona de laderas o "Herradura Forestal"
. . . . . .
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Planicie del Atrato o "Centro de la
. . .
. . . Biodiversidad"
...... . .
.. . .
. . Zona Andina central o "Regin
...
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.. . Central"
... . . .
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..
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jardn. . 62
Metrpoli Regional
Ciudades Intermedias
Centros Secundarios
.
Centros Locales y rurales
Sistemas Urbanos
En este contexto, el primer paso consisti en espacializar en cartografa producida por LOTA
(diagrama sntesis no georreferenciado) el modelo PLANEA, para precisar en el territorio las
propuestas que inicialmente se haban expresado.
En los pasos siguientes se precisaron las propuestas del PLANEA, incorporando en la cartografa
reas detalladas de la macrozonificacin, derivadas del proceso de territorializacin de intereses,
especialmente el sistema natural, los sistemas urbanos y la red de conectividad.
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Figura 4. Modelo territorial propuesto por el PLANEA y ajustado en
el proyecto LOTA.
Por otra parte, para construir el mapa de estructura del territorio, que es la expresin cartogrfica
del escenario territorial de referencia, se incorpor la propuesta de Sistema Urbano Regional
de Antioquia y los avances en la identificacin de la estructura natural y de proyectos de
infraestructura prioritarios para el departamento, as como los elementos articuladores regionales
que permiten integrar a Antioquia a sus departamentos vecinos, al pas y al mundo (figura 5).
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Figura 5. Escenario territorial
de referencia
La metodologa para la zonificacin funcional del territorio ha sido transferida por la cooperacin
de MIDEPLAN Chile y la GTZ.
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Figura 6. Mapa-propuesta pblica de
zonificacin de usos preferentes.
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EL CONCEPTO DE ZONIFICACIN FUNCIONAL DEL TERRITORIO
Esta parte del trabajo se bas en el concepto de intersubjetividad, que se refiere a generar
juicios compartidos sobre conceptos comunes, proporcionando una dimensin tangible a las
apreciaciones subjetivas de los actores.
Al llevar a cabo este anlisis participativo de los conflictos (existentes o potenciales) entre los
diversos intereses, los actores se empoderan del proceso y del producto, y, en este sentido, lo
reconocen como un elemento vlido al momento de tomar decisiones y dirimir diferencias.
En esta etapa se unieron las visiones al interior de las instituciones pblicas para construir los
mapas de intereses sectoriales y acordar la zonificacin de usos preferentes. En la interaccin
para construir los mapas de intereses se logr fortalecer la coordinacin entre las entidades de
la administracin departamental, las corporaciones autnomas regionales y otras entidades del
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nivel nacional, como un aspecto importante para construir una propuesta unificada del sector
pblico.
Definicin de los factores territoriales, en la que cada grupo de inters acord internamente
cules eran las zonas que le interesara figurasen en la zonificacin.
Una adaptacin importante a la metodologa en Antioquia fue incluir a los actores regionales
pblicos y privados para que territorializaran sus intereses y aportaran su conocimiento sobre la
subregin. Esta informacin fue utilizada para la consolidacin del mapa de usos preferentes y
la concrecin del sistema urbanoregional (figura 7).
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Procesos participativos en los talleres subregionales
Mapa elaborado en taller subregional en el oriente antioqueo Sectores de turismo, comercio y servicios.
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SECUENCIA METODOLGICA
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Paso 3: Anlisis de compatibilidad territorial. Se busca mediante mapas sectoriales, con
participacin de las instituciones, mostrar las funciones del territorio con mayores problemas
de compatibilidad territorial, as como los grupos de inters involucrados, ello para organizar el
trabajo de participacin como un componente clave del proceso.
La matriz de compatibilidad (figura 9) es una matriz de doble entrada, que contiene los
distintos intereses como filas y como columnas en el mismo orden. El objetivo de esta matriz
fue cuantificar las percepciones de los actores respecto de la compatibilidad territorial entre
funciones. Para diligenciarla, se registr en las celdas el nivel de compatibilidad percibido por
los actores entre las distintas funciones territoriales: alta, media o baja (verde, amarillo o rojo,
respectivamente). La definicin de estos niveles de compatibilidad es una actividad participativa
que se realiz en sesiones de trabajo con los actores del proceso.
ACUICULTURA Y PISCICULTURA
GANADERIA INTENSIVA
REFORESTACION COMERCIAL
SECTOR USO O ACTIVIDAD
MINERIA DE CANTERAS
GANADERIA INTENSIVA
MINERIA SUBTERRANEA
PESCA
PECUARIO
GANADERIA DIF GRADOS INTENSIFIC
PESCA
MINERIA DE ALUVION
PESCA Y ACUICULTURA
ACUICULTURA Y PISCICULTURA
FORESTAL REFORESTACION COMERCIAL
RESGUARDOS INDIGENAS
RECUPERACION
TURISMO CONVENCIONAL ? ? ?
TURISMO
TURISMO NO CONVENCIONAL
CONSERVACION
PROTECCION
MINERIA DE CANTERAS ? ? ? ?
MACROPROYECTOS
MINERIA MINERIA SUBTERRANEA
MINERIA DE ALUVION ? ?
RECUPERACION ? ? ? ? ? ?
FISICO AMBIENTAL PROTECCION ? ?
CONSERVACION ?
RESGUARDOS INDIGENAS ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
ASENTAMIENTOS MACROPROYECTOS ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
AREAS RURALES CON TENDENCIA A LA URBANIZACION ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
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Paso 4: Elaboracin del mapa semforo. Constituye la expresin cartogrfica de la matriz de
compatibilidad, al identificar y mostrar los grados de compatibilidad entre los intereses asociados
al territorio. Este paso se realiz superponiendo los mapas de intereses, para posteriormente
revisar dnde existan superposiciones y expresarlas en la matriz de compatibilidad. El producto
de este ejercicio se plasm en un mapa donde el color verde se asign a las reas en las cuales
no existan problemas de compatibilidad, el amarillo para las reas con nivel medio y el rojo
para las zonas con alto potencial de conflicto. Las potencialidades de esta herramienta son:
Muestra las porciones del territorio donde se deben focalizar las discusiones.
Indica qu actores se ven involucrados.
Orienta las decisiones sobre el uso preferente en el territorio.
Es un instrumento que queda para que las autoridades dimensionen los potenciales impactos
que pudieran generarse como producto de sus decisiones.
El mapa semforo (figura 10) es el elemento que permite pasar al proceso de discusin y logro
de acuerdos. Sin embargo, es necesario un paso previo que consiste en acordar las funciones
territoriales que contendr el producto final, es decir, la zonificacin. Para esto, cada grupo de
inters debi acordar internamente las zonas que deberan incluirse en la zonificacin.
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Paso 5: Implementacin de la Propuesta Pblica de Zonificacin. El paso culminante de
esta primera etapa es la propuesta pblica de zonificacin para el uso del territorio, sobre la cual
se podr dar inicio al trabajo con el sector privado y la sociedad civil.
Proceso de negociacin: en el proceso seguido con los grupos de las instituciones se parti del
anlisis por sectores y temas, y mediante el diligenciamiento de la matriz de compatibilidad y
la elaboracin del mapa semforo se identificaron las zonas con mayor potencial de conflicto
y los sectores o actores involucrados en estos conflictos. Por medio de la negociacin para la
compatibilizacin de intereses se lograron acuerdos entre los actores y se acord la propuesta
pblica de zonificacin de usos preferentes.
Este proceso se desarrolla por medio de una matriz de gestin de usos preferentes, la cual
contiene la zona funcional preferente con sus principales caractersticas, cruzada con las otras
funciones territoriales que compiten por el mismo territorio y que deben ser compatibilizadas
mediante la definicin de lineamientos, criterios o condiciones que deben cumplir estos usos
para convivir con el uso preferente y dar viabilidad a una gestin territorial integrada. Como
resultado, se obtuvieron criterios para compatibilizar intereses sectoriales.
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Prximo paso: Incorporacin del sector privado y la sociedad civil. En esta etapa se debe
llegar a una zonificacin definitiva de usos preferentes para el departamento. Luego, si bien
metodolgicamente se repiten muchas de las etapas o fases realizadas con el sector pblico, se
maneja un grado de complejidad ms alto, puesto que se trata de compatibilizar intereses de los
sectores pblico y privado, y de la sociedad civil, buscando una zonificacin que sea acordada
y validada por todos los actores.
Para alcanzar resultados positivos, ser muy importante tomar como punto de partida la
metodologa sealada anteriormente, para conducir la construccin de una propuesta acordada
por todos los sectores y muy especialmente su incorporacin y gestin en los procesos de
ordenamiento territorial departamental.
A partir de este enfoque, los Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia se formularon
como un proceso participativo que ha incluido:
El concepto de Lineamientos se defini como pautas o criterios que permiten guiar el ordenamiento
territorial y la toma de decisiones respecto al modelo de ocupacin, la gestin de usos y funciones
y la localizacin de proyectos, los cuales deben orientar los planes y acciones de los actores
con intereses sobre su uso, en los tres niveles: departamental, metropolitano y municipal. En
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tal sentido, se definieron tres tipos de lineamientos, presentndose para cada uno de ellos una
identificacin, una descripcin u orientacin y unas acciones:
1. Lineamientos Estratgicos.
2. Lineamientos Especficos.
3. Lineamientos Diferenciados.
Como parte del proceso se desarrollaron lineamientos diferenciados para el rea andina,
policntrica, industrial y de servicios, como ejercicio piloto que permita orientar la formulacin de
lineamientos diferenciados en las otras reas funcionales estratgicas del territorio antioqueo.
Solo la gestin para la aplicacin de estos acuerdos puede conducir a la situacin territorial
deseada, debido a que este proceso no es vinculante y, por lo tanto, no constituye un complemento
jurdico obligatorio (las normas restrictivas al estilo de los cdigos urbanos seran inocuas). En tal
sentido, un instrumento de planificacin elaborado con el acuerdo de muchos actores debe ser
implementado por todos ellos en sus respectivas esferas de competencia para que se convierta en
un elemento efectivo de coordinacin institucional, as como de articulacin pblico-privada.
Esto slo es posible si la Comisin Tripartita asume el liderazgo y le da continuidad y seguimiento
al proceso de implementacin de los lineamientos.
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Adicionalmente, continuar y consolidar el proceso participativo que se construy durante este
ao de formulacin de la propuesta pblica de Lineamientos de Ordenacin Territorial para
Antioquia es un reto y una necesidad importante, que permitir validar los resultados finales y
generar confianza en procesos de planeacin territorial que como ste, ha tenido un soporte
fundamental en el trabajo con los actores.
En el mismo sentido, el seguimiento y divulgacin pedaggica del proyecto permitir que otras
instancias, y especialmente para los lineamientos diferenciados de las reas funcionales, se
avance en el mismo marco metodolgico y se consolide esta propuesta, que sirva adems de
ejemplo y gua para el desarrollo de procesos de ordenamiento territorial en este departamento
y, por qu no, en otras regiones del pas.
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