REPORTE DE

TRANSPARENCIA

Edicin: N1
Autor: J aime Lindh Allen,
Coordinador de Estudios Fundacin P!ensa
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01
-
INTRODUCCIN

En la ltima dcada el pas experiment un importante avance en materia de transparencia

por medio de la promulgacin de la Ley 20.285 que permite a todo ciudadano acceder
y solicitar un conjunto de informacin sobre la gestin de las autoridades nacionales,
regionales y comunales. Sin embargo, an hay mucho por avanzar y, especialmente, en
herramientas que entreguen informacin permanente, actualizada y entendible relativo a la
ejecucin presupuestaria de los distintos organismos pblicos.

P!ensa Transparente, el Observatorio Regional de Transparencia de Fundacin P!ensa,

responde a esta necesidad siendo el primero que pone a disposicin de la ciudadana de
manera simple informacin sobre el uso de recursos por parte de las autoridades, en este
caso, del Gobierno Regional de Valparaso (GORE de Valparaso).

En este marco, el Observatorio Regional de Fundacin P!ensa, aparte de componerse de

una plataforma digital que georeferencia los diversos receptores de fondos del GORE de
Valparaso, confeccionar Reportes de Transparencia, documentos que sistematizarn los
datos para ponerlos a disposicin de la opinin pblica.

El presente documento precisamente es el Reporte de Transparencia N1 cuyo objetivo

es mostrar cmo el GORE de Valparaso asign los cerca de 74 mil millones de pesos
ejecutados en la regin el ao 2016 correspondientes al Fondo Nacional de Desarrollo
Regional (FNDR). Si bien la inversin pblica regional se compone mayoritariamente por
recursos provenientes de distintos ministerios (sectoriales), el FNDR constituye el principal
instrumento de inversin de decisin regional. En otras palabras, son en estos recursos en
donde la autoridad regional tienen la posibilidad real de incidir en su asignacin.

El Reporte de Transparencia N1 obtiene la informacin del portal Chile Indica de la

SUBDERE, de la plataforma de Mercado Pblico y del Banco Integrado de Proyectos del
Ministerio de Desarrollo Social. Dos son los principales aspectos que resaltan: primero, una
fuerte tendencia hacia la municipalizacin de la inversin pblica de decisin regional y,
segundo, una alta centralizacin en la asignacin del presupuesto, especialmente en la
comuna de Valparaso.
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02
-
LA MUNICIPALIZACIN DE LA INVERSIN PBLICA DE DECISIN
REGIONAL

El GORE de Valparaso decidi un total de 73.802 millones de pesos durante el ao 2016

proveniente del FNDR. Como muestra la Figura 1, el 83% de estos recursos financiaron
proyectos municipales, mientras que el 11% a proyectos de otros organismos pblicos en la
regin, como son servicios desconcentrados del gobierno central o gobernaciones.

FIGURA 1 MONTO DE ASIGNACIONES POR TIPO DE ENTIDAD, PESOS CHILENOS, 2016

60,906,144,165

5,049,045,444 7,847,359,779

MUNICIPAL PRIVADO PBLICO

Fuente: Elaboracin propia

El significativo mayor peso de los proyectos municipales sobre los proyectos de otras
instancias de gobierno resalta an ms al ver que 11 proyectos municipales recibieron
una asignacin sobre los mil millones de pesos (ver Tabla 1). Destacan los $3.631 millones
que recibi la restauracin del Mercado Puerto en Valparaso y los $2.373 millones de la
habilitacin del Centro Cultural de la Estacin de Quillota. En contraste, slo 1 proyecto de
los otros organismos pblicos recibi ms de mil millones. Esta brecha se aprecia mejor al
identificar que las 10 asignaciones ms altas a proyectos de stos son significativamente
menores en relacin a las principales asignaciones de las iniciativas municipales
(Ver Tabla 2).

El hecho que la inversin pblica de decisin regional est profundamente municipalizada

se revela en mayor medida al observar las asignaciones de las Iniciativas Inversin que
corresponde al subttulo que aglomera la mayor cantidad de recursos ao a ao en el
FNDR. En el ao 2016 de los 73.802 millones asignados, 55.091 millones correspondieron
a Iniciativas de Inversin. Luego, del monto anterior, 53.454 millones se destinaron a
financiar proyectos municipales (97%), mientras que solo 1.658 millones proyectos de otros
organismos pblicos (3%).
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TABLA 1  ROYECTOS MUNICIPALES QUE RECIBIERON UNA ASIGNACIN SOBRE LOS MIL
P
MILLONES DE PESOS, 2016

Nombre Monto ($) Subttulo Receptor

RESTAURACIN MERCADO PUERTO,

3,631,996,506 31 I. MUNICIPALIDAD DE VALPARASO
VALPARASO

HABILITACIN CENTRO CULTURAL ESTACIN

2,373,767,495 31 I. MUNICIPALIDAD DE QUILLOTA
QUILLOTA, COMUNA DE QUILLOTA
CONSTRUCCIN DE RED DE
ALCANTARILLADO, SECTOR LAS VEGAS, 1,700,538,387 31 I. MUNICIPALIDAD DE LLAY LLAY
LLAY-LLAY

REPOSICIN PAVIM.CIRCUITO G.CARREO-

1,486,750,577 31 I. MUNICIPALIDAD DE VIA DEL MAR
A.NAVARRETE-PTA.ARENAS, VIA DEL MAR

AMPLIACION Y MEJORAMIENTO SISTEMA DE

1,167,644,038 31 I. MUNICIPALIDAD DE PUCHUNCAV
ALCANTARILLADO, HORCN

REPOSICION CESFAM EL TABO 1,146,755,161 31 I. MUNICIPALIDAD DE EL TABO

CONSTRUCCIN ALCANTARILLADO SAN

1,141,953,315 31 I. MUNICIPALIDAD DE CARTAGENA
SEBASTIN ALTO SUR, CARTAGENA
REPOSICIN MUSEO MUNICIPAL DE
1,126,251,883 31 I. MUNICIPALIDAD DE SAN ANTONIO
CIENCIAS Y ARQUEOLOGA, SAN ANTONIO

CONSTRUCCION COMPLEJO DE PISCINAS

1,084,768,575 31 I. MUNICIPALIDAD DE QUILPU
MUNICIPALES VILLA OLIMPICA. QUILPU

CONSTRUCCIN SANEAMIENTO SANITARIO

1,044,896,881 31 I. MUNICIPALIDAD DE CATEMU
SECTOR EL ARRAYAN, CATEMU
MEJORAMIENTO AVDA. DEL PARQUE, I. MUNICIPALIDAD DE SANTO
1,003,546,093 31
SANTO DOMINGO DOMINGO

Fuente: Elaboracin propia

TABLA 2  ROYECTOS A OTROS ORGANISMOS PBLICOS QUE RECIBIERON UNA ASIGNACIN SOBRE
P
LOS MIL MILLONES DE PESOS, 2016

Nombre Monto ($) Subttulo Receptor

TRANSFERENCIA TECNOLGICA PARA INSTITUTO DE DESARROLLO

1,068,945,979 Regional
OBRAS DE RIEGO III AGROPECUARIO

GOBERNACIN PROVINCIAL DE ISLA DE GOBERNACION PROVINCIAL DE ISLA

801,855,000 Provincial
PASCUA DE PASCUA

AMPLIACION TALLERES LABORALES CENTRO

647,876,689 Regional GENDARMERIA V REGION
PENITENCIARIO VALPARAISO

S.S.A. 646,400,000 Regional SERVICIO DE SALUD ACONCAGUA

SERVICIO DE SALUD VIA DEL MAR

S.S.V.Q. 604,706,000 Regional
QUILLOTA

SERVICIO DE SALUD METROPOLITANO

S.S. METROPOLITANO ORIENTE 517,254,000 Regional
ORIENTE
ADQUISICIN CATRES CLINICOS
LOS TRES SERVICIOS DE SALUD EN LA
ANTIESCARAS RED SALUD REGIN DE 414,958,950 Regional
REGION
VALPARASO
TRANSFERENCIA REGULARIZACIN
Y FOMENTO PEQUEA MINERA R. 367,100,000 Regional SEREMI MINERA
VALPARASO

DIFUSIN , FOMENTO Y PROMOCIN SERVICIO NACIONAL DE TURISMO -

292,993,000 Regional
TURISMO LOCAL Y REGIONAL. III SERNATUR

REPOSICIN EQUIPAMIENTO SERVICIO DE SALUD VIA DEL MAR

216,005,404 Regional
REHABILITACIN CARDIOVASCULAR, HGF QUILLOTA
Fuente: Elaboracin propia
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03
-
EL CENTRALISMO REGIONAL

El alto centralismo en la asignacin de presupuesto es el segundo aspecto llamativo de los

resultados para el ao 2016.

La Figura 2 muestra que de los $73.802 millones ejecutados, la comuna de Valparaso

recibe $10.112 millones lo cual equivale al 14% del total. La brecha con el resto de las
comunas es significativa: Quilpu la sigue con 5.811millones de pesos (8%), Via del Mar
con $4.156 millones de pesos (6%) y Llay Llay con 3.881 millones de pesos (5%). Asimismo,
resalta la diferencia entre la ciudad puerto y las capitales provinciales, como Los Andes
(1.597 millones) y La Ligua (1.236 millones)

FIGURA 2 MONTO DE ASIGNACIONES POR COMUNA, PESOS CHILENOS

12.000.000.000,00

10.000.000.000,00

8.000.000.000,00

6.000.000.000,00

4.000.000.000,00

2.000.000.000,00

0,00
CATEMU
VIA DEL MAR

SAN ESTEBAN
SAN FELIPE

LIMACHE
QUILLOTA

CONCN
ISLA DE PASCUA
ZAPALLAR

SANTA MARIA

SANTA MARA
VALPARASO

EL QUISCO

LOS ANDES
VILLA ALEMANA

PETORCA
QUILPU

SANTO DOMINGO
CALLE LARGA
LLAY LLAY

HIJUELAS

QUINTERO
EL TABO

CABILDO
OLMU

CASABLANCA

RINCONADA
No comunal

CARTAGENA

PUTAENDO
SAN ANTONIO

PANQUEHUE
NOGALES

CALERA
LA LIGUA

PAPUDO
LA CALERA

JUAN FERNNDEZ

UOA
PUCHUNCAVI

ALGARROBO

LA CRUZ
LA LIGUA,CABILDO

Fuente: Elaboracin propia

La asignacin centralizada de los recursos en parte se explica por cmo se distribuye, por un
lado, el financiamiento de las Iniciativas de Inversin de las municipalidades, que como se
sostuvo anteriormente corresponden al subttulo ms importante del FNDR en trminos de
recursos y, por otro lado, a la distribucin del Fondo Regional de Iniciativa Local (FRIL) y a
las asignaciones del 6% del FNDR destinado a entidades privadas.

En primer lugar, la Figura 3 exhibe la asignacin de los recursos del subttulo 31 entre las
municipalidades. Como es esperable, Valparaso concentra la mayor cantidad de recursos
asignados en esta materia (7.640 millones), seguido por Quilpu (4.865 millones), Llay
Lay (3.735 millones) y Via del Mar (3.038 millones). En contraste, hay comunas como Isla
de Pascua, Panquehue, Nogales y Algarrobo que recibieron para sus proyectos montos
inferiores a los 100 millones de pesos. Asimismo, hay algunas que no recibieron recursos,
como San Esteban.
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FIGURA 3 MONTO DE ASIGNACIONES DE INICIATIVAS DE INVERSIN POR MUNICIPIO

Fuente: Elaboracin propia

En segundo lugar, el FRIL cuyo objetivo es entregar recursos a travs del GORE a las
comunidades para que mejoren la infraestructura pblica de sus entorno tambin tiene un
patrn centralista.

En la Figura 4 se presenta que del total de 4.889 millones asignados, el municipio de

Valparaso recibe 442 millones equivalente al 9%. A continuacin, viene el municipio de
Quilpu con 336 millones (7%), el de Zapallar con 236 millones (4.8%) y Nogales con 215
millones (4.4%). Resalta que municipalidades importantes para la regin como Los Andes
accedi slo a 18 millones (0.4%), mientras que, San Felipe a 42 millones (0.9%).

FIGURA 4 MONTO DE ASIGNACIONES POR COMUNA

Fuente: Elaboracin propia

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En tercer lugar, el centralismo se refleja en la distribucin del FNDR destinado a actividades

culturales, deportivas y de seguridad para entidades privadas, como juntas de vecinos,
clubes de adultos mayores, entre otros.

La Figura 5 muestra que del total de 1.764 millones asignados, Valparaso y Via del Mar
concentran el 44%. Las organizaciones privadas de la ciudad puerto recibieron en total 528
millones durante el 2016, mientras que, las de la ciudad jardn 244 millones. Nuevamente
esto contrasta con comunas que recibieron menos de 5 millones de pesos para proyectos
de sus organizaciones civiles, como lo es en el caso de Quintero, Papudo, Cartagena y
Panquehue.

FIGURA 5 MONTO DE ASIGNACIONES POR COMUNA

600.000.000

500.000.000

400.000.000

300.000.000

200.000.000

100.000.000

0
CALLE LARGA
ISLA DE PASCUA

RINCONADA

PAPUDO
LA LIGUA

LIMACHE
VILLA ALEMANA
QUILLOTA

PANQUEHUE
SAN FELIPE

SANTO DOMINGO
LA CALERA

ZAPALLAR
PETORCA
CABILDO
QUILPU

OLMU
LA CRUZ
VALPARASO

QUINTERO
ALGARROBO
LOS ANDES

LLAY LLAY

SANTA MARA
PUTAENDO

CALERA
CONCN

CARTAGENA
UOA
SAN ESTEBAN

NOGALES
SAN ANTONIO
VIA DEL MAR

EL TABO

Fuente: Elaboracin propia

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04
-
CONCLUSIN

Si bien Chile tiene una institucionalidad que obliga a los organismos pblicos a informar a
la ciudadana de los resultados y del proceso de su gestin, hay una brecha an importante
por recorrer. En este sentido, surge P!ensaTransparente con el objetivo de aportar a la
opinin pblica con informacin sistematizada de la ejecucin presupuestaria del FNDR del
GORE de Valparaso. En este caso, este esfuerzo se reflej en el Reporte de Transparencia
N1 que escudri las asignaciones efectuadas durante el 2016 por parte de este organismo
pblico.

Hay dos patrones que principalmente resaltaron. En primer lugar, la fuerte municipalizacin
del FNDR. La gran mayora de los recursos asignados durante el 2016 fueron a financiar
proyectos derivados de las municipalidades. Si bien esto en principio representa una
oportunidad para los gobiernos locales al entregar una alternativa de financiamiento,
implica tambin asumir un costo de oportunidad en materia del conjunto de proyectos
de impacto intercomunal y regional que no se ejecutan e inclusive ni se disean. A pesar
de que los fondos sectoriales acogen precisamente esta demanda, sera preferible que la
instancia de gobierno con incentivos anclados a los intereses regionales sean los principales
promotores de los proyectos de impacto intercomunal y no los servicios desconcentrados
de gobierno. De esta forma, es ms seguro tener decisiones asignativamente ms eficientes.

En segundo lugar, los datos mostraron un patrn ntido de centralismo regional. Las
comunas pertenecientes al rea metropolitana fueron las que ms concentraron recursos
a nivel total del FNDR. Resalt que la brecha significativa existente entre la comuna de
Valparaso y el resto de las comunas de la regin de Valparaso. Quilpu tambin utiliz en
mayor medida que el resto el FNDR como fuente de financiamiento. Si bien este hecho en
parte se podra explicar por los dficit de capacidad municipal, debiese ser una mxima
para el GORE de Valparaso avanzar hacia un escenario de mejor distribucin de los
recursos entre los territorios de la regin.