PRONUNCIAMIENTO N 668-2017/OSCE-DGR

Entidad: Ministerio de Cultura

Procedimiento: Concurso Pblico N 1-2017/MC-1 convocada para la contratacin del: "Servicio de limpieza y fumigacin del Ministerio de Cultura"

1. ANTECEDENTES:
A travs del Formato de Solicitud de Emisin de Pronunciamiento con Trmite Documentario N 2017-10921340-LIMA, recibido el 26.MAY.2017, y subsanado mediante Trmite
Documentario N 10927216-LIMA el 30.MAY.2017, el Presidente del Comit de Seleccin remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) la solicitud de
elevacin presentada por el participante SERVICIOS GENERALES CRISOSTOMO S.A.C. - SERGENEC S.A.C., en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 21 de la Ley
N 30225, Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 51 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 350-2015-EF, en adelante
el Reglamento.

Considerando el tema materia de cuestionamiento del participante, este Organismo Supervisor proceder a pronunciarse de la siguiente manera:

Cuestionamiento N 1: Respecto de la Consulta y/u Observacin N 2 del participante GRUPO GERENCIAL ASESORIA Y SERV. INT. SRL, referida a los requisitos de
Calificacin - Copia del Registro Nacional de Proveedores.
Cuestionamiento N 1: Referida a los requisitos de Calificacin - RNP.
El participante SERGENEC S.A.C. cuestiona la Consulta y/u Observacin N 2 del participante GRUPO GERENCIAL ASESORIA Y SERV. INT. SRL., sealando lo siguiente:

(...) Para ser participante, postor y/o contratista, es necesario estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP), siendo responsabilidad el proveedor mantener vigente su
inscripcin al registrarse como participante, en la presentacin de ofertas, en el otorgamiento de la buena pro y en el perfeccionamiento del contrato. Ahora bien, es obligacin de la
Entidad verificar que la inscripcin de los proveedores en el RNP se encuentre vigente en los momentos antes indicados. (...) Consideramos necesario resaltar el hecho de que,
inicialmente para ser participante, implica registrarse como tal a determinado proceso, es obligatorio, tener el RNP vigente, sin cuyo registro previo no podra acceder siquiera a este
primer paso dentro del procedimiento (...)".

EXTRACTO DEL PLIEGO DE ABSOLUCIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES

Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite
Consultas y/u Observaciones N 2 de Artculo y Precisin del Comit de Seleccin que se
Seccin Anlisis respecto de la consulta
Numeral: Pg.: GRUPO GERENCIAL ASESORIA norma que se incorporar en las Bases a integrarse, de
Esp.: u observacin
11 40 Y SERV. INT. SRL. vulnera corresponder
Cap. III

Observacin u Consulta N 2 de GRUPO GERENCIAL ASESORIA Y SERV. Artculo 2 de

Agregar en el numeral 11 lit. A.2 adjuntar
INT. SRL: "La inscripcin vigente en el registro Nacional de proveedores para la Ley y Bases "Se presentar copia del documento".
copia de la RNP vigente
contratar con el Estado. Se adjuntara copia de la RNP vigente par la oferta, aclarar". Estandarizadas

Disposicin del pronunciamiento

Pronunciamiento: a implementarse en las Bases
integradas
En el numeral 11 del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, se advierte que respecto del requisito de calificacin Habilitacin se
prev:
Suprimir la exigencia de contar
Inscripcin vigente en el Registro Nacional de Proveedores para contratar con el estado. Deber estar inscrito en el rubro de con el RNP del Requisito de
servicios. Calificacin "Habilitacin". Al
respecto, si algn postor omite
De lo absuelto por el Comit de Seleccin en el pliego absolutorio, se desprende que este precisa que se requerir la copia del RNP vigente como presentar en su oferta la
requisito de calificacin. constancia y/o copia de
inscripcin en el Registro
Por su parte, a travs del Informe Tcnico N 001-CS-CP001-2017 remitido con ocasin de la solicitud de elevacin de cuestionamientos, el Nacional de Proveedores, la
Comit de Seleccin confirm lo mencionado en el pliego. Entidad no podr descalificar
dicha oferta por tal omisin, a
Sobre el particular, se advierte que, mediante el pliego absolutorio, la Entidad ha establecido como uno de los documentos para acreditar el menos que verifique en la pgina
Requisito de calificacin Habilitacin la copia del Registro Nacional de Proveedores (RNP). Al respecto, de conformidad con lo dispuesto en el del OSCE que no cuenta con tal
artculo 34 del Reglamento, las personas naturales o jurdicas que deseen participar en un procedimiento de seleccin convocado dentro de los condicin por ser una obligacin
alcances de la Ley y su Reglamento debern contar con inscripcin vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) conforme al objeto de de la Entidad realizar la
la contratacin. verificacin respectiva.

Ahora bien, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 234 del Reglamento, la Entidad ser responsable de verificar la vigencia de la inscripcin en
el RNP al registrarse como participante, en la presentacin de ofertas, en el otorgamiento de la buena pro y en el perfeccionamiento del contrato;
por lo tanto no resulta necesario requerir dicho documento como requisito de habilitacin.

En ese sentido, estado a lo expuesto este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el presente cuestionamiento; por lo que se emitir una
disposicin al respecto.
3. ASPECTOS SUPERVISADOS DE OFICIO
Si bien el procesamiento de la solicitud de pronunciamiento, por norma, versa sobre las supuestas irregularidades en la absolucin de consultas y/u observaciones, a pedido de parte,
y no representa la convalidacin de ningn extremo de las Bases, este Organismo Supervisor ha visto por conveniente hacer indicaciones puntuales a partir de la revisin de oficio,
segn el siguiente detalle:
3.1 Especificaciones Tcnicas
BASE LEGAL DE
DISPOSICIN QUE SE DEBER TENER EN
LA SUPERVISIN ANLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIN DE OFICIO
CUENTA EN FUTUROS PROCEDIMIENTOS
DE OFICIO
Registrar un informe tcnico mediante el cual se
De la revisin del pliego absolutorio se advierte que la Entidad, en virtud de las consultas y/u sustente que las precisiones efectuadas en el pliego
observaciones, ha realizado algunas variaciones a las especificaciones tcnicas; por ejemplo, con absolutorio, no implican una modificacin de las
la absolucin de las consultas y/u observaciones 16 y 17 del participante Grupo Gerencial, la especificaciones tcnicas que afecte el estudio de
Entidad incluye las siguientes especificaciones tcnicas, respectivamente: mercado y la decisin de compra determinada por la
Entidad en los actos preparatorios; caso contrario, de no
contarse con el referido sustento, deber dejarse sin
efecto aquellas modificaciones.

Artculo 2 de la Ley

Al respecto, corresponde indicar que en la etapa de absolucin de consultas y observaciones no

corresponde incluir nuevos requerimientos o modificar los inicialmente establecidos, dado que la
finalidad de las observaciones es identificar alguna contravencin a la normativa de contratacin
pblica.

En ese sentido, no se advierte si las variaciones realizadas configuran modificaciones que pueda
afectar la decisin de compra y/o estudio de mercado; por lo tanto se realizar una disposicin al
respecto.
3.2 Directiva N 23-2016-OSCE/CD
BASE LEGAL DE LA
ANLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIN DE OFICIO
SUPERVISIN DE OFICIO
De la revisin del Pliego Absolutorio, se aprecia que el Comit de Seleccin emple el
Anexo N 2 de la Directiva N 023-2016-OSCE/CD para elaborar y notificar a travs
del SEACE el pliego absolutorio de consultas y observaciones, sin embargo, se aprecia
que no se sujet estrictamente al numeral 8.2.3 de la citada Directiva que establece que
Directiva N 023-2016-
la Entidad debe listar las consultas y/u observaciones de manera correlativa en funcin
OSCE/CD Disposiciones
del orden de los acpites de las Bases a los que se refieren dichas consultas y/u
sobre la formulacin y
observaciones, con independencia del participante que las haya presentado.
absolucin de consultas y
observaciones
En ese sentido, considerando que la implementacin de la citada Directiva constituye
una buena prctica en favor de la claridad de las condiciones de contratacin, as como
un paso previo al procesamiento electrnico de esta importante etapa de los
procedimientos de seleccin, se realizarn disposiciones al respecto.
DISPOSICIN QUE SE DEBER TENER EN
CUENTA EN FUTUROS PROCEDIMIENTOS
Listar las consultas y/u observaciones de manera
correlativa en funcin del orden de los acpites de las
Bases a los que se refieren dichas consultas y/u
observaciones, con independencia del participante
que las haya presentado.
Adoptar las medidas preventivas pertinentes a
efectos de que situaciones similares no se presenten
en futuros procesos, considerando adems que la
implementacin de la Directiva constituye una buena
prctica en favor de la claridad de las condiciones de
contratacin, as como un paso previo al
procesamiento electrnico de esta importante etapa
de los procedimientos de seleccin.
4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1 El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al absolver los cuestionamientos indicados en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.

4.2 El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el numeral 3 del presente Pronunciamiento.

4.3 Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el Pronunciamiento publicado en el SEACE, el Comit de Seleccin debe integrar las bases como reglas
definitivas del procedimiento de seleccin, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.

4.4 Al momento de integrar las Bases el Comit de Seleccin deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de ofertas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber tenerse presente que los proveedores debern efectuar su registro en forma electrnica a travs del SEACE hasta antes de la
presentacin de propuestas, de acuerdo con lo previsto en el artculo 34 del Reglamento; asimismo, cabe sealar que, conforme a lo dispuesto en el artculo 49 del
Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de ofertas no podr mediar menos de siete (7) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin
de las Bases integradas en el SEACE.

4.5 A efectos de integrar las Bases, el Comit de Seleccin tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las modificaciones que se hayan producido como
consecuencia de las consultas, observaciones, la implementacin del pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de
sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.

4.6 Conforme al artculo 52 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit de Seleccin implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el
presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin
de nulidad de todos los actos posteriores.

Jess Mara, 8 de junio de 2017.

Elaborado por: Francisco Bonnett Escobar

Supervisado por: Hctor Morales Gonzlez
Validado por: Pamela Hawkins Tacchino