L E M EN SU EL DE L A FO N DAT I O N i F R A P

SOCIT CIVILE E n q u t e r p o u r r f o r m e r N 15 5

DPARTEMENTS
LA GESTION
PASSE AU
CRIBLE
Mars 2015 - 8
 CONSEILS DPARTEMENTAUX TUDE

DPARTEMENTS: LA GESTION 9

PASSE AU CRIBLE
La question du futur rle des dpartements est doublement sous les feux de lactualit: dune part,
avec les lections des conseils dpartementaux des22 et 29mars; dautre part avec la loi NOTRe (Nouvelle
organisation territoriale de la Rpublique) en cours de discussion au Parlement. Cette loi sera la 3etape
de la rforme territoriale, aprs la loi sur les mtropoles et celle sur la fusion des rgions. Elle doit sattaquer
au sujet brlant du partage des comptences entre les diffrents chelons territoriaux.
Si le gouvernement avait propos initialement la suppression du dpartement, la question na pas fait long feu.
Les lus dpartementaux ont rsist et une nouvelle rpartition des comptences semble se dessiner, rsume ainsi
par le Secrtaire dtat la Rforme territoriale, Andr Vallini: Aux rgions, l'conomie; aux dpartements,
la solidarit; au bloc communal, les services publics de proximit.
En effet plus des deuxtiers des dpenses de fonctionnement des dpartements sont des dpenses sociales.
Cest la raison pour laquelle la FondationiFRAP a, depuis son tude davril2014, Rorganiser la France,
considr que lavenir des dpartements est dans la fusion avec le rseau des CAF pour devenir des agences
de protection sociale.
La suppression de lchelon dpartemental est une dcision de moyen terme pas encore vraiment acte.
En attendant, il est ncessaire de conditionner le versement des dotations au respect dindicateurs financiers
et sociaux de bonne gestion. En effet, en conservant la mme organisation territoriale, on pourrait dj
conomiser 3milliards deuros en salignant sur les meilleurs gestionnaires. Car on constate des diffrences
parfois trs importantes entre dpartements pour les dpenses totales, les charges de personnel, les effectifs
ou encore labsentisme. La FondationiFRAP passe au crible la gestion des dpartements.
Les bons gestionnaires: Yvelines, Marne, Deux-Svres et Indre (dpenses totales); Haut-Rhin, Lot-et-Garonne (charges
de personnel); Meuse, Cantal, Vienne (absentisme); Haute-Sane, Haute-Savoie, Ille-et-Vilaine (effectifs).
Et les moins bons: Lozre, Aude, Gard (dpenses totales); Corse-du-Sud, Vaucluse, Val-de-Marne (charges de
personnel); Nivre, Seine-St-Denis (absentisme); Pas-de-Calais, Ctes-dArmor, Creuse, Jura (effectifs).
Jusqu 3milliards deuros dconomies sur les seules charges de personnel en salignant sur les meilleurs
de chaque strate.
La question des dpenses sociales reste le dfi majeur relever pour les dpartements.

DOSSIER RALIS PAR SANDRINE GORRERI ET CHRISTIAN ARNAULT

Socit Civile n 155 Mars 2015
 TUDE CONSEILS DPARTEMENTAUX

Les finances des dpartements: panorama gnral

S
10 elon les donnes publies en juillet
dernier par lObservatoire des finances
locales (OFL)1, les dpenses relles
des dpartements reprsentent en 2013
57,6 milliards deuros en fonctionnement
(en augmentation de 2,5 %) et 14,7 mil-
liards deuros en investissement (en baisse
de3,9%). Parmi les dpenses de fonction-
nement, les dpenses dintervention repr-
sentent 38,3milliards deuros, essentielle-
ment les dpenses daide sociale, devant les
dpenses de personnel (11,8milliards deu-
ros) et les autres dpenses de fonctionne-
ment (7,5milliards deuros). En 2013 au
sein de lensemble des collectivits territoriales
et de leurs groupements, les dpenses des dpar-
tements ont reprsent 31,6 % des dpenses
relles totales, 35,5% des charges de fonction-
nement et 20,3 % des dpenses dinvestisse-
ment hors emprunts2. Au total, les dpar-
tements ont vers 28,3milliards deuros en
2013 pour lensemble des allocations uni-
verselles de solidarit et des frais dhberge-
ment en tablissements. Les dpenses daide
sociale (aides la personne et frais dh-
bergement) varient selon les dpartements
de 44 73 % de leurs dpenses de fonc-
tionnement respectivement pour les Alpes-
de-Haute-Provence et le Nord3. Les charges
de personnel, qui reprsentent 21 % des
dpenses de fonctionnement des dparte-
ments, ont progress de2,5% en 2013. Mais
la Cour des comptes souligne que sixdpar-
tements sont parvenus les rduire4.
Si lon sintresse une prsentation fonction-
nelle des dpenses des dpartements (en %
des dpenses relles de fonctionnement), les
principaux postes sont dtaills ci-dessous :
hormis la dimension sociale qui occupe la
moiti des dpenses, on constate lmiette-
ment des comptences, galement assures
par les budgets des rgions et du bloc com-
munal. Do la question centrale de la clari-
fication des comptences aborde par la loi
NOTRe.

Culture, vie
1 Les fi- Prvention
Services Action sociale,
nances des 2013 Enseignement mdico- Rseaux Transports Scurit
collectivits lo- gnraux sociale jeunesse et
sociale
cales en 2014, loisirs
tat des lieux.
2 Rapport de
Part dans
la Cour des 8% 7% 62% 2% 5% 6% 3% 5%
comptes sur le budget
les finances
publiques lo-
cales, oc- Non cits: amnagement et environnement, dveloppement conomique, autres.
tobre2014. source: direction gnrale des Collectivits locales (DGCL).
3 Chiffres
issus du docu- Ct recettes, elles se rpartissent entre +7,5%, Imposition forfaitaire sur les entre-
ment Les
finances des 20,6 milliards deuros dimpts locaux, prises de rseaux (IFER) +3,9% les impts
dpartements 21,9 milliards deuros dautres impts et indirects sont eux, en recul: Droits de muta-
2013, direc-
tion gnrale taxes, 14,9 milliards deuros de concours de tion titre onreux (DMTO) -10,2%, baisse
des Collectivi- ltat et 7,3milliards deuros dautres recettes de la Taxe intrieure de consommation sur
ts locales
(DGCL). de fonctionnement. Les recettes progressent les produits nergtiques (TICPE) mais aug-
4 Alpes- moins vite que les dpenses : si la fiscalit mentation de la Taxe spciale sur les conven-
Maritimes,
Rhne, Indre, directe est en forte hausse taxe foncire sur tions dassurance (TSCA). Et les concours
Vende, Sarthe les proprits bties (TFPB) +5,8%, cotisation de ltat subissent pour la 2eanne le gel en
et Mayotte.
sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE) valeur des dotations. Comme le souligne la

Socit Civile n 155 Mars 2015

 CONSEILS DPARTEMENTAUX TUDE

Cour des comptes, les recettes des dparte-
ments ont volu vers un rgime dimposition
indirecte et transfre (TICPE en baisse pour la
1refois en 2013, TSCA) et fortement lastique
la conjoncture conomique (DMTO en forte
baisse pour la 2eanne conscutive, CVAE). Par
ailleurs, elle rappelle que les dpartements ne
disposent du pouvoir de modifier les taux que de
la TFPB (12,3milliards deuros) et des DMTO
pour les exercices2014 et2015. Le produit de
la TFPB a augment de5,1% en 2013 sous le 11
double effet de la dynamique des bases (pour
prs des deux tiers) et de laugmentation des
taux (+0,28point).

Les indicateurs cls

de la Fondation iFRAP
Dans cette tude, la Fondation iFRAP liste les rsultats
sur les indicateurs suivants, rvlateurs de la gestion des
dpartements : dpenses totales (en euros/habitant),
dpenses de personnel (en euros/habitant), effectifs
pour 1000habitants, absentisme (en jours/agent, toutes
causes hors parentalit et autres raisons), aide sociale
(en euros/habitant). Les chiffres sur lesquels nous nous
sommes appuys sont ceux de la DGCL indiqus dans
Les finances des dpartements pour 2013. Le chiffre
entre parenthses: 1, 2, 3 ou 4 fait rfrence la strate
laquelle appartient le dpartement. La strate1 correspond
aux dpartements de moins de 250 000 habitants, la
strate2 aux dpartements de250000 500000habi-
tants, la strate 3 aux dpartements de 500 000
1000000habitants, la strate4 aux dpartements de
plus de 1million d'habitants.
Les donnes ont t prsentes par rgion (nouvelle carte
des 13rgions mtropolitaines).

Alsace, Champagne-Ardenne et Lorraine

Dpartements Dpenses Charges de Absentisme Effectifs Aide sociale
totales personnel
54 / Meurthe-et-Moselle (3) 958 157 18,73 4,02 505
55 / Meuse (1) 1166 223 9,15 5,89 544
08
57 / Moselle (4) 907 119 19,84 3,26 446
88 / Vosges (2) 1090 190 20 5,44 430
55 57
67 / Bas-Rhin (4) 980 125 17,20 3,30 481 51
54 67
68 / Haut-Rhin (3) 973 127 16,38 3,19 453
08 / Ardennes (2) 1270 223 19,58 5,78 636 10
52 88
10 / Aube (2) 1060 174 13,61 4,37 566 68
51 / Marne (3) 797 145 16,85 3,49 449
52 / Haute-Marne (1) 1227 229 12,91 6,14 480

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12 Nord-Pas-de-Calais et Picardie
62 Dpartements Dpenses Charges de Absentisme Effectifs Aide
totales personnel sociale
59 59 / Nord (4) 1139 182 18,35 4,43 734

80 62 / Pas-de-Calais (4) 1124 190 13,85 5,26 653

02 02 / Aisne (3) 1078 175 19,36 3,90 556

60 60 / Oise (3) 1022 166 18,87 4,01 487

80 / Somme (3) 1105 206 21,44 5 610

Basse-Normandie et Haute-Normandie
76 Dpenses Charges de Aide
Dpartements totales personnel Absentisme Effectifs sociale
27 / Eure (3) 939 146 21,08 3,36 433
50 14 27 76 / Seine-Maritime (4) 1171 175 17,97 4,37 634
14 / Calvados (3) 1021 159 10,91 4,24 534
61
50 / Manche (3) 1017 181 13,07 5,11 464
61 / Orne (2) 1134 205 14,95 5,81 564

Bretagne
Dpartements Dpenses Charges de Absentisme Effectifs Aide
totales personnel sociale
22
29 22 / Ctes-d'Armor (3) 986 193 16,20 5,23 479
35
29 / Finistre (3) 926 164 18,41 4,15 526
56
35 / Ille-et-Vilaine (4) 898 162 18,99 2,91 464
56 / Morbihan (3) 939 156 17,59 4,12 451

53 Pays de la Loire
72 Dpenses Charges de Aide
Dpartements totales personnel Absentisme Effectifs sociale
44 / Loire-Atlantique (4*) 937 141 12,30 3,07 458
44 49
49 / Maine-et-Loire (3) 842 141 17 3,78 480
53 / Mayenne (2) 990 183 12,11 4,76 434

85 72 / Sarthe (3) 1027 160 13,08 4,08 551

85 / Vende (3) 999 137 13,88 3,76 410
* En jours ouvrs.

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13
Aquitaine, Limousin et Poitou-Charentes
Dpartements Dpenses Charges de Absentisme Effectifs Aide
totales personnel sociale 79 86
16 / Charente (2) 1141 227 16,10 4,57 536 23
17 / Charente-Maritime (3*) 1104 177 21,28 3,55 562 17 87
16
79 / Deux-Svres (2) 971 200 15,06 5,25 491
19
86 / Vienne (2) 1011 159 10,83 3,66 499 24
19 / Corrze (2) 1283 228 17,33 5,12 578
33
23 / Creuse (1) 1519 308 19,03 8,86 725
87 / Haute-Vienne (2) 1022 188 21,95 4,95 594 47

24 / Dordogne (2) 1190 224 18,06 5,47 522 40

33 / Gironde (4) 1018 157 18,14 4,04 556

47 / Lot-et-Garonne (2) 1112 153 14,94 3,74 618 64
40 / Landes (2) 1121 186 - 4,79 512
64 / Pyrnes-Atlantiques (3) 1102 158 13,61 3,98 523
* En quivalent temps complet.

Languedoc-Roussillon et Midi-Pyrnes
Dpartements Dpenses Charges de Absentisme Effectifs Aide
totales personnel sociale
09 / Arige (1) 1206 255 20,30 6 637
12 / Aveyron (2) 1246 230 15,10 5,71 591 46
48
31 / Haute-Garonne (4) 1134 210 26,26 4,74 505 12
82 30
32 / Gers (1) 1311 304 22,06 7,84 663
81
32
46 / Lot (1) 1274 275 11,60 7,48 576 34
31
65 / Hautes-Pyrnes (1) 1425 265 14,42 6,86 700
65 11
81 / Tarn (2) 1147 200 17,68 5,46 607 09
66
82 / Tarn-et-Garonne (1) 1246 235 19,71 5,88 647
11 / Aude (2) 1334 249 18,84 6,49 717
30 / Gard (3) 1272 209 19,64 4,32 666
34 / Hrault (4) 1273 193 16,41 4,74 687
48 / Lozre (1) 1804 328 19,03 8,51 522
66 / Pyrnes-Orientales (2) 1258 217 - 5,25 666

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14
Auvergne et Rhne-Alpes
Dpartements Dpenses Charges de Absentisme Effectifs Aide
totales personnel sociale
03 / Allier (2) 1233 214 14,80 5,72 583
03 15 / Cantal (1) 1389 286 10,38 7,09 573
01 74 43 / Haute-Loire (1) 1045 194 17,55 4,98 497
42 69 63 / Puy-de-Dme (3) 1043 174 23,08 4,03 493
63
73 01 / Ain (3) 941 136 16,05 3,79 394
38
15 43 07 / Ardche (2) 1212 213 16,71 5,59 528
07 26 26 / Drme (2) 1192 191 15,38 5,77 588
38 / Isre (4) 1153 154 18,35 3,79 524
42 / Loire (3) 970 154 11,50 4,73 540
69 / Rhne (4) 1018 149 20,04 3,24 505
73 / Savoie (2) 1186 213 13,73 5,96 452
74 / Haute-Savoie (3*) 1019 144 12,05 2,95 395
* En jours ouvrs.

Provence-Alpes-Cte dAzur
05 Dpenses Charges de Aide
Dpartements totales personnel Absentisme Effectifs sociale
04 / Alpes-de-Hte-Prov. (1) 1409 283 24,30 7,55 465
04 05 / Hautes-Alpes (1) 1407 245 17,41 7,60 490
84 06
06 / Alpes-Maritimes (4) 1123 177 18,55 4,25 515

13 13 / Bouches-du-Rhne (4) 1215 163 20,59 3,94 659

83
83 / Var (4) 1092 199 21 5,01 553
84 / Vaucluse (3) 1162 219 21,21 5,10 581

Corse
2B
Dpartements Dpenses Charges de Absentisme Effectifs Aide
totales personnel sociale
2A / Corse-du-Sud (1) 1687 433 29,81 10,90 639
2A 2B / Haute-Corse (1) 1389 307 26,26 7,19 562

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 CONSEILS DPARTEMENTAUX TUDE

15
Centre
Dpartements Dpenses Charges de Absentisme Effectifs Aide 28
totales personnel sociale
18 / Cher (2) 1174 235 15,92 5,77 639 45
28 / Eure-et-Loir (2) 1006 171 16,35 4,27 510
41
36 / Indre (1) 1001 170 14,82 4,68 498
37
37 / Indre-et-Loire (3) 926 168 17,65 4,48 478 18
41 / Loir-et-Cher (2) 1060 193 15,39 4,03 522 36
45 / Loiret (3) 919 139 14,94 3,71 463

Bourgogne et Franche-Comt
Dpartements Dpenses Charges de Absentisme Effectifs Aide
totales personnel sociale 89
70 90
21 / Cte-d'Or (3) 1015 182 16,71 4,71 530 21
58 / Nivre (1) 1343 292 26,92 5,66 684 25
58
71 / Sane-et-Loire (3) 965 154 20,08 3,20 520 39
71
89 / Yonne (2) 1098 200 17 5,33 610
25 / Doubs (3) 1007 169 17,19 4,33 512
39 / Jura (2) 1207 195 15,19 6,19 471
70 / Haute-Sane (1) 1016 178 17,65 4,72 418
90 / Territoire-de-Belfort (1) 1034 232 14,94 5,93 523

le-de-France
92
Dpartements Dpenses Charges de Absentisme Effectifs Aide
totales personnel sociale 95
77 / Seine-et-Marne (4) 935 162 25,34 2,98 438
93
78 / Yvelines (4) 803 117 20,91 2,74 419 78 94 77
91 / Essonne (4) 1035 159 26,05 3,49 450
91
92 / Hauts-de-Seine (4) 1167 181 - 4,37 514
93 / Seine-Saint-Denis (4) 1299 235 29,56 4,87 823
94 / Val-de-Marne (4) 1121 258 - 5,97 602
95 / Val-d'Oise (4) 912 130 20,91 3,40 474

Socit Civile n 155 Mars 2015

TUDE CONSEILS DPARTEMENTAUX
Les dpenses totales
Les rsultats montrent que les dpenses totales
16 varient de 797euros par habitant pour la Marne
1804euros pour la Lozre. Ce rapprochement
pose la question du cot des services publics selon
que le dpartement est plutt rural (avec 15habi-
tants au km pour la Lozre) ou plutt urbanis
(mme si la Marne nest pas fortement urbanise).
Sur son site, la DGCL prsente les donnes
financires des dpartements par strate:
-dpartements de moins de250000habitants
(strate1);
-dpartements de250000 500000habitants
(strate2);
-dpartements de500000 unmillion dhabi-
tants (strate3);
-dpartements de plus dunmillion dhabitants
(strate 4).
Cette stratification, aussi arbitraire soit-elle,
permet de dgager un certain nombre den-
seignements. Ainsi, le montant moyen de
dpenses diminue avec la taille des dpar-
tements, sauf pour la dernire strate o au
contraire, il remonte un peu (respectivement
1310euros pour la strate1, puis 1144euros
pour la strate2, 1003euros pour la strate3,
et 1066euros pour la strate4). On se rend
compte aussi de la trs forte dispersion du
montant de dpenses entre le dpartement le
plus dpensier et le dpartement le plus co-
nome, par strate (plus de 60% de diffrence
sauf pour la strate2). Cette remarque est dau-
tant plus vraie pour la strate1, o le montant
des dpenses engages par le dpartement est
forcment dautant plus lev que le dparte-
ment est plus rural. Ainsi en est-il de tous ceux
au-dessus de la moyenne de 1310euros par
habitant. Malgr cela, il faut souligner les cas
des dpartements du Lot, de lArige ou de la
Haute-Marne qui, malgr une faible population
(infrieure 200000habitants), se situent en
dessous de la moyenne.
Les strates3 et4 montrent aussi une forte dis-
persion des dpenses totales. Pour la strate3,
comme pour la strate1, il s'agit d'une relation
inversement proportionnelle entre les dpenses
Socit Civile n 155 Mars 2015
et la taille du dpartement. Nanmoins, la Marne
et la Sane-et-Loire ont la caractristique d'tre
de petits dpartements (570 000 habitants)
avec des dpenses plus faibles. Inversement, le
Gard, malgr sa taille culmine 1272euros
par habitant. Enfin, la strate4 montre nou-
veau une forte dispersion des dpenses totales.
Cette fois, cest plutt la relation inverse que
lon observe : si on regarde les dpartements
les plus peupls et urbaniss, les dpenses par
habitant ont tendance augmenter avec la
population, lexception notable du Rhne,
des Yvelines et de la Gironde. Bien entendu,
ce stade nous nentrons pas dans la sociologie
de chaque dpartement, plus ou moins frapp
par le chmage, le vieillissement de la popula-
tion, etc., autant de facteurs qui vont avoir une
forte influence sur le montant daide sociale par
habitant et donc de dpenses totales.
Ainsi, dans les petits dpartements, on constate
que la part de la population de plus de75ans est
plus leve et a donc une influence sur le mon-
tant des dpenses dintervention. Mais malgr
cela, le Lot et lArige affichent un montant de
dpenses infrieur la moyenne de leur strate.
Dans les grands dpartements, cest plus la
conjoncture conomique qui peut avoir une
influence sur les montants dintervention. En
effet, la part des personnes ges est infrieure
la moyenne nationale. On constate par ailleurs
que les dpartements avec un faible taux de
chmage ont des dpenses par habitant gale-
ment plus faible. ce titre, on ne peut donc que
souligner la place singulire du Val-de-Marne,
des Hauts-de-Seine qui affichent, malgr des
indicateurs conomiques et sociologiques dans
le vert ou proches de la moyenne nationale, des
niveaux de dpenses levs.
Au total, on se rend compte que, quelle que
soit la strate de dpartements, des conomies
sont possibles.
Les charges de personnel
Les charges de personnel sont galement un indi-
cateur important de gestion sociale des dpar-
 CONSEILS DPARTEMENTAUX TUDE

Prquation
La prquation, peut tre horizontale (entre collectivits dun mme chelon, par exemple 17
ici entre dpartements), ou verticale (entre collectivits de diffrents chelons, par exemple
de ltat vers les dpartements).
Les dpartements bnficient en matire de prquation verticale de la dotation de fonc-
tionnement minimale (796millions deuros) et de la dotation de prquation urbaine (626mil-
lions deuros), auxquelles sajoute la dotation de compensation (7,56milliards deuros) et
la dotation forfaitaire (2,8milliards deuros) pour former ensemble la Dotation globale de
fonctionnement (DGF) des dpartements, qui reprsente un total de11,8milliards deuros.
En plus, ltat verse aux dpartements la dotation globale dquipement (219millions
deuros) et la dotation gnrale de dcentralisation (1,5 milliard deuros). En 2014, les
dpartements bnficient dune nouvelle ressource: le dispositif de compensation pr-
que (DCP) qui leur attribue les recettes issues des frais de gestion de la TFPB perus par
ltat et correspond 841millions deuros de ressources supplmentaires.
Par ailleurs, la prquation horizontale entre dpartements se traduit par quatrefonds (au
niveau de la mtropole):
fonds de prquation des DMTO des dpartements (197millions deuros);
fonds de prquation de la CVAE perue par les dpartements (56millions deuros);
fonds de solidarit des dpartements de la rgion le-de-France (60millions deuros);
fonds de solidarit en faveur des dpartements pour 2014 (559millions deuros).
La solidarit nationale et locale en direction des dpartements est donc relle. Elle sup-
pose des efforts de fait en matire de gestion locale rigoureuse.

tements. Les charges de personnel par habitant Haute-Sane et de la Haute-Loire. Inversement,

stalent de 117 euros (Yvelines) 433 euros
(Corse-du-Sud) par habitant. Bien entendu, la
densit de population explique en grande partie
la dispersion des rsultats. On trouve la majorit
des dpartements de moins de250000habitants
plus de200euros de charges de personnel par
habitant, lexception notable de lIndre, de la
les dpartements plus peupls sont en dessous
de200euros, mais on note que le Val-de-Marne,
la Seine-Saint-Denis et la Haute-Garonne sont
au-dessus. Ce poids des charges de personnel peut
sexpliquer de deuxfaons: soit les personnels
sont trs nombreux, soit les rmunrations par
agent sont leves.

Effectifs par habitant

La distribution des effectifs pour1000habi- Certains dpartements comme le Vaucluse, la
tants 5 montre des rsultats surprenants : Corrze, la Nivre, lArige et la Haute-Corse
de 2,7 10,9 agents (record pour la Corse- cumulent effectifs et rmunrations suprieurs 5 Rpartition
du-Sud) pour 1000 habitants, soit plus du la moyenne. par filire des
effectifs dpar-
double de la moyenne qui se situe 4,9agents. tementaux:
administrative
volution
Effectifs en milliers 1998 2009 2011 2012 27%, tech-
depuis 2009 nique 36%,
culturelle 2%,
Conseils gnraux (CG) 166,2 293,1 297,4 299,3 +2,1% sociale 10%,
CG hors transferts de comptences 166,2 215,4 218,3 220,2 +2,2% mdico-sociale
et technique
TotalFonction publique territoriale 1383,6 1857,4 1881,8 1912,8 +2,9% 6%, incendie
et secours
Champ: emplois principaux, tous statuts, France hors Mayotte. 12%.
Source: OFL.

Socit Civile n 155 Mars 2015

 TUDE CONSEILS DPARTEMENTAUX

Absentisme
Nous avons adress dbut dcembre une
18 demande de bilan social aux96dpartements
mtropolitains. Nous avons reu92rponses
nos courriers et nos relances tlphoniques
de la part des conseils dpartementaux6.Les
dpartements des Landes, des Pyrnes-
Orientales, des Hauts-de-Seine, du Val-
de-Marne nont pas rpondu malgr nos
nombreux appels. 24conseils dpartementaux
publient leur bilan social sous un format libre,
68 conseils dpartementaux publient leur
bilan social sous le format de la DGCL. Ce
format permet une comparaison objective
entre les diffrents conseils dpartementaux
car la saisie des champs est standardise. Les
donnes exploites sont celles qui figurent
dans les onglets restitutions effectifs et
restitutions absences . Toutes les donnes
sur les absences sont exprimes en jours
calendaires et dtailles comme suit: maladie
ordinaire, longue maladie, maladie de longue
dure, grave maladie, accidents de travail,
maladies professionnelles, maternit, paternit,
adoption, autres raisons. Nous avons choisi de
ne pas tenir compte de la parentalit et des
autres causes (ce dernier indicateur montrant
des incohrences).
Plusieurs conseils dpartementaux montrent
une implication certaine dans lanalyse des
donnes sur labsentisme, la recherche des
causes afin de rduire le nombre de jours
dabsence dit compressibles, etc. Citons
notamment la Haute-Garonne, le Loiret et
la Nivre.

Rapport du Conseil national de la fonction publique territoriale

En 2011, on dnombre 25,2jours dabsence par agent en moyenne, dont12jours au titre
de la maladie ordinaire.
Le chiffre des absences pour raison de sant varie selon lemployeuret le statut (titulaires):
rgions: 32,2jours;
dpartements: 21,7jours;
communes et tablissements communaux: 24,8jours;
ensemble des collectivits: 23,8jours.
Le poids de l'absentisme dans les rgions tient la proportion (plus de70%) des per-
sonnels techniques des lyces dans les services des conseils rgionaux et pour lesquels
l'absentisme est trs lev. Rappelons que pour 2013, la socit Alma consulting group
donne pour le secteur priv une moyenne de 15,6jours d'absence par salari.

Les dpartements qui affichent le nombre de La moyenne est de 19 jours dabsence hors
6 Nous jours le plus faible sont: la Meuse (9,15jours parentalit et autres raisons. En effet, la mater-
navons pas
tenu compte dabsence/agent), le Cantal (10,4jours), la Vienne nit nest pas considre comme une donne
de Paris, la si- (10,8jours), le Calvados (10,9jours) et la Loire dabsentisme, en tout cas pour laquelle la
tuation du d-
partement pa- (11,5jours). linverse, se classent comme les structure employeuse peut mettre en uvre
risien tant dpartements o la gestion de labsentisme est des mesures de prvention dabsentisme.
trs diffrente
puisque le la plus laxiste: Corse-du-Sud (29,8jours dab- Labsentisme compressible, cest celui de la
conseil munici- sence par agent), Seine-Saint-Denis (29,5jours), maladie ordinaire qui est souvent le reflet dune
pal est aussi
conseil dpar- Nivre (26,9jours), la Haute-Corse et la Haute- gestion managriale rigoureuse ou linverse
temental. Garonne (26,3jours) et lEssonne (26,7jours). dun vrai problme dimplication au travail.

Socit Civile n 155 Mars 2015

 CONSEILS DPARTEMENTAUX TUDE
Les rsultats sont les suivants: la moyenne des
dpartements est 9,7jours par agent. Les meil-
leurs dpartements sont: le Lot (3,6jours), le
Cantal (5,3 jours), la Mayenne (5,7 jours), le
Calvados (5,7jours) et la Vienne (5,9jours). Les
dpartements qui ont un vrai problme dabsen-
tisme sont : Corse-du-Sud (16 jours), Seine-
Saint-Denis (15,7 jours), la Haute-Garonne
(15,3jours), Seine-et-Marne (14,5jours), Gard
(14 jours). Il est intressant de noter que l'on
compte des petits dpartements (strate 1) et
des trs gros (strate4) parmi les collectivits les
moins bien places. On ne compte aucun grand
dpartement (strate4) parmi les dpartements
les mieux placs. Ce que confirment les chiffres
moyens par strate(voir tableau page19).
Labsentisme est un indicateur important de
la gestion du personnel mais, comme le rap-
pelle la Cour dans son rapport sur les collec-
tivits locales la perspective dune contrainte
Nombre de jours dabsence toutes causes
hors parentalit par agent
Strate1 18,3
Strate2 16,6
Strate3 18,3
Strate4 20
Temps de travail
La Cour insiste sur la question du temps de
travail. Dans plusieurs rapports des chambres
rgionales des comptes, sont signals des
dpartements ayant conserv des congs au-
del des 25 jours lgaux, en plus de la mise
en place des 35 heures. Ce qui contribue au
final un temps de travail annuel infrieur
aux1607heures lgales. Cet indicateur est un
rvlateur de la gestion du personnel avec un
fort impact sur les finances des dpartements:
ainsi le Lot, qui sillustre par un trs faible
absentisme, a t pingl par la chambre rgio-
nale des comptes de Midi-Pyrnes sur le temps
de travail des agents infrieur de 49 heures
par an celui prvu par la rglementation, ce
qui reprsente en 2009 environ 33 quivalents
Socit Civile n 155 Mars 2015
financire renforce entre2015 et2017 pourrait
inciter toutes les catgories de collectivits infl-
chir la progression de leurs dpenses de personnel
en recherchant des marges de manuvre tant au 19
niveau des effectifs que des modalits de la ges-
tion des ressources humaines. Des rgles de ges-
tion souvent gnreuses sont encore appliques.
Une rvision de ces rgles pourrait contribuer
freiner la hausse tendancielle des dpenses de
personnel, de mme quune meilleure matrise
des rgimes indemnitaires, jusqu maintenant
en progression constante. Les conomies quindui-
rait une stabilisation des dpenses salariales des
collectivits territoriales et de leurs groupements
peuvent tre estimes, au regard de leur progres-
sion tendancielle, un peu plus de 1,5milliard
deuros. Elles seraient donc quivalentes la
baisse des dotations de ltat mise en uvre en
2014 et reprsenteraient prs de la moiti de celle
programme en 2015 (3,7milliards deuros).
Nombre de jours dabsence
pour maladie ordinaire par agent
8,7
9
9,5
10,8
temps plein. En rapportant ce nombre dheures
par agent au nombre dagents et au cot moyen
en 2009, on peut estimer le cot supplmentaire
de ces avantages environ1,08million deuros.
Voici dautres lments relevs dans les rapports
des chambres rgionales:
dpartement du Vaucluse, exercices2006 et
suivants: 1540heures, cot: 4,4millions
deuros par an;
dpartement du Tarn, exercices2007 et
suivants: 1516heures, cot: 3millions
deuros par an;
dpartement de Haute-Garonne, exer-
cices2007 et suivants: 1572heures, cot:
5,1millions deuros par an;
dpartement de Ctes-dArmor, exer-
 TUDE CONSEILS DPARTEMENTAUX
cices2006 et suivants: 1544heures, cot:
2,2millions deuros;
dpartement des Hauts-de-Seine, exer-
20 cices2006 et suivants: 1593,73heures;
dpartement du Gard, exercices2005
et suivants: 1530 1570heures, cot:
2,8millions deuros;
dpartement de Haute-Corse, exer-
cices2005 et suivants: 1592heures, cot:
475000euros;
Lavenir des dpartements:
la comptence sociale en question
Si le dbat au Parlement nest pas termin
et devrait trancher dfinitivement la rpar-
tition dun certain nombre de comptences
de voiries, de transports ou de collges entre
rgion et dpartement, il nest pas question
en revanche de revenir sur la comptence
sociale des dpartements. Comme on la vu,
les dpenses daide sociale sont leur princi-
Rpartition des dpenses daide sociale des dpartements (mtropole)
Total en Famille Personnes
millions et enfance handicapes
deuros en% en%
32829,7 20,8 21,7
Au total, les dpenses brutes obligatoires daide
sociale7 ont reprsent en 2013prs de33mil-
liards deuros: les dpenses sociales des dpar-
tements reprsentent 84% des dpenses sociales
des collectivits locales (299 milliards deuros
sur la priode 20052012, soit 37 milliards
7 Dpenses
des fonctions5
deuros en moyenne par an), qui elles-mmes
(action so- reprsentent seulement 6 % des dpenses de
ciale), 5,4
(RMI), 5,5
protection sociale en France, ce qui montre
(APA) et 5,6 lclatement des financeurs dans ce domaine.
(RSA).
8 Communi-
Lassociation des dpartements de France
qu de presse souligne que Les dpartements connaissent une
de l'Associa-
tion des dpar-
augmentation de leurs dpenses de fonctionnement
tements de essentiellement due celle des dpenses sociales de
France du
14octobre
prs de3,7% [...] La Cour des comptes observe
2014. d'ailleurs juste titre que les dpartements nont
Socit Civile n 155 Mars 2015
dpartement de Corse-du-Sud, exer-
cices2006 et suivants: 1560heures, cot:
1,3million deuros;
dpartement de Gironde, exercices2001
2004: 1544 1550heures, cot: 5,6mil-
lions deuros;
dpartement de la Manche: 1536,6heures;
dpartement de la Sarthe, 1582 heures;
dpartement de Seine-et-Marne, exercices
2001 2005: 1550heures;
pal domaine dintervention : les dpenses
de prvention mdico-sociale et daction
sociale reprsentent plus des deux tiers de
leurs dpenses relles de fonctionnement. Les
dpartements se sont vu confier au fil des
annes lattribution daides sociales obliga-
toires dans quatredomaines: la vieillesse, le
handicap, lenfance et linsertion.
Personnes RMI Allocation personnalise
ges en % et RSA dautonomie
en% en%
7,2 25,9 16
pas la matrise de ces dpenses et ne peuvent donc
engager aucun rel plan dconomie8. La question
se pose donc de poursuivre la dvolution de la
comptence sociale aux dpartements, lheure
o les dpenses publiques doivent tre rduites.
La lettre de lObservatoire national de laction
sociale (ODAS), consacre aux dpenses des
dpartements de juin dernier, dtaille limpasse
financire dans laquelle se trouvent les conseils
dpartementaux: en effet si les dpenses pro-
gressent cest surtout la charge nette aprs
dduction des apports de ltat qui augmente
de4,6% pour se situer 25,9milliards deuros:
le taux de couverture de ces dpenses par les
transferts de ltat qui se situait aux deuxtiers
en 2008 est dsormais plus proche de la moiti.

volution des interventions en euros constants, en%, priode 2009-2013
Dpenses totales dinsertion
Aide sociale aux personnes handicapes
Dpenses totales
Aide sociale lenfance
Aide sociale aux personnes ges
Toutes les composantes de laide sociale sont
en augmentation. Comme le rappelle lODAS:
- depuis linstauration du RSA en 2009, la
dpense nette dallocation a augment de plus
dun tiers pour atteindre 7,9milliards deuros
en2013. Les bnficiaires du RSA socle sont
au nombre de1590000;
- cela sajoutent les dpenses dinsertion des
dpartements pour820millions deuros9;
- au total en tenant compte des indus, la
dpense nette avant dduction des apports de
ltat slve 8,67milliards deuros pour les antennes, car il y a un grand nombre de dou-
dpartements. Avec un transfert de 5,6 mil-
liards deuros de recettes de ltat, la charge
nette stablit 3milliards deuros alors quelle
tait de1,1milliard en 2008;
-les dpenses lies la famille et lenfance
slvent 6,9 milliards deuros en 2013.
LODAS souligne le poids de la prise en charge
des jeunes trangers isols;
-lODAS regroupe dans une dernire catgo-
rie les dpenses dautonomie (personnes ges
et personnes handicapes) en prcisant que
cette catgorie correspond prs de42% des
dpenses daction sociale des dpartements avec
la croissance en particulier de deuxallocations:
la prestation compensatrice du handicap (PCH)
et lallocation personnalise dautonomie en
faveur des personnes ges (APA).
Lexamen des missions sociales du dparte-
ment montre une grande complexit et une
forte imbrication avec les services de ltat, les
organismes sociaux nationaux (caisse dalloca-
tions familiales, mutualit sociale agricole, Ple
emploi) et de multiples associations locales et
Socit Civile n 155 Mars 2015
CONSEILS DPARTEMENTAUX TUDE
21
0 5 10 15 20 25 (%)
dpartementales, plus ou moins spcialises.
Une constante dans ces actions est le grand
nombre de bnficiaires et le grand nombre
dtablissements autoriser ou contrler, quel
que soit le domaine. Si le public qui bnficie
des missions sociales du dpartementne doit
pas tre contraint de sadresser un organisme
trop loign, il faut conserver des antennes des
services sociaux bien rparties gographique-
ment. La question qui se pose est de savoir
quel organisme doivent tre rattaches ces
blons entre les services.
Les caisses dallocations familiales contribuent
au versement de certaines des prestations
dudpartement et en grent directement une
vingtaine (allocations familiales, aide person-
nelle au logement (APL)). La Caisse nationale
dassurance vieillesse gre lallocation de solida-
rit aux personnes ges (ASPA) et lassurance
vieillesse des parents au foyer (AVPF) pendant
que le dpartementgre laide personnalise
lautonomie (APA). Cest le dpartement qui 9 Voir sur le
site de l'iFRAP
gre le revenu de solidarit active (RSA), mais Des d-
cest Ple emploi qui gre lallocation spcifique penses mal
connues: les
de solidarit (ASS), lallocation dinsertion (AI), PDI (Pro-
lallocation quivalent retraite (AER) et une grammes d-
partementaux
grande partie des actions de retour lemploi. d'insertion)
Ce sont les services fiscaux de ltat qui graient dont nous criti-
quions le foi-
la prime pour lemploi (PPE). sonnement des
Dans beaucoup de cas, le dpartement, chef interventions,
parfois carica-
de file, a essentiellement un rle de financeur, turales et le
ltat lui ayant transfr lobligation de financer rendement d-
sastreux des
telle ou telle prestation. Frquemment, il y a un ressources en-
mlange de gestion directe par les services du gages.
 TUDE CONSEILS DPARTEMENTAUX
dpartement et de gestion dlgue dautres
organismes. Souvent, le dpartement na pas
de marge de dcision et il se doit dattribuer
22 des aides en fonction de critres dfinis au plan
national. On en est arriv une situation o
les multiples intervenants sont obligs de se
runir rgulirement en commissions pour arri-
ver se coordonner : Comit dpartemental
des retraits et personnes ges, Commission
de coordination des actions de prvention des
expulsions locatives, Comits locaux dinforma-
tion et de concertation, Commissiondparte-
mentale daide sociale, commission de mdia-
tion pour le Droit au logement opposable, Plan
dpartemental daction pour le logement des
personnes dfavorises Cette rpartition des
tches nest pas rationnelle et gnre des sur-
cots. Dans les dpartements plus urbains, la
complexit est encore plus importante avec
les politiques de la ville, au point que dans
certainsdpartements, le gouvernement a t
oblig de nommer un prfet dlgu lgalit
des chances pour mettre de lordre dans les
diffrentes interventions de ltat, des villes et
des dpartements.
Si le transfert des comptences sociales
actuelles du dpartement la rgion ne ferait
que compliquer la situation et entranerait
probablement des surcots, la solution la plus
logique serait de revoir lensemble du secteur
social. La Fondation iFRAP avait propos dans
son tude Rorganiser la France10 de trans-
former sous forme dagence les comptences
dans le domaine social. Ces agences seraient
des chelons dconcentrs de la politique
sociale qui assumerait sa complte recentrali-
10 Rorgani-
ser la France,
sation sur le plan budgtaire. Cette piste avait
le plan strat- t voque par le snateur Philippe Dallier
gique de
la Fondation
dans un rapport de 2008 consacr au Grand
iFRAP, Paris11. Dans ce rapport il indiquait: Sils [les
avril2014, nu-
mro145 de
conseils gnraux] disposent de latitudes, elles
Socit Civile. sont techniques et organisationnelles, pas poli-
11 Le Grand
Paris : un vrai
tiques. . Et dajouter : Dans ces conditions,
projet pour un une volution possible serait "lagencification" des
enjeu capital,
rapport d'infor-
dpartements, autrement dit la transformation en
mation262, agences dpartementales charges dadministrer
avril2008,
Snat.
diffrentes prestations au public, sur la base des
Socit Civile n 155 Mars 2015
comptences actuelles. Comme le souligne Philippe
Estbe, "un simple tablissement public, avec un
conseil dadministration regroupant des lus,
des professionnels et des reprsentants des usa-
gers devrait suffire. Une sorte de super-centre
communal daction social." La Fondation
iFRAP propose que cette rforme soit locca-
sion de mutualiser/fusionner l'action sociale
des dpartements avec le rseau et les attribu-
tions des 101Caisses d'allocations familiales
(Caf) dpartementales. Cette rforme permet-
trait de clarifier les prestations familiales dont
une partie est aussi verse par les dpartements
(10% du budget actuel des dpartements).
La Fondation iFRAP propose quen contre-
partie, les recettes des dpartements viennent
abonder un fonds de modernisation sociale. La
solution dune agenciarisation simpose dans
la mesure o il ny a pas de sens conserver
un niveau institutionnel avec sa cohorte dlus
(plus de4000, nombre qui demeure inchang
en raison de la parit instaure, malgr la divi-
sion par deux du nombre de cantons depuis la
rvision de mai 2013) pour assurer une unique
comptence sociale de surcrot galement assu-
re par dautres acteurs institutionnels. En effet,
sur les autres comptences dpartementales:
collges, voiries, la logique aurait voulu quelles
soient confies aux rgions. Cest dailleurs ce
quindiquait ltude dimpact du projet de
loiNOTRe, qui listait les nombreux rapports
soulignant lintrt dune mutualisation avec
des comptences dj assumes par les rgions.
Notamment, tait cit le rapport Warsmann
doctobre2013 qui proposait de transfrer les
collges aux rgions, estimant que le niveau le
plus adapt pour exercer cette comptence unifie
est la rgion, compte tenu de lexprience acquise
cet chelon en matire denseignement suprieur
et dorientation professionnelle : cet gard, la
recherche de synergies ne peut que faciliter la
transition des lves de lenseignement secon-
daire vers les tudes suprieures . Rappelant
que la rgion dispose de larges comptences
en matire de formation professionnelle et
dorientation, ltude estimait quelle est le
mieux mme de grer lensemble des tablis-
 CONSEILS DPARTEMENTAUX TUDE

sements publics locaux denseignement. Enfin, de mutualiser des dpenses communes et de 12 Quasi-
sur le plan financier, le transfert des collges raliser des conomies dchelle. Idem sur la ment tous les
dpartements
la rgion devait permettre de raliser des co- voirie, ltude dimpact indiquait qu'il appa- ont lanc
nomies dchelle et de mutualiser les moyens. rat cohrent de permettre la rgion de disposer 23des
plans d'cono-
mies, inter-
Les rgions assurent dj lentretien, le fonc- dun domaine public routier propre quelle pourra view Michel
tionnement et linvestissement de2608lyces. entretenir et dvelopper eu gard ses orientations Knopfler, cabi-
net Knopfler
Elles sont responsables de lhbergement, de et actions en matire de transport, et, de manire spcialis dans
laccueil, de la restauration et de lentretien plus globale, sa politique damnagement du ter- la finance
locale,
gnral et technique. La proposition revenait ritoire, tout en conservant des antennes locales, Les chos,
leur confier la gestion des collges permettant voire en sous traitant des entreprises prives. 8mars 2015.

Conclusion
L
e dbat sur la loi NOTRe en pleine totales13, lalignement sur la moyenne de
campagne pour llection des conseils chaque strate rapporterait14 3milliards deuros
dpartementaux devait forcment don- et lalignement sur le meilleur de chaque strate
ner du poids aux dfenseurs des dparte- rapporterait jusqu' 15milliards d'euros15.
ments au dtriment de ceux qui appelaient Au total, ce sont donc entre4 et22% d'co-
une vraie rforme. Mais la victoire de ces nomies qu'il est possible de viser sur les 13 Pour m-
moire, la
dfenseurs est une victoire en trompe-lil. dpenses totales des dpartements. moyenne na-
La baisse des dotations de ltat va se pour- Mme chose sur les dpenses de personnel16, tionale est
de1118euros
suivre. Comme le rappelle Michel Knopfler, lalignement sur la moyenne de chaque strate par habitant.
interrog par Les chos12, ltat a abond rapporterait 720millions d'euros17 et laligne- 14 Respecti-
vement
deux fonds de compensation sur les droits ment sur le meilleur de chaque strate rappor- 212millions
de mutation et les frais de gestion du foncier terait18 3milliards deuros, soit entre 6et27% deuros
(strate1),
bti, de 1,4milliard deuros alors que la baisse d'conomies sur les dpenses de personnel 364millions
des dotations ne leur a retir que476millions des dpartements. (strate2),
613millions
deuros. Mais celle-ci va se poursuivre et en deuros
2017 les dpartements connatront alors une Par ailleurs, les lments relevs sur le temps (strate3) et
1,8milliard
baisse de4milliards deuros, alors mme que de travail, labsentisme ou encore les effec- (strate4).
leur spectre dintervention naura pas ou peu tifs montrent qu dfaut dune suppression 15 8 950 mil-
lions deuros
t remis en cause au Parlement. Une quation des dpartements, des engagements contrac- (strate 1),
intenable et qui appelle des solutions. tuels peuvent tre pris entre les dpartements 1,6milliard
(strate 2),
et ltat. Cest le rapprochement que fait la 3,7milliards
(strate 3), et
Les carts de gestion que l'on mesure dans Chambre rgionale des comptes de Midi-Pyr- 8,2milliards
cette tude sont une piste pour tous les dpar- nes19: Ainsi, si lon considre quun agent (strate 4).
16 Pour m-
tements. Mme si lon tient compte de la taille travaille 1516heures, contre1607heures moire, la
et du profil des dpartements, les carts sur pour un agent relevant du droit commun, [] moyenne natio-
nale est
les dpenses totales ou encore les charges de le cot annuel de cet avantage se monte pour de196euros
personnel sont consquents. Sur les dpenses la collectivit 2972590euros/an. par habitant.

Socit Civile n 155 Mars 2015

 TUDE CONSEILS DPARTEMENTAUX

17 (Voir p.23)
Respective-
ment 64mil-
lions deuros
Cest un cot trs important pour la collecti- ait pas, en contrepartie, un effort de fait de la
(strate1), vit, la somme annuelle approchant un point part des fonctionnaires territoriaux20. Alors que
87millions
(strate2),
de foncier bti (3,3millions deuros), ou un le gouvernement sapprte ouvrir le dbat
153millions tiers de la subvention exceptionnelle accor- de la rforme de la DGF, les concessions, si
(strate3)
et416millions
de au Tarn par ltat (9,6millions deuros en elles devaient tre votes dans la loi NOTRe,
(strate4). 2011) au titre des dpartements en difficult devraient saccompagner dengagements
18(Voir p.23)
303millions
financire. contractuels signs par chaque dpartement.
deuros Peut-on en effet accepter la solidarit de Nous donnons ci-aprs quelques pistes
(strate1),
456millions
ltat lgard dun dpartement et quil ny dindicateurs:
(strate2),
668millions
(strate3), et Charges de Dpenses Effectifs Absentisme
1,6milliard personnel totales (agents pour (jours toutes causes
(strate4). (en /hab.) (en /hab.) 1000habitants) hors parentalit
19 (Voir p.23) par agent)
Dans son rap-
port dobserva- Strate1
tions sur la ges-
tion du dpar- Minimum 170 1001 4,68 -
tement du Tarn,
rapport sur les Moyenne 265 1310 6,83 19
exercices2007 Strate2
et suivants,
page71. Minimum 153 971 3,66 -
20 C'est
l'exemple qu'a Moyenne 202 1144 5,22 16
donn Andr
Vallini, cit lors Strate3
du dbat sur Minimum 127 797 2,95 -
la situation fi-
nancire des Moyenne 164 1003 4,09 17
conseils dpar-
tementaux, Strate4
au Snat
le8mars 2015, Minimum 117 803 2,74 -
qui, en tant que
Moyenne 170 1066 3,89 20
prsident du
conseil gnral
de l'Isre, a fait
passer de32
35heures
le temps
Mais au-del, c'est la question mme de daction sociale (CCAS), de laction sociale
de travail l'existence des dpartements qu'il faut des autres organismes de Scurit sociale
des agents.
21 Dont au
poser. La Fondation iFRAP propose quau (CNAV) ou des mutuelles, etc. ? Les com-
moins 30mil- lieu de conforter la comptence sociale des ptences sociales des collectivits locales
liards deuros
rien que de frais
dpartements, celle-ci soit au contraire reprsentent seulement 5 % des dpenses
de gestion, soit revue dans le cadre dune rforme plus de protection sociale qui, elles, se montent
pratiquement
autant que les
large de la protection sociale en France. 700 milliards deuros21. Une perspective
dpenses so- Ny a-t-il pas des conomies de mutualisa- pour les dpartements serait de fusionner
ciales des d-
partements
tion rationaliser les interventions des Caf au minimum avec les Caf, pour crer des
(39milliards). des dpartements, des Centres communaux agences de protection sociale.

Socit Civile n 155 Mars 2015