TEMA III

ALGUNOS PERIODOS DEL DERECHO DOMINICANO

3.1- La Anexin a Espaa 1861-65

La poltica represiva y las luchas internas de los gobiernos de Pedro Santana

conducen a mantener el pas en un estado de constantes inestabilidades en el
orden poltico y econmico. Estas dificultades van a concluir con la bsqueda de la
anexin por parte del gobierno de Santana. La bsqueda de ayuda para solucionar
los problemas econmicos que se venan sucediendo desde la formacin de la
repblica enrumba a la nacin en una dependencia poltica-econmica.

Pedro Santana vio con buenos ojos que Espaa sera el mejor proveedor de
nuestras deficiencias y que adems sus costumbres serian bien aceptada por los
dominicanos. Se designo a Felipe Alfau en la misin diplomtica que conversara
con la Reina Isabel II sobre el protectorado de tipo econmico y poltico que
necesitaba la nacin.

La anexin se llev a cabo sobre unas bases muy especficas tales como: El no
establecimiento de la esclavitud. Considerar a la Repblica Dominicana como una
Provincia espaola. Utilizar el mayor nmero de dominicanos en el servicio a la
patria. Reconocimiento a todos los actos de la Repblica desde 1844- 1861.
Amortizar la moneda dominicana.

Lo acordado en las bases de la anexin se manipulo de forma contraria: Control

del tabaco por la metrpolis. Se realizaron cambios de papeletas por moneda de
cobre. Aranceles de importacin a favor de mercancas espaolas. No amortizacin
del papel moneda. Imposicin de servicio de bagajes, que autorizaba a cualquier
espaol a apoderarse de pertenencias de dominicanos sin obligacin de
devolverlas y tambien alojamiento de tropas. Cierre de las logias Masnicas.
Obligatoriedad del Matrimonio religioso. Creacin de una burocracia espaola con
altos sueldos. Fijacin de impuestos muy elevados a la mercanca y barcos no
espaoles.

Las protestas no se hicieron esperar en nuestro territorio y a nivel internacional se

hicieron eco de ellas Chile, Per y Hait. En nuestro pas se form adems el grupo
dirigido por el trinitario Francisco del Rosario Snchez llamado la Regeneracin
quienes inician una lucha sin tregua en contra del hecho anexionista y para esto
realizaron una invasin por el territorio haitiano pero solamente las tropas dirigidas
por Snchez pudieron realizar levantamientos de masa en el Cercado, los dems
fueron desarticulados por las tropas de Santana. Snchez fue enjuiciado y fusilado.
Junto a sus compaeros quienes fueron apresados por las tropas leales. Al final se
logra la restauracin de la independencia en 1865.
3.2- La ocupacin Norteamericana de 1916

Luego de todos los problemas que trajo consigo el caudillismo regional, se

produce una gran fragmentacin, una inestabilidad y varios golpes de Estado con
acentuada diferencia entre norte y sur. Entonces los Estados Unidos logran
interferir en los asuntos nacionales con una ocupacin militar en 1916.

El desembarco simultneo de contingentes de la infantera de marina de Estados

Unidos por las ciudades de Montecristi y Puerto Plata que, tras algunos combates
con las fuerzas dominicanas dirigidas por Arias, se situaron en los alrededores de
Santiago y obligaron al caudillo a capitular. Estos combates eran el escenificado
en La Barranquita, bajo la direccin del General desiderista Carlitos Daniel, en el
cual perecieron ms de 20 integrantes de la fuerza dominicana, entre ellos
Mximo Cabral. Con la toma del Cibao y de la ciudad de Santo Domingo ya las
fuerzas norteamericanas controlaban lo fundamental de territorio y de la poblacin
del pas, quedando algunas zonas no ocupadas como el Este, donde todava se
pensaba hacer residencia armada, pero sin reales consecuencias.

Entre tanto, el poder legislativo del pas design un gobierno provisional bajo la
presidencia del Dr.Francisco Henriquez Y Calvajal, a la sazn residente en Cuba y
quien regres rpidamente. Dicho gobierno se concibi como punto de consenso
de las diversas fracciones polticas en torno a una personalidad de prestigio y que
se consideraba abiertamente neutral en relacin a las pugnas por el poder entre
las fracciones caudillistas. Se tena como objetivo evitar la prdida de la soberana
dominicana y llegar a un entendido que posibilitara el reembarque de las fuerzas
de la infantera de marina. Pero a este gobierno se le hicieron exigencias
exorbitantes, mucho ms inaceptables que las contenidas en la nota numero 14,
razn por la cual no se lleg a acuerdo con el gobierno norteamericano.

A fin de presionar y obtener una aprobacin que legalizara los designios

imperialistas sobre nuestro pas a los pocos das de su instalacin el gobierno
norteamericano a la Receptora de Aduanas suspender la entrega correspondiente
de fondos al gobierno dominicano por pretextos jurdicos leguleyos; esta medida
fue posteriormente ampliada cuando los marines se apoderaron de la
administracin de las rentas internas del pas y pudo decir as Francisco J.
Peynado, Ministro de Hacienda, que l era el nico ministro del mundo encargado
de los fondos del Estado que no manejaba un solo centavo. Todas esas presiones
no dieron por resultado la aceptacin de las diversas exigencias norteamericanas,
lo cual se consideraba importante a fin de neutralizar plenamente el siguiente paso
en la subyugacin poltica y econmica del pueblo dominicano. A finales del 1918,
las acciones guerrilleras haban crecido en nmero y en efectividad en sus
combates contra los interventores, lo que oblig a los invasores a incrementar an
ms el nmero de sus tropas y establecer hospitales permanentes para atender a
sus heridos en San Pedro de Macors, El Seybo y La Romana.
Asimismo, enviaron a la zona a un cuerpo de espas y ayudantes que trajeron de
Puerto Rico (nacin que haban convertido en colonia), y a algunos traidores
dominicanos que ingresaron a su recin creada Guardia Nacional, entre los que
se encontraba Rafael Lenidas Trujillo, donde este personaje inici su larga
carrera delincuencial contra su patria.

La rebelin contra los interventores en la regin Este se mantuvo viva durante

varios aos y comenz su declinacin cuando se conocieron en nuestro pas
informaciones que indicaban que el gobierno norteamericano estaba dispuesto a
iniciar conversaciones para establecer a corto plazo un plan de evacuacin,
propsito que finalmente se logr en 1924.

3.3- La Era de Trujillo

La era de Trujillo es el largo periodo de 31 aos que sigue al horacismo a partir de
1930. Se caracteriza por el militarismo, el unipersonalismo y el despotismo de su
mximo caudillo y exponente: Rafael Leonidas Trujillo Molina. Su aparicin y
ascenso poltico se vincula a una serie de factores como fueron:

1. La ocupacin estadounidense.
2. El ejrcito policiaco que creo dicha ocupacin.
3. El favoritismo horacista que permiti su ascenso militar.
4. El acaudillamiento que consigui en las filas del ejrcito nacional.
5. Sus caractersticas personales.
6. Su vinculacin con el movimiento cvico que, planteando la necesidad de un
"hombre nuevo", produjo el derrocamiento del "viejo poltico" Horacio Vzquez.

Cuando se produjo la ocupacin de 1916, las tropas invasoras se dieron la tarea

de neutralizar las luchas armadas del pas. El gobierno ocupante cre por
ordenanza un cuerpo militar destinado a mantener el orden posteriormente, dicho
cuerpo fue llamado Polica Nacional, y para el entrenamiento de los soldados se
estableci la Escuela Militar en Haina.
La relacin de Trujillo con la ocupacin estadounidense no solo tiene que ver con
la formacin militar que consigue sino tambin con los vnculos que establece con
los altos oficiales de la Guardia Nacional. Vieron en el "teniente Trujillo" al
"hombre nuevo" que necesitaba el pas, y por tal razn lo recomendaban, lo
alababan y lo ascendan. Este ascenso se efecto durante el gobierno provisional
de Vicini Burgos. La promocin militar de Trujillo no solo fue favorecida por los
norteamericanos en Santo Domingo, sino que fue resultado de su personal astucia
y habilidad para ascender polticamente, como tambin del beneplcito que
consigue de Horacio Vzquez, quien en pocos meses le otorg el rango de
Teniente Coronel, Jefe de su Estado Mayor y Comandante Auxiliar de la Polica
Nacional. Su designacin como Coronel Comandante convirti a Trujillo en el
punto de apoyo militar en que supuestamente descansaba el gobierno horacista; y
decisivo para el papel que desempeo en la cada del mismo gobierno.
El despilfarro y la corrupcin administrativa caracterizaban al gobierno de Horacio
Vzquez; cuando ste mostr sus deseos continuistas o reeleccionistas, se
produjo la "Revolucin de Santiago" que provoc el golpe de Estado del 23 de
febrero de 1930. El movimiento armado era instigado por Rafael Estrella Urea,
pero contaba con el apoyo del Jefe del Ejrcito. Rafael Lenidas Trujillo, quien
haba proporcionado armas y equipos blicos. Hasta el ltimo momento, Trujillo
encubri su respaldo a la "revolucin" fingiendo lealtad al gobierno.

La penetracin de fuerzas "revolucionarias" en Santo Domingo cre

un ambiente de agitacin. Tiroteos, consultas y resistencias entre bandos
horacista y revolucionario provocaron la renuncia del presidente, y su rpida salida
haca Puerto Rico, donde regres tiempo despus para radicarse en
la poblacin de Tamboril, y pasar all los
ltimos aos de su vida. La renuncia de Horacio Vzquez origin una situacin
conflictiva entre los aspirantes a sustituirle. Los ms visibles y fuertes
contendientes eran Estrella Urea y Trujillo, ambos inferidos por representantes
diplomticos de los Estados Unidos. Finalmente la eleccin recay en Estrella
Urea, quien hizo su juramento ante el congreso para gobernar hasta que se
celebraran elecciones.

A partir del juramento del nuevo presidente, ocurrido el 3 de marzo de 1930, se

produjo una coalicin de banderas polticas que origin la confederacin de
partidos bajo la frmula "Trujillo, Presidente; Estrella Urea, vicepresidente." El
nico partido Nacional Horacista, que moviliz su poderosa militancia y busc la
postulacin de Vicini Burgos. Pero al negarse ste, busc entonces la alianza del
partido progresista y lanz la frmula "Velzquez, Presidente; Angel Morales,
Vicepresidente". Al convocarse las elecciones para mayo de 1930, Rafael
Leonidas Trujillo dirigi su manifiesto pblico aceptando definitivamente su
postulacin y sealando entre otras cosas: "no hay peligro en seguirme, porque en
ningn momento la investidura con que pueda favorecerme el resultado de los
comicios de mayo servir para tiranizar la voluntad popular a la cual yo sirvo en
este momento y a la que servir lealmente en el porvenir".

Para su campaa Trujillo realiz un recorrido por todo el pas comenz por
Montecristi. Le acompaaba Rafael Estrella Urea y el cacique Desiderio Arias.
Mientras la confederacin de los partidos que auspiciaban su postulacin se mova
libremente en campaa, la Alianza Progresiva era la coartada por grupos de
militares. Tanto Velzquez como Morales tuvieron que desistir de sus propsitos
eleccionarios, al ser vctimas de un atentado de muerte que los oblig a tomar el
exilio. De esta manera, qued abierto el camino para la "Confederacin de
Partidos", para sus candidatos, y especialmente para Trujillo. El 24 de mayo la
Junta Central Electoral legaliz el proceso declarando triunfadores a Trujillo y a
Estrella Urea. El 16 de agosto se juramentaron ambos, constituyendo esa fecha
el punto de partida de la Era.
El 30 de mayo de 1961 un grupo de jvenes integrado por: Huascar Tejeda,
Roberto Pastoriza, Amado Garca, Salvador Estrella S., Antonio Imbert, Antonio de
la Maza, y Pedro Livio Cedeo, dieron muerte al dictador.
Pero la muerte fsica de Trujillo no puso fin de inmediato a su rgimen desptico.
Seis difciles meses tuvo el pueblo dominicano que soportar hasta que se
eliminaron los mtodos severos de la dictadura y se derogaron la mayora de las
leyes ms impopulares.

Deseoso de que la OEA levantara las sanciones econmicas impuestas en agosto

de 1960, Ramfis permiti las actividades polticas del Partido Revolucionario
Dominicano, organizacin poltica dirigida por Juan Bosch, y fundada por l en
junto con otros exiliados en 1939.

Tambin ser permiti las del Movimiento 14 de junio, de filiacin castrista,

encabezada por el Dr. Manuel Aurelio Tavarez Justo, y las de Unin Cvica
Nacional, agrupacin dirigida por los sectores altos de la sociedad, presidida por el
Dr. Viriato Fiallo.
Una comisin integrada por dirigentes del 14 de junio y de la Unin Cvica
Nacional viaj a Washington, y lograron que las sanciones no fuesen levantadas,
por lo que Ramfis decidi irse del pas

Dos de sus tos, Hctor Bienvenido y Jos Arismendy Trujillo Molina, pretendieron
desalojar a Joaqun Balaguer de la presidencia y asesinar a miles de antitrujillistas
en todo el pas, pero esos planes fueron frustrados cuando el 18 de noviembre se
apareci frente a la ciudad de Santo Domingo un portaviones estadounidense, y
once de sus aviones volaron sobre dicha urbe como manera de disuadir a los
perpetradores de estos planes, al da siguiente el general Pedro Ramn Rodrguez
Echevarria, jefe de Base Area de Santiago, hizo bombardear la Base Area de
San Isidro, y exigi la salida del pas de los mencionados hermanos del dictador,
lo que as hicieron el da 20.

Inmediatamente despus de esto se inicio un proceso de destrujillizacion, en el

cual la poblacin sali a destruir las estatuas del dictador y los rtulos de las calles
que tenan el apellido Trujillo.

Motivado al dao provocado por el Cicln de San Zenn, se dict la Ley No.2 que
confiri poderes extraordinarios al nuevo Presidente y suspendi las garantas
constitucionales. Aunque esta legislacin se derog poco despus, el pas quedo
bajo una innegable dictadura.
Tambin se promulgo la Ley No. 247 que estableci la
Cdula Personal de Identidad, que se hizo obligatoria a todo varn mayor de 18
aos, al mismo tiempo se estableci un impuesto en sellos de Rentas Internas,
segn el patrimonio de cada persona, que deba pagarse anualmente y adherirse
al Carnet de la Cdula como prueba de pago.
Otra disposicin fue la Ley del 1936, que prohiba el comunismo y el anarquismo;
las leyes Nos.893, y 896 del ao 1935 que sancionaron severamente
los delitos contra la paz pblica; La ley 1142 del ao 1936 exigi que todo
dominicano que saliese al exterior deba depositar una fianza de hasta 150 dlares
que solo le seria devuelta a su retorno al pas; la Ley No.1152 del ao 1936 que
prohibi el ingreso a pas de publicaciones que se considerasen ofensivas a la
Republica y a su gobierno.
En 1934 se dict una nueva Ley de Migracin y entre sus previsiones se impuso
una fianza de 50 dlares para los extranjeros que ingresaren al pas salvo si
fueran turistas, transentes o los de raza "caucsica" que vinieran a ejercer
la agricultura. Tambin est la Ley que sancion el vud, dictada en 1943 y la que
castigaba la alteracin de la verdad histrica oficialmente reconocida por la
Academia Dominicana de Historia. En 1960 cuando ya el rgimen llegaba a su fin,
se dicto una ley que secuestraba los bienes de los condenados por crmenes
contra el Estado, otra que estableci la pena de muerte por delitos polticos y la
que puso bajo control del gobierno las reuniones pblicas y piquetes.
Una de las disposiciones ms odiosas de este largo periodo fue la Ley 1520 del
1947 que implantaba el Servicio Militar Obligatorio.
En 1932 se dict la Ley 352 sobre Accidentes de Trabajo, que confiri proteccin a
los obreros que sufran daos fsicos en ocasin de sus ocupaciones y que obligo
a todos los patrones a tomar plizas de seguros para garantizar las
indemnizaciones a favor de sus empleados en caso de lesin o muerte en el
trabajo. Esta ley sufri varias modificaciones durante este periodo y fue fortalecida
en el ao 1947 cuando se estableci la Caja Dominicana de Seguros Sociales, y
se ampli la proteccin, tambin a casos de enfermedades, maternidad,
incapacidad o vejez.

En 1933 se dicto la Ley de Dominicanizacin del Trabajo, que fijo topes a la

cantidad de extranjero que podan trabajar en una empresa.
Todas estas leyes en material laboral fueron recogidas en el Cdigo Trujillo de
Trabajo, establecindose jurisdicciones especiales para los litigios entre patronos
y trabajadores, hacindose obligatorio un preliminar de conciliacin ante la
Secretaria de Estado de Trabajo, organismo que ya haba sido establecido en el
1945.

Como habamos dicho anteriormente las mujeres fueron favorecidas con la Ley
390 que les otorg plena capacidad civil, modificndose o derogndose 28
artculos del Cdigo Civil. De este modo, desde entonces La mujeres dominicanas
pudieron ejercer libremente un oficio o profesin sin necesidad de autorizacin de
sus maridos; otorgar testamento, ser tutoras, contratar libremente, abrir y manejar
sus propias cuentas bancarias, etc.
En 1939 se dicto la Ley de Filiacin de los Hijos Naturales, la cual daba a estos el
mismo derecho que a los hijos legtimos, excepto en materia hereditaria, donde su
porcin seria la mitad de lo que tocara a los legtimos. En 1941 se dicto la Ley 603
creando los Tribunales Tutelares de Menores como jurisdicciones especiales para
juzgar a los menores de 18 aos.

3.4- La Constitucin de 1966

En 1966, el pas acababa de sufrir los rigores de la Revolucin de Abril y la
intervencin militar de 1965. Hechos estos que, como ya se refiri, estuvieron
motivados en la Constitucin de 1963. Si el golpe de estado del 25 de septiembre
de 1963 no fue suficiente por s solo para anular la Constitucin de ese ao, la
intervencin militar norteamericana vino a completar la obra.

En tal sentido, el gobierno que result de esa intervencin con las elecciones
celebradas en 1966, vino a ser el gobierno de los vencedores durante la guerra y
por tanto la nueva Constitucin delineada en 1966 en sus lneas esenciales es una
negacin de la de 1963.

La contrarrevolucin se haba impuesto y los sectores ms conservadores de la

sociedad dominicana asociados con el gobierno norteamericano se dispusieron a
articular su nuevo proyecto de dominacin post-Trujillo. La tarea requera de dos
piezas claves respecto del Estado: reestructuracin del ejrcito y la polica poltica,
y un marco legal constitucional acorde con esos fines.

El nuevo proyecto de dominacin esbozado por los norteamericanos contaba con

dos factores como ejes del mismo: uno econmico-social y otro poltico-ideolgico.
El primero se expres en la estrategia de fortalecimiento de las empresas
multinacionales en el pas y el auspicio de un modelo econmico que adems de
garantizar la explotacin neo-colonial de la nacin, creara las condiciones para el
surgimiento de una clase media que hiciera de amortiguador de los conflictos
sociales y polticos. El segundo factor, poltico-ideolgico, relacionado con el
anterior responda a la necesidad que tena el gobierno norteamericano de
mantener cercada a Cuba y en el marco de la llamada Guerra Fra (pugna entre
la URSS y EE. UU.), preservar su hegemona en la regin.

A nivel regional, en Amrica Latina y el Caribe estaba en curso un proceso de

endurecimiento del control poltico por parte de EE. UU. que auspiciaba gobiernos
dciles a sus intereses, con vocacin represiva y antidemocrtica para poder llevar
a cabo los planes de contrainsurgencia que haba diseado.

El Acto Institucional del 3 de septiembre de 1965, protocolo de los trminos

acordados por las partes beligerantes para concluir formalmente la guerra. En su
Artculo 53 establece: El gobierno elegido de acuerdo con el artculo 49 del
presente Acto Institucional deber convocar, en un plazo no mayor de cuatro
meses despus de su instalacin, a una Asamblea Constituyente, a fin de que
proceda a tomar una decisin sobre el problema constitucional. La convocatoria
deber fijar el trmino de duracin de la Asamblea Constituyente, y el Congreso,
una vez elegido, determinar los medios por los cuales se integrar dicha
Asamblea.

El Articulo 49, por su parte reza: El gobierno provisional se compromete a

celebrar elecciones dentro de un plazo no menor de seis meses ni mayor de
nueve, a partir de la entrada en vigencia del presente Acto Institucional, para elegir
al Presidente y Vicepresidente de la Repblica y a los miembros del Congreso
Nacional por el trmino de cuatro aos, y a los alcaldes y regidores de los
municipios por el trmino de dos aos.

La Ley No. 17 del 13 de septiembre de 1966, dispuso que la Asamblea Nacional

se reuniera en funciones de Asamblea Constituyente.

El presidente de la Repblica Dr. Joaqun Balaguer, convoc la Asamblea

Nacional en funcin de Asamblea Constituyente, a fin de que se reuniera el 29 de
septiembre de 1966 y en trminos de 60 das redactara una nueva Constitucin, la
cual fue promulgada el 28 de noviembre de 1966 y se encuentra publicada en la
Gaceta Oficial Nmero 9014 del 29 de noviembre del mismo ao.

Para tener una idea del ambiente poltico predominante durante las sesiones de
esa Constituyente, se recuerda que la oposicin hubo de retirarse en un momento
en razn de que no existe en la Repblica el clima adecuado para discutir y
aprobar los artculos relativos a los derechos individuales sealados en la
Constitucin del Partido Reformista (El Caribe, 15 octubre 1966, citado por
Guzmn, 1982:590).

Algunos contenidos que destacan en la Constitucin de 1966

Los aspectos sobre los cuales hubo debate especial, entre otros, fueron:
La instauracin de la reeleccin presidencial.
El establecimiento de los derechos individuales.
Se rechaz la mocin que prohiba la deportacin de dominicanos.
Se rechaz tambin una mocin que facultaba a la Suprema Corte de Justicia a
conocer y decidir recursos especiales de inconstitucionalidad.

El Artculo 7 incorpor el tema fronterizo como parte de la definicin de la nacin:

Es de supremo y permanente inters nacional el desarrollo econmico y social del
territorio de la Repblica a lo largo de la lnea fronteriza as como la difusin en el
mismo de la cultura y la tradicin religiosa del pueblo dominicano.

Fue revisado el tema de la propiedad establecido en la Constitucin anterior, por

medio del artculo 12 en la del 1966 se estableci claramente que no se podr
ordenar la confiscacin de bienes.

Un punto clave fue el de la reeleccin presidencial que figura restablecida en el

texto de 1966. Como se sabe en todo el proceso histrico de la Repblica, las
grandes crisis polticas y los debates constitucionales han tenido de teln de fondo
la cuestin de la reeleccin presidencial, piedra de diferenciacin entre los actores
polticos liberales y conservadores durante la vida republicana.

Adems de la no-reeleccin, varias propuestas sustentadas por la oposicin

fueron rechazadas durante los debates, entre ellas destacan: la atribucin del
Congreso Nacional de interpelar a los Secretarios de Estado, la no deportacin de
dominicanos, el libre acceso de los periodistas a los medios de informacin
oficiales y privados.

Se debe advertir, sin embargo, que el contenido del artculo 8 de la Constitucin

de 1966, constituye bsicamente un reconocimiento a los derechos inalienables
del ciudadano, lo cual permite afirmar que esta Constitucin expresa un texto
contradictorio en algunos de sus contenidos, ya que coexisten principios
democrticos con otros que rien abiertamente con ese espritu, como la
concentracin de poder en la presidencia de la Repblica y el hecho de que no
ofrece los medios adecuados para que los sealados principios democrticos se
hagan efectivos.

Un somero anlisis comparativo entre los dos textos constitucionales el de 1963

y del 1966, permite desvelar las razones del golpe de Estado al gobierno
constitucional encabezado por el profesor Juan Bosch.

Los intereses de la oligarqua criolla, la jerarqua catlica, las multinacionales y el

gobierno norteamericano, son plenamente revindicados por la Constitucin de
1966, en detrimento del inters nacional expresado en el texto de 1963.

La seleccin de varios aspectos considerados importantes, como muestra de los

puntos neurlgicos en ambos textos, arroja el siguiente resultado: Ambas
Constituciones registran los mismos contenidos, a menudo el mismo texto, para
los siguientes temas: libertad de asociacin, sobre los monopolios, vivienda, la
nacionalidad, funciones del presidente de la Repblica, Las reformas
constitucionales.

3.5- Reformas Constitucionales de 1996

En 1996 el Dr. Joaqun Balaguer despus de un perodo del gobierno de diez

aos, traspasa la conduccin del Estado Dominicano al Dr. Leonel Fernndez
Reyna. Una de las primeras medidas de la gestin de gobierno 1996-2000, fue la
creacin de la Comisin Presidencial para la Reforma y Modernizacin del Estado,
estableciendo las lneas generales y direccin en que deban producirse las
reformas y el proceso de modernizacin del Estado Dominicano.

Es entonces, a partir de 1996, que se inicia realmente un proceso de reforma y

modernizacin del Estado Dominicano, se envan al Congreso y luego se
promulgan por el Ejecutivo unas serie de leyes tendente a sentar las bases legal
sobre la cual se ira realizando las reformas, se someten : la ley de Capitalizacin
de las Empresas Pblicas (empresas que haban sido heredada el rgimen de
Trujillo), agrupada principalmente en la Corporacin Dominicana de Empresas
Estatales (CORDE), la ley de capitalizacin y reforma y modernizacin del Sector
Elctrico, la Ley de Medio Ambiente, la ley de Educacin, sustentada en la previa
elaboracin del Plan Decenal de Educacin, la modernizacin de la Funcin
Pblica, El Estatuto del Ministerio Pblico, la ley General de Salud Pblica, Ley
General de Deportes, la de Cultura, la de la Juventud, la de la Mujer, que crearon
estas ltimas tres sendas Secretaras (Ministerios en cada uno de estos
renglones), entre otras. Sin embargo por la naturaleza de este informe acadmico,
no limitaremos al anlisis de cinco de estas reformas que son: Medio Ambiente y
Recursos Naturales, la Funcin Pblica en el mbito del Servicio Civil y la
Carrera Administrativa, Poder Judicial, Educacin y Rgimen Tributario.

Reforma del Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales:

El Sector de Medio Ambiente y Recursos Naturales hasta el ao 2000, estaba

caracterizado por una gran dispersin, alrededor de una treintena de organismos
realizaban las labores propias de este sector pero sin tener una institucin rectora,
hasta ese momento el organismo de mayor rango administrativo era la
Subsecretara de Recursos Naturales que siendo el de mayor jerarqua
administrativa en el mbito de Medio Ambiente y Recursos Naturales era una
dependencia de la Secretara de Estado de Agricultura.

En 1998, el Poder Ejecutivo dicta el Decreto No. 152-98 del 29 de abril, que crea
e integra la Comisin Coordinadora del Sector Recursos Naturales y Medio
Ambiente. Esta Comisin no slo fungira como un organismos de enlaces en el
disperso sector del medio ambiente y los recursos naturales, sino tambin que
tendra la responsabilidad de elaborar polticas para el sector y de iniciar la
elaboracin de un Marco Legal adecuado que organizara para la gida y Direccin
de una Secretara de Estado ya sea de manera directa o indirecta a todos los
organismos del sector.

Los aos 1998 y 1999 fueron de intensos trabajos de revisin de las normativas
vigentes, elaboracin y socializacin de la normativa a proponer, la cual es
entregada al Poder Ejecutivo en los primeros meses del ao 2000, que la somete
al Congreso ese mismo ao, es aprobada por el Congreso Nacional el 25 de julio y
promulgada por el Poder Ejecutivo el 18 de Agosto del ao 2000.

La creacin de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales

como organismo rector de la gestin del medio ambiente los ecosistemas y los
recursos naturales, para que cumpla con las atribuciones que de conformidad con
la legislacin ambiental en general, corresponden al Estado, con el fin de alcanzar
el desarrollo sostenible. (Ley 64-00, artculo 17). Esto disposicin no solo unifica el
sector, sino que tambin elimina la dispersin en trmino de la elaboracin,
fiscalizacin y administracin de polticas medioambientales y de recursos
naturales.

Reordenamiento de los organismos pblicos pertenecientes al sector medio

ambiente y recursos naturales (Seccin III, artculo 22 y siguientes). En el artculo
23 las instituciones con caractersticas especiales como el Jardn Botnico
Nacional, el Parque Zoolgico Nacional, el Museo Nacional de Historia Natural, el
Acuario Nacional y el Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos. Lo que indica de
que adems de una concentracin de organismos se produce hasta cierto punto
una descentralizacin expresada en el hecho de que las instituciones adscritas
conservan su autonoma funcional, jurisdiccional y financiera, as como su
patrimonio y personalidad jurdica propia. (Prrafo II, artculo 23, ley 64-00).

Darle carcter de orden pblico a las disposiciones de la ley 64-00 (articulo 2).

Las facultades reglamentarias de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos

Naturales, a travs de la elaboracin de normas, la revisin de las existentes y la
supervisin de la aplicacin eficaz de la legislacin. (Artculo 18 literal 9, 14, 18).

La creacin de la Procuradura para la Defensa del Medio Ambiente y los

Recursos Naturales como rama especializada de la Procuradura General de la
Repblica. La Procuradura para la Defensa del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales ejercer la representacin y defensa de los intereses del Estado y la
sociedad en esta materia. (Ley 64-00, artculo 105).

El establecimiento de la accin individual y colectiva: Toda personal o asociacin

de ciudadanos tiene legitimidad procesar activa para denunciar y querellarse por
todo hecho, accin, factor, proceso o la omisin u obstaculizacin de ellos, que
haya causado, este causando o pueda causar dao, degradacin, menoscabo,
contaminacin y/o deterioro del medio ambiente y los recursos naturales. (Artculo
178, ley 64-00). Esto permiti que personas y organizaciones de la Sociedad civil
se pudieran querellar contra los funcionarios y empresas envueltas el caso Roc
Kash, (que ha recorrido ya los dos grados jurisdiccionales (primera y segunda
instancia) y cuenta adems con una sentencia de casacin que devuelve el
expediente para que sea conocido de nuevo, en esta oportunidad envindolo a la
Corte de Apelacin de la Provincia de Santo Domingo Este).

El mandato de crear las Gerencias Ambientales Regionales, como una manera de

acercar ms la administracin a los administrados, recientemente se dicto una
resolucin de la Secretara de Estado de Medio ambiente que ordena el
establecimiento de las dos primeras Gerencias Regionales, la Gerencia Cibao Sur,
con asiento en la Provincia de la Vega, y la Gerencia Enriquillo con asiento en
Barahona.

Para no hablar de aspectos negativo es preciso decir que a casi una dcada (8
aos) de su promulgacin la Ley Marco de Medio Ambiente y Recursos Naturales
y algunas de las leyes sectoriales necesitan de una revisin y reforma que
conviertan las debilidades de las mismas en fortaleza y le mayor solidez a los
logros y transformaciones alcanzados.

Reforma de la Funcin Pblica en el mbito del Servicio Civil y la Carrera

Administrativa:

El proceso de reforma de la Funcin Pblica en el mbito del Servicio Civil y la

Carrera Administrativa, se inicia con la promulgacin de la Ley 14-91 de Servicio
Civil y Carrera Administrativa, y su Reglamento de Aplicacin 81-94, que despus
de 14 y 17 aos de promulgados respectivamente mostraron que este marco legal
no era suficiente para el establecimiento de una administracin pblica basada en
los criterio de modernidad, estabilidad del servidor pblico, transparencia, eficacia
y eficiencia, y en donde la misma ley permita la remocin sin ms que el
otorgamiento de una compensacin econmica, (que en la mayora de los casos
nunca llegaba a concretizarse) de los servidores pblicos, como un ejemplo es
bueno sealar que para el ao 2003 slo se haban incorporados 9, 097
servidores publico al rgimen de carrera de total de servidores pblicos del
gobierno dominicano, que para ese entonces rondaban entre 250,000 -300, 000
mil servidores.

Era evidente que con este resultado en doce ao, haba que hacer una revisin
profundo del marco jurdico regulador de las relaciones laborales entre el Gobierno
Central y sus servidores, porque a ese ritmo era imposible completar el proceso de
modernizacin, transformacin, capacitacin y formacin d de los recursos
humanos en un sistema que permitiera el ascenso por merito y su incorporacin al
sistema de servicio civil y carrera administrativa; era preciso iniciar como se inicio
un proceso de readecuacin de la ley, que permitiera incorporar situaciones
jurdicas que en un principio fueron obviadas por la ley 14-91, e incorporar
situaciones jurdicas nuevas, resultantes de las relaciones laborales del sector
pblico y de la promulgacin de varias leyes que convirtieron en ms compleja
estas relaciones, como la nueva ley 87-01 del 10 de mayo del 2001, sobre
Sistema Dominicano de Seguridad Social, y es as como nace la Ley 41-08, como
nuevo instrumento regulador de las relaciones laborales entre el gobierno central y
sus servidores, que crea adems la Secretara de Estado de la Administracin
Pblica.

Con la promulgacin de la Ley 41-08, se refuerza en la Republica Dominicana la

instauracin del Estatuto de la funcin pblica, (ya se haba iniciado con la Ley 14-
91) como marco regulador de las relaciones laborales entre los servidores y el
Estado, respondiendo a la necesidad existente de que los actos de la
Administracin Pblica respondan al principio de legalidad y al ms alto rgimen
de tica y moral pblica.

El Gobierno Central (el Ejecutivo) acciona dictando y aplicando las disposiciones

necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de
los intereses pblicos, a travs de las distintas instituciones de la Administracin
Pblica, as como los medios para resolver las reclamaciones a que da lugar lo
mandado, y es necesario en ese sentido que estas acciones y disposiciones se
den dentro de un marco jurdico claramente establecido.

La Ley 41-08 introduce elementos novedoso respecto a la antigua ley (14-91), que
tena un mayor nivel de exclusin, porque solo consideraba a los empleados que
dependan directamente del poder ejecutivo, en cambio la ley 41-08, incluye a
servidores de los ayuntamientos y de las instituciones descentralizadas y
autnomas del Estado, e incluso a aquellos regmenes de carrera que sean
establecidos por otras leyes segn se estable en el prrafo del artculo 1.

La nueva Ley 41-08, de la Funcin Pblica cambia el panorama y se convierte en

estatuto nico para todos los trabajadores de Administracin Pblica, es decir para
los del sector Centralizado los descentralizados y los autnomos.

La Administracin es un formidable instrumento para concretar la accin del

Estado, convivindola en un factor estratgico de primer orden para el desarrollo,
cuando la misma es capaz de responder a un esquema que propicie los cambios,
econmicos, sociales y culturales. En un Estado moderno los instrumentos de
regulacin de la relacin del Estado con los servidores pblicos deben obedecer a
criterios legales modernos que garanticen claramente los mecanismos que
garanticen la tutela efectiva de los derechos de los servidores pblicos.