UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN JUAN

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

Departamento Sociologa

Ctedra: Planificacin II
Prof. Titular: Dra. Alicia Naveda
Ao: 2010

Documento de ctedra N 2: Modelos Decisionales

Racionalidad y Toma de Decisiones ......................................................................... 1

Los Modelos Decisionales......................................................................................... 2
El Modelo Racional................................................................................................ 3
El Modelo Incrementalista o Transaccional............................................................ 4
El Modelo De Exploracin Combinada................................................................... 5
El modelo del trazado Integral de poltica pblica .................................................. 7
Bibliografa.................................................................................................................... 9

Racionalidad y Toma de Decisiones

Cuando se dice actuar racionalmente, se hace referencia a actuar con

inteligencia y sensatez, lo cual depende del contexto en el que se encuentre el actor.
En Administracin Pblica, planeacin o poltica, se consideran cuatro corrientes que
explican la toma de decisiones: a) racional exhaustiva, que sostiene que para resolver
problemas, stos se deben definir claramente, recopilar toda la informacin necesaria,
ordenar alternativas, evaluarlas y seleccionar la estrategia ms conveniente; b)
incrementalista que postula la practicidad en la toma de decisiones, buscando
resultados satisfactorios y no ptimos; c) exploracin combinada: basada en la
complementariedad de decisiones racionales e incrementales; d) trazado integral de
polticas pblicas: contextualiza la toma de decisiones y la considera un proceso con
intervencin de varios actores.

Estas posiciones dan lugar al debate entre el enfoque exhaustivo y la

racionalidad limitada. El primero asume que los decisores tienen:
- un problema bien definido;
-una gama completa de alternativas a tomar en consideracin;
-una informacin bsica completa;
-informacin bsica completa sobre las consecuencias de cada alternativa;
- informacin completa acerca de los valores y preferencias de los ciudadanos; y
- todo el tiempo, la capacidad, y los recursos (Forester, 1997, p.317).

Tal como se plantea esta situacin es tan ideal, que difcilmente podamos
aplicarla completamente en la bsqueda de soluciones reales a problemas reales.
Simn y March proponen otra forma de pensar y actuar sobre los problemas, desde
un enfoque menos abstracto y ms conductual, a partir de la observacin de
comportamientos reales de los decisores. Desde esta visin, los tomadores de
decisiones se enfrentan a:
- problemas ambiguos y mal planteados;
- informacin incompleta de las alternativas;
- informacin incompleta acerca de los fundamentos y antecedentes del problema;
- informacin incompleta acerca de las consecuencias de las supuestas alternativas;
- informacin incompleta acerca del rango y contenido de los valores, preferencias e
intereses; y
- tiempo, habilidades y recursos limitados. (Forester, 1997, p.318).

La realidad de la toma de decisiones, y el hacer lo que se puede, es una

posicin ms satisfactorista que optimizadora, pero podra tambin volverse intil
cuando se trata de alcanzar soluciones eficientes. Mientras que el planteamiento
racional exhaustivo pretende alcanzar el cielo, los planteamientos racional limitados e
incrementalistas pueden atar las manos. (Forester, 1997, p.320).

Forester seala adems, restricciones reales en la toma de decisiones

referidas a las capacidades cognoscitivas de quienes toman decisiones. stas son
relativamente independientes de las estructuras polticas, y como parte de la
condicin humana, difciles de modificar. De todos modos, las limitaciones de estas
capacidades forman parte de la situacin misma de la toma de decisiones, y deben
ser consideradas en la relatividad propia de cada contexto. De hecho, recordemos
que lo que es prctico y racional en una situacin, depende en parte, de la estructura
de la situacin.

A continuacin presentamos cuatro modelos de toma de decisiones en la teora

de Polticas Pblicas.

Los Modelos Decisionales

El estudio de las polticas pblicas, ha permitido analizar la poltica en accin,

apoyndose en disciplinas como la economa, el derecho, la sociologa, para poder
explicar los procesos de intervencin pblica en las sociedades pluralistas. En estas
sociedades los poderes y los recursos se distribuyen de manera desigual, y los procesos
decisionales son ms bien el resultado de interacciones mltiples en las que intervienen
varios actores (polticos electos, funcionarios, partidos polticos, grupos de inters,
expertos, acadmicos, medios de comunicacin). En este contexto, las polticas pblicas,
se pueden entender como procesos o resultados, que incluyen conflicto de intereses,
diferentes racionalidades organizativas y de accin, presentes en la sociedad (Lindblom,
1991, pp.5-7).

En el proceso de toma de decisin, los propsitos genricos se vuelven

objetivos especficos y precisos, de uno o ms cursos de accin. La toma de decisin
es el momento ms deliberado e intencional de la conducta social. Puede
considerarse como el punto focal que concentra temas como los modos de
formulacin de polticas pblicas esenciales, as como los debates sobre los modelos
de decisin en el poder o la bsqueda de la mejor administracin de las empresas
pblicas por el Gobierno Central (Medelln, 1995, p.13).

En este sentido, se analizarn cuatro modelos para la toma de decisiones,

cuyos supuestos implican distintos pasos a la eleccin consciente de los decisores.
Tales modelos, segun Forester y Etzioni, se denominan: Racional, Incrementalista, de
Exploracin Combinada y desde otra corriente terica, el trazado integral de Polticas
Pblicas. Para entender sus perspectivas, explicitaremos los supuestos,
procedimientos y condiciones de cada uno de ellos.

El Modelo Racional

Este modelo se caracteriza por que los fines y medios se eligen libremente, para
servir a un objetivo definido. Supone que todas las estructuras, procesos e
informaciones son accesibles al conocimiento para actuar sobre la realidad, sin
impedimento o restriccin alguna. Considera que el tomador de decisiones tiene control
y conocimiento sobre todas las variables que se incorporan al modelo.

Sus autores se valen de la produccin cientfica de las ciencias naturales para

aplicarlas en el estudio de la sociedad, de ah la crtica, por su carcter tcnico y
cientfico de clasificacin de la realidad social. Los autores ms representativos de este
enfoque son: Max Weber, con el "esquema de accin racional respecto de fines"; T.
Adorno, y Marcuse, con la "racionalidad instrumental", y entre los contemporneos, que
desde otras perspectivas han desarrollado modelos avanzados, predominando las
tendencias sistmicas, se encuentran: Yehezkel Dror, Steven Kelman, Staford Beer, a
travs del modelo sistmico y de sistema viable.

SUPUESTOS: El carcter comprehensivo del modelo determina la existencia de

unas metas definidas que deben cumplirse en un tiempo preestablecido, a fin de
obtener adecuados resultados. El actor racional (sujeto, empresa, nacin, organizacin,
gobierno), es quien estipula los fines y medios (instrumentos y recursos) a utilizar, en
donde a partir de unas consideraciones objetivas escoge la opcin que considera ms
racional. La decisin, parte del principio de una eleccin ptima, teniendo en cuenta la
relacin costo/beneficio, como referente para calcular los beneficios. El modelo racional
considera que es posible satisfacer las necesidades y demandas de los actores, hasta
un punto tal que una demanda ms podra significar una prdida en la satisfaccin de
alguno de los participantes. La eleccin racional de los sujetos implica plena autonoma
decisional de estos frente a las opciones presentadas. Se preocupan ms por el que
hacer o por los productos a obtener, que por el cmo hacerlo.

PROCEDIMIENTO: Conlleva a una accin lineal y progresiva, con una escalada

de decisiones-acciones que se cumplen en funcin de unas metas y objetivos
previamente sealados. El primer paso para proceder en la formacin de polticas,
consiste en ordenar las preferencias u opciones determinadas con cierta jerarquizacin.
De acuerdo con las opciones se disean los objetivos a cumplir y se determinan las
reas de la poltica. Posteriormente se establecen unos instrumentos para la
consecucin de los fines, en relacin con la opcin tomada. Esto supone que mediante
unas instituciones consideradas como unidades y subsistemas, se traducen las
aspiraciones sociales en polticas, y permiten realizar la accin definida para la
maximizacin y optimizacin del producto planeado.

La planeacin, la presupuestacin, la coordinacin y la gestin, se proyectan

como los instrumentos ms idneos, para la obtencin de resultados. El modelo
previene las posibles distorsiones y consecuencias que pueda producir una poltica,
mediante clculos matemticos o supuestos lgicos. Por ello, promueve la
incorporacin de medidas de control al proceso de formacin racional de polticas. De
esta manera, el modelo exige la optimizacin de las polticas, es decir, ejecutarlas con
los menores costos y los mximos beneficios, adoptndose el principio de equidad,
cuando se trata de un gobierno democrtico.
 CONDICIONES: La formacin de polticas parte de la disponibilidad y manejo de
informacin como un recurso abundante y sobre el cual se posee todo el control. La
prctica poltica se concibe como factor de distorsin de las acciones; e induce a la
irracionalidad en la formacin de las polticas. Prevalecen las teoras cientficas y la
informacin disponible como condicin para formar una poltica pblica. En
consecuencia, se considera que la decisin y los decisores deben ser neutrales. Es
decir, estos no deben dejarse afectar por interferencias, factores de conflicto o
intereses, pues el modelo busca controlar la incertidumbre y todos los dems factores
de distorsin de las polticas. Las instituciones, deben ser los canales que tienen la
funcin de transformar las demandas sociales en polticas pblicas (Lindblom, 1991,
pp.28-9).

El Modelo Incrementalista o Transaccional

Es un modelo con un curso de accin de arreglos continuos, en donde las

decisiones son construcciones progresivas que gradualmente forman la poltica pblica,
la cual debe ser de un accionar rpido y sin mayores ajustes. Busca el logro de
objetivos con los menores mrgenes de error en las decisiones y sus consecuencias.
Los arreglos y transacciones continuos, que soportan el proceso, dan plena libertad a la
formacin de la poltica pblica en un constante flujo decisional limitado. Se busca el
acuerdo de una poltica satisfactoria donde interacten medios y fines. Su intencin
principal es resolver los problemas o contingencias. Como accin de poltica pblica,
trata de "salir del atolladero".

Este enfoque no se propone cambios radicales y supone tener solo parte de la

informacin, sin contar con el soporte de grandes teoras. Por ello suele resultar un
recurso satisfactorio para aproximarse a la solucin de los problemas. Los submodelos
ms sobresalientes son: el incrementalismo decisional, la racionalidad limitada y los
arreglos pluralistas o poltica burocrtica. La frase que resume el modelo es "irse por las
ramas" o "el incrementalismo". Entre los autores ms destacados, estn: Charles
Lindblom, Herbert Simon y Amitai Etzioni, quien propone el "tercer enfoque".

SUPUESTOS: Este supone una racionalidad progresiva que permite

modificaciones a las polticas sobre la marcha. La sociedad interviene continuamente
resolviendo sus problemas, saliendo del paso, mediante la determinacin de cmo y
donde asignar los recursos. Los actores buscan arreglos mutuos y evitan el conflicto. En
general, este modelo supone que no hay verdades absolutas, ni soluciones totales, los
ajustes se realizan progresiva y gradualmente, todo es cuestionable y por ende objeto
de modificacin.
Se basa en los siguientes supuestos metodolgicos:
*El modelo incrementalista implica un modelo Estructural de la sociedad.
*Se presenta como un modelo caracterstico de las sociedades plurales, en oposicin
de la planificacin centralizada de las sociedades totalitarias.
*Est influido por el modelo econmico de la libre competencia.
*Los incrementalistas niegan la idea de que las polticas de una sociedad pueden ser
gobernadas por instituciones centrales, capaces de expresar el bien colectivo.
*Las polticas son el resultado de las negociaciones entre numerosos partidarios
(gente que toma partido ante cualquier situacin).
*La forma en como se mide una buena decisin es el acuerdo entre los responsables
de la poltica. La decisin inadecuada es la que excluye a los actores capaces de
alterar el curso de accin proyectada. Las decisiones inadecuadas enfrentarn
obstculos y sern modificadas.
*El ajuste entre los partidarios se concibe como el medio para coordinar a los
mltiples decisores, y compensa, a nivel social, las deficiencias de los decisores
incrementalistas individuales y la capacidad de la sociedad para tomar decisiones
desde dentro.
*El modelo es descriptivo y normativo, es decir, ms eficaz y realista.

PROCEDIMIENTO: Comienza con la evaluacin de opciones polticas, en

funcin de hacer gil y simple la construccin de las decisiones. Para determinar una
decisin poltica, es necesario evaluarla comparativamente, a fin de continuar con la
accin poltica, proceso que permite corregir marginalmente las acciones, de manera tal
que no se afecte la poltica y se cometan la menor cantidad de errores posibles. La
caracterstica metodolgica del modelo lleva a la formulacin selectiva de polticas, que
apuntan a resolver los problemas que surgen, como medida para "salir del atolladero".
La sociedad y el gobierno, en interaccin buscan salidas, "resuelven" y dirigen la ruta
crtica, sin diferir en mayor grado del statu quo. Se propone llegar a una solucin y
acuerdo "satisfactorio", hasta coincidir en una solucin que no afecte intereses. Es un
proceso incrementalista, que pretende buscar salidas oportunas y acertadas, que no
lesionen a los actores participantes.

CONDICIONES: Por las limitaciones de los recursos disponibles y de tiempo,

dado el procedimiento continuo e inmediato de salir del paso, se considera que la
decisin de poltica enfrenta obstculos en la informacin y aprehensin de las
condiciones del entorno. El formulador de poltica acta en relacin a experiencias
conocidas y por informacin inmediata y disponible. No requiere de teoras o modelos,
su esquema cambia de acuerdo con las circunstancias y se acomoda a cualquier
imprevisto en los cursos de accin (Lindblom, 1991, pp.31-33).

Requisitos del Modelo:

1) En lugar de intentar una revisin y evaluacin que incluya todas las alternativas, los
decisores centran su atencin slo en aquellas polticas que difieren
incrementalmente de las polticas existentes.
2) Slo se toma en consideracin un nmero relativamente pequeo de polticas
alternativas.
3) Slo se evala un nmero restringido de consecuencias importantes en cada
poltica alternativa.
4) El problema al que se enfrenta el responsable de la toma de decisiones es
constantemente redefinido: el incrementalismo permite una infinidad de ajustes entre
los fines y los medios y viceversa, lo que permite que el problema se vuela ms
manejable.
5) No existe una sola decisin o una solucin correcta del problema, sino una serie
interminable de intentos y acercamientos a las cuestiones mediante el anlisis y
evaluaciones sucesivas.
6) Este modelo se describe como mediador, reparando, orientando para la mejora de
las imperfecciones sociales concretas del presente ms que al desarrollo de metas
futuras.

El Modelo De Exploracin Combinada

El presente enfoque pretende ser una alternativa que resalte los puntos
ptimos de los dos anteriores y supere sus dificultades. Pone el nfasis en la
descripcin de la estrategia y ofrece una forma particular de recoleccin de
informacin basada en sucesivos sondeos. La estrategia de accin contiene dos
elementos: a- el cmo se toma la decisin de asignar los recursos y b- el tiempo
entre los diferentes niveles de sondeo.
 Para lograr una eficaz toma de decisiones se necesita que espordicamente o
a intervalos establecidos, se intensifique la investigacin de sondeo detallado para
reconocer los peligros y riesgos obvios de cada decisin, y se siga el mejor camino
para enfrentar el problema. Sin embargo, no se puede observar la realidad como una
lnea recta, es decir, donde cada paso hacia una meta definida conduzca a la
siguiente, y donde la acumulacin de pequeos avances resuelva efectivamente el
problema.

En la exploracin mixta, no solo se propone una combinacin entre varios

factores de exploracin, sino tambin proporciona una serie de criterios para
situaciones, en las que hay que enfatizar uno u otro nivel. En dicha exploracin, se
hace necesario diferenciar entre las decisiones fundamentales (racionales) y las
incrementales.

Las decisiones fundamentales se adoptan despus de examinar las

principales opciones del actor visualizadas en funcin de la concepcin de sus metas,
pero omitiendo los detalles y especificaciones para no salirse y/o perder el todo. Las
decisiones incrementales, solo se realizan dentro del permetro determinado por las
decisiones fundamentales.

Las pruebas empricas y los estudios comparativos de la actuacin de los

decisores, muestran un tercer enfoque ms realista y eficaz.

PROCEDIMIENTO: El aspecto ms relevante de este modelo es su

procedimiento, basado en la evaluacin de las decisiones a travs de sondeos
sucesivos para obtener informacin sobre el escenario de toma de decisiones.

Los actores y observadores deben jerarquizar, sintetizar y valorar las

alternativas para una eficaz decisin y evaluacin; o al menos agrupar los valores y
jerarquizarlos en una escala ordinal.

El decisor puede determinar el grado en que su meta principal ha de cumplirse,

para obtener el patrn de medida desde el cual se pueda evaluar la bondad de una
poltica, sin que por ello se deje de resear sus efectos en las metas secundarias. El
decisor le dar mayor o menor importancia a cualquiera de las dos metas; el actor
puede comparar los diferentes proyectos, segn la medida en que se realice cada una
de las metas principales.

Uno de los intentos ms imaginativos para evaluar la efectividad de programas

cuyos objetivos sean difciles de jerarquizar, es el mtodo de David Osborn, quien
recomienda un esquema de multiplicacin cruzada de los costos de las actividades
por un nmero que representa el rango de los objetivos en una escala; un ejemplo de
ello sera intercambiar profesores, los cuales pueden contribuir a dar prestigio cultural,
respeto mutuo, desarrollo educativo y les permita ganar influencia; estos nmeros se
multiplican por los costos de los programas, as como sus resultados por un nmero
imaginario.

SUPUESTOS: Tanto el observador como el actor tienen la capacidad para

evaluar las estrategias de decisin y determinar cual es la ms efectiva.

El examen combinado, permite modificar la cantidad de tiempo y recursos

destinados a la exploracin general o a los diversos niveles de sondeo, a fin de hacer
adaptaciones a una situacin especfica.
 Las estructuras que enmarcan las interacciones entre los actores, se vuelven
ms importantes mientras reconozcamos que la base de las decisiones no son ni
pueden, ser un ordenamiento perfecto de las relaciones, ni un examen exhaustivo de
la realidad.

La estrategia seguida en la decisin, est determinada por las posiciones y las

relaciones de poder entre los responsables de la toma de decisiones.

Los que ocupan rangos superiores, se interesan solamente por el panorama

general y se impacientan ante los detalles, mientras que los que ocupan los rangos
inferiores, principalmente los expertos son ms dados a fijarse en los detalles.

CONDICIONES: Existe una relacin directamente proporcional, entre el poder

y la toma de decisiones, a mayor capacidad de control, mayor capacidad para llevar a
cabo la exploracin exhaustiva y a medida que se realicen ms exploraciones de esta
clase ms efectiva sern las decisiones.

Por ejemplo, las naciones en desarrollo con menos capacidad de control,

recurren a procesos de planeacin. La sociedad pluralista tiene capacidad de control y
una exploracin mayor en ciertas reas, pero suelen planear menos. Las sociedades
modernas, son sociedades democrticas que deben aceptar un alto grado de
incrementalismo debido a que sus nuevas decisiones tienen mayor necesidad de
apoyo de parte de los diferentes sectores de la sociedad; esto reduce su capacidad
para emprender un plan de largo alcance. Estas sociedades buscan obtener un
consenso despus de haber efectuado la decisin.

En las democracias menos pasivas, es muy significativo el proceso de crisis.1

Dicho proceso sirve para obtener consenso en torno a cambios fundamentales de
direccin.

Las sociedades ms centralistas, estn basadas en fuerzas que dependen

menos del consenso, pueden planear ms pero la mayora de las ocasiones exageran
sus metas, es decir, intentan demasiado debido a que no necesitan buscar el
consenso.

Segn este enfoque, una sociedad capaz de resolver problemas requiere:

* Una mayor capacidad para construir el consenso, incluso mayor a las sociedades
que se sealan como democrticas.
* Medios de control ms eficaces, aunque no necesariamente ms numerosos, que
los que se utilizan en las sociedades centralistas.
* Una estrategia de exploracin combinada, que ni sea tan racionalista, ni tan
incremental como la estrategia que defienden las democracias pluralistas.

Tal como postulan los modelos analizados, el acceso a informacin lo ms

clara, completa y confiable posible, se constituye en un insumo imprescindible para
limitar la relatividad en la toma de decisiones e incrementar la eficacia de las mismas
en cualquier intervencin sobre la realidad.

El modelo del trazado Integral de poltica pblica

1 La crisis es la pugna entre el orden precedente que se resiste a desaparecer y un orden

emergente que lucha por imponerse, es decir, una pugna transaccional. La existencia de unas
relaciones que hacen de la crisis un momento y una condicin del proceso evolutivo del Estado
y sus instituciones. MEDELLN, Pedro, Op. cit., Pg. 8.
 Este modelo intenta dar cuenta del proceso general del trazado de una poltica
pblica, desde el inicio de su construccin hasta su evaluacin y monitoreo. Sus
antecedentes tericos provienen de autores norteamericanos, entre los que se
destacan Leslye A. Pal y Francis Rourke. Se origina en investigaciones sobre la
readecuacin del gobierno a los requerimientos de distintos tiempos histricos. Los
avances tericos se han logrado con la tcnica de estudio de casos.

SUPUESTOS: Debe haber equilibrio entre las tres instancias del poder pblico:
ejecutivo, legislativo y judicial, a partir de all, cada uno cumple su funcin de
ejecucin, control y sancin.

Otorga un rol preponderante a las universidades y a los medios de

comunicacin, lugares donde se inician los debates sobre la importancia de tal o cual
poltica. Estos a su vez otorgan seriedad acadmica a las propuestas y argumentos,
tanto en la construccin de la poltica como en las fases de evaluacin y monitoreo. La
opinin pblica y las universidades actan como agentes reguladores de las polticas.

Otro supuesto relevante es la disponibilidad de informacin, tanto respecto de

la situacin inicial como del impacto de la poltica.

PROCEDIMIENTO: la construccin de la poltica es un proceso interactivo, del

cual resulta la definicin de la agenda para comenzar el trazado de la poltica. Se
parte del anlisis acadmico para dar forma al contenido, finalidad e instrumentos de
la poltica; este es un punto central y se realiza consultando expertos en diferentes
reas que aportan a la definicin de la poltica.

A partir del modelo propositivo, subjetivo, se llega a la toma de decisin, que

implica la seleccin de herramientas para realizar la evaluacin y monitoreo del
impacto de las decisiones adoptadas; estos pasos forman parte integral de la
formulacin de la poltica. Los indicadores adoptados para la medicin del impacto
son determinados por el mercado, y se miden a travs de procesos de consultora.

Este modelo identifica una situacin problemtica a la que la poltica dar

respuesta, y requiere de objetivos mensurables.
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