1 Certificacin y Gestin Integral de Paisajes

CERTIFICACIN Y GESTIN INTEGRAL DE PAISAJES

CONSERVACIN Y MODELOS PRODUCTIVOS SUSTENTABLES

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Por Hernn de Arriba

Tres son los pilares del Desarrollo Sostenible: el crecimiento econmico; el

desarrollo social y la proteccin ambiental. En estos tres puntos se fundamentan
sus objetivos generales y requisitos esenciales y que tienen que ver en primer
trmino con la erradicacin de la pobreza; en segundo trmino con la modificacin
de los sistemas insostenibles de produccin y consumo; y por ltimo con la
proteccin y ordenacin de la base de recursos naturales del desarrollo econmico
y social.

Toda prctica agrcola inevitablemente produce un efecto sobre el medio

ambiente, el bienestar social y la viabilidad econmica de las personas
involucradas y de la comunidad rural. El cambio de uso de suelo representa un
incremento para las reas cultivadas con el desarrollo de actividades productivas y
el crecimiento econmico que esto implica. Sin embargo este proceso de
conversin de bosques nativos a parcelas para uso agrcolas tambin tiene un
impacto negativo para la conservacin de la biodiversidad, siendo el ms notorio
de ellos la prdida y fragmentacin de ambientes naturales.

En muchos casos, los productores agropecuarios perciben el manejo de

estos ambientes como algo ajeno a su labor cotidiana y que nada tiene que ver
con las actividades productivas y esto hace que dichas actividades todava no
estn diseadas en base a criterios de sustentabilidad, generando efectos
negativos en el ambiente.

La experiencia marca que, justamente antes de la sancin de la ley de

presupuestos mnimos y el Ordenamiento Territorial, en algunas provincias del
NOA y NEA con regiones de similares caractersticas las consecuencias
ambientales acumuladas de la actividad de aprovechamientos forestales, y el

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Ingeniero Agrnomo
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desmonte para usos agrcolas, reflejan de alguna manera que hasta no hace
mucho tiempo exista ausencia de una planificacin estratgica anterior no slo a
nivel regional o de cada una de las provincias que componen el Norte Grande.

Si a esto se le agrega el perjuicio que sufren las comunidades que

dependen directamente del recurso forestal nativo al perder los bosques por
actividades extractivas, que para otros sectores de la poblacin, se traducen en
ingresos econmicos y consecuente aumento de intereses y en la que se involucra
a productores, trabajadores rurales, tcnicos, acadmicos, pobladores,
aborgenes, etc., pone en evidencia que es de vital importancia la presencia
proactiva del Estado para reducir eventuales conflictos generando consensos
participativos mediante el monitoreo, el control, la prevencin, y la asistencia
tcnica y econmica con polticas claramente orientadas al desarrollo de las
actividades productivas pero que a la vez aseguren un manejo sustentable de los
recursos naturales y la permanente provisin de los servicios ambientales que
brinda el bosque nativo.

Si bien los aspectos ideolgicos y polticos no dejan de ser importantes es

necesario abordar la evaluacin de impactos, las consecuencias y las alternativas
de manejo desde una perspectiva tcnica y donde es necesario que la discusin
sobre la conveniencia de la expansin agrcola sea en relacin a quin hace el
anlisis. Es decir, la percepcin de los inconvenientes y las bondades del proceso
vara segn los grupos sociales o de inters que se consideren.

. La conservacin de la naturaleza y el aprovechamiento de los recursos

naturales requieren un balance entre transformacin, proteccin y recuperacin de
los ecosistemas

La agricultura sostenible busca desarrollar prcticas que tengan una

influencia benfica sobre algunos o todos estos factores, por ejemplo, proteger y
mejorar la biodiversidad, fomentar el uso de PAS (Prcticas Agrcolas
Sustentables), proporcionar mayores rindes de cultivos de mejor calidad a menor
costo, proteger el suelo y el agua no solo como conservacin del recurso sino,
algo ms importante an, como estrategia para reducir la pobreza y mejorar la
calidad de vida de las personas y comunidades del entorno rural. En muchos
casos, los elementos de la agricultura sostenible pueden tener efectos benficos
en ms uno de estos factores.

En el caso de los sistemas productivos presentes en el territorio argentino y

particularmente en la regin NOA y NEA, como la forestacin, la soja y la
ganadera entre otros, no cabe duda que, si bien han significado un aporte
fundamental al crecimiento econmico el resultado no ha sido tan claro en lo que
se refiere a su aporte al desarrollo social y a la proteccin ambiental.
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Las estrategias del desarrollo sostenible estn siendo definidas sin un

diagnstico suficiente de los problemas ambientales y su interaccin con los
sistemas productivos y sin incorporar propuestas alternativas. Si bien la
concientizacin ambiental y la mejora de las prcticas son paulatinamente
mayores, hay un desbalance entre los tres componentes de la sustentabilidad an
sin resolver.

La transformacin de los bosques, asociada a la explotacin forestal, a la

agricultura y a la ganadera extensiva bajo monte y en pasturas cultivadas, ha
generado posiciones encontradas entre el sector productivo que fomenta la
incorporacin de nuevas tierras al mapa agrcola de la regin y la generacin de
ingresos que ello implica, con los ecologistas, cientficos y organizaciones que
alertan sobre los riesgos que involucra el modelo adoptado, en relacin a la
sustentabilidad de los ecosistemas (prdida de biodiversidad, conectividad entre
ambientes, servicios ambientales, etc.) y del entorno social (cada del empleo
rural, concentracin de la renta, procesos migratorios, conflicto con comunidades
campesinas, mal uso de agroqumicos, etc.).

Se hace difcil encontrar un equilibrio entre el mantenimiento y aumento de

la productividad de los sistemas agropecuarios, en donde los intereses de las
Empresas y/o propietarios de tierras, cuyo fin casi nico es la rentabilidad
econmica a corto plazo, conjuntamente con la conservacin de los recursos
naturales y mucho menos analizar las consecuencias y perjuicios ambientales
acumulados que genera el aprovechamiento forestal de los bosques nativos, y el
desmonte para usos agrcolas/ganaderos.

Como contrapartida, muchas personas vinculadas con la Ecologa

consideran que la Produccin agrcola excluye la cuestin ambiental y que estas
prcticas son incompatibles con la biodiversidad. Esta incompatibilidad aumenta
cuando los intereses sobre el bosque estn dados ms por una cuestin de ndole
social en donde existe una marcada diferencia en el acceso a los bienes que
derivan del aprovechamiento de los recursos naturales.

Los trabajos de los ambientalistas pocas veces consideran la existencia de

un modelo productivo sustentable. Generalmente, en sus observaciones,
predominan los contenidos referidos a problemas generados por la agricultura
(desmontes, contaminacin, etc.) que en muchos casos no dejan de ser una
realidad pero no abren la posibilidad a otro tipo de anlisis, con una visin mucho
ms amplia que no slo revise los impactos ambientales, sino que compatibilice un
manejo sustentable de los sistemas productivos teniendo en cuenta que tanto la
agricultura como la ganadera tambin son procesos biolgicos.
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Una consecuencia de lo anterior es que las relaciones entre los sectores de

la produccin y los vinculados con la temtica ambiental han sido casi inexistentes
o abiertamente conflictivas, cuando en realidad tanto las cuestiones ambientales
sociales y econmicas van de la mano independientemente desde el punto de
vista que se las mire. Es importante que los productores incorporen planes de
gestin ambiental en su actividad y, al mismo tiempo, que los bilogos consideren
como objeto de anlisis a los sistemas agropecuarios para lograr tener una visin
ms desarrollada y superadora.

En este contexto, podemos establecer que existen dos visiones, no

necesariamente contrapuestas sino ms bien ubicadas en extremos: por un lado
estn los sectores ambientalistas que sostienen que ante la ausencia de polticas
el estado no tiene capacidad de control, y la manera de ejercer ese control y
provocar un cambio de conducta como el que demanda una prctica sustentable,
es hacerlo a travs de la toma de conciencia.

Lo ambiental depende de manera imprescindible de lo que haga el estado,

incluso antes que de la conciencia. Para ellos tendra que haber una poltica que
promueva prcticas sustentables en detrimento de otras que deberan prohibirse, y
mientras el estado no aplique estas polticas o las esconda en la esa falta
conciencia, la cuestin ambiental no tendr solucin, pero en realidad, lo que
estos sectores no evalan eventualmente es que, de todas maneras, no habr una
solucin porque, si nadie se ocupa de la proteccin, la proteccin sola no va a
ocurrir.

Por otro lado estn aquellos que entienden que la forma de generar
cambios es a travs de las reglas del mercado y de los procesos de certificacin,
a travs del cual se podra encontrar una solucin a los problemas de cambio de
uso de la tierra, proteccin de biodiversidad, proteccin de los derechos de los
trabajadores, etc, forzando a que el productor deba cumplir para entrar al mercado
ciertos requisitos.

En este marco, el objetivo del proyecto de alguna manera tiene que ver con
la forma de vincular esos dos extremos y en donde cada una de las miradas con
las cules estemos trabajando sean complementarias una con otras en funcin de
un mismo objetivo y que tiene que ver con la planificacin territorial, con conservar
la biodiversidad, la produccin, el desarrollo sustentable, etc.

Ahora bien, por un lado hay dos marcos regulatorios nacionales de

cumplimiento obligatorio por parte de los territorios provinciales que de alguna
manera para la regin chaquea son centrales:
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- La ley de regularizacin de tierras indgenas o de territorios

originaros que bsicamente es una ley que impulsa que las comunidades definan
sus territorios y el estado se los entregue en propiedad comunitaria. Este es un
tema para la regin chaquea de alto alcance potencial porque toda la regin
chaquea est concentrada de aborgenes que reclaman o reclamarn sus
territorios y una buena parte de la regin chaquea entra dentro de este esquema.

- Por otro lado tenemos la ley de Ordenamiento Territorial de los

bosques nativos y los mapas de ordenamiento que tambin al final se vinculan con
las tierras indgenas , muchas de las tierras identificadas con color amarillo en el
OT del chaco son territorios comunitarios es decir que la ley de territorio indgenas
puede quedar incluida dentro de la ley de OT si se tiene en cuenta que uno de los
principios de esta ley es el respeto a los territorios indgenas

Sin embargo, ambas leyes tienen un nivel de implementacin deficiente.

Hoy por hoy todava cada provincia lo hace a su manera y con una tendencia a
disminuir los criterios de interpretacin de la ley y tampoco estn definidos cules
son esos criterios ni cules son territorios indgenas o, en muchos casos, tienen
superposicin de ttulos.

Otro punto que hay que mencionar es que en la regin chaquea las reas
de proteccin son pequeas, aisladas una de otras, con escasa superficie
(parches) y adems el porcentaje de proteccin dentro de la propia regin es muy
bajo, si tenemos en cuenta que en promedio los OT consideran un 10% en rojo, y,
para el caso de la ecoregin chaquea es de menos del 1%, es decir, es una de
las ecorregiones con menos porcentaje de tierra conservada.

De esta manera, uno de los principales objetivos debe ser fortalecer la

implementacin de reas de Conservacin y activar el esquema de proteccin
porque adems de un escenario desfavorable donde las reservas son insuficientes
y ocupan superficies chicas, muchas veces estn sub manejadas o directamente
no tienen ningn tipo de manejo o control. El sistema de AP para la regin
chaquea necesita de ms y mejor proteccin.

Por otro lado, si bien existen algunos trabajos al respecto como el que
desarroll TNC en base a la seleccin de reas prioritarias para conservacin en
el Gran Chaco, stos tienen una orientacin netamente acadmica, no tcnica que
requieren implementacin y eso va en detrimento del actual esquema de
proteccin.

Todas esas reas que han sido identificadas deben ser actualizadas y es
necesario avanzar en actividades de proteccin, ya sea para las reas del TNC o
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para otras como por ejemplo las reas de importancia para conservacin de las
aves, que son las que aparentemente usa el sector sojero. La realidad es que en
cualquiera de stas reas no tienen ningn status de proteccin efectiva. En el
mismo sentido deberan situarse los corredores que son los espacios silvestres
que conectan reas de importancia para conservacin de AP o reas prioritarias.

Los corredores se vinculan con los procesos de certificacin pero se

vinculan de una manera que no termina de convencer ya que no est clara la
forma que los estndares de certificacin inciden sobre ellos, por ejemplo en las
reas Protegidas no se pueden certificar y de acuerdo a cmo estn diseado
estos procesos de certificacin, estos excluyen stas reas de conservacin y la
forma que abordan estos temas es estableciendo la no intervencin en estas
reas.

Sin embargo, al llevar el concepto de no tocar a la prctica, las empresas

ms grandes que en teora son las ms interesadas en adoptar sistemas
responsables de produccin y de proteccin dejan estas reas de lado y, a partir
de esa instancia, entran en un proceso en donde nadie se hace cargo de la
conservacin o la toman productores que no les interesa, entonces de alguna
manera, los procesos de certificacin terminan castigando a esas reas y las
marginan an ms produciendo el efecto contrario a los objetivos que los sistemas
de certificacin persiguen, en este caso la conservacin.

La certificacin no mira necesariamente esas reas sino de alguna manera,

sin proponrselo, las condena y las excluye de sus procesos.

Entonces podemos decir que el ordenamiento territorial es la base sobre la

que se pretende trabajar y desarrollar el proyecto, y dentro de este concepto, que
tiene tres niveles que componen el marco de la ley: Rojo. Amarillo y Verde, donde
el rojo es el que en general esta mayormente concentrado en lo que es las reas
de proteccin, el color amarillo tiene dos componentes: lo que es estrictamente el
manejo forestal del bosque nativo y por otro lado el aprovechamiento silvopastoril.
Mientras que le verde son las reas para transformacin y cambio de uso de la
tierra. En trminos promedio podemos establecer los siguientes porcentajes para
la regin: Rojo 15%, Amarillo 65 y Verde 20%.

Todos los ordenamientos para la regin chaquea vigentes plantean que

del bosque existente entre un 60 y un 70% de lo que queda para cada provincia lo
tienen puesto en amarillo esto quiere decir que, de acuerdo a los trminos de la
ley, podrn ser considerados para un manejo forestal.
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A pesar de que la expansin de tierras con destino agrcola o

ganadero es la principal causa de deforestacin, no debemos desconocer adems
la degradacin de las masas agropecuarios, y por el otro, la progresiva eliminacin
del bosque lleva a una explotacin intensificada de los recursos forestales
remanentes (Leake, 2008; Minetti, 2010), sobre la cual se argumentan y justifican
los desmontes. Una de las causas de esta degradacin (adems del accionar del
ganado vacuno) se vincula con las dcadas de desmanejo forestal que pesan
sobre estos bosques, y que han llevado a que la gran mayora de las superficies
de bosques se encuentren empobrecidas.

Ahora bien, en su mayora, estos bosques se encuentran con altos

niveles de intervencin y degradacin. El manejo del bosque o mejor dicho el
aprovechamiento forestal es, hoy por hoy, un subproducto de la desforestacin y
habilitacin de tierras pero en trminos econmicos casi nadie lo ve como una
posibilidad de negocio rentable.

A estas dos cuestiones de la rentabilidad y la degradacin se le suman la

escasa capacidad tcnica, la falta de planificacin, las deficiencias del mercado
con ausencia de reglas claras sobre el uso el recurso (lea, carbn) y la falta de
apoyo institucional sin estmulos de inversin gubernamental, o con mnimas
intenciones como la ley de bosques.

Esta cuestin de fondo que se encuadra dentro del amarillo, es central en el

ncleo de la regin chaquea y tiene que ver con el lote predial y su plan de
ordenamiento en donde se hace difcil consensuar objetivos en trminos de OT
porque toda la discusin est basada en la comparacin de la biodiversidad en los
sistemas productivos con la biodiversidad del bosque chaqueo.

En trminos reales y a nivel predial, sta es una comparacin errada porque

al contrastar las plantaciones (pino, caa) o el manejo silvopastoril con el bosque,
es obvio que va a haber prdida de biodiversidad cuando la realidad es que esa
comparacin debera hacerse en forma global e integral.

Si se hace esta comparacin en forma integral tomando la biodiversidad de

una unidad predial con sus sistemas productivos y sus bosques y por otro lado se
toman los bosques continuos, probablemente el resultado sea que no existan
mayores diferencias e incluso, si se compara ese sistema con otras reas de
bosque, pero que estn siendo presionadas por presencia antrpica activa,
seguramente el balance resultar con valores de biodiversidad ms altos.

Hay muchas cosas para trabajas y revertir para que el manejo forestal sea
una la alternativa para el 60 o 70% de la superficie boscosa actual, entendiendo
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que, en ese sentido, si no encontramos una la alternativa se van a seguir

perdiendo bosques con el transcurso del tiempo.

Como una forma de estimular una relacin positiva entre el sector

productivo y la proteccin de la biodiversidad, aunque para algunos puede resultar
un tanto controversial, es instalar el concepto de lo que podramos llamar Manejo
Integral o Mltiple y que la ley de bosques actualmente no contempla para la zona
amarilla en el OT.

Bsicamente este manejo consiste en que pueda haber otras actividades

que no sean exclusivamente para manejo forestal sino que permitan otros
sistemas productivos como soja o sistemas silvopastoriles.

Estas actividades de alta rentabilidad concentradas en el espacio predial

en un determinado porcentaje es la que generar al nivel del predio una cantidad
de recursos que harn que el propietario invierta no solamente en procesos de
certificacin sino tambin en reas prioritarias de conservacin.

Hay ejemplos concretos donde el 25% de una tierra con cambio uso en una
cuenca permite una excelente conservacin en el 75% restante. El 25% en
trminos econmicos, financia ese 75%, En ese sentido la desforestacin no es
necesariamente un tema negativo si est en un contexto adecuado de
planificacin, de manejo y control.

Hoy esta posibilidad, si bien existe una presin real de los gobiernos
provinciales, en el marco de la ley est vetada y es aqu donde tambin cobra
relevancia la necesidad de incidir con insumos tcnicos, capacidad tcnica,
monitoreo de biodiversidad, etc.

Las herramientas tradicionales de planificacin del desarrollo econmico

estn muy desvalorizadas en la actualidad en el pas, habiendo cado en desuso.

La concepcin dominante es la de librar a las fuerzas productivas

(mercados, inversin) de la tutela que supone toda planificacin central. Las
opiniones divergen respecto de lo acertado o desacertado de este enfoque pero,
indudablemente, desde un punto de vista ambiental, hay consenso en la
necesidad de establecer lmites al accionar de las fuerzas del mercado En tal
sentido, la Constitucin Nacional reformada en 1994, llama en su Art. 41 a
establecer un marco de normas mnimas de proteccin que seran, segn algunas
interpretaciones, la base de esas limitaciones.

El marco macroeconmico actual ha trado aparejado un notable

incremento en la inversin, especialmente en reas bsicas de la economa, tales
como minera, extraccin y transporte de hidrocarburos, produccin y transmisin
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de energa elctrica, forestaciones, tecnificacin de cultivos, etc., lo cual implica

cambios acelerados en el uso del territorio. Lamentablemente, los planes de
fomento de la inversin privada no integran expresamente la problemtica de la
diversidad biolgica en general, y de las reas protegidas en particular.
Generalmente, las reglamentaciones sectoriales se limitan a la exigencia de
realizar Evaluaciones de Impacto Ambiental y, por lo general, no cuentan con
instancias de auditora que sean tcnicamente slidas y transparentes.

Por ltimo, y como para ir cerrando el concepto, hay un tema que tiene que
ver con que adems de las reas en verde, que son las destinadas a conversin o
cambio de uso de suelo y donde participan las buenas prcticas, consideramos
que deberan incorporarse bajo las mismas prcticas las reas en amarillo en la
parte que se convierte, ese porcentaje que se destina a manejo forestal o
silvopastoril y de la misma manera tambin deberan incluirse en el marco de los
procesos de certificacin.

Actualmente lo que hace la certificacin es dejar de lado las reas

conflictivas, y en donde actan aseguran la sustentabilidad, la eficiencia desde el
punto de vista energtico, la contaminacin, la seguridad, la salubridad, etc., pero
estos procesos tienen que incidir en la relacin entre la certificacin y el territorio y
cuando hablamos de certificacin es necesario hacerlo en un sentido amplio de
sustentabilidad, tanto productivo como ambiental.

En trminos globales la certificacin ms o menos acta en un 30% del

territorio porque acta solamente en las reas verdes, pero la realidad es que
deberan poder llegar a actuar en las reas amarillas si se establece la posibilidad,
aun cuando, hoy por hoy, est en cierta forma vetado y sera contrario al espritu
de la ley de bosques.

En definitiva los procesos de certificacin en lneas generales terminan

actuando sobre un 30% cuando lo que pretendemos y consideramos, en trminos
de sustentabilidad, es que intervengan en un 70% del territorio.

Es necesario que la problemtica ambiental trascienda de su propio

enfoque o espacio intelectual para insertarse en las acciones y decisiones de otros
sectores como los gobiernos y las empresas, combinando enfoques y visiones
hacindolos confluir en un manejo integral o mltiple de esos paisajes de
conservacin o Paisajes Productivos Protegidos.

Es decir espacios a escala de paisajes donde coexisten y se potencian en

los espacios destinados a la produccin con aquellos destinados a la preservacin
de los bienes y servicios de la naturaleza (mantenimiento biodiversidad, provisin
continua de agua, conservacin de suelos, regulacin climtica).
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ESQUEMA GENERAL Y RESUMEN PROCESO PPP y CERTIFICACIN

PROCESOS
TERRITORIO CERTIFICACIN

Observatorio
Permanente
Cambio Uso de la
Tierra y
OTs Biodiversidad

reas
Transformadas
PCUS
20%
APs reas Prioritarias
Manejo Integral
BPAs
15% O Mltiple
(HVA) Manejo 65%
Corredores Forestal de BN 30%
Fortalecimiento CERTIFICACIN
Implementacin BAPs ACTIVA
Activar Procesos Insumos Tcnicos
Rentabilidad
de Proteccin Monitoreo
Capacidad Tcnica
Biodiversidad
Mercado
Capacitacin Tcnica
Apoyo Institucional
Legal Privada OT Predial
Informacin

70%
CERTIFICACIN
POTENCIAL