El estudio de la institucin del Notariado implica el anlisis de la legislacin de varios siglos, por ello para

lograr una mejor comprensin de la evolucin de la misma en la historia, se divide en 3 etapas bien
definidas:
1- poca antigua
2- Edad media
3- poca moderna
poca Antigua

Esta etapa se extiende aproximadamente desde el siglo XIII A.C. hasta la cada del Imperio de
Occidente en poder de los visigodos, o sea la ocupacin de Roma en el ao 476, que marca el comienzo
de la Edad Media.
Antes de la invencin de la escritura alfabtica, los actos se celebraban verbalmente, ya sea en
presencia de testigos, o mediante ceremonias destinadas a perpetuar la memoria de los mismos.
Pero a medida que evolucionaron las civilizaciones, los contratos verbales fueron sustituidos por la
expresin escrita, y con la aparicin de estos documentos surgieron tambin distintos funcionarios
encargados de la redaccin de los mismos.
En el estudio de esta primera etapa, vamos a referirnos a algunos de los principales pueblos de la
antigedad, que han tenido ms influencia en la legislacin latina.
Por lo que haremos referencia a:
1- La civilizacin hebrea,
2- La civilizacin egipcia,
3- Los romanos
4- los griegos

No cabe duda que en stas existi un tipo de funcionario que en algo se asemeja al Notariado de hoy: el
ESCRIBA o ESCRIBA PROFESIONAL. Eran personas idneas en el conocimiento de las leyes, tanto las
religiosas como morales y jurdicas.
Se formaban en las denominadas Escuelas de Escribas, que eran escuelas especiales donde reciban
una denominada preparacin, principalmente en el arte de la escritura y en la redaccin de los
documentos.
1- Los Escribas del Rey, que tenan como funcin auntenticar los actos del Rey;
2- Los Escribas de la Ley, cuyo cometido era interpretar los textos legales con toda pureza y fidelidad,
dando lectura de los mismos ante el pueblo y aplicndolo a los casos prcticos
3- Los Escribas del pueblo, conocedores de las ley y las costumbres, asesoraban a los ciudadanos que
los requeran, y redactaban los documentos en que constaran las concenciones que stos necesitaban
otorgar, tales como contratos de matrimonio, ventas, arrendamientos, etc
4- Los Escribas del Estado, que ejercan funciones de secretarios y escribanos del Consejo de Estado,
de los Tribunales y de todos los establecimientos pblicos. Ellos eran los nicos que tenan derecho de
poner sello pblico sobre las leyes, las sentencias de los Tribunales y los actos de los particulares que
deban adquirir autenticidad para poder ejecutarse.
5- La civilizacion Egipcia
En la sociedad egipcia los Escribas eran los encargados de la redaccin del documento, pero este
documento careca de autenticidad; para que la tuviera deba recurrirse al Magistrado, el cual
autenticaba lo redactado por el Escriba por medio de un sello que imprima al instrumento La actuacin
del Escriba se cumpla generalmente mediante el uso de tablillas de arcilla humedecidas en las que ste
iba grabando mediante la utilizacin de palillos especiales, los caracteres cuneiformes, tpicos de la
escritura.
Quienes lo haban solicitados estampaban su sello personal en conformidad con el mismo.
Los Romanos
En Roma la funcin notarial existi desde los primeros tiempos pero no estuvo a cargo de una sola
persona sino que la misma se atribuy a distintos funcionarios.
Dentro de este perodo es posible constatar la existencia de:
1- Los jurisconsultos
2- Los notarios
3- Los tabularios
4- Los tabeliones
Los Jurisconsultos
Los jurisconsultos eran aquellas personas sealadas por su alta jerarqua intelectual, y ante los cuales
se recurra en busca de asesoramiento en el grado de mxima profundidad; se trata de personas
conocedoras del derecho, a quienes se consultaba.
Los Notarios
Estos funcionarios tomaron la denominacin de notarios a causa de su forma de escribir, que era por
notas o signos; el notario tomaba notas, son rapidez, de los discursos polticos en general.
No deban necesariamente poseer conocimientos jurdicos y no eran controlados por el Estado Romano.
Los Tabularios
Eran funcionarios del Estado de carcter municipal, encargados de llevar las cuentas y guardar los
archivos de una ciudad.
Por la importancia de su funcin asesoraban tambin a los ciudadanos sobre sus derechos y
obligaciones.
Los Tabeliones
Eran profesionales con carcter privado que redactaban y conservaban testamentos o instrumentos que
se les encomendaba.
Eran verdaderos escribas pblicos, tenan algunos conocimientos jurdicos.
Podemos decir que estamos ante los verdaderos antepasados del notario moderno.
Caractersticas de los documentos:
En la poca romana en Italia existan 3 clases de documentos: pblica, privata y pblica confecta.
Instrumentos pblicos eran nicamente los que emanaban de las autoridades pblicas del Estado, como
por ejemplo el emperador, los magistrados o un Tribunal competente en razn de la materia o del
territorio, y que redactaba de oficio un funcionario adecuado. Tambin existan los documentos privados
que eran aquellos producidos por los particulares para constatar sus relaciones jurdicas.
Para completar aquellos actos pblicos que no tenan eficacia, o para suplir la insuficiencia de los
privados, se fue formando una tercera clase de documentos, que sin ser pblicos, tenan mayor eficacia
jurdica que los documentos privados y fueron los instrumentos publica confecta, instrumentos
confeccionados por tabeliones.
Caractersticas de la funcin notarial:
Bajo el derecho Justinianeo su posicin es muy cercana a los notarios de la actualidad, son juristas que
reciben autorizacin estatal poniendo sus servicios pagos a disposicin de los particulares.
En cuanto a su evolucin, el tabelionato del Bajo Imperio Romano se transformo en una profesin pura y
exclusivamente privada.
Tendremos que esperar hasta el advenimiento de la Edad Media para que surja el notariado en lugar del
tabelionato.
Edad Media

Con la cada del Imperio de Occidente en el ao 476, da comienzo una nueva poca llamada Edad
Media (siglos V y XV).
Es la poca que se caracteriza por la falta casi completa de datos sobre la evolucin de la Institucin
Notarial; la Cada de Occidente trae como consecuencia la desaparicin del notariado tal como se haba
constituido en la civilizacin romana.
Surge un nuevo notariado con un doble origen, pblico y privado, relacionado con los dos poderes que
surgen de las naciones y que son los seores y la Iglesia.
Debemos distinguir por un lado un primer perodo que abarca los siglos V a X y es la denominada Alta
Edad Media, en el cual los particulares debieron recurrir para la redaccin de los documentos y la
formalizacin de los testamentos, a los monjes y clrigos; as dio origen el Notariado Eclesistico para
asuntos temporales.
En el periodo siguiente Baja Edad Media, que comprende los siglos X a XV se amalgaman la funcin
legitimadora y la funcin autenticante, y se ponen en mano del Escribano.
El Notariado en Italia
El aporte ms importante de Italia a la Historia del Notariado lo constituyen los tratados de Arte de
Notara y las Escuelas de Notariado.
Dentro de los Tratados de Arte de Notara debemos sealar una de las obras ms importantes de la
figura principal de ese entonces; Rolandino Passagiero, la cual es la summa artis notariae es decir un
Tratado de Practica Notarial; era un libro formulario con profundo sentido prctico, el cual contribua a
orientar al notario en la formacin de documentos autnticos; comprenda tres partes: Contratos, Ultimas
voluntades y Juicios.
Caractersticas de los Documentos:
Los documentos notariales en la Edad Media eran documentos pblicos; el Escribano apareca investido
con el poder de dar fe.
poca Moderna

la poca se caracteriza por presentar un notariado desarrollado en los pases de origen latino, y poco
evolucionado en los pases de origen Sajn.
La primera Ley Orgnica Notarial que encontramos es la Ley Francesa del ao XI de la Republica, 16 de
marzo del 1803.
Antigua Legislacin Espaola
Podemos dividir la evolucin del Notariado del Derecho en seis periodos:
1- La dominacin romana
2- La dominacin visigoda
3- La dominacin rabe
4- El siglo XIII, Alfonso el Sabio
5- La Pragmtica de Alcal
6- La Nueva y Novsima Recopilacin
Caractersticas de los Documentos
En lo relativo a los documentos notariales, stos tenan el carcter de autnticos, eran documentos
pblicos; el documento notarial hacia plena fe.
Se destacan en este periodo:
a- Notas publicas
b- Cartas publicas
En el antiguo derecho espaol, en el Fuero Real y en las Partidas, el Escribano redactaba las escrituras
en el Protocolo, pero su contenido era solo de notas, extracto o minutas, y se denominaba Protocolo de
Notas o minutara.
Cuando se reproduca el documento matriz, que contena estas notas, no se haca literalmente sino que
se desarrollaba el contenido de lo que corresponda a la expresin.
Evolucin de la Institucin Notarial en el Uruguay
Autoridades de las Indias Occidentales
El Gobierno Colonial era el conjunto de autoridades que entendan en la administracin de las colonias
espaolas en la Indias Occidentales.
Algunas de estas autoridades residan en Espaa (el Rey, el Consejo Real y Supremo de las Indias y la
Casa de Contratacin de Sevilla), y otras en Amrica, en las mismas colonias (los Virreyes, Capitanes,
Generales, Gobernadores, Reales Audiencias y Cabildos).
Durante la dominacin espaola, en los territorios que ocupaban la Banda Oriental rigieron en forma
simultnea dos derechos:
a- El derecho Castellano
b- El derecho Indiano
Recopilacin de las leyes de Indias
La facultad de designar Escribano Publico y conceder notara era exclusiva del Rey.
En el rgimen del derecho Indiano el agente de la funcin notarial deba ser una persona de honradez y
confianza fuera de toda disputa, un hbil redactor y un eficiente practico del derecho relativo a los
negocios privados y a los procedimientos de la secretaria judicial y administrativa.
Establecan como principio general que el escribano deba guardar consigo la documentacin del oficio,
incluso los respectivos registros de todas las escrituras y documentos pblicos que ante ellos se hicieron
y otorgaran.
Funcin notarial
La funcin notarial aparece en Uruguay al fundarse la ciudad de Montevideo, aunque no precisamente
ejercida por Escribanos.
Originariamente, la funcin notarial estuvo conferida a los Alcaldes Ordinarios; estos formaban parte del
Cabildo en la poca de la Colonia, y desempeaban funciones jurisdiccionales y notariales.
El Protocolo Notarial ms antiguo que se conoce en nuestro pas es el del ao 1739 y perteneci al
escribano Joseph Esquibel.
Etapa Constitucional
Las escrituras pblicas se extendan en hojas sueltas de papel sellado que se coleccionaban
cronolgicamente y luego se encuadernaban con el correspondiente ndice alfabtico, al finalizar cada
ao o cuando a juicio del escribano el volumen de documentos hacia aconsejable la encuadernacin.
Con este sistema de la nueva ley se crean dos Registros independientes; Registro de Protocolizaciones
como Registro Notarial autnomo.
Superintendencia de la Funcin Notarial
La Superintendencia corresponda al Supremo Tribunal de Justicia, y ella abarcaba o comprenda tres
aspectos fundamentales:
a-Una potestad de contralor,
b-Una potestad reglamentaria,
c-Una potestad disciplinaria
Situacin del notariado en la actualidad
El Notariado tiene determinadas funciones segn el punto de vista o el lugar de ubicacin:
Sociedad:
Seguridad jurdica en el trafico negocial
Prevencin de conflictos
Caminos alternativos al litigio
Cliente:
Consejo y asesoramiento
Interpretacin de su voluntad
Lealtad
Imparcialidad
Documento:
Eleccin de la forma documental requerida conforme a la expresin de la voluntad a realizar
Redaccin del mismo conforme a Derecho
Clasificacin de la legalidad del acto
Autenticacin
Estatal:
Contralor tributario
Contralor primario de la forma registral
Controles estrictamente legales sobre la funcin notarial
Suprema Corte de Justicia
Hoy en da parece bastante discutible la eficiencia y la eficacia del control o superintendencia de la
Suprema Corte de Justicia sobre el ejercicio de la funcin notarial.
Direccin General de Registros
Es verdad que la realidad econmica y social es distinta, pero hay tambin una visin distinta del
Notario- adems de ser considerado es efectivamente depositario de la Fe Pblica- quin posteriormente
a la realizacin del documento de compraventa lo ingresa al Registro en forma electrnica mediante el
uso de su firma digital y por el mismo medio recibe el correspondiente certificado de inscripcin.
Caja Notarial
La caja es de todos. Es importante adems que se desarrolle como cultura organizacional el concepto
de que la Caja Notarial, existe al servicio de los Escribanos.
Asociacin de Escribanos del Uruguay
Son un gremio, y como tal juegan un papel social trascendente.
Congreso Nacional de Escribanos
Se considera un organismo imprescindible en la vida de la Asociacin.
Colegiacin y Matriculacin
Parece lgico re-dirigir la regulacin de la profesin hacia un mayor control y organizacin de la misma,
por medio de la creacin de la Matricula Notarial y un Colegio Notarial.
Perspectivas para el Siglo XXI
Cambios a nivel educativo
a) Cambios en la currcula profesional del Escribano
Es deseable que la Facultad de Derecho abra debate sobre la actualizacin de sus Planes de Estudio,
especialmente el de Notariado, debiendo implementarse una separacin ms marcada en el estudio de
la Abogaca y el Notariado y estudiando seriamente la duracin de la carrera, quiz reducindola en un
ao, acorde a lo que se dir en la parte b) de este pargrafo.
Tambin deberan redirigirse los esfuerzos al aumento de la Prctica Notarial y a la ampliacin de
materia como Derecho Notarial, para que incluya ms extensamente Deontologa Notarial, as como en
Tcnica Notarial I.
b) Doctorado en Derecho
El Doctorado en Derecho debera ser posible que lo alcanzaran tanto el Escribano como el Abogado- lo
cual implica tambin un rediseo de la carrera de Abogaca- cursando uno o dos aos ms luego de
obtenido el correspondiente ttulo de grado (Abogado o Escribano Pblico).
Hay materias que hoy en da estn incluidas en el Plan de Estudios del Notariado que en otros pases
forman parte de ese Doctorado y a ttulo de ejemplo menciono Filosofa del Derecho, Derecho
Internacional Privado, Derecho Financiero., que comparadas con el ttulo que obtiene el egresado de la
rama Abogaca parecen congruentes, pero no con el ttulo que les es otorgado a los Escribanos.
Cambios en la Organizacin Notarial
La creacin de la Matrcula y Colegio Notarial como una opcin a la reorganizacin de la escritura
notarial del pas.
Cambios en el Estado
Si bien el ttulo de este tem hace referencia al Estado no debe dejarse de lado que implica un impulso
social conjunto o convencimiento social- y de la clase poltica especficamente- tendiente a lograr el
cambio necesario en este punto.