LTAT ET SON ORGANISATION TERRITORALE

THMATIQUE CONCOURS DES IRA

Patricia Van Lierde

Directrice Collectivit territoriale

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par le CNED avec lautorisation du Centre franais dexploitation du droit de copie (20, rue des Grands Augustins, 75006 Paris).

CNED2016
Introduction de la question

Un tat unitaire impose lexistence dun pouvoir politique pour lensemble de la nation. Ltat souverain
dcide et ses dcisions sappliquent sur lensemble du territoire.
Ltat fdral, dtenteur de la souverainet nationale, reconnat dans son organisation des tats fdrs
disposant dun pouvoir lgislatif, excutif et juridictionnel.
Toutefois les modes dorganisation possibles et existants, font que ltat peut tre:
uu Concentr
uu Dconcentr (reprsentants de ltat sur un plan local)
uu Dcentralis (reprsentants de ltat sur un plan local et prsence dun pouvoir local autonome)
uu Rgionalis (autorits rgionales dtiennent certains pouvoirs, adapts aux spcificits locales)

30 ans de dcentralisation conduisent la rflexion sur lorganisation territoriale de ltat, puisquil

sagit de regarder et dvaluer aujourdhui comment le transfert progressif de pouvoirs, et des
comptences de ltat vers les Collectivits Territoriales a:
uu profondment modifi lorganisation centralise,
uu conduit labandon dun tat centralis,
uu induit, voire impos un dialogue indispensable entre ltat et les Collectivits territoriales.

CNED 6-L946-TE-06-16 3
Thmatique

Ltat et son organisation territoriale se dfinissent par un ensemble de rgles constitutionnelles,

lgislatives, rglementaires qui administrent lchelon national et sur un plan local, la dtention
des pouvoirs, lexercice des comptences, la recherche de moyens et lutilisation de largent public.
La France porte dans ses principes constitutionnels un mode de gestion dcentralise qui volue
peu peu et encore de nos jours, contrainte parfois par le droit europen.
La Rpublique demeure indivisible; toutefois, les collectivits territoriales rgies par larticle72 de
la Constitution et au titre du Principe de libre administration exercent des missions locales, dcides
par des autorits locales, dont certaines tiennent leur lgitimit par llection au suffrage universel
direct.

En 2016 1757 conseillers rgionaux; (aprs le scrutin de dcembre 2015)

4108 conseillers dpartementaux (aprs le scrutin de mars 2015);
35.885 maires en mtrople et 521 661 conseillers municipaux;

(Source DGCL, http://www.collectivites-locales.gouv.fr/)

Vous pouvez accder au tableau de rpartition des comptences (septembre 2015) sur le Portail de
ltat au service des collectivits territoriales.
Ainsi quaux chiffres concernant les collectivits territoriales.

NOTIONS CLS

Le Principe de libre administration existe dans la constitution de 1958 (Art 72).

Confirm par la rvision constitutionnelle de 2003 Acte III de la dcentralisation.
ce titre, les collectivits territoriales:
uu sadministrent librement par des conseils lus;
uu disposent dun pouvoir rglementaire pour exercice de leurs comptences;
uu sont dotes de la personnalit juridique avec une autonomie organique et une autonomie
fonctionnelle;
uu disposent dune autonomie financire;
uu sont indpendantes du pouvoir central;
uu sont indpendantes par rapport aux autres collectivits;
uu sont titulaires de prrogatives de puissance publique;
uu peuvent ester en justice.

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Historique

Acte I
Les lois Deferre adoptes partir de 1982 ont pour objectif de raliser une profonde dcentralisation
de ladministration franaise1.
uu Cette politique de dcentralisation repose sur 3 grands objectifs:
uu Rapprocher les citoyens des centres de dcisions.
uu Responsabiliser les autorits lues et leur donner de nouvelles comptences.
uu Favoriser le dveloppement des initiatives locales.

Loi n82-213 du 2 mars 1982

Relative aux droits et liberts des communes, des dpartements et des rgions.
Dcret du 10 mai 1982
Relatif aux pouvoirs des commissaires de la Rpublique et laction des services.
Transmission du pouvoir excutif aux lus.
Loi n83-8 du 7 janvier 1983
Relative la rpartition des comptences entre communes, dpartements, rgions, et ltat.
Loi n88-13 du 5 janvier 1988
Amlioration de la dcentralisation.
Loi du 6 fvrier 1992
Relative lAdministration territoriale de la Rpublique
Information du citoyen, - Relance de lintercommunalit - Renforcement des droits des lus au sein
des Assembles Locales.
Loi n99-586 du 12 juillet 1999
Relative au renforcement et la simplification de la coopration intercommunale.
Loi 2002-276 du 27 fvrier 2002
Relative la dmocratie de proximit.

Acte II

partir de 2002 souvre une nouvelle priode relative lorganisation dcentralise de la Rpublique2.
Loi constitutionnelle n2003-276 du 28 mars 20033
Relative lorganisation dcentralise de la Rpublique.

1. Quest-ce que lacte I de la dcentralisation?, vie-publique.fr

2. Quappelle-t-on "acte II" de la dcentralisation?, vie-publique.fr
3. Loi constitutionnelle du 28 mars 2003

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Loi organique 2003-705 du 1er aot 2003
Relative au referendum local.
Loi 2004-809 du 13 aot 2004
Relative aux liberts et responsabilits locales.
Comptences transfres compter du 1er janvier 2005.

Acte III

Si la rforme constitutionnelle de 2003 a consacr la Rpublique dcentralise, la loi de rforme

des collectivits territoriales de 2010 peut tre interprte diversement: acte III de la dcentralisation
pour les uns ou recentralisation pour les autres4
Loi 2010-1583 du 16 dcembre 20105.
Rforme des collectivits territoriales.
Le 10 avril 2013, le Conseil des ministres a examin 3 projets de lois constituant une rforme de la
dcentralisation et visant une modernisation de laction publique territoriale.
Le premier projet de loi concerne la modernisation de laction publique territoriale ainsi que
laffirmation des mtropoles. Le second porte sur la mobilisation des rgions pour la croissance
et lemploi et la promotion de lgalit des territoires. Le troisime, enfin, concerne pour sa part
le dveloppement des solidarits territoriales et la dmocratie locale.
Loi organique du 17 mai 20136
Relatives llection des conseillers dpartementaux, des conseillers municipaux et des dlgus
communautaires.
La suite de lacte III de la dcentralisation porte sur la loi dite MAPAM ou MAPTAM, adopte
le 27 janvier 2014, visant clarifier les comptences des collectivits territoriales.
Loi 2014-58 du 27 janvier 20147
Modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles (MAPTAM).
Loi 2015-29 du 16 janvier 20158
Relative la dlimitation des rgions, aux lections rgionales et dpartementales et modifiant le
calendrier lectoral.
Loi 2015-991 du 7 aot 20159
Portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique (NOTRe).

4.Pierre Mauroy, La rforme territoriale, une "recentralisation" qui nose pas dire son nom, lemonde.fr, 18/01/2010
5. Loi 2010-1583 du 16 dcembre 2010
6. Loi organique du 17 mai 2013
7. Loi du 27 janvier 2014
8. Loi du 16 janvier 2015
9. Loi du 7 aot 2015

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Problmatiques et dbats actuels

Ltat et son organisation territoriale

Ltat

NOTIONS CLS

Ltat est constitu par la runion de trois composantes:

uu la population;
uu le territoire;
uu le pouvoir.
La Nation est une notion plus subjective et diffre selon les pays. Cest le peuple partageant
une histoire, une mmoire, une culture, donc des liens matriels et spirituels. Elle se dfinit
aussi par une population reprsentant une communaut dintrts. Cette notion volue au
fil de lHistoire.

La France est un tat unitaire. La Constitution du 4 octobre 1958 fonde la Ve Rpublique. Le pouvoir
central appartient au Prsident de la Rpublique et au Premier Ministre et la Constitution leur
confre respectivement des pouvoirs10. 11

Constitution (extraits)11
Art 5 - Le Prsident de la Rpublique veille au respect de la Constitution. Il assure par son
arbitrage le fonctionnement des pouvoirs publics ainsi que la continuit de ltat.
Il est le garant de lindpendance nationale, de lintgrit du territoire et du respect des trait.
[]
Art 8 Le Prsident de la Rpublique nomme le Premier Ministre et met fin ses fonctions.
Sur proposition du Premier Ministre, il nomme les autres membres du Gouvernement.
[]
Les articles suivants poursuivent les pouvoirs du Prsident.
[]
Art 20 Le Premier Ministre conduit et dtermine la politique de la nation. Il dispose de
ladministration.
Les articles suivants compltent les pouvoirs du Chef du Gouvernement.

10.La Constitution du 4 octobre 1958, conseil-constitutionnel.fr

11. Texte de la Constitution de 4 Octobre 1958

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Les ministres composent le Gouvernement, ils nont pas de personnalit juridique autonome et
exercent les comptences de leur ministre.
Le Parlement est bicamral (Assemble Nationale et le Snat).
Larticle 34 de la Constitution donne le pouvoir lgislatif chacune des deux assembles. Les
propositions de lois et leur adoption rsultent dune navette parlementaire pour aboutir au vote
identique dun texte de loi.
Les pouvoirs, lgislatif et rglementaire, se distinguent dans les articles 34 et 37 de la Constitution.

Lorganisation administrative de la France

Selon la loi dorientation n92-125 du 6 fvrier 1992 relative ladministration territoriale de la
Rpublique les administrations civiles de ltat se composent dadministrations centrales et de
services dconcentrs.
Les Administrations centrales sont comptentes sur lensemble du territoire national. Elles
assurent un rle de conception, danimation, dorientation, dvaluation et de contrle. cette fin,
elles participent llaboration des projets de loi et de dcret et prparent et mettent en uvre les
dcisions du gouvernement et de chacun des ministres . Ladministration centrale regroupe les
plus hautes autorits de ltat: le prsident de la Rpublique, le Premier ministre et les ministres.
Les Administrations dconcentres ont en charge dappliquer au plan local les politiques conues
au niveau central. Ces administrations sont dcides par leur ministre de tutelle qui ne dispose
pas de pouvoir rglementaire autonome, mais uniquement dun pouvoir rglementaire driv, pour
appliquer la loi et organiser ses services. Implantes au sein des territoires, elles nont pas de
personnalit juridique, ni de capacit financire autonome. Elles agissent pour et au nom de ltat et
sont soumises son pouvoir hirarchique.
La rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) initie en 2007 a modifi lorganisation de ces
services pour les rationaliser.
En matire dorganisation territoriale, le Prfet est un acteur essentiel. Les services dconcentrs
sont placs sous son autorit.
Il est le reprsentant de ltat dans le dpartement et dispose des pouvoirs prciss par le dcret
du 29 avril 2004.
Hormis les domaines de justice, dducation, dadministration des finances, ses attributions sont
politiques, mais surtout administratives puisquil est le chef de ladministration de ltat (Directions
dpartementales ou rgionales). Il est ordonnateur des dpenses de ltat dans le dpartement
veille lexcution des lois, des dcrets et des arrts ministriels. Il dispose enfin dun pouvoir de
police pour assurer le maintien de lordre et dans certains cas peut se substituer aux pouvoirs de
police du Maire.
La rforme de lorganisation territoriale adopte par le lgislateur le 7 aot2015 (Loi NOTRe) porte la
volont de clarifier lenchevtrement des comptences attribues aux collectivits, mais aussi celle
dallger pour rduire les dpenses publiques.
Les modifications lgislatives ne sont pas sans consquences sur ladministration territoriale de
ltat, poursuivant l-aussi lobjectif de rationalisation des dpenses publiques, et devant sadapter
au nouveau paysage de ladministration dcentralise et des actions inities par les collectivits
territoriales.
Avec la rorganisation des rgions, la prsence de ltat sur les territoires volue. Passant de 22
13 rgions par la loi du 16/1/2015, cette nouvelle composition des territoires se confirme par la loi
du 07/08/2015 et se rpercute sur ladministration dconcentre.
Le dcret du 07/05/2015 apporte la charte de la dconcentration dans laquelle sont rdiges les
rgles indispensables lorganisation des administrations civiles de ltat pour renforcer la capacit
de ltat agir efficacement sur les territoires, en unifiant son action.

8 CNED 6-L946-TE-06-16
Des Prfets sont chargs de travailler cette futures organisation des administrations dconcentres
pur formuler des proposions, dont les buts sont de:
uu simplifier
uu mettre en cohrence laction de ltat sur le territoire
uu amliorer lefficacit, faire des conomies, moderniser les mthodes de travail
uu conforter lquilibre des territoires.

Les services dconcentrs sont organiss:

uu 1 sur le plan rgional et dirigs par le Prfet de Rgion. Le Prfet a donc autorit sur les prfets
du dpartement, sur les directions rgionales des administrations civiles de ltat. Il est assist
par le comit de ladministration rgionale. 9 directions rgionales existent:
DRFIP (finances)
DRAAF (alimentation, agriculture et fort)
DRAC (culture)
DREAL (environnement, amnagement et logement)
DIRECCTE (entreprises, concurrence, travail et emploi)
DRJSCS (jeunesse, sport, cohsion sociale)
RECTORAT (ducation)
ARS (sant)
uu 2 sur le plan dpartemental et dirigs par le Prfet du dpartement, assist dun coordonnateur
cr par le dcret du 26 janvier 2015. Le Prfet a donc autorit sur les 8 directions dpartementales:
DDFIP (finances)
DDCS ou DDCSPP (cohsion sociale protection de la population)
DDT (territoire, amnagement, mer)
DLGU MILITAIRE DPARTEMENTAL
DSDEN (ducation nationale)
DDSP (sant)

Les 342 arrondissements (sous-prfectures) placs sous lautorit du Prfet en 2016 sont eux aussi
en cours de restructuration visant leur rduction.
Le Prfet organise le contrle de lgalit et le contrle budgtaire des collectivits territoriales. Le
pouvoir de tutelle est supprim depuis les lois de dcentralisation du 2mars 1982. Cest aujourdhui
un contrle juridictionnel a posteriori, et non plus un contrle administratif a priori.

Le contrle juridictionnel a posteriori

Le contrle juridictionnel a posteriori est la consquence de la dcentralisation et de lindpendance
des collectivits territoriales vis--vis du pouvoir central par son reprsentant le Prfet.
La conformit du droit est apprcie et juge par le juge administratif. Le Prfet na plus la
capacit dannuler un acte (contrle administratif a priori, jusquen 1982), il saisit le tribunal
administratif sil estime ncessaire au regard de la loi acte prsum illgal.

CNED 6-L946-TE-06-16 9
Le Maire est le reprsentant de ltat dans sa commune pour certaines missions obligatoires. ce
titre il est officier dtat civil, officier de police judiciaire et agit sous lautorit du procureur de la
Rpublique.
Le Maire est tenu dorganiser les lections, il assure la publication et lexcution des lois dans la
commune, il participe au travail de recensement de la population. Il est, dans ce cas, soumis au
pouvoir hirarchique du Prfet.

Les collectivits territoriales

Une collectivit territoriale est une structure administrative charge de prendre en charge les
intrts de la population sur un territoire prcis.
Larticle 72 de la Constitution nonce lexistence de diffrents types de collectivits territoriales: les
communes, les dpartements, les rgions, les collectivits statut particulier et les collectivits
doutre-mer.
Selon ce mme article, les collectivits territoriales prennent les dcisions pour lensemble des
comptences qui peuvent le mieux tre mises en uvre leur chelon.
Mais elles ne disposent que des comptences administratives attribues par la loi.
Larticle 72 dfinit diffrents types de collectivits territoriales: les communes, les dpartements,
les rgions, les collectivits statut particulier et les collectivits doutre-mer.

BREF RAPPEL

Le dpartement et la commune sont le socle historique de ladministration franaise.

Le dpartement a t cr par la Rvolution franaise. Il faut attendre 1871 pour que le dpartement
soit gr par un conseil gnral lu au suffrage universel direct. Son organisation restera inchang
jusquaux lois de dcentralisation de 1982. Le dpartement est divis en cantons qui servent de
circonscription dlection aux conseillers dpartementaux.
La commune est la collectivit administrative de base. Cest galement la plus ancienne des
collectivits. Cest la loi du 14 dcembre 1789 qui rige en communes toutes les communauts
dhabitants dAncien Rgime. Depuis la loi municipale de 1884, elles sont gres par le conseil
municipal et par le maire.
Les communes nouvelles sont des collectivits territoriales. Elles procdent de la fusion de
plusieurs communes. Il ne sagit aucunement dun regroupement de communes pur crer un EPCI12.
La commune nouvelle ne relve pas de lintercommunalit.
La commune nouvelle cre par la loi RCT de 2010 connaissait dj une existence instaure par la
loi Marcellin de juillet 1971. Mais les dispositions lgislatives de 2010 semblent insuffisantes et
connaissent un chec.
Le lgislateur intervient le 16 mars 2015 par la loi relative lamlioration de la commune nouvelle
pour des communes fortes et vivantes. Les mesures adoptes sont plus incitatives la fois pour
protger le statut de llu local, mais aussi pour prserver lidentit des communes. Enfin dans le
domaine financier, les communes nouvelles cres avant le 1e janvier 2016 peuvent bnficier dun
maintien de la DGF et dune bonification dans certains cas.
Cest pourquoi au 1er janvier 2016, 1 090 communes ont fusionn et 317 communes nouvelles existent
maintenant.

12.tablissement public regroupant des communes soit pour assurer certaines prestations (ramassage des ordures
mnagres, assainissement, transports urbains...), soit pour laborer de vritables projets de dveloppement
conomique, damnagement ou durbanisme.
Source: http://www.vie-publique.fr/th/glossaire/epci.html

10 CNED 6-L946-TE-06-16
Le nombre de communes est de 35 756 en mtropole au 1er janvier 2016.
La rgion cre en 1972 et longtemps identifie comme tablissement public, est la plus rcente
des collectivits territoriales. Il faut attendre la loi du 2mars 1982 pour que la rgion devienne une
collectivit territoriale. La premire lection aura lieu en 1986.

La commune (35 756 en mtropole en 2016)

Le conseil municipal Assemble dlibrante

Le maire Pouvoir excutif

Agent de ltat
Officier de police judicaire

Les commissions Pas de pouvoir dlibrant

tude des dossiers en amont du conseil municipal

Le dpartement (96 dpartements en mtropoles et 2 outre-mer jusquau 1er janvier 2016)

Le conseil dpartemental Assemble dlibrante

Le prsident du conseil dpartemental Pouvoir excutif

La commission permanente manation du conseil dpartemental, compos

dun prsident et de plusieurs vice-prsidents

Le dernier renouvellement des Assembles en mars 2015 avec le nouveau mode de scrutin redes-
sine la carte des cantons faisant passer le nombre de circonscriptions de 4035 2054.
Moins de cantons, mais plus dlus puisque cest un binme qui sera dsign la sortie des urnes
(selon une parit stricte).

La rgion (13 en mtropole depuis 2015 avant 22 et 2 en outre-mer)

Le conseil rgional Assemble dlibrante

Le prsident du conseil rgional Pouvoir excutif

La commission permanente manation du conseil rgional

Le conseil conomique social environnemental rgional (CESER) est la seconde assemble

rgionale. Il sagit dune assemble consultative, ne prenant aucune dcision, mais mettant des
avis et participant ainsi ladministration de la rgion. Ses missions sont dailleurs tendues par la
loi NOTRe.

CNED 6-L946-TE-06-16 11
Les nouvelles rgions fusionnes sont dsormais:
uu Alsace, Lorraine et Champagne-Ardenne, Grand est
uu Nord-Pas-de-Calais et de la Picardie, Hauts de France
uu Bourgogne et Franche Comt, Bourgogne franche - comt
uu Haute-Normandie et Basse-Normandie, Normandie
uu Rhne-Alpes et Auvergne, Auvergne Rhone - Alpes
uu Midi-Pyrnes et Languedoc-Roussillon, Occitanie
uu Aquitaine, Limousin et Poitou-Charentes. Nouvelle aquitaine
Aprs avis des conseils rgionaux issus des lections des 6 et 13 dcembre 2015, les capitales
rgionales ou chef-lieu ont t fixes par dcret en Conseil dtat. Les noms des nouvelles rgions
ont t adopts par les nouvelles assembles qui avaient jusquau 1er juillet 2016 pour dlibrer.
Les rgions inchanges sont:
uu Bretagne,
uu Pays de la Loire,
uu Centre, dsormais dnomme Centre-Val de Loire,
uu Ile-de-France,
uu Provence-Alpes-Cte dAzur,
uu Corse. (La rgion Corse est dote dun statut particulier.)

Les chefs-lieux de ces rgions demeurent inchangs.

Les collectivits statut particulier

Les communes de Paris, Lyon et Marseille sont soumises un rgime particulier (loi du 31
dcembre 1982). Au conseil municipal et lexcutif pour la collectivit, sajoutent des conseils
darrondissements, dont les pouvoirs sont dconcentrs facultatifs ou obligatoires - pour une
proximit des lus avec la population. Parfois leur pouvoir est aussi dcisionnel.
La commune de Paris est aussi un dpartement et donc le Conseil de Paris sige la fois en tant que
conseil municipal et quen tant que conseil gnral.
Les villes nouvelles relvent vers les annes 1965, de la politique damnagement du territoire dans
lintrt national et rgional. Il sagit dun regroupement de communes existantes, choisi et adopt
par elles, et par dlibration des assembles dlibrantes respectives, officialis par arrt du
Prfet du dpartement.

La Corse
Si elle est une collectivit territoriale au sens de larticle 72 de la Constitution, le juge constitutionnel
lui reconnait un statut spcifique, par la loi du 22 janvier 2002. La loi NOTRe adopte le 7aot 2015
modifie une nouvelle fois sa configuration en lui laissant un statut particulier. Les articles30 et
suivants la dsignent la collectivit de Corse.
La Corse sera compter du 1erjanvier 2018 une collectivit statut particulier, en lieu et place de la
collectivit territoriale de Corse et des dpartements de Corse du Sud et de Haute Corse.
La collectivit de Corse exerce de plein droit les comptences que la loi attribue aux dpartements.
Le Conseil excutif de Corse remplace les Prsidents du Conseil Dpartemental et du Conseil
Rgional. Le conseil excutif de Corse dirige avec lassemble les actions de la collectivit.
Lassemble de Corse dispose de la capacit construire le schma prvisionnel en matire
dducation, et le plan de dveloppement et damnagement durable dont les objectifs sont
conomiques, culturels, sociaux etc.
Une confrence de coordination des collectivits est cre en Corse, dont la dsignation ou le mode
dlection des lus membres reste dterminer par dcret.

12 CNED 6-L946-TE-06-16
Les rgions et dpartements dOutre-mer (DOM ou DROM) et les collectivits doutre-mer (COM)
Les collectivits doutre-mer sont depuis la rvision constitutionnelle de 2003 des territoires rgis
par larticle74 de la Constitution. Ils regroupent danciens territoires doutre-mer (TOM) et dautres
collectivits statut particulier.
Larticle 72.3 de la Constitution reconnait galement au sein du peuple franais, des populations
doutre-mer, et considre leur spcificit locale: les rgions et dpartements doutre-mer qui sont
des types de collectivits territoriales.

Les rgions et dpartements doutre-mer

La liste est donne par larticle 72.3 alina 2 de la Constitution:
uu La Guyane et la Martinique, collectivit unique compter de 2015 en remplacement des conseils
gnraux et conseils rgionaux existants. La collectivit exerce les comptences en lieu et place
des anciennes collectivits territoriales.
LAssemble de Guyane et lAssemble de Martinique entreront en vigueur aprs les lections de
dcembre 2015 aux mmes dates que les lections rgionales en mtropole.
uu La Guadeloupe, la Runion et Mayotte sont des dpartements avec pour Mayotte une comptence
lchelon rgional.

Les collectivits doutre-mer

Les collectivits doutre-mer (COM) cres par la rvision constitutionnelle du 28 mars 2003 sont
rgies par larticle 74 de la Constitution et remplacent les TOM (Territoires dOutre-Mer). Sont
concernes:
uu La Polynsie franaise, Wallis et Futuna, Saint-Pierre-et-Miquelon, Saint-Barthlemy et Saint-
Martin. Elles disposent dun statut particulier fix par la loi organique du 21fvrier 2007 portant
dispositions statutaires et institutionnelles relatives loutre-mer. Le rgime juridique tient
compte des spcificits locales, do la notion didentit lgislative.
Larticle 74 prcise que les collectivits doutre-mer ont un statut qui tient compte des intrts
propres de chacune dentre elles, au sein de la Rpublique, et peuvent adopter des lois du pays.
uu La Nouvelle Caldonie nest plus une collectivit territoriale. Cest une structure administrative
distincte de lAdministration dtat (elle est rgie par les articles 76 et 77 de la Constitution).
uu Les Terres Australes et Antarctiques Franaises (TAAF) et Clipperton ont le statut de territoires
doutre-mer confirm par la loi du 21 fvrier 2007 et ce, malgr la suppression de cette catgorie
lors de la rvision constitutionnelle de 2003. Il sagit de larchipel Crozet, larchipel Kerguelen, Iles
Saint Paul et Amsterdam, la Terre Adlie et les Iles Eparses.

Lintercommunalit13
Au sein des collectivits territoriales, on trouve une forme de cooprations entre les communes:
lintercommunalit.
Ce regroupement de communes seffectue au sein dtablissements publics de coopration
intercommunale (EPCI) qui rpond divers objectifs.
Les structures intercommunales sont des structures dont les missions sont dlgues par les
communes qui en font parties.
Le nombre de communes franaises est important, surtout dmesur par rapport nos voisins
europens, Autre caractristique la taille des communes et trs petite, presque 3/4 dentre elles
comptent moins de 1000 habitants.

13. Quelle forme prennent la coopration locale et lintercommunalit?, vie-publique.fr

CNED 6-L946-TE-06-16 13
Lintercommunalit repose sur la ncessaire coopration des communes pour une relle efficacit.
Cette coopration est encore plus dactualit aujourdhui en raison des budgets contraints, rendant
indispensable la mutualisation des services.
Les structures intercommunales sont anciennes: SIVU - syndicat vocation unique, loi du 22 mars
1890 et les SIVOM - syndicat vocation multiple, ordonnance du 5 janvier 1959. La loi du 12juillet
1999 relative au renforcement et la simplification de la coopration intercommunale et celle du 16
dcembre 2010 marquent deux tapes fondamentales.
Ainsi, le schma dpartemental de coopration intercommunale (document servant de cadre de
rfrence lvolution de la carte intercommunal), dont le projet mane du reprsentant de ltat,
est prsent la commission dpartementale de la coopration intercommunale, puis soumis pour
avis aux communes membres.
Le rle du Prfet en faveur de lintercommunalit est tendu par la loi NOTRe dans son article 55.
Le Prfet peut dfinir un arrt de primtre dintercommunalit qui ne figure pas dans le schma
dintercommunalit. Lavis de la commission dpartementale de la coopration intercommunale est
ncessaire. La concertation est mene par le Prfet; en cas de dsaccord, les communes disposent
de 6 mois pour exercer un recours.
LEPCI tablissement public de coopration intercommunale est une personne morale de droit
public. Il est administr par un pouvoir excutif et un pouvoir dlibrant, manation des conseils
municipaux des communes membres.
Un conseil de dveloppement est cr par la loi NOTRe (art 88). Compos de reprsentants
conomiques, ducatifs, associatifs, culturels etc., il est consult sur les projets de territoire, la
conception et lvaluation des politiques locales de dveloppement durable. Il prsente un rapport
annuel dactivit au conseil communautaire.
Les dernires lections municipales de mars 2014, et pour les communes de plus de 1.000 habitants,
ont innov le scrutin flch affichant sur la liste les candidats destins siger dans les structures
intercommunales.
La loi du 16 dcembre 2010 fixe le seuil 5000 habitants pour crer un EPCI fiscalit propre. Il
dispose de moyens et de budget propre et parfois la capacit lever limpt (EPCI fiscalit propre).
Il exerce les comptences qui lui sont attribues soit par la loi, soit par transfert des communes
membres. Il fonctionne donc par la rgle du principe de spcialit.

NOTIONS CLS

Le principe de spcialit signifie que lEPCI na pas de comptence gnrale.

uu Spcialit fonctionnelle : Il intervient dans les domaines qui lui sont attribus ou
transfrs par les communes membres.
uu Spcialit territoriale : il intervient sur lensemble du territoire compos par les
territoires des communes membres.
uu Lintrt communautaire se justifie par un enjeu qui transcende les intrts de toutes les
communes. Faute dintrt communautaire, la comptence est laisse aux communes.
Lintrt communautaire est dfini par les conseils respectifs la majorit des 2/23 (art
81 de la loi NOTRe), et non plus par le conseil communautaire.

14 CNED 6-L946-TE-06-16
Au 1er janvier 2014 les structures intercommunales, qualifies dtablissement public fiscalit
propre sont:
uu Les mtropoles (cres par la loi du 16 dcembre 2010).
uu Les communauts urbaines (cres par la loi de 1966) de plus de 500.000 habitants.
uu Les communauts dagglomration de plus de 50.000 habitants.
uu Les communauts de communes, sans seuil de cration et davantage en milieu rural.
uu Les syndicats dagglomration nouvelle.

Des syndicats intercommunaux compltent ce paysage administratif:

uu syndicat vocation unique (SIVU);
uu syndicat vocation multiple (SIVOM);
uu syndicat mixte;
uu ple mtropolitain (cr par la loi du 16 dcembre 2010, il regroupe des EPCI fiscalit propre si
et seulement si un dentre eux compte plus de 100000 habitants);
uu ple dquilibre territorial et rural (PETR). Cet EPCI rsulte de laccord entre plusieurs EPCI
fiscalit propre, au sein dun seul primtre, sans enclave. Il est soumis aux rgles de
fonctionnement des syndicats mixtes.
Ces syndicats sont des associations de communes qui grent une activit dintrt intercommunal
(le SIVU) ou plusieurs activits dintrt communal (le SIVOM). Ils disposent de comptences
particulires telles que la collecte et le traitement des ordures mnagres, la cration et lentretien
de voirie, les quipements sportifs, laction sociale, leau, lassainissement, les ordures mnagres,
etc. Les comptences des ples mtropolitains relvent du dveloppement conomique, de la
promotion de linnovation, de lamnagement de lespace, etc.
Au 1er janvier 2016, la France compte:
uu 2 062 EPCI fiscalit propre (seules 27 communes ne sont pas membres dun EPCI fiscalit
propre en mtropole)
uu 12 234 syndicats (SIVOM, SIVU, Ple mtroplitain et PETR)
uu 13 mtropoles
uu 11 communauts urbaines
uu 196 communauts dagglomrations
uu 1 874 communauts de communes
uu source DGCL

Les mtropoles
Cres en 2010 les mtropoles ont t modifies par la loi MAPAM ou MAPTAM du 27janvier 2014. Et
au 1erjanvier 2015 les communauts urbaines (qui existent depuis 1966) deviennent une mtropole
sous forme dun EPCI fiscalit propre pour un ensemble de 400000 habitants sur un territoire dun
seul tenant et sans enclave, constitu dun ple urbain de 10000 emplois et dans une aire urbaine
de 650000 habitants.
En 2010, une seule mtropole existe, Nice qui regroupe 49 communes. La rforme apporte par la loi
MAPTAM cre 10 mtropoles supplmentaires: au 1erjanvier 2015 entrent en vigueur les mtropoles
de Rennes, Bordeaux, Toulouse, Nantes, Brest, Lille, Rouen, Grenoble, Strasbourg et Montpellier.
La mtropole est administre par
uu le conseil de la mtropole, lus au suffrage universel direct compter de 2020;
uu les confrences territoriales de maires pour consultation;
uu la confrence mtropolitaine.

CNED 6-L946-TE-06-16 15
Ces nouvelles entits auront plus de pouvoir et interviendront en matire de dveloppement
conomique, damnagement de lespace mtropolitain, de la politique de la ville et pour la protection
et la mise en valeur de lenvironnement et politique du cadre de vie.
Lobjectif recherche faciliter la ralisation dun projet de territoire. Les rgles de fonctionnement
des EPCI sont identiques celles des collectivits territoriales, savoir une assemble dlibrante,
cest--dire le conseil de mtropole, un pouvoir excutif et un budget propre. Le contrle de lgalit
sexerce par le Prfet et le contrle financier par les Chambres Rgionales des Comptes, via le Prfet
qui dailleurs est oblig de saisir la chambre rgionale des comptes dans quatre cas de saisine
(dficit du compte administratif, absence de vote du budget dans les dlais et vote dun budget en
dsquilibre et enfin labsence dinscription dune dpense obligatoire).
La confrence mtropolitaine coordonne les actions dintrt mtropolitain entre la mtropole et les
communes membres. Elle est prside par le Prsident du conseil de la mtropole et compose des
maires des communes membres.
Le conseil de dveloppement associe les reprsentants conomiques, sociaux et cultures, ou encore
ducatifs, associatifs de la mtropole sur les orientations de la mtropole et les prospective des
politiques locales.
Simultanment sajoutent les mtropoles statut particulier:
Au 1erjanvier 2015, la Mtropole de Lyon est une collectivit territoriale part entire et dispose
dun statut particulier. Elle se substitue la communaut urbaine de Lyon.
Les comptences de plein droit sont certaines des comptences exerces par les communes situes
sur son territoire. Par exemple le dveloppement conomique, social et culturel, la politique de
lhabitat, lenvironnement et le cadre de vie, la gestion des services dintrt collectif comme leau
ou les services dincendie et de secours.
Ses organes sont:
uu Le conseil de la mtropole.
uu Les confrences territoriales des maires.
uu La confrence mtropolitaine.

Le Grand Paris, sous forme dun EPCI fiscalit propre, est prvu pour le 1er janvier 2016. (EPCI
statut particulier)
Le Grand Paris regroupe la commune de PARIS, lensemble des communes des dpartements des
Hauts de seine, Seine St Denis et Val de Marne, et les communes des autres dpartements de la
rgion dIle de France dans certaines conditions
Les comptences sexercent pour les domaines proches aux comptences des mtropoles de droit
commun.
Les dirigeants sont:
uu Le conseil de la mtropole.
uu Le conseil des territoires.
uu Lassemble des maires de la mtropole.
uu Le conseil de dveloppement.

16 CNED 6-L946-TE-06-16
La mtropole dAix-Marseille-Provence sous forme dun EPCI fiscalit propre, existe au 1erjanvier
2016 (EPCI statut particulier).
Elle regroupe lensemble des communes membres de la communaut urbaine de Marseille-
Provence, la communaut dagglomration du pays dAix-en-Provence et dautres tablissements
publics de coopration intercommunale existants.
Les missions sont celles qui relevaient des structures existantes, auxquelles sajoutent celles des
mtropoles de droit commun.
La gestion est assure par:
uu Le conseil des territoires.
uu La confrence mtropolitaine.
uu Le conseil de dveloppement.

Les intercommunalits dans leur ensemble ont elles aussi subi des transformations par la loi
NOTRe du 7aot 2015 notamment par un seuil de 15000 habitants pour la cration dun EPCI, avec
un systme ventuel de pondration de la population dans certaines circonstances particulires
prvue par lart.33 de la loi. Cest aussi un renforcement des comptences pour les communauts
de communes et les communauts dagglomrations.
Un schma de coopration intercommunale est arrt au 31 mars 201614.

Lorganisation territoriale de la France

Selon larticle 1 de la Constitution, son organisation est dcentralise et les modalits sont dfinies
par les lois et les rglements, codifis dans le code gnral des collectivits territoriales.
Les Conseillers sont lus au suffrage universel direct, constitus en Assemble Dlibrante. Ils
lisent le Maire et les Prsidents du conseil gnral et rgional. Leur mandat est de six ans.
Le code lectoral prcise les conditions pour se prsenter aux lections et celles pour tre lus par
les rgles dincompatibilit et dinligibilit. Le nombre dlus est proportionnel la population de la
collectivit. Et pour les communes le mode de scrutin varie selon la strate de population.
Les collectivits territoriales sont dpourvues de pouvoir lgislatif. Elles sadministrent par un
pouvoir excutif, le Maire, le Prsident du Dpartement et de la Rgion. Il agit par arrt ou par
dlgation accorde par les assembles dlibrantes.
Il dispose pour certain de pouvoir propre, notamment en matire de pouvoir de police, bien que
maintenant le pouvoir de police peut se dlguer au prsident dun EPCI ayant comptence.
Le conseil municipal, gnral et rgional, par son pouvoir dlibrant, adopte les dlibrations et
gre les affaires de la commune, du dpartement ou de la rgion. Lassemble dlibrante se runit
au moins une fois par trimestre, sur convocation de lexcutif. Le conseil tablit son rglement
intrieur. Les sances sont publiques, au sige de la collectivit. Enfin, le vote conduit ladoption
des dlibrations. Le vote peut se dlguer par pouvoir en cas dabsence.
Pour la rgion, le Conseil conomique, social de la rgion (CESER) existe depuis 1992 et reprsente
les milieux conomiques, et sociaux de la rgion. Il est lune des deux assembles rgionales (avec
le Conseil rgional). Cette assemble consulaire met des avis destination de ltat et de la Rgion,
mais reste sans pouvoir de dcision.
Les collectivits territoriales sont administres par des lus tirant leur lgitimit du suffrage
universel, toutefois les citoyens sont parfois associs au processus dcisionnel.

14. http://www.collectivites-locales.gouv.fr/bilan-des-schemas-departementaux-cooperation-intercommunale

CNED 6-L946-TE-06-16 17
La dmocratie locale
Ltat transfert son pouvoir de dcision dans certains domaines de comptences une collectivit
locale.
uu Le referendum local
Lassemble dlibrante propose par dlibration lorganisation dun rfrendum local sur
une question daffaire locale. Lexcutif peut demander lassemble dlibrante den faire la
proposition.
Lexcutif organise le scrutin au moins 2 mois aprs la dlibration. Le referendum local est
impossible dans les 6 mois qui prcdent le renouvellement des assembles locales.
uu La consultation
Dans la suite du droit de ptition (loi constitutionnelle du 28 mars 2003), la loi du 13 aot 2004
tend toutes les collectivits la possibilit de consulter les lecteurs, en amont de la dcision
et sur les affaires locales.
La consultation est aussi soumise condition.
uu Le conseil de quartier
Est obligatoire dans les communes de 80000 habitants et plus. Il intervient dans le primtre
dlimit par le conseil municipal, qui dailleurs le compose dadjoints et de conseillers municipaux,
et en fixe les rgles de fonctionnement.

Lautonomie des collectivits territoriales et ses limites

Le code gnral des collectivits territoriales organisent par chacun de ses livres, les modes de
fonctionnement des collectivits, leurs pouvoirs, comptences et leur mode de gestion.
Ainsi, les collectivits grent par ses dlibrations les affaires de. Elles bnficient en ce sens
dune comptence gnrale, et ce sur leur territoire.
La clause gnrale de comptence rsulte des dispositions trs anciennes. Elle permet une
collectivit territoriale dintervenir dans certains domaines non dfinis lorsquil y a un intrt local.
En, 2010 cette clause est remise en cause par la loi du 16 dcembre portant rforme des collectivits
territoriales. Pas de changement pour les communes, mais des limites sont poses pour le
dpartement et la rgion.
Tout en gardant linitiative pour des situations particulires, ou lorsque la loi na pas donn
comptence une autre collectivit, ces deux collectivits peuvent agir dans lintrt public local.
La loi MAPAM rtablit la CGC. Ainsi le CGCT acte que le conseil municipal/dpartemental/rgional
gre par ses dlibrations les affaires de la commune/du dpartement/de la rgion.
La loi NOTRe maintient le CGC pour la commune. Elle la supprime pour le dpartement et la rgion.
La CGCT est modifi et ces deux collectivits agissent dans les domaines de comptences que la
loi lui attribue (Art L3211 1 pour le dpartement et L 4211 1 pour la rgion.

18 CNED 6-L946-TE-06-16
 NOTIONS CLS

La clause gnrale de comptence se dfinit comme une comptence lgitime dune

collectivit, et sans attribution par la loi:
uu Sur son territoire.
uu Justifiant dun intrt public local.
uu Sans empiter sur le domaine dune autre collectivit.
Naissance par les lois de 1884 pour la commune et 1871 pour le dpartement.
Confirme par loi 2 mars 1982 (Acte I de la dcentralisation).
Maintenue par la loi RCT du 16 dcembre 2010 pour les communes, mais supprime pour
les dpartements et les rgions.
Rtablie pour toutes les collectivits par la loi MAPAM du 27 janvier 2014.
Maintenue pour les communes par la loi du 7aot 2015 et supprime pour les dpartements
et les rgions.

Dans dautres hypothses, elles reoivent par la clause spciale de comptence des attributions par
la loi. On parle alors de bloc de comptences.

uu Le contrle de lgalit
Le fonctionnement et les actes adopts par lexcutif local ou lassemble dlibrante, sont
contrls par le Prfet, reprsentant de ltat. Le contrle de lgalit (vrifier la conformit la
loi) appartient au Prfet qui saisit la juridiction administrative. Tous les actes peuvent tre contrls,
mme ceux qui ne sont pas transmissibles.
Sont excutoires, les actes publis, notifis, et transmis (lorsque la loi limpose) en Prfecture.
Les actes des collectivits territoriales sont tenus par les dispositions en matire de motivation
des actes administratifs, et en matire de communication ou/et de publication.

uu Le contrle budgtaire et financier

Pour les actes budgtaires et financiers, Le Prfet saisit obligatoirement les chambres rgionales
des comptes.
Il a comptence lie dans 4 cas:
Le budget nest pas vot dans les dlais.
Le budget est en dsquilibre.
Le compte administratif prsente un dficit.
Le dfaut dinscription dune dpense obligatoire.

Indpendamment de ce contrle ponctuel les chambres Rgionales des comptes oprent par
intervention spontane dans les comptes des comptables des personnes publiques, et aussi dans la
gestion des ordonnateurs que sont les excutifs de collectivits.
La loi NOTRe raffirme cette volont de Transparence et responsabilit financire des collectivits
territoriales. Cela passe par exemple par la mise en ligne de donnes publiques pour les collectivits
de 3 500 habitants ou encore une extension des informations intgrer dans le rapport dorientations
budgtaires, qui sera lu lors du dbat dorientations budgtaires.
Elle prvoit aussi dans cet article 107 que le rapport de la CRC qui est communiqu par lexcutif
lassemble dlibrante, sera mis en ligne par la CRC. Dans le dlai dun an lexcutif devra prsenter
un rapport lassemble dlibrante sur les actions entreprises et le suivi donn aux observations
de la CRC.
Larticle 113 confre quant lui une nouvelle appellation lobservatoire des finances publiques,
devenant lobservatoire des finances et de la gestion publique locale. Cette instance prside
par le comit des finances locales peut raliser des valuations de politiques publiques locales; il
est surtout charg de collecter, analyser et travailler les statistiques financires partir et pour la
gestion des collectivits territoriales.
CNED 6-L946-TE-06-16 19
Le dialogue tat-Collectivits territoriales
Le dialogue entre ltat et les collectivits territoriales doit tre stable, fiable, rgulier, conditions
essentielles au fonctionnement de nos institutions, et de la conduite des politiques publiques.
Le pouvoir suprme de ltat et lautonomie des collectivits appellent le dialogue pour des actions
concertes, parfois communes ou relayes au plus prs des citoyens.
Le dialogue revt plusieurs formes, dont deux principales.
1. Le travail de partenariat avec les administrations centrales
Avec la Direction gnrale des finances publiques (DGFIP) dans le domaine financier ou la Direction
gnrale des collectivits locales (DGCL) dans le domaine administratif et dorganisation du territoire
et des comptences.
Le comit des finances locales (CFL) a pour objet la dfense des intrts financiers des collectivits
et le conseil suprieur de la fonction publique (CSFPT) qui permet diorganiser le dialogue entre les
lus locaux et les fonctionnaires territoriaux. Ce sont des organes consultatifs pour nourrir cette
relation.
Le dpartement des tudes et des statistiques locales (DESL) travaille la collecte dinformations et
de chiffres, analyse, et apporte aux collectivits sous forme de rapport, les renseignements utiles et
ncessaires la prise de dcision.
Le conseil national de la formation des lus locaux (CNFEL) garantit par son agrment les organismes
de formation des lus locaux, et aide dfinir les grandes orientations gnrales.
La commission consultative dvaluation des charges (CCEC) et le conseil national dvaluation des
normes (CNEN) institutionnalisent la consultation des lus locaux dans la dcision de nouvelles
normes, en tenant compte des charges qui pseront sur les collectivits.
Ces organes jouent donc un rle essentiel dans le dialogue tat-collectivits locales dans les
diffrents domaines cits.
2. Le travail de coopration est un autre volet du dialogue tat-Collectivits
En effet alors que la dcentralisation consiste en lattribution de comptences autrefois exerces par
ltat, les collectivits ont parfois besoin daccompagnement, au moins de transition, par un savoir
faire des services de ltat.
Lexemple des services de lquipement ou des personnels techniques des collges et lyces est
assez rcent pour se souvenir des difficults rencontres. Les compensations financires prvues
par la Constitution ne suffisent pas organiser et prendre une action en comptence.
Les conventions sont aussi un mode de cofinancement, citons-en quelques-uns:
uu Le contrat de plan tat-Rgion (programmation et le financement pluriannuels de projets importants).
uu Le contrat urbain de cohsion sociale remplac par les Quartiers prioritaire (dispositif de la
politique de la ville en faveur des quartiers en difficult).
uu Le contrat local de scurit (sur la prvention de la scurit sur un territoire et participant la
politique de scurit intrieure mis en place par le gouvernement).
Les relations entre ltat et les Collectivits locales , titre du rapport Lambert du nom de
son auteur, en dcembre 2007 insiste sur le besoin de clarification des comptences, des relations
financires et lallgement des contraintes normatives.
En juin 2011, le Snateur Dolige appelle dans son rapport remis au Prsident de la Rpublique
la simplification des normes, et une planification de lactivit rglementaire. Il formule
268propositions pour simplifier le droit applicable aux collectivits territoriales dans 15 domaines
(accessibilit, culture, urbanisme, assainissement, sport, restauration collective, etc.).
Pourtant et malgr cette volont vidente, de connatre et dcouter les difficults des collectivits,
le Gouvernement estime ncessaire aujourdhui de restaurer la confiance entre ltat et les
Collectivits. Cest le but du rapport Lambert-Malvy (2014) Pour un redressement des finances
publiques fond sur la confiance mutuelle et lengagement de chacun15.

15.Synthse du rapport Pour un redressement des finances publiques fond sur la confiance mutuelle et lengagement
de chacun, elysee.fr, 16/04/2014

20 CNED 6-L946-TE-06-16
Les Collectivit territoriale et les rcentes rformes
Un rapport de la Cour des comptes de 201316 invite les pouvoirs publics faire voluer en profondeur
lorganisation de ltat sur le territoire afin de rpondre aux volutions conomiques et sociales.
Cette organisation comprend les services dconcentrs des ministres et les oprateurs qui en
dpendent. La Cour formule des orientations et recommandations visant notamment simplifier
et adapter cette organisation, en lui donnant une plus grande cohrence et une meilleure efficacit.
Ds le 14 janvier 2014, lors dune confrence de presse, le prsident de la Rpublique, Franois
Hollande, sest prononc en faveur dune nouvelle tape de la dcentralisation et a voqu la
possibilit de rduire le nombre des rgions. Le Premier ministre, Manuel Valls, a rappel cet
objectif dans sa dclaration de politique gnrale. Fusion de rgions, suppression de lchelon
dpartemental, le gouvernement souhaite revoir lorganisation territoriale pour plus defficacit et
des cots de fonctionnement rduits.
Ce faisant cette annonce entrait dans le cadre dune recommandation de lEurope : pour obtenir
des dlais supplmentaires visant rduire le dficit cest--dire repousser les dlais de lquilibre
budgtaire, il faut conomiser, et donc dmontrer Bruxelles que des rformes structurelles taient
ou aller tre engages rapidement.
Une communication a t prsente en Conseil des ministres du 2 juillet 2014 sur la rforme de
ltat territorial qui va tre conduite en parallle de la rforme territoriale17.
Ds lors la (les) rforme(s) territoriale s) prvoit(ent) notamment un nouveau dcoupage des
rgions avec la cration de 13 grandes rgions, le renforcement des intercommunalits ainsi
quune redfinition des comptences des chelons territoriaux. Face cette nouvelle organisation
territoriale, la prsence de ltat sur le territoire doit tre revue. Il est ainsi prvu qu lchelon
rgional, lorganisation de ltat concidera avec les 13 rgions et ltat se concentrera sur son
positionnement stratgique. lchelon dpartemental, ltat verra ses responsabilits rgaliennes
et oprationnelles confortes dans son rle de proximit vis--vis de lusager et continuera de veiller
la cohsion sociale et territoriale en offrant un accs rapide tous les services publics. Face
lmergence des mtropoles et le renforcement des intercommunalits, des points de contact de
proximit, avec les maisons de service public et les maisons de ltat, garantiront, une chelle plus
petite, infra-dpartementale, un accs facilit toutes les administrations18.
Aujourdhui, la France compte quatre chelons administratifs locaux qui se partagent des
comptences: commune, intercommunalit, dpartement et rgion. Cet empilement des chelons
dadministration, les comptences partages et les financements croiss sont souvent rsums par
lexpression millefeuille territorial. Cette organisation est souvent illisible pour le citoyen et nuit
lefficacit de laction publique des territoires. La dmarche de dcentralisation est un choix de
comment vivre ensemble et de comment organiser la (les politiques publiques.

16. Lorganisation territoriale de ltat, ccomptes.fr, 11/07/2013

17.Conseil de ministres du 2 juillet 2014, La rforme de ltat
18.Lorganisation territoriale: un dbat rcurrent, vie-publique.fr, 15/05/2014

CNED 6-L946-TE-06-16 21
La loi du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique
(NOTRe)19
La loi du 27 janvier 2014 de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des
mtropoles20 (MAPTAM) a acclr le processus qui se poursuit avec ladoption le 7 aot dernier de
la loi NOTRe.

Les grandes lignes de la rforme

Marylise LEBRANCHU, Ministre de la dcentralisation et de la Fonction publique, a prsent en son
temps le projet de la loi, examin au Snat en janvier et qui poursuit son parcours parlementaire
lAssemble nationale compter du 17 fvrier.
La ministre a rappel les 4 piliers de la rforme: clart, cohrence, coopration, courage et les
principales mesures : suppression de la clause de comptence gnrale pour les dpartements
et les rgions, monte en puissance des intercommunalits, recentrage des dpartements sur
les comptences de solidarit et renforcement des rgions, responsables du dveloppement
conomique.

Manuel Valls prsente sa nouvelle France des territoires

Prsentant la liste des nouvelles capitales rgionales et le dispositif ramnag des services de
ltat, Manuel Valls a considr quils dessinent la nouvelle France des territoires. Une rforme
destine, selon le Premier ministre, moderniser en profondeur ladministration territoriale. Au
1er janvier 2016, la nouvelle France des territoires sera pleinement effective avec 13 grandes rgions
mtropolitaines mieux mme de peser, dagir sur le dveloppement conomique, la cohsion des
territoires, a-t-il dclar lissue du Conseil des ministres.
Le passage de 22 13 rgions est effectif depuis le 1er janvier 2016.
Les lections rgionales des 6 et 13 dcembre ont lu les conseillers rgionaux des nouvelles rgions.
Autre maillon fort du dispositif, les dpartements, dont les services devront tre visibles et identifis
par tous. Les dpartements sont recentrs sur leur mission desolidarit, et les intercommunalits
seront les chelons de proximit solides capables de rpondre plus efficacement aux besoins quotidiens
de nos concitoyens, a expliqu Manuel Valls. Un effort de mutualisation des fonctions supports des
administrations de ltat devra galement tre conduit.
Les lections rgionales auront lieu les 6et 13dcembre 2015, a-t-on appris, le 14avril au matin,
de source gouvernementale. Un temps avanc puis finalement repouss deux fois, ce scrutin sera le
dernier avant llection prsidentielle davril 2017.

19. Loi n2015-991 du 7 aot 2015 pourtant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique, JOFR n0182 du 8 aot
2015
20. Loi n2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtroples,
JOFR n0023 du 28 janvier 2014

22 CNED 6-L946-TE-06-16
 Les Principales dispositions

13 rgions et non plus 22.

Suppression de la clause gnrale de comptence pour les rgions et les dpartements
Attention: Comptence partage pour la culture, le sport, le tourisme, etc. entre les collectivits
territoriales et ltat. Exercice conjoint possible.
La rgion est un acteur cl du redressement conomique et de lemploi, charge de llaboration
du schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et dinternalisation. Elle coor-
donne toutes les actions en faveur de lconomie et de lanimation des ples de comptitivit, ou
encore celles de dveloppement durable et dgalit des territoires. Elle reoit la comptence en
matire de transports TER, interurbains et voirie, gestion des ports et des aroports. Elle coor-
donne la politique de lemploi.
Elle est autorit de gestion des fonds europens (depuis loi MAPAM de 2014) et pleinement res-
ponsable de la formation.
Elle tait chef de file avec la loi MAPAM, elle est maintenant pilote.
Le renouvellement des dirigeants sest droul lors des lections des 6 et 13 dcembre 2015.
Les documents construire pour 2016 et 2017:
uu le schma de dveloppement conomique, dinnovation et dinternalisation;
uu le schma rgional damnagement de dveloppement durable et dgalit des territoires;
uu le schma rgional de lenseignement suprieur de la recherche et de linnovation;
uu le plan rgional de prvention et de gestion des dchets;
uu le schma rgional de lenseignement suprieur (sans date buttoir).

Le dpartement dont la suppression est envisage pour 2021 recentre ses actions sur la solida-
rit, en faveur des personnes fragiles, et porteuses de handicap.
La disparition se ferait soit par fusion avec la mtropole, soit par un transfert des comptences
vers un intercommunalit; le cas chant le conseil dpartemental est maintenu.
Elaboration dun schma dpartemental damlioration de laccessibilit des services au public
Modification des maisons de service au public pouvant runir des services de ltat et ceux
des collectivits territoriales.
Renforcement de lintercommunalit notamment par ladoption dun schma de coopration
intercommunale la charge des Prfets et pour mars 2016.
Modification du seuil pour la cration dun EPCI. 15 000 habitants avec des drogations adaptes
aux situations spcifiques.
Confirmation des mtropoles cres par la loi MAPAM et organisation des mtropoles statut
particulier.
Organisation des dlgations ou des transferts de comptences des dpartements aux mtropoles
Rforme de ladministration dconcentre, notamment des sous-prfectures, remplaces par
les maisons de ltat en janvier 2017 qui maintiendront les services administratifs centraux
sur les territoires.
Un CCAS est obligatoire dans toutes les communes de plus de 1500 habitants.
Il est facultatif pour les communes en-de de ce seuil.
La collectivit de Corse cre par la fusion de la collectivit territoriale et des conseillers
gnraux des deux dpartements.
Les autorits locales sont un Prsident du Conseil et un conseil excutif et un conseil conomique,
social, environnemental et culturel.

CNED 6-L946-TE-06-16 23
 Horizon 2018.
Lutte contre la fracture numrique lien entre les collectivits territoriales et lAutorit de
rgulation des communications lectroniques et des postes, pour lexploitation des rseaux de
communication.
Divers amliorations de la transparence financire concernant le rapport de la Chambre
Rgionale des Comptes, les oprations exceptionnelles dinvestissement et le rapport
dorientation budgtaire.

24 CNED 6-L946-TE-06-16
 QUELQUES INSTANCES DE CONSULTATION OU DE
DECISION DANS LE FONCTIONNEMENT DES
COLLECTIVITES TERRITORIALES

Le comite des finances locales

Institu par la loi du 3 janvier 1979 dfend les intrts financiers des collectivits
territoriales.
Composition :
Reprsentants des assembles parlementaires et des lus Rgion, Dpartement et
Communes.
Reprsentants de lEtat

La commission consultative dvaluation des normes

Cre en 2007
Compose des membres lus ou dsigns du Comit des Finances Locales
Reprsentants des Assembles, de lEtat et des collectivits territoriales

La commission consultative sur lvaluation des charges

Cre par la loi du 7 Janvier 1983, modifie par la loi du 13 aout 2004 ;
Elle est aujourdhui une formation restreinte au sein du comit des finances locales
Compose de 22 membres, reprsentants de lEtat et des collectivits.
Elle est prside par un lu

Lobservatoire des finances locales

Les membres sont dsigns par le comit des finances locales.
Il fournit au Gouvernement et au Parlement les analyses utiles au projet de loi de
finances.

Le conseil national de la formation des lus locaux

Compos de faon paritaire (Etat et Collectivits) de 24 membres nomms par le
Ministre de lIntrieur, il est consult sur les organismes dispensant les formations aux
lus. Il propose par un rapport annuel lattention du Ministre de lIntrieur, les
orientations gnrales de formation pour les lus, et des recommandations dans certains
domaines de comptences.
La prsidence revient un lu local.

Le conseil suprieur de la fonction publique

Compos de reprsentants de ladministration et des organisations syndicales, il est
prsid par le Ministre charg de la fonction publique.
Il est consult sur les questions portant sur la fonction publique dEtat.
Le conseil suprieur de la fonction publique territoriale, institu par la loi fixant le
statut de la fonction publique territoriale, il intervient pour les agents des collectivits
territoriales.

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 QUELQUES ARRETS FAISANT JURISPRUDENCE SUR LA
DECENTRALISATION ET LE FONCTIONNEMENT DES
COLLECTIVITES TERRITORIALES

Conseil Constitutionnel 90-274 DC du 29 mai 1990

Principe de libre administration des collectivits territoriales

C.E. 29/6/2001 Commune de MONS-en-BAROEUL

Clause gnrale de comptence

C.E. 25/4/1994 Prsident du Conseil Gnral du Territoire de BELFORT

La notion dintrt dpartemental

C.E. 12/12/2003 Dpartement des Landes

La tutelle sur les collectivits

C.E. 3/10/2003 Communaut de Communes du Val de Drme

Intercommunalit
Dfinition du primtre intercommunautaire

C.E. 3/11/1898 GALLIOY

Dissolution dun Conseil municipal (pouvoirs des autorits centrales

C.E. 30/3/2007 Ville de LYON

Libre disposition par les collectivits de leurs biens.

C.E. 18/11/2005 Socit fermire de CAMPOLORO

Procdure de paiement doffice par le Prfet dune dpense dune
commune.

C.E. 28/2/1997 Commune du Port

Dfr prfectoral possible sur tous les actes des collectivits quils soient
transmissibles ou non.

C.E. 18/2/1993 N 168760

Dlgation du Maire aux adjoints (accord et retrait)

C.E. 30/4/1997 Commune de SERIGNAN

Information des lus aux dlibrations soumises lAssemble Dlibrante
-Document de synthse - .

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Et nos voisins europens?

28 pays composent lUnion Europenne, toutes les organisations administratives ou politiques sont
diffrentes, sans relle harmonie, mme si des similitudes existent.
Une prsentation des diffrentes organisations territoriales est possible partir des tats unitaires
ou fdraux.
Sur 28 pays membres, 3 sont des tats fdraux (Allemagne, Autriche et Belgique), 25 tats sont
unitaires avec des processus de dcentralisation plus ou moins avancs:
uu quasi fdral comme lItalie et lEspagne;
uu unitaire avec transferts de responsabilits infra-nationaux pour la France et la Pologne, certains
transferts allant jusquaux domaines politiques comme au Royaume-Uni;
uu centralis Malte, Luxembourg, les tats baltes, la Slovnie, la Bulgarie et Chypre.

Les raisons essentielles sont historiques, mais tiennent aussi la taille du pays, sa gographie et
sa population.
Les niveaux de collectivits varient aussi:
uu 2 niveaux pour le plus grand nombre;
uu 3 niveaux pour quelques-uns dentre eux (Espagne, Italie, et Pologne).

La France se caractrise par ces 4 niveaux et son systme pyramidal ancien qui perdure encore
aujourdhui, sans branler semble-t-il les 3 collectivits phare que sont la commune, le dpartement
et la rgion. Toutefois le dbat ressurgit de plus en plus et les dernires rformes tmoignent de la
volont et en mme temps de reformer et de la difficult.
Ds 1957, lEurope dveloppe une politique rgionale (galement appel politique de cohsion)
avec des financements selon des critres fixs dans cette optique. Cette politique vise rduire les
Ecarts de richesse entre les rgions des pays membres de lUE. carts qui se sont accentus au
fil des largissements de lUE. Cette politique soutient la cration demplois, la comptitivit et la
croissance conomique.
Pour 2007-2013, la politique rgionale avait poursuivi 3 objectifs:
uu lobjectif convergence: promouvoir la croissance des rgions en retard de dveloppement;
uu lobjectif comptitivit rgionale et emploi : renforcer la comptitivit et lattractivit des
rgions;
uu lobjectif coopration territoriale europenne, qui vise soutenir la coopration transfrontalire,
transnationale et interrgionale.
Dans le cadre de la Stratgie Europe 2020, la politique de lUE vise une croissance intelligente,
durable et inclusive et fixe des objectifs en matire de recherche et dveloppement, demplois,
dducation, de lutte contre la pauvret ou de climat.
Ces objectifs sont mis en uvre travers un cadre financier pluriannuel dfini pour 28tats membres
pour 7 ans. Pour la priode 2014-2020, il slve 960Mds deuros. LUnion europenne confie aux
tats membres la gestion dune partie de ces crdits.

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Trois politiques sont concernes:
uu La politique de cohsion conomique, sociale et territoriale.
Rduire les Ecarts de richesse et de dveloppement entre les rgions de lUnion europenne;
uu La politique de dveloppement rural.
Accompagner et harmoniser les mutations de lespace rural;
uu La politique de la pche et des affaires maritimes.
Dvelopper la pche et laquaculture tout en prservant la ressource et la biodiversit marine.
Pour la France, environ 27milliards deuros sont allous pour la priode 2014-2020 pour mettre en
uvre ces trois politiques rpartis selon les fonds:
uu Fonds europen de dveloppement rgional (FEDER) et Fonds social europen (FSE), aussi
appels fonds structurels, dans le cadre de la politique de cohsion conomique, sociale et
territoriale (15,5 milliards deuros);
uu Fonds europen agricole pour le dveloppement rural (FEADER) soutenant le dveloppement
rural dans le cadre de la politique agricole commune (11,4 milliards deuros);
uu Fonds europen pour les affaires maritimes et la pche (FEAMP) dans le cadre de la politique de
la pche (588 millions deuros).
Dans la loi de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles du
27janvier 2014, ltat confie aux conseils rgionaux la gestion dune partie des fonds europens en
France.

La charte europenne de lautonomie locale

Elle a t adopte par le Trait de Strasbourg en 1985 et donne les normes de laction locale et
rgionale, incite la dcentralisation et la reconnaissance dun pourvoir local de proximit avec
les citoyens.
Il sagit dun trait international dune valeur juridique qui contraint les tats signataires respecter
les principes quelle contient.
La Charte oblige les tats appliquer tout un ensemble de rgles fondamentales garantissant
lindpendance politique, administrative et financire des collectivits locales.
Son prambule nonce les principes fondamentaux sur lesquels repose la Charte. Ces principes
sont, essentiellement:
uu la contribution vitale de lautonomie locale la dmocratie, une administration efficace et la
dcentralisation du pouvoir;
uu le rle important des collectivits locales dans la construction de lEurope;
uu la ncessit pour les collectivits locales davoir un statut dmocratique et de bnficier dune
large autonomie.
La dcentralisation est une dmarche qui suit lHistoire dun pays, ou en acclre sa transformation
pour sadapter la relation des citoyens avec le monde politique, le contexte conomie et
lenvironnement international. Et cest pour ces raisons quil sagit aussi dun processus qui ne se
termine pas et appelle sans cesse des adaptations, voire de profondes mutations.

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Approfondir la question

Internet
www.vie.publique.fr
www.action-publique.gouv.fr
www.performance-publique.budget.gouv.fr

Ltat et son organisation territoriale, Bibliographie ENA

Lecture des priodiques

La Gazette des communes
La lettre du cadre territorial

Bibliographie - ouvrages
Droit des Collectivits Territoriales, Nadine DANTONEL, ditions Bral, 2014
Les publications du Centre National de la Fonction Publique Territoriale (CNFPT) dans les domaines
du droit administratif, fonctionnement des collectivits locales et bien dautres

Pour aller plus loin

Rapport public Lorganisation territoriale de ltat, Cours des comptes, juillet 2013
https://www.ccomptes.fr/Publications/Publications/L-organisation-territoriale-de-l-tat

Pour un redressement des finances publiques fond sur la confiance et lengagement mutuel
Alain Lambert et Martin Malvy, avril 2014
http://www.lagazettedescommunes.com/230849/les-propositions-du-rapport-malvy-lambert-
permettront-elles-de-faire-11-milliards-deconomies/

Rapport de la mission de lutte contre linflation normative , avril 2013, Alain Lambert et Jean
Claude Boulart, avril 2013
http://www.action-publique.gouv.fr/rapport-sur-l-allegement-des-normes-applicables-aux-
collectivites-territoriales-mars-2013

Pacte de confiance et de responsabilit entre ltat et les collectivits , Runion lHtel de

Matignon, Mars 2013
http://www.collectivites-locales.gouv.fr/files/files/releveconclusions_pacte_160713.pdf

CNED 6-L946-TE-06-16 29
 Rvision gnrale des politiques publiques. Les relations entre ltat et les collectivits
territoriales, Rapport du groupe de travaux Alain Lambert, dcembre 2007
http://www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-publics/074000741.pdf

Quelles missions et quelle organisation de ltat dans les territoires, Avis du Conseil conomique
Social et Environnemental, Jacqueline Doneddu, novembre 2011
http://www.lecese.fr/sites/default/files/pdf/Avis/2011/2011_14_tat_territoire.pdf

Rapport dinformation fait au nom de la dlgation aux collectivits territoriales et la dcen-

tralisation sur le dialogue entre ltat et les collectivits territoriales , Snat, n272, Jacqueline
Gourault et Didier Guillaume, 1er fvrier 2011
http://www.senat.fr/rap/r10-272/r10-2721.pdf

30 CNED 6-L946-TE-06-16
Important

Pour continuer alimenter vos connaissances en les mettant jour, nhsitez pas intgrer ces
diffrentes thmatiques dans vos moteurs de recherche. Noubliez pas de suivre la sance danimation
sur cette thmatique.
Exemplesde pistes de recherches pour approfondir vos connaissances dans le domaine de cette
thmatique :
Comment sorganise le dialogue entre ltat et les collectivits territoriales?
Quelles sont les consquences des rcentes volutions de la dcentralisation?
Les principes de la libre administration des collectivits territoriales
Quelle diffrence faites-vous entre fdralisme et dcentralisation?
Lautonomie des collectivits dans la loi du 2 mars 1982
Quen est-il de la rforme territoriale aujourdhui?
Les collectivits territoriales peuvent-elles dialoguer avec ltat?
Lgalit des territoires est-elle trouve au fil des diffrentes rformes territoriales?
Pourquoi avoir maintenu la suppression des dpartements dans la loi NOTRe?
Les communes nouvelles ne sont-elles pas un risque de la perte didentit des communes?

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