LE SYSTME DUCATIF, DU PREMIER DEGR

LENSEIGNEMENT SUPRIEUR

THMATIQUE CONCOURS DES IRA

Herv Macquart
Attach principal dadministration de ltat

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CNED2016
Introduction de la question

Cent trente-cinq ans aprs ladoption des lois Ferry, notre systme ducatif fait toujours lobjet
danalyses passionnes. Pour certains, la dmocratisation de lenseignement scolaire, issue la
fois de la priode de croissance des Trente glorieuses et de Mai 68, a permis une majorit dlves
de poursuivre des tudes plus longues voire daccder lenseignement suprieur. linverse,
certains dnoncent une massification plutt quune dmocratisation de lcole qui porterait en elle
tous les maux que connaitrait aujourdhui notre systme ducatif: baisse gnrale du niveau des
lves, violences ayant fait leur entre dans les enceintes scolaires, dcrochage et dscolarisation
denfants peinant rpondre aux exigences du systme ducatif, et acqurir les connaissances
et comptences devant tre matrises lissue de la priode de scolarit obligatoire. Mme si les
approches en la matire sont parfois trs idologiques, force est nanmoins de reconnatre que
linstitution scolaire est confronte des questions et problmatiques qui lui taient encore largement
inconnues il y a une trentaine dannes (la russite pour tous, la mixit sociale, ladaptation la
rvolution numrique, etc.). Face ces nouveaux dfis, diffrentes politiques ont t exprimentes,
notamment en matire de restauration de lgalit des chances, sans que leur efficacit ait t
vritablement dmontre, les ingalits scolaires continuant toujours saccentuer.
Alors que lducation nationale demeure le principal poste du budget de ltat, ses performances
font toujours lobjet de critiques. Notre systme ducatif est confront de nombreux dfis (les
performances des lves franais sont faibles et infrieures celle de limmense majorit des pays
de lOCDE; une part significative dlves est confronte de grandes difficults; le systme gnre
trs peu de trs bons lves et seul un faible pourcentage dentre eux possde les comptences
les plus complexes ; limpact du milieu socio-conomique sur les rsultats scolaires des lves
demeure extrmement prgnant, une forte proportion denfants ayant des parents immigrs se
retrouvant dans les niveaux les plus bas des classements PISA, etc.).

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Dfinition et mise en perspective de la thmatique

Le systme ducatif regroupe lensemble des acteurs faisant partie de la communaut ducative (les
lves, les enseignants, les parents, les personnels administratifs et de service des tablissements,
etc.) mais concerne galement toutes les structures engages directement ou indirectement dans
la ralisation et la russite des politiques ducatives (collectivits territoriales, associations).
Le systme ducatif, entendu de manire large, recouvre galement les politiques et les objectifs
adopts par les pouvoirs publics en matire de politique ducative (amener 80% dune classe dge
au baccalaurat, etc.).

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Historique

Le systme scolaire repose sur de nombreuses lois. Au XXe sicle, les rgimes politiques successifs et
la Troisime Rpublique ont pos les bases de notre systme ducatif. Sous la Cinquime Rpublique,
les lois adoptes ont eu pour finalit dadapter le systme ducatif aux changements conomiques et
sociaux tout en permettant de rpondre aux nouveaux objectifs assigns linstitution: accompagner
la massification dune cole de plus en plus en proie aux faits de socit et tenter dassurer lgalit
des chances dans un contexte dingalits sociales et scolaires.
Loi Guizot du 28 juin 1833: une cole doit tre mise en place dans chaque commune et toute commune
doit entretenir une cole primaire prive ou publique.
Loi Falloux du 15 mars 1850 : autorisation de louverture dcoles congrganistes et reconnaissance
pour le clerg de contrler les coles publiques.
Loi Ferry du 16 juin 1881: mise en place de la gratuit absolue de lenseignement primaire dans les
coles publiques.
Loi Ferry du 28 mars 1882: linstruction primaire est obligatoire pour les enfants de 6 13 ans. La
neutralit religieuse (lacit des programmes) dans lenseignement scolaire est impose.
Loi Goblet du 30 octobre 1886: dans les coles publiques, lenseignement est exclusivement confi
un personnel laque. Elle fixe le statut des instituteurs, des directeurs, des matres de cours
complmentaires, des professeurs dcole primaire suprieure.
Loi du 2 juillet 1936: lcole est rendue obligatoire jusqu 14 ans.
Dcret Berthoin du 6 janvier 1959: lcole est rendue obligatoire jusqu 16 ans.
1959: le ministre dcide de ne construire que des lyces mixtes dans le cadre de la rforme Berthoin
(la mixit de lenseignement primaire tant lgale ds 1957).
Loi Haby du 11 juillet 1975: institution du collge unique.
1981: Cration de zones dducation prioritaires (renforcement slectif de laction ducative dans
les zones et dans les milieux sociaux o le taux dchec scolaire est le plus lev).
Loi dorientation sur lducation, du 10 juillet 1989, qui tend la prscolarisation aux enfants de deux
ans vivant dans un environnement social dfavoris.
Loi du 15 mars 2004 encadrant, en application du principe de lacit, le port de signes ou de tenues
manifestant une appartenance religieuse dans les coles, collges et lyces publics.
Loi dorientation et de programme pour lavenir de lcole, du 23 avril 2005, qui se fixe comme objectif
dimposer lacquisition dun socle commun de connaissances et comptences indispensables par
tous les enfants lissue de la scolarit obligatoire. Les objectifs de la rforme sont damener 80%
dune classe dge au niveau du baccalaurat et 50% dune classe dge un diplme denseignement
suprieur.
Loi du 20 aot 2008 crant un droit daccueil, en cas de grve des enseignants, pour les lves des
coles maternelles et lmentaires pendant le temps scolaire. Dans ce cadre, les communes doivent
organiser laccueil des lves des coles primaires, publiques ou prives sous contrat, lorsque la
proportion des enseignants grvistes dans une cole dpasse 25% de leffectif.
Dcret du 24 janvier 2013 relatif la rorganisation du temps scolaire dans les coles maternelles
et lmentaires et des rythmes scolaires afin de favoriser les apprentissages.
Loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique, du 8 juillet
2013, fixant les objectifs que le systme ducatif doit atteindre: lever le niveau de connaissances,
de comptences et de cultures de tous les enfants, rduire les ingalits sociales et territoriales,
rduire le nombre de sorties sans qualification.
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Loi du 22 juillet 2013 sur lEnseignement Suprieur et la Recherche qui dveloppe des dispositifs
destins favoriser la russite des tudiants (rforme de la licence, spcialisation progressive, mise
en place de dispositifs dinnovation pdagogique).
9 septembre 2013 : Publication de la Charte de la lacit dans lcole rappelant les principes
fondamentaux de la Rpublique (interdiction du port de signes religieux lcole, neutralit et lacit
des enseignements et des programmes scolaires, neutralit des personnels).
Depuis la fin des Trente Glorieuses, les gouvernements successifs ont t confronts aux trans-
formations de linstitution scolaire, les obligeant engager des mesures afin de relever les dfis
simposant au systme ducatif sans toujours parvenir aux objectifs assigns.
Si lon sen tient aux grandes tendances, les dfis auxquels ont t confronts les gouvernements
successifs dans la mise en place des politiques ducatives sont les suivantes:
Annes 70: massification du systme ducatif entranant une augmentation importante du nombre
dlves.
Annes 80: adoption dactions en faveur des publics scolaires dfavoriss / dbut de la question
religieuse, la fin de la dcennie, qui va travailler le systme ducatif pendant plusieurs annes
travers notamment la question du foulard.
Annes 90: dans le prolongement de la question religieuse, les tablissements ont t de plus en
plus en proie aux tensions qui traversaient la socit franaise (monte du communautarisme, des
violences..); poursuite des actions en faveur des publics les plus dfavoriss conomiquement alors
que des dbats se font jour sur la baisse de niveau des lves.
Annes 2000: suite la publication (2004) du rapport Thlot pour la russite de tous les lves,
de nouveaux objectifs sont dfinis par les gouvernements successifs : assurer que chaque lve
matrise la fin de la scolarit un socle commun de connaissances devant permettre que 100% des
lves obtiennent une qualification en sortant du systme ducatif. La question de la lacit est, au
moins pour un temps, rsolue par le vote dune loi interdisant le port de signes religieux ostensibles
dans les tablissements.
Depuis le dbut de la dcennie, les gouvernements successifs sont confronts diffrentes questions:
uu Restaurer lgalit des chances entre lves alors que lcole apparat de plus en plus ingalitaire
comme le rappellent les statistiques inquitantes prsentes dans les rapports PISA;
uu Lutter contre le dcrochage scolaire en trouvant des solutions pour les plus de 130000 140000
lves qui quittent chaque anne le systme scolaire sans aucune qualification;
uu Apporter des solutions afin de grer les tensions qui traversant la socit franaise se retrouvent
au sein des enceintes scolaires (tensions communautaristes, cyberharclement);
uu Faire face la massification de luniversit alors que la rforme du baccalaurat professionnel a
amen sur les bancs des universits des lves qui nont le plus souvent ni les mthodes ni les
pr-requis afin de suivre des enseignements universitaires acadmiques.
La mise en place de notre systme ducatif actuel sest faite par phases. Jusquau milieu des annes
60, seuls les enfants des classes les plus aises poursuivaient des tudes jusquau baccalaurat
voire pour les meilleurs dentre eux dans lenseignement suprieur. Les vnements de Mai 68
et les transformations socitales et conomiques qui ont suivi ont entran une dmocratisation-
massification de lenseignement secondaire. Pour autant, au dbut des annes 80, seul un lve de
Terminale sur trois obtenait le baccalaurat.
Il faudra encore attendre une gnration pour que double le nombre dlves obtenant le baccalaurat.
Pour autant, la massification de lenseignement na pas fait disparatre les ingalits qui, aujourdhui,
encore travaillent profondment notre systme ducatif comme lattestent les forts taux de dcrochage,
tous les niveaux de scolarit (du collge luniversit), et les faibles chances laisses aux enfants
venant de familles dfavorises daccder des cursus recherchs facilitant lascension sociale ou
permettant mme, plus simplement, de sinsrer sur le march du travail.

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Problmatiques et dbats actuels

Les dbats actuels relatifs lefficacit de notre systme sarticulent autour de diffrentes
dimensions et sont tous en lien avec les problmatiques lies aux consquences de la massification-
dmocratisation du systme ducatif:
uu dabord en termes dapprentissage, la question tant toujours pose, malgr ladoption du Socle
commun de connaissances, de comptences et de culture, des savoirs devant tre matriss par
les lves lissue de leur scolarit et du niveau gnral des lves;
uu ensuite en termes de gestion de lchec, le dcrochage et la dscolarisation touchant encore
des dizaines de milliers dlves chaque anne dans un systme tentant damener 80% dune
classe dge au niveau du baccalaurat (avec en filigrane la question de lorientation des lves
en fonction de leur niveau);
uu puis en termes de sanctuarisation des tablissements scolaires dans un double contexte de
multiplication des violences entre lves, mais galement lgard des enseignants, et des risques
dinstrumentalisation de linstitution scolaire pour des raisons religieuses ou communautaires;
uu enfin en termes dgalit des chances, le constat unanimement partag (par lOCDE, via les
rapports PISA, par la Cour des comptes, par le ministre lui-mme, etc.) tant que le systme
ducatif ne permet pas de rtablir une relle galit entre les lves, ceux venant de familles
dfavorises, voyant les ingalits sociales quils subissent se transformer en ingalits scolaires.

Quel systme ducatif pour quelles missions et avec quels rsultats?

Le systme ducatif a connu de profondes transformations depuis la fin des Trente glorieuses
avec la massification de lenseignement secondaire et suprieur. Sous les effets conjugus de
diffrents processus (dveloppement des univers numriques, persistante des ingalits sociales),
lenseignement a volu mais malgr de nombreuses rformes, il tarde encore assurer une relle
galit des chances entre tous les lves.

Entre baisse gnrale du niveau des lveset acquisition dun Socle commun de connaissances,
de comptences et de culture
Il y a quelques annes, lhistorien Jacques Marseille avait jet un pav dans la mare en sattaquant au
baccalaurat prsent par lui comme une hypocrisie nationale. Il dnonait la baisse gnrale du
niveau des lves en dclarant: que penser, en effet, de ce premier grade universitaire quobtiennent
tous ceux, ou presque, qui le passent? Soit que les lves sont tous dexcellents lments, soit que la
possession du bac ne renseigne nullement sur les capacits que sanctionne cet examen. Quon en vienne
aujourdhui douter de la capacit dun bachelier savoir crire un petit texte, structurer un expos
ou effectuer des calculs simples en dit long sur le formidable mensonge dlivr aux familles et de
conclure, avoir le bac aujourdhui nest donc ni un exploit ni une garantie davenir. Cest devenu un
examen mou pour concrtiser un enseignement mou .
De mme, Luc Ferry, ancien ministre de lducation nationale, ironisait en affirmant pour ne pas
avoir son bac aujourdhui, il faut en faire expressment la demande et insister beaucoup. La question
a dailleurs t une nouvelle fois relance, lors de la session 2013 du Bac, suite aux informations
divulgues tendant dmontrer quil pourrait exister une volont des autorits de surnoter
certaines preuves afin damliorer les statistiques de russite cet examen.

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Les inquitants rsultats des enqutes PISA
Au-del de laffirmation gnrale selon laquelle le niveau gnral des petits Franais naurait
cess de baisser depuis les 30 dernires annes en lecture, orthographe ou conjugaison, les
tudes internationales viennent confirmer ce jugement. Le rapport PISA (programme dvaluation
du niveau des lves scolariss dans les pays de lOCDE) de 2009 faisait ainsi le constat quen
comprhension de la lecture, les lves franais ont vu leur niveau chuter de 9points avec comme
consquence la rtrogradation de 6 places de notre systme ducatif (passant de la 12e la 18e
place en dix ans). Ledernier rapport 2012 (le prochain devant tre publi pendant lhiver 2016) est
tout aussi alarmant, la France se classant la 18e place sur les 34 pays membres de lOCDE, si
lon prend en compte le niveau des lves de 15ans en mathmatiques. Plus inquitant encore, ce
rapport souligne un creusement des ingalits entre lves selon leur milieu dorigine faisant de
la France la championne des ingalits. Si aprs les publications des premiers rapports PISA,
les ministres successifs de lducation nationale ont contest ces rsultats (mme si les rsultats
de ces tudes statistiques sont trs officiellement dits sur le site du ministre de lducation
nationale) considrant que les mthodes de calcul des valuateurs des programmes PISA taient
inadaptes, leurs rapports font aujourdhui autorit et leurs conclusions ne sont dsormais plus
remises en question.
Comme la ainsi dclar la ministre de lducation nationale, Najat Vallaud Belkacem : Depuis
15ans, le niveau scolaire a baiss, comme le dmontrent 3 chiffres issus des enqutes internationales
PISA : en Franais, les lves qui ne maitrisent pas la comprhension en lecture sont passs de 15
19% entre 2000 et 2012 ; en mathmatiques, depuis 2003, nous sommes passs de 17 22% dlves
en difficults, de 15 21% en histoire gographie depuis 2006. Une faillite ducative dautant plus
grave, que dans les mmes priodes, la moyenne des lves de lOCDE progressait1, reconnaissant
que La promesse rpublicaine de rcompenser leffort et le mrite par des chances gales de
russite nest plus assure.
Il nen demeure pas moins que des interrogations sur les missions de lcole sont permanentes
et font toujours polmique. Face la dilution du lien social, la remise en cause des modles
familiaux traditionnels, lcole se doit dsormais dduquer et non plus seulement dinstruire les
lves. Cette dynamique constitue trs certainement lune des causes de la crise de lcole et du
systme ducatif. Il nest plus seulement demand lcole dapprendre aux lves lire, crire
et compter mais galement de leur faire acqurir des connaissances et comptences dans des
domaines varis (comme lhygine corporelle). De plus, lcole doit rpondre des injonctions
contraires: demeurer un sanctuaire rsistant aux tensions et problmatiques sociales actuelles
tout en souvrant lextrieur et en sensibilisant les lves ces nouvelles questions: cours sur les
dangers lis la consommation de drogues ou certaines pratiques sexuelles, sensibilisation aux
dangers de la route, ducation au dveloppement durable, mission de prvention face au phnomne
des violences, y compris lorsquelles sont menes par le biais des rseaux sociaux.
Au-del de ces dbats, il a t dcid, par les pouvoirs publics, que tout lve en fin de scolarit
obligatoire devait possder certaines connaissances et comptences indispensables sa future
insertion sociale et professionnelle.

Le Socle commun de connaissances et de comptences et de culture

Le Socle commun de connaissances et de comptences et de culture (appel Socle commun de
connaissances, de comptences avant ladoption de la rforme du 9 juillet 2013 portant loi dorientation
et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique) qui a t adopt en 2005,
prsente les connaissances, comptences, valeurs et attitudes devant tre acquises par chaque lve
lissue de sa scolarit obligatoire (depuis 2011, la matrise des comptences du socle commun est
ncessaire pour lobtention du diplme national du brevet). Elles doivent lui permettre de spanouir

1. Voir Rforme du collge: de quoi parle-t-on sur le site de la ministre:

http://www.najat-vallaud-belkacem.com/2015/05/14/reforme-du-college-de-quoi-parle-t-on/

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personnellement, de dvelopper sa sociabilit, de faciliter la suite de son parcours au collge et au
lyce et de favoriser sa russite scolaire, mais galement de prparer son insertion professionnelle
et sa vie de futur citoyen. Si le socle sarticule autour de lacquisition de diffrentes comptences
en langues franaise et trangre, mathmatiques et informatique, il prend tout autant en compte
lappropriation par les lves des capacits les utiliser. La vrification de lacquisition de certaines
comptences peut en outre prendre la forme de certifications comme pour le Brevet Informatique
et Internet. Au-del des seuls savoirs acadmiques, le Socle commun doit permettre de valider
lacquisition de valeurs et attitudes comme louverture aux autres, la curiosit, la formation du
jugement, du got et de la sensibilit, la crativit, le respect de soi et dautrui, indispensables la
vie en socit. La rforme de 2013 a refondu le socle commun de connaissances en y introduisant
de nouveaux contenus comme lenseignement moral et civique, le parcours dducation artistique et
culturelle ou encore une ducation au numrique. Au final, ces savoirs acadmiques et lacquisition
de repres en matire de responsabilit et de libert, lapprentissage de lautonomie et le sens de
linitiative sont autant de comptences qui faciliteront la russite de llve et son insertion sociale
comme professionnelle. Afin de mieux prparer lavenir professionnel et social des lves, une
nouvelle rforme du SCCCC a t adopte en 2015 larticulant dsormais autour de cinq grands
domaines de connaissances et de comptences.
Domaine1: les langages pour penser et communiquer
Objectifs : Comprendre et s'exprimer en utilisant quatre types de langage : langue franaise,
langues vivantes trangres ou rgionales, langages mathmatiques, scientifiques et informatiques,
langages des arts et du corps.
Domaine2: les mthodes et outils pour apprendre
Objectifs : Apprendre apprendre, seuls ou collectivement, en classe ou en dehors : accs
linformation ou la documentation; outils numriques; conduites de projets individuels et collectifs;
organisation des apprentissages.
Domaine3: la formation de la personne et du citoyen
Objectifs : Transmettre les valeurs fondamentales et les principes inscrits dans la Constitution :
apprentissage de la vie en socit, de laction collective et de la citoyennet; formation morale et
civique; respect des choix personnels et des responsabilits individuelles.
Domaine4: les systmes naturels et les systmes techniques
Objectifs: Donner llve les fondements de la culture mathmatique, scientifique et technologique:
approche scientifique et technique de la Terre et de lunivers; curiosit et sens de lobservation;
capacit rsoudre des problmes.
Domaine5: les reprsentations du monde et l'activit humaine
Objectifs : Dvelopper une conscience de lespace gographique et du temps historique :
comprhension des socits dans le temps et dans l'espace ; interprtation des productions
culturelles humaines; connaissance du monde social contemporain.
Pour autant, malgr ladoption de cet outil notamment destin favoriser la future entre des
lves dans le monde du travail, le constat est rgulirement formul que lcole ne prparerait pas
suffisamment les jeunes leur insertion professionnelle (selon un sondage de lIFOP, de juin 2013,
les chefs dentreprise taient encore 78% considrer que le systme ducatif prpare plutt mal
ou trs mal la vie professionnelle, ce jugement tant galement partag par 55% des Franais et
54% des enseignants).

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Rforme du collge versus rforme des programmes
Lcole a fait lobjet dimportantes rformes ces dernires annes mme si celles-ci nont toujours
pas permis de rduire les ingalits sociales, que, dune certaine faon, elle entretien et mme
favorise. Ladoption, en juillet 2013, de la loi dorientation et de programmation pour la refondation
de lcole de la Rpublique constitue la dernire grande rforme de lcole afin de moderniser
notre systme ducatif et ladapter aux enjeux relever en matire de russite, de lutte contre les
ingalits, de mixit, etc. Ce texte se fixe comme objectifs dlever le niveau de connaissances, de
comptences et de culture de tous les enfants, de rduire les ingalits sociales et territoriales, et
de diminuer le nombre de sorties sans qualification.
Dans le cadre de cette refondation de lcole, a t engage, au printemps 2015, une rforme du
collge, ce niveau cristallisant toujours les critiques, la ministre de lducation nationale dclarant
mme en 2015 que le collge actuel reste le maillon faible [car] Il choue transmettre les
fondamentaux. Cette rforme a suscit des dbats vifs et dimportantes polmiques, la ministre,
Najat Vallaud-Belkacem, dfendant son projet au nom dune volont raffirme de renforcer lgalit
des chances quand ses opposants laccusaient de brader lcole et de dvaloriser les savoirs. Les
changes ont t dautant plus virulents entre dfenseurs et opposants de la rforme, que ces
derniers ont indistinctement critiqu celle des programmes et celle du collge, les confondant
parfois, sagissant pourtant bien de deux projets distincts mais nanmoins complmentaires qui
sappliqueront partir de la rentre scolaire 2016 (expliquant certainement la confusion entre les
deux rformes).
La rforme du collge rpond la ncessit de renforcer lefficacit de celui qui est souvent
considr au sein de la communaut ducative comme le maillon faible du systme scolaire. Lors
du lancement de son projet de rforme, la ministre de lducation nationale a t particulirement
virulente dans le constat quelle a dress du collge qui, selon ses mots, aggrave la difficult
scolaire, particulirement dans les disciplines fondamentales. Elle a par ailleurs dnonc un collge
qui cristallise les dfauts de notre systme ducatif [tant] profondment ingalitaire, triant les
lves davantage quil ne les accompagne dans la russite, [apparaissant galement] monolithique
dans son approche disciplinaire, suscitant parfois lennui, voire la perte du got pour le travail et leffort
[et se montrant] inadapt au dveloppement des comptences indispensables la future insertion des
collgiens et peu efficace sur lorientation et la lutte contre le dcrochage. Elle concluait sa charge en
constatant que le collge actuel est souvent peu motivant pour les lves, anxiogne pour les parents
et frustrant pour les professeurs, auxquels il ne laisse que peu dautonomie.

Les principaux axes de la rforme du collge

Au-del des objectifs traditionnels (parvenir une meilleure matrise des langues vivantes,
dvelopper des comptences numriques.), la rforme du collge se caractrise par quelques
mesures phares:
uu crer des temps daccompagnement personnalis pour tous les lves afin de mieux tenir compte
de la spcificit de chacun et ainsi sassurer que chaque lve matrise les savoirs fondamentaux;
uu dvelopper les temps d'apprentissage en petits effectifs afin de permettre aux enseignants de
davantage interagir avec les lves et dapporter des rponses leurs besoins;
uu donner de plus grandes marges dinitiative aux enseignants, 20% du temps dapprentissage
tant dsormais consacr aux nouvelles modalits d'enseignement (enseignements pratiques
interdisciplinaires, accompagnement personnalis). Paralllement, les quipes pdagogiques
choisiront lintrieur de leurs programmes, les contenus des nouveaux thmes de travail
des enseignements pratiques interdisciplinaires et leurs modalits de prise en charge par des
enseignants de plusieurs matires.

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Les principaux axes de la rforme du contenu des programmes
La rforme du contenu des enseignements a donn lieu des dbats houleux, certains intellectuels
dnonant une communautarisation et labandon de certaines parties des programmes. Dans les
faits, lon constate effectivement quelques ajustements en matire de contenus mais absolument
pas un renversement de ceux-ci. Les dtracteurs des rformes en cours (du collge comme des
programmes) ont ainsi dnonc lenseignement obligatoire de lhistoire de lislam au dtriment
de ltude du christianisme mdival. En fait, cest simplement lintroduction denseignements
facultatifs qui fait voluer le contenu des programmes. Lenseignement du christianisme mdival
pourra ainsi continuer tre enseign, mme sil devient une option parmi dautres, ds lors que
les enseignants le choisiront comme thme parmi plusieurs proposs. Il est par ailleurs noter que
les dbuts de la civilisation chrtienne seront dsormais tudis en classe de 6e, et quen outre, le
rle de lEglise continuera tre abord dans une partie importante des enseignements consacrs
lhistoire de France. Cest galement le cas de lenseignement des Lumires qui dobligatoire,
entre dsormais dans le champ des enseignements facultatifs. Enfin, contrairement ce que les
dtracteurs de la rforme ont voqu, lenseignement de la civilisation islamique est bien de manire
obligatoire au programme de 5e depuis dj longtemps et ne constitue donc pas une rforme initie
par la ministre N. Vallaud-Belkacem.

Lcole la poursuite de lgalit des chances

Comme la soulign une tude de lObservatoire des ingalits, les enfants douvriers non qualifis
ont 14 fois moins de chances dobtenir le baccalaurat que les enfants denseignants. Comme dj
soulign, le dernier rapport PISA (2012) a rappel les trs mauvais rsultats du systme ducatif
franais en matire de rduction des ingalits. Il est en effet incontestable quun enfant dont les
parents sont cadres suprieurs et suivant sa scolarit dans un lyce parisien prestigieux aura plus
de chances dobtenir son baccalaurat (de prfrence, gnral et plus particulirement en filire S)
et daccder une formation dexcellence (en priorit dans une grande cole) dans lenseignement
suprieur quun enfant scolaris dans un quartier difficile et lev par un seul parent exerant une
activit manuelle. De nombreuses politiques ont alors t menes, depuis plus dune trentaine
dannes (la cration des ZEP datant de 1981), afin de rtablir une relative galit des chances entre
lves mais sans que leur efficacit ait vritablement t dmontre. Mme la rcente rforme
du lyce na pas remis en cause la hirarchie traditionnelle entre baccalaurat gnral (et au sein
de celui-ci entre BAC S, ES et L) et filires technologiques et professionnelles. Afin de lutter le
plus prcocement possible contre les ingalits et restaurer une certaine galit des chances, la
loi de juillet 2013 relative la refondation de lcole renforce dans les secteurs les plus difficiles,
la scolarisation des enfants de moins de 3 ans (cette initiative nest cependant pas nouvelle, tant
dfendue par le ministre depuis plus de 25 ans) et dveloppe des dispositifs innovants comme le
projet plus de matres que de classes. Ainsi, les jeunes enfants voluant dans un milieu socio-
conomique peu favorable bnficieront plus prcocement (avant donc lge de 3 ans) dun
encadrement ducatif, qui sera en outre renforc.
La question des choix de filire fait cho aux dbats relatifs lorientation. Depuis le dbut des
annes 80, la question du maintien du collge unique, au regard de son bilan, est rgulirement
pose, y compris par les ministres successifs de lducation nationale. Le projet dgalit port
par les promoteurs de la loi Haby ne rsisterait plus aujourdhui face lhtrognit des profils
des lves. Pour certains, il serait ncessaire dengager des parcours diffrencis beaucoup
plus tt, ds le dbut du collge en fonction des capacits et projets de llve. Cette option est
dautant plus envisage que le nombre dlves en situation de dcrochage ou de dscolarisation
demeure extrmement lev : selon les chiffres du ministre de lducation nationale, 136 000
jeunes (estimation ministrielle de mai 2016) sortent chaque anne du systme ducatif sans aucun
diplme (baccalaurat ou diplme finalit professionnelle, CAP, BEP), ce qui complique dautant
plus leur insertion professionnelle que les diffrentes tudes sur le sujet dmontrent que lobtention
dun diplme rduit statistiquement les risques de se retrouver sans emploi. Eric Maurin, directeur

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dtudes lEHESS et professeur lcole dconomie de Paris, explique ainsi que un diplme,
mme modeste, confre dsormais un atout dcisif sur le march, parce quil prmunit plus ou
moins efficacement contre lexposition au chmage2.

Lcole numrique
Afin de rduire le dcrochage scolaire et de restaurer lattractivit des tudes, lancien ministre
de lducation nationale, Vincent Peillon, avait prsent en dcembre 2012 son projet destin
dvelopper lusage du numrique lcole partant du constat que lomniprsence du numrique
dans nos vies ncessitait une refondation pdagogique permettant lentre de lcole dans lre du
numrique (les nouvelles technologies ont profondment transform les manires dapprendre
et denseigner, ainsi que le contenu des enseignements, le Socle commun utilisant la notion de
culture numrique, et font de la matrise du monde numrique une condition indispensable
daccs aux autres savoirs). Leur utilisation doit permettre de faciliter la vie personnelle et sociale
des lves ainsi que leur future insertion professionnelle comme soulign par la Commission
europenne lors du lancement du march unique numrique. Afin de relever ce dfi, lcole de
la Rpublique sest adapte en faisant du numrique un impratif pdagogique celui-ci pouvant
contribuer la ralisation des missions assignes lcole (instruire, duquer, manciper et former
les enfants). Considr comme un pilier de la refondation pdagogique, le numrique doit permettre
de dvelopper linteractivit des cours, dadapter les connaissances transmises au niveau de llve
ainsi que dencourager la collaboration entre les lves et leur travail en autonomie. Paralllement,
lutilisation ducative du numrique permettra de faciliter les changes au sein de la communaut
ducative, en mettant par exemple des contenus de qualit disposition de tous et en tous lieux,
et ainsi de rduire les ingalits territoriales et sociales (service de soutien scolaire en ligne en
franais, mathmatiques et anglais; dispositif interactif dapprentissage de la lecture). Lducation
au numrique apparait ainsi clairement comme une des nouvelles missions de lcole alors
mme que la plupart des acteurs (lves, parents, enseignants) sont convaincus par les bnfices
pdagogiques attachs ce nouvel outil. Dans le but de concrtiser cette conversion de lcole au
numrique, un service public du numrique a t institu par la loi du 9 juillet 2013 et doit permettre
de rduire les ingalits encore fortement prsentes en la matire (selon certaines estimations
seules 1/3 des collectivits territoriales auraient des tablissements quips et dans lesquels les
ressources informatiques seraient rgulirement utilises).

Un enseignement suprieur deux vitesses?

Le systme denseignement suprieur franais fait galement lobjet de jugements contradictoires
et de critiques. Pour certains, il est relativement galitaire, permettant plus facilement aux tudiants
issus de milieux modestes de poursuivre des tudes suprieures quils ne pourraient le faire
dans dautres pays o les frais dinscription sont extrmement levs (parfois plusieurs dizaines
de milliers deuros) et o il nexiste pas forcment un systme de bourses aussi dvelopp quen
France. A loppos, les dfenseurs de lgalit des chances soulignent que le systme franais est
trop peu galitaire car trs hirarchis, les grandes coles (plus frquentes par les bacheliers
issus de milieux conomiquement favoriss que par les filles et fils douvriers, plus de la moiti des
effectifs de classes prparatoires tant des enfants de cadres) offrant plus facilement la possibilit
daccder des emplois rmunrateurs que les diplmes universitaires. De plus, les universits ne
pouvant slectionner sur dossier les candidats (la suggestion dune possible slection en premire
anne de mdecine ayant suscit dimportantes polmiques au printemps 2016 a t trs rapidement
abandonne par le ministre) sont dans lobligation daccueillir tous les bacheliers qui, par choix
ou non, ne sont pas inscrits dans lune ou lautre des formations slectives de lenseignement
suprieur (BTS, DUT, Classes prparatoires aux grandes coles). Cette ingalit dans les modes
de recrutement emporte dautant plus de consquences que la rforme du lyce en alignant la dure

2.ric Maurin, quoi sert lcole?, in Regards croiss sur lconomie. Lcole, une utopie reconstruire, 2012/2 (n12),
La Dcouverte, 2012.

12 CNED 6-L946-TE-04-16
du baccalaurat professionnel sur celui de la filire gnrale a incit de trs nombreux bacs pro
poursuivre leurs tudes dans lenseignement suprieur et notamment dans les universits (qui ne
peuvent donc les slectionner) o leurs chances de russite sont souvent extrmement faibles pour
des tudiants ne disposant ni des mthodes de travail ni des prrequis exigs pour poursuivre avec
succs des tudes suprieures extrmement thoriques et acadmiques. Si le Plan russite en
licence, adopt en 2007, a permis une amlioration de la russite en premier cycle (un tudiant sur
deux entrant luniversit ne passe pas en seconde anne), les objectifs fixs nont cependant pas t
atteints (mme sil faut du temps pour que la rforme produise ses effets, seuls 38% des tudiants
entrs en premire anne de licence en 2008 ont boucl leur cursus en 3 ans). Afin de renforcer
lefficacit de ces rformes, une nouvelle loi enseignement suprieur et recherche a t adopte
en juillet 2013 qui doit permettre damliorer la russite tudiante tout en offrant une meilleure
visibilit la recherche franaise (les universits franaises sont en effet sous-reprsentes, par
rapport leurs homologues, dans le classement international de Shanga tablissant le palmars
des 500 meilleurs tablissements au niveau mondial : dans le classement daot 2016, seules
3 universits hexagonales figurent dans le top 100, alors que lon dnombre 16 tablissements
amricains dans le Top 20. Il est noter quen raison dun manque de rapprochements entre
tablissements franais, les universits franaises sont moins nombreuses dans ce classement que
celles de pays pourtant beaucoup plus petits comme la Belgique ou la Sude). Pour rappel, depuis
ladoption en 2007 de la loi relative aux liberts et responsabilits des universits, toujours dans
loptique de faciliter lentre des tudiants sur le march du travail une nouvelle mission (en plus
de la transmission de savoirs acadmiques et de lorganisation de la recherche fondamentale et
applique) avait t assigne aux universits, celle-ci devant faciliter linsertion professionnelle de
leurs tudiants notamment en instituant en leur sein des bureaux daide linsertion professionnelle
et en organisant des enseignements dvolus cette question.

Un systme ducatif en prise aux tensions sociales

Autrefois relativement prserv, le systme ducatif est aujourdhui de plus en plus en proie aux
tensions sociales, socitales et communautaires qui travaillent la socit franaise.

La lutte contre les violences scolaires

Afin de lutter contre laugmentation des violences scolaires, les pouvoirs publics ont adopt, par
la circulaire du 23 octobre 2009relative la scurisation des tablissements scolaires et au suivi
de la dlinquance, diffrents dispositifs devant permettre de sanctuariser les tablissements en
facilitant la lutte contre les violences et les intrusions.
Dans le contexte de menace terroriste qui pse sur la France depuis dbut 2015, la sanctuarisation
des tablissements a t renforce, des mesures complmentaires de scurit et de surveillance
devant tre prises en lien avec les collectivits comptentes (vido-protection, digicode etc.) pour
protger les espaces particulirement vulnrables (accs isols, faades exposes etc.).
Les principales dispositions concernent la ralisation de diagnostics de scurit des tablissements
scolaires devant aboutir la mise en uvre concrte de prconisations pour garantir la scurit des
membres de la communaut ducative. Paralllement, afin de faire face aux risques auxquels ils
peuvent tre confronts, qu'ils soient d'origine naturelle (tempte, inondation, sisme), technologique
(nuage toxique, explosion, radioactivit), ou quils relvent de situations d'urgence particulires
(intrusion de personnes trangres, attentats), les tablissements denseignement doivent mettre
en place un plan particulier de mise en sret (PPMS) face aux risques majeurs adapt leur
situation prcise et leurs spcificits. Les tablissements peuvent se faire aider et accompagner,
pour llaboration de leur diagnostic scurit ou sret ou pour la mise en uvre de leur PPMS par
le rseau local des correspondants Police et Gendarmerie Scurit de lcole affects dans

CNED 6-L946-TE-04-16 13
les brigades de gendarmerie et les commissariats de police. Il a par ailleurs t annonc, suite aux
attentats contre Charlie Hebdo (7 janvier 2015), le Bataclan (13 novembre 2015) et sur la promenade
des Anglais (le 14 juillet 2016) que ds la rentre 2016, des exercices visant ragir en cas dattentat
ou dintrusion, seront raliss dans tous les tablissements (coles, collges et lyces), raison de
trois par an.
Mais la principale mesure consiste en la mise en place doprations de scurisation aux abords
des tablissements pouvant tre conduites l'initiative des services de police ou de gendarmerie,
des autorits acadmiques ou la demande du chef d'tablissement. Elles doivent permettre
dinterpeller les auteurs de violences, de racket ou d'infractions la lgislation sur les stupfiants et
ainsi conduire rtablir la srnit au sein de la communaut ducative. Ces actions ne mobilisent
toutefois pas seulement les forces de police mais galement les quipes mobiles de scurit
institues au sein de chaque acadmie. Ces quipes mixtes, places sous l'autorit des recteurs, ont
un rle d'intervention immdiate dans les tablissements en cas d'incidents graves mais galement
de protection, de surveillance et d'accompagnement des quipes ducatives. Leurs missions
sarticulent autour de trois dimensions complmentaires:
uu assurer la scurit dans les tablissements et la protection des lves et des personnels contre
toute agression;
uu garantir la continuit de l'action ducative des tablissements scolaires pendant les priodes de
tension;
uu accompagner les personnels et les lves victimes dans un contexte de crise et mener
prventivement des actions d'information sur le respect de l'autorit et des rgles de droit et de
comportement au sein des tablissements.
Pour les lves les plus perturbateurs et en voie de dscolarisation un nouveau type de structure a
t institu, depuis 2010, les tablissements de rinsertion scolaire (ERS) devant leur permettre de
suivre une scolarit amnage pendant laquelle ils doivent poursuivre lacquisition des connaissances
et comptences dfinies dans le Socle commun mais galement rapprendre le respect des rgles,
normes et comportements indispensables toute vie sociale.
Ces mesures nont toutefois pas t suffisantes pour endiguer le phnomne des violences qui
gangrne les tablissements scolaires et de faon plus large toute la socit franaise. Aprs les
nouvelles violences commises contre des enseignants et des lves (collgienne battue mort la
veille des vacances scolaires en juin 2012, professeurs malmens), lancien ministre de l'ducation
nationale, Vincent Peillon, avait reconnu quil tait ncessaire de mener une action spcifique et
se doter des moyens de le faire. Aprs ces nouvelles violences, V. Peillon avait annonc la cration
dune Dlgation ministrielle charge de la prvention et de la lutte contre les violences en milieu
scolaire (appele dans un premier temps Observatoire de la violence scolaire). Ses missions
sarticulent autour de trois dimensions:
uu prparer les rponses et les actions pdagogiques, prventives et punitives (avec la Direction
gnrale de l'enseignement scolaire);
uu former les personnels cette question des violences;
uu coordonner toutes les connaissances relatives aux violences scolaires, aux harclements, aux
incivilits et aux faits graves de discriminations qui existent l'cole quils concernent les lves
ou les personnels.
ct de la mise en place de cette instance, diffrents dispositifs ont t institus afin de combattre
plus efficacement les faits de violences ou tensions dans les tablissements. Afin de mieux mesurer
et identifier ces comportements, les pouvoirs publics se sont dots d'outils nationaux et locaux
demesure du climat scolaire. Au niveau national, des enqutes de climat scolaire auprs des
lves et des personnels ont t menes afin de permettre une photographie de la situation dans
les premier et second degrs. Mais ce suivi statistique nest cependant pas nouveau, des enqutes
SIVIS (Systme d'information et de vigilance sur la scurit scolaire) permettant de mieux cerner
les contours et les volutions de la violence en milieu scolaire existant depuis dj de nombreuses
annes (il convient a contrario de noter que la premire enqute de victimation et de climat scolaire
lycenne a t lance en mars 2014).

14 CNED 6-L946-TE-04-16
Au niveau des territoires, la constitution de groupes climat scolaire pluri-professionnels doit
permettre d'appuyer les politiques acadmiques destines favoriser et apaiser le climat scolaire
tout en accompagnant les coles et les tablissements. Dans le mme temps, au niveau local, des
outils d'autodiagnostic du climat scolaire destination des coles et des tablissements du second
degr ont t diffuss pour faciliter l'appropriation collective de cette thmatique par les acteurs.
Paralllement, partant du principe selon lequel la prsence dadultes dans les tablissements
constitue lun des meilleurs moyens de lutter contre les violences, comme rappel lors des tats
gnraux de la scurit de 2011, le ministre de lducation nationale avait annonc en septembre 2012,
la cration de 500 postes d'assistants de prvention et de scurit (APS) devant tre prioritairement
affects dans les zones les plus sensibles (acadmies de Crteil, Versailles et Lille notamment).
Le ministre avait prcis lors de lannonce de la cration de cette nouvelle fonction dAPS, que
ceux-ci ntaient ni des surveillants, ni des grands frres, ni des vigiles. Leur rle essentiel est de
renforcer les actions de prvention et de scurit conduites au sein des tablissements les plus exposs
aux phnomnes dincivilit et de violence et dont le climat ncessite dtre particulirement amlior.
Dans ce cadre, ils sont notamment chargs de mener des actions de prvention et d'ducation
auprs des lves ainsi que dinformation et de sensibilisation lgard des personnels.
Enfin, depuis dj quelques annes, des mesures ont t engages par les pouvoirs publics, et
notamment par le ministre de lducation nationale, afin de lutter plus efficacement contre le
phnomne du cyber-harclement dont sont victimes de plus en plus dlves, mais galement
denseignants, les cyber-harceleurs ayant souvent un sentiment dimpunit, dissimuls derrire
leur cran. Un numro dappel national Stop harclement (0808 80 70 10) a ainsi t mis en place
par le ministre de lducation nationale, en partenariat avec lassociation lcole des parents et
des ducateurs dIle de France, afin de permettre un lve qui subirait des faits de harclement,
de dnoncer les auteurs des brimades dont il est victime et dobtenir un accompagnement afin
dengager les dmarche permettant de faire cesser ces agissements.
Si tous les types de violences et de harclements sont combattus; un accent particulier a t mis
ces dernires annes sur la lutte contre certaines formes de discriminations conduisant ladoption
dactions visant prvenir les atteintes l'intgrit physique et la dignit de la personne et
particulirement les violences racistes, antismites, sexistes, sexuelles et homophobes.
ct de ces dispositifs de sensibilisation, des mesures plus rpressives ont t adoptes avec
lactualisation, en 2011, des procdures disciplinaires conduisant au dclenchement automatique
dune procdure (sans quil y ait cependant d'automaticit de la sanction disciplinaire) en cas de
violences verbales l'gard d'un membre du personnel de l'tablissement, de commission dun
acte grave contre un membre du personnel ou un lve ou encore de violences physiques envers
un membre du personnel de l'tablissement. Dans ces 3 hypothses, le chef d'tablissement a
lobligation de saisir le conseil de discipline. Afin de responsabiliser les lves qui se rendraient
coupables de tels agissements, une nouvelle chelle des sanctions a t adopte comportant
notamment une mesure de responsabilisation devant constituer une alternative lexclusion de
ltablissement tout en obligeant llve engager une rflexion sur son attitude et remplir une
mission dintrt gnral.

Les tensions sociales et socitales au sein de lcole

Lcole en tant quentit ouverte aux influences du monde extrieur est galement confronte
aux tensions qui traversent notre socit. Certaines dynamiques qui travaillent notre socit
se retrouvent ainsi au sein des coles, collges et lyces, voire des universits, et notamment la
monte des communautarismes et des tensions religieuses. Face la multiplication de certaines
revendications, culturelles ou religieuses, le lgislateur est intervenu, en 2004, afin dinterdire les
comportements proslytes et le port de vtements ou signes religieux ostensibles dans les enceintes
scolaires (mais non dans les tablissements de lenseignement suprieur). Un rapport de la Mission
lacit du Haut conseil lintgration sest en outre prononc en 2013, sans que cette proposition
ait t suivie deffets, pour linterdiction du port de signes ostensibles dans les universits afin de
lutter contre la monte des tensions communautaires que connatrait lenseignement suprieur.
Dans le mme temps, suite lannonce de Franois Hollande le 9 dcembre 2012, jour anniversaire
CNED 6-L946-TE-04-16 15
de la loi du 9 dcembre 1905 portant sparation des glises et de ltat, lObservatoire de la lacit
a t officiellement install en avril 2013 (si lide dun tel observatoire avait t dcide sous la
prsidence Chirac, et que le texte linstituant avait t adopt, ses membres navaient jamais t
nomms lempchant videmment de fonctionner). Lobservatoire, dont la mission essentielle est
de contrler lapplication du principe de lacit dans les services publics et notamment dans les
tablissements scolaires, fait lobjet de trs fortes critiques, ses dtracteurs laccusant la fois de
privilgier le dialogue interreligieux plutt que de dfendre la lacit, en adoptant une approche trop
molle de ce principe, mais galement de se montrer laxiste lgard de la monte des intgrismes
religieux. Les membres de lObservatoire ont par exemple dclar comme inutile et inopportune une
loi qui interdirait le port du voile dans les universits. Cest galement pour rappeler limportance
du vivre ensemble, et pour lutter contre les phnomnes communautaristes et les remises en cause
de la lacit qua t adopte, le 9 septembre 2013, la Charte de la lacit dans lcole rappelant
que la Nation a confi lcole la mission de transmettre, aux lves, les valeurs sur lesquelles est
fonde la Rpublique.
Dans dautres domaines, les familles, ou les lves, revendiquent parfois une plus juste
reconnaissance de leurs particularismes que ce soit dans le contenu des programmes (critique
lgard de certains enseignements comme les sciences et vie de la terre rfutant les thories
crationnistes) comme dans la pratique de certaines activits (avec la demande de cours spars
entre filles et garons lors des leons de natation) au risque de remettre en question lgalit de
tous les lves devant linstitution scolaire. La question a par ailleurs t relance, en 2015 (des
justiciables avaient saisi le tribunal administratif pour contester la dcision dun maire de supprimer
les repas de substitution sans porc dans les cantines de sa commune), de la possibilit que des
repas sans porc, ou alors des repas vgtariens, soient systmatiquement proposs dans toutes
les cantines publiques. De mme, aprs les attentats de janvier 2015 contre le journal satirique
Charlie Hebdo, des temps dchange et une minute de silence avaient t organiss dans tous les
tablissements scolaires afin de rappeler les valeurs de la Rpublique et tmoigner de la solidarit
de la nation aux victimes. Mais de nombreux incidents, manant dlves mais aussi parfois de
personnels, avaient t dplors loccasion de ce temps de solidarit, des sanctions pour apologie
du terrorisme et menaces verbales dactions terroristes ayant mme t prononces. Cest pour
combattre ces phnomnes intolrants et dfendre les valeurs de lacit au sein de lcole, quun
enseignement, du cours prparatoire la terminale, de morale laque a t rintroduit dans les
programmes partir de la rentre 2015.

La mobilisation de tous les acteurs

Pour tre efficaces, les politiques ducatives supposent la mobilisation de toutes les forces en
prsence au premier rang desquelles les acteurs institutionnels. Ltat est au centre des politiques
ducatives, en fixant les grandes orientations, en supervisant leur mise en uvre et en contrlant
leur efficacit. Les collectivits, depuis une trentaine dannes, ont galement vu leur rle renforc
en matire ducative, suite ladoption des diffrentes lois de dcentralisation, tant dsormais
engages dans la construction, la rparation et le fonctionnement des infrastructures ducatives,
mobilires comme immobilires. Elles assurent galement la gestion de certaines catgories
de personnels comme les techniciens et ouvriers de service (pour les conseils rgionaux et
dpartementaux) et les agents spcialiss des coles maternelles (pour les communes). Si les
familles occupent videmment une place essentielle dans lducation de leurs enfants, dautres
acteurs sont dsormais associs aux politiques ducatives limage des associations appeles
notamment intervenir en matire de soutien scolaire. Les relations entre lcole et le monde de
lentreprise ont galement t dveloppes afin de permettre aux lves de faire des stages de
dcouverte et aux entreprises dattirer des collgiens ou lycens qui ne connatraient pas forcment
la diversit des mtiers vers lesquels ils pourraient se diriger, facilitant ainsi leurs choix dorientation.
Lengagement de tous les acteurs est dautant plus ncessaire que selon toutes les tudes, lcole
franaise demeure trs fortement marque par la persistance de nombreuses ingalits limitant
lefficacit de lascenseur social en panne depuis dj de nombreuses annes.
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Dates
1981-1982

uu Lois Ferry sur linstruction gratuite et obligatoire.

Septembre 2013 Juillet 2013 2004 1985 1975 1968

uu Cration du baccalaurat technologique.

uu Adoption de la loi Haby instaurant le collge unique.

uu Le ministre de lducation nationale, Jean-Pierre Chevnement, dclare quil faut

amener 80% dune classe dge au baccalaurat.
uu Cration du baccalaurat professionnel.

uu Adoption de la loi interdisant le port de tenues ou signes religieux ostensibles

dans lenceinte des tablissements scolaires.

uu Adoption de la loi sur lenseignement suprieur et la recherche.

uu Adoption de la loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole
de la Rpublique.

uu Entre en vigueur de la loi sur la rforme des rythmes scolaires dans les coles
maternelles et lmentaires.
uu Adoption de la Charte de la lacit lcole.
2015

uu Rforme du Socle commun de connaissances et de comptences et de culture.

uu Enseignement de la morale laque du cours prparatoire la terminale.

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 uu Session 2016 du baccalaurat:
Les redoublants au baccalaurat peuvent conserver les notes gales ou
suprieures 10 obtenues lors des prcdentes sessions.
uu Rentre 2016:
Entre en vigueur de la rforme du collge avec comme double objectif
de renforcer lacquisition des savoirs fondamentaux et de dvelopper les
comptences indispensables au futur parcours des collgiens.
2016

Entre en vigueur de la rforme des programmes scolaires du CP la 3me.

Entre en vigueur du nouveau livret scolaire.
Entre en vigueur de la rforme dployant les parcours dexcellence dans
tous les collges dducation prioritaire renforce (REP+), concernant au plan
national entre 350 et 400 collges.
uu Hiver 2016:
Publication du nouveau rapport PISA (cette tude permettra de vrifier si les
mesures engages depuis le dernier rapport ont permis de relever le niveau
des lves et de lutter contre les ingalits de notre systme ducatif).

18 CNED 6-L946-TE-04-16
Chiffres clefs

En 1950, 6% dune gnration obtenait le baccalaurat.

En 1960, 11% dune gnration obtenait le baccalaurat.
En 1981, 26% dune gnration obtenait le baccalaurat.
En 1990, 43,5% dune gnration obtenait le baccalaurat.
En 2010, 65% dune gnration obtenait le baccalaurat.
En 2013, environ 73% dune gnration obtient le baccalaurat.
En 2016, environ 78% dune gnration obtient le baccalaurat.
En 2016, le taux de russite au baccalaurat a t de 88,5% (contre 87,8% en 2015) avec un pic
91,4% pour les bacheliers gnraux (contre 90,7% pour les bacheliers technologiques et 82,2%
pour les candidats au baccalaurat professionnel). Il convient ainsi de ne pas confondre le taux de
russite au baccalaurat pour une anne scolaire dtermine et le taux de russite au baccalaurat
dune gnration ou dune classe dge. Comme le souligne le ministre de lducation nationale,
la part des bacheliers dans une gnration augmente de 77,7% en 2015 78,6% en 2016 en raison
du plus grand nombre de candidats dans la voie gnrale . Ce chiffre avait pourtant recul de
78,3%, en 2014, 77,2%, en 2015 en raison du moins grand nombre de candidats.
Malgr ladoption de mesures destines rtablir lgalit des chances entre lves, de profondes
ingalits demeurent:
uu les enfants denseignants ont 14 fois plus de chances dobtenir le baccalaurat que les enfants
douvriers non qualifis (Observatoire des ingalits);
uu la moiti des lves dcrocheurs ont un pre ouvrier alors que 5% ont un pre cadre ;
uu seuls 5% des tudiants inscrits en facult de Mdecine ont des parents ouvriers;
uu 54% des enfants en retard en troisime ont des parents non diplms alors que seulement
14% sont fils ou filles de diplms du suprieur ;
uu prs de 9 lves sur 10 ayant des parents enseignants et qui sont entrs en sixime en 1995 ont
obtenu le bac environ sept annes plus tard. Ce taux chute 40,7% pour les enfants douvriers
non qualifis ;
uu les mmes diffrences socio-conomiques se retrouvent au regard du type de bac obtenu : parmi
les enfants douvriers qui ont eu leur bac en 2012, 31% ont t diplms en filire gnrale, 23%
en filire technologique et 46% en filire professionnelle. Ces taux sont respectivement de 76%,
14% et 10% pour les enfants de cadres suprieurs. (Source : Le Monde, 2 juin 2015).
Pour lanne scolaire 2015-2016, le systme ducatif franais accueillait approximativement
12340000 lves, soit 6815900 lves dans le premier degr, et 5524100 lves dans le second
degr (3317300 collgiens et 2206800 lycens).
la rentre 2014, 2470700 tudiants taient inscrits dans l'enseignement suprieur, alors que ce
nombre ntait que de 136000 inscrits dans les universits auquel il convenait dajouter environ
11 000 tudiants suivant des enseignements dans les grandes coles - en 1950. En un peu plus
de 6 dcennies le nombre dtudiants a ainsi t multipli par presque 17. Ce nombre augmente
de faon continue. Ainsi, pour lanne universitaire 2015-2016, le nombre dtudiants inscrits dans
les universits a encore progress pour atteindre 1593300 personnes (soit une hausse de 4% par
rapport lanne 2014-2015), cette hausse se faisant en cursus licence (4,9%) et master (3,2%), le
nombre de doctorants diminuant de 1,6% sur la mme priode.

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Le corps enseignants est compos denviron 855000 professeurs des coles, professeurs certifis,
professeurs agrgs, etc. Ce nombre est sensiblement en hausse ces dernires annes, suite aux
derniers recrutements notamment dans le cadre des politiques destines assurer un meilleur
encadrement des lves dans les rseaux dducation prioritaire.
En 2015, le taux dencadrement tait de 23lves par classe lcole lmentaire, 24,8lves par
classe dans le premier cycle du secondaire et 29,9lves par classe dans le second cycle gnral
et technologique, contre seulement 19,3lves par classe dans le second cycle professionnel.
En 2016, le taux de russite au Diplme national du brevet a t de 87,3, soit une hausse de un point
par rapport 2015 (86,3%) et presque trois points par rapport 2013.
On constate que le cot des coliers et collgiens a sensiblement augment ces dernires annes,
alors que celui des lycens a sensiblement baiss. En 2014, un colier du premier degr cotait en
moyenne 6120 euros par an la collectivit nationale, contre 8410 euros pour un collgien, 11190
pour un lycen de classes gnrales ou technologiques et 12230 pour un lycen professionnel. Enfin,
la dpense moyenne par tudiant slve 11 560 euros (ces donnes montrant que le cot dun
collgien est quasiment identique celui dun tudiant).
La charge que reprsente lducation, pour la collectivit nationale, na cess daugmenter ces
dernires annes. Ainsi, en 2014, la France a consacr :
uu 41,9 milliards deuros lenseignement du premier degr soit un peu moins de 30% de la dpense
intrieure dducation. Depuis 1980, la dpense pour un lve du premier degr a augment de
91,3%.
uu 57,8 milliards deuros lenseignement du second degr, soit 39,6% de la dpense intrieure
dducation. Depuis 1980, la dpense moyenne par lve du secondaire a cr de 65,9%.
uu 29,2 milliards deuros lenseignement suprieur. Cette dpense a t multiplie par 2,6 depuis
1980 sexpliquant notamment par lexplosion du nombre dtudiants entre le dbut des annes 80
et aujourdhui.
Au niveau europen, les 28 (avant le dpart des Britanniques de lUnion europenne) ont dfini
comme objectif que 50% dune classe dge soit titulaire dun niveau quivalent celui dune
licence universitaire.

20 CNED 6-L946-TE-04-16
Vision de la thmatique
au niveau territorial, national et europen

Au niveau europen, lUnion europenne laisse une trs grande autonomie aux tats en matire
dorganisation de leur systme ducatif. Des actions sont toutefois menes afin de faciliter la
mobilit des lves et favoriser les changes entre pays ou encore pour optimiser la comparabilit
et la reconnaissance des qualifications.
Les collectivits territoriales sont trs largement impliques dans notre systme ducatif. Si
l'ducation est un service public national, dont l'organisation et le fonctionnement sont assurs par
l'tat, des comptences, de plus en plus tendues, ont t attribues aux collectivits territoriales
afin de les associer au dveloppement de ce service public. Depuis le dbut des annes 1980, l'tat
sest engag dans un processus continu de dcentralisation de ses comptences qui a conduit au
renforcement du poids des collectivits territoriales.
Chaque chelon territorial (commune, dpartement, rgion) participe au fonctionnement de
l'ducation nationale et est engag auprs dun type dtablissement (respectivement cole, collge
et lyce). Au-del de ces comptences matrielles, les politiques publiques ducatives peuvent
galement emporter dimportantes consquences pour les collectivits. Ladoption de la rforme
des rythmes scolaires dans lenseignement primaire a oblig les communes adapter les emplois
du temps dans les tablissements scolaires et dvelopper des activits pri-ducatives. Cette
rforme avait suscit dimportantes inquitudes chez les maires qui avaient dplor de voir leurs
finances greves par ce nouveau dispositif (la mairie de Paris a cr 80 postes danimateurs et
a procd la titularisation de 450 agents contractuels pour faire face cette nouvelle mission).
Une majorit dlus municipaux avait, pour manifester leur dsaccord, dailleurs indiqu, comme le
permet la loi, nappliquer les nouveaux rythmes scolaires qu partir de la rentre 2014 (et non ds
2013).
La rpartition sommaire des comptences entre collectivits territoriales sorganise comme suit:
uu La commune
a la charge des coles publiques situes sur son territoire (elle est propritaire des locaux,
assure la construction, la reconstruction, l'extension ainsi que les grosses rparations);
gre les crdits d'quipement, de fonctionnement et d'entretien des coles;
gre les personnels non enseignants, et notamment les agents territoriaux spcialiss des
coles maternelle (ATSEM);
organise, dans les coles maternelles et lmentaires, la restauration des lves (les modalits
de gestion de cette mission varient souvent en fonction de la taille de la commune, celles-ci
pouvant assurer directement ce service ou le dlguer des socits de restauration prive.
Il est nanmoins noter que dans la plupart des cas, le service est assur par le personnel
communal);
fixe, pour ces questions de restauration, la participation financire des familles sur la base du
quotient familial;
peut organiserdes activits ducatives, sportives et culturelles complmentaires au sein de
l'cole.
uu Les attributions du maire et du conseil municipal
le maire peut, afin de prendre en compte des particularits locales, modifier les heures
d'entre et de sortie des coles;
une dlibration du conseil municipal peut crer une caisse des coles, destine aider
les lves en fonction des ressources des familles et faciliter la frquentation de l'cole
(organisation de la gestion de la restauration);

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 le conseil municipal gre la sectorisation scolaire, en dterminant, si plusieurs coles publiques
sont tablies sur le territoire de la commune, le ressort de chacune d'elles (dterminant dans
quelle cole doivent tre affects les lves en fonction de leur lieu de rsidence dans la
commune). En revanche, il revient au maire detraiter les ventuelles demandes de drogation
relatives la sectorisation.
uu Le dpartement
a la charge des collges publics situs sur son territoire (il est propritaire des collges et
assure leur construction, leur reconstruction, leur extension, les grosses rparations, leur
quipement ainsi que leur fonctionnement);
est responsable de l'organisation et du fonctionnement des transports scolaires (soit en utilisant
les lignes rgulires - services de cars, SNCF - soit en mobilisant des moyens propres);
recrute et gre les personnels non enseignants (assurant le recrutement et la gestion des
personnels techniciens, ouvriers et de service (TOS) exerant leurs missions dans les collges);
assure la restauration scolaire au collge (en fixant le prix du repas);
dfinit les secteurs de recrutement des diffrents collges publics du dpartement (en
prcisant dans quel collge public doivent tre scolariss les lves en fonction de leur zone
de rsidence).
uu La rgion
a la charge des lyces publics situs sur son territoire (elle est propritaire des lyces et
assure leur construction, leur reconstruction, leur extension, les grosses rparations, leur
quipement ainsi que leur fonctionnement);
recrute et gre les personnels non enseignants (assurant le recrutement et la gestion, et
notamment la rmunration, des personnels techniciens, ouvriers et de service (TOS) exerant
leurs missions dans les lyces);
assure la restauration scolaire au lyce (en fixant le prix du repas);
peut organiser des activits ducatives, sportives et culturelles dans les locaux scolaires;
dfinit et met en uvre la politique rgionale d'apprentissage et de formation professionnelle des
jeunes et des adultes la recherche d'un emploi ou d'une nouvelle orientation professionnelle.
En rsum, la rpartition des domaines de comptences entre ltat et les diffrents chelons
territoriaux sorganise ainsi:

Domaine de comptence cole Collge Lyce

Enseignement : dfinition des programmes tat tat tat
Diplmes : dfinition et dlivrance tat tat
Investissement (construction, reconstruction) et fonction-
Commune Dpartement Rgion
nement matriel
Fonctionnement pdagogique : acquisition de matriel
Commune tat tat
pdagogique
Gestion des personnels enseignants : recrutement, forma-
tat tat tat
tion, rmunration, etc.
Gestion des personnels administratifs, techniques, de
tat tat Rgion
sant : recrutement, formation, rmunration, etc.
Gestion des personnels ouvriers : recrutement, formation,
Commune Dpartement Rgion
rmunration, etc.
Source: site du ministre de lducation nationale

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Au niveau national, la dernire grande rforme de lducation nationale, a t initie par Franois
Hollande, en octobre 2012, avec son grand projet de refondation de lcole rpublicaine. Lobjectif
essentiel des mesures retenues tait de restaurer lgalit des chances en permettant damliorer
lacquisition des connaissances fondamentales au sein de lcole. Lune des mesures phares de
cette rforme a t le retour la semaine de 4 jours et demi dans les coles afin dtendre les
plages horaires dapprentissage et ainsi dallger les quatre autres jours en rduisant, pendant les
premires annes dcole, dune heure par jour la dure des enseignements. Cette mesure sest
applique partir de la rentre de septembre 2013 mme si des drogations, dune anne, ont t
possibles. Dans les faits, seules 4000 villes (soit seulement 22,5% des coliers) avaient adopt la
rforme des rythmes scolaires partir du 1er septembre 2013, une majorit de communes ayant
dcid le report dune anne de la mise en uvre de cette rforme. Cette rforme a t voulue
par le Gouvernement afin damliorer les conditions dapprentissage des jeunes enfants, le constat
tant assez largement partag que les journes des coliers franais sont trop charges et les
enseignements trop concentrs sur des laps de temps trop courts. Si la mesure sinscrit dans le
cadre plus large de la russite scolaire, elle nen a pas moins suscit dimportantes rserves et
rsistances, qui ont man des enseignants, des lus et de manire plus marginale des parents.
Les craintes des lus ont port notamment sur le cot et les modalits de mise en uvre du projet,
critiquant une mesure ni finance ni correctement prpare mais qui les a obligs occuper les
enfants une demi-journe supplmentaire par semaine dans le cadre dactivits priscolaires. La
mise en place de ces activits a gnr des cots supplmentaires non budgts (certains maires
ayant constat quils ne disposaient pas des ressources suffisantes pour proposer de telles activits
priscolaires, ont rduit ces activits un simple temps daccueil des lves) auxquels se sont
ajouts ceux occasionns par lorganisation des transports scolaires pour la demi-journe dcole
supplmentaire. De leur ct, les syndicats denseignants dnoncent une mesure dcide sans
concertation qui obligera les professeurs des coles travailler une demi-journe supplmentaire
par semaine sans que celle-ci donne lieu une revalorisation de leur rmunration.
ct de cette mesure, il a galement t dcid de limiter les cas de redoublement, ceux-ci nayant
pas totalement montr leur efficacit (imposant ainsi aux pouvoirs publics de trouver dautres
solutions au traitement des difficults scolaires) ainsi que de transfrer, titre exprimental et dans
un nombre limit dacadmies, la dcision dorientation des lves, de ladministration aux parents.
Les mthodes de notation doivent aussi voluer afin de ne plus sanctionner les lves mais plutt
de les accompagner et leur permettre de se positionner en termes de niveau. Enfin, les politiques
ducatives entendent limiter la pratique des devoirs la maison, afin que tous les lves puissent
tre encadrs de manire identique au sein de ltablissement lors de la ralisation de ces devoirs
(et ainsi rduire les ingalits qui dpendent largement du milieu dorigine des lves et de la
capacit de leurs parents les accompagner pendant leur scolarit).
La rforme du collge qui entrera en vigueur lors de la rentre 2016 et qui a t dfendue par la
ministre Naja Vallaud Belkacem, de mme que celle des programmes scolaires du CP la 3me,
constituent les nouveaux outils devant permettre de lutter contre le dcrochage tout en renforant
lgalit des chances entre tous les lves afin de donner la possibilit chacun dobtenir un diplme
ou une qualification qui lui permettra de prparer sa future insertion professionnelle. Cependant,
les opposants ces rformes dnoncent, linstar des enqutes PISA, des mesures conduisant un
nivellement par le bas, faisant diminuer le niveau des meilleurs lves sans lever celui des moins
dous.

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Approfondir la question

Bibliographie
Agns Van Zanten, Les politiques dducation, QSJ, PUF, 2014
Lauteur y questionne les valeurs, ides et finalits des politiques ducatives et prsente les enjeux
lis leur adoption au niveau central et leur mise en uvre dans les tablissements.
Patrick Rayou, Agns Van Zanten, Les 100 mots de lducation, QSJ, PUF, 2015
Lauteur interroge aussi bien les violences que la formation des lites, le dcrochage que lutilisation
des technologies de linformation au sein des tablissements scolaires.
Jean Vial, Histoire de lducation, QSJ, PUF, 2009
Lauteur, qui a par ailleurs dirig la publication dune monumentale histoire mondiale de lducation
interroge lducation travers les temps. Lon sattardera surtout sur le dernier chapitre de son
ouvrage: vers lavenir.
ric Tisserand, Le systme ducatif, Foucher, 2015
Dans ce petit ouvrage rdig sous forme de fiches, lauteur prsente les principaux acteurs et
structures de notre systme ducatif.
Le systme ducatif, Jean-Louis Auduc, Nathan, 2016
Un ouvrage de base privilgiant les informations factuelles qui analyse les grands enjeux de l'cole
d'aujourd'hui et dresse un panorama complet de l'cole maternelle jusqu'aux formations de
lEnseignement Suprieur.
Christine Szymankiewicz (dir.), Le systme ducatif en France, La Documentation franaise, 2013
Un ouvrage sous forme de fiches privilgiant lanalyse et la rflexion aux donnes factuelles.
Philippe Bongrand, Maria Vasconcellos, Le systme ducatif, Repres, La Dcouverte, 2013
Un petit ouvrage dans une collection de poche prsentant les diffrents enjeux de notre systme
ducatif en ouvrant lanalyse sur les questions dorientation et dinsertion professionnelle.
Qu'est-ce qu'une bonne cole, Sciences Humaines, n285, octobre 2016
L'universit en qute d'excellence, Ascenseur social, mode d'emploi et Classes prpas, la
fabrique des lites dans Les mtamorphoses de la socit franaise, Grands Dossiers N44 -
septembre - octobre - novembre 2016.

Internet
Ministre de lducation nationale et Ministre de lenseignement suprieur et de la recherche (le
site de chacun des deux ministres prsente de faon trs exhaustive les acteurs, les politiques, les
structures impliqus et engags dans notre systme ducatif).
Ltudiant (le site driv de la clbre revue permet un suivi critique des politiques menes en
matire ducative).
M ducation (un blog consacr aux problmatiques ducatives par la rdaction du quotidien Le
Monde).
Le Figaro. ducation (pages du clbre quotidien libral consacres aux problmatiques
ducatives).
Le caf pdagogique (site prsentant de faon claire et accessible lactualit pdagogique).

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