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Agricultura Climticamente

Inteligente en Colombia
Consideraciones respecto a la agricultura climticamente inteligente (CSA)
A La CSA ya se aplica en Colombia, pero esas prcticas La agroforestera ya est siendo implementada en ms
A
son implementadas de manera no sistemtica y tienen, en del 35% de los sistemas cafeteros del pas, y existe un
M general, bajas tasas de adopcin. Existe una gran variedad de M gran potencial de expansin incluyendo un mayor nmero
opciones que podran incrementar la inteligencia climtica de agricultores y otros cultivos como cacao, caucho y
P a nivel de paisaje o incluso en el sector agrcola si se P frutales.
escalan para generar mayor impacto.
Los fondos internacionales usados para la
$
Para promover la innovacin, los formuladores de polticas implementacin de estrategias de mitigacin tales
deben aumentar las inversiones en investigacin y como la Estrategia Nacional REDD+,1 Acciones de
$ desarrollo (I&D), que actualmente representan solo el 0,2% Mitigacin Nacionalmente Apropiadas (NAMAs, por sus
del producto interno bruto (PIB). Esto incluye las inversiones siglas en ingls) y la Estrategia Colombiana de Desarrollo
en ciencia y tecnologa, investigacin y extensin, educacin Bajo en Carbono (ECDBC), pueden aplicarse tambin al
y capacitacin, as como el respaldo a las organizaciones de sector agropecuario mediante la promocin y adopcin
productores e instituciones locales asociadas. de iniciativas de CSA.
Se requieren procesos de planificacin con un enfoque El fortalecimiento del dilogo interministerial podra
subnacional y local para reconocer y analizar los riesgos brindar oportunidades para llevar a cabo iniciativas en el
$ agroclimticos asociados a cada regin, implementar sector agropecuario ms all de la productividad, que
respuestas de adaptacin y mitigacin e identificar las integren la mitigacin y adaptacin al cambio climtico en
prcticas de la CSA ms prometedoras. Se hace un llamado este sector dentro de la discusin nacional.
a las instituciones pblicas para apoyar a los agricultores
La identificacin de opciones apropiadas de adaptacin
en estos procesos y ayudarles a superar las barreras de
y mitigacin podra mejorar mediante el desarrollo de
implementacin existentes.
Sistemas Integrados de Apoyo a las Decisiones que
La ganadera es una fuente importante de emisiones de recopilen y analicen informacin climtica, agronmica y
M
GEI en Colombia. Existe potencial para expandir opciones de mercados y adems provean resultados a tomadores de
de la CSA, tales como pasturas mejoradas y sistemas decisiones y grupos interesados.
silvopastoriles en ms de 3 millones de hectreas, lo cual
Pese a la intensificacin de los esfuerzos por incrementar
contribuira a la mitigacin del cambio climtico, mejorara
el respaldo financiero al desarrollo rural en Colombia,
los medios de vida y creara paisajes sostenibles.
$ existen brechas crticas, tales como la provisin limitada de
El uso eficiente de fertilizantes nitrogenados, especialmente seguros agrcolas. Se requiere, una estrategia integral
M
en arroz y maz, es una oportunidad importante en mitigacin. para la gestin del riesgo a nivel nacional y subnacional.

A Adaptacin M Mitigacin P Productividad Instituciones $ Finanzas

E l concepto de agricultura climticamente inteligente (CSA,


por sus siglas en ingls) refleja el deseo de mejorar la
integracin del desarrollo agrcola y la capacidad de respuesta
enfrenten desafos en las dimensiones ambiental, social y
econmica en distintos paisajes productivos. Si bien este es un
nuevo concepto que an se encuentra en desarrollo, muchas de
al cambio climtico. El objetivo de la CSA es lograr la seguridad las prcticas que conforman la CSA ya existen y son utilizadas
alimentaria y metas de desarrollo ms generales ante un clima por agricultores en todo el mundo para enfrentar distintos
en constante cambio y la creciente demanda de alimentos. Las tipos de riesgos de produccin [2]. Para la incorporacin de
iniciativas de la CSA incrementan la productividad, mejoran la la CSA, se requiere hacer un inventario crtico de las prcticas
resiliencia y reducen o eliminan los gases de efecto invernadero actuales, las opciones prometedoras a futuro y los facilitadores
(GEI) de manera sostenible y, a su vez, requieren planificacin institucionales y financieros para su adopcin. El presente perfil
para abordar las concesiones y sinergias entre estos tres pilares: de pas brinda un panorama de las condiciones actuales con el
productividad, adaptacin y mitigacin [1]. Las prioridades de objetivo de iniciar un dilogo, en los pases y a nivel mundial,
diferentes pases y actores interesados son reflejadas para lograr sobre los puntos de partida para invertir en la CSA a escala.
sistemas alimentarios ms eficientes, efectivos y equitativos que

1 REDD+: Programa de las Naciones Unidas para Reducir las Emisiones por Deforestacin y Degradacin Forestal, ms conservacin y manejo forestal
sostenible y mejoramiento de las reservas de carbono de los bosques.
Contexto nacional:
Informacin clave de la agricultura y el cambio climtico
Relevancia econmica de la agricultura ocupa el onceavo lugar a nivel mundial entre los pases
con la mayor desigualdad en la distribucin de la tierra
Colombia es un pas emergente con una tasa de [6].3 Colombia ha configurado un patrn inadecuado de
crecimiento poblacional del 1,4% anual. La agricultura ha distribucin y uso de la tierra, por ejemplo, valles planos
sido, tradicionalmente, una de las principales actividades frtiles son usados para la ganadera extensiva, que ocupa
econmicas del pas. El PIB agrcola actualmente representa el doble del rea con vocacin para este uso y existe un
el 6% del PIB nacional, y los ltimos cinco aos han sido de aprovechamiento insuficiente del potencial agrcola, cuya
crecimiento en el sector [3].2 La agricultura colombiana tiene rea podra triplicar la usada actualmente para este fin
el potencial de continuar creciendo y de alimentar a toda la [5]. Esta inequidad est estrechamente relacionada con la
poblacin del pas, pero es necesario que lo haga de forma pobreza rural (40% de la poblacin rural) y es tanto una
sostenible y con un manejo eficaz de los retos planteados por causa como una consecuencia del conflicto interno armado
el cambio climtico [4]. que ha enfrentado el pas durante ms de medio siglo [7].

Relevancia Econmica de la Agricultura


Uso de la Tierra [8] Cultivos Principales [9]

Poblacin y Agricultura Sistemas de produccin agropecuaria


En Colombia, el 81% de las fincas tienen menos de
20 hectreas. Los pequeos y medianos productores
representan las dos terceras partes de la superficie agrcola
cosechada y un poco ms de la mitad (52%) del valor de
la produccin agrcola (VPN). Los pequeos agricultores
se dedican principalmente a la produccin de papa, maz,
caa de azcar, pltano, yuca, frjol, tabaco, cacao, caf,
hortalizas, frutas y otros cultivos menores. Los cultivos
comerciales producidos por grandes agro-empresas
incluyen la caa de azcar, el banano tipo exportacin, las
flores, la palma de aceite, el arroz, el algodn, el sorgo y la
soya [4].4

La agricultura ejerce una gran presin sobre los recursos


hdricos. En Colombia, el 54% de la demanda nacional de
agua proviene del uso de tierras agrcolas (19.386 mm3),
ubicadas principalmente en las regiones andinas, centrales y
caribeas. Las pasturas requieren el 27% del agua disponible
Uso de la tierra para la agricultura, los cultivos anuales (principalmente el
El ndice Gini rural, que mide la desigualdad, pas de 0,74 arroz y el maz), el 14%, y los cultivos permanentes (como
a 0,88 [5]. La concentracin de la tierra y la desigualdad la palma de aceite, el banano tipo exportacin, la caa de
han crecido en la ltima dcada en el campo. Colombia azcar y el caf), el 13% [10].

3 Ver Anexo III.


2 Ver Anexo II. 4 Ver Anexo IV.

2 Agricultura Climticamente Inteligente en Colombia


Sistemas Importantes de Produccin Emisiones de GEI de la produccin agropecuaria
Agropecuaria Los sectores con mayor contribucin a las emisiones
nacionales de GEI en 2004 fueron el sector agropecuario
(68,5 Mt de CO2 equivalente, que representan el 38%
nacional) y el sector energtico (65,9 Mt de CO2 equivalente,
que representan el 37% nacional), seguidos por Uso del
suelo, Cambio en el Uso del Suelo y Silvicultura (USCUSS),
que contribuye con el 15% [11].

Las emisiones de metano por fermentacin entrica en


rumiantes representan el 19% de las emisiones nacionales
y el 47,5% de las emisiones agropecuarias mientras que el
uso de fertilizantes nitrogenados en los campos agrcolas
representa el 18% de las emisiones nacionales y el 48,6%
de las emisiones agropecuarias. Estos datos reflejan
las tendencias generales de las emisiones de GEI a nivel
mundial. Entre las fuentes menores estn los cultivos de
arroz (2%), el manejo de estircol (1,7%) y la quema sabanas
y residuos agrcolas (0,1% cada uno), a pesar de existir
normas estrictas que prohben esta ltima prctica [11].
Indicadores de Productividad
Retos para el sector agropecuario
Colombia se caracteriza por tener una alta variabilidad
climtica espacial y temporal, que genera diferentes
impactos en la agricultura. Por ello, es necesario contar con
una estrategia integral de gestin del riesgo agropecuario.
Dado que el 40% de la poblacin rural vive en la pobreza
y el 17% de los empleos a nivel nacional provienen de la
agricultura [3], fortalecer el apoyo gubernamental a la
agricultura (por medio de seguros agrcolas, prstamos,
subsidios y proteccin fiscal) y desarrollar e implementar
tecnologas apropiadas a las condiciones socioeconmicas
de los productores facilitar la adaptacin e incrementar
la productividad y los ingresos, lo que permitira reducir el
ndice de pobreza rural.

Emisiones de GEI [11] Emisiones de GEI de la Produccin Agropecuaria [11]

Agricultura Climticamente Inteligente en Colombia 3


La mayor parte del pas tiene acceso limitado a los servicios
de extensin; especialmente los productores que no estn Cambio Proyectado en la Temperatura y la
asociados. El aumento de la inversin gubernamental en Precipitacin en Colombia hacia 20306
programas de investigacin, desarrollo y extensin, y el
fortalecimiento de las capacidades locales, es clave para
transformar la agricultura familiar y de pequea escala en
una agricultura competitiva y sustentable, que resulte en
una mayor produccin de alimentos y una mejora sustancial
en los ingresos y la calidad de vida de los productores.

Agricultura y cambio climtico


Entre 1998 y 2011, el 90% de los desastres naturales en
Colombia estuvieron relacionados con el clima. La Oscilacin
del Sur El Nio (ENSO, por sus siglas en ingls) ha tenido un
gran impacto en Colombia. Las lluvias excesivas vinculadas
con el fenmeno de La Nia ms reciente (20102011)
causaron prdidas de la produccin agrcola equivalentes
al 2,1% del PIB, adems de las vctimas y los daos a la
propiedad que fueron provocados por las inundaciones. En Tecnologas y prcticas climticamente
2008, El Nio redujo en promedio 5% los rendimientos de
17 cultivos de importancia econmica para el pas.5
inteligentes
Las tecnologas y las prcticas de la CSA brindan oportunidades
Para Colombia el panorama no es nada alentador, se
para enfrentar los desafos del cambio climtico, as como
proyecta que el cambio climtico aumentar la intensidad
para mejorar el desarrollo y el crecimiento econmico del
y la frecuencia de los desastres [10]. Segn la Segunda
sector agropecuario. Para efectos de este perfil, una prctica
Comunicacin Nacional para la Convencin Marco de las
se considera de CSA si conserva o logra un aumento en la
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), los
productividad, as como por lo menos uno de los otros objetivos
cambios proyectados bajo el Escenario SRES A2 (business
de la CSA (adaptacin o mitigacin). Cientos de tecnologas y
as usual) incluyen:
metodologas utilizadas en todo el mundo clasifican como CSA
[2].
Un incremento de 1,4 C en la temperatura media anual
para el ao 2040.
En Colombia, los productores han utilizado tcnicas de CSA
Aumento significativo de temperatura en los durante dcadas. Estas incluyen: agroforestera en cultivos
departamentos agrcolas de Norte de Santander, de caf, pltano y cacao; rotacin de cultivos, uso de abonos
Risaralda, Huila, Tolima y Sucre, lo cual posiblemente orgnicos en cultivos de ciclo corto, sistemas silvopastoriles,
provoque perodos de sequa ms prolongados e asociacin pastos-leguminosas, uso de pastos mejorados,
intensos, as como una mayor proliferacin de plagas. buenas prcticas agrcolas (BPA) y buenas prcticas ganaderas
(BPG), agricultura de conservacin en maz, papa y arveja,
Una reduccin en la precipitacin promedio anual del
distritos de riego para cultivos arroz y cultivos de caa de azcar,
10% o ms, en los departamentos de Antioquia, Caldas,
aprovechamiento de recursos genticos para incrementar
Cauca, Crdoba, Huila, Nario, Putumayo, Quindo,
la tolerancia a altas temperaturas, reducir el estrs hdrico e
Risaralda, Tolima y Valle del Cauca, que podra limitar
incrementar la tolerancia a determinadas plagas y enfermedades
la disponibilidad de agua para la agricultura en aquellos
en arroz, caf, maz y caa de azcar.
departamentos que producen arroz bajo riego, como
Tolima y Huila. A pesar de conocerse y aplicarse algunas prcticas de CSA
El cambio climtico afectar a todos los agricultores, de en el pas, la tasa de adopcin es baja (Cuadro 1). Esta baja
grandes a pequeos. Y a pesar que, los grandes productores adopcin, se debe a la desarticulacin que existe entre la
podran llegar a enfrentar mejor los retos climticos, gracias oferta tecnolgica, la percepcin de riesgo del agricultor y sus
a su mayor capacidad adquisitiva, ni los grandes ni los condiciones socioeconmicas. Tal es el caso de prcticas con
pequeos podrn adaptarse plenamente si no se apoyan en alto potencial para incrementar la mitigacin, la adaptacin y la
prcticas de CSA, como por ejemplo el manejo integral de productividad, como por ejemplo, el uso de pasturas mejoradas y
plagas y enfermedades o el uso de variedades resistentes a los sistemas silvopastoriles en ganadera (que reducen emisiones
la sequa, entre otras prcticas. de GEI producidas por fermentacin entrica y mal manejo del

6 Proyecciones basadas en el escenario de emisiones 4.5 de cambios de


concentracin representativa (RCP, por sus siglas en ingls) [15] y han sido
5 El caf no fue incluido en el estudio. reducidas a escala utilizando el Mtodo Delta [16].

4 Agricultura Climticamente Inteligente en Colombia


Prcticas Seleccionadas para cada Sistema de Produccin con Alta Inteligencia Climtica

Esta grfica muestra las prcticas CSA ms inteligentes para cada uno de los sistemas de produccin de Colombia. Indica tanto las prcticas actuales como
las que se podran aplicar, y seala las prcticas de gran inters, ya sea para investigarlas ms a fondo o para expandirlas. La inteligencia climtica recibe
una clasificacin que va del 1 (impacto positivo muy bajo en la categora) al 5 (impacto positivo muy alto en la categora).

Cuadro 1. Evaluacin detallada de la inteligencia de las principales prcticas de CSA implementadas en Colombia por sistema de produccin.7
Esta evaluacin de la inteligencia climtica de las prcticas utiliza el promedio de los rangos para cada una de las seis categoras de inteligencia: clima,
agua, carbono, nitrgeno, energa y conocimientos. Estas categoras permiten entender el aporte de cada prctica a cada uno de los pilares de la CSA:
adaptacin, mitigacin y productividad.

Prctica CSA Inteligencia Climtica Adaptacin Mitigacin Productividad

Mayor captura de carbono


Mayor retencin
en el suelo. Menor Los insumos orgnicos
Abonos verdes de humedad en el
4% del rea cosechada

consumo de energa/ pueden incrementar la


Adopcin baja suelo, evita prdidas
combustible por reduccin productividad y reducir
(<30%) de cosecha durante
en la aplicacin de costos de produccin.
perodos de sequa.
Papa

fertilizantes.

Mayor retencin
Agricultura de Menor consumo de
de humedad en el
conservacin combustible por reduccin
suelo, evita prdidas Mayores rendimientos.
Adopcin baja en uso de maquinaria en
de cosecha durante
(<30%) la preparacin del suelo.
perodos de sequa.
Aumento de captura
Regula la Diversificacin de
y almacenamiento de
temperatura del medios de vida
Agroforestera carbono debido a una
dosel, mayor pero no se reportan
11% del rea cosechada

Adopcin baja mayor densidad de


humedad en el suelo, beneficios significativos
(<30%) rboles. Beneficios por
mismos rendimientos en incrementos de
reduccin de insumos
durante sequas. produccin.
Pltano

qumicos.

Mayor eficiencia en el uso


Buenas prcticas
Mayor estabilidad en de fertilizantes, reduccin
agrcolas (BPA)
rendimientos incluso de emisiones de xidos
Adopcin Mayores rendimientos.
bajo alta variabilidad de nitrgeno. Ahorro de
media
climtica. energa por uso eficiente
(3060%)
de insumos.

7 Ver Anexos V y VI.

Agricultura Climticamente Inteligente en Colombia 5


Prctica CSA Inteligencia Climtica Adaptacin Mitigacin Productividad

10% del rea cosechada Manejo eficiente Menor demanda de Reduccin de emisiones
del agua agua, especialmente por menor consumo de Mayor productividad y
Adopcin baja durante temporadas electricidad/combustible estabilidad.
Caa de Azcar

(<30%) de sequa. para riego.

Variedades Evita prdidas


Beneficios por reduccin
resistentes de cosecha por
en el uso de insumos Evita prdidas
a plagas y incremento en plagas
qumicos y energa significativas en la
enfermedades y enfermedades
consumida en aplicacin produccin.
Adopcin alta durante perodos de
de pesticidas.
(>60%) estrs abitico.
Evita prdidas
Variedades de rendimiento
tolerantes al calor por esterilidad No produce beneficios Mayor estabilidad en la
12% del rea cosechada

Adopcin alta causada por altas significativos. produccin.


(>60%) temperaturas durante
la floracin.
Arroz

Reduccin de emisiones
Manejo eficiente
Menor demanda de de metano usando nuevos
de agua en
agua puede reducir patrones de riego (~30%).
distritos de riego
prdidas en el Reduccin indirecta en Mayor estabilidad en la
(Tolima)
rendimiento durante emisiones por sistemas produccin.
Adopcin
temporadas de de riego y bombeo ms
media
sequa. eficientes en el uso de
(3060%)
energa.
Manejo eficiente
Mayor estabilidad de Mayor eficiencia en el uso
de agua
13% del rea cosechada

rendimientos, incluso de fertilizantes reduce las


Adopcin Mayores rendimientos.
bajo alta variabilidad emisiones de xidos de
media
climtica. nitrgeno.
(3060%)
Maz

Manejo de suelos Mayor estabilidad en


Mantiene o mejora el
Adopcin rendimientos, incluso Mayor productividad y
contenido de carbono y
media bajo alta variabilidad estabilidad.
materia orgnica del suelo.
(3060%) climtica.

Diversificacin de
Regula la
medios de vida. No
temperatura del
Agroforestera genera beneficios
dosel, reduce la Mayor captura y
17% del rea cosechada

Adopcin significativos en la
presin de la roya almacenamiento de
media productividad, pero el
y las prdidas en carbono en el sistema.
(3060%) sombro mejora calidad
el rendimiento por
del caf, generando
Caf

insectos.
mayores ingresos.
Variedades Pequeos beneficios
resistentes Evita prdidas en producidos por la
a plagas y rendimientos durante reduccin de insumos Evita prdidas en
enfermedades perodos de alta qumicos. Ahorro de rendimientos.
Adopcin alta variabilidad climtica. energa por reduccin en
(>60%) la aplicacin de pesticidas.
En zonas de alto
Mayor resiliencia
35% del rea de uso de la tierra

Sistemas Captura significativa de potencial, tasas de


de los sistemas de
silvopastoriles carbono en superficie ocupacin ganadera
produccin pecuaria
Adopcin baja y subsuelo, menos de 23 cabezas por
a la variabilidad
(<30%) fertilizantes nitrogenados. hectrea (promedio 0.5
climtica.
Ganado

en Colombia).
Mejor calidad Mayor calidad en el
Asociaciones de Aumento de
de suelo (fsica alimento animal, menor
gramneas con productividad y calidad
y qumica) que requerimiento de
leguminosas de carne y leche
contribuye a fertilizantes nitrogenados,
Adopcin baja gracias a una mejor
incrementar la lo cual reduce la
(<30%) alimentacin del ganado.
resiliencia climtica. emisiones.
Los clculos se basan en una clasificacin cualitativa, en donde el
Agua Energa cambio positivo se ingres como 5=muy alto; 4=alto; 3=moderado;
2=bajo; 1=muy bajo; 0=sin cambio; N/A=no aplicable y
Carbono Clima N/D=sin datos. Anlisis adicionales en donde ningn cambio, no
aplicable y sin datos son tratados como 0 y una lista alternativa de
Nitrgeno Conocimientos prcticas de alto inters se encuentran disponibles en los materiales
suplementarios.

estircol), la agroforestera en caf, pltano, cacao y frutales contenido de materia orgnica del suelo, contribucin en
(que incrementan la captura de carbono en la agricultura), la diversificacin de medios de vida y aumento de ingresos
abonos verdes, agricultura de conservacin y asociacin mediante la participacin de productores en mercados
de cultivos. Prcticas con muy baja adopcin a pesar de su diferenciados.
gran potencial de retencin de humedad e incremento del

Estudio de Caso:
Sistemas silvopastoriles para incrementar la productividad, la conservacin ambiental y la
mitigacin del cambio climtico en sistemas ganaderos de Colombia

Sistema silvopastoril en Colombia. CIAT

Los sistemas silvopastoriles (SSP) han sido implementados implementacin fueron seleccionadas de acuerdo a la
como una medida orientada a incrementar la sostenibilidad proximidad a focos cruciales de biodiversidad, entre ellas,
ambiental y econmica de la ganadera (ver en Cuadro 1 las cuencas hidrogrficas en Cesar y Bajo Magdalena,
los beneficios de los SSP para la adaptacin, mitigacin la zona cafetera en la cuenca hidrogrfica del ro Cauca,
y productividad). El Banco Mundial, la Federacin el piedemonte Orinoco y La Guajira, entre otras zonas.
Colombiana de Ganaderos (FEDEGAN), el Centro de Esta iniciativa busca reunir mayor evidencia del potencial
Investigacin en Sistemas Sostenibles de Produccin que tienen los SSP para ayudar a reducir la deforestacin
Pecuaria (CIPAV), el Fondo para la Accin Ambiental y la causada por la ganadera y crear un ambiente propicio para
Niez (Fondo Accin) y The Nature Conservancy (TNC) escalar los SSP a todo el pas. Tal esfuerzo podra ser el
se reunieron en una iniciativa de CSA dirigida a convertir punto de entrada disponible para la cooperacin Sur-Sur
48.000 hectreas de pastizales abiertos a SSP. El proyecto con pases que en Amrica latina comparten las mismas
inici en Colombia en 2010 bajo la financiacin del Fondo condiciones agroecolgicas y climticas en los sistemas
para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y en 2014 se inicia de produccin pecuaria. Esta iniciativa cuenta tambin
una segunda fase gracias al financiamiento adicional del con el apoyo del Gobierno colombiano y los Ministerios de
Departamento de Energa y Cambio Climtico del Reino Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) y de Agricultura y
Unido (UK-DECC, por sus siglas en ingls). Las reas de Desarrollo Rural (MADR) [17].

Agricultura Climticamente Inteligente en Colombia 7


La baja adopcin, adems, est relacionada con barreras
polticas, institucionales, financieras y socio-econmicas que Enfoque Primario de las Instituciones
deben enfrentar los productores. Estas barreras incluyen: la Relacionadas con la CSA
falta de consistencia entre polticas de cambio climtico y
polticas agrcolas, de seguridad alimentaria, de desarrollo
forestal, de conservacin y de desarrollo econmico, falta de
fondos destinados para apoyar al productor en la transicin
a prcticas climticamente inteligentes (con servicios de
extensin, investigacin y desarrollo, incentivos financieros,
etc.) y factores socio-econmicos (por ejemplo, la pobreza,
bajos ingresos, falta de educacin, tenencia de la tierra),
entre otras.

Instituciones y polticas para la CSA


Durante dos dcadas, Colombia ha participado formalmente
en polticas internacionales en materia del cambio climtico,
comenzando con su ingreso a la UNFCCC en 1994. Desde
entonces, ha ratificado el Protocolo de Kioto, presentado dos
comunicaciones nacionales ante la UNFCCC e integrado
estrategias sobre el cambio climtico al plan nacional de
desarrollo actual.

Los cuatro aspectos clave de la Estrategia Nacional de


Cambio Climtico en Colombia [18] son: En el pilar de la productividad, instituciones como el
Instituto Colombiano de Agricultura (ICA), la Corporacin
El Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico Colombiana de Investigacin Agropecuaria (Corpoica),
(PNACC). varias organizaciones no gubernamentales (ONG) y algunas
asociaciones de productores respaldan la investigacin
La Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono agrcola nacional. El MADR tambin tiene polticas
(ECDBC). orientadas a generar empleos e ingresos para la poblacin
La Estrategia Nacional REDD+ (EN-REDD+). rural.

Proteccin financiera en caso de desastres. Las polticas de adaptacin son lideradas por el DNP con
el apoyo del MADS a nivel nacional y de las Corporaciones
Estas estrategias sern articuladas an ms por el Sistema Autnomas Regionales (CAR) a nivel local. Colombia, junto
Nacional de Cambio Climtico (SISCLIMA) y se espera que con Brasil, es considerado pionero en la regin en materia
sean integradas a este sistema para fines de 2014 [19]. del desarrollo de Planes Nacionales de Adaptacin (PNA).
Adems de los esfuerzos gubernamentales, es importante
La Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas sealar el papel que juegan organizaciones sectoriales de
y Acciones en materia de Cambio Climtico en Colombia investigacin en la adaptacin, como el Centro Nacional de
Documento CONPES8 3700 de 2011, cre un marco Investigaciones de Caf (Cenicaf), que genera tecnologas
institucional completamente nuevo que da autoridad al para el bienestar de los cafeteros colombianos, el Centro
Departamento Nacional de Planeacin (DNP) sobre las Nacional de Investigacin de la Caa de Azcar (Cenicaa),
polticas de cambio climtico [20]. El DNP, a partir de que lidera iniciativas de I&D para la industria azucarera, y
instrucciones presidenciales, formula polticas pblicas a el Centro Nacional de Investigaciones en Palma de Aceite
largo plazo y tiene el poder de coordinar todos los ministerios (Cenipalma), que realiza I&D para las plantaciones de
vinculados con las estrategias del cambio climtico. Estos palma de aceite.
incluyen los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(MADS), Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), Hacienda, Las polticas de mitigacin son lideradas por el MADS.
Interior, Minas y Energa, Transporte, Relaciones Exteriores, Colombia ha mostrado gran inters en contribuir a
y Salud y Proteccin Social. Estas instituciones tienen reducir las emisiones de GEI a nivel mundial, mediante la
fortalezas en distintos pilares de la CSA (ver grfica a implementacin de Acciones Nacionalmente Apropiadas
continuacin) y, con mayores niveles de cooperacin entre de Mitigacin (NAMAs). Actualmente se est elaborando
ellas, estas fortalezas podrn emplearse de forma sinrgica. la cartera de NAMA para la agricultura, energa, vivienda,

8 CONPES: Consejo Nacional de Poltica Econmica Social, que fue


creado mediante el Acta 19 de 1958.

8 Agricultura Climticamente Inteligente en Colombia


industria, minera, petrleo, transporte y basura. La intencin reducir la vulnerabilidad e incrementar la capacidad regional
es que estas polticas permitan el desarrollo econmico sin para responder a los riesgos climticos actuales y futuros
poner en riesgo el medio ambiente [21]. [22].

La mitigacin y adaptacin al cambio climtico tambin Un importante ejemplo de una iniciativa gubernamental
ocupan un alto lugar entre las prioridades pblicas y que fomente acciones CSA es el actual convenio firmado
reciben respaldo poltico y social. El sector agrcola se est entre el MADR y el Centro Internacional de Agricultura
involucrando cada vez ms en la implementacin de estas Tropical (CIAT),10 que incluye la participacin asociaciones
medidas. El MADS, el DNP y el MADR ahora estn extendiendo de productores y otras instituciones de investigacin.
sus programas a fin de vincular las iniciativas de cambio Su objetivo principal es mejorar la capacidad del sector
climtico con la agricultura y se estn reorganizado para agrcola para responder ante fenmenos climticos. Este
mejorar su coordinacin al acceder a fondos internacionales. convenio es la primera iniciativa colombiana que promueve,
al mismo tiempo, los tres pilares de la CSA: adaptacin,
A nivel local, el MADS ha creado Nodos Regionales de Cambio mitigacin y productividad. Y es un claro ejemplo de cmo
Climtico (NRCC)9 dirigidos a implementar estrategias mediante el desarrollo sistemas integrados de apoyo a
regionales de cambio climtico. Estos nodos participan en decisiones que analizan informacin agronmica, climtica
grupos interdisciplinarios de trabajo que incluyen instituciones y econmica es posible identificar opciones apropiadas de
pblicas y privadas en todos los niveles: local, departamental, adaptacin y mitigacin que incrementen la productividad
regional y nacional e implementan acciones orientadas a en un contexto local.

Entorno Propicio de Polticas para la CSA

Financiamiento de la CSA crdito, adems de recibir financiamiento por parte de


bancos, cooperativas, ONGs y sector informal (familia,
Financiamiento nacional amistades o personas que prestan dinero). Las solicitudes
de crdito en la agricultura estn relacionadas con inversin
El sector agrcola en Colombia recibe financiamiento por en el sistema productivo (57%), capital de trabajo (28%)
parte del Estado a travs de organismos finacieros, como y pago de intereses (15%). Los productores que tienen
el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario ttulos de propiedad de la tierra o activos duraderos tienen
(FINAGRO), el Banco Agrario (BanAgrario), el Banco de mayor acceso al financiamiento, especialmente del sector
Desarrollo Empresarial (Bancoldex) e instituciones de
financiero formal [21].

9 Los RNCC son coordinados por las Corporaciones Autnomas


Regionales (CAR) e implementan polticas de adaptacin y mitigacin,
como el documento CONPES 3700. 10 Sitio web del programa MADRCIAT http://www.aclimatecolombia.org/

Agricultura Climticamente Inteligente en Colombia 9


Los seguros agrcolas siguen siendo un vaco en el sector, Naciones Unidas, como REDD+, y diversos mercados de
pues solo el 1% de la superficie cultivada est asegurada carbono. Adems de contar con el apoyo de filantropa
(muy baja cobertura si se compara con otros pases de privada como la Fundacin Gordon y Betty Moore, que
Amrica Latina, como Argentina que tiene 50% de la financia el proyecto Capacidad institucional, tcnica y
superficie cultivada asegurada) [23]; sin embargo, existe cientfica para apoyar proyectos REDD+, liderada por el
un alto potencial de crecimiento. En los ltimos aos, se Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
reconocen importantes esfuerzos por parte del Gobierno de Colombia (IDEAM).
para cubrir costos por desastres relacionados con el clima
en el sector agrcola e incrementar la oferta de seguros Financiamiento potencial
agrcolas en las instituciones de financiamiento pblico.
En la actualidad, la agricultura depende principalmente
del apoyo gubernamental. Sin embargo, el financiamiento
Financiamiento internacional pblico al sector agrcola en Colombia se ubica entre los
El apoyo internacional tcnico y financiero recibido ms bajos de Amrica Latina, lo que ampla las brechas
por Colombia para iniciativas de cambio climtico productivas entre grandes y pequeos agricultores.
proviene de diversas fuentes, incluidos programas Una forma de reducir estas brechas podra ser enfocar
bilaterales, organizaciones sin nimo de lucro e instituciones el financiamiento a proyectos de CSA en pequeos
multilaterales. Hasta ahora, estos recursos se han utilizado agricultores.
para financiar actividades en las cuatro lneas de la Estrategia
Nacional de Cambio Climtico, incluidos la formulacin de la Por otra parte, el pago por servicios ambientales (PES, por sus
ECDBC, el fortalecimiento de capacidades, y el monitoreo, siglas en ingls) ofrece una gran oportunidad para financiar
reporte y verificacin (MRV) de actividades de mitigacin actividades agrcolas que promuevan la conservacin. En
y adaptacin [18]. El sector agrcola tiene una pequea Colombia, ya se estn implementando iniciativas de este
participacin dentro de cada una de estas estrategias. tipo a nivel local; sin embargo, es necesario escalar este tipo
de iniciativas e incluirlas en los esquemas financieros de las
En cuanto a las actividades relacionadas con la CSA,11 instituciones para garantizar la sostenibilidad, siguiendo el
Colombia tiene acceso a canales de financiamiento pblico modelo de otros pases de la regin como Costa Rica.
bilateral internacional, como UK-DECC, programas de

Fondos para la Agricultura y el Cambio Climtico

11 Ver Anexo VII.

10 Agricultura Climticamente Inteligente en Colombia


Panorama
Colombia est avanzando con respecto a su estrategia de A travs del MADS, Colombia ya ha ganado confianza
cambio climtico. Este proceso implica la transicin a una por parte de inversionistas internacionales gracias al
nueva estructura institucional, el diseo de los primeros uso apropiado y eficiente de los fondos entregados para
NAMAs, la implementacin de iniciativas locales REDD+ iniciativas de cambio climatico. Esto constituye un paso
y el fortalecimiento de los programas de conservacin e importante hacia la futura financiacin de iniciativas de
iniciativas de CSA en el sector agrcola. CSA.

Publicaciones citadas
[1] FAO. 2010. Agricultura climticamente inteligente. Polticas, [14] INCODER. 2009. Memorias Taller Intersectorial para la
prcticas y financiacin para la seguridad alimentaria, adaptacin Formulacin de la Poltica Hdrica Nacional. Bogot: Instituto
y mitigacin. Roma: Organizacin de las Naciones Unidas para la Colombiano de Desarrollo Rural.
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[15] Collins M; Knutti R; Arblaster J; Dufresne J-L; Fichefet
[2] FAO. 2013. Climate-Smart Agriculture Sourcebook. Rome: T; Friedlingstein P; Gao X; Gutowski WJ; Johns T; Krinner
FAO. G; Shongwe M; Tebaldi C; Weaver AJ; Wehner M. 2013.
Long-term Climate Change: Projections, Commitments and
[3] The World Bank. 2012. World Development Indicators.
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Juan Camilo Restrepo Salazar (Agosto 2010Mayo 2013). Bogot: Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA, pp.
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[7] Oxfam. 2013. Divide and Purchase: How land ownership is
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being concentrated in Colombia. Bogot: Oxfam International.
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[8] FAOSTAT. 2014. Yield statistics for Colombia and South
[18] Comstock M; Santelices I; Vanamali A. 2012. Colombias
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National Climate Change Process. Washington, D.C.: Center for
fao.org/faostat-gateway/go/to/browse/area/44/E) (Consultado el 8
Clean Air Policy-CCAP.
de septiembre de 2014).
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[9] DANE. 2011. Encuesta Nacional Agropecuaria. Bogot:
Climtico. Bogot: DNP; IDEAM; MADS; Unidad Nacional para la
Departamento Nacional de Estadstica.
Gestin del Riesgo de Desastres.
[10] IDEAM. 2010. Estimacin de la Demanda de Agua:
[20] DNP. 2011. Documento CONPES 3700. Estrategia
Conceptualizacin y dimensionamiento de la demanda hdrica
Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia
sectorial. Bogot: IDEAM.
de Cambio Climtico en Colombia. Bogot: DNP.
[11] Gobierno Repblica de Colombia. 2010. Segunda
[21] MADS. 2013. Acciones Nacionalmente Apropiadas de
Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones
Mitigacin (NAMAs) en Colombia. Bogot: MADS.
Unidas sobre Cambio Climtico. Bogot: MADS, IDEAM.
[22] MADS; WWF. 2013. Nodos Regionales de Cambio
[12] MADR. 2013. Anuario estadstico del sector agropecuario
Climtico. Articulando acciones e intereses frente al cambio
2012: Resultados evaluaciones agropecuarias municipales.
climtico. Bogot: MADS.
Bogot: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
[23] Mahul O; Stutley CJ. 2008. Government Support
[13] FAOSTAT. 2012. Yield data for Crops and Livestock primary
Agricultural Insurance. Challenges and options for developing
from South America. Roma: FAO. (Disponible en http://faostat.
fao.org/site/567/default.aspx#ancor) (Consultado el 19 de mayo countries. Washington, D.C.: The World Bank.
de 2014).

Agricultura Climticamente Inteligente en Colombia 11


Para mayor informacin y versiones electrnicas de los anexos, visite:
http://dapa.ciat.cgiar.org/CSA-profiles/

Anexo I: Acronyms
Anexo II: Economic relevance of agriculture in Colombia
Anexo III: Land-use change in Colombia
Anexo IV: Top production system methodology
Anexo V: Climate change predictions in Colombia
Anexo VI: Climate Smartness methodology
Anexo VII: Use of international climate-smart funding in Colombia

Esta publicacin es producto del esfuerzo colaborativo entre el Centro Internacional de Agricultura Tropical
(CIAT), Centro lder del Programa de Investigacin de CGIAR sobre Cambio Climtico, Agricultura y
Seguridad Alimentaria (CCAFS, por sus siglas en ingls); el Centro Agronmico Tropical de Investigacin
y Enseanza (CATIE) y el Banco Mundial, para identificar las condiciones iniciales sobre CSA en cada uno
de los siguientes pases en Amrica Latina: Argentina, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Granada, Mxico
y Per.

Este documento fue preparado bajo el coliderazgo de Andrew Jarvis y Caitlin Corner-Dolloff (CIAT), Claudia
Bouroncle (CATIE) y Svetlana Edmeades y Ana Bucher (Banco Mundial). Los autores principales de este
perfil fueron Karolina Argote y Andrew Jarvis. El equipo de trabajo estuvo conformado por Andreea Nowak
(CIAT), Miguel Lizarazo (CIAT), Pablo Imbach (CATIE), Andrew Halliday (CATIE), Beatriz Zavariz Romero
(CIAT), Rauf Prasodjo (CIAT), Mara Baca (CIAT) y Chelsea Cervantes De Blois (CIAT), Juan Carlos Zamora
(CATIE) y Bastiaan Louman (CATIE).

Cita correcta:
Banco Mundial; CIAT; CATIE. 2015. Agricultura climticamente inteligente en Colombia. Serie de perfiles
nacionales de agricultura climticamente inteligente para Amrica Latina. 2da. ed. Washington D.C.: Grupo
del Banco Mundial.

Figuras y grficos originales: Fernanda Rubiano


Edicin de grficos: CIAT
Edicin cientfica: Caitlin Peterson
Diseo y diagramacin: Green Ink y el CIAT

Agradecimientos
Deseamos extender un agradecimiento especial a las entidades que suministraron informacin para la
realizacin de este estudio: MADR, DNP, MADS, FEDEGAN, FEDEARROZ, FENALCE y FUNDESOT.

Este perfil cont con los aportes valiosos de los colegas del Banco Mundial: Willem Janssen, Marc Sadler
y Eija Pehu, as como de Natalia Gmez y Luz Daz.

12 Agricultura Climticamente Inteligente en Colombia Septiembre 2015

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