La Intervencin en lo Social desde una perspectiva americana.

Algunos aportes de Enrique Dussel y Rodolfo Kusch

Alfredo Juan Manuel Carballeda

1. La intervencin en lo social y las demandas actuales

La intervencin en lo social se encuentra -en la actualidad- atravesada por una serie de nuevos desafos e
interpelaciones. El neo liberalismo y su inevitable secuela de fragmentacin social, ruptura de lazos sociales,
incertidumbre, terrorismo del mercado, desigualdades sociales naturalizadas, derechos restringidos y nuevas formas
de exclusin, construye escenarios complejos y cambiantes que invitan y reclaman ms y nuevas formas de
intervencin.
El modelo neoliberal se entromete de manera violenta y descarnada en diferentes elementos constitutivos de lo social
generando rompimientos, separaciones y reestructuraciones en la constitucin de los lazos sociales que, desde all,
muestran nuevas formas de interpelacin hacia la intervencin social. La violencia de un modelo econmico social en
el que el mercado se presenta como un Dios al cual se deben rendir sacrificios y traicionar solidaridades.
Esa intimidacin fue montando lentamente nuevas formas de vaco, angustia y padecimiento. Pero, por otra parte,
surgieron signos de solidaridad, de nuevas formas de encuentro y resistencia que se ligan con la posibilidad de un
pensar situado en Amrica como forma de construccin de nuevas bsquedas y respuestas.
El impacto del discurso neoliberal sobre el lazo social implica una serie de rupturas y discontinuidades que se
singularizan en nuestro continente y permiten encontrar espacios de intervencin social, tal vez novedosos y quiz
arraigados dentro de nuestras propias tradiciones. Es justamente en el lugar del lazo donde tal vez se presenten las
alternativas de reconstitucin de solidaridades y de un todo social agredido y disperso desde los inicios de la
conquista de nuestro continente, pero que retorn en las ltimas dcadas con ms y nuevas formas de virulencia.
la ausencia de sociedad que se expresa desde la incertidumbre y la lgica neoliberal genera una serie de
padecimientos que pueden ser el eje de las nuevas demandas hacia la intervencin social.
Desde lo cultural, el mercado construye nuevas subjetividades asentadas en una alteracin en las vinculaciones con
la naturaleza, lo sagrado, los otros y con uno mismo. Esas nuevas conformaciones del lazo social constituyen re
significaciones que van desde la singularidad hasta lo territorial

2. Amrica, la cuestin social y los problemas sociales

La historia de Amrica da cuenta de una forma singularizada de construccin del concepto de Cuestin Social. De
este modo, los problemas sociales americanos requieren de una mirada y anlisis diferenciado.
El origen de la Cuestin Social en Amrica est marcado por la conquista, la violencia y la imposicin forzada de una
forma de interculturalidad que se transformar en ms y nuevas formas de integracin en terrenos de lucha y
resistencia. Por otra parte, la conquista implic la ruptura de los mecanismos de proteccin social generando
expresiones de la desigualdad que se impusieron a travs de relaciones coloniales de dominacin diferentes a las
que se haban constituido en Europa.
La desigualdad social en Amrica tiene una construccin singular. sta tambin implica formas diferentes de
resistencia que confluyen un sentido que puede relacionarse con la bsqueda y recuperacin de sociabilidades que
se perdieron en la imposicin violenta de la conquista. Formas de encuentro que fueron surgiendo desde diferentes
formas de desgarramiento que impactaron de manera permanente en la integracin social, construyendo formas de la
individualidad por la fuerza, de modo diferente a Europa donde la construccin de subjetividades se produjo a travs
de procesos histricos diferentes.
las luchas polticas y sociales en nuestro continente muestran una serie de rebeliones y resistencias que amalgaman
muchas veces a los pueblos originarios, afroamericanos y mestizos de todo tipo. Desde las primeras guerras contra
los conquistadores, pasando por las luchas por la independencia, las diferentes expresiones de resistencia y
combatividad de los trabajadores y estudiantes, la bsqueda de una integracin violentada por los conquistadores, el
colonialismo y las formas que ste desarroll en el siglo XX y en los inicios de este siglo, gener resistencia y
conflictividad, mientras que ese desmantelamiento forzado de la integracin social y cultural construy ms y nuevas
formas de la Cuestin Social en nuestro continente.
Los problemas sociales americanos de este modo son singulares pudiendo ser comprendidos y explicados desde un
pensar situado. Desde all, tal vez sea posible construir nuevas formas de intervencin en lo social que tengan en
cuenta el devenir histrico para poder interpretar las complejidades que construyen demandas en el presente.

3. El pensar situado y la intervencin en lo social

El pensar situado en trminos de intervencin social implica un nuevo dilogo con el territorio, con la cultura y el
sujeto de intervencin intentando aproximarse a la realidad sin pre conceptos, es decir partir de la cotidianeidad para
pensar la sociedad. Pero por otro lado, tambin es un ejercicio y trabajo de crtica y deconstruccin de las categoras
externas al pensamiento americano. Esta perspectiva, desde la intervencin en lo social no pretende reemplazar los
pensamientos que se gestaron fuera de a Amrica. Se trata de tamizarlos a travs de una mirada crtica para poder
readaptarlos a nuestra realidad; es decir una mirada que se apropie de esos pensamientos desde una perspectiva
estratgica y situada en nuestro continente.
La intervencin en lo social, de este modo, se asienta en una forma de comprender desde el Otro, entendindolo no
slo como presente en acto sino como un sujeto en movimiento histrico social. El tema del Otro implica la
construccin de una tica de la alteridad , en el que la otredad implica una necesidad de lo diferente para poder
constituir la identidad desde lo histrico, social y cultural.
o, el futuro es ledo como producto de la interpretacin entre el pasado y el presente. La comprensin de la otredad
de esta manera se constituye como un fundamento del ser, dado que ste es en la medida que interpreta y explica su
situacin. En ese aspecto ese Otro implica un lugar de lo verdadero, el espacio donde se expresan tanto la dificultad
como la resolucin a sta. La intervencin en lo social implica tambin un hacer ver una serie de tensiones
relacionadas con la forma de construccin de conocimiento, la percepcin subjetiva de los problemas sociales, las
mediaciones de stos tanto desde lo histrico como desde lo territorial y su expresin simblica en dilogo con la
nocin de experiencia.
la experiencia como instrumento y sentido de la intervencin social conlleva la nocin de un estar ah en el lugar del
padecimiento, desde la perspectiva que este Otro lo visualiza y lo carga de sentido, en cmo lo percibe, lo explica y
entiende que debe ser resuelto. La intervencin en lo social desde un pensar situado se relaciona con una ubicacin
concreta, una topologa que es producto de coordenadas que se inscriben en la memoria colectiva y que incorpora
una relacin intensa e inseparable con lo cultural y lo histrico. De all que el lazo societario se presente como un eje
estratgico significativo en la intervencin social. En principio desde la idea que el lazo social construye sujetos y
subjetividades, pero esa constitucin de sociabilidad implica que el lazo, si lo entendemos como discurso, es
situacin; es decir que pertenece a un lugar y a una poca.
El Trabajo Social est all, en el lugar del sufrimiento que genera la desigualdad, en un estar inevitablemente situado
que puede permitirse una particularidad de la mirada generando procesos de intervencin singulares y
territorializados, pudiendo lograr una nueva forma de integracin de la escisin individuo y sociedad desde el lugar
del lazo social. De esta manera, el Trabajo Social se asienta en una inevitable relacin con la cultura, teniendo desde
all nuevas oportunidades de reconocer la construccin de procesos discerniendo acerca de las diferentes formas de
comprensin y explicacin de los problemas sociales desde lo micro social reconocindolo como atravesado y
condicionado por lo territorial, lo macro social y fundamentalmente lo histrico.

4. Nuevas Subjetividades, en la bsqueda de dispositivos de intervencin

El modelo neoliberal, tambin fue gestando una lenta y compleja construccin de nuevas subjetividades que
impactan en la cotidianeidad construyendo nuevos sentidos. Desde ellas se suele descreer en los caminos de la
Promocin ligados a los sistemas de Proteccin Social. El vaciamiento del Estado Social gener una fuerte crisis de
legitimidad sobre ste y sus instituciones. Las dcadas signadas por polticas neoliberales construyeron una realidad
donde el Estado renunci a su posibilidad y significacin de ofrecer garantas.
la nocin de trabajo como valor sacrificial y promocional estalla desde el discurso de la opulencia azarosa y sin
sentido que promueve la lgica de un mercado que por la fuerza del terror impone sus lgicas, apropindose de los
medios de comunicacin, los relatos y el sentido de stos.
Una subjetividad construida en la idea de no hay futuro plantea que el presente es la nica salida, explicacin y
posibilidad de satisfaccin, tal vez a cualquier precio ya que ante la ausencia de ste se difumina la nocin de
sociedad a la cual se le debe dar explicaciones o respuestas.
Las solidaridades que se construyen en estos escenarios suelen ser efmeras, compulsivas, muchas veces sin
sentido o ligadas a la idea de costo y beneficio. Tal vez como resultado de la ruptura, desde la lgica del terrorismo
de mercado de la trada libertad, igualdad y fraternidad que sostuvo o confiri sentido a las sociedades impregnadas
del discurso occidental durante ms de dos siglos. Esta disolucin genera otra serie de impactos que se expresan en
una tensin entre esos conceptos. De este modo el individuo es esencialmente consumidor, propietario de s mismo,
no siente que pertenece a un todo social siendo solo responsable para s; habiendo construido de esta manera
fuertes aspectos de su subjetividad fuera de la historia, la sociedad y la cultura
El consumo, el confort y el dinero se constituyen con valores en s mismos dando forma a subjetividades encerradas
dentro de la lgica del mercado, con un gran temor a salir de ste, sacrificando libertades, relaciones y convicciones
con tal de seguir perteneciendo.
estas nuevas subjetividades se gestan en un contexto de relaciones sociales violentas, en barriadas desgastadas por
la falta de trabajo, sentido y proteccin social. Pero tambin se constituyen los espacios de la inclusin donde
predomina la violencia simblica y real para poder seguir perteneciendo.
De este modo, la intervencin en lo social necesita reconocer esas nuevas formas de comprender y explicar que
atraviesa nuevas formas de demanda, intentando visualizar perspectivas y posibilidades de recuperacin desde lo
social, de un sujeto escindido brutalmente por la lgica del mercado.
5. Una perspectiva histrica social en la Intervencin
Rodolfo Kusch afirma que toda cultura, todo modo de pensar, est siempre situado. Toda cultura est arraigada a un
suelo que gravita sobre ella, que la construye y es construida por quienes lo habitan. De este modo, el territorio es
construido y construye subjetividades.
La intervencin en lo social est formada por diferentes relatos. stos remiten a diferentes formas de comprender y
explicar que poseen una construccin histrica. En ese aspecto, la intervencin en tanto proceso implica una revisin
de las narrativas sociales en clave de biografas. Desde all es posible pensar que intervenir es una forma de
aprehender, asir, apropiarse, desde la relacin social que este espacio construye para -de este modo- capturar el
sentido, la historia que condicion y ciment la situacin que genera la demanda. As, este proceso de re apropiacin
del pasado como recuperacin de la historia desde la singularidad del sujeto, se transforma en un espacio de
conocimiento y transformacin.
Si todo discurso es situacin, incluso aquellos que pretenden ser universales, se hace necesario que stos se
contextualicen, ubiquen en una realidad definida.
De este modo, indagar, analizar y conocer acerca de la situacin de la demanda desde el discurso de ese Otro con
el cual el Trabajo Social lleva adelante sus acciones de intervencin, muestra una forma posible de recuperar
prcticas y reconstruirlas en relacin a las problemticas actuales.
La nocin de situacin connota un pensar latinoamericano descolonizado, intentando aproximarse a la realidad que
habita sin prejuicios con las mediaciones de categoras de anlisis que dialoguen con diferentes corrientes de
pensamiento desde Amrica, intentando lograr una aproximacin sin prejuicios a la realidad donde el proceso de
intervencin social se presenta. Se trata quizs de comprender la alteridad, el mundo de lo Otro no slo desde una
perspectiva tica, sino histrico - tica, es decir socialmente estructurada e histricamente situada; o sea, desde la
intervencin, pensar el sujeto latinoamericano ms all de la negacin a la que lo somete la racionalidad europea. La
intervencin en lo social se constituye como un camino de exploracin de las mltiples causalidades que generaron la
demanda. La relacin de sta con lo cultural muestra la posibilidad de acceder a diferentes planos de conocimiento
de ese Otro que se presenta en el lugar de la demanda. As, la escucha, la palabra y la mirada, involucran
reconstruir, contextualizar, el sentido de la accin de aquello que fue reprimido, obturado, limitado por condicionantes
de orden social, cultural, histrico y poltico. En otras palabras, la intervencin en lo social se transforma en un
proceso que intenta reconstruir para comprender, visibilizar las causas que construyeron la demanda yendo desde lo
micro social hasta lo macro.
Lo territorial en el territorio de la Argentina. Connotaciones histricas, polticas y culturales de lo social de los territorios
Ana Arias
En la actualidad se entremezclan un conjunto de cuestiones cuando pensamos la relacin entre la territorialidad y
polticas sociales. Empezaremos diciendo que lo territorial no es simplemente un mbito de implementacin de
polticas, sino tambin una forma de la poltica y las polticas y que su apelacin como adjetivo (polticas territoriales,
actores territoriales, etc.) no slo hace mencin a una escala o a una referencia geogrfica sino tambin poltica. Lo
territorial es tambin una lgica, un conjunto de intereses, una manera de pensar la accin, etc., ya que estrictamente
todas las instituciones u organizaciones tienen una referencia geogrfica y sin embargo, no todas portan el adjetivo
territorial.
Lo territorial no existe a partir de la dcada del 90, aunque recin all empiece a ser nombrado de esta manera, sino
que la disputa por la poltica y por las polticas y la relacin con los actores y las construcciones referenciadas
geogrficamente ha ocupado un lugar medular en muchos momentos de la historia argentina. Identificaremos
algunas caractersticas que ha tenido este vnculo en trminos histricos para luego abocarnos a la lectura de
algunos procesos actuales.
El carcter social de los territorios es tan inmanente como lo es el carcter cultural y poltico de los mismos. En
principio diremos que explicitar este carcter es sumamente relevante para pensar el tema de las polticas sociales.
Si pensamos en el registro de las polticas sociales, la aparicin de las polticas territoriales recin reconoce
antecedentes en la dcada del 60 con las propuestas de desarrollo de la comunidad, pero si nos centramos en otras
referencias polticas o culturales para reconocer las disputas de integracin o participacin territorial podemos
identificar desde las guerras de independencia el problema de la integracin nacional de los territorios.
las formas de relacin de los territorios con las polticas sociales puede representarse de diferentes modos de
acuerdo a cmo se caracterice la singularidad de lo territorial, y esta singularidad no puede esconder su dimensin
poltica y cultural.

Qu es el territorio?
Un primer eje a develar es a qu llamamos territorialidad y qu connotaciones polticas antes que geogrficas tiene el
trmino. As como los lmites de los territorios son construcciones sociales, tambin lo es lo considerado propio de lo
territorial. En general, el hablar de territorios hace surgir dos asociaciones. La primera tiene que ver con el territorio
en trminos espaciales, el territorio como una geografa, con sus caractersticas especficas, sus reglas internas y sus
lmites. La segunda asociacin correlato de la primera nos lleva al territorio como espacio habitado, como lugar
donde se desarrollan relaciones sociales. En esta perspectiva social, el territorio es el escenario de lo cotidiano, de
lo comunitario, del despliegue de la vida misma. Desde esta lgica, definir un territorio es definir al mismo tiempo el
afuera del mismo. Por ms que un territorio (geogrfico o social) se defina por sus caractersticas internas, siempre
supone un afuera, una instancia ms all de sus lmites con las que el territorio necesariamente se relaciona.

Territorio y poltica. Antecedente imprescindible de la relacin entre poder territorial y formas de integracin
nacionales o latinoamericanas.
La tensin entre autonoma y crecimiento de poder de los territorios se presenta como dilema frente a la construccin
de polticas nacionales. Si rastreamos este tema encontraremos que recorre desde los orgenes de nuestro pas.
Nunca se recuerda, porque es una etapa negada de nuestra historia, a las montoneras federales y a las luchas de
distintas regiones/provincias en las cuales la referencia geogrfica era a la vez poltica. Qu era lo territorial en esta
disputa? La defensa de intereses econmicos de los que dependa el inters de la regin. La defensa de una cultura.
La disputa por las formas de integracin nacional y latinoamericana. En fin, todo un proyecto poltico popular.
Lo federal era una forma de organizacin que daba a la cuestin del territorio una importancia enorme. Qu era el
territorio? Los pobladores, su cultura, sus lderes, intereses y formas de participacin. Sin embargo, no eran intereses
o demandas exclusivamente locales o exclusivamente limitados a las demandas de ese espacio concreto, sino que lo
que se encontraba en disputa era la forma de constitucin del estado nacin y qu intereses planteaba. La defensa
de la incipiente produccin de artesanos y pequeos emprendimientos, por ejemplo, versus la produccin de materias
primas para la exportacin. La defensa de lo nacional y latinoamericano en contraposicin a otras formas de
integracin subordinada o directamente coloniales se implicaba con la defensa de los territorios que seran integrados
de una forma sumamente desventajosa al Estado Centralista. Es importante sealar que poder territorial no es
sinnimo de desagregacin o balcanizacin o autonomizacin. Muchos de los caudillos incluso tuvieron un planteo
superador de la idea de los pases que se iban conformando. Particular inters a este respecto tiene el caso de
Artigas pensando en la Patria Grande.
Cmo se integraba el pas, y no cmo se autonomizaban los territorios, era el problema a resolver. En el cmo se
defina qu lugar iban a tener las provincias.
A partir de 1880, la consolidacin del estado nacional va a imprimir otras formas de organizacin a los territorios,
Buenos Aires como centro y el centro como lo que conecta con el exterior colocar en el lugar de interior a lo que
no sea Buenos Aires.
Jugando con las palabras podemos ver cmo la referencia demuestra qu intereses son centrales y cules se
convierten en perifricos luego de la victoria de los unitarios sobre los federales.
Los territorios del interior sern derrotados y empobrecidos y su poblacin dotar al litoral y a la industria azucarera,
al obraje y luego al algodn. Estos cambios alterarn las formas de organizacin familiar, las formas de produccin
artesanal, etc. Lo social de los territorios tendr una marca de origen determinante con este proceso poltico.
El lugar de lo territorial como social-no poltico tendr que ver con que la poltica quedar en el centro, se resolver
en el centro y se podrn abordar de manera territorial las cuestiones residuales. La educacin ser un tema que el
centro derramar sobre los territorios, al igual que las prestaciones de salud, pero no slo por una cuestin de
dependencia institucional sino principalmente por la forma de integracin poltica y su consecuente integracin
econmica que logra imponer el triunfo unitario.
El territorio y cultura. El territorio es la barbarie. Las referencias culturales populares vs las formas de
desarrollar el atraso.
El mal asociado a la extensin del territorio y la idea de la barbarie como parte de las provincias son dos referencias
que connotan dos de los temas centrales de los problemas de los territorios.
Las caractersticas de los referentes populares federales sern a partir de la enumeracin de las caractersticas de la
barbarie. No se incluye ah capacidad de propuesta en la orientacin de la poltica, sino slo caractersticas de atraso,
de la brutalidad que las extensiones territoriales tienen y que pueden incluso poner en jaque a las ciudades.
La identificacin de las disputas en torno a los proyectos presentados como deficiencias culturales es una de las
cuestiones que plantear inicialmente Sarmiento, pero que sern parte de un supuesto de las intervenciones sobre
los territorios. La idea de que tiene que llegar la civilizacin a los territorios atrasados cobrar mayor empuje para las
propuestas de intervencin social durante el desarrollismo en la dcada del 60 bajo la propuesta del desarrollo de la
comunidad. La barbarie convertida en marginalidad ser el problema de intervencin del desarrollismo.
Pero ante estas cuestiones cabe una pregunta: por qu en el territorio se mantiene la barbarie, por qu los territorios
son los lugares del atraso? El mal de la extensin como puede expresarse hoy en da?
Quiz una de las respuestas tenga que ver con que los sectores que no son el centro despliegan formas de vida en
lo cotidiano que expresan rebelda a modos de integracin desventajosos. Por ah tambin pueden leerse
expresiones culturales que dicen ms cosas que problemas sociales. Esto, por supuesto, no quiere decir que no se
expresen problemas sociales, pero quiere decir que quiz no slo se manifiesten problemas sociales sino tambin
proyectos o disputas sociales por el sentido de cmo se quiere organizar la vida propia y la comn.

Los territorios como el espacio de lo social

A partir de la dcada del 40 del siglo XX se imprimir otro lugar a la organizacin popular -1- mucho ms
determinado por el sindicato que por el espacio geogrfico. La centralidad que ocup el trabajo asalariado como
organizador de un conjunto de dinmicas sociales se reflejar en las modificaciones de los formatos organizativos
populares. Y se modificar la cara de este centro. Buenos Aires y otros centros urbanos se llenarn de cabecitas
negras. Llegarn los territorios o los de los territorios del interior al centro.
La forma de organizacin de la poltica social tambin responder a esta centralidad y el sistema previsional y una
parte significativa del sistema de salud se atarn a la condicin laboral, con excepcin del sistema educativo y las
polticas sociales asistenciales mantendrn, especialmente a partir de la dcada del 60, el carcter comunitario-
territorial, claramente ocupando un lugar residual.
Esto tambin incidir en que las polticas del centro tendrn centro en los ministerios de Buenos Aires, mientras
que las polticas territoriales se abordarn a niveles en los cuales la comunidad o el barrio cobrarn relativo
protagonismo. El carcter relativo que planteamos se debe a que muchas veces ste ha sido un protagonismo
preprogramado como formato de polticas tambin desde las oficinas centrales donde se planteaba -como requisito
para bajar algn recursola incorporacin de trabajo voluntario de organizaciones territoriales.
En esta perspectiva social, el territorio es el escenario de lo cotidiano, de lo comunitario, de local o lo
domstico. Estos mbitos cobran sentido pleno desde o en contraposicin a otras instancias: lo poltico, lo nacional,
lo extradomstico, lo pblico. Desde estas nociones, los territorios (y a lo territorial como lgica, como conjunto de
prcticas y dinmicas singulares) como pertenecientes centralmente a la esfera de la reproduccin social,
entendiendo as un espacio separado de los mbitos donde se realiza la produccin y, en consecuencia, de los
mbitos donde se realiza la poltica.
Este esquema se explica si lo ponemos en el contexto histrico correspondiente: la produccin econmica se daba
en la fbrica como espacio privilegiado y, genricamente, en los espacios de trabajo. Y lo social se ordenaba y
constitua como un mbito complementario, donde la fuerza de trabajo realizaba su reproduccin. Espacio de
produccin trabajo y espacio de reproduccin no trabajo, descanso estaban bien diferenciados (como poda
verse, por ejemplo, en la constitucin del espacio urbano: desde el desarrollo de barrios residenciales a los barrios-
dormitorio para sectores obreros, o la creacin de zonas industriales en la periferia de las ciudades, etc.).
La poltica como posibilidad estaba tambin claramente recortada por fuera de la cotidianeidad. La poltica es
percibida como perteneciente a relaciones pblicas, separadas muy claramente de los mbitos privados de lo
cotidiano. Incluso, cuando las prcticas polticas rebasaron esas instancias, volcndose al conjunto de la sociedad,
impulsando nuevas reivindicaciones e inventando formas de lucha, esto se pensaba casi siempre como algo
transitorio o secundario.
Durante las ltimas dcadas, las transformaciones que a nivel econmico, poltico y social hemos experimentado y
atravesado, obligan a repensar las relaciones entre produccin y reproduccin, entre lo social, lo cultural y lo poltico
y, por ello, la propia funcin de lo territorial.

Territorio e instituciones El discurso neoliberal present al Estado como un Estado opresor de las expresiones
locales. Estas posiciones se difundieron con fuerza a partir de la dcada del 80 y con mayor impacto en la dcada del
90.
La descentralizacin fue presentada como una forma de ruptura de la institucionalidad preexistente, que habilitara
mayor decisin de los actores territoriales y acercara las decisiones a los destinatarios de las acciones. Se planteaba
como un recurso para aumentar la democracia y mejorar los niveles de eficacia de la accin, encontrando respuestas
adaptadas a las necesidades.
Ms all de los discursos, la propuesta de descentralizacin form parte de la estrategia de achicamiento del Estado
que se despleg durante la dcada del 90. En este esquema de pensamiento, la apuesta a los territorios y al
protagonismo de stos era una forma de desarme del sistema institucional del Estado de Bienestar. Lejos de generar
una institucionalidad alternativa, deterior los dispositivos institucionales preexistentes, muchas veces sin generar
nuevas instituciones y trasladando a los territorios las responsabilidades sin los respaldos necesarios.
La incorporacin de organizaciones como efectoras de polticas represent de distinta forma una privatizacin
encubierta
Sin embargo, esto no quiere decir que el aumento del poder de los territorios de por s implique deterioro de los
sistemas institucionales. Si bien esto fue lo que sucedi durante la dcada del 90, ello fue la consecuencia de un
modelo de poltica y no la responsabilidad del aumento del territorio. Muy por el contrario, las demandas de los
actores territoriales con los que interactuamos suelen ser por la consolidacin de las instituciones estatales en las
cuales reclaman protagonismo y formas de apertura para las realidades que se presentan en los territorios.
Asimismo, sera iluso negar que en la actualidad el crecimiento de la participacin de las organizaciones territoriales
y de las formas polticas territoriales, incluso de los niveles gubernamentales municipales, son un dato que parece no
retroceder a pesar de que han aumentado los niveles de centralidad estatal, especialmente en los niveles nacionales.
Hoy el despliegue de intervenciones estatales sobre los territorios no responde necesariamente a una organizacin
institucional homognea ni escalonada. Para ser ms exactos, hoy operan sobre los territorios una enorme cantidad
de acciones de los niveles nacionales, provinciales o municipales con diferentes llegadas a recursos y continuidades
en el tiempo. Sin embargo, muchas veces estas intervenciones no fortalecen las instituciones sino que operan como
programas superpuestos.
El territorio como lugar de llegada o de bajada es reconocido e incorporado a los discursos de la poltica, pero sin
mucha claridad de cul es el despliegue reconocido o esperado de la institucionalidad del territorio. Son slo las
organizaciones sociales?, qu lugar ocupan los dispositivos institucionales tradicionales (escuelas, centros de salud,
servicios sociales) en los territorios?
Las investigaciones que llevamos adelante en provincia de Buenos Aires demuestran que gran parte de las
organizaciones territoriales que a finales de la dcada del 90 se encontraban realizando tareas asociadas a la
asistencia alimentaria, si bien han seguido -aunque en menor medida y con menor intensidad- realizando asistencia
alimentaria, mayoritariamente se han volcado a actividades de asistencia infantil, generando o bien jardines
comunitarios o participando del plan FINES u organizando actividades recreativas o deportivas con nios.
El conjunto de instituciones reclaman con claridad la necesidad de intervencin estatal sobre los problemas que
identifican en sus barrios. Principalmente la demanda de intervencin sobre los consumos problemticos de drogas,
de violencia familiar, etc. Reclaman activamente, se comprometen en la respuesta, pero de ninguna manera se
plantean como alternativa a la intervencin estatal, muy por el contrario, denuncian cuando cubren servicios que
deberan brindar las instituciones frente a estos temas.
Lo anterior nos permite inferir que las organizaciones territoriales se encuentran en una etapa de interpelacin con
las instituciones tradicionales de la poltica social del centro. Esto puede implicar una sustitucin de baja calidad o,
por el contrario, una articulacin que potencie, signifique, culturice, las instituciones.
Comentarios finales
Como sealamos al iniciar este artculo, la definicin de lo territorial no es unvoca y su asociacin como mbito
natural de lo social es slo una forma posible y limitada de entender lo territorial.
Si la participacin en el marco de los territorios se centra exclusivamente en lo social, sin reconocer las dimensiones
culturales y polticas, se corre el riesgo de reconstruir el territorio como un lugar de expresin exclusivamente del
margen o de gestin de lo no incluido.
Esto no quiere decir que el conjunto de los problemas puedan resolverse exclusivamente desde la gestin territorial.
Como lo han demostrado en demasa la cantidad de experiencias fallidas que intentaban resolver el conjunto de los
problemas a nivel territorial, especialmente los asociados al desempleo o a la pobreza, si no hay articulacin con las
transformaciones nacionales es muy limitado lo que puede resolverse. Esto no quita potencialidad a los territorios,
muy por el contrario, invita a dejar abierta la posibilidad de comprender lo territorial en sus mltiples
manifestaciones y a la intervencin desde una comprensin integral (e integrada nacionalmente) de la etapa
descubriendo las posibilidades de trabajo pero evitando expectativas ingenuas.
La autonoma de lo territorial no es un valor en s mismo, eso lo demuestran los territorios descolgados del
Estado. Si lo es el reconocimiento de los distintos niveles el crecimiento de instancias de poder lo que debe generar
es mayor participacin, reconocimiento de mayor pluralidad, culturizacin de las intervenciones. No autonomizacin
y s una integracin que reconozca protagonismo.
Hay un dilema a ser resuelto en trminos de la institucionalidad de las intervenciones a niveles territoriales en la cual
las lgicas paracadistas son mejores a la nada, pero no son lo que deberan ser en momentos de avance popular.
Bajar al territorio tiene que empezar a ser ledo como un problema de mala concepcin de la implementacin de
polticas y no una descripcin de implementacin.