ESPECIALIZACIN DOCENTE DE NIVEL SUPERIOR EN ALFABETIZACIN INICIAL

Marco poltico y pensamiento pedaggico latinoamericano

Orgenes y despliegue del Sistema Educativo Argentino. Consideraciones polticas y

pedaggicas en torno a la alfabetizacin

Clase 1

A modo de introduccin

Bienvenidos a esta primera clase. La iniciamos con algunos interrogantes que deseamos
compartir.

Qu sentido tiene en el marco de esta especializacin comenzar nuestro recorrido

pensando desde una perspectiva poltica y pedaggica a la alfabetizacin inicial? Cules son
las razones que fundamentan la reflexin histrica que llevaremos adelante a travs de esta
y de las siguientes clases?

Nuestras prcticas educativas estn atravesadas por una historia, por las formas en las que
hemos aprendido, en nuestras propias biografas escolares y en los procesos de formacin.
Nuestra propia vida y las maneras en que aprendimos a ensear a leer y escribir se relacionan
con esa historia. Es poco frecuente que nos detengamos para analizarla.

Por eso, queremos invitarlas/os a recuperar y develar distintas concepciones sobre la

alfabetizacin en el contexto histrico en el que fueron producidas. De esta manera,
descubriremos un vnculo, no siempre lineal, entre los proyectos de pas y los modelos
educativos-culturales que estos impulsaron determinando particulares formas de ensear y
aprender.

A la vez, esta reflexin origina otras preguntas En qu sentido la comprensin de la historia y

sus incidencias en el campo de la alfabetizacin interpelan el modo en que hoy enseamos a
leer y a escribir? o bien cules son esas hebras del pasado que atraviesan las tramas
pedaggicas y didcticas de nuestros debates y propuestas actuales respecto de la
alfabetizacin?

Existen respuestas histrico-polticas y pedaggicas para aquellas preguntas que cualquier

docente comprometido con el objeto de esta especializacin puede formularse:

Por qu enseo a leer y a escribir de esta manera? Cmo lo han hecho antes otros
educadores? Cules son las razones polticas y pedaggicas que subyacen a las enseanzas
de entonces y cules son las que actualmente sostenemos e imaginamos necesarias para el
futuro? Continuidades y discontinuidades para analizar, profundizar y complejizar.

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Comencemos por algunas indagaciones en el pasado.

Los comienzos

Hablemos de los comienzos, de los primeros ideales y problemas que impulsaron el proceso
emancipatorio en Amrica Latina. Dicho proceso estuvo signado por la disputa entre distintos
proyectos de pas, por lo tanto, entre distintos propsitos poltico- culturales. En ese sentido,
esos proyectos, incluyeron diferentes visiones sobre la formacin, la escuela, la tarea
educadora y por supuesto, sobre la alfabetizacin.

Se trata, entonces, de reconocer la capacidad de la educacin para incidir en los procesos de

transformacin social mediante la participacin en las discusiones por la constitucin de la
hegemona. El proceso educativo, impregnado de significados polticos y pedaggicos, participa
en la creacin, recreacin y transformacin de los sujetos sociales e histricos.

Si consideramos las prcticas educativas como generadoras de espacios de construccin de

sentidos diversos y antagnicos que pugnan por convertirse en discursos pedaggicos
hegemnicos, debemos analizar tambin aquellas otras prcticas no instituidas, muchas veces
combatidas, las menos visibles, pero no por ello sin potencial pedaggico. Ignorarlas es
desconocer la existencia de otras miradas y sus proyecciones en la construccin de un campo
educativo.

Esta posibilidad de bsqueda de los otros discursos abre un mbito terico fascinante que
permite vislumbrar una nueva historia de la educacin, con el surgimiento de pensamientos y
tendencias pedaggicas hasta hoy desconocidas por nosotros. Esta indagacin, afirma A.
Puiggrs, implica la recuperacin de

prcticas y sentidos perdidos en documentos, en las mrgenes de los libros, en recuerdos, y

presentes tambin como negacin, como la interpelacin que estuvo en el origen de una
proposicin que hoy es pedagoga legtima, oficial y antes fue solamente una respuesta en
esas palabras pedaggicas dentro de las cuales fuimos interpelados los pedagogos
latinoamericanos

Cmo comenz aquella experiencia social y cultural de alfabetizar dentro de un proyecto

poltico primigenio, atravesado por luchas y tensiones ideolgicas pero tambin por
expectativas y aspiraciones pedaggicas?

En el temprano siglo XIX el aprendizaje de la lectura comenzaba por la memorizacin del

abecedario por medio de Cartillas o Silabarios, cuadernillos que presentaban el alfabeto y
avanzaban hacia las combinaciones en slabas para luego abordar a los primeros libros de
lectura. Entre estos ltimos fueron muy difundidos y utilizados el Catn Cristiano y Catecismo
de la Doctrina Cristiana, los catecismos de Astete o de Ripalda, El Tratado de las Obligaciones
del Hombre, Lecciones de Moral Cristiana, textos que procedan de la poca de la colonia y se
mantuvieron por largo tiempo. Con fuerte contenido moral, estos libros estaban compuestos
por mximas o por una serie de preguntas y respuestas fijas que deban leerse en voz alta y
memorizarse.

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Durante la dcada de 1820 se desarroll un significativo intento por impulsar un sistema de
escolarizacin en la ciudad de Buenos Aires, en el que se destac la incorporacin de la nocin
de Instruccin Pblica como una necesidad poltica del Estado bajo un sistema de
alfabetizacin memorstico y fuertemente disciplinante: el mtodo norteamericano de
Lancaster.

Entre 1820 y 1853, se desarrollaron experiencias de escolarizacin vinculadas a poderes

locales, pensados para pequeos territorios, centrados en la voluntad de caudillos y con bajas
condiciones de institucionalizacin. En algunos casos, el accionar de los caudillos desarroll, en
las diferentes regiones que hoy conocemos como provincias, avances en la escolarizacin,
aunque con tiempos y ritmos dispares; slo en ocasiones esos avances fueron impulsados por
polticas ms generales impulsadas por la Confederacin.

A mediados del siglo XIX, encontramos antecedentes y propuestas pedaggicas de gran valor
vinculadas a la necesidad de construir criterios unificadores de las prcticas educativas. Tal es
el caso del Plan de Instruccin Pblica que Amadeo Jacques (1813 1865) y Juan Mara
Gutirrez (1809 1878) elaboraron con el objetivo de sistematizar contenidos y metodologas
que sirvieran de base para el diseo de planes de estudio. Jacques reconoci la dificultad de la
enseanza de la escritura y de la lectura, complejidad que podemos reconocer en nuestra
cotidiana tarea de ensear a leer y a escribir.

Sarmiento. La pedagoga oficial

Sarmiento es, sin lugar a dudas, una personalidad clave para entender el derrotero que el
sistema educativo fue protagonizando desde mediados hasta fines del siglo XIX, y su
pensamiento polismico dej una impronta de muy larga duracin que imprimi, a la vez, las
dos caras de una misma moneda, elementos democratizadores y tambin restrictivos para
entender la funcin poltica de la educacin, sus legtimos destinatarios y el modelo societal
que se buscaba construir.

Mientras ocup el cargo de director de la Escuela Normal de Santiago de Chile, Sarmiento

desarroll una fuerte crtica a la enseanza de la lectura y de la escritura a travs de silabarios
y cartillas. Esta crtica lo condujo a elaborar un nuevo Silabario o mtodo gradual para ensear
a leer en nuestro idioma. Sin embargo, durante su mandato como Presidente de la Repblica
(1868 1874), asumi la tarea de recurrir a la experiencia de maestras primarias de origen
estadounidense que propusieron formas de enseanza a partir de la palabra entera. Fue
entonces que estas maestras con formacin normalista llegaron al pas.

Sin lugar a dudas, en el ltimo tramo del siglo XIX, fue establecindose el marco normativo
para organizar el sistema escolar: en 1875 se sancion la Ley de Educacin Comn de la
provincia de Buenos Aires, que fue uno de los antecedentes ms significativos de la Ley de
Educacin Comn 1420 en el orden nacional, Ley que analizaremos con mayor detalle ms
adelante.

En los veinte aos siguientes se sancionaron decretos y leyes de educacin comn en todas las
provincias. Sin embargo, cabe enfatizar que no se trata all del punto de inicio de la

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escolarizacin, sino de un determinado modo en que se consagraron ciertas decisiones
despus de la amplia experimentacin desarrollada durante todo el siglo XIX.

La idea de construccin de la igualdad estuvo presente desde los comienzos del sistema
educativo argentino. Sin embargo, los modos de pensar esos procesos de inclusin fueron muy
diferentes segn las pocas.

Desde una mirada crtica, podemos realizar una doble lectura y decir que la escuela fue el
resultado de una conquista social de caractersticas igualadoras, pero tambin constituy, en
palabras de Pineau, un aparato de inculcacin ideolgica de las clases dominantes, de
caractersticas homogeneizadoras, que signific tanto la dependencia como la alfabetizacin
masiva, la expansin de derechos y la entronizacin de la meritocracia, la construccin de las
naciones, la imposicin de la cultura occidental y la formacin de movimientos de liberacin
entre otros efectos.

Esto significa que la tarea educativa result por entonces una estrategia que, si bien benefici
a las generaciones ms jvenes al democratizar el acceso a la educacin sistematizada, es
cierto que esta posibilidad tuvo el correlato de una fuerte y dirigida forma de homogenizacin.
Si por homogeneizar entendemos la construccin de saberes articuladores que promueven las
condiciones de igualdad y aproximan las distancias entre los sujetos, sin embargo es necesario
reconocer que estos saberes no procedieron por entonces de los fundamentos culturales
originales de la sociedad en su conjunto, sino del particular inters de un sector reactivo hacia
esos fundamentos y atrado por una perspectiva eurocntrica y conservadora de la educacin.
A la vez, estas improntas culturales resultan ser las mismas que impulsaron la necesidad del
idioma nacional, como lo veremos ms adelante. Como podemos observar, la relacin entre
poltica y educacin explica el surgimiento de resistencias y luchas que dieron origen a otras
alternativas pedaggicas ms democratizadoras. En este sentido, el par binario oprimir-liberar
se vio comprometido en los albores de la formacin del sistema educativo argentino.

Es as como el siglo XIX se clausur con la eleccin, entre las opciones posibles, de la
modalidad que Adriana Puiggrs denomin SIPCE: Sistema de Instruccin Pblica Centralizado
Estatal.

Actividad:

En esta clase se hace mencin a que la escuela fue el resultado de una conquista social de
caractersticas igualadoras, pero tambin constituy, segn seala Pineau, un aparato de
inculcacin ideolgica de las clases dominantes

Le pedimos que reflexione en torno a las contradicciones o antinomias que se postulan en esta
clase entre lo que se enuncia y lo que acontece en este perodo histrico. Reserve sus
reflexiones en el portafolio.

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Normalismo

Hasta 1870 la enseanza se encontraba a cargo de personas que no haban sido formadas
especficamente para esa tarea, sino que lo hacan en carcter de idneos. Se trataba de una
tarea espontnea, con muy escasa regulacin y supervisin por parte del Estado (que tambin
era una entidad en formacin). Por eso, a partir de la dcada de 1850, vemos sistemticos
intentos de las autoridades locales por ordenar, prescribir y vigilar la accin realizada por
maestros, preceptores y ayudantes. En 1874 Juana Manso envi a la Legislatura de la
Provincia de Buenos Aires un proyecto de Ley Orgnica de la Enseanza Comn en la que
solicitaba la formacin en el profesionalismo, sueldos adecuados que se incrementaran con el
tiempo, apelaciones a las designaciones, etc.

El Normalismo result uno de los pilares fundamentales de los procesos de regulacin social en
el marco de la constitucin del sistema educativo, que se configur como una corriente
poltico-pedaggica articulada con el proyecto de construccin de una Argentina moderna.
Como tal, el discurso normalista configur prcticas y disposiciones sociales, que encuadraron
y direccionaron la naturaleza del ejercicio de la profesin docente y organizaron la
institucionalizacin de la pedagoga a travs de la normativizacin de sus acciones formativas y
de la vida cotidiana de la escuela. En este marco, produjo pautas de comportamiento,
procedimientos, reglas y obligaciones que ordenaron y regularon cmo se deba desarrollar la
profesin de ensear, actuar en la escuela, estar, sentirse y hablar de ella, cuestiones que
impactaron en el modo en que los docentes construyeron sus experiencias subjetivas y
asumieron una identidad pedaggica y social en un sentido ms amplio.

Con la creacin del Estado Nacin fue necesaria la invencin de unos sujetos antes
inexistentes: los argentinos. La encargada de llevar adelante esta tarea fue la escuela. A este
perodo le debemos los rituales de inculcacin de la argentinidad: las marchas, las escarapelas,
los edificios embanderados en las fiestas patrias, las marchas cvico-militares, los himnos, el
izado de la bandera, acciones stas que constituyeron los recursos propicios para la distincin
respecto de los ciudadanos de otras naciones y las estrategias de imposicin de modos
especficos y excluyentes de ser argentinos. Era el tiempo de la inclusin disciplinada, era el
tiempo de 'implantar derechos'.

Retomando la tradicin de la pedagoga oficial sarmientina, ser este el momento de creacin

de las primeras Escuelas Normales en el territorio nacional. Desde una concepcin puritana de
la moralidad y una visin de la educacin como proceso socializador, transmisor y
homogeneizador, el Normalismo encontr en la lectura y en la escritura un medio para
reproducir narrativas vinculadas con las buenas costumbres, el amor por la patria y otros
valores trascendentes.

Estas valoraciones tambin deban ser transmitidas a travs del acto lector. La actitud ante la
lectura y la escritura inclua la adquisicin de conductas posturales entre las que predominaba
la rigidez, la rectitud de las extremidades, la observacin dirigida por el texto, la respiracin
sostenida, entre otros gestos visibles. La lectura en voz alta por parte del maestro deba
demostrar precisin fontica y tono armnico de modo que los alumnos pudieran imitar esas
cualidades de la mejor manera posible.

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En cuanto a la escritura, la postura corporal tambin jugaba un papel fundamental ya que de
ella dependa la esttica en el trazado y el estilo, aspectos que el maestro deba exaltar de
modo ejemplar escribiendo con perfecta caligrafa sobre el pizarrn. Por otro lado, el mobiliario
escolar se encontraba adecuadamente diseado para el disciplinamiento de las destrezas
motoras para la escritura y la conservacin de las conductas posturales en funcin de un
espacio acotado en el que todo movimiento exiga moderacin y discrecin.

Para profundizar estas temticas los invitamos a la lectura del artculo El pupitre
http://www.me.gov.ar/monitor/nro11/museo.htm de la revista El Monitor N 11, editada por
el Ministerio de Educacin de la Nacin.

Estas aptitudes fueron fomentadas desde el enfoque o corriente higienista que encontr en la
profilaxis su legitimidad debido a las pandemias y epidemias de la poca que instauraron una
visin sanitario-biologicista de la sociedad.

El Normalismo result un enfoque acorde a los procesos de homogeneizacin de la poblacin

escolar, debido a sus significativos esfuerzos por producir en los sujetos educacionales
conductas y saberes que pudieran hacer visibles aspectos formativos comunes.

El idioma nacional

El aporte del Normalismo en materia de lectura y escritura ha sido importante. La expansin

de su tarea, fundamentalmente irradiada desde la emblemtica Escuela Normal de Paran, se
llev a cabo a travs de la significativa influencia que fueron alcanzando los normalistas en
distintas ciudades del pas, as como a travs de la fundacin de escuelas y bibliotecas cuya
finalidad consisti, entre otras cosas, en concretar la unificacin lingstica. El Normalismo
oper sobre la cultura oral promoviendo el desplazamiento hacia la cultura letrada, buscando
instalar al libro y la escritura en el centro de las actividades escolares y socioculturales en
general. Conducir a la poblacin criolla desde la oralidad a la cultura escrita result una
operacin que tena tambin la complejidad de aplicarse a una poblacin heterognea con el
imperativo de homogeneizarlos.

De este modo, la tarea de integrar distintos grupos sociales (originarios, poblacin rural e
inmigrantes) a travs de la alfabetizacin, result uno de los principales objetivos de la poltica
de Estado, abocada intensamente a la formacin del ciudadano, de un posible ser nacional. La
clase 3 del Mdulo Perspectivas para la enseanza de la Alfabetizacin Inicial desarrolla la
problemtica relacionada con este tipo de decisin poltica que instal un modelo de pas en el
cual a un estado le corresponde una lengua. Sugerimos tener presente esta articulacin
curricular que aqu se menciona en el momento en que surja la oportunidad de leer dicho
mdulo.

A continuacin se resumen los ms significativos hechos polticos, sociales y educativos

de la poca:

En el marco de un Estado liberal se fortaleci la necesidad de la alfabetizacin como

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 estrategia lingstica unificadora de los distintos grupos poblacionales (originarios,
criollos e inmigrantes).
Sarmiento encontr en el modelo normalista la posibilidad de un enfoque pedaggico
que aportara al proceso de integracin nacional en torno a un proyecto cultural
inspirado en cierta concepcin eurocntrica.
Maestras estadounidenses llegaron a nuestro territorio para difundir y multiplicar sus
prcticas homogeneizadoras. Se fundaron las primeras escuelas normales en nuestro
pas. Este enfoque foment el disciplinamiento, la socializacin y el higienismo que fue
adoptado como enfoque complementario en las prcticas escolares.
La enseanza de la lectura y de la escritura se constituy en un medio necesario para el
desplazamiento de la cultura oral hacia la cultura letrada.
Como resultado de las intencionalidades polticas y el clima cultural descripto, se
desarroll un cuerpo normativo y un andamiaje institucional que le otorg una
particular forma de concrecin.

Actividad:

Para profundizar el vnculo entre el proyecto poltico y el proyecto educativo, se sugiere leer
los apartados: Sarmiento. La pedagoga oficial; Normalismo y El Idioma nacional.

Reflexionar sobre cules son los aportes y acciones del Normalismo en relacin con la
construccin del ser argentino.

Reservar en el portafolio las conclusiones que luego servirn de apoyo para el abordaje de la
evaluacin final.

La Ley de Educacin Comn N 1420

El 8 de Julio de 1884 fue aprobada la Ley de Educacin Comn durante la presidencia de Julio
A. Roca. Esta Ley estableci la educacin comn, obligatoria, gradual y gratuita en la Capital
Federal y en los Territorios Nacionales y se constituy en un instrumento legal de injerencia en
las jurisdicciones provinciales.

Documental de Canal Encuentro sobre la Ley de Educacin 1420

https://youtu.be/dtJBIiJAeWg

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Con el objeto de integrar a los sujetos sociales bajo el colectivo ciudadana, la ley se
implement en nombre de la civilizacin y produjo importantes cambios en la educacin
argentina con resultados visibles como lo fue el aumento de la tasa de alfabetizacin.

El largo debate de la Ley, plante temas cuya tensin y confrontacin permaneceran abiertos
durante todo el siglo XX en los sucesivos debates educacionales. Los principales temas giraron
en torno al rol que deba asumir el Estado en relacin con otros agentes educativos; el carcter
laico de la enseanza que se impartira en las escuelas; los criterios de idoneidad que deba
reunir el maestro; las fuentes de financiamiento, las modalidades y los contenidos mnimos de
enseanza, entre otros asuntos. Desde el inicio, los argumentos en torno al rol del Estado en
materia educativa expresaron fuertes contrastes. Para quienes sostenan que la familia y la
Iglesia eran agentes naturales de la educacin la primera por ser el espacio natural donde
nace y crece el nio, la segunda, por su rol de mater et magistri- el Estado deba asumir un rol
subsidiario. Si bien, el texto de la Ley propicia la discusin sobre la laicidad y el rol principal del
Estado, cabe destacar que esta tensin se mantendra durante largo tiempo, y resurgira en
distintos momentos de nuestra historia.

La discusin sobre la educacin laica y la supresin bajo la esfera de la educacin pblica y

gratuita de la educacin religiosa adquiri particular relevancia en pases europeos y, hacia las
ltimas dos dcadas del siglo XIX, en nuestro pas. El debate se instal en el Congreso
Pedaggico de 1882 y finaliz con la sancin de la Ley de Educacin Comn 1420 que se aplic
en la ciudad capital y en los territorios nacionales. La revolucin del 4 de junio de 1943 que
derrocara al gobierno constitucional del Presidente Castillo produjo el retorno al conflicto. En
este contexto, el Decreto Ley 18411 derog el artculo 8vo. de la Ley 1420 y estableci la
enseanza religiosa en las escuelas pblicas. En 1946, Juan Domingo Pern ratifica una serie
de decretos e incluye este ltimo. Sin embargo, en 1955, durante la presidencia de Pern, las
cmaras suprimen la educacin religiosa en las escuelas pblicas. Es importante tener en
cuenta que, si bien la Ley 1420 y la supresin de la educacin religiosa durante la segunda
presidencia de Pern representan para la educacin laica dos instrumentos fundamentales,
algunas constituciones provinciales, cuyos fundamentos avalan la educacin religiosa, han
representado un obstculo para que la educacin laica se haya logrado plenamente.

El lugar que ocup la enseanza de la lectura y de la escritura fue fundamental puesto que
posibilit los medios para la comunicacin de la ciudadana en el idioma nacional y el
conocimiento de los contenidos de otras disciplinas.

Estas alternativas educativas requirieron la exigencia de actualizacin o lo que hoy definimos

como formacin permanente, por parte de la docencia. Como hemos buscado resear, la
construccin de un determinado rol para la tarea de educar tiene una rica historia de debates y
de propuestas. Durante el siglo XIX argentino, hubo una significativa preocupacin por regular,
modelar y prescribir la tarea del magisterio para la enseanza elemental como parte de la
enorme empresa civilizatoria que busc hacer masiva la escuela primaria y comn.

Pero an sancionada la ley 1420, y con leyes que establecan la obligatoriedad escolar en la
mayora de las provincias, entre los aos 1885-1890 fue necesario apelar a un reclutamiento
personal de los nios para su inclusin en el sistema educativo. La ley no garantizaba por s
misma el cumplimiento efectivo del derecho. La universalizacin de la educacin primaria lleg

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varias dcadas despus y el aprendizaje de sus principales contenidos educativos sigue siendo
un desafo actual de las instituciones educativas

En 1905 se sancion la Ley N 4874 (Ley Linez). Esta ley intent ofrecer una respuesta a la
situacin de analfabetismo en la que se encontraba un amplio sector de la infancia y a la gran
escasez de escuelas en el interior del pas. La mayora de la poblacin infantil sin escolaridad
estaba distribuida en provincias argentinas cuyo desarrollo institucional y econmico no
resultaba suficiente para garantizar la educacin gratuita y obligatoria. Ofrecemos aqu el
documento a partir del cual esta Ley fue sancionada.

Ley 4874 Ley creando escuelas elementales en las provincias.

El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso,

etc. sancionan con fuerza de LEY:

Art. 1 El Consejo Nacional de Educacin proceder a establecer directamente en

las provincias que lo soliciten, escuelas elementales, infantiles mixtas y rurales, en
que se dar el mnimum de enseanza establecida en el artculo 12 de la ley 1420,
de 8 de Julio de 1884. Para determinar la ubicacin de estas escuelas se tendr,
en cuenta el porcentaje de analfabetos que resulta de las listas presentadas por las
provincias para recibir la subvencin escolar.

Art. 2 El sueldo que gozarn los directores y maestros de estas escuelas ser de
igual categora al que gozan los de los territorios nacionales.

Art. 3 Para gastos internos, sueldos del personal docente y pasaje de los
maestros, asgnase la suma de sesenta mil pesos moneda nacional, mensuales.
Para edificacin, alquileres, reparaciones, refacciones, compra de tiles de
enseanza y de servicio, asgnase la suma de sesenta mil pesos moneda nacional,
mensuales.

Art. 4 Mientras estos gastos no sean incluidos en la ley general de presupuesto se

pagarn de rentas generales, imputndose a esta ley.

Art. 5 El Consejo Nacional de Educacin presentar anualmente al Poder Ejecutivo

una memoria referente al establecimiento y situacin de las escuelas creadas por
esta ley.

Art. 6 Comunquese al Poder Ejecutivo.

Dada en la sala de sesiones del Congreso Argentino, en Buenos Aires, a treinta de

Septiembre de mil novecientos cinco.

J. FIGUEORA ALCORTA. ANGEL SASTRE.

Adolfo Labougle, Alejandro Sorondo,
Secretario del Senado. Secret. de la C. de DD.
Registrada bajo el n4874.

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Buenos Aires, Octubre 17 de 1905.
Tngase por ley de la Nacin, cmplase, comunquese, publquese, insrtese en el
Registro Nacional y archvese.
QUINTANA.J. V. GONZLEZ.

A partir de la aplicacin de esta Ley, el sistema educativo adquiri una estructura dual debido
a que en las provincias llegaron a coexistir establecimientos educativos creados y sostenidos
pedaggica y econmicamente por los gobiernos provinciales y otros por el gobierno nacional.
Esto tambin signific la puesta en marcha de metodologas para la enseanza de la lectura y
de la escritura que diferan en cuanto a la utilizacin de enfoques didcticos y recursos.

Actividad:

La Ley de Educacin Comn N 1.420 presenta por primera vez caractersticas fundamentales
que dan el marco legal al sistema educativo argentino: educacin comn, gratuita, gradual y
obligatoria.

1- Escribir y guardar en el portafolio a qu refiere cada una de estas caractersticas.

2- Leer la clase y observar el video, focalizando la atencin en el debate entre educacin Laica
- Libre. A la luz de estos aportes, reflexionar sobre el sentido que tiene la siguiente frase:

Si bien, el texto de la Ley propicia la discusin sobre la laicidad y el rol principal del Estado,
cabe destacar que esta tensin se mantendra durante largo tiempo, y resurgira en distintos
momentos de nuestra historia.

Guardar estas reflexiones en el portafolio.

Entornos ideolgicos y polticos en los comienzos del siglo XX. Algunas

consideraciones pedaggicas

A comienzos del siglo XX el Estado liberal ya haba definido su proyecto educativo-cultural en

el que tuvieron gran importancia algunas de las leyes sealadas. Este proceso de
homogeneizacin de las diferencias tnico-culturales para garantizar la integracin nacional fue
motorizado principalmente por la educacin comn obligatoria

Este Estado liberal y su proyecto educativo positivista- higienista tambin defini una
concepcin de niez y juventud en la cual las variables fsicas, es decir, el cuerpo, su
contextura, altura, peso, etc. y su disciplinamiento, resultaban centrales para el xito escolar.

Desde el punto de vista epistemolgico, el Positivismo logr en esta poca consolidarse como
modelo para la produccin de conocimiento. Este paradigma cientfico surgi
fundamentalmente a partir de la obra del francs Henri Saint Simon a principios del siglo XIX y
ejerci progresivamente una fuerte influencia en diversos mbitos, especialmente en la
educacin sistematizada.

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Para el positivismo el nico conocimiento es el que deriva de los mtodos cientficos y puede
contrastarse en la experiencia por lo que toda especulacin terica sin confirmacin emprica
debe desecharse. Entre sus preocupaciones se encuentra la formulacin de postulados
cientficos que definieron al ser humano desde una perspectiva naturalista, es decir como
organismo complejo cuyas funciones pueden ser descriptas detalladamente. Se crea que el
comportamiento tanto individual como social dependa estrechamente de las caractersticas
constitutivas del sujeto. Esto determin una concepcin de niez y juventud en la cual las
variables fsicas, es decir, el cuerpo, su contextura, altura, peso, etc., posean una gran
significacin a la hora de analizar, entre otras cosas, el rendimiento escolar.

La pedagoga argentina encontr a travs de algunos intelectuales que adhirieron a este

paradigma, articulaciones y relaciones especficas con los fundamentos de esta corriente y es
por esta razn que se puede hablar de una pedagoga positivista que observ a los nios,
nias y jvenes del modo en que las ciencias experimentales observaban los fenmenos. Las
clasificaciones escolares derivaron de esa particular forma de mirar a los sujetos
educacionales, agrupndolos a partir de criterios diferenciadores basados en variables fsicas,
sociales, culturales, econmicas hasta la consideracin del origen tnico y de las filiaciones
polticas materno-paternas. Estas clasificaciones dieron origen a una serie de arquetipos
escolares, muchos de ellos instalados profundamente hasta la actualidad en el imaginario
pedaggico.

Para profundizar sobre esta temtica lea el siguiente material disponible al final de la clase:

- Otero, Juan. Fronteras imaginarias entre educabilidad e ineducabilidad. La escuela

integrada: el cruce de las circulaciones prohibidas (pg 36 -39) en: Puiggrs, A y otros
(1999). En los lmites de la educacin, nios y jvenes del fin de siglo. Homo Sapiens.
Rosario.

El disciplinamiento y las clasificaciones escolares constituyeron y an lo hacen- algunos de

los procedimientos socioeducativos ms representativos de los enfoques autoritarios derivados
de este paradigma, que incidieron en los diversos mbitos de la vida escolar. El
disciplinamiento significa la imposicin de normas que no surgen de acuerdos sociales.

Por su parte, las clasificaciones escolares derivan de una particular forma de mirar a los
sujetos educacionales, agrupndolos a partir de criterios diferenciadores basados en variables
fsicas, sociales, culturales, econmicas, tnicas y de las filiaciones polticas materno-paternas.
Estas clasificaciones dieron origen a una serie de arquetipos escolares, muchos de ellos
instalados profundamente hasta la actualidad en el imaginario pedaggico y en las prcticas
docentes.

Para ampliar este tema lo invitamos a leer autores como Vctor Mercante, Rodolfo Senet, que
han sido destacados exponentes de esta concepcin y de su injerencia en la educacin.

A continuacin sugerimos entonces rescatar los principales temas de esta ltima lectura

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 La historia poltica argentina presenta alternancias entre dictaduras y gobiernos
constitucionales, realidad que atraviesa el sistema educativo mediante estrategias de
control social representadas por la categora disciplinamiento. En la escuela estos
procedimientos se manifiestan en determinados rituales y comportamientos sociales.
El positivismo pedaggico plante clasificaciones escolares a partir de criterios de
agrupamiento de la infancia y la adolescencia segn las caractersticas constitutivas de
los sujetos.

Corrientes poltico pedaggicas: miradas y lecturas

Desde la revolucin cvico-militar de 1905 encabezada por sectores aliados al yrigoyenismo

contra el gobierno conservador de Manuel Quintana, hasta el golpe de 1930 al frente de Flix
Uriburu que condujo al derrocamiento de Hiplito Yrigoyen, se definieron y consolidaron en el
campo educativo diferentes vertientes pedaggicas de modo progresivo y simultneo al
desarrollo de la corriente positivista.

El normalismo comenzaba a mostrarse como un movimiento cada vez ms complejo que

contena distintas tendencias. Por un lado un enfoque de arraigo positivista-normalizador que
se haba originado en las propuestas de Jos M. Ramos Meja, Rodolfo Senet y Alfredo
Ferreyra. El espectro normalista contuvo tambin las particulares miradas de los
normalizadores laicos y catlicos que encontraron en las corrientes pedaggicas que fueron
definindose, espacios de inscripcin poltica e intelectual. Esto fue posible porque la condicin
de maestro o maestra normal no impeda la adscripcin docente a los nuevos enfoques
poltico-pedaggicos de la poca.

Algunas de esas corrientes pedaggico-conservadoras reforzaron el componente religioso en

tensin con el discurso acerca de la educacin laica y se interesaron por preservar las
distinciones que caracterizaban a los sujetos educacionales de elite que dirigan las enseanzas
hacia contenidos provenientes de la cultura europea. La emblemtica obra de Miguel Can,
Juvenilia, regala esas postales vinculadas a los escenarios escolares por donde circulaba un
sector de la juventud argentina.

Paralelamente se configur por entonces una corriente anarquista que resista al poder del
Estado sobre la educacin, fomentando la creacin de centros educativos que recibieron el
nombre de escuelas racionalistas. Esta corriente conceba la educacin como una prctica
poltica concreta antiestatista y antimilitarista. Sus escuelas tenan una profunda orientacin
cultural y promovan la distribucin de saberes emancipatorios contra toda forma de control
por parte del Estado.

Cmo surgieron estas escuelas y cules fueron sus objetivos? En un sector de la poblacin
inmigrante surgi la necesidad de preservar las identidades culturales como forma de
resistencia ante el proyecto nacional homogeneizador y asumir la defensa de los dialectos y las
lenguas mltiples contra la idea de la conformacin de un idioma nacional. A las escuelas
racionalistas asistan nios, jvenes y tambin adultos a los que se les enseaba a profundizar
sus lenguas de origen a travs de lecturas y de otras actividades culturales. Publicaciones

12
como el peridico La Protesta y otras difundidas por la Liga de Educadores Racionalistas,
proponan enfrentar al Estado a favor de una educacin absolutamente libre.

Desde 1904 con la creacin de la Escuela Nueva Humanidad de Corrales, en el barrio de

Barracas y La Escuela Moderna conducida por las hermanas Mnaco en las cercanas del barrio
de San Telmo, fueron multiplicndose en el pas otras con la misma orientacin como la
Escuela Laica de Lans, la Escuela Nocturna del Puerto en Mar del Plata y la Escuela Modelo de
Rosario.

En paralelo al desarrollo de estas corrientes, otra perspectiva educativa comenzaba a definirse,

nos referimos al modelo democrtico radicalizado que defenda la escuela pblica desde una
perspectiva federalista y promotora de la educacin de adultos. Este modelo cont con la
adhesin de inspectores de enseanza, directores y maestros como el inspector de educacin
de adultos Jos Berrutti quien se encarg de llevar adelante un proyecto de transformacin de
las escuelas vecinales en escuelas para adultos, ofreciendo horarios de concurrencia flexibles y
participacin rotativa de docentes.

En estas escuelas se ponderaba la distribucin de conocimientos vinculados a materias

prcticas, se promova la apertura de espacios comunitarios para la lectura y se facilitaba la
participacin de estudiantes y vecinos. Para 1912, ya eran cincuenta y siete las escuelas de
este tipo. En cuanto a la alfabetizacin, existi un compromiso concreto con las necesidades de
quienes no haban logrado el acceso oportuno a la escuela, es decir, los jvenes y adultos.

Las dictaduras nunca vieron con buenos ojos las prcticas alfabetizadoras destinadas a jvenes
y adultos, pues la sospecha sobre una alfabetizacin que se consideraba tarda e innecesaria,
se bas siempre en el supuesto sobre el riesgo que representaba la facilitacin de recursos
educativos para afianzar en los adultos posibles ideas contrarias a los regmenes. Un joven o
un adulto alfabetizado tanto como un educador alfabetizador, siempre fueron considerados por
los gobiernos autoritarios una amenaza que deba evitarse. Las dictaduras siempre temieron al
empoderamiento que implica la alfabetizacin.

Ya hacia la tercera dcada del siglo XX se defini una vertiente socialista en educacin, la cual
adopt algunos de los ideales del modelo democrtico, promoviendo la creacin de escuelas
populares por las que circulaban contenidos educativos vinculados a la poltica y a la
promocin de la obra de destacados crticos e intelectuales.

La Sociedad Popular de Educacin dirigida por Ral Daz represent uno de los baluartes
institucionales ms destacados. Con este movimiento comenz a desarrollarse en el pas una
lnea de pensamiento profundizador sobre los fundamentos democrticos de la educacin que
habra de consolidarse luego en el discurso del movimiento reformista de 1918 cuya impronta
pedaggica tuvo, entre sus objetivos, alterar el modelo educativo moderno que haba instalado
un formato pedaggico verticalista y autoritario.

Llegando hacia el final de nuestra primera clase, les proponemos tomar nota de las cuestiones
ms relevantes de este ltimo tramo:

En el seno del conservadurismo pedaggico existieron tensiones y puntos de vista

divergentes respecto de la educacin laica y religiosa.

13
 La corriente anarquista propuso un modelo de educacin alternativo basado en la
divulgacin cultural de saberes emancipatorios. Se valoraron los dialectos y otras
lenguas por sobre la consolidacin del idioma nacional.
El modelo democrtico radicalizado defendi la escuela pblica desde una perspectiva
federalista. Centr su atencin en la educacin de adultos con especial inters en la
alfabetizacin.
La corriente socialista destac los valores democrticos de la educacin y promovi la
creacin de escuelas populares.
El movimiento reformista de 1918 introdujo nuevas ideas y ejerci gran influencia sobre
los dems niveles educativos.

En la clase prxima abordaremos los acontecimientos que, durante la segunda mitad del siglo
XX, definieron los entornos polticos, sociales y pedaggicos que convirtieron ese perodo en
uno de los ms profundos, complejos y productivos. Conduciremos nuestro anlisis hacia los
sentidos que asumieron las enseanzas vinculadas con la lectura y la escritura.

Actividades

La actividad obligatoria de esta clase consiste en participar del foro aportando

las reflexiones surgidas a partir de la lectura de la clase 1.

En un texto de hasta 10 renglones escribir una reflexin que d cuenta de la

vigencia del disciplinamiento y las clasificaciones escolares en las prcticas educativas
actuales.

Tomar como referencia el apartado correspondiente a Entornos ideolgicos y polticos en

los comienzos del siglo XX y Algunas consideraciones pedaggicas y la lectura de la
seleccin del texto de Juan Otero Fronteras imaginarias entre educabilidad e ineducabilidad. La
escuela integrada: el cruce de las circulaciones prohibidas.

Bibliografa

Cucuzza, Hctor y PINEAU, Pablo (2000) Escenas de lectura en la escuela argentina,

en El Monitor de la Educacin, Ao 1, No. 1, Buenos Aires, Ministerio de Educacin de la
Nacin, pp. 24-27.
Cucuza H. Rubn, (2002) Leer y rezar en la Buenos Aires aldeana en , Cucuzza Hctor
Rubn (dir) y PINEAU, Pablo (coord..) Para una Historia de la Enseanza de la Lectura y
Escritura en Argentina. Del catecismo colonial a La Razn de mi Vida, Mio y Dvila
Editores.
Otero, Juan. Fronteras imaginarias entre educabilidad e ineducabilidad. En Puiggrs, A.
Dussel, I. Thisted, S. Mario, M. Orellano, M. En los lmites de la educacin: Nios y
jvenes del fin del siglo. Rosario. Homo Sapiens. 1999.

14
 Puiggrs, A. Sujetos, disciplinas y currculum en los orgenes del sistema educativo
argentino. Tomo I. Historia de la Educacin en la Argentina. Buenos Aires. Galerna.
1990.
Puiggrs, A (DIR) De Luca, Gandulfo y otros. Estado y sociedad civil en los orgenes del
sistema educativo argentino. Tomo II Historia de la Educacin en la Argentina. Buenos
Aires. Galerna. 1991
Sarmiento, D. F. Educacin Popular. 1915.
Southwell M. (2010) Vecinos, nios y educadoras: ciudadana y escolarizacin en la
Buenos Aires del siglo XIX Fragoso Anayanci (Comp.) Historias de Mujeres e Infantes en
Latinoamrica, Mxico D.F. En prensa.
Tedesco, J. C. Educacin y sociedad civil. 1880 1945. Buenos Aires. Solar. 1986.

CLASE 2
Crisis, renovacin cultural e inestabilidad poltica
Bienvenidos al segundo encuentro de esta instancia curricular que llamamos Marco Poltico y
Pensamiento Pedaggico. En esta oportunidad centraremos el inters en los acontecimientos
que, a mediados del siglo XX, influyeron en las prcticas educativas en nuestro pas,
considerando particularmente las enseanzas y usos sociales del idioma nacional.

Partiremos de aquellos episodios crticos que definieron una dbil alternancia entre democracia
y dictadura hasta el momento en el que la ciudadana comenz a imaginar un nuevo horizonte
social. Abordaremos la temtica de la inmigracin para analizar su incidencia en la
construccin colectiva de la lengua nacional. Tambin analizaremos las tensiones producidas
entre enfoques conservadores de matriz normalista-positivista -que adhirieron al control
disciplinario a travs del discurso autoritario- y las prcticas innovadoras como las impulsadas
por el movimiento escolanovista. Asimismo analizaremos la propuesta pedaggica del
peronismo y su incidencia en la enseanza de la lectura y de la escritura.

Las primeras dcadas del siglo XX: transformaciones polticas,

culturales y educacionales
Las primeras dcadas del siglo XX contuvieron las intervenciones del canon liberal que haban
hegemonizado la vida social. Recordemos que en el siglo XIX existieron movimientos
ideolgico-polticos que, inicialmente, pusieron de relieve las discusiones sobre la libertad y el
cambio social en lnea con cierto proyecto de unidad e identidad nacional. La llegada de
Yrigoyen al gobierno signific la incorporacin de los hombres de los sectores medios urbanos
a la vida poltica a travs del voto universal, secreto y obligatorio. Asimismo, se produjo por
entonces, una notable expansin de la educacin primaria y la difusin de los principios que
inspiraron la Reforma Universitaria de 1918.

El perodo de entreguerras y la crisis del 30 enterraron, por un tiempo, al liberalismo y su

poltica de laissez faire reemplazando al mercado como dador y distribuidor de recursos por la
presencia de un Estado fuertemente regulador y planificador tanto de la vida econmica como
social.

15
Argentina, consolidada en el mercado internacional como pas productor y exportador de
materia prima, se vio fuertemente sacudida por la crisis del 29, que puso de manifiesto el
agotamiento del modelo exportador y su gran vulnerabilidad.

En consecuencia, los gobiernos surgidos del fraude electoral durante la dcada infame,
comenzaron a tomar medidas de intervencin estatal en la economa que favorecieron a los
sectores dominantes y respondieron de forma espasmdica ante la situacin de crisis
internacional.

Paralelamente, la incorporacin masiva de inmigrantes de la Europa empobrecida de

entreguerras contribuy al surgimiento de nuevos actores en la vida social y poltica que
modificaron los rasgos de las configuraciones urbanas y rurales, influyendo en el incipiente
surgimiento de una industria que gener nuevas demandas y transformando las
organizaciones de sindicatos de trabajadores que pugnaban por mejorar sus condiciones de
vida. Estos factores incidieron en el sistema educativo cuyo modelo positivista y enciclopedista,
no ofreca, tal como lo sostiene Huergo, respuestas a los nuevos desafos de la poca y a la
necesidad de incluir cada vez ms argentinos.

Transformaciones culturales, educacionales y de la lengua

Resulta necesario explorar las complejas relaciones entre nacin, crisis y docencia en un
perodo en el que se desplegaron operaciones contra-hegemnicas, respecto de sus
precedentes para analizar la generacin de otras formas de pensar crticas y alternativas al
orden instituido.

La crisis desarrollada a partir de la Gran Guerra, la relativizacin de Europa como faro de la

cultura y la creciente oposicin a las polticas militares de Estados Unidos sobre la regin
fueron generando dudas y rumbos significativos. Como destaca Funes, la revolucin, el
socialismo, el comunismo, el corporativismo, la modernidad y, en menor medida, la
democracia, fueron tpicos que recorrieron la reflexin de los actores que se ubicaron desde el
campo de la cultura y la teorizacin social. Pero, especialmente, recay sobre ellos la tarea de
pensar y crear interpretaciones y lecturas en torno a la nacin, entidad de sentido conformada
desde mltiples visiones y ambivalentes significados.

Entre los intelectuales que incidieron directamente sobre el sistema educativo, se destac
Ricardo Rojas, quien a travs de su obra propuso poner en valor y recuperar la herencia
hispano-criolla y originaria. Estas intervenciones conceptuales surgieron en un contexto en el
que se produjo progresivamente una reaccin frente a la presencia, crecimiento y prosperidad
de la corriente inmigratoria que haba empezado a integrarse a la clase media.

Aquellos inmigrantes fueron vistos como advenedizos que ponan en riesgo la cultura
nacional. Esto facilit el florecimiento de un movimiento nacionalista que cont con notables
figuras que manifestaban su inquietud ante el impacto cultural que estaba destruyendo los
valores locales.

Para entonces, el campo educativo comenz a experimentar cambios sustanciales. Al respecto,

Puiggrs describe:

En 1914 el pas tena 7.885.237 habitantes, de los cuales 1.485.785 tenan entre 6 y 14 aos y
863.290 estaban inscriptos en la escuela primaria, es decir el 58% sobre la poblacin escolar.

16
Haba 26.689 maestros y 7.575 escuelas. En 1925 la poblacin total era de 10.079.876 y el
grupo de 6 a 14 aos de 1.803.253; el porcentaje de inscripcin a la primaria llegaba al
70,58%, haba 43.663 maestros y 10.058 escuelas. En 1932 sobre una poblacin total de
11.846.655, 2.239.117 tenan entre 6 y 14 aos. El porcentaje de inscripcin a la primaria se
mantena prcticamente igual (69,01%), haba 53.838 maestros y las escuelas eran 11.125. El
analfabetismo, segn el padrn electoral, pas de 35,65% en 1916 a 21,98 en 1930; los
analfabetos eran el 17,60% de los enrolados para el servicio militar en 1914, el 19,82 en 1925
y el 13,36 en 1932.

Asimismo, la llegada de inmigrantes europeos gener que el idioma nacional atravesara

intercepciones que dieron origen a una jerga que conocemos como Lunfardo. Durante la
dcada infame, este universo de palabras se haba constituido en un medio para la expresin
de sentimientos sociales vinculados con la pobreza, las desigualdades y la falta de esperanza.

Los poetas urbanos haban logrado por entonces asumir un discurso de protesta valindose del
lunfardo como un estilo de comunicacin entre hombres y mujeres de los sectores ms
castigados. Esa intercepcin de la lengua gener un preciado legado cultural que hoy podemos
disfrutar.

Compartimos a travs de este enlace, la historia y la obra de un creador:

https://youtu.be/lxtvOjiUBE0?list=UUabanzP5CB2EIr7TT8LnCqg

Ya extendidos en los arrabales, estos cdigos lingsticos no tardaron en habitar el lenguaje de

los nios. Las confrontaciones lingsticas en las que, por ejemplo, la mam resultaba ser la
vieja o el polica el botn, producan tensiones en la comunicacin que manifestaban, a la vez,
nuevas sensibilizaciones que parecan amenazar los papeles sociales. El lunfardo reinstal
simultneamente con el desarrollo de la cultura letrada la fuerza renovada de la oralidad en un
contexto pragmtico de la expresin y la comunicacin considerado propio de las crceles y
prostbulos. Ya hacia la dcada del 40 los nios y jvenes haban logrado apropiarse de un
amplio vocabulario lunfardo en los centros urbanos del pas.

Por su parte, la escuela asumi la tarea de resistir la coleccin de trminos que el lunfardo
facilitaba para la comunicacin en la vida cotidiana reprimiendo duramente el uso de esta jerga
dentro el espacio escolar.

El lunfardo cristaliz un enunciado comn en la escuela que no cesa de

resignificarse: hablan mal.
El lunfardo, como todo argot, es escandaloso porque resquebraja un orden. En el contexto
fundacional de un estado-una lengua, no se desconoca la existencia de otras lenguas,
simplemente se eliminaban con argumentos que se crean consistentes de cara al proyecto
nacional. A comienzos del siglo XX las lenguas indgenas no eran siquiera consideradas como
posibilidad remota en la escuela y las variedades de la campaa resultaban pintoresquismos
orales. Adems, esas lenguas se hablaban lejos de las ciudades y sus hablantes por lo que no
eran absorbidas por el discurso educativo. Aun los anarquistas, en los centros urbanos, a la
hora de defender la posibilidad de la enseanza de otras lenguas, proponan lenguas como el
italiano o el francs sin reparar en esas formas locales.

17
El lunfardo es otra cosa, es una fusin, una lengua de minoras y de clase social y a la vez una
variedad baja, canalla y provocadora. El lunfardo echa por tierra los ideales fundacionales de
una doble manera: es producto de aquellos inmigrantes que deban depurar la raza, devenidos
en anarquistas que quieren anular el estado y es, adems, una deformacin de la lengua
nacional que en lugar de ser un bastin inexpugnable se ha dejado atravesar por cocoliches
plagados de sustantivos, adjetivos y verbos incomprensibles. Adems est cerca, en las
ciudades, en los conventillos, ah noms.

A modo de postal de la poca compartimos este documental sobre La huelga de los inquilinos
que narra la situacin de los inmigrantes por aquel entonces, plagada de dificultades e
injusticias:

https://youtu.be/ptnQNKilbrQ

En el contexto escolar de comienzos del siglo XX, la aparicin del lunfardo como amenaza para
la comunicacin fue emblema de una relacin destinada a perdurar en el mbito educativo:
Hablan mal. En sus comienzos se trat de la relacin directa entre la forma de hablar y la
posibilidad de ser comprendido. Mucho de su carga negativa se conserva hasta la actualidad en
la que -an con una valoracin aparentemente menos discriminatoria- se impugnan ciertas
formas de articular, omitir o agregar sonidos y la posibilidad de ser alfabetizado en tiempo y
forma o no serlo. En ambos casos, se trata del rechazo de las formas dialectales que trae el
alumno a la escuela como punto de partida para aprender.

Hablan mal se ha convertido en un diagnstico que aporta argumentos para desfasar la

enseanza de la lectura y la escritura de algunos alumnos, dado que primero hay que
modificar su habla defectuosa y recin despus alfabetizarlos. Por lo tanto, legitima la
clasificacin de sujetos en ms fcilmente alfabetizables, los que recorren una distancia ms
corta entre el habla de su entorno primario y la escuela y sujetos ms difciles de alfabetizar,
los que deben recorrer una distancia ms larga entre el habla de la escuela y la propia.

Crisis y reconstruccin poltica y social

Hacia 1943 se despleg un perodo de crisis en medio de un contexto internacional atravesado
por la Segunda Guerra Mundial, que modific el mapa geopoltico y la estructuracin de un
nuevo orden mundial, con EEUU y la URSS a la cabeza de los dos grandes bloques, que
obligaron a Amrica Latina y a nuestro pas en particular, a tomar una posicin diferente de la
tradicional alianza que Argentina mantena con el imperio britnico. Los aliados, junto con
Inglaterra , presionaron para que se abandonara la poltica de neutralidad de nuestro pas.

Paralelamente, en una coyuntura de fuerte crtica a las desigualdades y en un contexto en el

que la cuestin social cobraba centralidad en casi la totalidad del mundo, el crecimiento
poblacional en las ciudades y la incorporacin de trabajadores al incipiente mundo industrial en
nuestro pas no generaban condiciones de vida dignas para las mayoras.

Los educadores, a travs de su trabajo cotidiano y sus escritos, se dejaban interpelar y

denunciaban la desigualdad y la injusticia y el lugar de los docentes en relacin a estas
cuestiones.

18
Ese gesto demostraba que el ideario civilizador y su modo de pensar la educacin haba
llegado a sus lmites y que la injusticia pareca ser inherente a la relacin social misma, por lo
que requera una fuerte intervencin humana para ser corregida. Claro est que estas voces
que recogemos no fueron las nicas, sino que convivieron con la conservacin de las formas de
educacin y de relacin social ms tradicionales.

As, el impacto de este clima poltico en el campo educativo encontr su expresin en las
tensiones producidas entre enfoques conservadores de matriz normalista-positivista que
adheran al control disciplinario del discurso militar y prcticas innovadoras como las
propuestas por el movimiento escolanovista. Este movimiento pedaggico cuyos orgenes se
remontan hacia finales del siglo XIX en Estados Unidos y Europa, se haba extendido hacia
Latinoamrica y, particularmente hacia Argentina, durante las dcadas del 20 y 30.

Podemos interpretar el impacto pedaggico de esta corriente al considerarla como emergente

de la insatisfaccin que produca el formato escolar tradicional. Mientras los modelos
conservadores en educacin reforzaban las estrategias de control social y epistemolgico en
franca alianza con las dictaduras, impulsando entre otras cosas la extincin de la educacin
laica, el movimiento de la Escuela Nueva o escolanovismo, promova la transformacin de las
prcticas educativas ponderando el protagonismo del educando en la construccin de su
trayectoria escolar. Fue as como los educadores y pedagogos adscriptos a este movimiento
postularon una educacin centrada en el trabajo y la ejercitacin que respetaba los procesos
subjetivos y el valor testimonial de las producciones escolares contra las prcticas
homogeneizadoras y disciplinadoras propias del formato escolar normalista tradicional.

Con la presidencia de Agustn P. Justo (1932-1938) comenz una etapa de persecucin a los
docentes que se identificaban con ideologas radicalizadas. Las tensiones se evidenciaron
fundamentalmente en el campo de enseanza de la escritura ya que, al control sobre los
materiales de lectura y sobre los motivos de escritura (composicin-tema) que en ese
entonces desplegaban los educadores conservadores, los maestros y pedagogos del
movimiento de la Escuela Nueva opusieron la composicin sobre tema libre (el texto libre de
cuo francs) y el dibujo, renovando los gneros escolares e impulsando la narracin en lugar
del gnero epistolar y descriptivo. Asimismo, sustituy la tercera persona por la primera,
exaltando la expresin oral y la dignificacin de las lenguas maternas de los alumnos. A la
diversificacin de disciplinas y la enseanza fragmentada, opusieron una metodologa basada
en la integracin de saberes en asuntos o temas integradores de contenidos provenientes de
distintas reas curriculares. En el mismo sentido, se cre el cuaderno nico como registro
testimonial del educando evitando las tareas para el hogar bajo la sospecha de una
intervencin inadecuada por parte de los adultos.

A travs de los siguientes enlaces compartimos el documental La escuela de la Seorita Olga,

una experiencia educativa que se inscribe en el campo de las alternativas pedaggicas.
Asimismo, corresponde a este tipo de miradas y enfoques la obra desarrollada por el maestro
Iglesias cuya labor educativa representa un testimonio destacable.

https://youtu.be/KT3uiRq76GU

https://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=4KY5RTVqIx0

Peronismo: aspectos polticos y pedaggicos

El peronismo constituy un proyecto poltico-formativo que se propuso incorporar a los
trabajadores y a los sectores mayoritarios a la vida social, cultural, econmica y poltica. Para

19
ello, el sistema educativo result una pieza clave que acompa dicho emprendimiento. El
peronismo no slo interpel al pueblo como sujeto poltico, sino que al hacerlo, reconoci e
impuls una configuracin identitaria, que defini en el ncleo de su tarea educadora. Esta
operacin result el centro de la trama pedaggica del peronismo y un rasgo distintivo de los
movimientos centrados en el estado de bienestar en Amrica Latina.

Para comprender la manera en la que se configura la identidad peronista y el lugar que ocupa
en ella la pedagoga y la escuela, hay que recordar que el trabajo fue el gran organizador de la
vida social, y que el peronismo lo haba transformado adems, en constitutivo de la dignidad y
de la certidumbre.

No exento de contradicciones, por su propia configuracin como movimiento policlasista,

nutrido de mltiples tradiciones, el proyecto educativo del peronismo plasmado en la reforma
educativa de Jorge Pedro Arizaga en 1947 para acompaar el primer Plan Quinquenal (1946-
1952)- impuls la nacionalizacin del currculum, la vitalizacin de las escuelas, la promocin
de aptitudes y habilidades vinculadas al medio, al dominio material, a las ciencias y a la
aplicacin de tcnicas. Esta reforma lleg a incorporar la gran demanda de educacin bsica y
laboral de la sociedad de los aos 40. Posteriormente, se implementarn otras reformas
tendientes a fortalecer la educacin industrial y tcnica, en una relacin virtuosa entre
educacin trabajo (escuelas- fbrica, misiones, universidad obrera nacional).

Esttica y textos escolares

Los textos de la poca expresan la propuesta pedaggica del peronismo, no slo en lo que
respecta a los contenidos, que reflejaban su vocacin poltico-pedaggica, sino tambin en lo
referente al proyecto esttico que se visibiliz en poltica comunicacional.

La esttica de los textos estuvo influida por corrientes plsticas y vanguardias europeas
(futurismo, cubismo, etc). Sin embargo, las re-interpretaciones de los smbolos que toma
prestados sern de una gran potencia. Algunas caractersticas especficas de la comunicacin
poltica tales como la pretensin de persuadir y adoctrinar se comparten con otros campos
como el de los textos escolares, pues ambas utilizaron recursos que privilegiaron la claridad en
la edicin de los textos con imgenes, afirma Jorge Huergo.

Un ejemplo de lo mencionado lo constituyen los numerosos textos ilustrados con imgenes de

Pern y de Evita, publicaciones sobre la Fundacin Eva Pern, los Planes Quinquenales, entre
otros y la promocin de una concepcin nacional asociada a la independencia econmica y la
soberana; as como los valores impulsados por la reforma pedaggica con relacin a la familia,
los derechos de las mujeres y la infancia, el rol de los docentes y de los trabajadores.

La clase trabajadora emerge en los libros de lectura. Tambin, sus escenas pueden ser
consideradas como parte constitutiva y cotidiana de la vida de las mayoras, hijas e hijos de
los trabajadores que asisten a la escuela. Hombres y mujeres trabajando en el campo, en la
fbrica, en el hogar; los trabajadores que se organizan, las mujeres que votan por primera vez
son algunos de los pasajes frecuentes de estos textos.

Compartimos estas imgenes que acompaaron las enseanzas y los aprendizajes en materia
de lectura y escritura en la vida escolar de los ms pequeos por aquel entonces.

20
Actividad:
En estas clases (1 y 2) se analizan modelos educativos en los que subyacen concepciones
diferentes de educacin.
Estos tres modelos educativos son: normalista positivista, escolanovista y peronista.
Caracterice cada uno de ellos, reconozca sus particularidades y reserve estas reflexiones en su
portafolio. Le recordamos que si bien esta actividad no es obligatoria le servir como insumo
en el momento de la evaluacin.

Crisis, inestabilidad institucional. La situacin del campo educativo

El golpe de Estado llevado adelante por el Gral. Aramburu inaugur un ciclo de inestabilidad
poltica y crisis social (1955- 1976), signado por un contexto internacional y latinoamericano
de luchas sociales por la conquista de la liberacin y la justicia social.

Entre fines de la dcada del '50 y hasta comienzo del '70 la educacin argentina se vio
atravesada por un tipo especfico de enfoque poltico-social conocido bajo el concepto de
desarrollismo, que se despleg por toda la regin y que adquiri caractersticas particulares en
la Argentina. Desde esta perspectiva, se llevaron a cabo en el campo educativo prcticas
pedaggicas que ponderaron los conocimientos tcnicos con el objetivo de formar los futuros
recursos para una estructura ocupacional ms sofisticada. En tal sentido, la visin del nio o
del joven como futuro trabajador incluy el inters por formar tcnicos. Esta tendencia se
expres claramente en el nivel de educacin media con la apertura de bachilleratos
especializados en ciencias y con la creacin del Consejo Nacional de Educacin Tcnica
(CONET) fundado en 1959.

21
Debido a las oscilaciones polticas y sociales que generaron retrocesos y reaperturas de
cuestiones que parecan superadas, se reinstal la histrica discusin acerca de la educacin
libre y laica. Con la sancin legislativa sobre la Libertad de Enseanza en 1959, se autoriz a
los sectores privados, confesionales y no confesionales, a crear instituciones en todos los
niveles educativos. En este contexto se cre el Consejo Superior de Educacin Catlica
(CONSUDEC) cuyas propuestas transcendieron el mbito de la educacin privada confesional.

Desde el punto de vista docente, la tarea de educar fue progresivamente logrando mayor
reconocimiento en tanto actividad laboral, dndose algunos pasos en contra de la tradicional
concepcin que ponderaba el aspecto vocacional de la tarea. Este giro permiti la sancin en
1958 de la Ley 14.473 conocida bajo el nombre de Estatuto del Docente.

A travs de este instrumento la actividad comenz a ser regulada sobre la base de derechos y
obligaciones explcitas que determinaron la estructura de la carrera docente, el ingreso, la
permanencia y el retiro de los trabajadores y trabajadoras del mbito educativo formal.

Promediando la dcada de 1960 se produjo un mayor inters en la poblacin por el acceso a la

educacin sistematizada. Asimismo, el fortalecimiento de la educacin de adultos como
discurso y como institucin, foment en la poblacin la importancia de la escritura y de la
lectura para el acceso al conocimiento y a la informacin sobre los derechos ciudadanos con
cierta neutralidad ideolgica debido al control permanente de los gobiernos dictatoriales. Entre
1965 y 1966 se llev a cabo una masiva campaa de alfabetizacin a travs de centros
educativos especficos. Surgi as la Direccin Nacional de Alfabetizacin que luego se
transformara en la Direccin Nacional de Campaa de Alfabetizacin y luego en Direccin
Nacional de Educacin de Adultos conocida bajo la sigla DINEA.

A partir de 1966 comenz a definirse en el campo educativo un modelo pedaggico que obtuvo
mayor visibilidad a travs de la Reforma Educativa de 1968. Esta reforma concibi a la
educacin en relacin con el desarrollo econmico. Enfatiz la necesidad de atender aspectos
organizativos y administrativos de la actividad escolar al promover la descentralizacin para
una mejor distribucin de las funciones sociales y educativas del sistema. Propuso la
reformulacin del currculo escolar en los niveles de educacin pre-escolar y primaria desde un
enfoque psicolgico evolutivo en el que el desarrollo operatorio jugaba un papel de gran
importancia. Debido a estos cambios de paradigma, surgieron numerosos centros e institutos
para la capacitacin y el perfeccionamiento docente. Sin embargo, tanto los aportes tericos
del movimiento Escuela Nueva como las propuestas de la Reforma Educativa no resultaron
accesibles para la comunidad docente en su conjunto debido a la ausencia de proyectos que,
en materia de formacin docente, posibilitaran el acceso universal de los educadores a las
nuevas propuestas pedaggicas y didcticas. Esta realidad se tradujo en trminos de
desigualdad docente por lo que las experiencias innovadoras se desarrollaban en determinados
sectores sociales.

Quisiramos sealar dos aspectos, como notas centrales de las tendencias de esa nueva
etapa:

Por un lado, se profundizaba y se afianzaba la diferenciacin del campo educativo y de

la produccin de conocimientos, inclusive el conocimiento sobre educacin.

Por otro lado la Pedagoga como cuerpo de saberes educativos, va pasando de la

tendencia de corte filosfico-especulativo que se haba afianzado durante el auge del
espiritualismo pedaggico (perspectiva que concibe a la educacin como transmisora de
saberes y valores trascendentes, como formadora del espritu tanto en clave
nacionalista) hacia una mirada ms centrada en la experimentacin, la secuenciacin,
observacin y medicin de los procesos educacionales que vinculaban a la docencia con
una serie de aprendizajes instrumentales.

22
La dcada del 60 mostr el apogeo de las propuestas tcnico-pedaggicos, con un creciente
peso en la definicin de polticas, as como la difusin y adopcin de la planificacin -como una
nueva tecnologa de intervencin social promovida y difundida por organismos internacionales.
Una de las grandes innovaciones de esos aos fue la instalacin de la tcnica y la tecnologa en
el marco de la escuela. Ese escenario, mostraba la declinacin del educador humanista, propia
de la matriz generalista que sumaba y consolidaba las experiencias normalista y espiritualista
en funcin de la aparicin del especialista en educacin que basaba su legitimidad en el
conocimiento emprico sistemtico y en la experiencia tcnica. La denominacin de prctico
idneo afianz la diferenciacin entre trabajo manual e intelectual, como una instancia a
mitad de camino entre ambas modalidades con algunos rasgos de trabajo intelectual pero
mucho de artesanal.

En el mbito especfico de la formacin docente, es importante destacar que en el ao 1969 se

produjo el egreso de los ltimos Maestros Normales Nacionales debido a cambios en los planes
de estudio que se concretaron, posteriormente, en la creacin de los profesorados para la
enseanza primaria y preescolar. La intencin de estos cambios fue elevar esta especializacin
al nivel superior no universitario con el fin de superar la enseanza secundarizada que
caracterizaba a la formacin docente hasta el momento.

Es importante tener en cuenta que histricamente las escuelas normales formaron docentes
para la educacin primaria incentivando a las maestras y maestros con mejor desempeo a
formar parte del Departamento de Aplicacin con el rol de docentes tutores en el rea de
Metodologa y Prctica de la Enseanza. Este antecedente reviste una profunda significacin
que an hoy plantea la necesidad de reflexionar sobre la articulacin entre la formacin
docente y el espacio profesional sobre el cual se proyectan los conocimientos y las prcticas
educativas de los profesores especializados para los niveles de educacin primaria e inicial.

El profesorado tena un plan de estudios que continu con algunas modificaciones hasta la
transferencia de los servicios educativos a las provincias a partir de 1992, cambio que dio
lugar a una multiplicidad de propuestas curriculares en cada jurisdiccin y en cada instituto
formador.

Fin de la clase 02
En el prximo encuentro, continuaremos describiendo el contexto poltico en el que dictadura y
democracia vuelven a cruzarse a comienzos de la dcada de 1970 hasta que, la recuperacin
del orden constitucional, inaugur nuestra historia reciente. Analizaremos, tal como venimos
hacindolo hasta aqu, los impactos y atravesamientos de estos hechos poltico-sociales en el
campo educativo con el objetivo de comprender algunos de los sentidos pedaggicos presentes
en la praxis escolar en torno a la alfabetizacin.

Hasta la prxima clase.

Bibliografa
Alvarado, Maite. (Coord.) Entre lneas. Teoras y enfoques en la enseanza de la
escritura, la gramtica y la literatura. Bs. As. Flacso Manantial. 2001
Bernetti, J. Puiggrs, Adriana. Educacin y cultura poltica en el peronismo. Ficha de
ctedra Historia de la Educacin Argentina. Facultad de Filosofa y Letras. Universidad
de Buenos Aires. 1992
Davini, Mara Cristina. La formacin docente en cuestin: poltica y pedagoga. Bs. As.
Paids. 1995

23
 Funes, Patricia. Salvar la Nacin. Intelectuales, cultura y poltica en los aos veinte
latinoamericanos. Buenos Aires. Prometeo. 2006
Halpern Donghi, Tulio. Una nacin para el desierto argentino. CEAL. 1982
Huergo, Jorge. Pensamiento Poltico latinoamericano y educacin. Seminarios virtuales.
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Puiggrs, Rodolfo. Historia crtica de los partidos polticos. Buenos Aires. Hispamrica.
1986.
Puiggrs, Adriana. La educacin argentina desde la reforma Saavedra Lamas hasta el
fin de la dcada infame. Hiptesis para la discusin. En: Escuela, democracia y orden
(1916 1943). Tomo III Historia de la educacin argentina. Buenos Aires. Galerna.
1992.

CLASE 3

Educacin y alfabetizacin durante la

ltima dictadura
Les damos la bienvenida a nuestra tercera clase cuya propuesta consiste en transitar los
acontecimientos polticos, sociales, culturales y pedaggicos ms relevantes de las ltimas
dcadas del siglo XX en Argentina. Como es habitual en nuestros anlisis, describiremos los
escenarios histrico-polticos para luego reflexionar sobre el estado de situacin educativa y
su relacin con la alfabetizacin.

Continuaremos el recorrido por la historia reciente, esa que an pueden narrar sus
protagonistas. Desde los controvertidos ltimos aos de la dcada del sesenta avanzaremos
hacia los sucesos que lesionaron los lazos sociales suprimiendo la vida constitucional en los
setenta y arribar de este modo a la problemtica educativa y sus repercusiones en la
alfabetizacin inicial. En esta misma clase respiraremos el aire de una democracia recuperada
en los ochenta atravesando las dificultades de un trnsito poltico y pedaggico complejo.

Cultura y juventud
Los aos de posguerra haban consolidado el desarrollo de sociedades en las cuales los Estados
de Bienestar garantizaban la integracin social. De esta manera, un rasgo caracterstico de la
poca ser la filiacin ciudadana a diversos espacios colectivos.

La cuestin social ocupar el centro de las preocupaciones, especialmente de los jvenes, que
aparecern en la escena conformando un actor poltico clave. Movimientos de denuncia y de
liberacin sern manifestaciones corrientes en este perodo (Mayo francs, la primavera de
Praga, los movimientos pacifistas, el hippismo, la liberacin femenina, entre otros).

Amrica Latina tambin protagonizar por entonces luchas por la liberacin y la justicia social.
La revolucin cubana, la teologa de liberacin, los movimientos de descolonizacin, la
resistencia vietnamita, tendrn en nuestro pas un impacto notable sobre las juventudes,

24
inicindose de este modo un ciclo de creciente radicalizacin poltica en el que se destacaron
levantamientos histricos como El Cordobazo, El Rosariazo y el Viborazo.

En este contexto, la proscripcin del peronismo y de los partidos de la izquierda tuvo un fuerte
impacto en los movimientos de resistencia. Por su parte, la aparicin pblica de las
organizaciones armadas en la vida poltica profundizara la disputa entre las distintas ideas de
nacin. En este marco se producir el retorno de Pern al pas y ser a travs de un acuerdo
nacional que se convocar a elecciones, con una proscripcin relativa: el peronismo poda
presentarse pero sin la candidatura de su lder. Sin embargo se impondr la frmula peronista
Cmpora-Solano Lima, que promover los lineamientos estructurales de un nuevo programa
poltico y social.

Posteriormente se convocar nuevamente a elecciones, resultando electa la frmula Pern-

Pern.

La situacin educativa
La inercia de los cambios curriculares en los niveles de educacin pre-primaria y primaria
impulsada por la reforma de 1968 durante la presidencia de Ongana produjo replanteos en
torno a los contenidos y a las metodologas de enseanza. Esta especie de corriente didctico-
curricular posibilit la articulacin pedaggica entre las jurisdicciones provinciales. Algunos
tericos de la educacin, consideran que este inters compartido entre las provincias
constituy un antecedente importante para la conformacin del Consejo Federal de Educacin.

A partir de 1973, las polticas educativas centraron su accin en la educacin primaria con
especial nfasis en la situacin de los adultos que no haban logrado el acceso oportuno a la
formacin sistemtica. En lnea con estas consideraciones se lanz un Plan Trienal con el
objetivo de erradicar el analfabetismo y el semianalfabetismo a travs de la Campaa de
Reactivacin Educativa de Adultos para la Reconstruccin (CREAR) bajo la esfera de la DINEA.
Para descargar el documento acceda al siguiente link: Descargar documento

El discurso alfabetizador adquiri por entonces un fuerte sesgo poltico en el pensamiento de

algunos educadores e intelectuales cercanos al sector poltico de izquierda. Si bien otras
experiencias alfabetizadoras en Amrica Latina, especialmente aquellas inspiradas en la
pedagoga de Paulo Freire, asumieron la complejidad dialctica de un enfoque alfabetizador
poltico-lingstico, en Argentina, en materia de alfabetizacin de adultos, prevaleci la
urgencia por resolver lo que se conceba simplemente como un dficit educacional. Sin
embargo es necesario reconocer que existieron algunas experiencias alfabetizadoras
protagonizadas por movimientos poltico-sociales y religiosos que, en barriadas y villas de
emergencia de las principales ciudades del pas, introdujeron cierto modelo alfabetizador desde
una trama discursiva que incluy problemticas sociales y polticas histricamente situadas.

En el caso de la educacin de los nios que iniciaban la escuela primaria, las lecturas en el aula
continuaban desarrollando propuestas alfabetizadoras que mostraban cada vez menor relacin
con la reflexin y discusin metodolgica. Este es el caso de Mi amigo Gregorio y de otros
libros de lectura como Dulce de Leche, Campanita, Entre T y yo, Los Teritos, El rbol que
canta, Manantial, Amanecer, entre otros ttulos.

25
Como resultado de la lucha de los trabajadores de la educacin que vena desarrollndose
desde aos anteriores, el 11 de septiembre de 1973 se cre la Confederacin de Trabajadores
de la Educacin de la Repblica Argentina (CTERA), con lo que se logr establecer por primera
vez una organizacin sindical a nivel nacional que luego tendra continuidad. En sus orgenes la
entidad gremial se constitua en una Confederacin de sindicatos docentes con caractersticas
diferentes de las que presenta en la actualidad. Entre sus rasgos visibles se destac una gran
fragmentacin, cuestin que fue saldada con el correr del tiempo. Asimismo su estructura era
diferente de la actual en cuanto al tipo de agremiaciones, normas y cantidad de afiliados.
Recin a fines de la dcada del 80 comenz una etapa de afianzamiento de CTERA en la que se
llevaron a cabo acciones de lucha por el salario bsico unificado, paritarias docentes nacionales
y una ley nacional de educacin, entre otras. Cabe destacar, entre estas acciones masivas, La
Marcha Blanca de 1988 en la que participaron docentes de todo el pas acompaados por la
comunidad educativa comprometida con la educacin pblica. Este acontecimiento tuvo la
trascendencia de un hecho poltico que culmin con la integracin y unidad de los trabajadores
de la educacin y el fortalecimiento de la CTERA.

Los invitamos a ver el homenaje que Alfredo Alcn les brind a los maestros y maestras del
pas en el aniversario de los 40 aos de CTERA:

https://youtu.be/STGuoEzcpno

Crisis democrtica y ltima dictadura militar

Mientras en su ltima presidencia, la salud de Pern se debilitaba, las vertientes de izquierda y
de derecha dentro del movimiento comenzaron a diferenciarse y a oponerse, hecho que
produjo en el lder una gran preocupacin. Los enfrentamientos hacia el interior del
movimiento debido a posiciones encontradas en materia de poltica exterior, decisiones
econmicas y orientaciones ideolgicas dieron origen a conflictos intrapartidarios.

En un contexto de alta conflictividad poltica y social, el 24 de marzo de 1976 se producir el

Golpe de Estado, instalndose as la ms perversa y violenta de las dictaduras cvico-militares
del pas.

A travs de un programa represivo comenz a estructurarse un modelo econmico daino y el

disciplinamiento social que produjo el desmantelamiento del sistema productivo, la
sobrevalorizacin y especulacin financiera, el exponencial endeudamiento externo, la
estatizacin de la deuda privada y la anulacin de las conquistas, las libertades y los derechos
propios del Estado de Bienestar. El plan econmico de Martnez de Hoz, ligado a los intereses
de los sectores dominantes extranjeros condujo al pas a una de las ms complejas crisis
productivas.

La Junta Militar, con el apoyo de un importante sector de la sociedad civil, adopt el concepto
de Proceso de Reorganizacin Nacional para designar a un conjunto de estrategias de control
social inconcebibles que incluy el estado de sitio, la elaboracin de listas negras, la
desaparicin de personas, la apropiacin ilcita de nios y nias, la tortura como mtodo para

26
el castigo y la obtencin de informacin, la persecucin ideolgica, la prohibicin de la libre
expresin, entre otros procedimientos.

Educacin y alfabetizacin durante la ltima dictadura

La educacin estuvo fuertemente controlada por la dictadura. El gobierno adverta una gran
amenaza para sus objetivos debido a que corresponde a la tarea de educar no slo la
transmisin de conocimientos y valores culturales, sino tambin la promocin de la autonoma
del sujeto en la construccin de su identidad epistemolgica y poltica.

Como era esperable la dictadura persigui el propsito de interrumpir definitivamente el

proyecto pedaggico que histricamente se vena desarrollando desde los momentos
fundacionales del sistema educativo argentino. Con sus complejidades, continuidades y
discontinuidades, el proyecto educativo nacional haba transitado una lnea de existencia sin
experiencias de aniquilacin hasta ese momento. La ltima dictadura intervino el ministerio
nacional y los ministerios provinciales. El control burocrtico se impuso como principal lnea de
gestin mientras que el vaciamiento de contenidos de enseanza convirti al currculum en un
instrumento de saberes empobrecido y abundante en prescripciones esencialistas vinculadas a
formatos rgidos sobre la vida familiar, el comportamiento moral y civil y la defensa nacional.
Desde la designacin del militar Csar Guzzetti en el Ministerio de Educacin de la Nacin, la
serie de funcionarios a cargo de la cartera conserv obsesivamente ese modelo de gestin
evitando que en las instituciones educativas se filtraran contenidos que pudieran distribuir
algn tipo de ideologa poltica contraria al rgimen. En las escuelas se habilit la conduccin
autoritaria, el control de las producciones escolares individuales y la prohibicin de libros.

Proponemos la cuidadosa lectura del documento SUBVERSIN EN EL MBITO EDUCATIVO.

CONOZCAMOS A NUESTRO ENEMIGO (conocido comnmente como documento Daz Bessone,
nombre del funcionario que lo prepar). Dicho documento fue publicado en 1977-78 por el
Ministerio de Planeamiento y el de Educacin nacionales para que fuera distribuido en todos los
establecimientos educacionales.

Actividad
Ingrese al documento que facilita el enlace anterior. Ubique en la pgina 48 el apartado
Niveles Primario y Preescolar.

a. Qu caractersticas presenta el maestro que este documento seala como subversivo?

b. Por qu la dictadura reconoci en la lectura y en la literatura infantil, la posibilidad de

una amenaza ideolgica?

c. Cul debera ser, segn este instructivo, la funcin del director de la escuela y de los
padres?

Registre estas actividades en su portafolio.

En cuanto a la Formacin Docente, durante este perodo se produjo una reformulacin

curricular centrada en una visin tcnica del maestro, separando de su formacin la reflexin

27
pedaggica. El propsito consista en promover la imagen de un maestro profesional, concepto
que se utiliz para definir un perfil que no incluyera en el desempeo del docente el anlisis de
los fundamentos de su prctica y evitar as cualquier tipo de contaminacin ideolgica. Para
ello, se instrumentaron mecanismos para cancelar las libertades y prohibir contenidos y
bibliografa.

La dictadura se ocup de neutralizar polticamente al sector docente. Los logros sindicales

fueron ignorados, hecho que qued de manifiesto con la supresin del Estatuto del Docente y
con la persecucin, muerte y desaparicin de dirigentes de CTERA como Isauro Arancibia
asesinado el mismo 24 de Marzo de 1976, Marina Vilte y Eduardo Requena. La lista de
educadores asesinados, torturados y desaparecidos durante la dictadura es muy extensa,
como lo es la lista de estudiantes, profesores y trabajadores de la educacin en los distintos
niveles del sistema.

En materia de alfabetizacin, las trece letras

En el diseo curricular de 1981 de la Ciudad de Buenos Aires, se prohiba a los jardines de
infantes la exhibicin de cualquier escritura, con lo cual se despojaba al nivel de cualquier
iniciativa alfabetizadora mientras que, en primer grado, se postergaba el aprendizaje de las
primeras letras hasta el mes de agosto con la justificacin de esperar a que los nios
cumplieran efectivamente los 6 aos de edad para comenzar a aprender las letras. Hasta
agosto se sugera emplear el tiempo escolar con actividades de aprestamiento que facilitaran
los aprendizajes posteriores.

Cules eran las primeras letras que se aprenderan a partir de agosto del primer grado? Los
nios deban aprender las cinco vocales y solamente las consonantes que tenan
correspondencia unvoca con los sonidos de la lengua oral. Las cinco vocales: a e i o u. Las
consonantes: d l m n p t. A ellas se aadan dos consonantes no biunvocas: la y, aunque su
uso se restringa al coordinante copulativo y a la inicial de la palabra yo; la s, aunque su uso
se recomendaba solamente para plurales.

Quienes evaluaron el documento y las prescripciones educativas de la dictadura han reparado

en el uso de la adjetivacin sencillo en el Diseo Curricular de 1981. Se trataba de un
recurso argumentativo que justificaba el recorte de contenidos que acabamos de explicar y se
presentaba como facilitador y amable para la accesibilidad y simplificacin en los contenidos,
objetivos y actividades sugeridas. Pero en realidad este enfoque propona un retraso
intencional en los aprendizajes socialmente significativos que se trasladaban a los grados
finales de la escolarizacin. Mientras tanto a las escuelas llegaban documentos que prescriban
no anticipar los aprendizajes y otras dos restricciones completaban la propuesta: que los nios
aprendieran el alfabeto completo recin en el segundo grado y que se iniciaran en la redaccin
a partir del tercero. Siguiendo a Caruso y Fairstein esto responda a una psicopedagogizacin
autoritaria que subordinaba el aprendizaje a la maduracin psicolgica, con lo cual la escuela
quedaba relegada al rol pasivo de la espera. De esta manera se recort no solo la actividad del
alumno sino la accin del docente que se vio constreido a transmitir un cdigo restringido a
partir del cual no poda proponer prcticas comprensivas e interpretativas, dada la pobreza de
los textos que se podan elaborar con l.

Los invitamos a leer algunos libros y cuentos que fueron censurados durante la

28
 ltima dictadura militar en nuestro pas:

Elsa Bornemann: Un elefante ocupa mucho espacio

Laura Devetach: La planta de Bartolo, en la Torre de Cubos

Por su parte, la Provincia de Buenos Aires, sostuvo desde 1974 y por diez aos ms un
enfoque pragmtico que ponder las conductas observables de modo que la escritura deba
reforzar los comportamientos mientras las lecturas rodeaban cuestiones vinculadas a
conductas deseadas. Estas prcticas incluyeron la lectura en voz alta, por parte del maestro,
de fbulas u otras narraciones que demostraban la ejemplaridad de algn personaje en el
contexto de una encrucijada en la que, solo determinadas decisiones morales, representaban
las alternativas para un justo desenlace. Los libros de lectura propios de ese perodo
proponan actividades para estimular el desarrollo psicomotriz. Ttulos como Cuasilip, Pginas
para Mi, Ya Aprendo, Juego y Aprendo, contenan actividades para el aprestamiento,
considerado un perodo en el que los nios deban entrenar sus habilidades motoras, pintando,
cortando, coloreando, pegando imgenes y trazando lneas.

Sugerimos, cuando se aborde el Mdulo Perspectivas para la enseanza de la Alfabetizacin

Inicial, relacionar el contenido de su cuarta clase con la temtica que acabamos de mencionar.
All se examina crticamente el aprestamiento. Considere que en ambos casos (las trece letras
y el aprestamiento) se empobrece la enseanza de la lectura y la escritura porque el alumno
no toma contacto con textos significativos.

Asimismo, la alfabetizacin de jvenes y adultos estuvo sometida a un control exhaustivo. Las

iniciativas de los movimientos sociales fueron expresamente prohibidas a la vez que las
instituciones para la educacin de adultos pertenecientes al sistema educativo, fueron
conducidas hacia un formato escolar que infantiliz las enseanzas y los aprendizajes de la
lectura y de la escritura. Las motivaciones y las propuestas didcticas no admitan la inclusin
de problemticas vinculadas a la vida adulta. Los mtodos utilizados, si bien no retardaban el
acceso a la escritura y la lectura debido a las caractersticas cognitivas de los destinatarios, se
basaron en la decodificacin alfabtica en relacin a temticas ideolgicamente neutras. Por
otra parte, se implementaron dispositivos alfabetizadores en fbricas y cuarteles donde
funcionaron aulas destinadas a la enseanza de la lectura y de la escritura con el propsito de
alfabetizar y ejercitar a los adultos en la adquisicin de destrezas necesarias para el
desempeo de sus actividades.

A continuacin compartimos un audiovisual producido por la Cooperativa EPA (Escuela Para

Animadores de Rosario) en donde infancia, juventud, escritura e identidad componen una
situacin que hoy podemos denunciar y repudiar con plena conciencia y responsabilidad.

https://youtu.be/W78MKW5Kazk

29
Actividad

1. Tomando como nico insumo las trece letras, que se explican en el apartado En
materia de Alfabetizacin, las trece letras, elabore un texto para ensear a leer y
escribir a los alumnos de primer grado.

2. Seleccione uno de los textos censurados durante la ltima dictadura militar (ver
links que figuran en la clase).

3. Confronte ambos textos (el producido por usted y el elegido en el punto b) y

registre sus conclusiones respecto de:

- la riqueza del vocabulario y

- complejidad de las frases.

4. Elabore un escrito acerca de las ventajas y limitaciones que estos materiales

ofrecen para expresar pensamientos, sentimientos y reflexiones acerca de: la vida
en democracia, la construccin de la ciudadana, el trabajo colectivo, el desarrollo de
la imaginacin y la libertad de expresin en los nios, entre otros temas.

Guarde esta actividad en el portafolio.

El gobierno de Ral Alfonsn. Principales acontecimientos e impactos

en el campo educativo.
El 10 de diciembre de 1983, Alfonsn asume la presidencia de la Nacin. Se recupera as la
democracia y con ella los derechos civiles y polticos. Sin embargo, la herencia de la dictadura
en trminos materiales y simblicos- atent contra la posibilidad de re-articular el sistema
productivo. La crisis econmica inflacin, endeudamiento externo, dficit- por un lado y las
presiones ejercidas desde algunos sectores econmicos y polticos, por el otro, dificultaron esta
etapa de recuperacin del orden constitucional.

Una de las decisiones ms importantes de la gestin del gobierno fue la de administrar

justicia: se proces a los ex comandantes por la violacin a los Derechos Humanos y se
promovieron investigaciones en torno a la desaparicin de personas durante la ltima
dictadura militar. Con tal fin se cre la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas
(CONADEP) que tuvo a su cargo la elaboracin de un informe sobre las vctimas, los centros
clandestinos de detencin en los que fueron sometidos, lugares, fechas, mtodos de tortura
utilizados, entre otros elementos. Encontramos en el documento denominado Nunca Ms un
detalle exhaustivo sobre el tema. En abril de 1985 se llev a cabo el Juicio a las Juntas a
partir del que algunos de sus integrantes fueron condenados. Pero este avance en materia de
polticas de Derechos Humanos sufri un grave retroceso con la sancin de las Leyes de Punto
final y Obediencia debida.

30
El Congreso Pedaggico Nacional y el Plan Nacional de Alfabetizacin
En ese escenario el gobierno intent abordar las caractersticas estructurales que el sistema
educativo argentino haba tenido tradicionalmente, y ampli su capacidad de cobertura. Esto
se llev adelante cuando se quitaron los condicionamientos para el ingreso a las instituciones
educativas y promovi la participacin de los integrantes de la comunidad educativa. Las
instituciones educativas en las que se puso un muy decidido afn restaurador fueron las
universidades con la reapertura de las carreras que haban sido cerradas y con el
restablecimiento de los preceptos de la Reforma Universitaria.

El Congreso Pedaggico por su parte, tuvo a buena parte de la sociedad debatiendo durante
tres aos acerca de qu y cmo deseaba ensear a sus generaciones jvenes; pero cuando el
Congreso terminaba, prcticamente tambin terminaba el gobierno de Alfonsn. El resultado
fue la imposibilidad de sintetizar una posicin que posibilitara desarrollar un nuevo proyecto
educativo. Al mismo tiempo, la alfabetizacin de los
neoanalfabetos y un sistema permanente de educacin de adultos, ocuparon un lugar central
en la agenda educativa. El 31 de Julio de 1984, se cre la Comisin Nacional de Alfabetizacin
Funcional y Educacin Permanente, que tuvo a cargo la elaboracin del Plan Nacional de
Alfabetizacin con el objetivo de erradicar el analfabetismo y completar la educacin primaria.

Se puede afirmar que durante este perodo, la preocupacin por la alfabetizacin no solo
atraves la problemtica del analfabetismo sino que tambin incidi en las preocupaciones
metodolgicas dentro del espacio escolar. Con el retorno de la democracia y en franca
oposicin a los mtodos retardatarios que impulsaron las polticas educativas durante la
dictadura, comenzaron a instrumentarse propuestas didcticas derivadas de investigaciones,
especialmente las producidas en el campo de la psicologa educacional. Tambin se destacaron
aquellas que sostenan enfoques centrados en otorgar libertad a los pequeos en sus
experiencias para aprender a leer y a escribir, con un fuerte valor social y poltico que el
maestro deba resguardar. Estas experiencias se oponan al formato escolar que, durante la
dictadura, se bas en el control y el autoritarismo. Por su parte, los maestros que comenzaron
a adherir a este modo de ensear a leer y a escribir, incorporaron en sus aulas prcticas
educativas vinculadas al desarrollo de la autonoma y de la autoestima.

La propuesta curricular del Plan para la Formacin de Maestros para la

Enseanza Bsica (Proyecto MEB) en el rea de las Ciencias del
Lenguaje: sus impactos en el campo de la alfabetizacin
Al comienzo de la formacin docente y en relacin con los puntos de partida cognitivos y
sociales de los estudiantes, se abordaba por entonces el estudio de la lengua como hecho
social. As, a travs de un trabajo centrado en la exploracin de las competencias
comunicativas de los hablantes, se capacitaba al futuro maestro sin desestimar la complejidad
de los hechos del lenguaje en la vida social y orientar estos hechos hacia las normas y la
lengua estndar.

A travs de este espacio curricular, centrado en elementos de la sociolingstica, se propona

que en la didctica de la lengua se abriera un espacio para el tratamiento de cuestiones como
la variacin lingstica, el silencio social y el acallamiento, los determinantes

31
sociolingsticos del fracaso escolar y la incomprensin de lenguas diferentes en un mismo
espacio nacional.

En segundo ao, se propona un enfoque psicolingstico que indagaba las competencias de los
hablantes. Esto dara lugar a una teora de la gramtica sustentada en las reglas ya
construidas espontneamente por el hablante nativo y presentes en una teora explcita de la
gramtica. En el mismo sentido, se propona una indagacin en las competencias discursivas
de los hablantes que permitira sentar las bases de una gramtica de los discursos, incluidos
los literarios, como patrimonio cultural.

Finalmente, ambas perspectivas, la sociolingstica (reflexin sobre la competencia

comunicativa del hablante nativo a travs de las variedades del habla) y la psicolingstica
(reflexin sobre la competencia lingstica del hablante) confluan en un eje temtico: la
alfabetizacin en tanto adquisicin del escrito estndar con un enfoque centrado en la
comprensin de la complejidad semitica de procesos como el aprendizaje de la lengua
escrita.

En el prximo encuentro avanzaremos sobre la ltima dcada del siglo pasado y sobre el
contexto histrico reciente cuyos acontecimientos polticos definieron y encuadran actualmente
nuestra actividad educativa.

Bibliografa
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Buenos Aires. Contrapunto. 1988.
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Tedesco, J. Braslavsky, C. y Carciofi R. El proyecto educativo autoritario. Buenos Aires.
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32
CLASE 4

El contexto poltico y educativo de un siglo a otro

Bienvenidos a la ltima clase. Nuestro encuentro en esta oportunidad tiene por objeto recorrer
la historia reciente. Hablar de los acontecimientos polticos y pedaggicos de esta etapa nos
compromete particularmente, pues hemos protagonizado gran parte de esa serie de sucesos
que incluyeron complejas transformaciones sociales y educativas. Del mismo modo, el
presente nos convoca a trabajar y sostener la esperanza en una educacin cada vez ms
prxima a las expectativas y aspiraciones pedaggicas de nuestra sociedad, razn por la que,
reflexionar sobre los nuevos desafos, representa una gran oportunidad para mejorar nuestras
enseanzas vinculadas a la lectura y la escritura.

Poltica, sociedad y educacin en la historia reciente

En la dcada del 90 se consolid en gran parte del globo la implementacin de un modelo

macroeconmico que haba comenzado a delinearse desde la dcada del setenta. La
concepcin de nacin fue absorbida por una perspectiva que ponder la regionalizacin y la
internacionalizacin del capital econmico y de las distinciones culturales, polticas y sociales.
El ingreso a una nueva era de las comunicaciones y de las tecnologas agiliz el surgimiento de
una aldea virtual que interconect instantneamente sujetos y contextos sociales diversos
modificando profundamente las nociones modernas de espacio y tiempo.

En el caso argentino, durante la presidencia de Carlos Menem (1989-1999) se adoptaron los

lineamientos de una poltica econmica que respondi al conjunto de condicionamientos y
protocolos promovidos por los organismos de crdito internacional. Desde esta perspectiva, el
gobierno instrument la Ley de Reforma del Estado que habilitaba un conjunto de cambios
estructurales que condujeron al pas a una situacin de profunda segmentacin y
fragmentacin social. En este escenario, la pobreza extrema y la indigencia fueron atendidas
por estrategias compensatorias y focalizadas, que conceban a sus destinatarios en trminos
de beneficiarios.

Sin embargo, las opresiones econmicas no suprimieron el reclamo de justicia por parte de
nuestra sociedad acerca de los crmenes cometidos durante la dictadura. Pero este reclamo
sufri un fuerte revs a partir del otorgamiento del indulto a los represores implicados en los
crmenes de lesa humanidad.

Cabe sealar que la escuela pblica desempe un papel esencial en la resistencia. Fue pilar,
sostn y lugar de contencin para centenares de familias y nios que, sumergidos en la
pobreza y la desesperanza, encontraron en la escuela pblica un refugio material y simblico.
Este desplazamiento de la funcin pedaggica fue acompaado por una serie de
transformaciones entre las que cabe sealar la Ley Federal de Educacin, el
desfinanciamiento de la educacin pblica, la cada del salario docente, el abandono de la
educacin tcnica y la creciente privatizacin educativa. Bajo el concepto de discriminacin
positiva, este instrumento jurdico produjo un fuerte debate pedaggico.

El discurso pedaggico asumi por entonces en nuestro pas el uso de categoras tericas y
observacionales propias del campo de la economa y de la produccin de bienes de consumo.
Conceptos tales como calidad, excelencia, eficiencia, eficacia, flexibilizacin, equidad,
competencias, entre otros, abundaban en textos, producciones pedaggicas y proyectos

33
regionales como el PROMEDLAC (Proyecto Principal de Educacin para Amrica Latina y el
Caribe) inspirado en el proyecto norteamericano SCANS para Amrica 2000. Fue entonces
cuando la poltica educativa del gobierno propuso una transformacin que gener el cambio
estructural del sistema tendiendo a conformarse como un complejo de circuitos de
escolarizacin fuertemente vinculado con las posibilidades presupuestarias de los alumnos y
sus familias y con la serie de las llamadas ofertas o prestaciones educativas disponibles para
cada segmento social.

Con respecto a la alfabetizacin, los nuevos desarrollos en el campo de las ciencias del
lenguaje comenzaron a complejizar el debate acerca de la alfabetizacin. Algn tiempo tuvo
que transcurrir para que estas discusiones se abrieran con el objeto de abordar la enseanza
de la lectura y de la escritura como procesos didcticos sustentados por los aportes de
disciplinas de referencia especficas que conforman su marco terico y permiten justificar
cientficamente sus prcticas. Por otra parte, la expansin de las nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin, instal la idea de una alfabetizacin tecnolgica y digital para
referirse a la utilizacin de los soportes teleinformticos y sus lenguajes operativos.
Finalmente, cabe sealar que la oferta de libros de lectura se multiplic debido a la expansin
de la industria editorial.

En relacin a la formacin docente el rea del ministerio a cargo de la educacin superior no

universitaria gest y puso en marcha el Programa de Transformacin de la Formacin Docente
(PTFD) en las provincias argentinas que, como afirma Mara Cristina Davini, sufri sucesivas
reestructuraciones y fue atravesado finalmente por la transferencia de los servicios educativos
a las provincias.

Poltica y situacin educativa

En octubre de 1999, la Alianza por el Trabajo, la Justicia y la Educacin compuesta por

polticos de la UCR y el FREPASO obtuvo la mayora de votos. Comenz as la presidencia de
Fernando de la Ra y Carlos lvarez. Durante este ciclo, las medidas de ajuste para afrontar la
recesin heredada (blindaje financiero a travs de prstamos externos, conservacin de la
convertibilidad y reduccin del riesgo pas) resultaron insuficientes y produjeron un grave
deterioro del aparato productivo nacional, el crecimiento alarmante del desempleo y, en
consecuencia, la profundizacin de los niveles de pobreza. Por otro lado, la cesacin de pagos
de la deuda externa condujo al default econmico y a la aplicacin, por parte del gobierno, de
medidas de retencin de los fondos particulares de un significativo sector de la ciudadana.

Como resultado de un proceso de 30 aos de polticas de ajuste, la Argentina experimentar

una de sus peores crisis. Frente a la gran fuga de capitales, retencin ilegal de ahorros,
saqueos y manifestaciones sociales contra las medidas del gobierno, el presidente Fernando de
la Ra estableci el estado de sitio y represin profundizando as la crisis poltica e
institucional, por lo que debi finalmente renunciar a su cargo.

La transicin hacia el nuevo periodo electoral fue compleja y gener en la sociedad un clima de
incertidumbre. La presidencia provisional de la Nacin estuvo consecutivamente a cargo de
Ramn Puerta, Adolfo Rodrguez Saa, Eduardo Camao y Eduardo Duhalde en el lapso de
pocos das.

Durante el gobierno de la Alianza y los gobiernos provisionales, el sistema educativo argentino

conserv la estructura que haba establecido la Ley Federal de Educacin. La situacin poltico-
econmica crtica otorg escaso margen para la puesta en marcha de propuestas y alternativas
pedaggicas tendientes a mejorar la situacin. En materia de alfabetizacin no se registraron

34
cambios respecto de la situacin anterior. Por otro lado, los fondos econmicos destinados a la
educacin continuaban siendo escasos a pesar de la lucha del sector docente iniciada en la
dcada del 90 a travs de la emblemtica Carpa Blanca que reuni a los trabajadores de la
educacin como forma de reclamo de una Ley de Financiamiento Educativo y derogacin de la
Ley Federal de Educacin N 24.195.

El 25 de Mayo de 2003, Nstor Carlos Kirchner asumi la presidencia de la Nacin. Su discurso

se centr en la reconstruccin del Estado y sus instituciones. Este modelo tuvo continuidad en
las sucesivas presidencias de Cristina Fernndez de Kirchner (2008 2015)

En este perodo, los Derechos Humanos y la igualdad estructurarn el conjunto de las polticas
pblicas. En ese sentido, la comprensin de que las potencialidades humanas no pueden darse
sin un marco protector, ponderar la centralidad del Estado.

En cuanto a la poltica educativa se impuls un profundo cambio. El Ministerio de Educacin

incluy bajo su esfera la actividad cientfica y la produccin tecnolgica dando origen al
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. Desde el punto de vista legislativo, promovi
normativas ligadas a la Garanta del Salario Docente y 180 das de clase, Fondo de Incentivo
Docente, Educacin Tcnico-Profesional y Financiamiento Educativo. Durante este perodo, se
intensificaron programas educativos especficos destinados a la promocin de la lectura, la
convivencia y mediacin escolar, educacin solidaria y la construccin de la ciudadana entre
otros temas. Asimismo se habilitaron los canales de participacin gremial para la discusin
salarial y se lograron acuerdos sobre haberes mnimos que fueron actualizndose segn las
necesidades del sector.

Acerca de los logros sindicales y su activa participacin en el restablecimiento poltico y

pedaggico del sistema educativo, sugerimos la lectura del siguiente artculo producido por
Stella Maldonado titulado Recuperar la autoridad pedaggica. Secretaria General de
CTERA.

La formacin docente y la alfabetizacin inicial en el centro del debate

educativo. Aportes fundamentales de la Ley Nacional de Educacin.

En junio de 2005 por medio de la Res. 241/05 (CFE) se cre la Comisin Federal para la
Formacin Docente Inicial y Continua cuyo objeto consisti en:

a) Proponer al Consejo Federal de Cultura y Educacin la generacin de un espacio

institucional especfico, con misiones, funciones y estrategias tendientes a consolidar una
poltica federal para la formacin docente inicial y continua;

b) Proponer un plan de trabajo y los temas especficos que este espacio institucional debera
abordar.

Un grupo de especialistas conformado por la Dra. Berta Braslavsky, la Dra. Mara Cristina
Davini, la Dra. Adriana Puiggrs y el Prof. Alfredo Van Gelderen formaron la Comisin cuya
Secretara estuvo a cargo de la Licenciada Alejandra Birgin con la coordinacin de las
autoridades del Ministerio de Educacin.

El trabajo desarrollado por este equipo incluy la elaboracin de un informe sobre el estado de
situacin de la formacin docente en el pas y del marco normativo que la regulaba por
entonces.

35
El trabajo de esta comisin nacional incluy habilitar el debate pblico sobre la formacin
docente. A tal fin se convoc a diferentes sectores vinculados al sector (Institutos de
Formacin Docente, Universidades, la Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la
Republica Argentina CTERA- y el Consejo Superior de Educacin Catlica CONSUDEC-)
cuyos aportes fueron remitidos a la comisin a travs de documentos e informes de trabajo.

Esta Consulta Nacional sobre Formacin Docente destinada a conocer las opiniones de los
actores centrales involucrados, constituye la base a partir de la cual se desarrollaran las
propuestas formativas del INFD.

Ofrecemos a continuacin el video en el cual Mara Cristina Davini, miembro de la comisin

referida, comparte la tarea realizada. La especialista describe con gran precisin el estado de
situacin de la educacin superior por entonces, definiendo los aspectos ms complejos que
haban dado origen a la fragmentacin del sistema formador. A partir de este estudio
diagnstico que reuni los aportes recogidos en las distintas jurisdicciones del pas, fue posible
dar inicio al diseo de nuevas polticas en materia de formacin docente.

Conclusiones de la Comisin Federal para la Formacin Docente Inicial y Continua

https://www.youtube.com/watch?v=WEeaQfOtYE8&feature=youtu.be

Con la sancin de la Ley de Educacin Nacional N 26.206 se consolidaron en Argentina las

responsabilidades polticas del Estado respecto de uno de los derechos bsicos ms
importantes de la ciudadana. Asimismo, esta Ley promueve al Estado

como garante del sujeto educativo, reinscribindolo en el plano de los fundamentos sobre los
que se basa la identidad nacional.

En lo que respecta al objeto que nos ocupa particularmente, la Ley de Educacin Nacional
reconoce explcitamente a la alfabetizacin como proceso formador de ciudadana. Sobre esta
cuestin, esta Ley establece, en el TTULO I, CPITULO II, Artculo 11, Inciso l, el compromiso
de:

Fortalecer la centralidad de la lectura y la escritura, como condiciones bsicas para la

educacin a lo largo de toda la vida, la construccin de una ciudadana responsable y la libre
circulacin del conocimiento.

Asimismo, estos objetivos contemplan las primeras etapas de la vida y sus trayectorias
educativas. Al respecto en su Artculo 16 la LEN establece:

La obligatoriedad escolar en todo el pas se extiende desde la edad de cinco (5) aos hasta la
finalizacin del nivel de la Educacin Secundaria. El Ministerio de Educacin, Ciencia y
Tecnologa y las autoridades jurisdiccionales competentes asegurarn el cumplimiento de la
obligatoriedad escolar a travs de alternativas institucionales, pedaggicas y de promocin de
derechos, que se ajusten a los requerimientos locales y comunitarios, urbanos y rurales,
mediante acciones que permitan alcanzar resultados de calidad equivalente en todo el pas y
en todas las situaciones sociales.

36
 Recientemente la promulgacin de la Ley 27.045 con fecha 03 de diciembre
de 2014 modifica la obligatoriedad de la educacin inicial, incorporando a los
nios/as desde los cuatro (4) aos al sistema educativo nacional.

Es importante destacar la solidaridad de contenidos que existe entre la Ley Nacional de

Educacin y la Ley de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes N
26.061 sancionada en 2005, la que entre los principios, derechos y garantas plantea el
derecho a la educacin, a la libertad de expresin de las propias ideas y opiniones como rasgos
fundamentales de la identidad. A continuacin compartimos el enlace con el documento:

http://www.educ.ar/sitios/educar/recursos/ver?id=118943

Acerca del Instituto Nacional de Formacin Docente

En el marco de la Ley de Educacin Nacional N26.206 (LEN) de 2006 se crea el Instituto

Nacional de Formacin Docente, con especial referencia a la formacin de docentes inicial y
continua como una parte importante de las funciones del Sistema

Educativo Argentino (LEN, art. 71 a 78). Este Instituto se constituye como un organismo
regulador de la formacin de docentes en el mbito nacional, y tiene entre sus funciones la
promocin de polticas nacionales y la formulacin de lineamientos bsicos curriculares para la
formacin docente inicial y continua (LEN art. 76, inciso d).

La LEN estableci la creacin del Instituto Nacional de Formacin Docente a partir de la

necesidad de consolidar la identidad de la Educacin Superior en todo el pas. Hasta ese
momento, las instituciones pertenecientes a este nivel educativo presentaban dificultades
estructurales. A modo de ejemplo podemos mencionar un formato institucional fuertemente
identificado con el nivel de educacin secundaria, debilidades a nivel programtico
(especialmente en el rea de la prctica docente), ausencia de participacin de los estudiantes
en la vida institucional, desarticulacin con el nivel superior universitario, escasa participacin
comunitaria debido a la falta de una agenda de gobierno institucional, una precaria presencia
de los procesos de diseo y desarrollo curricular, falta de respuestas y propuestas para la
formacin continua de docentes en ejercicio, entre otras carencias.

Si bien estas dificultades pueden advertirse tambin en otros niveles y modalidades

educativas, resulta imprescindible resolverlas en el nivel de educacin superior ya que esta
representa la instancia en la que se forman los recursos humanos que habrn de ejercer su
tarea en los dems mbitos de la educacin sistematizada. Estos recursos requieren una
preparacin profunda que les permita comprender las realidades y contextos de desarrollo en
los que se encuentran inmersos los distintos sujetos educacionales. Para llevar adelante esta
misin formadora, todas las instituciones del nivel (las escuelas normales, los institutos del
profesorado o de formacin docente, universidades, tanto de gestin estatal como privada)
requieren mecanismos de articulacin e integracin poltica, organizacional y curricular puesto
que no se trata de una realidad cuya diversidad haya sido planificada sino de un devenir
histrico de la cultura institucional en la educacin superior, tan profundo como complejo.

37
Cristina Davini nos ofrece a travs del siguiente enlace un anlisis acerca del derrotero
curricular que atraves la educacin superior entre los aos 90 y comienzos de la dcada del
2000. La especialista describe el modo en que las distintas jurisdicciones fueron construyendo
sus planes de estudio para la formacin docente. Advierte que los enfoques presentan una
variabilidad importante en relacin a la metodologa empleada para el trabajo de actualizacin
y reforma de los planes y, a la vez, la fuerte homogeneizacin que estos consolidaron en
trminos de producto final a causa de cierta rigidez normativa. Davini reconoce la urgencia de
una integracin educativa nacional en materia de formacin docente a travs de la definicin
de los tres campos de la formacin. Asimismo, la autora, dedica un momento especial de su
anlisis para hablarnos de la alfabetizacin inicial y su inclusin curricular.

Compartimos el video Formacin docente: de la diversificacin a la integracin educativa.

https://youtu.be/euklz-mRPXI

Durante el ao 2007, se elabor el primer Plan Nacional de Formacin Docente que formul
estrategias de mejora del nivel educativo a travs de las reas de Desarrollo Curricular,
Formacin Continua y Desarrollo Profesional y Desarrollo Institucional a fin de superar de este
modo el estado de fragmentacin del nivel.

El rea de Desarrollo Curricular del INFD tuvo a su cargo la revisin y actualizacin de los
diseos curriculares de las carreras de formacin docente. Uno de los aspectos evaluados fue,
en el cumplimiento de la LEN, establecer la alfabetizacin como espacio curricular obligatorio
en los diseos que abordan la formacin de los niveles primario, inicial y especial,
incorporacin que supuso un paso normativo que salda una deuda histrica con la formacin
imprescindible en el desempeo profesional docente.

Contina representando un desafo procurar coherencia entre las propuestas curriculares de las
distintas jurisdicciones respecto de las caractersticas del espacio de Alfabetizacin y su
articulacin con la formacin integral del docente. Al respecto el INFD implementa desde 2008
un Ciclo de Desarrollo Profesional Docente en Alfabetizacin Inicial cuyo objetivo es contribuir
con todos los planos de la formacin de los futuros maestros en lo que refiere al rea
especfica. Mas abajo, se ampla la informacin referida a la implementacin del ciclo
mencionado al que se considera uno de los antecedentes ms importantes de este Posttulo.

Las normativas nacionales y el cuidado de las trayectorias escolares

La consolidacin del derecho a la educacin y a la alfabetizacin plena y oportuna requiere un

slido marco legal. El conocimiento de las normativas que lo constituyen es imprescindible
para comprender la configuracin del sistema educativo actual.

Efectivamente estos cambios se asentaron, en primera instancia, en la promulgacin de la Ley

de Educacin Nacional N 26.206 (LEN) de 2006, y posteriormente se fueron consolidando con
la Res. del CFE N 188/12, que crea las condiciones de articulacin de la totalidad del sistema
y la Res del CFE N 174/12, que impacta en las condiciones de inequidad que perduraban en la
escuela primaria.

Resolucin del CFD N188/12 Plan Nacional de Educacin Obligatoria y Formacin Docente

38
Esta Resolucin interpela la linealidad del sistema educativo en la medida en que estipula un
vnculo significativo entre el sistema educativo obligatorio y la Formacin Docente (expresada
en Matriz I, Nivel Inicial, Objetivo II, 8; Nivel Primario, Objetivo II, 13 y 14; Matriz 2, Polticas
transversales, Objetivo II, 3).

As, las polticas planteadas se expresan en matrices cuyos objetivos organizan las diferentes
lneas de accin por desarrollar o por profundizar. La primera matriz expresa las polticas
orientadas a mejorar las posibilidades de acceso a la educacin, las que tienen por finalidad el
fortalecimiento de las trayectorias escolares generando mejores condiciones para la enseanza
y los aprendizajes como as tambin el fortalecimiento de la gestin institucional. La segunda
matriz refiere al desarrollo de polticas que atraviesan todos los niveles y modalidades del
sistema educativo: ampliacin del tiempo de la escolarizacin, el fortalecimiento del gobierno
institucional, el desarrollo de los sistemas jurisdiccionales y el fortalecimiento y la
profundizacin de las polticas de evaluacin.

En el contexto de esas estructuras matriciales se establecen propuestas de acompaamiento y

desarrollo profesional docente para el sostenimiento de las trayectorias escolares; pautas para
la articulacin entre niveles y modalidades; formas de acompaamiento poltico y pedaggico;
facilidades para la produccin de materiales de apoyo que permitan la formacin continua
sobre los contenidos y la produccin de conocimientos sobre la enseanza.

Asimismo se promueven ciclos de desarrollo profesional y posttulos universales y gratuitos

para los docentes, reglamentados por la Resolucin CFE N 201/13, que permiten a la vez
incorporar a un nmero importante de profesionales al campo de la formacin docente
continua.

Para completar las normativas de fuerte incidencia en las propuestas alfabetizadoras se

recomienda la lectura del siguiente documento:

La Resolucin del CFE N 174/12 Pautas federales para el mejoramiento de la enseanza y el

aprendizaje y las trayectorias escolares, en el nivel inicial, nivel primario y modalidades, y su
regulacin

Este material denuncia la desigualdad social que se expresa en el sistema educativo cuando
las trayectorias escolares de los alumnos, especialmente los pertenecientes a los sectores ms
necesitados y vulnerables, se ven reiteradamente obstaculizadas por el ingreso tardo, el
abandono transitorio o permanente y la repitencia que conduce al desgranamiento.

De acuerdo con la Resolucin CFE N 174/12 las trayectorias escolares dejan de analizarse
como un fenmeno individual en el que todo desajuste es considerado responsabilidad
exclusiva del alumno deficitario optndose por abarcar las mltiples variables que lo
constituyen como un problema que exige un abordaje pedaggico e institucional. Se trata de
un planteo normativo que intenta armonizar las trayectorias formales con las reales, es decir
con aquellas que se presentan como variables y contingentes, subjetivamente construidas.
Abordar las trayectorias escolares de esta manera implica la necesidad de transformaciones
en el sistema educativo, en las instituciones, en las aulas.

Asimismo, la esta Resolucin establece pautas para los niveles educativos. Para el Nivel Inicial
indica el ingreso segn la edad cronolgica en cualquier momento del ao; anula la
permanencia; propende al desarrollo de proyectos de integracin de corresponsabilidad entre
el nivel inicial y la modalidad de educacin especial y compromete a las gestiones
jurisdiccionales y locales a disear polticas de articulacin para facilitar el pasaje entre el nivel

39
inicial y el nivel primario como por ejemplo, el legajo nico por alumno compartido entre
ambos niveles. Para el Nivel Primario promueve la generacin de dispositivos pedaggicos y
normativos para que los alumnos logren incorporarse al grado que por su edad cronolgica
correspondiera en los casos de ingreso tardo o reingreso al nivel primario.

Tambin establece la reformulacin de los regmenes de promocin entre primero y segundo

grados que pasan a constituirse en una Unidad Pedaggica a partir de 2013 y de manera
gradual, hasta alcanzar en el ao 2016 a todas las escuelas de nivel primario del pas. A los
efectos de dar cumplimiento a esta normativa la resolucin promueve un Rgimen de
Promocin acompaada que permite promocionar a un estudiante de un grado al subsiguiente,
siempre y cuando en el transcurso del mismo pueda garantizrsele el logro de los aprendizajes
no acreditados en el ao anterior.

Actividad

Como actividad central de la clase le invitamos a leer atentamente las normativas presentadas

La LEN
La Res del CFE N 188
La Res del CFE N 174
La Res del CFE N 201

Registre en su portafolio aquellos aspectos de las leyes que inciden especialmente en su

prctica profesional actual. Revise nuevamente el diagnstico que presenta la Dra. Mara
Cristina Davini bajo el nombre de: Conclusiones de la Comisin Federal para la Formacin
Docente Inicial y Continua, en la primera parte de esta misma clase. Anote sus reflexiones en
el portafolio para recuperarlas en el momento de la evaluacin.

Ciclo de Desarrollo Profesional Docente en Alfabetizacin Inicial.

Propuestas y aportes

En el marco de las polticas de formacin continua impulsadas por el INFD, este ciclo de
desarrollo profesional constituye el antecedente ms relevante de esta especializacin en
alfabetizacin inicial.

Con el objeto de reflexionar y profundizar acadmicamente sobre las enseanzas vinculadas a

la lectura y a la escritura, esta propuesta formativa abarc a todo el territorio nacional
reinstalando la importancia de un objeto complejo, epistemolgicamente profundo y
pedaggicamente necesario. Ensear a leer y a

escribir supone un estudio especfico que el nivel de educacin superior debe recuperar y poner
en valor a la hora de formar y profesionalizar a los docentes.

Si recordamos las preguntas que formulamos al inicio de la clase uno, podemos observar que
esos interrogantes refieren no solo a cuestiones subjetivas sino a las experiencias de
aprendizaje durante la formacin docente acerca de las estrategias y conocimientos que
posibilitan ensear a leer y a escribir:

40
 Por qu enseo a leer y a escribir de esta manera? Cmo lo han hecho antes otros
maestros o idneos? Cules son las razones polticas y pedaggicas que subyacen a las
enseanzas de entonces y cules son las que actualmente sostenemos e imaginamos
necesarias para el futuro? Continuidades y discontinuidades para analizar, profundizar y
complejizar.

El Ciclo de Desarrollo Profesional Docente en Alfabetizacin Inicial (2008 2015) parti de un

riguroso estudio del estado de situacin nacional de la enseanza de la alfabetizacin a los
futuros maestros de grado. Los datos diagnsticos posibilitaron reconocer un campo
diversificado, desorganizado y acadmicamente debilitado, razn por la cual el Ciclo se
propuso objetivos tales como:

Reconsiderar de forma epistemolgicamente rigurosa los marcos tericos y didcticos

de la alfabetizacin inicial.
Articular el campo intelectual de la alfabetizacin a travs del trabajo coordinado de
acadmicos, equipos tcnicos, didactas y docentes.
Abrir el abanico de disciplinas de referencia para la alfabetizacin inicial incorporando
aquellas que en la actualidad proveen investigaciones bsicas respecto de los procesos
individuales y sociales que se ponen en juego en el aprendizaje inicial de la lectura y la
escritura.
Gestionar la produccin de materiales de estudio especialmente pensados para los
docentes de nivel superior a cargo de la alfabetizacin inicial, pero tambin para los
docentes a cargo de la formacin general y el espacio de la prctica docente.
Tomar contacto presencial en jornadas compartidas con los formadores de docentes al
menos una vez al ao para debatir y consensuar el mejoramiento de la formacin en
alfabetizacin.
Propiciar el trabajo articulado de las ctedras en los institutos de formacin y con las
escuelas destino o asociadas.
Mantener espacios virtuales de perfeccionamiento y consulta.

Para profundizar el estudio y desarrollo del Ciclo se puede consultar el libro que recoge esta
experiencia en el siguiente link:

http://cedoc.infd.edu.ar/upload/Ciclo_de_Alfabetizacion_Inicial_2015.pdf

Cierre de la Clase 4

Esta clase nos permiti recorrer las principales caractersticas del modelo neoliberal y sus
incidencias en el proyecto pedaggico y en las prcticas educativas. Nos parece importante, sin
embargo, hacer foco en los aportes que en la ltima dcada permiten recuperar un
entramado social y poltico a travs diversas medidas adoptadas por los gobiernos nacionales
y provinciales.

La complementacin de la educacin con las polticas sociales que facilitan el ingreso y

permanencia de los alumnos en nuestras instituciones son importantes, pero no
suficientes. La tarea docente debe recuperar las polticas que parten de la Ley de Educacin
Nacional con la responsabilidad de asumir las incumbencias de cada una de las
jurisdicciones y de articular el sistema educativo incluyendo principalmente la relacin de
la Formacin Docente con cada uno de los niveles y modalidades del sistema.

41
Por ello los invitamos a recorrer las normativas que dieron origen a esta especializacin en
Alfabetizacin inicial y su importancia en la enseanza de nuestras escuelas, dado que somos
parte de esta propuesta de trabajo y debemos asumirla con responsabilidad.

Bibliografa

Ministerio de Educacin. Programa Nuestra Escuela. Normativas Ley de Educacin

Nacional. Plan Nacional de Educacin Obligatoria y Formacin Docente. Res. CFE
188/12. Programa Nacional de Formacin Permanente Res. CFE 201/13,
Ministerio de Educacin. La Formacin Docente en Alfabetizacin Inicial. 2009 - 2010
Puiggrs, A. Dussel, I. Redondo, P. Mario, M. Orellano, M. Thsited, S. Otero, J. En los
lmites de la educacin. Nios y jvenes del fin de siglo. Rosario. Homo Sapiens. 1999.
Descentralizacin y unidad. En: Revista Latinoamericana de innovaciones Educativas.
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2007 a 2011. Ministerio de Educacin.
Ministerio de Educacin. Instituto Nacional de Formacin Docente. Lineamientos
curriculares nacionales para la formacin docente inicial. 2007
Zamero, M. La formacin docente en alfabetizacin inicial como objeto de investigacin.
El primer estudio nacional. 2009 2010. Ministerio de Educacin. INFD
La formacin de maestros que enseen a leer y escribir: el desafo de la Formacin
Docente. Coleccin Desarrollo Profesional Docente. Ministerio de Educacin. Instituto
Nacional de Formacin Docente. Argentina. 2009-2015
http://cedoc.infd.edu.ar/upload/Ciclo_de_Alfabetizacion_Inicial_2015.pdf

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