Presidente del Consejo Nacional de Comit Ejecutivo Nacional

Nacionalidades y Pueblos
Representante por la Costa
WALTER UYUMGARA
JAVIER AGUAVIL
Primera Vicepresidenta del Consejo
Nacional Representante por la Sierra Norte

MANUELA SISA JOSE INLAGO

Segundo Vicepresidente del Consejo Representante por la Sierra Centro

Nacional
ABRAHAM SALAZAR
SEGUNDO MENDEZ
Representante por la Sierra Sur

CARLOS SARANGO
Secretario Nacional Ejecutivo del
CODENPE Representante por la Amazonia

ANGEL MEDINA LOZANO VENANCIO SHIGUANGO

EQUIPO TECNICO DE LA INNOVACION INSTITUCIONAL
Direccin de Desarrollo Institucional

MANUEL AGUSTIN TENE

JOSE LUIS CABASCANGO

Direccin de Desarrollo Organizacional

KARINA SALINAS

MARIA ELENA GOMEZ

ANA LUCIA TASIGUANO

CARLOS YAMBERLA

Direccin de Fortalecimiento de Nacionalidades y Pueblos

OSWALDO GAVILAN

MANUEL CAIZA

Direccin Asesora Jurdica

JOSE CHIMBO

ALEJANDRO LEMA

Asesora Institucional

AMPAM KARAKRAS

ALFREDO LOZANO

Consultor de Apoyo PNUD

FREDDY ALVAREZ

Abril Noviembre 2009

INDICE
Presentacin
I. Introduccin
II. Sustento Jurdico para la Creacin y Funcionamiento de las Instituciones Pblicas
de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas En el Estado Plurinacional
II.1. Rectora de Polticas Pblicas
II.2. Principio de aplicacin de derechos
II.3. Garanta Constitucional
II.4. Razones que justifican la continuidad de las Instituciones Pblicas Indgenas.
III. Fundamentos del Consejo Nacional de Igualdad de Nacionalidades y Pueblos en el
Marco de la Nueva Institucionalidad del Estado Plurinacional
III.1. Institucionalidad descolonizada
III.2. Institucionalidad sistmica
III.3. Las fisuras de la propuesta de los consejos nacionales de la igualdad, presentada por la Secretaria de
Pueblos y participacin ciudadana

III.4. Fuente para la formulacin de polticas desde las Nacionalidades y pueblos indgenas
III.5. Anclaje institucional del Consejo Nacional de la Igualdad y del CODENPE Innovado
III.6. Conformacin del Consejo Nacional de Igualdad
4

IV. La Innovacion Institucional del Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y

Pueblos del Ecuador, CODENPE, en el Contexto de la Adecuacion Institucional al
Consejo Nacional de La Igualdad.
IV.1. Marco Referencial
IV.2. Objetivos
IV.3. Los nuevos ejes conductores del CODENPE para apoyar el buen vivir en las nacionalidades y pueblos
IV.4. El nuevo rol institucional: visin, misin
IV.5. Competencias y atribuciones
IV.6. Estructura Orgnico funcional inspirada en la cosmovisin indgena.
IV.7. La propuesta de un organismo especializado para las instituciones indigenas creadas en el marco de su Ley
Orgnica.

V. El Proceso de Participacion De Nacionalidades Y Pueblos Indigenas en la Formulacion

de la Nueva Institucionalidad.
6

Presentacin Nam liber tempor cum soluta nobis eleifend option

congue nihil imperdiet doming id quod mazim placerat
Lorem ipsum dolor sit amet, consectetur adipisici facer possim assum. Lorem ipsum dolor sit amet,
elit, sed eiusmod tempor incidunt ut labore et dolore consectetuer adipiscing elit, sed diam nonummy nibh
magna aliqua. Ut enim ad minim veniam, quis nostrud euismod tincidunt ut laoreet dolore magna aliquam erat
exercitation ullamco laboris nisi ut aliquid ex ea volutpat. Ut wisi enim ad minim veniam, quis nostrud
commodi consequat. Quis aute iure reprehenderit in exerci tation ullamcorper suscipit lobortis nisl ut aliquip
voluptate velit esse cillum dolore eu fugiat nulla pariatur. ex ea commodo consequat.
Excepteur sint obcaecat cupiditat non proident, sunt in
culpa qui officia deserunt mollit anim id est laborum. Duis autem vel eum iriure dolor in hendrerit in vulputate
velit esse molestie consequat, vel illum dolore eu feugiat
Duis autem vel eum iriure dolor in hendrerit in vulputate nulla facilisis.
velit esse molestie consequat, vel illum dolore eu feugiat
nulla facilisis at vero eros et accumsan et iusto odio At vero eos et accusam et justo duo dolores et ea
dignissim qui blandit praesent luptatum zzril delenit rebum. Stet clita kasd gubergren, no sea takimata
augue duis dolore te feugait nulla facilisi. Lorem ipsum sanctus est Lorem ipsum dolor sit amet. Lorem ipsum
dolor sit amet, consectetuer adipiscing elit, sed diam dolor sit amet, consetetur sadipscing elitr, sed diam
nonummy nibh euismod tincidunt ut laoreet dolore nonumy eirmod tempor invidunt ut labore et dolore
magna aliquam erat volutpat. magna aliquyam erat, sed diam voluptua. At vero eos et
accusam et justo duo dolores et ea rebum. Stet clita kasd
Ut wisi enim ad minim veniam, quis nostrud exerci gubergren, no sea takimata sanctus est Lorem ipsum
tation ullamcorper suscipit lobortis nisl ut aliquip ex ea dolor sit amet. Lorem ipsum dolor sit amet, consetetur
commodo consequat. Duis autem vel eum iriure dolor sadipscing elitr, At accusam aliquyam diam diam dolore
in hendrerit in vulputate velit esse molestie consequat, dolores duo eirmod eos erat, et nonumy sed tempor
vel illum dolore eu feugiat nulla facilisis at vero eros et et et invidunt justo labore Stet clita ea et gubergren,
accumsan et iusto odio dignissim qui blandit praesent kasd magna no rebum. sanctus sea sed takimata ut
luptatum zzril delenit augue duis dolore te feugait nulla vero voluptua. est Lorem ipsum dolor sit amet. Lorem
facilisi. ipsum dolor sit amet, consetetur sadipscing elitr, sed
 Nueva Institucionalidad del Estado Plurinacional 7

diam nonumy eirmod tempor invidunt ut labore et

dolore magna aliquyam erat.

Consetetur sadipscing elitr, sed diam nonumy eirmod

tempor invidunt ut labore et dolore magna aliquyam
erat, sed diam voluptua. At vero eos et accusam et justo
duo dolores et ea rebum. Stet clita kasd gubergren, no
sea takimata sanctus est Lorem ipsum dolor sit amet.
Lorem ipsum dolor sit amet, consetetur sadipscing
elitr, sed diam nonumy eirmod tempor At vero eos et
accusam et justo duo dolores et ea rebum. Stet clita
kasd gubergren, no sea takimata sanctus est Lorem
ipsum dolor sit amet. Lorem ipsum dolor sit amet,
consetetur sadipscing elitr, sed diam nonumy eirmod
tempor invidunt ut labore et dolore magna aliquyam
erat, sed diam voluptua. At vero eos et accusam et justo
duo dolores et ea rebum. Stet clita kasd gubergren, no
sea takimata sanctus est Lorem ipsum dolor sit amet.
Lorem ipsum dolor sit amet, consetetur sadipscing elitr,
At accusam aliquyam diam diam dolore dolores duo
eirmod eos erat, et nonumy sed tempor et et invidunt
justo labore Stet clita ea et gubergren, kasd magna no
rebum. sanctus sea sed takimata ut vero voluptua. est
Lorem ipsum dolor sit amet. Lorem ipsum dolor sit
amet, consetetur sadipscing elitr, sed diam nonumy
eirmod tempor invidunt ut labore et dolore magna
aliquyam erat.
8

I. Introduccin una serie de prcticas cotidianas, donde se imponen

sus costumbres, valores y modo de ver el mundo,
Desde su constitucin como Estado (1830), el Ecuador desconociendo la vala e identidad de las otras culturas.
se defini como una repblica independiente que posee En suma, el Estado-nacin 1 moderno ha impedido
un solo origen nacional, una sola lengua: el castellano, el reconocimiento de la diversidad, e impuesto una
una sola cultura: la occidental, una sola religin: la administracin tnica del poder, basada a su vez en la
catlica, y una sola pertenencia tnica: la mestiza. Esta idea de raza. Esto implic una colonialidad del poder
posicin mono cultural invisibiliz la presencia de otros en la que se fueron colonizando los sentidos de la
grupos tnicos como los indgenas o afroecuatorianos, o construccin social desde el racismo, la exclusin, la
en su defecto, minimiz su presencia en la vida nacional violencia.
considerndolos como minoras y folcklorizando sus
manifestaciones culturales; de esta manera las naciones En este contexto, la vigencia de la nueva Constitucin
y pueblos originarios (indios), han sido considerados Poltica (Septiembre 2008), que reconoce al Estado como
como un rezago del pasado anclado en el presente, Plurinacional e Intercultural, plantea la necesidad de
un lastre para el desarrollo del Estado moderno, una profunda reforma de la institucionalidad del Estado
relegndoseles como ecuatorianos de segunda clase. ecuatoriano, al mismo tiempo nos exige descolonizar las
relaciones de poder creadas y sostenidas desde la visin
Frente a esta posicin etnocntrica, a lo largo de la vida de un Estado homogneo culturalmente, excluyente a
republicana, las nacionalidades, pueblos y organizaciones nivel poltico y autoritario en la forma de adoptar sus
indgenas han venido protagonizando una serie de decisiones (Propuesta del Movimiento Indgena 1990).
rebeliones y ltimamente movilizaciones para que el
Estado reconozca sus derechos individuales, como 1 Los conceptos de Estado y Nacin no son sinnimos ni interdependientes, pues la existencia de las naciones es
ecuatorianos, y derechos colectivos como pueblos de anterior al sistema capitalista moderno. Una nacin es un grupo humano que posee una cultura comn, un sentido
de pertenencia, un proyecto como grupo humano y una relacin con un territorio determinado. Cuando afirmamos
races ancestrales. Por otro lado, la convivencia entre que los miembros de una nacin comparten una misma cultura, queremos decir que tienen una misma forma de
sentir, de ver y de actuar en el mundo, que comparten un conjunto de creencias, que se adhieren a unos modos de
las distintas culturas que coexisten en el Ecuador, se ha vivir y que rechazan otros, pero, por sobre todo, que comparten una lengua comn, utilizan determinados objetos
materiales, tecnologas, saberes, mitos y ritos religiosos, as como reglas de conducta social aceptadas como vlidas.
sustentando en la preeminencia de la cultura occidental, Una de las diferencias entre la Nacin y el Estado es la que las personas se sienten miembros de una nacin porque
comparten una cultura y una lengua comn, aprenden a vivir como seres humanos en tanto se pertenecen a un deter-
adoptada como cultura oficial por el Estado, mediante minado pueblo; la pertenencia a un Estado, en cambio, es una accin impuesta, es algo que las personas terminan
por aceptar como resultado de un proceso de dominacin poltica de un grupo social sobre el resto de la sociedad.
 Nueva Institucionalidad del Estado Plurinacional 9

II. Sustento Jurdico para la Creacin como Estado intercultural, plurinacional y laico,
y Funcionamiento de las Instituciones en reconocimiento a las nacionalidades, pueblos y
Pblicas de las Nacionalidades y Pueblos comunidades indgenas como titulares de los derechos
Indgenas En el Estado Plurinacional. colectivos, garantizados por la Constitucin y los
instrumentos jurdicos internacionales.
El movimiento indgena ecuatoriano, a travs de los
diversos levantamientos utilizados como mecanismos Uno de los principales derechos de las nacionalidades
y pueblos indgenas es Participar mediante sus
de lucha, desde la dcada de los 90 se ha convertido en el
actor social y poltico ms importante del pas, habiendorepresentantes en los organismos oficiales que determine
sido su principal y talvez la ms atrevida propuesta de la ley, en la definicin de las polticas pblicas que les
reivindicacin, el reconocimiento jurdico y poltico de conciernan, as como en el diseo y decisin de sus
las nacionalidades y pueblos, como entidades histricas, prioridades en los planes y proyectos del Estado. Dicha
territoriales y polticas diversas, pero que coexisten y participacin, se concreta mediante las instituciones
comparten el territorio del Estado ecuatoriano, nico pblicas de los pueblos indgenas (CODENPE,
e indivisible. DINEIB, SENASIPIE, FODEPI), creados como
organismos de derecho pblico, con personera jurdica
En este proceso de reivindicacin, los pueblos indgenas propia, y especializados en actividades propias de los
han utilizado el trmino nacionalidad como una conocimientos y saber hacer de las Nacionalidades y
respuesta a la invisibilizacin de los pueblos indgenas Pueblos.
como entes polticos por parte del Estado - Nacin,
que ha definido como, poblaciones, minoras, etnias, En este contexto, la creacin y funcionamiento de
campesinos o simplemente como tribus, jbaros, etc. Es las instituciones pblicas de los pueblos indgenas, se
decir que, a las nacionalidades y pueblos los comparaba sustentan en los derechos de Nacionalidades y Pueblos
con las formas de organizacin social inferior. reconocidos y garantizados en los instrumentos
jurdicos nacionales e internacionales.
La lucha permanente de las nacionalidades y pueblos
indgenas, tuvo su eco en la ciudad de Montecristi.
La Asamblea Constituyente, declar al Ecuador
10

En el mbito internacional: constructivos concertados con los Estados o sus

Se tiene, el Convenio No. 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo OIT que establece como
obligacin de las autoridades gubernamentales de los
Estados, asegurar que existan instituciones u otros
mecanismos apropiados para administrar los programas
que afecten a los pueblos interesados, y de que tales
instituciones o mecanismos disponen de los medios
necesarios para el cabal desempeo de sus funciones.
sucesores sean reconocidos, observados y aplicados
y a que los Estados acaten y respeten esos tratados,
acuerdos y otros arreglos constructivos.
Adems este instrumento jurdico internacional precisa
que Nada de lo contenido en la presente Declaracin se
interpretar en el sentido de que menoscabe o suprime
los derechos que los pueblos indgenas tienen en la
actualidad o puedan adquirir en el futuro Art. 45.

Igualmente, la Declaracin de las NN.UU., sobre los En el mbito nacional:

derechos de los Pueblos Indgenas reconoce el derecho
Se tiene, la nueva Constitucin de la Repblica del
de estos pueblos: a conservar y reforzar sus propias
Ecuador, en reconocimiento de la coexistencia de
instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y
diversas nacionalidades y pueblos, declara al Ecuador
culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar
como Estado intercultural, plurinacional y laico,
plenamente en la adopcin de decisiones en todas las
cuya finalidad es la de establecer una nueva forma de
cuestiones que afecten a sus derechos, por conducto de
convivencia ciudadana, en diversidad y armona con la
representantes elegidos por ellos de conformidad con
naturaleza, para alcanzar el SUMA KAWSAY. Reconoce
sus propios procedimientos; a participar si lo desean en
a las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y
la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado;
colectivos como titulares de los derechos garantizados
a determinar prioridades y estrategias para el ejercicio de
en la Constitucin y en los instrumentos internacionales,
su derecho al desarrollo, entre otros. Es decir derechos
por lo que el Estado asume como su deber primordial
para lograr el sumak kawsay.
el de fortalecer la unidad nacional en la diversidad.
Igualmente en el Art. 37 numeral 1, deja expresamente
Conforme a este principio constitucional, fortalecer
establecido que Los pueblos indgenas tienen
la unidad nacional significa respetar la diversidad,
derecho a que los tratados, acuerdos y otros arreglos
 Nueva Institucionalidad del Estado Plurinacional
es decir, que en una sociedad diversa se requiere
polticas diversas, instituciones adecuadas, apropiadas
o diversas. La unidad no es sinnimo de uniformidad,
como tampoco lo diverso es sinnimo de desunin,
porque en una sociedad diversa no existen soluciones
institucionales uniformes.
La Ley Orgnica de la Instituciones Pblicas de los
Pueblos Indgenas, crea las tres instituciones pblicas
(CODENPE, SENASIPIE y FODEPI), como
entidades de derecho pblico, con personera jurdica
propia, autonoma tcnica, administrativa y financiera.
Adems, la creacin de las instituciones de los pueblos
indgenas, tambin responde a las recomendaciones
realizadas al Estado ecuatoriano por el Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin Racial fortalecer los
mecanismos legislativos que contribuyan a la estabilidad
de la institucin indgena, en particular se recomienda
que la Direccin Nacional de Educacin Intercultural
Bilinge, DINEIB; de la Secretaria Nacional de Salud
Intercultural de los Pueblos Indgenas del Ecuador,
SENASIPIE; y el Consejo de Desarrollo de las
Nacionalidades y Pueblos del Ecuador, CODENPE;
sean institucionalizadas mediante Ley y que se les
asignen recursos necesarios para que puedan ejercer de
manera efectiva sus funciones. (abril 2004).
11
Medidas de Accin afirmativa:
La teora de la accin afirmativa o discriminacin
positiva, sostiene que en una sociedad donde coexisten
pueblos y nacionalidades con historia, lengua, cultura,
territorio u otra diversidad, es posible la aplicacin de
polticas diferenciadas o especializadas para alcanzar
la igualdad real de los mismos. Lo que significa, que
tambin deben existir instituciones adecuadas, diversas
y especializadas para su ejecucin. Por lo que, la creacin
y funcionamiento de las instituciones pblicas de los
pueblos indgenas, tiene como principio la prctica
de la teora de la accin afirmativa o discriminacin
positiva,
La coexistencia de la diversidad de pueblos, naciones,
regiones, creencias, lenguas, etc., requieren de parte
del Estado tratamientos igualmente diferenciados,
con medidas o polticas tambin diferenciadas. La
aplicacin de medidas o polticas homogneas en
sociedades desiguales y diversas, permite la prctica de
la mayor desigualdad, discriminacin y exclusin de los
desiguales, y no garantiza el ejercicio de los derechos
colectivos.
Las existencias de las instituciones pblicas de los
pueblos indgenas permiten: a) la formulacin de
polticas pblicas interculturales desde la cosmovisin de
12

las nacionalidades y pueblos indgenas; b) promueve la status socioeconmico, sino tambin por su identidad
participacin de los representantes de las nacionalidades social, cultural, territorial, lingstica, es decir por ser
y pueblos indgenas en la adopcin de decisiones de diferentes.
los organismos oficiales; c) la implementacin y/o
Ciudadana diferenciada:
ejecucin de las polticas para el sumak kawsay; d)
promueve el ejercicio de la rectora de polticas para la En el contexto de la ciudadana intercultural, no slo
aplicacin de los derechos colectivos; es un status determinado, definido por un conjunto de
derechos y responsabilidades, sobre todo es el derecho
Ciudadana individual:
al reconocimiento de la identidad diversa, un nuevo
En los Estados modernos caracterizados como concepto de ciudadana.
monoculturales o uninacionales, la ciudadana es
Las nacionalidades y pueblos diversos, slo pueden ser
el vnculo poltico que une a un individuo con el
integrados o incluidos en la vida poltica, econmica y
Estado, que tiene deberes y derechos, especialmente
social del Estado ecuatoriano, si adoptamos un nuevo
de carcter poltico, por ejemplo el derecho de elegir y
concepto de ciudadana, la ciudadana Intercultural
de ser elegidos. Tambin se entiende ciudadana como
o lo que algunos cientistas sociales lo denominan la
sinnimo de garanta de igualdad de los habitantes frente
ciudadana diferenciada.
al Estado. Esta definicin liberal de ciudadana, pretende
invisibilizar la diversidad, trata de homogeneizar los En este contexto, las nacionalidades y pueblos indgenas
habitantes de un Estado y pretende forzar la asimilacin participan en la vida poltica del Estado, no slo como
o integracin a una cultura nacional. ciudadanos o individuos, sino como ciudadanos
colectivos, y sus derechos dependeran, en parte, de
En consecuencia los diversos pueblos: indgenas,
su pertenencia a ellos, por eso hoy se habla de una
negros, montubios, mujeres y religiosos, discapacitados,
ciudadana diferenciada y de derechos diferenciados,
etc., todava se sienten excluidos de la cultura comn
derechos colectivos.
o nacional, a pesar de que como ciudadanos poseen
los mismos derechos comunes. Los miembros de
estos pueblos se sienten excluidos no slo debido a su
 Nueva Institucionalidad del Estado Plurinacional 13

II.1. Rectora de Polticas Pblicas. diversidad y en virtud del principio de la accin afirmativa
o discriminacin positiva, tiene la responsabilidad para
En el contexto del Estado uninacional o monocultural, formular polticas diferenciadas, adecuadas o apropiadas
la rectora de las polticas pblicas ha sido monopolizada
en el contexto de la interculturalidad, actividad que ser
por los ministerios. Los ministerios han sido los nicos ejercida a travs de las instituciones pblicas para los
responsables de la formulacin de las polticas pblicas pueblos indgenas. En la formulacin de estas polticas
generales para garantizar el desarrollo de los ciudadanos, interculturales se garantiza la participacin efectiva del
de los individuos, bajo el concepto de la igualdad de ciudadano colectivo, es decir, de las naciones y pueblos
todos ante el Estado indgenas.
En el nuevo Estado Plurinacional e Intercultural, la Por otro lado, la propia Constitucin seala que en
construccin de las polticas pblicas se desmonopoliza la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las
y se descentraliza hacia otros organismos especializados polticas pblicas y servicios pblicos se garantizar la
en el tema. Es ms en el caso del Ecuador, la participacin de las personas, comunidades, pueblos y
responsabilidad exclusiva de la formulacin de polticas nacionalidades.
pblicas nacionales corresponde al Consejo Nacional
de la Igualdad, figura nueva que aparece en la nueva Adicionalmente, reconoce como derecho de las
Constitucin, que adems debe transversalizar, hacer nacionalidades y pueblos indgenas a participar
seguimiento y evaluar la aplicacin de las polticas mediante sus representantes en la definicin de las
pblicas. En virtud de este mandato constitucional, los polticas pblicas que les conciernan, as como en el
ministerios planifican y ejecutan las polticas diseadas diseo y decisin de sus prioridades en los planes y
por el Consejo de la Igualdad. proyectos del Estado.

Por su parte, las nacionalidades y pueblos indgenas como

titulares de los derechos colectivos, en el marco de la
14

II. 2. Principio de aplicacin de derechos se podr interpretar en el sentido de que menoscabe o

suprime los derechos que los pueblos indgenas tienen
La actual Constitucin del Ecuador, para una efectiva en la actualidad o puedan adquirir en el futuro.
aplicacin de los derechos, ha sealado algunos
principios: La interpretacin, como otro principio constitucional,
dispone que en la aplicacin de los derechos y garantas
La progresividad, este principio seala que los derechos constitucionales, las servidoras y servidores pblicos,
reconocidos y garantizados en la Constitucin, administrativos o judiciales, debern aplicar la norma y la
se aplicar de manera progresiva, es decir, que el interpretacin que ms favorezcan su efectiva vigencia.
Estado debe implementar polticas administrativas, Por lo tanto, siendo que los derechos colectivos son
econmicas, legislativas , jurdicas, institucionales, para el derechos humanos, cualquier duda o ambigedad que
cumplimiento y prctica de los derechos reconocidos. exista entre dos o ms disposiciones constitucionales,
en su aplicacin se estar en la forma que favorezca al
La aplicacin o ejercicio inmediato de los derechos
ejercicio de los derechos colectivos.
reconocidos, no solo por la Constitucin, sino tambin
por los instrumentos jurdicos internacionales, sern II. 3. Garanta Constitucional
de directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier
servidora o servidor pblico, administrativo o judicial, Por otro lado, la misma Constitucin ha sealado
de oficio o a peticin de parte. En virtud, de lo cual claramente que cualquier accin u omisin de
nadie podr alegar la falta de ley o reglamento para carcter regresivo que disminuya, menoscabe o anule
desconocer un derecho o desechar acciones. injustificadamente el ejercicio de los derechos, sern
considerada como inconstitucional, en este caso de
La no regresin de derechos, la Constitucin vigente en inconstitucionalidad, se podr interponer una accin
el Art. 57 numeral 4 expresamente seala que ninguna ante la Corte Constitucional.
norma jurdica podr restringir aquellos derechos
que legal y legtimamente han sido reconocidos y en
concordancia con la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre derechos de los Pueblos Indgenas, no
 Nueva Institucionalidad del Estado Plurinacional 15

II. 4. Razones que justifican la continuidad de las Inconstitucionalidad.- Ninguna norma jurdica podr
Instituciones Pblicas Indgenas. restringir el contenido de los derechos ni de las garantas
constitucionales.
Porque son derechos legales y legtimamente
adquiridos por las nacionalidades y pueblos indgenas Ser inconstitucional cualquier accin u omisin de
del Ecuador. carcter regresivo que disminuya, menoscabe o anule
injustificadamente el ejercicio de los derechos.
Son instituciones que han funcionado y sirven
para el desarrollo de las nacionalidades, pueblos y La accin se interpondr ante la Corte Constitucional.
organizaciones indgenas del Ecuador.

Son instituciones creadas para obtener la igualdad real

y material de las nacionalidades y pueblos indgenas,
con el resto de la sociedad ecuatoriana.

Son instituciones creadas sobre la base de la lucha

y movilizaciones de las nacionalidades y pueblos del
Ecuador.

La creacin de las instituciones pblicas indgenas, no

son ddivas de ningn gobierno de turno, son derechos
reconocidos en la constitucin y en los instrumentos
jurdicos internacionales.

Las nacionalidades y pueblos indgenas, por ser

entidades histricas, ancestrales, territoriales, culturales,
asentados en estas tierras desde antes de la formacin
del Estado, no pueden ser considerados ni ubicados en
el mismo nivel que otros grupos sociales.
 Nueva Institucionalidad del Estado Plurinacional
III. Fundamentos del Consejo Nacional
de Igualdad de Nacionalidades y Pueblos
en el Marco de la Nueva Institucionalidad
del Estado Plurinacional
III. 1. Institucionalidad descolonizada
El Consejo Nacional de Igualdad de Nacionalidades y
Pueblos indgenas ser una Institucin Pblica de carcter
Plurinacional e Intercultural creada para garantizar
y ejercer los derechos de Pueblos y Nacionalidades
Indgenas del Ecuador. Dada la forma institucional en
la que ha sido concebida por las propuestas venidas de
la Secretaria de Pueblos y Participacin Ciudadana, y
aceptadas por SENPLADES, no garantiza el ejercicio
de derechos de nacionalidades y pueblos, por tal motivo
se propone que el CODENPE permanezca innovado y
articulado con el Consejo Nacional de Igualdad.
La forma en la que se constituye el Consejo Nacional
de Igualdad no puede ser un asunto autcrata del
gobierno pues desconoce las luchas histricas de los
pueblos y nacionalidades, lo mismo que los convenios
internacionales y la ley orgnica del CODENPE.
Hacerlo de manera unilateral por medio de un discurso
tecncrata y en nombre de la Reforma del Estado, no
parece el mejor camino, toda vez que desde los pueblos
y nacionalidades indgenas se reclama participar en las
17
decisiones que ataen a sus derechos adquiridos.
Los Pueblos y Nacionalidades Indgenas se oponen a
la desaparicin del CODENPE, estn de acuerdo con
su innovacin y siguen el mandato constitucional en
cuanto a la creacin del Consejo Nacional de Igualdad.
III. 2. Institucionalidad sistmica
El Consejo Nacional de Igualdad de Pueblos y
Nacionalidades, estar articulado sistmicamente
con el CODENPE Innovado quien se constituir en
un organismo especializado de acuerdo a la Nueva
Constitucin.
Por qu la propuesta llamada el huevo con doble
yema? El Consejo Nacional de Igualdad de Pueblos y
Nacionalidades cumplir las disposiciones de la Nueva
Constitucin:
Formular polticas pblicas (Plurinacionales e
Interculturales);
Transversalizar, monitorear y evaluar dichas polticas
pblicas.
El CODENPE Innovado ejecutara las polticas
plurinacionales dictadas por el Consejo Nacional de
Igualdad de Pueblos y Nacionalidades. Aunque el
Estado sea definido como Plurinacional e Intercultural,
18

este no existe todava, razn suficiente para que exista los Pueblos y Nacionalidades logren expresar su sentir
un organismo que garantice la creacin del anunciado y deseo por intermedio del CODENPE Innovado y
Estado. desconcentrado.

El Consejo Nacional de Igualdad se ocupar del trabajo

de formulacin y transversalizacin de las polticas, tal
como se ha sealado arriba- y el CODENPE Innovado
podr hacer el monitoreo, evaluacin, y ejecucin, en
los casos necesarios, pues la innovacin prev como
eje central la desconcentracin de la institucin. (Ver,
Grfico No 1).

Tanto las funciones del Consejo Nacional de la Igualdad,

como las del CODENPE innovado son diferentes
e interrelacionadas. El primero formula polticas
para ser transversalizadas en el ejecutivo, el segundo
ejecuta algunas de las polticas dictadas para pueblos
y nacionalidades que corresponden con sus planes
de vida. La ejecucin pretendida por el CODENPE
Innovado no reemplaza el deber de la ejecucin del
Estado a pesar de la ineficiencia y la invisibilidad en la
que todava se encuentran los Pueblos y Nacionalidades
Indgenas dentro del Plan Nacional del Buen Vivir.
La desconcentracin del CODENPE podr hacer
el monitoreo y la evaluacin en territorio de aquellas
polticas a las que se comprometen los ministerios
sectoriales. El Consejo Nacional de Igualdad podr
mejorar en la formulacin de polticas en la medida que
 Nueva Institucionalidad del Estado Plurinacional 19

Grfico N. 1: Adecuacin de CODENPE a Consejo Nacional de

la Igualdad

Formulacin CNI - N. Y P.
Transversalizacin Art. 156
Seguimiento Polticas plurinacionales
Evaluacin e interculturales

Descentralizado
Desconcentrado
CODENPE
Equitativo
Organismo Especializado N. y P. Rectora Politicas N. y P.
(Ley Org. Inst. Indig.) Planificador
Ejecutor

Plurinacionalidad Sumak kawsay Pachamama

Reg. Buen Vivir Derechos naturaleza
Interculturalidad

Fuente: Equipo de Innovacin Institucional. CODENPE 2009.

Elaboracin: A. Lozano
20

III. 3. Las fisuras de la propuesta defendida por Hacer una propuesta organizacional jerrquica de
la Secretara de Pueblos, movimientos sociales y los Consejos, es una contradiccin con el carcter de
Participacin Ciudadana igualdad.

La propuesta presentada por la Secretaria de Pueblos, Contradictoriamente se le coloca a los Consejos en la

Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana parte ejecutiva pero no pueden ejecutar.
(CD, enviado por la ex Ministra Manuela Gallegos,
Se les asigna el rol de transversalizar polticas pero su
al 1o Taller Regional de socializacin del Proceso
asignacin queda en el aire, no deberan por tanto estar
de Innovacin Institucional del CODENPE. Sto. en cada uno de los ministerios o tener tal rectora que
Domingo de los Tsachilas Mayo, 2009), avalada por puedan mandar sobre los ministerios ejecutores.
la SENPLADES, y por supuesto el gobierno, tiene las
siguientes deficiencias: Se les coloca para dialogar, siendo importante esta
funcin, Hacia donde dirigir el dialogo?; Hacia
Hay una interpretacin sesgada del artculo 156 y dicha programas, planes y proyectos?
interpretacin es contradictoria con la transitoria sexta.
Los actuales Consejos de Desarrollo, no desaparecen, Es una propuesta colonial: ha sido construida sin la
ellos se integran y se adecuan. participacin de los pueblos y nacionalidades bajo la
consideracin de definir desde arriba qu es lo mejor
No es una propuesta sistmica. Se sigue pensando el
para los indgenas.
Estado en pequeas parcelas sin ninguna relacin entre
las partes y mucho menos con el todo. Es una propuesta reduccionista: se parte una verdad
Se piensa de manera homognea. Los Consejos a medias, las instituciones indgenas fueron tomadas
Nacionales de Igualdad deben ser lo mismo para todos. por el Neoloberalismo provocando que estas se
Se rompe con el concepto de diversidad. convirtieran en pequeos lugares de caridad. Siendo
cierto en parte, desconoce que las instituciones
Se sigue actuando de forma colonial, ellos son los que
indgenas tambin han sido el fruto de la lucha de los
saben piensan y deciden y nosotros que no pensamos y
no sabemos, debemos obedecer. pueblos y nacionalidades indgenas.
 Nueva Institucionalidad del Estado Plurinacional
Es una propuesta economicista: uno de sus
argumentos es dejar de operar con 12 millones de
dlares y servirse de todo el Estado, es decir, tener
un mayor presupuesto, esta vez extendido en todo el
ejecutivo. Este argumento es peligroso por su seduccin
y en el encontramos una trampa porque si fuera cierto
los pueblos y nacionalidades indgenas no se hubieran
levantado en este momento despus de dos aos de
gobierno. Sin tener un ejecutivo plurinacional, no solo
de derecho sino de hecho, en su cabeza y accionar, es
imposible creer en las promesas de los millones de
dlares de ofrecimiento.
Es una propuesta que coloca a la autonoma en
riesgo: para la conformacin del Consejo Nacional
de Igualdad han elaborado propuestas como las del
sorteo, la terna, las cuales son un insulto para las
Nacionalidades y Pueblos, desconociendo autnticos
procesos democrticos de consulta y participacin. Se
defiende que el gobierno es solo el ejecutivo, y bajo esta
visin pragmtica se desconoce que el nuevo Estado
tiene cinco poderes y que los derechos no son solo
econmicos.
Es una propuesta esttica, que al parecer no admite
modificaciones, pues desde su presentacin (Mayo,
2009), no ha cambiado sustancialmente a pesar de
21
haber tenido mltiples reuniones con la SENPLADES
y la propia Secretaria de Pueblos. El estatismo de la
negociacin da a entender de manera clara que lo nico
que interesa en los llamados procesos de participacin
ha sido imponer un modelo tecnocrtico falto de
contextualidad y de una autentica participacin.
Es una propuesta que exige un salto al vaco: es
contradictorio que en un Estado de garanta de derechos
no se ste dispuesto a construir dichas garantas. As, la
conformacin de los Consejos Nacionales de Igualdad
es un salto al vaco que se le pide precisamente a las
instituciones que tienen una responsabilidad directa
con poblaciones vulnerables. El proceso para construir
un Estado Plurinacional es largo. La transversalizacin
pretende ser todo y nada. Los datos que tenemos hasta
ahora solo indican que se quiere pasar de instituciones
que han atendido de manera irregular, inequitativa y
dbilmente a las nacionalidades y pueblos indgenas
por consejos de igualdad que no van a poder realizar
nada pues su trabajo ser simplemente definir polticas
en un Estado que sigue teniendo claras huellas racistas,
discriminatorias y excluyentes. La sospecha que se tiene
del Estado no va a desaparecer por el canto de sirenas.
Quinientos aos de exclusin convierten a la sospecha
22

en un derecho de pueblos y nacionalidades indgenas Cul es el rol de las Nacionalidades y Pueblos, en la

indignadas. formulacin y/o ejecucin; objetos o actores directos?

III. 4. Fuente para la formulacin de polticas Debe existir una Institucin Pblica especializada en
publicas desde las nacionalidades y pueblos estos temas?
indgenas
Bastar slo la formulacin y transversalizacin, y
La nueva Constitucin recoge en sus disposiciones como se hara esta ltima?
algunas temticas planteadas por el Movimiento
Sin duda, que en el perodo de transicin del Estado
Indgena, desde que asumi su rol de actor poltico (1990),
Nacional al Estado Plurinacional, que ya ha empezado,
temas como la Plurinacionalidad, Interculturalidad,
sin embargo nadie puede aventurarse a decir hasta cuando
Derechos de la Naturaleza o Pachamama, y Rgimen
durar, se necesitarn distintas instituciones pblicas
del Buen Vivir, o Sumak Kawsay, han entrado en el
para poner en marcha y responder a las demandas desde
debate pblico como propuestas de las Nacionalidades
las Nacionalidades y Pueblos, en el sentido del ejercicio
y Pueblos, para construir un pas incluyente, y que
de los derechos contemplados en la Constitucin,
reconozca y aproveche la riqueza de su diversidad
principalmente en las temticas ya citadas.
biolgica y cultural. En este contexto, surgen algunas
cuestiones obvias: En este contexto, el CODENPE en su dcada de
vigencia, ha acumulado cierta experticia, al constituirse
Quines deberan formular, transversalizar, y ejecutar
como un espacio de debate y discusin principalmente
acciones, planes, programas, proyectos, y polticas
en los temas de la Interculturalidad y Plurinacionalidad.
pblicas, relativas a las temticas planteadas?
Si ha esta experticia se agrega su vinculacin directa con
Cmo deberan formularse estas acciones, planes, las Nacionalidades y Pueblos, es posible proponer que
programas, proyectos y polticas pblicas, desde lo tambin asuma y recoja la experiencia desde la propia
nacional a lo local, o viceversa? cosmovisin nativa, en las temticas de la construccin
del Sumak Kawsay, y los derechos de la Pachamama.
 Nueva Institucionalidad del Estado Plurinacional 23

III. 5. Anclaje institucional del Consejo Nacional

de la Igualdad, y del Codenpe Innovado

El Consejo Nacional de Igualdad de Nacionalidades

y Pueblos pretende estar en un alto nivel, es decir,
entre las dos secretarias de Estado de Planificacin y
Administracin Pblica, con el fin de tener poder de
decisin. El CODENPE Innovado puede quedar como
Organismo Especializado al nivel de los Ministerios
Ejecutores. Su desconcentracin se realizar en la
Costa, la Sierra y la Amazona.

(Ver, Grfico No 2)
24

Grfico No 2. NUEVA INSTITUCIONALIDAD EN ORGANIGRAMA DE

FUNCIN EJECUTIVA

PRESIDENCIA

Secretaria
Seguimiento
Administracin SENPLADES CNI - MP
gestin
Pblica

Min.
Min. Min. Min. Min. CODENPE
Coordinador
Coordinador 1 Coordinador 2 Coordinador n Coordinador n Org. Esp.
Poltica
Nac. y Pb.

Min. Min. Min. Min. Min. Min.

Sectorial 1 Sectorial ... Sectorial ... Sectorial ... Sectorial ... Sectorial ...

Entidad Entidad Entidad Entidad Entidades

Regional 1 Regional ... Regional ... Regional 7 Regionales

Fuente: SENPLADES. Equipo de Innovacin Institucional. CODENPE 2009.

Elaboracin: A. Lozano.
Nueva Institucionalidad del Estado Plurinacional 25
 Nueva Institucionalidad del Estado Plurinacional 27

III. 6. Conformacin del Consejo Nacional de IV. La Innovacion Institucional

Igualdad del Consejo de Desarrollo de las
Nacionalidades y Pueblos del Ecuador,
La conformacin del Consejo Nacional de la Igualdad,
Codenpe, en el Contexto de la Adecuacion
por decisin tomada en el ltimo Taller Nacional
Institucional al Consejo Nacional de la
convocado por el Consejo de las Nacionalidades y
Igualdad.
Pueblos, celebrado en Quito (19 20 Noviembre
2009), y que cont con la presencia de representantes IV.1. Marco Referencial
de las Organizaciones Indgenas Nacionales (CONAIE,
FEINE,), Secretaria de Pueblos y SENPLADES, La vigencia de la nueva Constitucin, exige un proceso
resolvi llevar como propuesta, que los miembros del de transformacin radical de las viejas estructuras
Consejo Nacional de la Igualdad, sean elegidos desde polticas e institucionales del Estado ecuatoriano, la
el mismo seno del actual Consejo de Nacionalidades forma como se realice este proceso de construccin
y Pueblos, pues sus representantes son elegidos por del Estado plurinacional e intercultural, definir incluso
las Organizaciones Indgenas, cumpliendo un perfil el futuro de la democracia ecuatoriana. En este marco,
determinado. Tambin se ratific que los representantes la institucionalidad del Estado uninacional construida,
del Estado, sean uno por cada uno de los cinco poderes desde parmetros coloniales y bajo la visin de la
del Estado, esto es, ejecutivo, legislativo, judicial, filosofa liberal ha garantizado el ejercicio pleno de los
participacin y electoral. derechos individuales y propiedad privada, haciendo
caso omiso a los derechos de pueblos y nacionalidades
indgenas y sometindoles a una relacin de dominio.

La performance del Colonialismo del Estado ha sido tal

que las instituciones ganadas por las luchas de resistencia
y de liberacin de los pueblos y nacionalidades indgenas
han seguido funcionando bajo modelos colonialistas en
el ser, el pensar y el actuar dentro de las instituciones
estatales. En este sentido, no habr des-colonizacin
28

sin una institucionalidad plurinacional e intercultural, marco del Estado plurinacional?

pues la plurinacionalidad implica la deconstruccin de
Basta con luchar por el reconocimiento de otros
los discursos y prcticas que sustentan la concepcin
modos de vida o necesitamos luchar contra modelos
del Estado nacional; y la interculturalidad supone
que destruyen la vida de los otros y las otras?
poner en relacin poltica a las diferentes visiones de
mundo de las Nacionalidades y Pueblos indgenas, Qu desafos tiene el reconocimiento de una
el reconocimiento de otras formas de organizacin institucionalidad intercultural?
poltica y social, de otros modelos de economa, de
buen vivir, de otras tipos de educacin, de enfrentar la Cmo construir un plan de innovacin institucional
paradoja de la Unidad en la Diversidad. intercultural?

Inscritos en esta tarea surgen mltiples cuestiones Sin duda que las respuestas a estas cuestiones, demandan
que tienen relacin con la Descolonizacin, del actual CODENPE, su fortalecimiento en el marco
de una profunda innovacin institucional, que lo
Plurinacionalidad, e Interculturalidad, para enfrentar el
desafo de la innovacin institucional del CODENPE habilite como un Organismo especializado, no slo de
la concrecin de las polticas pblicas plurinacionales
(Ver Grfico No 3) e interculturales, sino, y sobre todo, de la planificacin
y el desarrollo, de las Nacionalidades y Pueblos,
Cmo construir nuevas reglas de juego institucional
incorporando sus formas de ser, sentir, y actuar para
en el Estado Plurinacional?
lograr el Buen Vivir, lo cual significa apuntar al cambio
Es posible pensar en un Estado con nuevos referentes de modelo econmico, incorporando la lgica de los
desde Nacionalidades y Pueblos indgenas? pueblos indgenas que se sustenta en sociedades no
acumulativas y de ejercicio social y econmica de la
Qu implicaciones tiene el reconocimiento de
reciprocidad, en el marco de un profundo respeto a la
Nacionalidades y Pueblos en el Estado Plurinacional?
Pachamama.
Cules son los desafos de un Estado Plurinacional?

Es posible disear una institucionalidad indgena en el

 Nueva Institucionalidad del Estado Plurinacional 29

Grfico No 3. Estructura Orgnico Funcional del

CODENPE Actual

DIRECCIONAMIENTO
ESTRATEGICO
Y GESTIN ATRIBUCIONES (Ley Org.
Inst. Indgenas)
CONSEJO DE DESARROLLO DE LAS
NACIONALIDADES Y PUEBLOS DEL ECUADOR *Disear P.P para NyP a
partir de sus propias
realidades.
SECRETARIO EJECUTIVO ASESORIA *Planificar y ejecutar
planes programas y
proyectos para el B.V.
* Promover el respeto de
DIRECCION DE DIRECCION DE DIRECCION DE DIRECCION DE los Derechos de NyP e
DESARROLLO ASESORIA DESARROLLO FORTALECIMIENTO DE LAS
ORGANIZACIONAL LEGAL INTEGRAL NYP implementacin de su
ejercicio pleno.
* Coordinar, concretar y
UNIDAD DE SISTEMAS RIEGO CAPACITACIN DE LOS gestionar la ejecucin de
DERECHOS COLECTIVOS planes, programas
UNIDAD DE RRHH AGUA POTABLE
DE LAS NACIONALIDADES y proyectos.
Y PUEBLOS *Impulsar procesos de
AREA FINANCIERA ALCANTARILLADO fortalecimiento de NyP.
FORTALECIMIENTO *Establecer y promover
UNIDAD DE CULTURAL mecanismos de dialogo y
PUENTES
COMUNICACIONES
consulta permanente entre las N. y P.
FORTALECIMIENTO DE *Garantizar la consulta y
EMPEDRADOS
LOS GOBIERNOS
COMUNITARIOS DE LAS
participacin de NyP en el
PRODUCTIVIDAD NACIONALIDADES Y diseo e implementacin
PUEBLOS de las P.P. que les competen.

PROCESOS HABITANTES
PROCESOS GENERADORES DE VALOR
30

IV. 2. Objetivos etc.), y ms an profundizaron las brechas de pobreza

e inequidad en la distribucin de la riqueza. Muchos
Formular un proceso de innovacin institucional de los programas implementados, en el sector rural, a
del Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y pretexto de mejorar las condiciones de vida de los ms
Pueblos del Ecuador, descolonizador, plurinacional e pobres, paradjicamente han significado aumentar la
intercultural que garantice los derechos estipulados en deuda externa, que ahora, debe ser pagada por todos
la nueva Constitucin. los ecuatorianos.
Disear participativamente con las Nacionalidades y De otra parte, las premisas sobre las cuales se
Pueblos un plan de innovacin institucional que permita sustentaban los modelos de desarrollo exgeno, han
al Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y ocasionado profundas afectaciones al entorno natural,
Pueblos del Ecuador, adecuar su estructura y funciones deterioro de las condiciones ambientales, prdida
al Consejo Nacional de la Igualdad. progresiva de la biodiversidad, y menoscabo de la
identidad cultural, razones ms que suficientes para
IV. 3. Los nuevos ejes conductores del CODENPE
proponer modelos propios de desarrollo, basados en
para apoyar el buen vivir en las nacionalidades y
las potencialidades y conocimientos nativos, en este
pueblos
sentido, desde las cosmovisiones de las Nacionalidades
La aplicacin de modelos de desarrollo econmicos y Pueblos, se plantean nuevos conceptos o ejes
basados en procesos productivos y tecnolgicos, conductores, que deben ser tomados en cuenta, a la
ajenos al conocimiento de la realidad plurinacional del hora de proponer objetivos y polticas, para alcanzar
pas, que hacan tabla rasa de todo lo existente pues mejores niveles de vida; la adopcin de dichos conceptos
consideraban que los conocimientos, tcnicas y saberes provenientes de las demandas del movimiento
nativos, no tenan fundamento ni validez cientfica, indgena, como son; la PLURINACIONALIDAD,
han demostrado un rotundo fracaso, pues no se han INTERCULTURALIDAD, DERECHOS DE LA
solucionado los problemas, a nombre de los cuales se NATURALEZA (PACHAMAMA), Y EL SUMAK
implementaban (modernizacin agrcola, mejora de la KAWSAY (Rgimen del Buen vivir), se convierten en los
produccin y productividad, desarrollo rural integral, nuevos ejes conductores, en la nueva institucionalidad
 Nueva Institucionalidad del Estado Plurinacional 31

del CODENPE, para alcanzar un modelo de desarrollo Interculturalidad

endgeno. A continuacin se enuncian una serie de
premisas relativas a dichos ejes: La interculturalidad es el encuentro y dilogo entre
diversos para resolver sus conflictos.
Plurinacionalidad
La interculturalidad no es solo el reconocimiento
Es el reconocimiento de la existencia de las diversas mutuo de los otros y nosotros como diversos
Nacionalidades y Pueblos, y de sus derechos; as como renunciando a todo tipo de imposicin y colonialidad,
la construccin de una nueva forma de democracia tambin es el reconocimiento y la puesta en dilogo
participativa y de reparticin del ejercicio del poder. de sus economas, organizaciones poltico sociales
y culturales, instituciones administrativas, modos de
Implica la Reforma del Estado y sus instituciones
vida, espiritualidades, salud, educacin, formas de
para que cumplan los mandatos constitucionales, y
alimentacin, etc.
contribuyan a la construccin de una sociedad ms justa,
equitativa y solidaria en el marco de la diversidad. La interculturalidad, comprende dos niveles: a nivel
externo de las nacionalidades y pueblos indgenas con
Requiere implementar instituciones y polticas pblicas
otros pueblos (afro-ecuatorianos, montubios, mestizos);
para aplicar los derechos de Nacionalidades y Pueblos,
a nivel interno, de las nacionalidades y pueblos entre s.
y fortalecer sus propias formas de vida, creencias,
conocimientos y sabidura. La interculturalidad es el camino para construir la
unidad en la diversidad.
Exige transversalizar en las instituciones del Estado las
demandas de satisfaccin de sus necesidades y cumplimiento Regimen del Buen Vivir -Sumak Kawsay-
de derechos de las Nacionalidades y Pueblos.
Significa
Establece las garantas para que se respeten, los
territorios, sus formas de produccin, organizaciones Es propender a la distribucin equitativa de la riqueza en la
polticas, instituciones y autoridades propias. poblacin ecuatoriana.

Requiere formular Planes de Vida desde las diversas

32

cosmovisiones de los Nacionalidades y Pueblos, a nivel vida de las Nacionalidades y Pueblos, para alcanzar el
comunitario; entre pueblos y nacionalidades, y a nivel Sumak Kawsay; contribuir al respeto y conservacin de
regional y nacional, superando proyectos y programas la Pachamama, as como, garantizar el cumplimiento de
sectoriales. los derechos de Nacionalidades y Pueblos.

Exige, la recuperacin y puesta en valor de Definidos los parmetros bsicos de accin en cada
conocimientos, sabiduras ancestrales de interrelacin uno de estos ejes, el CODENPE innovado, debe
entre los componentes Sociales; Ambientales; buscar la forma de integrarlas al Sistema Plurinacional
Econmicos y Culturales.
Descentralizado de Planificacin Participativa para que
Derechos de la Naturaleza- Pachamama- sean adoptadas como polticas de Estado. Con esta
finalidad deber impulsar un proceso participativo
La Pachamama, es la Madre generadora de la vida de de formulacin de polticas pblicas basado en la
los seres vivos, de los conocimientos y de las sabiduras; concertacin con actores locales, pblicos y privados,
por tanto, hay que respetarla, y conservarla, para vivir autoridades, organizaciones indgenas y de la sociedad
en armona y lograr el sumak kawsay. civil, etc.
Requiere, el conocimiento profundo de los procesos En cunto a la ejecucin de las polticas pblicas,
naturales, el encariamiento fraterno y prctica de planificacin del Sumak Kawsay; planes, programas
rituales de agradecimiento. y proyectos, estos debern estar articulados a la
El ser humano es parte integrante de la naturaleza, planificacin integral de las Nacionalidades y Pueblos,
por tanto tiene que comprender y entender sus leyes y as como a las instituciones pertinentes, tanto de los
no destruirla, para alcanzar el sumak kawsay. Gobiernos Autnomos Descentralizados, como del
Gobierno nacional, para lo cual ser necesario establecer
Dichos ejes conductores, deben ser llenados de la correspondiente articulacin y coordinacin. De
contenidos desde la experiencia de las Nacionalidades otra parte, tambin se deber establecer un sistema
y Pueblos, por ello el accionar del nuevo CODENPE, de indicadores que permitan visualizar el estricto
debe estar enfocado a formular Planes integrales de cumplimiento de los objetivos, alcances y resultados de
 Nueva Institucionalidad del Estado Plurinacional 33

proyectos, programas, planes y polticas pblicas,
sirviendo para recuperar las buenas prcticas y convertir
las experiencias exitosas en lugares de aprendizaje.
IV. 4. El nuevo rol institucional: misin y visin
Misin
Es una Institucin Publica que en el Ejercicio de los
Derechos del Estado Plurinacional, Ejecuta Polticas
Para Fortalecer a las Nacionalidades y Pueblos, la
Vivencia de la Interculturalidad Promueve Planes de
Vida y Contribuye a una Relacion Equilibrada con la
Pachamama, para Alcanzar el Sumak Kawsay.
tendrn su fuente de inspiracin, en los cuatro ejes
conductores del saber ser y hacer de las nacionalidades y
pueblos indgenas, recogidos en la propia Constitucin,
y a los cuales hicimos referencia en puntos
anteriores, es decir: PLURINACIONALIDAD,
INTERCULTURALIDAD, DERECHOS DE LA
NATURALEZA (PACHAMAMA) Y EL SUMAK
KAWSAY (Rgimen del Buen vivir)
Los cuatro ejes conductores se concretan en cinco
competencias de las cuales se desprenden algunas
atribuciones. (Ver, Cuadro No 1., y Grfico No 4. Competencias
de la Institucin Innovada).

Visin

Ser una Institucin Descentralizada y Desconcentrada

que Garantiza los Derechos de la Naturaleza,
de las Nacionalidades y Pueblos e Incide en la
Distribucin Equitativa de la Riqueza y Contribuye
a la Implementacin de la Interculturalidad.

IV. 5. Competencias y atribuciones

El accionar del Consejo Nacional de la Igualdad y del

CODENPE innovado, el primero en la formulacin
de polticas pblicas plurinacionales e interculturales;
y el segundo, en la planificacin y ejecucin de dichas
polticas, planes y proyectos que se deriven de aquellas,
34

Grfico No 4. Competencias de la Institucion Innovada

COORDINAR LA EJECUCIN DE
PLANIFICACIN POLTICAS PBLICAS
TERRITORIAL PARA INTERCULTURALES
DEFINIDAS POR LOS
ALCANZAR EL
C.N.I
SUMAK KAWSAY

GESTIN PROMOVER EL
INVESTIGACIN E CUIDADO Y
PROTECCIN DE LA
INNOVACIN DEL PACHAMAMA DESDE
CONOCIMIENTO LAS COSMOVISIONES
ANCESTRAL DE NACIONALIDADES
GARANTIZAR LA Y PUEBLOS
APLICACIN DE LOS DERECHOS
COLECTIVOS Y
FORTALECER LA
RECONSTRUCCIN DE
LOS PUEBLOS Y
NACIONALIDADES

Fuente: Equipo de Innovacin Institucional. CODENPE 2009.

Elaboracin: A. Lozano
 Nueva Institucionalidad del Estado Plurinacional 35

Competencias Atribuciones Apoyar el proceso de transferencia de competencias y

su implementacin en las nacionalidades y pueblos.
Planificacion Territorial para Alcanzar el Sumak
Kawsay Promover el Cuidado y Proteccin de la Pachamama
desde las Cosmovisiones de Nacionalidades y
Coordinar la formulacin, diseo y seguimiento Pueblos.
de los PLANES DE VIDA de las nacionalidades y
pueblos, acorde con sus conocimientos, saber hacer y Apoyar y fortalecer las formas propias de produccin de
cosmovisin. Nacionalidades y Pueblos e implementar mecanismos
alternativos para la comercializacin de sus productos.
Facilitar apoyo tcnico y financiero a la ejecucin de
planes, programas y proyectos. Generar mecanismos para el control del impacto
ambiental de proyectos extractivos, e infraestructura
Implementar el sistema de informacin territorial de pblica y privada, que atenten contra los derechos de
nacionalidades y pueblos. la naturaleza.
Coordinar la Ejecucion de Politicas Pblicas
Definidas por los Consejos Nacionales de La Promocionar las concepciones culturales de relacin
Igualdad con la Pachamama vigentes en las NyP.

Apoyar, proporcionar informacin e identificar La Reconstitucion de Nacionalidades y Pueblos

temticas para la generacin de polticas pblicas, desde Observacin, vigilancia, y seguimiento con el
la propia realidad de nacionalidades y pueblos. macrosistema del cumplimiento de los derechos de las
Implementar las polticas interculturales con el macro- nacionalidades, pueblos y de la naturaleza.
sistema, en los mbitos de la comunicacin, economa Fortalecimiento de los gobiernos de las nacionalidades
solidaria, soberana alimentaria, acceso a recursos y pueblos y la reconstitucin de sus territorios
naturales y sistemas de justicia. (Circunscripciones Territoriales Indgenas).
36

Gestin, Investigacin, e Innovacin de los accionar de carcter holstico, se formulan los deseos
Conocimientos Ancestrales y aspiraciones, se los materializa y ejecuta, se extraen
y trasmiten las experiencias y se organiza nuevamente
Apoyar la recuperacin, conservacin y promocin del
el ciclo de accin aprendizaje. Quedarse slo en la
patrimonio tangible e intangible de las nacionalidades
formulacin de polticas pblicas, no es concebible en
y pueblos.
el pensamiento indgena, en donde todo accionar, es de
Promover el fortalecimiento de espacios de inter- carcter integral, como se explicita a continuacin.
aprendizaje para el fomento de la interculturalidad que
IV. 6. Estructura Orgnico funcional inspirada en
permitan alcanzar el Sumak Kawsay.
la cosmovisin indgena.
Crear mecanismos de generacin y transferencia de El reto de la innovacin institucional del CODENPE,
conocimientos. desde la perspectiva del ejercicio de los derechos
colectivos en el marco del Estado Plurinacional sugiere
Sistematizar los conocimientos de los pueblos y
una institucin descolonizada, cuyos basamentos
nacionalidades indgenas deben ser los conocimientos ordenadores y principios
del accionar y saber hacer indgena, es decir su
La ejecucin especializada del CODENPE Innovado es
cosmovisin, en este caso tomamos como referencia
un derecho dentro de un Estado Plurinacional. Se articula
la nacin Kichwa, cuyos conocimientos han dado
con los planes de vida de Pueblos y Nacionalidades.
sustento a la denominada Cosmovisin Andina2,
La ejecucin no pretende reemplazar el saber hacer de pues la regin andina, esta reconocida como productora
los pueblos originarios, ni competir con los Ministerios de conocimientos y procesos civilizatorios de gran
ejecutores, se refiere a acciones propias de la rectora envergadura, en la evolucin de la humanidad.
de Polticas desde y para las Nacionalidades y Pueblos,
En tal sentido, se propone como matriz ordenadora
segn su cosmovisin, desde donde se desprende un
la secuencia de los procesos que se expresan en la
2 La referencia a la Cosmovisin Andina, no slo involucra a la nacin Kichwa y Pueblos que se localizan en la regin interandina, dicha referencia es de alcan-
ce geogrfico subcontinental, comprendiendo una basta extensin, donde actualmente se reconocen una serie de nacionalidades y culturas, comprendidas en pases (Venezuela, Colombia, Ecua-
dor, Per, Bolivia, Chile, noroeste de Argentina), e histricamente se han desarrollado procesos culturales y civilizatorios, que presentan un alto grado de evolucin socio cultural, poltica, tecnolgica, etc.
 Nueva Institucionalidad del Estado Plurinacional 37

prctica de los individuos y comunidades andinas, esto En todas las fases del ciclo astronmico y agrcola, se
es el: MUNAY, donde se expresan los deseos, sueos y realizan festividades rituales de agradecimiento a la
propsitos sobre cualquier actividad que se va a realizar; Pachamama y Deidades tutelares que hacen posible la
RURAY, es la ejecucin o materializacin de los vida o buen vivir.
deseos y aspiraciones; YACHAY, es el conocimiento y
experiencia que se adquiere y puede trasmitir, luego de Teniendo como teln de fondo, los ciclos descritos,
haber realizado cualquier actividad o empresa; USHAY, se pueden elaborar matrices, que bien pueden ser
expresa, la concertacin, organizacin y direccin vistas como capas sucesivas (a manera de layers), que
que se puede emprender una vez que se acumula el pueden superponerse, para configurar un esquema
conocimiento y experiencia necesaria en el individuo y orientador, de profundo contenido y significacin,
comunidad, volvindose en punto de partida para donde se localizan los cuatro ejes conductores de la
empezar un nuevo ciclo. nueva institucionalidad, teniendo como punto central,
el KAWSAY o VIDA en las Nacionalidades y Pueblos.
El ciclo con los procesos descritos, tambin tiene
su correspondencia con los ciclos: agroecolgico En primera instancia, el eje de los derechos de la
y astronmico, al respecto, se puede tomar como Naturaleza o PACHAMAMA, se localiza al inicio
ejemplo el ciclo del maz, cuya secuencia es la que sigue. de todo el accionar institucional, pues sin la tierra
Coincidiendo con el Equinoccio de Septiembre, se (territorio), su cuidado y proteccin no es posible
empieza con la preparacin de la tierra, aprovechando generar procesos de vida para nuevos seres.
la presencia de las lluvias, que hace propicia la siembra;
en el Solsticio de Diciembre, germinan las plantas o A continuacin, se localiza, la PLURINACIONALIDAD,
nuevos seres de la chacra; en el Equinoccio de Marzo, se porque solamente generando procesos de vida,
produce la maduracin de los primeros granos tiernos; aparecern nuevos seres, es decir tendremos
en el Solsticio de Junio, se realiza la cosecha de los granosbiodiversidad, biolgica y cultural.
maduros y la tierra entra en fase de descanso, para Si estos seres, entre los que estaran las Nacionalidades
reiniciar un nuevo ciclo a partir del prximo equinoccio. y Pueblos, crecen y se fortalecen, adquiriendo la
38

capacidad de interactuar, en igualdad de condiciones

con otros seres vivos, Pueblos y Culturas, entonces
podremos hablar de INTERCULTURALIDAD, para
generar procesos de interaprendizaje, en cualquier
mbito de las actividades humanas.

Una vez que se sucedan estos procesos, se podrn

aprovechar las experiencias de los distintos Pueblos,
Nacionalidades y Culturas, y slo entonces, podremos
pensar en alcanzar el SUMAK KAWSAY, coordinando
acciones, respetando formas de vida, conocimientos,
tcnicas, sabidura de unos y otros, pues sin duda, al
conocernos mejor, podremos entendernos y pensar
acciones conjuntas para tener un buen vivir.

(Ver, Grfico No 5.).

Fuente: Equipo de Innovacin Institucional. CODENPE 2009.

Elaboracin: A. Lozano
 Nueva Institucionalidad del Estado Plurinacional 39

Grfico No 5. Matrz de Elementos Conceptuales Para la

Nueva Institucionalidad

interculturalidad
YACHAY: RUNAY:
Saber 21 Marzo Hacer
Conocer ejecutar
Transmitir Materializar

plurinacionalidad
YACHAY RUNAY
sumak kawsay

Maduracin Generacin y
de granos nuevos seres de la
chacra 21 Dicbre.
21 Junio
USHAY MUNAY
Descanso Preparacin
de tierra de la tierra

USHAY: MUNAY:
Dirigir 21 Septiembre Deseo
Concreta Sueo
Organizar Propsito

pachamama
Fuente: Equipo de Innovacin Institucional. CODENPE 2009.
Elaboracin: A. Lozano
40

El esquema orientador de matrices permite adems la

interrelacin de procesos: MUNAY, RURAY, YACHAY,
USHAY, con el rol que deben desempear los actores
institucionales, que dan sentido y son la razn de ser
institucional, as, el MUNAY, es propio del Consejo de
Nacionalidades y Pueblos; el RURAY, de la Secretara
Ejecutiva; el YACHAY, de los tcnicos y funcionarios
pblicos; y el USHAY, de las Nacionalidades y Pueblos,
pues en ellos radica el poder.

En cunto a las Competencias y atribuciones, el MUNAY

tiene relacin con la Planificacin Territorial, cuyos
instrumentos sern los Planes de Vida para alcanzar
el Sumak Kawsay; el RURAY, se corresponde con la
ejecucin de Polticas Pblicas, Planes y Proyectos a
favor de Nacionalidades y Pueblos; el YACHAY, con
el cuidado y proteccin de la Pachamama, desde las
cosmovisiones de las Nacionalidades y Pueblos; el
USHAY, con la garanta de aplicacin de los derechos
colectivos, y el fortalecimiento, reconstitucin de las
Nacionalidades y Pueblos. Finalmente en el centro
donde parten todos los proceso de vida, estara la gestin,
investigacin, e innovacin de los conocimientos y
saberes ancestrales. (Ver, Grfico No 6).
 Nueva Institucionalidad del Estado Plurinacional 41

Grfico No 6. Interrelacin de Procesos, Actores, Competencias y Atribuciones

interculturalidad
Competencias Procesos

plurinacionalidad
sumak kawsay

KAWSAY
Gestin de
saberes

Actores Atribuciones

pachamama
Fuente: Equipo de Innovacin Institucional. CODENPE 2009.
Elaboracin: A. Lozano
42
Por otra parte, para pensar la estructura Orgnica
Funcional de una institucin descolonizada, se toma
como matriz de inspiracin, una institucin de larga
data, en la vida de las comunidades andinas, como es la
MINKA, donde para la ejecucin de cualquier actividad u
obra pblica, en las comunidades (ejemplo: construccin
de una Casa comunal), se identifican tres momentos con
actores y funciones especficas, a saber:
a). Organizacin, a cargo generalmente de los lderes,
dirigentes o promotores de la actividad a realizar;
b). Apoyo logstico, a cargo de responsables en
la preparacin de la alimentacin y animacin,
a todo los participantes; y
c). Ejecutores, a cargo de todos los participantes, segn
las habilidades y experticias que tenga cada uno.
Esta secuencia de procesos, en la que participan todos
los involucrados de forma articulada, rindiendo al final
cuentas de cmo se realizo el proceso para cumplir tal
o cual objetivo, esta esquematizada en el Grfico No 7,
siendo el que inspira la estructura orgnica funcional,
de la nueva institucionalidad.
En este contexto, la estructura organizacional que se
plantea para una institucin que permita el ejercicio
de los derechos colectivos en el marco del estado
Plurinacional, est inspirada en la cosmovisin andina
y formas organizativas de las Nacionalidades y Pueblos
indgenas, identificndose tres procesos, a manera de
crculos de calidad, a saber:
I. Coordinacin Estratgica, bajo la responsabilidad
del Consejo de Nacionalidades y Pueblos, es decir
de los 32 representantes provenientes de las 14
nacionalidades y 18 pueblos que actualmente existen
en el pas. Ellos en base a los deseos y aspiraciones
de las Nacionalidades y Pueblos sern los encargados
de orientar el camino del Consejo Nacional de la
Igualdad y el Organismo Especializado. Mantendr
una Secretara Ejecutiva, con sus correspondientes
unidades de asesora, para concretar los mandatos
del Consejo de Nacionalidades, y hacer realidad sus
aspiraciones.
II. Coordinacin Administrativa Financiera,
tendr la responsabilidad del funcionamiento
interno de la nueva institucionalidad, velando por
el manejo adecuado de los recursos econmicos
y la capacitacin del talento humano, as como
otras actividades inherentes a la administracin
institucional.
 Nueva Institucionalidad del Estado Plurinacional 43

Grfico No 7. Esquema Funcional de la Minka

MOTIVACION
PERSONAS
ORGANIZADORES
(Cabecillas) APOYO
PREPARACIN
COMIDA BEBIDA
PROVEEDOR
MATERIALES
CONSTRUIR CASA COMUNAL
U OTRA OBRA FISICA

GRUPO
GRUPO GRUPO GRUPO GRUPO
CONSTRUYE
PREPARA PREPARA ACABADOS Y RENDICION DE
BASES PAREDES
TERRENO MATERIALES LIMPIEZA CUENTAS
ETC.

Fuente: Equipo de Innovacin Institucional. CODENPE 2009.

Elaboracin: A. Lozano.
44

Grfico No 8. Esquema de Nueva Estructura Organizacional

COORDINACIN
PROTECCIN
PACHAMAMA

COORDINACIN COORDINACIN
FORTALECIMIENTO Y GESTIN
RECONSTRUCCIN INVESTIGACIN
N. Y P. CONOCIMIENTO

COORDINACIN CONSEJO COORDINACIN

COORDINACIN
REGIONAL NACIONALIDADES REGIONAL
ESTRATGICA
SIERRA Y PUEBLOS COSTA

COORDINACIN
COORDINACIN
EJECUCIN
PLAN TER. SUMAK
POLTICAS PBLICAS
KAWSAY
INTERCULTURAKES

COOORDINACION
ADMISTRATIVA
FINANCIERA

COORDINACIN
REGIONAL
AMAZNICA COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES

Fuente: Equipo de Innovacin Institucional. CODENPE 2009.

Elaboracin: A. Lozano
 Nueva Institucionalidad del Estado Plurinacional 45

III. Coordinacin de Procesos, se refiere IV. 7. La propuesta de un organismo especializado

efectivamente al ejercicio de las cinco competencias para las instituciones indigenas creadas en el
y atribuciones del organismo especializado; dichas marco de su Ley Orgnica
competencias sern realizadas de forma coordinada
En el Estado, hasta tanto no se pongan en marcha
y desconcentrada en las tres regionales (costa, sierra,
los Consejos Nacionales de la Igualdad, no hay
y amazona).
una institucin u organismo especializado para la
Ver, Grfico No 8. formulacin e implementacin de polticas pblicas,
para la construccin del Estado Plurinacional3, ni
El esquema organizacional a nivel regional, sugiere un mucho menos una institucin que tenga la rectora de
modelo similar a la estructura funcional central, es decir las Polticas Pblicas en mbitos como los Derechos
la Coordinacin Estratgica, que estara orientada por de la Naturaleza Pachamama-, Plurinacionalidad,
el Consejo Regional de las Nacionalidades y Pueblos, Interculturalidad, Regimn del Buen Vivir o Sumak
que tendra un Coordinador Regional, para ejecutar los Kawsay, con la visin de integralidad que proponen
mandatos del Consejo. las Nacionalidades y Pueblos Indgenas, que dicho
sea de paso, son responsables de su inclusin en la
Un Administrador Financiero, encargado del Constitucin porque forman parte de su cosmovisin
funcionamiento de la sede regional; y y acervo cultural, debiendo ser, en orden al estricto
Equipo tcnico, conformado por responsables de cada una cumplimiento a los derechos colectivos garantizados
de las competencias con sus correspondientes atribuciones en la nueva Constitucin, sus artfices principales.
del organismo especializado, que sern los encargados, en
Segn las disposiciones constitucionales, queda claro que
coordinacin con los responsables de las competencias
el Consejo Nacional de la Igualdad, para Nacionalidades
de la sede central, de realizar las los planes, programas y
y Pueblos, deber formular, transversalizar, hacer
proyectos, identificados en los ejes conductores: Derechos
seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas, sin
de la naturaleza Pachamama-, Rgimen del Buen Vivir
Sumak Kawsay; Plurinacionalidad; e Interculturalidad, de embargo no podr ejecutar nada. Entonces surgen
la nueva institucin. (Ver, Grfico No 9). algunas preguntas obvias:

3 En el Estado plurinacional, sin duda que la rectora de polticas no slo compete a los ministerios, sino tambin le corresponde a los organismos especializados. (CODENPE, Salud Intercultural, Fodepi, Dineib).
46

Grfico No 9. Esquema Funcional de Sede Regional

TCNICO
PROTECCIN
PACHAMANKA

TCNICO
FORTALECIMIENTO Y TCNICO GESTIN
RECONSTRUCCIN INVESTIGACIN
NYP CONOCIMIENTO

EQUIPO TCNICO CONSEJO

COORDINADOR REGIONAL

TCNICO
TCNICO EJECUCIN
PLANIFICACIN
POLTICAS PBLICAS
TERRITORIAL
INTERCULTURALES
SUMAK KAWSAY

ADMINISTRADOR
FINANCIERO
CORDINACIN
REGIONAL
AMAZNICA

Fuente: Equipo de Innovacin Institucional. CODENPE 2009.

Elaboracin: A. Lozano.
 Nueva Institucionalidad del Estado Plurinacional 47

Quin ejecutar las polticas pblicas plurinacionales aparicin como actor poltico, ha sido, descolonizar las
e interculturales a favor de las Nacionalidades y relaciones de poder y discriminatorias en el ejercicio de
Pueblos?; la gestin pblica; en este sentido, la nueva institucin,
entre una de sus principales tareas seran planificar y
Qu haran las instituciones indgenas creadas por Ley
ejecutar Planes Integrales de Vida, dejando de lado la
Orgnica?.
implementacin de convenios con las organizaciones
De acuerdo a la Ley Orgnica de las Instituciones indgenas para ejecutar proyectos pequeos, pues
Indgenas, parece necesario, toda vez que no se pueden esta prctica del actual CODENPE, ha sido bastante
conculcar los derechos adquiridos, poner en marcha cuestionada, incluso por las mismas organizaciones.
una institucin, que coordine y articule, los planes,
En este perodo de transicin que de alguna manera
programas y proyectos en el mbito de la planificacin
ya empez, pero nadie sabe hasta cundo durar,
territorial, ciencia y sabiduras ancestrales, salud
no se puede echar por la borda las experticias de las
(Secretaria Nacional de Salud Intercultural), educacin
instituciones indgenas y dar un salto al vaco, mxime
(Educacin Bilinge Intercultural), economa
si el proceso de construccin del Estado Plurinacional,
comunitaria (Fondo de Desarrollo de Nacionalidades y
requiere de la activa participacin de las Nacionalidades
Pueblos Indgenas), etc., desde las necesidades y propia
y Pueblos, para incorporar sus visiones propias, en la
visin de las Nacionalidades y Pueblos, para lo cual es
formulacin y ejecucin de polticas pblicas, en el
fundamental que exista una institucin especializada
marco del ejercicio de los derechos colectivos, razn
que lidere estos procesos, en coordinacin con otras
ms que suficiente para que exista una entidad que
instituciones del Estado.
coordine, articule e interrelacione las competencias y
La propuesta de una institucin u organismo atribuciones, tanto con los ministerios e instituciones
especializado para las instituciones indgenas se pblicas, como con las instituciones especializadas de
convertira en un aporte desde las Nacionalidades los pueblos indgenas, creadas mediante Ley.
y Pueblos, para la construccin e implementacin
En este sentido, se propone que el actual CODENPE,
del Estado Plurinacional y sociedad intercultural.
que tiene personera jurdica propia, autonoma
Las aspiraciones del movimiento indgena, desde su
tcnica administrativa y financiera, se convierta en
48

organismo especializado en planificacin, ejecucin y

coordinacin con todas las instituciones pblicas de
la funcin ejecutiva y con las instituciones pblicas
indgenas (SENASIPIE, FODEPI y DINEIB)4. Este
organismo especializado ser desconcentrado hacia
las regiones, provincias y/o nacionalidades y pueblos.
(Ver, Grfico No 10)

4 Esta propuesta responde a polticas de accin afirmativa que establece el numeral segundo del Art. 2 de la Constitucin de la Repblica. En cuanto, a las institu-
ciones indgenas: SENASIPIE, FODEPI, DINEIB, se mantendran como organismos ejecutores en coordinacin con los respectivos ministerios sectoriales.
 Nueva Institucionalidad del Estado Plurinacional 49

Grfico No 10. Esquema de Instituciones Indgenas en

Organigrama de Funcion Ejecutiva

PRESIDENCIA

Secretaria
Seguimiento SENPLADES CNI - MP
Administracin
gestin
Pblica

Min.
Min. Min. Min. Min. CODENPE
Coordinador
Coordinador 1 Coordinador 2 Coordinador n Coordinador n Org. Esp.
Poltica
Nac. y Pb.

Min. Min. Min. Min.

EIB SNNCP FODEPI
Sectorial 1 Sectorial ... Sectorial ... Sectorial ...

Entidad Entidad Entidad Entidad Entidades

Regional 1 Regional ... Regional ... Regional 7 Regionales

Fuente: Comisin Interinstitucional para la propuesta, segn la Ley Orgnica de las Instituciones indgenas. 2009.
Elaboracin: A. Lozano
50
V. El Proceso de Participacin de
Nacionalidades y Pueblos Indgenas
en la Formulacin de la Nueva
Institucionalidad.
El proceso de adecuacin del CODENPE al Consejo
Nacional de la Igualdad e Innovacin Institucional,
fue concebido de forma participativa, es decir que
tanto los funcionarios y directivos de la institucin,
como las organizaciones indgenas, los representantes
de las Nacionalidades y Pueblos, y el Consejo de
Nacionalidades y Pueblos, pudieran conocer, discutir y
decidir las caractersticas de la nueva institucionalidad.
En este sentido, se planificaron una serie de talleres a
nivel interno5 con los funcionarios; a nivel regional6
con las organizaciones indgenas y representantes
de Nacionalidades y Pueblos; a nivel nacional7, con
representantes de las organizaciones regionales y
miembros del Consejo de Nacionalidades y Pueblos.
A los Talleres regionales se invitaron a representantes
de la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y
Participacin Ciudadana, SENPLADES, CODEPMOC,
CODAE, CONAMU, FEINE, FENOCIN.
Las organizaciones en los diferentes talleres y reuniones,
se pronunciaron de forma rotunda que las instituciones
creadas por las luchas del movimiento indgena, deben
seguir ejecutando proyectos, pero no proyectos de
construccin de empedrados, canales de riego, agua
potable, etc, sino proyectos integrales formulados en
los Planes de Vida, de cada Nacionalidad y Pueblo.
De forma unnime, han manifestado que ellos no
estn dispuestos a mendigar proyectos en los distintos
ministerios, porque adems de no ser atendidos, han
sufrido todo tipo de maltrato y discriminacin por parte
de diversos funcionarios.
5 Io Taller. Proceso de Innovacin Institucional para adecuarse a las disposiciones de la nueva Constitucin.
Anlisis de potencialidades y limitaciones del CODENPE. San Jos de Puembo, Quito 16 17 Abril
2009. Talleres de informacin de avances del proceso de Innovacin, Quito, 25 Junio 2009. Quito, 28 29
de Julio 2009. Taller de la Huella Institucional. Quito 6 y 12 de Agosto 2009. Quito, 24 de Agosto 2009.
6 Taller: Nueva Estructura Orgnico Estructural. Quito, 16 Septiembre 2009. Quito 13 Octubre 2009
Io Taller regional. Proceso de Innovacin Institucional del CODENPE. Sto. Domingo de los
Tsachilas 14 15 Mayo 2009. Puyo. 21 22 Mayo 2009. Riobamba 28 29 de Mayo 2009.
IIo Taller regional. Propuesta de la Innovacin Institucional del CODENPE. Sal-
cedo Cotopaxi 15 16 Octubre 2009. Congom Sto. Domingo de Tsachilas
29 30 Octubre 2009. Ruku llacta Archidona 13 14 de Noviembre 2009.
7 Taller nacional. Proceso de Innovacin Institucional. Fase I. Quito, 23 Junio 2009. Quito 14 Agosto 2009.
Taller nacional. Proceso de Innovacin Institucional. Fases I II. Quito, 23 Septiembre 2009. Taller nacional:
Propuesta de Innovacin Institucional del CODENPE y adecuacin al CNI, Quito, 19 20 Noviembre 2009.