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Teora de la
Compilador:
Luis Miguel Martnez Anzures
PRESENTACIN: Pg.
Dr Jos Natividad Gonzlez Pars 7
PRLOGO
Dr Luis Miguel Martnez Anzures 17
Luis de la Rosa
Dr. Luis Miguel Martnez Anzures 41
El estudio de la ciencia
de la administracin pblica
Mtro. Roberto Moreno Espinoza 101
La administracin moderna de la
Procura Existencial
Lic. Gabriel Campuzano Paniagua 143
E
ste interesante libro -compilado por el doctor Luis
Miguel Martnez Anzures- es mucho ms que una
cuidadosa antologa del pensamiento de varios de
los ms distinguidos tericos nacionales y extranjeros de
la ciencia administrativa en los ltimos dos siglos. Es
tambin yen grado superlativo un amplio recuento de los
avatares que el Estado nacin y la propia administracin
pblica han experimentado en ese lapso y no slo cum-
ple el propsito de "poner a los jvenes en el camino
para arribar a la organizacin administrativa ms perfec-
ta" (sin slo "disertar para los estadistas" ) como quera
el inteligente colombano Florentino Gonzlez: tambin
proporciona a especialistas y diletantes, al lector en ge-
neral, una visin comparativa nada despreciable de las
relaciones sucedidas entre administradores pblicos y
ciudadanos que nos parece altamente aleccionadora.
7
En ese desfile estn presentes las ideas de los grandes
catedrticos franceses como Juan Bautista Bonnin, Ale-
jandro Vivien. Georges Langrod y otros; del fundacionista
alemn Lorenzo Von Stein y de los distinguidos espao-
les Adolfo Posada, Mariano Baena de Alczar y Manuel
Colmeiros -ste en la visin del maestro Carlos Fabin
Fontes Martinez- junto al norteamericano William Wi-
llouqhby, cuyo slo nombre nos recuerda a su maestro
Wodrow Wilson. quien en un ensayo notable escrito en
su juventud (1887) enunci como postulado bsico:
"hemos llegado a un punto en el que hacer funcionar una
Constitucin va a ser ms difcil que elaborarla".
Presentecin
8
Dice Santayana que los pueblos que no conocen su his-
toria o que la olvidan estn condenados a repetirla. Por
ello es de esencial importancia repasar, sin prejuicio al-
guno, el pensamiento de dos mexicanos que fueron coe-
tneos y que con concepciones diferentes se desenvol-
vieron en nuestro siglo XIX -el zacatecano Luis de la Ro-
sa y el yucateco Lorenzo de Zavala- a quienes nos pre-
sentan la pluma del doctor Luis Miguel Martnez Anzures
y la del doctor Ricardo Campos lvarez Tostado.
9
dad pblica ...". Se refera a las mejoras administrativas
que se planteaban con urgencia.
Presentacin
10
con los que pueden defenderse de su osada ...". Particu-
lariza el caso de lo que hoy se presenta como una "re-
forma fiscal". al decir: "De aqu viene el por qu de los
altos gravmenes que afectan a los ms pobres, que son
siempre la mayora. (mientras) los de enormes recursos
eluden el pago o si lo realizan no resultan muy afecta-
dos. Pero por siempre la riqueza toma ventajas y la parte
perjudicada es el pueblo que jams se beneficiar de
servicios gratis en comparacin del nivel en el cual es
perjudicado con los altos impuestos...". Concluye: "Al
parecer la tendencia del sector pblico (ojo a la caracte-
rizacin de este trmino que ha trascendido) ha sido el
gastar lo ms posible con el fin de beneficiar a algunos
cuantos ..".
11
Estado de Mxico. Sus contribuciones tericas a la polti-
ca y a la administracin pblica pueden localizarse en "El
guila Mexicana" (1824), en "El Correo de la Federacin"
(1826) y en su libro "Ensayo Histrico sobre las Revolu-
ciones de Mxico desde 1803 hasta 1830" publicado en
1832. Zavala fue apologista de Joel Poinsett y del filso-
fo britnico Jeremas Bentham, propugnador del utilita-
rismo como valor supremo de la historia, lo que explica
en buena parte su afinidad con el pensamiento nortea-
mericano y con la doctrina del "destino manifiesto". No
obstante todo, es preciso estudiarlo ms profundamente
y su influencia en la construccin (yen el acoso) de la
administracin pblica de nuestro pas, sin olvidar que
Zavala. poco antes de su muerte, declar que el pacto
federal entre Mxico y Texas se haba disuelto.
Presentacin
12
cas del sector pblico que enfrentan una terrible parado-
ja: por una parte el imperativo de adelgazarse ante las
exigencias de los sectores privados que reclaman mayo-
res espacios, y por otra el mantener su capacidad para
atender las necesidades de la poblacin, especialmente
las ligadas al abastecimiento social de bienes y servicios
y la preservacin de la vida, la salud, la educacin y el
trabajo de los componentes de la comunidad.
13
portarniento, est muy en boga sobre todo entre los tec-
ncratas que creen en ella a pie juntillas. Estos nuevos
"cmeralistas" de las rutinas oficinescas desprovistas de
fines y valores han hecho mucho dao a los pases en
desarrollo en la poca de la llamada modernidad.
Presentscion
14
combatir la pobreza y elevar la calidad de vida de los
mexicanos.
15
Prlogo
L
a administracin pblica ha constituido en el tiempo
y el espacio un fenmeno histrico cambiante, en
constante transformacin y reforma, observa mo-
mentos de crecimiento, expansin. diversificacin y es-
pecializacin, y ciertamente centralizacin. As. durante
la poca de la monarquia absoluta, la constante corres-
ponde a un proceso de centralizacin ascendente. y que
coincide con la expansin y dilatacin del espacio pbli-
co, en paralelo a la conformacin de la sociedad como
espacio privado, que da lugar a lo que genricamente se
denomina como sociedad civil; y se trata de un espacio
histrico en que el Estado y la administracin que le es
inherente son genuinamente intervencionistas.
17
"Al hombre no le es dado, como a Dios, el recrearse en
su obra y descansar. En poltica y administracin, cuan-
do la obra parece concluida. hay que volver a empezar
de nuevo nunca est terminada la organizacin del Es-
tado Esto es una consecuencia necesaria del continuo
cambio de la base histrica, al que debe corresponder el
mismo movimiento de las instituciones. Por otro lado,
ser ingenuo creer que en un momento determinado,
incluso en los de una intensa accin revolucionaria, pue-
de modernizarse la administracin de arriba a abajo. La
reforma en el mejor de los casos afecta a puntos aisla-
dos -aade Nieto. La administracin ofrece siempre el
aspecto de un gran edificio con alas a medio edificar to-
davia y alas ya ruinosas. A este cuadro debe aadirse el
de alas que, recin edificadas, estn desiertas por no ser
habitables Hablar de administracin es hablar de refor-
ma. Administrar es reformar -enfatiza Nieto".
Prlogo
18
des. hunde sus races en el tiempo. as lo testimonian los
trabajos de alta factura que recrean el arte de gobierno
en las sociedades capitalistas, as como los vinculados
con la formacin de los grupos y clase gobernante.
19
la regin de Austria y de los principados alemanes, pro-
ducto de la labor de los cameralistas, como ciencias ca-
merales, las cuales han sido calificadas como ciencias
de la administracin del Estado absolutista; de igual ma-
nera se ha atribuido a aquellos el mrito de haber logra-
do la transicin en el cultivo del mero arte de gobierno a
las modernas ciencias del Estado.
20
(1705), este ltimo, relativo al Estado de polica (Polizeis-
taat), en tanto que el primero, al Estado de derecho
(Rechtsstaat).
Prlogo
21
cuenta de la existencia de obras de gran importancia
como las del colombiano padre de la ciencia de la admi-
nistracin en hispanoamrica Florentino Gonzlez, "Ele-
mentos de la ciencia administrativa"; la de nuestro cote-
rrneo Luis de la Rosa, "La administracin pblica de
Mxico y medios para mejorarla," la del guatemalteco
Antonio Gonzlez Saravia, "La administracin pblica" y
otras que hacen referencia al carcter cientfico de la
administracin pblica, entre cuyos autores hay que citar
a Jos Mara del Castillo Velasco, Manuel Cruzado y
M.R. Veytia. que otorgan carta de ciudadana a la ciencia
de la administracin.
Prlogo
22
TEMAS INDECLINABLES
DE LA TEORA DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
NUEVOS APORTES A LA TEORA DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
Introduccin
E
n 1986 culmin un trabajo que me haba ocupado
por cinco aos: trazar el desarrollo de la teora de la
administracin pblica, de su origen hasta nuestros
das. En varias obras que ha plasmado el saldo de estos
trabajos, que abarcaron publicaciones en la Revista de
Administracin Pblica, as como libros y artculos.' En
estos trabajos se realiza un esfuerzo de construccin de
la teora de la administracin pblica a partir de lo que,
26
Florentino Gonzlez
o La introduccin de la ciencia
administrativa en iberoamrica
E
n 1840, cuando la ciencia de la administracin se
hallaba casi extinta en Francia, en tanto que en
Alemania se segua cultivando la ciencia de la poli-
ca, slo Espaa dedicaba su esfuerzo al estudio de la
administracin pblica. En esos tiempos inici su activi-
dad un personaje nacido en Nueva Granada, hoy Co-
lombia, a quien se le haba solicitado en el colegio de
San Bartolom, en Bogot, que impartiera un curso de
ciencia administrativa.
28251 28
tunidad de regresar a la ciudad y dedicar tiempo a su
localizacin. Y en efecto, en breve tiempo di con el libro
en la Biblioteca Nacional y gracias a las gentilezas de su
directora, as como al apoyo del Dr. Julio Roballo, direc-
tor general de la Escuela Superior de Administracin
pblica, tuve acceso a una copia de la obra, aqu utiliza-
da.
30
sacaba de imprenta su libro La administracin pblica en
1888. 4
Alejandro Vivien
o El renacimiento de la ciencia
administrativa en Francia.
P
ara 1845 la ciencia de la administracin haba lan-
guidecido, Bonnin no haba dejado discpulos en
su propio pas, era ms conocido y reconocido en
Espaa e hispanoamrica, y no faltaba mucho para que
Lorenz Van Stein lo adoptara como maestro y renovara
en Alemania a la antigua ciencia de la polica, para con-
vertirla en la teora de la admrnistracin." Fue entonces
que aparecieron los Estudios Administrativos de Alejan-
dro Vivien, cuya publicacin vino a contrastar, y desafiar,
el dominio monopolstico que ejerca el derecho adminis-
trativo en Francia."
32
Por otra parte, la administracin tiene una relacin estre-
cha con el poder poltico, pues ste "es la cabeza y la
administracin los brazos". Al poder poltico toca la inicia-
tiva, la direccin y el consejo, da a la administracin su
espritu general, su pensamiento y, si se puede decirlo
as, su bandera. Toca a la administracin la accin, la
ejecucin de las leyes y el ejercicio material y prctico de
los poderes confiados al Gobierno. Vivien razona que la
administracin arma las defensas, organiza a las obras
pblicas y fomenta el comercio, materializando as las
leyes.
Adolfo Posada
o La reivindicacin de la ciencia
administrativa espaola
34
les", cuyo origen se encuentra en la ampliacin de su
esfera de actuacin.
William Willoughby
o La ciencia de la administracin
pblica en Estados Unidos
36
tracin significa las operaciones totales involucradas en
la determinacin y puesta en ejecucin del carcter de la
organizacin a ser empleada en la conduccin de una
institucin, y se extiende al modo cmo seleccionar per-
sonal, la manera como se usan los recursos materiales y
se financian sus operaciones, y el procedimiento por el
cual las actividades mantienen y operan a la empresa de
conformidad con su objeto.
38
que no son realizadas como un fin en s mismo, sino co-
mo medios para alcanzar un fin.
40
Antologa sobre Teoris de LUIS DE LA ROSA
la Administracin Pblica
42
El pueblo era obstruido maltratado y desatendido y son
los puntos principales de los que De la Rosa observa y
sobre los cuales quera actuar.
44
Por otra parte, Luis de la Rosa realiz una publicacin
sobre La administracin pblica de Mxico y medios para
mejorarla. Fue publicada originalmente en el ao de
1852, y ha sido base de diversos anlisis y observaciones
hasta la actualidad.
46
La situacin mostrada y el espritu del autor, lo obligaron
a continuar con su obra, adems conserv una idea fir-
me, estableciendo as, documentos clave para implemen-
tar una buena administracin.
48
Por lo contrario. De la Rosa examina la teora de la admi-
nistracin pblica en su aplicacin a la moral y a la eco-
noma.
50
Tambin en este captulo se observa la situacin de
puentes, telgrafos. correos y lneas de diligencias; tam-
bin:
52
Necesidad de conceder a las municipalidades
toda la posible independencia en el ejercicio
de la autoridad municipal y asegurarles fondos
y recursos suficientes para mejorar en todos
sus ramos la administracin local.
Organizacin de los ayuntamientos.
Necesidad de separar a estas corporaciones
de toda intervencin en toda clase de negocios
de tipo poltico en la regin.
54
"Hblese tambin del estado de rudeza o de cultura y
civilizacin en el cual se encuentran." (De la Rosa).
TESIS
- Crceles
- Presidios
- Casas de correccin
- Una buena polica
56
Conociendo la importancia de una buena administracin,
es importante decir que una sociedad puede subsistir
como nacin durante siglos y an hacerse respetar de
otros pases por medio de alianzas o acuerdos, o con-
venciones diplomticas. viviendo o superviviendo bajo un
gobierno mal organizado y bajo instituciones polticas que
van muy lejos de la dignidad y de la libertad del hombre
para vivir en condiciones prsperas.
58
Una buena administracin no puede fincarse en la fuerza,
porque ninguna medida grandiosa de administracin
puede ejecutarse sin la espontnea e ilustrada coopera-
cin de todas las clases del estado.
60
cutar los planes administrativos implantados para cada
ramo. Se necesitarn de hombres peritos, personal espe-
cializado y con conocimiento en cada una de las reas
que corresponden a la administracin. Se pide contar con
hombres dotados de toda la experiencia, de instruccin y
aptitud necesaria para el buen cumplimiento de sus labo-
res pblicas.
Pues bien, todo este personal de oficina dedicado, nece-
sitar de una remuneracin y debe constar de buenos
sueldos y gratificaciones de acuerdo a la importancia de
sus servicios y la capacidad e instruccin que se necesita
para llegar a un destino con acierto.
62
mente cientficas y facultativas con lo que se refiere a la
sanidad.
63
jvenes y se evite que caigan en los vicios y en la enfer-
medad de la inmoralidad se puede lograr mantener una
seguridad o por lo menos aproximarse a ella.
64
En materia de gastos, una buena administracin no pue-
de hacer ms que proveer a las necesidades de la socie-
dad con el menor gravamen posible de los contribuyentes
y cuidar sobre todo que los fondos pblicos sean adminis-
trados con pureza y honestidad, adems de ser invertidos
con igualdad y economa.
65
Pero tambin nada era bueno en Mxico en la poca co-
lonial, nada que se le aproximara a una regular adminis-
tracin. Despus de tres siglos de haber explotado los
inagotables tesoros de Mxico y haber acumulado en el
erario. con horrorosas vejaciones gabelas. millones sobre
millones.
66
En la cuestin municipal, todo era un problema ya que
era una total bancarrota. En la capital del virreinato y en
algunas provincias existan hospitales y otros estableci-
mientos mantenidos por las beneficencias. Muy pocos de
estos establecimientos eran costeados por el gobierno.
En las principales villas no haba hospitales, ni casa de
pobres, ni fuentes, ni acueductos. ninguna clase de servi-
cio pblico; no eran en s poblaciones sino unas grandes
rancheras
Justicia
Gobernacin
67
Guerra
Hacienda
Por otro lado, bajo el nombre de gobernacin se com-
prenda todo lo que ahora conocemos como administra-
cin pblica, incluso la llamada administracin municipal.
68
llegaba a obtener, ya no exista la necesidad de lo que se
trataba de proveer o lo que se requera remediar dentro
del sistema social.
69
y que no se han eliminado. pero la idea esta presente y
es en lo que De la Rosa hace mucho nfasis.
70
APUNTES BIOGRFICOS DE
LORENZO DE ZAVALA
(1788-1836)
Ricardo Campos A. T. *
Ricardo Campos A. T
72
estudi hasta 1807 en el Seminario Tridentino de San
Ildefonso en Mrida, nico establecimiento literario que
exista en Yucatn, donde curs las materias de Filoso-
fa, Teologa y Latn. Sale del Seminario para contraer
matrimonio con doa Josefa Correa y Correa.
Ricardo Campos A. T
74
zo de Zavala. Era ya una sociedad modificada, sin la ge-
nerosa entrega y los ideales de sus fundadores.
Ricardo Campos A. T
76
familia llamada haba faltado por su parte, y que los
mexicanos que hallaban libres del pacto contrado al
tiempo de hacerse la Independencia".
Ricardo Campos A. T
78
ra a la ciudad de Mxico como Distrito Federal de la Na-
cin y residencia de los Supremos Poderes de la Federa-
cin. Propuso adems la creacin de un banco nacional,
pero no le fue aceptada. De 1825 a 1826 se le designa
como Presidente de la Cmara de Senadores. En 1825
participa en la fundacin de una nueva logia masnica, la
del rito de York, junto con Poinsett. Miguel Ramos Arizpe
y Vicente Guerrero, este ltimo dirigente nacional de ese
rito.
Ricardo Campos A. T
80
ocupar el cargo de Hacienda, pero el Congreso local lo
rechaza. aunque segua percibiendo su sueldo.
Ricardo Campos A. T
82
aquellos, junto con Zavala, protestaron bajo el demaggi-
co argumento de que el gobierno haba violado las garan-
tas establecidas en la Constitucin de 1824.
Ricardo Campos A. T
84
dominacin del joven monarca; se hacan votos al cielo
por su prosperidad: se esperaban tiles reformas; los que
haban visto arrebatar sus capitales para la tesorera con
el monstruoso sistema de consolidacin entablado por
los consejos de M. Ouvrard al ministro Godoy, esperaban
ver restituidos sus medios de subsistencia a los antiguos
poseedores: uno era el grito a favor del rey que se haba
considerado como la vctima de sus padres y del favori-
to". "Las noticias de la salida de Fernando VII para Bayo-
na, y de la perfidia de Napolen en aquella ciudad con
este prncipe, excitaron hasta el entusiasmo el amor del
pueblo por el nuevo rey, y crearon un odio mortal contra
el conquistador de Europa. Todas las clases de la socie-
dad estaban unsonas en estos sentimientos: se abrieron
suscripciones y se juntaron en pocos meses siete millo-
nes de pesos para auxiliar a los hermanos peninsulares
que peleaban por la religin, por el rey y por la indepen-
dencia nacional. Ninguno pensaba en aquellos momen-
tos en aprovecharse de esta coyuntura para sacudir el
yugo colonial y proclamar la independencia: la causa
espaola era una en ambos hemisferios. Ms estos fue-
ron los primeros impulsos de un sentimiento muy natural:
auxiliar a los hermanos oprimidos. Las reflexiones vinie-
ron poco despus, y he aqu el principio del curso
diferente que tomaron las cosas".
Ricardo Campos A. T
86
americanos en ninguna manera de la administracin;
vieron que no solamente se pretenda mantener el domi-
nio del rey, sino que cada espaol se consideraba como
un propietario de aquellos pases y de sus habitantes".
Ricardo Campos A. T
88
la Repblica y se conoca que el pueblo tomaba gusto e
inters en la lectura de ellos".
La hemerografa es la siguiente:
Ricardo Campos A. T
90
Correo de la Federacin Mexicana. Mxico, D. F. 8, 9 Y
10 de mayo de 1828. Artculo sobre la Amnista. "los go-
biernos se consolidan con los pblicos espectculos de la
justicia" Palabras del Sr. D. Nicols Bravo, en la muerte
de Basilio Valds. 13 de mayo de 1828. Utilidad de una
Sociedad Nacional de Agricultura e Industria, de una Es-
cuela Rural y otra de Artes y Oficios en la Repblica
Mexicana.
Ricardo Campos A. T
92
Las cuatro primeras discusiones del Congreso de Pana-
m tales como deberan ser de O. A. Santangelo, editado
en abril de 1826.
Ricardo Campos A. T
94
Mxico, especialmente la Concepcin, la Encarnacin y
Santa Teresa, tene en propiedad al menos tres cuartas
partes de los edicros particulares de la captal y en pro-
porcin sucede lo mismo en las otras provincias. De ma-
nera que se puede asegurar sin exageracin que los bie-
nes que poseen los eclesisticos y religiosos de ambos
sexos ascienden al producto anual de tres millones de
renta. Pngase en el peso de la balanza con respecto a
su influencia estos valores y se podr calcular aproxima-
damente cul ser en una poblacin pobre, en que las
propiedades estn muy mal distribuidas.
Ricardo Campos A. T
96
dad de derechos polticos. libertad de imprenta, gobierno
popular. y entre intervencin de la fuerza armada, fueros
privilegiados, intolerancia religiosa, y propietarios de in-
mensos terrenos. Pngase siquiera en armona los prin-
cipios conservadores de un orden social cualquiera. Si se
adopta por convencimiento, por raciocinio, por un juicio
formado despus de profundo examen, un sistema fede-
ral, que es lo que me parece ms conforme a aquellos
pases, no por eso se debe copiar textualmente el de los
vecinos del Norte, ni mucho menos artculos literales de
la Constitucin espaola
Ricardo Campos A. T
98
Lpez Cmara, Francisco. La gnesis de la conciencia
liberal en Mxico
Mxico a travs de los Informes Presidenciales. Tomo 5,
Vol. 1. Secretara de la Presidencia Mxico 1976.
Ortiz Vidales. Salvador. Don Guillermo Prieto y su poca"
Pereira Carcao, Jos A. El movimiento de los sanjuanis-
tas. Cmo se gest la independencia de Yucatn
Salado lvarez, Victoriano. La vida azarosa y romntica
de Don Carlos Mara de Bustamante
Vargas Mrquez, Wenceslao. Victoria, masn yorkino:
siglo y medio de ausencia
Vzquez, Josefina Z. Historia de Mxico, Tomo 7. Salvat,
Mxico, 119774. La Administracin Pblica
Zavala, Lorenzo de. Ensayo histrico de las revoluciones
en Mxico desde 1808 hasta 1830.
Introduccin
102
del siglo XIX, extendindose su cultivo a buena parte de
Europa occidental e inclusive Hispanoamrica.
2 Existe una fecha exacta que debe tomarse como fecha de nacimien-
to del cameralismo en sentido propio: 1727, ao en que el rey de
Prusia instituy en las universidades del Halle y de Francfort del Or-
der las primeras ctedras de "ciencias camerales". Schiera, Pieragne-
lo, Cameralismo, en op cit, p. 206.
3 Langrod, Georges. La ciencia de la administracin pblica en Fran-
cia en: Revista de Ciencias Sociales, San Juan de Puerto Rico, 1957,
Vol. 1, No. 3. P 497.
104
a saber, la felicidad de los sbditos y el bienestar del
Estado. El cameralismo es un estudio superior de siste-
matizacin, racionalizacin y organizacin del trabajo
administrativo, con vistas a potenciar el poder del Estado
absolutista. Asimismo, constituye una construccin teri-
ca encaminada a explicar en los complejos procesos
constructivos del Estado. y ms an, a transmitirlos por
medio de la ctedra"." de la investigacin y la difusin
como fue el caso.
106
nuel Colrneiro, Derecho administrativo espaol (1850);
de hecho en los trece ltimos convienen el estudio del
derecho y de la ciencia de la administracin.'
108
cin. en suma de lo especfico de las relaciones del Es-
tado con la sociedad civil. o sea de la actividad organiza-
dora de aqul, en la segunda.
110
Francia (1968). Y Los problemas actuales de la investi-
gacin administrativa (1971); de Michel Crozier El fen-
meno burocrtico (1963); de L. Sfez, Crtica de la deci-
sin (1973); de E. Suleiman, Los altos funcionarios y la
poltica (1976), entre otros.
14 Ibid, p. 59
15 Ibid, p. 59
112
Lo antes destacado tiene relevancia, no nicamente por
tratarse de un planteamiento de dos publiadministrativis-
tas altamente representativos del pensamiento contem-
porneo de la ciencia administrativa en Francia, sino
adems porque se colocan en situacin opuesta a una
de las perspectivas espaolas de amplio reconocimiento,
encabezada por Mariano Baena de Alczar, de quien
haremos mencin en nuestro siguiente apartado.
114
consiste en prestar servicios a los ciudadanos, pero que
puede resolverse en el mantenimiento puro y simple en
el poder de una persona o grupo".
18 (bid. p. 46
116
mento actual; en ese mismo ao de 1956, "se incorpor
al Instituto Internacional de Ciencias Administrativas, con
sede en Bruselas, Blgica. Esta presencia internacional
se consolid al constituirse en 1957 en la seccin mexi-
cana del Instituto Internacional de Ciencias Administrati-
vas"."
118
samiento y accin administrativa en el tiempo y en el
espacio: sus esfuerzos van orientados a demostrar la
especificidad de la administracin pblica y las caracte-
rsticas que adopta en las diversas coordenadas espa-
cio-temporales por l analizadas.
120
fuentes de alto calibre en donde podemos rastrear a su
vez el estudio de la ciencia de la administracin en nues-
tro pas, adems de las instituciones, actores y condicio-
nes para llevar a cabo una labor investigativa en la mate-
na. vinculada al cultivo de la ciencia de la administracin
y de la praxis administrativa.
Consideraciones Finales
122
- El derecho administrativo se desarrolla en paralelo
al Estado de derecho y sienta sus reales al subsumir
y eclipsar el estudio de la ciencia de la administracin
es hasta la segunda mitad del siglo actual cuando el
estudio de la ciencia de la administracin retoma su
"segundo aire", fenmeno que tambin es caracters-
tico de nuestro pas.
126
Al tocar el tema de la libertad establece que se debe mo-
ver dentro de determinados lmites, dado que si bien la
naturaleza no impone lmites la ley no tiene porque dejar
de dictar y mxime cuando, a decir de Kant, la leyes la
mxima expresin de la razn. La leyes el fundamento
de la existencia para que sta sea conforme con la orga-
nizacin fsica y moral. y lejos de someter al individuo, le
permite integrarse hasta lograr la perfeccin.
128
libertad, porque es de temer que el mismo, monarca o el
mismo senado dicten leyes tirnicas. Tampoco hay liber-
tad, si el poder de juzgar no est separado del poder le-
gislativo y del ejecutivo. Si estuviese junto con el poder
legislativo, la vida y la libertad de los ciudadanos queda-
rian a merced de un arbitrario. Si se uniese al poder eje-
cutivo, el juez pudiera llegar a oprimir".
130
administracin, porque las cosas mnimas en la vida pri-
vada adquieren gigantescas proporciones en la existencia
social; de ah que su mirada debe ser penetrante, su vo-
luntad firme la permanente accin y su perseverancia
infatigable.
132
As. la accin administrativa no puede ser pura y simple-
mente negativa o indirecta. limitada a remover los obst-
culos del desarrollo del pensamiento y del trabajo indivi-
dual. lo importante estriba en que esta accin sea positiva
y directa. tomando la administracin la iniciativa en los
casos en que el inters particular es dbil o ciego, discor-
dante o sospechoso.
134
la administracin militar jams debe considerarse como
parte integrante de la propia administracin sino como
una auxiliar poderosa, pero subordinada, que nunca obra
sin ser requerida por una autoridad responsable a quien
compete moderar en trminos weberianos, el ejercicio del
monopolio de la violencia fsica.
136
como sea necesario para oponer una vigorosa resistencia
ante cualquier intento contrarrevolucionario.
138
La historia es un factor fundamental ya que el pasado
comn le otorga identidad a las poblaciones, as la admi-
nistracin tiene que buscar la unidad por medio de la in-
fluencia en los intereses. el desarraigo de las costumbres
y ofreciendo a los pueblos histricamente unidos mejores
condiciones de vida a travs de la unidad.
140
ACTUALIDAD Y PROSPECTIVA
DE LA TEORA DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
LAADMINISTRACIN MODERNA
DE lA PROCURA EXISTENCIAL'
E
n los ltimos aos hemos sido testigos de una enorme
vorgine de reacomodos y transformaciones en la
rbita mundial, desde la conformacin de grandes
bloques politico-econmicos hasta el desmembramiento de
algunos Estados y el surgimiento de otros nuevos. Insertn-
donos, para bien o para mal, en una red nueva de relacio-
nes mundiales llamada "globalizacin". Por su parte, el
cometido de los Estados en cuanto a sus funciones poltica,
econmica, de promocin del desarrollo y de bsqueda del
bienestar y de la "felicidad'" de la sociedad; ha sido discu-
tido y replanteado paradigmticamente y en la actuacin
cotidiana. Tambin, hemos observado el resurgimiento de
tendencias conservadoras o neoconservadoras, cobijadas
bajo el "neoliberalismo" que invoca la marginacin de la
intervencin estatal y aboga y magnifica la participacin de
los sectores empresariales privados.
144
que caracterizan a la poltica moderna, por las rpidas
transformaciones que induce.
146
Banco Mundial, en 1991 una quinta parte de la poblacin
mundial sobreviva con menos de un dlar diario, es decir
cerca de 1200 millones de personas se encontraban en
esta situacin. Para la CEPAL, "la dcada perdida fue un
perodo de marcado deterioro de los niveles de pobreza
en Amrica Latina. La regin retrocedi, en efecto, y en
1990 se ubicaba en niveles de pobreza superiores incluso
a los existentes a comienzos de la dcada de los setenta.
En los noventa, por el contrario, impulsado por la recupe-
racin del crecimiento econmico, ha habido una impor-
tante mejora en estos indicadores, pero el promedio re-
gional se encuentra an por encima de los niveles preva-
lecientes antes de la crisis. De este modo, mientras en
1980 el 35% de los hogares se encontraba en situacin
de pobreza, y en 1990 dicha proporcin se ubicaba en el
41%, en 1994 se mantena en el 39%" (Ocampo, CEPAL,
1998).
148
es necesario refundarla. Es decir, disear, construir y ope-
rar una administracin pblica de lo pblico. De tal forma.
que el inters general, colectivo, gue su desempeo de
una manera transparente, visible y eficiente. Si la accin
gubernamental logra convencer a la sociedad de su nue-
va esencia. pblica y transparente, la sociedad seguir
insistiendo en buscar gobiernos emanados de procesos
democrticos y en fortalecer y madurar dichos procesos.
Aun cuando, no baste slo con ello para alcanzar mayo-
res niveles generales de bienestar para la poblacin.
El Punto de Partida.
La Demanda Pblica y los Derechos Fundamentales.
El Reglamento de Precios de Obras y su Publicacin.
150
Dice. en la introduccin:
151
traducido como Procura existencial," logr colocarlas en el
campo visual de una dogmtica del derecho administrativo.
Agrega, nuestro autor, acerca de la procuracin existencial:
152
como en el mbito de la administracin interventora esa
relacin primordial est determinada por la libertad, en la
administracin apartadora de prestaciones se basa en la
participacin El sentido del concepto de la procura exis-
tencial estriba en otorgar la proteccin del Derecho pblico
a esa participacin." (pp 20-21).
15 p.26.
154
las facultades y todo el poder, de manera que l es el nico
.capaz de decidir qu cosa est bien o que cosa est mal
para garantizar la vida de sus sbditos y la paz en el Esta-
do"." En otras palabras la vida y su conservacin consti-
tuyen, en esta filosofa, el valor supremo del todo social. Por
contraposicin, la muerte, el peor de los males.
156
El asunto aqu planteado del acceso libre, amplio, a estas
prestaciones por la generalidad, bien puede concebirse en
trminos de bienes pblicos, colectivos, o indivisibles, 17 que
por su naturaleza, son cometidos de la administracin p-
blica.
158
tareas a la procura existencial. El hecho de que el Estado
necesita estar en forma para tales tareas tiene que InducIrlo
a mantener posiciones de la procura existencial que, en si-
tuaciones normales, podra entregar a la sociedad." (pp.37-
38. subrayado nuestro).
160
mbito o condicin de existencia, el espacio vital dominado
es aquel que el individuo puede controlar y estructurar
intensivamente por s mismo, lo que es igual, el espacio
sobre el que se ejerce seoro, aun cuando no coincida con
la propiedad".20
162
Despus de clasificar los espacios vitales, Forsthoff pasa a
considerar los aspectos por los cuales la menesterosidad
social se incrementa, diferencindola de la previsin social,
y estableciendo la responsabilidad existencial, como el
compromiso por el desahogo de las menesterosidades:
163
en la medida en que se estrecha el espacio vital dominado y
se ampla el mbito vital efectivo." (pp 46-47).
164
unas colectividades deben ser objeto de mayor atencin
que otras" 23
166
tiene que ver con la preservacin de la vida y de hacer
factible la existencia humana.
Agrega:
168
FREO W. RIGGS:
LA ADMINISTRACIN PBLICA
EN LAS SOCIEDADES PRISMTICAS
Erika Dorinq:
Introduccin
Erika Doring
170
en desarrollo. La teora de la sociedad prismtica 1 que es
el que ahora se resea.
PRIMERA PARTE
Mtodo y Contexto
Utlizacin de Modelos
Erika Dotinq
172
trativo pertenecen a los pases que ya han logrado su
desarrollo y al no existir modelos que surgen al interior de
las sociedades en transicin, stas se ven en la obliga-
cin de adoptar los creados por aquellas,
Erjka Dorint)
174
do desempea un nmero limitado, decimos que es fun-
cionalmente especfica.
El modelo Prismtico
Erika Doring
176
entre los distintos especialistas, no una mezcla de espe-
cialidades.
Erika Dottnq
178
una de estas actividades. Bajo estas condiciones, la bu-
rocracia tiende a ser solamente una maquinaria adminis-
trativa, subordinada polticamente.
SEGUNDA PARTE
El modelo prismtico: Ecologa administrativa
Erika Dorinq
180
Lo que sucede en el modelo prismtico, es exactamente
lo contrario. Mientras ms desarrollo econmico se logra,
mayor es la desigualdad en la distribucin del bienestar.
Por lo tanto, se puede decir que el tipo dominante de de-
sarrollo en el modelo prismtico, es negativo.
Erika Dotinq
182
se interesan en el proceso de toma de decisiones, otros
intervienen ms directamente en el gobierno, dominando
los aparatos administrativos del Estado.
Erika Dotinq
184
de uno que nos sirva para entender una situacin inter-
media como es el caso del modelo prismtico. Este tr-
mino est compuesto por las palabras "clique" (pandilla y
"clan" (secta).
TERCERA PARTE
Administracin pblica prismtica. El modelo "Sala"
Erika Dorinq
186
que los servicros que presta no son aprovechados ple-
namente, y que frecuentemente no est calificado ni por
su experiencia ni por su entrenamiento.
Poder burocrtico
187
la administrativa se encuentran institucionalmente sepa-
radas. No existe o no debe existir poder burocrtico.
Erika Dorinc;
188
embargo, para el modelo prismtico hemos elegido la
palabra sala, que con frecuencia es utilizado para deno-
minar una oficina gubernamental en latinoamrica. El
autor hace referencia a la "antesala" que se hace cuando
se acude a una oficina pblica.
Erika Dotitu;
190
clutado por sus cualidades tcnicas, sino tambin con
miras a su movilidad poltica, su capacidad de llegar a
tener un status dentro de la lite o de ayudar a otras per-
sonas a que realicen sus ambiciones.
Conclusiones
Erika Dotinq
192
ACERCA DEL TAMAO DEL ESTADO
DE MXICO; BREVES NOTAS EN
RETROVISIN y PERSPECTIVAS
Introduccin
193
legitimidad: en las instituciones que surgen del principio
de la divisin de poderes no hay criterios nicos que nos
sealen o receten cmo y por qu deben ampliarse o re-
ducirse los rganos polticos Sirva de ejemplo a ello la
cuestin de s debe exrstir o no una Vicepresidencia, la
ampliacin de 300 a 500 el nmero de los diputados y
dentro de estos la existencia de los plurinominales etcte-
ra
194
De un lado, los partidarios de un Estado centralizado ba-
sado en la religin catlica como lazo unificador entre los
mexicanos, nada de Congresos legislativos ni representa-
cin poltica, restriccin de libertades (particularmente las
de imprenta y creencias), mantenimiento de los privile-
gios. seguridad pblica y en general continuar con el or-
den de cosas heredado de la Colonia, incluso a costa de
crear un gobierno monrquico presidido por algn rey o
prncipe extranjero.
196
como una poblacin abundante. capital y maquinaria ade-
cuada ... deben procurarse fbricas que produzcan los
articulas de mayor consumo y que sean tambin los ms
fciles de establecer. 1
198
poder en todo el pas: la escasa integracin fsica impeda
la unificacin poltica y administrativa y ms an la eco-
nmica. Por su parte el mercado era prcticamente in-
existente. mejor dicho muy limitado y no tenia tampoco un
carcter nacional.
200
e) El sector privado nacional que se sumara al esfuerzo
de la inversin extranjera, directa y/o indirecta.
202
riales) e incluso a un partido poltico nacional. Adems
acenta su intervencin econmica.
204
Hasta antes de Keynes los gobiernos liberales cuidaban
de no manipular la moneda. el presupuesto, los impues-
tos, las tasas de inters. A partir de l la riqueza de las
naciones se encuentra en saber estimular la demanda de
las masas sobre la produccin: si sta se deprime o con-
trae corresponde al Estado impulsarla va gasto pblico,
entonces justifica la intervencin directa del Estado como
instrumento de prosperidad. La mayor produccin amplia-
ra la oferta de empleo, con esto se obtendran ingresos y
con estos demanda y/o consumo para alentar la produc-
cin
206
b) Con la segunda. el Ejecutivo Federal dise y puso
en prctica una estrategia orientada a la sustitucin de
Importaciones y el proteccionismo a la produccin nacio-
nal por tres dcadas. 1940-1970. y con apoyo en tres po-
lticas fundamentales: La asiqnacin de recursos (crdito
a la industria a travs de Nacional Financiera). la impositi-
va (exencin de impuestos a industrias nuevas y necesa-
nas) y la comercial (modificacin de aranceles y estable-
cimiento de permisos de importacin para la mayor parte
de los bienes importados). con las que el sector privado
lleg a constituir un Instrumento primordial para que la
econornra del pais registrase una taza de crecrm.ento del
6% anual en promedio
208
As durante los aos setenta se dio paso a un proceso de
reformas que busc incorporar los criterios de racionali-
dad y tecnificacin en la accin administrativa, contrasta-
dos por un gran rezago en los niveles estatal y municipal.
210
1980; Alemania, Holanda y Blgica en 1982; Francia
1983) el papel del Estado retrocede, y con l, los partidos
de masas y los sindicatos.
7 lbid.
212
(acuacin de moneda. correos. telgrafos, radiotelegra-
fa, comunicacin va satlite, emisin de billetes por un
banco, petrleo y dems hidrocarburos, petroqumica b-
sica, minerales radioactivos. generacin de energa nu-
clear. electricidad. ferrocarriles) y a su participacin por s
con los sectores social y privado en las reas prioritarias
del desarrollo nacional, aun cuando stas no se especifi-
caron
214
De ese mismo universo, el 70% del total, eran empresas
en las que el Estado era el accionista mayoritario y el 5%
lo era minoritario: el 21% eran fideicomisos y el 4% res-
tante eran organismos descentralizados."
g'bid.
10 Gutirrez Salazar, Sergio. Burocracia Federal en los Estados de la
Repblica. Revista de Administracin pblica W. 67-68, julio-diciembre
1986, INAP, Mxico.
216
Un estudio realizado en 1988 para determinar el tamao y
composicin de la administracin pblica mexicana revel
que el nmero de trabajadores a ella adscritos ascenda a
3 millones 751 mil, de los que el 81.9% (3,071 mil) perte-
necian al nivel federal. y de stos 1 milln 409 mil lo eran
del sector 'paraestatal'. 454 mil pertenecan al nivel esta-
tal y 226 mil al municipal, cifras que permitieron conocer
que en Mxico se tiene un aparato estatal menor que diez
de los doce pases de la Comunidad Econmica Europea,
ya que por cada mil habitantes Dinamarca (el ms alto)
tiene 148 trabajadores, Mexico 46.2, Portugal (el ms
bajo) 42.7 y la media de la Comunidad es de 66.9. 11
218
de libre mercado. tras varias dcadas de lucha para im-
ponerse como un fenmeno Internacional que est
fomentando el desarrollo de las economas competitivas
del mercado globalizado y que aparece como solucin a
muchos de los problemas que actualmente enfrentan los
Estados.
220
La reforma del Estado, no es una propuesta aislada y
puesto que reconoce la importancia de nuevos actores
sociales. de nuevas iniciativas sociales y factores econ-
micos no vislumbra cambios fundamentales para redistri-
buir el poder a fin de lograr una mayor integracin territo-
rial. una mayor capacidad de defensa de la soberana
ante los bloques econmicos a partir de los diferentes
niveles de gobierno. El Estado del futuro deber prever un
cuarto nivel, el continental, deber depurar el federal, con-
solidar el estatal y desarrollar el municipal.
222
participacin activa de los Senadores y de las Legisla-
turas locales.
224
INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACiN PBLICA, A.C.
Seccin Mexicana del Instituto de Ciencias Administrativas
CONSEJO DIRECTIVO
PRESIDENTE
Jos Natividad Gonzlez Pars
VICEPRESIDENTES COORDINADORES
CONSEJEROS
Miguel Alemn Velasco CONSULTORA y ASISTENCIA TCNICA
Francisco Barrio Terrazas Mara Anglica Luna Parra
Sergio Garcia Ramrez
Enrique Gonzlez Pedrero
amar Guerrero Orozco DESARROLLO Y FORMACiN PERMANENTE
Ramn Muoz Gutirrez Elena Jeannetti Dvila
Mara del Carmen Pardo
Fernando Solana Morales ESTADOS y MUNICIPIOS *
Jorge Tamayo Lpez-Portillo
Javier Trevio Cant INVESTIGACiN Y DESARROLLO
Diego Valads Ros DE SISTEMAS'
Osear Flores Jimnez
TESORERO
Alejandro Valenzuela del Ro PROGRAMA DE PROFESIONALlZACIN
DEL SERVICIO PBLICO
SECRET ARIO EJECUTIVO Ma. del Pilar Conzuelo Ferreyra
Nstor Fernndez Vertti
* Encargado: Csar Silva Meja
COMIT EDITORIAL
Jos Chanes Nieto
Yolanda de los Reyes
Nstor Fernndez Vertti
Osear Flores Jmnez
amar Guerrero Orozco
Virgilio Jimnez Durn
MIEMBROS FUNDADORES
CONSEJO DE HONOR