Introduccin:

Segn SEMARNAT (2012) Los primeros antecedentes de la poltica ambiental en Mxico

fueron en los aos cuarenta, con la promulgacin de la Ley de Conservacin de Suelo y
Agua. Tres dcadas ms tarde, al inicio de los aos setenta, se promulg la Ley para
Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental.

En 1972, se dio la primera respuesta directa de organizacin administrativa del gobierno

federal para enfrentar los problemas ambientales del desarrollo desde un enfoque
eminentemente sanitario, al instituirse la Subsecretara para el mejoramiento del ambiente
en la Secretara de Salubridad y Asistencia.

A lo largo de cuatro dcadas (1940-1980), la estrategia de desarrollo nacional se centr

en el impulso a la industrializacin a travs de la sustitucin de importaciones. A partir de
1982, la poltica ambiental mexicana comenz a adquirir un enfoque integral y se reform
la Constitucin para crear nuevas instituciones y precisar las bases jurdicas y
administrativas de la poltica de proteccin ambiental. En este ao fue creada la
Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE), para garantizar el cumplimiento de
las Leyes y reorientar la poltica ambiental del pas y en este mismo ao se promulg la
Ley Federal de Proteccin al Ambiente.

En 1987, se facult al Congreso de la Unin para legislar en trminos de la concurrencia

a los tres rdenes de gobierno, en materia de proteccin al ambiente. Con base en esa
reforma y con base en las leyes anteriores, en 1988 fue publicada la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LEEGEPA), misma que hasta la fecha,
ha sido la base de la poltica ambiental del pas. Segn SEMARNAT (2012)

En 1989, se cre la Comisin Nacional del Agua (CNA) como autoridad federal en materia
de administracin del agua, proteccin de cuencas hidrolgicas y vigilancia en el
cumplimiento de las normas sobre descargas y tratamientos del agua.

En diciembre de 1994, se cre la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y

Pesca (Semarnap), dicha institucin nace de la necesidad de planear el manejo de
recursos naturales y polticas ambientales en nuestro pas desde un punto de vista
integral, articulando los objetivos econmicos, sociales y ambientales. Esta idea nace y
crece desde 1992, con el concepto de "desarrollo sustentable". Con este cambio,
desaparece la Secretara de Pesca (Sepesca) y la Semarnap se integra de la siguiente
forma: El 30 de noviembre del ao 2000, se cambi la Ley de la Administracin Pblica
Federal dando origen a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(Semarnat). El cambio de nombre, va ms all de pasar el subsector pesca a la
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA)
pues, de lo que se trata, es de hacer una gestin funcional que permita impulsar una
poltica nacional de proteccin ambiental que d respuesta a la creciente expectativa
nacional para proteger los recursos naturales y que logre incidir en las causas de la
contaminacin y de la prdida de ecosistemas y de biodiversidad. Segn SEMARNAT
(2012)
 Funciones de la SEMARNAT. Describe las funciones de la SEMARNAT.

La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) fue creada por

iniciativa del Presidente de la Repblica, Doctor Ernesto Zedillo Ponce de Len, el pasado
30 de noviembre del ao 2000. Con la aprobacin del Congreso de la Unin, se public
en el Diario Oficial de la Federacin el DECRETO por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,
de la Ley Federal de Radio y Televisin, de la Ley General que establece las Bases de
Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, de la Ley de la Polica Federal
Preventiva y de la Ley de Pesca. En particular, el Artculo 32 Bis, establece las
atribuciones de esta dependencia, a quien corresponde el despacho de los siguientes
asuntos.

Principales funciones.

Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas, recursos naturales

y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo
sustentable;

Formular y conducir la poltica nacional en materia de recursos naturales, siempre que no

estn encomendados expresamente a otra dependencia; as como en materia de ecologa,
saneamiento ambiental, agua, regulacin ambiental del desarrollo urbano y de la actividad
pesquera, con la participacin que corresponda a otras dependencias y entidades;

Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los

recursos naturales que corresponden a la Federacin, con excepcin del petrleo y
todos los carburos de hidrgenos lquidos, slidos y gaseosos, as como minerales
radioactivos;
Establecer, con la participacin que corresponda a otras dependencias y a las
autoridades estatales y municipales, Normas Oficiales Mexicanas sobre la
preservacin y restauracin de la calidad del medio ambiente; sobre los ecosistemas
naturales; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y de la
flora y fauna silvestre, terrestre y acutica; sobre descargas de aguas residuales y en
materia minera; sobre materiales peligrosos y residuos slidos peligrosos;
Vigilar y estimular, en coordinacin con las autoridades federales, estatales y
municipales, el cumplimiento de las leyes, Normas Oficiales Mexicanas y
programas relacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques,
flora y fauna silvestre, terrestre y acutica, y pesca; y dems materias competencia
de la Secretara, as como, en su caso, imponer las sanciones procedentes;
Proponer al Ejecutivo Federal el establecimiento de reas Naturales Protegidas, y
promover, para su administracin y vigilancia, la participacin de autoridades
federales o locales, y de universidades, centros de investigacin y particulares;
Organizar y administrar reas Naturales Protegidas, y supervisar las labores de
conservacin, proteccin y vigilancia de dichas reas cuando su administracin
recaiga en los gobiernos estatales y municipales o en personas fsicas o morales;
 Ejercer la posesin y propiedad de la Nacin en las playas, Zona Federal Martimo
Terrestre y en los terrenos ganados al mar;
Intervenir en foros internacionales respecto de las materias competencia de la
Secretara, con la participacin que corresponda a la Secretara de Relaciones
Exteriores, y proponer a sta la celebracin de tratados y acuerdos internacionales
en tales materias;
Promover el ordenamiento ecolgico del territorio nacional, en coordinacin con las
autoridades federales, estatales y municipales, y con la participacin de los
particulares;
Evaluar y dictaminar las manifestaciones de impacto ambiental de proyectos de
desarrollo que le presenten los sectores pblico, social y privado; resolver sobre los
estudios de riesgo ambiental, as como sobre los programas para la prevencin de
accidentes con incidencia ecolgica;
Elaborar, promover y difundir las tecnologas y formas de uso requeridas para el
aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sobre la calidad ambiental de los
procesos productivos, de los servicios y del transporte;
Fomentar y realizar programas de reforestacin y restauracin ecolgica, con la
cooperacin de las autoridades federales, estatales y municipales, en coordinacin,
en su caso, con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin;
Evaluar la calidad del ambiente y establecer y promover el Sistema de Informacin
Ambiental, que incluir los sistemas de monitoreo atmosfrico, de suelo y de
cuerpos de agua de jurisdiccin federal, y los inventarios de recursos naturales y de
poblacin de fauna silvestre, con la cooperacin de las autoridades estatales y
municipales, las instituciones de investigacin y educacin superior, y las
dependencias y entidades que correspondan;
Desarrollar y promover metodologas y procedimientos de valuacin econmica del
capital natural y de los bienes y servicios ambientales que ste presta, y cooperar
con dependencias y entidades para desarrollar un Sistema Integrado de Contabilidad
Ambiental y Econmica;
Conducir las polticas nacionales sobre cambio climtico y sobre proteccin de la
capa de ozono;
Promover la participacin social y de la comunidad cientfica en la formulacin,
aplicacin y vigilancia de la poltica ambiental, y concertar acciones e inversiones
con los sectores social y privado para la proteccin y restauracin del ambiente;
Realizar el censo de predios forestales y silvopastoriles y de sus productos; levantar,
organizar y manejar la cartografa y estadstica forestal, as como llevar el registro y
cuidar la conservacin de los rboles histricos y notables del pas;
Proponer, y en su caso resolver sobre el establecimiento y levantamiento de vedas
forestales, de caza y pesca, de conformidad con la legislacin aplicable; y establecer
el calendario cinegtico y el de aves canoras y de ornato.
Imponer las restricciones que establezcan las disposiciones aplicables sobre la
circulacin o trnsito por el territorio nacional de especies de la flora y fauna
silvestres procedentes del o destinadas al extranjero, y promover ante la Secretara
de Economa el establecimiento de medidas de regulacin o restriccin a su
importacin o exportacin, cuando se requiera para su conservacin y
aprovechamiento;
 Dirigir los estudios, trabajos y servicios meteorolgicos, climatolgicos,
hidrolgicos y geohidrolgicos, as como el Sistema Meteorolgico Nacional, y
participar en los convenios internacionales sobre la materia;
Coordinar, concertar y ejecutar proyectos de formacin, capacitacin y
actualizacin para mejorar la capacidad de gestin ambiental y el uso sustentable de
recursos naturales; estimular que las instituciones de educacin superior y los
centros de investigacin realicen programas de formacin de especialistas,
proporcionen conocimientos ambientales e impulsen la investigacin cientfica y
tecnolgica en la materia; promover que los organismos de promocin de la cultura
y los medios de comunicacin social contribuyan a la formacin de actitudes y
valores de proteccin ambiental y de conservacin de nuestro patrimonio natural; y
en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica, fortalecer los contenidos
ambientales de planes y programas de estudios y los materiales de enseanza de los
diversos niveles y modalidades de educacin;
Organizar dirigir y reglamentar los trabajos de hidrologa en cuencas, cauces y
lveos de aguas nacionales, tanto superficiales como subterrneos, conforme a la ley
de la materia;
Administrar, controlar y reglamentar el aprovechamiento de las cuencas hidrulicas,
vasos, manantiales y aguas de propiedad nacional, y de las zonas federales
correspondientes, con exclusin de lo que se atribuya expresamente a otra
dependencia; establecer y vigilar el cumplimiento de las condiciones particulares
que deban satisfacer las descargas de aguas residuales, cuando sean de jurisdiccin
federal; autorizar, en su caso, el vertimiento de aguas residuales en el mar, en
coordinacin con la Secretara de Marina, cuando provengan de fuentes mviles o
plataformas fijas; en cuencas, cauces y dems depsitos de aguas de propiedad
nacional; y promover y, en su caso, ejecutar y operar la infraestructura y los
servicios necesarios para el mejoramiento de la calidad del agua en las cuencas;
Estudiar, proyectar, construir y conservar, con la participacin que corresponda a la
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, las
obras de riego, desecacin, drenaje, defensa y mejoramiento de terrenos y las de
pequea irrigacin, de acuerdo con los programas formulados y que competa
realizar al Gobierno Federal, por s o en cooperacin con las autoridades estatales y
municipales o de particulares;
Regular y vigilar la conservacin de las corrientes, lagos y lagunas de jurisdiccin
federal, en la proteccin de cuencas alimentadoras y las obras de correccin
torrencial;
Manejar el sistema hidrolgico del Valle de Mxico;
Controlar los ros y dems corrientes y ejecutar las obras de defensa contra
inundaciones;
Organizar y manejar la explotacin de los sistemas nacionales de riego, con la
intervencin de los usuarios, en los trminos que lo determinen las leyes, en
coordinacin, en su caso, con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin;
Ejecutar las obras hidrulicas que deriven de tratados internacionales;
Intervenir, en su caso, en la dotacin de agua a los centros de poblacin e industrias;
fomentar y apoyar tcnicamente el desarrollo de los sistemas de agua potable,
drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales que realicen las autoridades
 locales; as como programar, proyectar, construir, administrar, operar y conservar
por s, o mediante el otorgamiento de la asignacin o concesin que en su caso se
requiera, o en los trminos del convenio que se celebre, las obras y servicios de
captacin, potabilizacin, tratamiento de aguas residuales, conduccin y suministro
de aguas de jurisdiccin
Participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en la determinacin de
los criterios generales para el establecimiento de los estmulos fiscales y financieros
necesarios para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el
cuidado del medio ambiente;
Otorgar contratos, concesiones, licencias, permisos, autorizaciones, asignaciones, y
reconocer derechos, segn corresponda, en materia de aguas, forestal, ecolgica,
explotacin de la flora y fauna silvestres, y sobre playas, zona federal martimo
terrestre y terrenos ganados al mar;
Disear y operar, con la participacin que corresponda a otras dependencias y
entidades, la adopcin de instrumentos econmicos para la proteccin, restauracin
y conservacin del medio ambiente; y
Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.