reas Naturales Protegidas

ngel Gabriel De La Cruz Mndez

En los ltimos aos ha sido ampliamente documentada la extraordinaria riqueza

biolgica y ecolgica de nuestro pas. Simultneamente se ha generado una base
de conocimiento cientfico cada vez ms slida sobre la importancia de los bienes
y servicios ecolgicos que genera la biodiversidad y las reas naturales, que las
convierten en activos estratgicos para Mxico. Este conocimiento cientfico ha
sido complementado con nuevas metodologas, que permiten hoy, en algunos
casos relevantes, aproximar el valor de tales bienes y servicios en trminos
econmicos; sto ha aportado elementos de juicio cada vez ms objetivos para
orientar decisiones privadas y pblicas en materia de conservacin.

Las reas naturales protegidas (ANP) constituyen el instrumento toral en la

conservacin de la biodiversidad y de los bienes y servicios ecolgicos.
Representan la posibilidad de reconciliar la integridad de los ecosistemas, que no
reconocen fronteras poltico-administrativas, con instituciones y mecanismos de
manejo slidamente fundamentados en nuestra legislacin.

La declaratoria, manejo y administracin de reas naturales protegidas ha ido

revelando con el tiempo dimensiones y potencialidades que refuerzan su
capacidad como instrumento de poltica ecolgica. Por una parte, generan una
matriz territorial para iniciativas de conservacin y desarrollo sustentable, en la
cual es posible armonizar polticas y esquemas de regulacin, dada la solidez de
las bases jurdicas que la soportan. Por otro lado, en su manejo y administracin
concurren distintos sectores de la sociedad local, regional y nacional, lo que ofrece
la oportunidad de fortalecer el tejido social y de construir nuevas formas de
participacin corresponsabilidad.

La constitucin de un sistema eficaz de reas naturales protegidas es tal vez uno

de los retos de mayor peso y alcance en la poltica ecolgica. Establecerlo y
desarrollarlo es una de las tareas de ms alta prioridad para el gobierno y la
sociedad, en el marco de todos los desafos de la gestin ambiental. De ello
depende contener y revertir procesos de deterioro incalculablemente costosos y
definitivamente inaceptables por su irreversibilidad e impacto en todos los rdenes
de la vida actual y futura.

Esta reflexin debe adquirir mucha mayor fuerza si recordamos la dolorosa

experiencia de nuestro pas durante las ltimas dcadas, que ha transformado en
forma acelerada y masiva los ecosistemas del territorio nacional. Se ha eliminado
una gran proporcin de hbitat naturales con un muy discutible, y en todo caso
muy limitado beneficio social. Este resulta an ms insignificante al contrastarse
con los enormes costos ambientales y sociales incurridos.

Sin embargo, esa misma experiencia ha ido despertando inquietudes y

compromisos de personas, organizaciones y gobiernos. Como antecedentes,
cabra mencionar los esfuerzos legislativos y prcticos de don Miguel Angel de
Quevedo, as como los afanes de creacin de parques nacionales durante las
dcadas de los aos treinta y cuarenta, empeos que desgraciadamente no
pudieron ir mucho ms all de un impulso declarativo inicial, retrasndose el
desarrollo de una infraestructura conservacionista en Mxico.

Las inquietudes y reacciones sociales se acentan en los aos setenta, estando a

la vista de todos la prdida acelerada del patrimonio natural de Mxico, asociado a
procesos ancentrales de impacto en los recursos naturales, conflictos agrarios,
programas de colonizacin, fuertes presiones demogrficas, proyectos
agropecuarios, y a una debilidad generalizada de la movilizacin colectiva en favor
de la conservacin.

Por esa razn, acadmicos e investigadores, conservacionistas y funcionarios,

comienzan a definir alianzas y proyectos comunes, que desembocan en la
creacin de las primeras reservas de la biosfera y en una ampliacin notable de
las reas naturales protegidas de Mxico, multiplicndose los actores y las
iniciativas. A pesar de que esta acumulacin de fuerzas no incluy de manera
significativa la creacin de los necesarios mecanismos de manejo y
financiamiento, se tendieron slidos cimientos legales y de informacin que ahora
nos permiten intentar una nueva etapa de construccin institucional.

No puede perderse de vista la madurez que ha alcanzado las preferencias

sociales en favor de la conservacin, que hoy exigen canales de participacin
eficientes, en donde los individuos, las comunidades, las instituciones acadmicas,
las empresas y las organizaciones sociales puedan involucrares en una tarea
ordenada y de reforzamiento mutuo con la meta comn de defender y aprovechar
de manera sustentable el patrimonio natural de Mxico.

Desde la publicacin misma del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en la

administracin del Presidente Ernesto Zedillo, se otorga ya una alta jerarqua al
establecimiento y manejo de las reas naturales protegidas.
El Programa de Medio Ambiente 1995-2000, recoge y reafirma este mandato,
definiendo como una estrategia prioritaria la conservacin y aprovechamiento de la
biodiversidad en reas naturales protegidas as como la rehabilitacin
descentralizada de los parques nacionales. Haciendo uso de los instrumentos que
ofrece la Ley, tales estrategias se desarrollan con una lgica de coherencia y
sistematizacin en este Programa de reas Naturales Protegidas de Mxico 1995-
2000. La mayora de las reas protegidas no reflejan un buen funcionamiento
administrativo que facilite el cumplimiento de los objetivos para el que fueron
creadas. La superficie de los parques nacionales abarca aproximadamente 0.39%
del total de la superficie mexicana, pero la extensin real es mucho menor debido
a los cambios del suelo. Nula o escasa vigilancia en la gran mayora de las reas
protegidas.

La ganadera, cacera, desmontes y aprovechamiento forestales clandestinos, as

como las instalaciones inadecuadas, pesca comercial, muerte de arboles, entre
otros, los innumerables problemas de conservacin que presentan nuestras reas
naturales protegidas. Hay una falta de adecuacin en la normatividad para la
recategorizacin de las reas naturales protegidas en base a una evaluacin
actual de las mismas.El inicio del siglo XIX coincide con regmenes de propiedad
privada (derecho absoluto), predominaba la legislacin casual.En el siglo XX
existe un cambio, empieza a emanar la legislacin ambiental propiamente dicha ,
pero es hasta 1972 cuando predomina la legislacin sectorial de relevancia
ambiental.

A partir de 1972, bajo una visin holstica y sistemtica del medio ambiente, se
emiten las leyes generales de carcter ambiental y de tratados internacionales.

Desde la publicacin misma del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en la

administracin del Presidente Ernesto Zedillo, se otorga ya una alta jerarqua al
establecimiento y manejo de las reas naturales protegidas. El Programa de
Medio Ambiente 1995-2000, recoge y reafirma este mandato, definiendo como una
estrategia prioritaria la conservacin y aprovechamiento de la biodiversidad en
reas naturales protegidas as como la rehabilitacin descentralizada de los
parques nacionales. Haciendo uso de los instrumentos que ofrece la Ley, tales
estrategias se desarrollan con una lgica de coherencia y sistematizacin en este
Programa de reas Naturales Protegidas de Mxico 1995-2000.

Este Programa intenta ser receptor y a la vez punto de partida para una accin
colectiva organizada en favor de la conservacin. El Programa intenta recoger una
rica discusin pblica y privada que con gran energa ha tenido lugar desde hace
ya ms de dos dcadas en diferentes crculos, foros y consultas. Igualmente, se
ha beneficiado de una nutrida produccin acadmica y de planteamientos formales
para una poltica de conservacin en reas naturales protegidas.

El Programa parte de un reconocimiento descriptivo de la biodiversidad en nuestro

pas, as como de las funciones ecolgicas que proveen los ecosistemas.

Sobre este escenario, se analizan algunos procesos sociales, econmicos,

jurdicos e institucionales con mayor poder explicativo sobre la transformacin
profunda de los ecosistemas del territorio nacional. Aqu, se hace nfasis en las
tendencias de la produccin agropecuaria y en la influencia de los procesos
agrarios y tenencia de la tierra. Destacan tambin consideraciones importantes
sobre la propiedad del territorio en trminos de relacin social y de sus principales
sujetos y actores, abordndose de manera explcita las implicaciones de diferentes
modalidades de propiedad comn, como las que predominan en buena parte de
nuestro pas.

Siendo del territorio un objeto de alta complejidad en las relaciones de propiedad,

se consideran los obstculos, institucionales o fsicos, para asumir en los
mecanismos convencionales de transaccin y valuacin econmica, la importancia
de los servicios ambientales que residen en diferentes estructuras territoriales. De
ah que se desprenda la necesidad de la regulacin estatal a nombre del inters
colectivo, y el imperativo de desarrollar nuevos mecanismos de intercambio
econmico voluntario que permitan a la sociedad expresar sus preferencias en
favor de la conservacin.

Ms adelante, se presenta la evolucin del Sistema Nacional de reas Naturales

Protegidas (SINAP) en Mxico desde sus antecedentes remotos, a principios de
siglo, hasta las ltimas iniciativas, haciendo un repaso detallado de las
limitaciones, problemas y fallas que han impedido hasta ahora su consolidacin.
Se hace un recuento de los avances al igual que de los convenios y compromisos
internacionales, establecindose una perspectiva de tareas pendientes y de
desafos por afrontar.

Con este fundamento, se definen los objetivos del Programa, que en trminos muy
generales se orientan a ampliar la cobertura del SINAP, a consolidar y promover
su gestin adecuada a travs de mecanismos eficaces de manejo y de
instituciones slidas y eficientes. Se busca extender y profundizar las
oportunidades de conservacin para nuevos actores, y multiplicar compromisos y
responsabilidades, fortaleciendo los tejidos sociales locales a travs de la
administracin y manejo de las ANP. Tambin se propone como objetivo asumir
estas reas como elementos fundacionales para nuevos procesos de desarrollo
regional bajo una ptica de sustentabilidad.
Para alcanzar estos objetivos se cuenta con un conjunto de instrumentos que
ofrece el marco jurdico mexicano, la administracin pblica y la iniciativa social.
Estos instrumentos abarcan las declaratorias; los convenios y a cuerdos de
participacin; los acuerdos de coordinacin intergubernamental; el financiamiento
fiscal y las fuentes financieras oficiales internacionales; mecanismos de
intercambio econmico voluntario; convenios internacionales; programa de manejo
y programas operativos anuales; sistemas de administracin, investigacin,
informacin, educacin y comunicacin; regulacin y promocin de la vida
silvestre; ordenamiento ecolgico del territorio; convergencia con programas
sectoriales; y normatividad.