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Mdulo 7
Procedimiento administrativo
Unidad 1
Nombre
Sesin 2
El rgimen de responsabilidad de la
funcin pblica
Texto de apoyo
Mdulo 7. Unidad 1. La organizacin de la administracin pblica
y la funcin pblica
Sesin 2. Servidor pblico y funcin pblica
Texto de apoyo
ndice
Presentacin.......................................................................................................................................... 2
El Estado y sus fines ............................................................................................................................. 3
Teora jurdica de la funcin pblica....................................................................................................... 3
Diversas acepciones del trmino funcin pblica ................................................................................... 5
Teora de la funcin administrativa ........................................................................................................ 6
Objeto de la funcin administrativa ........................................................................................................ 7
Los servidores pblicos ......................................................................................................................... 7
Lmites a la facultad de nombramiento. Constitucionales y Servicio Profesional de Carrera ......... 11
El servicio pblico ................................................................................................................................ 16
Caractersticas del servicio pblico .................................................................................................. 19

El servicio pblico en la legislacin mexicana .................................................................................. 19
Clasificacin de los servicios pblicos .............................................................................................. 20
Cierre................................................................................................................................................... 22
Fuentes de consulta ............................................................................................................................ 23
Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 1

y la funcin pblica
Texto de apoyo
Presentacin
Servicio pblico y funcin pblica

Fuente: http://bit.ly/2eCxkxp
En esta sesin, se analizar la importancia que en la vida de todo habitante tiene la funcin pblica, a
partir de la cual, en cada oficina de gobierno hay servidores pblicos con determinadas facultades y
funciones para atender necesidades que la ciudadana plantea.
La figura de la funcin pblica es motor del cumplimiento de satisfactores sociales, los cuales son, en
s mismos, los fines de la existencia del Estado. Estos pensamientos son, filosficamente, planteados
por las corrientes contractualistas, de las que destacan autores como Juan Jacobo Rousseau, entre
otros. A la vez, estos pensamientos son materialmente aplicados en la relacin gobierno-sociedad.
Debe recordarse que el Estado se conforma de territorio, poblacin y gobierno, de tal forma que debe
realizar acciones en su carcter de gobierno, denominadas acciones internas y externas. Las primeras
son propias para el funcionamiento de la administracin pblica; las segundas, inciden en los
ciudadanos. Por ello, la Constitucin, leyes y reglamentos, otorgan al gobierno facultades, funciones,
deberes y obligaciones. Entre ellas, estn: el cumplimiento de cometidos, tales como la seguridad
pblica, salud, educacin, entre otras. En la presente sesin, se conocer los fundamentos, tanto del
servicio pblico, como de la funcin pblica.

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El Estado y sus fines
Para Ruiz (2000: 1013), los fines del Estado se logran mediante la
realizacin de la actividades de diversa ndole, las cuales se podran
agrupar en funciones pblicas, servicios pblicos y obras pblicas;
adems, suele realizar el Estado lo que podramos identificar como
actividades econmicas residuales.
Para Serra Rojas (1977: 39), los fines del Estado constituyen
direcciones, metas, propsitos o tendencias de carcter general que
se reconocen al Estado para su justificacin y se consagran en la
El Estado
Fuente: http://bit.ly/2fWcx5K legislacin. Ellos fijan el extenso campo de la actividad pblica en
un proceso histrico que se caracteriza por su continua ampliacin y extensin, que va desde el
Estado abstencionista, con un nmero limitado de fines, hasta el Estado intervencionista, en una
constante sustitucin de la actividad privada. Las funciones de Estado son los medios o formas
diversas que adopta el derecho para realizar los fines del Estado.
Teora jurdica de la funcin pblica
La funcin pblica tiene relacin directa con elementos

descritos en la teora del Estado, como poder estatal,
rgano administrativo y funcin estatal, de tal forma que la
funcin pblica se basa en el poder que el Estado tiene.
Sin embargo, ese poder del Estado es regido por normas
jurdicas dentro de un sistema. En ese sistema, est
tambin el rgano administrativo como ente que genera
actos administrativos o prestacin de servicios pblicos;
Teora jurdica de la funcin pblica
Fuente: http://bit.ly/1TSM87l
estos rganos administrativos tienen funciones que
ejecutan a travs de personas que son servidores
pblicos. Debe recordarse siempre que el fin o cometido de la funcin pblica son los mismos que los
del Estado.

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De acuerdo con Serra, las teoras de derecho pblico se preocupan por encontrar sus propias
soluciones, en las que predomina el inters pblico, sin menoscabo de cualquier otro inters, que
puede ser considerado en la estructura general de una institucin administrativa (1977: 372).
Asimismo, conforme a las opiniones publicistas, seala diversas definiciones sobre la relacin entre los
funcionarios y empleados con el Estado:
Tesis unilateral: La relacin del servicio se regula unilateralmente por el Estado y que no se
requiere del consentimiento del agente pblico, porque se trata de una obligacin impuesta por el
orden pblico. Desde luego en nuestro rgimen constitucional no es admisible esta tesis porque es
contraria al artculo 5 constitucional.
Tesis contractual. Sostiene que la relacin entre el Estado y sus trabajadores es una relacin
contractual, en la que interviene la voluntad del Estado y la del propio trabajador. Este acto jurdico
se perfecciona -res inter alias acta- o ambas voluntades se subordinan al orden jurdico para
definir su propia situacin.
Tesis del acto condicin. Deriva de la voluntad del Estado y del particular nombrado y del efecto
jurdico que origina, o sea condicionar la aplicacin a ese caso particular de las disposiciones
legales preexistentes, que regulan la relacin establecida.
Tesis del estatuto legal y reglamentario: Las relaciones del Estado con sus trabajadores se
regulan de manera estatutaria o reglamentaria. Los derechos y obligaciones de los servicios
pblicos se fijan en las leyes y reglamentos. Es un acto unilateral del Estado que fija las
condiciones que juzga necesarias para el servicio, sin que intervenga la voluntad del agente, pues
es facultad exclusiva de los Poderes de la Unin (372-373).

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Diversas acepciones del trmino funcin pblica
Parada refiere que El trmino de funcin pblica suele

designarse tanto el conjunto de hombres a disposicin del
Estado que tiene a su cargo las funciones y servicios pblicos,
como el rgimen jurdico a que estn sometidos y la
organizacin que les encuadra (1995: 372).
Ms an, es importante precisar que funcin pblica es

Poderes de la unin diferente a servicio pblico, ya que la primera es: el conjunto
Fuente: http://bit.ly/2eCHgqI
de actividades encomendadas a un poder especfico del
gobierno tendientes a alcanzar los fines pblicos del Estado (Bjar y Orrico 2014: 13), mientras que la
segunda es la actividad de prestacin que realiza la administracin pblica con el fin de satisfacer
necesidades colectivas con el carcter de continuas y universales (Bjar y Orrico, 2014: 11). Por otra
parte, de acuerdo con Carr de Malberg:
Las funciones del poder son las diversas formas bajo las cuales se manifiesta la actividad dominadora
del Estado; dictar la ley, por ejemplo, es uno de los modos de ejercicio de la potestad estatal, o sea una
funcin del poder. Los rganos del poder son los diversos personajes o cuerpos pblicos encargados de
desempear las diversas funciones del poder (1948: 249).
O como lo refiere Manuel Mara Diez, el trmino funcin pblica debe reservarse para designar los
modos primarios de manifestarse la soberana, de donde la numeracin primaria de las funciones del
Estado, legislativa, ejecutiva y judicial (1967: 187). De tal forma que la teora jurdica de la funcin
pblica explica que los diferentes rdenes de gobierno (federal, local y municipal) ejercen potestad,
imperio o autoridad, a travs de actos que realizan sus servidores pblicos. Entonces, se vislumbran
dos acepciones del trmino funcin pblica:
La que se desarrolla bajo la perspectiva de las actividades que el gobierno hace a travs de sus
servidores pblicos para dar cumplimiento a los fines y cometidos del Estado.
La que se desarrolla bajo la perspectiva de regular la relacin laboral del gobierno con sus
servidores pblicos (a la que diversos autores mexicanos llaman derecho burocrtico).

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Algunos autores desarrollan una tercera, bajo la perspectiva de las actividades que el gobierno
desarrolla a travs de particulares, para dar cumplimiento a fines y cometidos del Estado, como es el
caso de la concesin o contratacin de obra pblica, entre otros.
Teora de la funcin administrativa
La divisin tradicional de poderes que ide Montesquieu en legislativo, ejecutivo y judicial, es retomada
en la Constitucin federal mexicana y en la totalidad de las constituciones locales, por lo que esos
poderes, para su ejercicio prctico, tienen funciones que la teora jurdica denomina teora de la
funcin legislativa para el caso del congreso y teora de la funcin jurisdiccional para el caso del poder
judicial. Para el poder ejecutivo del que depende tradicionalmente la administracin pblica
centralizada, se denomina teora de la funcin administrativa.
La funcin administrativa tambin pueden aplicarla los poderes legislativos y

judiciales, en casos como el de nombramiento, sancin y fiscalizacin de sus
servidores pblicos.
De acuerdo con Ruiz:
La funcin administrativa requiere de ejercicio permanente y constante. Prueba de ello es que los
rganos legislativos se renen slo durante sus periodos de sesiones, y los rganos judiciales actan
dentro de ciertos horarios de determinados das de la semana en ejercicio de sus funciones, en tanto que
las funciones administrativas se desempean permanente y constantemente, as las corporaciones
policiales, por ejemplo, actan en el mantenimiento del orden pblico y de la seguridad pblica las
veinticuatro horas de los 365 o 366 das del ao (2000: 1020).

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Objeto de la funcin administrativa
Respecto a sus objetivos, Ruiz menciona que:
La funcin administrativa, como todas las funciones pblicas tiene por objeto la satisfaccin de
necesidades pblicas, distintas de las necesidades de carcter general, suma de muchas necesidades
individuales, en las que podemos identificar o escindir nuestra propia necesidad; el ejercicio de la funcin
administrativa implica el cumplimiento del mandato legal con miras al logro de los fines del Estado,
concretamente del bien pblico, del establecimiento y mantenimiento de la paz y del orden pblicos
(2000: 1021).
En el mbito municipal, esta funcin, materialmente, es propia de los directores que jerrquicamente
dependen del presidente municipal y, en el local, de los titulares de secretaras y dependencias.
Adems de los organismos que en ambos rdenes de gobierno forman parte de la administracin
pblica descentralizada. Por estos motivos, la funcin administrativa tiene una relacin directa con la
emisin de actos administrativos que puede un ciudadano impugnar ante tribunales administrativos
locales y federales.
Los servidores pblicos
De acuerdo con Acosta, el servidor pblico es aquel ciudadano investido

de un cargo, empleo o funcin pblica, ligado por un vnculo de rgimen
jurdico, profesionalmente, por tanto, al cuadro de personal del poder
pblico. Tal vinculacin puede ser directa (servidor de la administracin
pblica centralizada) o indirecta (servidor de la administracin pblica
paraestatal) (1995: 106).
Los servidores pblicos

Fuente: http://bit.ly/2geetcg

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Clasificacin doctrinaria
Conforme a Acosta Romero, se tiene la siguiente clasificacin:
Empleado pblico: Es aquel ciudadano que presta un servicio determinado de carcter

permanente a un rgano pblico mediante salario, caracterizado por un vnculo laboral que tiene
su origen en la ley.
Funcionario pblico: Aquel ciudadano que cubre un puesto oficial de trabajo en la administracin
pblica y que no es empleado pblico, por lo que asume un carcter de autoridad.
Cargo pblico: Es el lugar instituido en la organizacin pblica, con denominacin propia,
atribuciones especficas y presupuesto propio, para ser provisto y ejercido por un titular en la
forma establecida por la ley (1995: 105-107).
Sin embargo, no todas las personas que trabajan para el gobierno o incluso que
reciben un pago del gobierno, son trabajadores al servicio del Estado. Casos de
excepcin son quienes estn contratados por contratistas o concesionarios que
prestan un servicio al gobierno.
Clasificacin de los servidores pblicos conforme a la legislacin laboral
Para complementar la clasificacin, se cita la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,
reglamentaria del apartado B) del artculo 123 constitucional, ya que esta norma jurdica expone dos
tipos de servidores pblicos:
Trabajadores de confianza (Artculo 5): Todas aquellas personas fsicas que ocupan cargos
tradicionalmente denominados de alta administracin Pblica, que realizan funciones de
autoridad y que tienen facultades mediante ley o reglamento.
Trabajadores de base (Artculo 6): Se denominan as aun cuando no ocupan un cargo de alto
rango, pero tienen encomendado el manejo de recursos materiales en almacn o el manejo de
parte del erario pblico asignado a su dependencia. Destaca su derecho a la sindicalizacin y a la
estabilidad en casos especficos, incluso permanente.

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Asimismo, se aplica a los trabajadores de confianza la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la
Administracin Pblica Federal, que define una subclasificacin de trabajadores de confianza, que de
acuerdo con el Artculo 4, seala:
Los servidores pblicos de carrera se clasificarn en servidores pblicos eventuales y titulares. Los
eventuales son aquellos que, siendo de primer nivel de ingreso se encuentran en su primer ao de
desempeo, los que hubieren ingresado con motivo de los casos excepcionales que seala el artculo 34
y aquellos que ingresen por motivo de un convenio.
El servidor pblico de carrera ingresar al Sistema a travs de un concurso de seleccin y slo podr ser
nombrado y removido en los casos y bajo los procedimientos previstos por esta Ley.
Por ello, se forma un sistema jurdico especializado, para regular las relaciones laborales o la funcin
pblica burocrtica. Describe las condiciones laborales y norma la promocin de asensos por mritos
propios y profesionales, estableciendo, adems, la resolucin de controversias laborales al Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje. En materia del rgimen de responsabilidades de los servidores
pblicos, las controversias debern resolverse en trminos de la reforma constitucional, derivada del
Sistema Nacional Anticorrupcin del ao 2015, ante el tribunal federal administrativo o sus referentes
locales, cuando se trate de servidores pblicos estatales o municipales.
Formas de designacin de los servidores pblicos
Es importante describir la forma de designar a los servidores pblicos, la cual Bjar y Orrico (2014)
presentan de la siguiente forma: electos por voto directo del pueblo dentro del sistema democrtico
prestablecido:
Eleccin: La constitucin seala que sern designados como funcionarios pblicos, conforme a la
Constitucin Federal y sus respectivas locales:
- El presidente de la Repblica (Artculo 81).

- Los diputados (Artculo 52).
- Senadores (Artculo 56).

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- Gobernadores de los estados (Artculo 116, fraccin I, prrafo segundo).

- Jefe de gobierno el Distrito Federal (Artculo 122, prrafo cuarto).
- Los miembros de los ayuntamientos (Artculo 115, fraccin I).
2. El nombramiento: para Acosta (Citado por Lpez Olvera, 2014: 77) es la designacin de un
empleado o funcionario pblico, hecho por una persona para el desempeo de un cargo o empleo,
conforme a las disposiciones legales aplicables. Se precisa su fundamento constitucional en el Artculo
89, fraccin II, como facultad y como acto unilateral de voluntad, para integrar el equipo de trabajo con
el titular del Ejecutivo federal. Esta figura se repite en las entidades federativas a favor de los
gobernadores y en los municipios a favor del ayuntamiento o del presidente municipal en algunos
casos. Los tipos de nombramientos son:
Discrecional. Se presenta cuando existe libertad completa de la autoridad administrativa para

designar a un funcionario pblico.
Condicionado. Debe subordinarse a ciertas formalidades establecidas en la ley, como el concurso
o la aprobacin senatorial.
Reservado. Se presenta cuando la designacin debe determinarse entre las personas que han
prestado servicios al estado con anterioridad.
As mismo, Bjar y Orrico (2014: 40) proponen un contenido mnimo para este acto unilateral:
Nombre, nacionalidad, edad, sexo, estado civil y domicilio.

Servicio que deba prestarse.
Carcter de nombramiento.
Duracin de la jornada de trabajo.
Sueldo y dems prestaciones que habr de percibir el trabajador.
Lugar en que prestar sus servicios.
La diferencia entre nombramiento y contrato radica en que el nombramiento tiene su origen en las
facultades del Presidente de la Repblica (artculo 89 constitucional). Se trata de un acto unilateral de
la autoridad administrativa, que se perfecciona con la aceptacin y protesta que hace el funcionario

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pblico, mientras que el contrato es un acuerdo de voluntades, que tiene por objeto regular cuestiones
de carcter econmico-social (Bjar y Orrico, 2014: 40).
Lmites a la facultad de nombramiento. Constitucionales y Servicio Profesional de Carrera
La facultad de otorgar a alguien un cargo o empleo, deriva en principio de forma directa e indirecta de
una eleccin. La Constitucin autoriza a servidores pblicos para designar a personas fsicas en el
desempeo de un empleo o cargo.
Los nombramientos que realiza el titular del Ejecutivo, ordinariamente son resultado de una voluntad,
independientemente de que, en algunos casos, se requiera una ratificacin por parte del Senado o de
la Comisin permanente, siendo necesario que los sujetos que ha seleccionado deban reunir los
requisitos legales que la ley exige para ocupar dicho cargo. Existen diversas formas en que la
Constitucin autoriza o limita la facultad de nombramiento del presidente de la Repblica:
Nombramiento y remocin libres: El titular del Ejecutivo ejerce esta facultad durante toda su
gestin, la nica limitacin es la Constitucin y la ley. En ellas, existen cargos cuyos titulares
pueden ser designados y removidos libremente por el presidente de la Repblica, entre ellos los
secretarios de Estado (Artculo 89, fraccin I constitucional), con excepcin del titular de la
Secretara de Hacienda que, de acuerdo a lo previsto por el Artculo 74, fraccin III de la
Constitucin, ser ratificado por la Cmara de Diputados. En caso de optar por un gobierno de
coalicin, la designacin de los secretarios de despacho se realizar con ratificacin de la Cmara
de Senadores. De conformidad con este precepto, est facultado para nombrar y remover
libremente a los dems empleados de la unin, cuyo nombramiento o remocin no est
determinado de otro modo por la Constitucin o las leyes.
El director general de los organismos descentralizados ser designado por el presidente de la

Repblica, o a indicacin de ste a travs del coordinador de sector por el rgano de gobierno,
debiendo recaer tal nombramiento en persona que rena los requisitos legales, conforme al
Artculo 21 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
La remocin, a su vez, es una facultad libre del presidente, independiente del origen justificado por
alguna causa prevista conforme a la Ley de Responsabilidad correspondiente.

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Nombramientos que requieren aprobacin o ratificacin: en algunos casos (conforme al Artculo

89, fracciones III y IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos), la facultad
conferida al titular del Ejecutivo para nombrar servidores pblicos requiere la ratificacin de
rganos colegiados. Tal es el caso del Senado con los embajadores, cnsules generales,
empleados superiores de Hacienda y los integrantes de los rganos colegiados encargados de la
regulacin en materia de telecomunicaciones, energa y competencia econmica, as como
coroneles y dems oficiales superiores del ejrcito, armada y fuerza area nacionales.
El Senado, para someter a votacin la ratificacin, autentifica si el candidato rene o no los

requisitos que la Constitucin y la ley indican. En algunos casos, se cita a la persona propuesta
para interrogarla y examinarla en relacin con su capacidad e idoneidad y, en su caso, se rechaza
y notifica la determinacin al titular del Ejecutivo.
Esta restriccin a la libertad de decisin del titular del Ejecutivo responde a la necesidad de
neutralizar un excesivo poder y permitir la colaboracin de otros rganos, con la finalidad de evitar
favoritismos e influencias, permitiendo adems la transparencia en su designacin. Generalmente,
la ratificacin es expresa; mientras no exista sta, la persona propuesta est impedida para iniciar
el desempeo de las funciones del cargo que pretende conferrsele.
Nombramientos conforme a la ley: la designacin de personal especfico requiere, aparte de la

libertad del titular del Ejecutivo, la verificacin del cumplimiento de ciertos requisitos. Tal es el caso
del nombramiento de los dems oficiales del ejrcito, armada y fuerza area nacionales, con
arreglo a la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, en la que dado el sistema
jerrquico de las fuerzas armadas mexicanas, para el ascenso se requiere disciplina militar,
antigedad en la prestacin de servicios y entre otros requisitos.
Mediante intervencin en su designacin: otra limitacin en los nombramientos por colaboracin

es aquella en la que se concede la intervencin en la designacin del fiscal general de la
Repblica, para lo cual se requerir (conforme al Artculo 102, apartado A de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos):

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- La elaboracin por parte del Senado de una lista de al menos diez candidatos, aprobada por
las dos terceras partes de los miembros presentes de dicho cuerpo colegiado, para ser
enviada al Ejecutivo federal (20 das despus de la ausencia definitiva del fiscal en funciones).
- Si el titular del Ejecutivo no recibe la lista en este plazo, entonces el presidente de la Repblica
enviar una terna al Senado y designar provisionalmente al fiscal general.
- Si el presidente de la Repblica recibe la lista, de las personas enlistadas formular una terna.
- El Senado solicitar la comparecencia de las personas propuestas y seleccionar en diez das,
mediante el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes.
- Si el Senado no recibe la terna, designar al fiscal general de entre los candidatos de la lista
enviada al presidente de la Repblica.
Objecin de nombramientos por otros rganos
En el caso del nombramiento de los comisionados que integran el Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos (cuya designacin se realiza previa consulta a la sociedad a
propuesta de los grupos parlamentarios, con el voto de las dos terceras partes de los miembros
presentes), el presidente de la Repblica tiene facultad para objetar los nombramientos realizados de
los comisionados del organismo garante (Artculo 6, A, fraccin VIII, prrafo nueve de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos).
Servicio Profesional de Carrera
A partir del 10 de abril de 2003, con la publicacin la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la
Administracin Pblica Federal Centralizada, se implement el Sistema del Servicio Profesional de
Carrera para otorgar a los servidores pblicos la posibilidad de desarrollar una carrera en el servicio
pblico con base en el mrito profesional. Por lo tanto, los servidores pblicos que ingresan al sistema
son beneficiados con el ingreso o permanencia, as como la promocin a diversos cargos en la
administracin pblica, sin que exista intervencin directa del titular del Ejecutivo.
El Sistema de Servicio Profesional de Carrera comprende los puestos de enlace al director general,
incluyendo los niveles de adjunto, homlogo o cualquier otro equivalente en las dependencias de la
administracin pblica federal centralizada. Se otorga el nombramiento de servidor pblico de carrera

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a aquella persona que resulte ganadora de un concurso de seleccin, o bien, a servidores pblicos de
libre designacin que estn ocupando puestos del sistema, mediante alguno de los siguientes
procedimientos:
Concluir su proceso de certificacin de ingreso, con base en las reglas vigentes al momento en
que lo iniciaron.
Acreditar el resultado satisfactorio en, por lo menos, una evaluacin anual de desempeo, as
como la aprobacin de las evaluaciones en desarrollo administrativo y calidad.
Resultar ganador en el concurso del puesto que ocupa.
Los servidores pblicos de carrera se clasifican en:
Eventuales
- Los de primer nivel de ingreso, que se encuentran en su primer ao de desempeo.
- Los nombrados con motivo de los casos excepcionales.
- Los que ocupen temporalmente un puesto del sistema.
Titulares
- Los que ingresan al sistema mediante concurso pblico y abierto.
- Los que ingresan al sistema al acreditar cumplir los requisitos y las evaluaciones que se
hayan establecido para ese propsito.
Para conocer ms sobre el Sistema de Servicio Profesional de Carrera, se recomienda

consultar su sitio oficial:
ttp://www.spc.gob.mx/inicio_ciudadanos.htm

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Rgimen laboral burocrtico Artculo 123, CPEUM, apartado B
Bjar y Orrico (2014: 14-15), sealan la relacin de la naturaleza jurdica de las relaciones del gobierno
y sus trabajadores, bajo los siguientes puntos:
Como relacin del derecho laboral: regulada por el apartado B del Artculo 123 constitucional y
regula un aspecto del trabajo entre el trabajador y el Estado.
Con relacin de derecho administrativo: el derecho laboral y la funcin pblica como tal, forman
parte de las ramas del derecho administrativo.
Como una rama del derecho: se le denomina derecho burocrtico o derecho laboral burocrtico,
en virtud de la legislacin en que se rige con carcter mixto de derecho laboral y derecho
administrativo. Por lo tanto, el derecho burocrtico aglutina las relaciones entre el Estado y una
persona fsica que lo representa o trabaja para l, y por lo tanto, tiene diversas formas de
relaciones jurdico-administrativas o jurdico-laborales dentro de su esfera.
La funcin pblica como una relacin de derecho laboral patrn-gobierno y su

trabajador-servidor pblico, adems de su regimiento constitucional por el Artculo
123, apartado B, deben considerarse las dos siguientes excepciones, sealadas
jurisprudencialmente por el Poder Judicial Federal:
Organismos descentralizados de carcter federal. Su inclusin en el Artculo 1o.

de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado es inconstitucional.
Policas municipales y judiciales al servicio del gobierno del estado de Mxico y
de sus municipios. Su relacin jurdica es de naturaleza administrativa.

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Para profundizar sobre estas jurisprudencias se da a disposicin la siguiente:
Competencia 235/98. Suscitada entre la primera sala del Tribunal de lo Contencioso

Administrativo del Distrito Federal y la tercera sala del Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje.
Semanario Judicial de la Federacin y su gaceta. (1998), VIII. Tribunales

Colegiados de Circuito. Recuperado de
http://200.38.163.178/SJFSist/paginas/DetalleGeneralScroll.aspx?id=5325&Clase
=DetalleTesisEjecutorias&IdTe=194909
Para conocer ms sobre el Artculo 123 constitucional, se recomienda su consulta,

principalmente en el inciso B.
El servicio pblico
Para hablar de este tema, Fraga menciona, desde la doctrina francesa, que la nocin de servicio
pblico se ha construido en sustitucin del criterio de soberana y poder pblico, justificando de este
modo la existencia del derecho administrativo. Fundamenta este criterio a partir del jurista Duguit, que
expresa como idea fundamental la negacin de derechos de soberana y poder pblico, ante la
afirmacin de que lo nico existente en el Estado son individuos gobernantes con deberes de servir la
causa de la solidaridad social (2000: 21).
Para l el servicio pblico se define como toda actividad cuyo cumplimiento debe ser asegurado,
regulado y controlado por los gobernantes, porque el cumplimiento de esta actividad es indispensable
para la realizacin y desarrollo de la interdependencia social y es de tal naturaleza que no puede ser
realizada completamente sino por la intervencin de la fuerza gubernamental (2000: 21-22).

y la funcin pblica
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Por otra parte, Fraga menciona, desde Jze, que el servicio pblico es la piedra angular del derecho
administrativo, ya que:
[] para dar satisfaccin regular y continua a una categora de necesidades de inters general, los
agentes pblicos pueden aplicar los procedimientos de derecho pblico, o sea, un rgimen jurdico
especial, y que la organizacin del servicio pblico puede ser modificada en cualquier momento por las
leyes y reglamentos sin que ningn obstculo insuperable de orden jurdico pueda oponerse (Jze citado
por Fraga, 2000: 22).
Sobre Bonnard, indica que, al igual que Duguit y Jze, seala que:
[] los servicios pblicos son organizaciones que forman la estructura misma del Estado, [] y para
emplear una comparacin organicista se puede decir que los servicios pblicos son las celdillas
componentes del cuerpo que es el Estado (Bonnard citado por Fraga, 2000: 22).
Como se aprecia, entre los exponentes de la escuela del servicio pblico existen consensos definidos
para su conceptualizacin y, de acuerdo con Fraga, desde un principio claro el servicio pblico no
abarca toda la actividad del Estado como sus mismos sostenedores lo llegaron a reconocer (Fraga,
2000: 22); es decir, los juristas que se acaban de exponer.
Desde la primera edicin de esta obra (1934) al impugnarse la teora expuesta del servicio pblico
afirmamos que es indudable que dentro de la actividad del Estado se pueden distinguir dos maneras de
realizarla: una, dando rdenes, otra prestando servicios. Estas dos actividades no son fcilmente
confundibles ni pueden ser comprendidas en una misma denominacin (Fraga, 2000: 22-23).
En otros trminos, Fraga menciona que existen servicios pblicos a cargo del Estado, pero no
creemos que toda la actividad de ste pueda llamarse servicio pblico (Fraga, 2000: 23), sobre todo
porque existen servicios pblicos manejados por particulares, al no considerarse que el Estado tenga
el monopolio para su satisfaccin.

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[] la actual doctrina francesa considera que en realidad la accin administrativa se efecta no slo por
medio del servicio pblico cuyo procedimiento normal es la prestacin, sino tambin por medidas de
polica ,cuyo procedimiento tambin normal es el mandato, la orden, la prescripcin, y por medio de una
gestin privada que se caracteriza porque ella no tiene la preocupacin de satisfacer las necesidades del
pblico sino de administrar su patrimonio con un fin puramente pecuniario (Fraga, 2000: 23).
Por lo tanto, la doctrina del servicio pblico no es la nocin nica para fundar la existencia del derecho
administrativo:
[] dicho concepto no excluye, sino por el contrario se compagina con las nociones de poder y de
servicio pblico, ya que si la ley otorga la atribucin al Estado es por una parte en razn de que tal
otorgamiento se hace porque el Estado puede proceder en forma distinta de como proceden los
particulares en sus mutuas relaciones y por la otra, porque slo el propio Estado puede prestar servicios
que, o bien exceden de las posibilidades de la iniciativa privada, o bien no tienen un carcter
remunerativo pero que de todos modos son indispensables para satisfacer las necesidades pblicas
(Fraga, 2000: 24).
Por otra parte, Fraga menciona que ninguna de las funciones que la doctrina
asignaba al concepto de servicio pblico queda sin cubrir por la nocin de atribucin,
en la inteligencia de que sta, adems, no est determinada por el rgimen de la
norma sino que, por el contrario, ella es la que determina el rgimen jurdico que le
conviene (Fraga, 2000: 24).
Conforme a lo anterior, con base en Fraga, se establece una serie de conclusiones:
La caracterstica del rgimen jurdico de los agentes pblicos debe inspirarse en la necesidad de
asegurar el funcionamiento regular y continuo del servicio pblico que tienen encomendado.
La idea de servicio pblico est en la base de todas las reglas del rgimen jurdico que se llama
rgimen del dominio pblico y del de los dineros o fondos pblicos.
Cuando se habla de un trabajo sobre un inmueble para un servicio pblico rigen reglas especiales,
entre las que se encuentran las relativas a la expropiacin y ocupacin temporal de propiedades
particulares.

y la funcin pblica
Texto de apoyo
Los actos jurdicos relativos a los servicios pblicos son actos jurdicos de derecho pblico, actos
administrativos; que la responsabilidad del patrimonio y de los agentes de un servicio pblico est
sujeta tambin a reglas especiales (contratos administrativos sujetos a un rgimen especial).
Las reglas de organizacin y funcionamiento de un servicio pblico son modificables en cualquier
momento por las leyes y reglamentos, de acuerdo con las necesidades del inters general (2000:
24).
Caractersticas del servicio pblico
Para caracterizar al servicio pblico, Serra seala los siguientes criterios:
Criterio orgnico: Designa a la organizacin pblica, es decir, al conjunto de rganos y medios de

que provee a la misma, para el cumplimiento de sus cometidos.
Criterio material: Actividad de inters general que la administracin pblica tiene a su cargo.
Criterio jurdico: Hay servicio jurdico cuando esa actividad est sometida a un rgimen jurdico
especial, que en principio es derogatorio del derecho privado. El mismo rgimen seala las
excepciones a este principio.
Criterio tcnico: Se refiere al servicio pblico como medio para satisfacer las necesidades
sociales (1977: 103).
El servicio pblico en la legislacin mexicana
En la norma fundante mexicana, Yanome menciona al respecto:
[] si bien no existe una definicin formal de servicio pblico, s se realiza una clasificacin de stos,
en sus numerales 73, 115, 116, 122 y 124, delimitando los que corresponden a cada orden de gobierno.
As, en el primero establece los servicios pblicos a cargo de la Federacin; en el segundo, a los
municipios; en el tercero, a las entidades federativas; en el cuarto, al Distrito Federal (ciudad de Mxico)
y en el quinto seala las facultades residuales (en Cienfuegos y Rodrguez, 2008: 696).

y la funcin pblica
Texto de apoyo
Clasificacin de los servicios pblicos
Como se ha dicho, no todas las actividades del Estado se desarrollan en la forma de servicios
pblicos. Existen dos grandes divisiones de servicio pblico de acuerdo con Serra (1977):
Los servicios pblicos que demandan necesariamente el ejercicio del poder administrativo.
Los dems servicios, que no requieren el ejercicio de este poder, que incluso no tienen carcter de
autoridades.
Los servicios pblicos obligatorios se imponen a los administrados, como el seguro social, y los
sealados en el artculo 4 de la Constitucin; y los servicios pblicos facultativos que quedan a discrecin
de los usuarios, como el Metro, Abastos, Correos, Telgrafos y otros (1977: 117).
Por otra parte, Serra ofrece otra clasificacin, partiendo de la competencia de los diversos rganos del
Estado federal mexicano (1977: 117-118):
Servicios pblicos federales: Es determinada por las facultades de los rganos federales. De
acuerdo con el Artculo 124 constitucional:
Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios
federales, se entienden reservadas a los Estados o a la Ciudad de Mxico, en los mbitos de sus
respectivas competencias.
El Artculo 124 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin:
Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios
federales, se entienden reservadas a los Estados o a la Ciudad de Mxico, en los mbitos de sus
respectivas competencias.

y la funcin pblica
Texto de apoyo
Servicios pblicos municipales:
[] son aquellas organizaciones que atienden problemas que afectan principalmente al manejo de una
ciudad, o de una circunscripcin territorial, como saneamiento, agua potable, alumbrado, polica,
transportes, jardines, cementerios, diversiones pblicas. Municipalizar un servicio es entregar a las
autoridades municipales un servicio, que ha estado atendido por los particulares (Serra, 1977: 118).
Servicios pblicos internacionales:
[] son creados por la accin de la organizacin de las Naciones Unidas en determinados ramos que
interesan a todas las naciones. Los servicios pblicos internacionales crean organizaciones que se regulan
por convenios entre los Estados, tales como problemas sanitarios, educativos, asistenciales, econmicos y
otros (Serra, 1977: 118).
Existe otra clasificacin (sealada tambin por Serra), que hace referencia a servicios pblicos propios
y servicios pblicos impropios o servicios pblicos manejados por particulares, la cual, subraya, ha
sido objeto de crticas al no existir unanimidad en la doctrina, si bien es til para fijar el campo de
accin de la administracin pblica y particulares. Se presenta a continuacin:
Servicio pblico propio:
[] son los servicios prestados directamente por la administracin pblica, como el servicio de agua
potable; o a travs de instituciones descentralizadas como el Metro, los Abastos o el servicio de
transportes elctricos urbanos; o por medio de concesiones como el servicio de transportes urbanos y
otros (Serra, 1977: 119).
Servicio pblico impropio (servicio reglamentado o virtual):
[] satisface una necesidad de inters general y corresponde a la actividad privada, regulada por leyes y
reglamentos de polica, como el servicio de farmacias, panaderas, lecheras, carniceras,
supermercados, detallistas, el servicio de taxis, el servicio llamado "de peseros" y otros. La intervencin
de la administracin pblica se justifica por el mudable inters pblico que ellas prestan (Serra, 1977:
119).

y la funcin pblica
Texto de apoyo
Sobre el servicio pblico impropio, Serra indica:
Propiamente estas actividades sometidas por la administracin a medidas de orden,

salubridad, tarifas, precios, etctera, no constituyen un servicio pblico, aunque
satisfacen necesidades generales, pero pueden llegar a serlo en forma exclusiva por
la propia administracin o en concurrencia por los particulares, como en el caso de
las tiendas, panaderas, lecheras y dems servicios de la CONASUPO (Compaa
Nacional de Subsistencias Populares) (Serra, 1977: 119-120).
Cierre
Cierre
Fuente: Flaticon
En esta sesin se ha distinguido la funcin pblica del servicio pblico, que tienen en comn los fines
del Estado. Asimismo, se ha identificado el marco normativo desde el cual se regula la relacin laboral
de los servidores pblicos con el Estado y cules son los mecanismos con que cuentan para su
insercin y permanencia en la administracin pblica.

y la funcin pblica
Texto de apoyo
Fuentes de consulta
Fuentes de consulta
Fuente: Flaticon
Acosta, M. (1995). Derecho Burocrtico Mexicano. Mxico: Porra.

Bjar, L. y Orrico, A. (2014). Rgimen de la funcin pblica y rgimen de Responsabilidades
administrativas de los servidores pblicos. Mxico: Espress/Universidad Panamericana.
Carr, R. (1948). Teora general del Estado. Mxico: FCE.
Cienfuegos, D. y Rodrguez, L. (Coords). (2008). Actualidad de los servicios pblicos en
Iberoamrica. Mxico: UNAM.
Diez, M. (1967). Derecho administrativo. Argentina: Bibliogrfica Omeba.
Fraga, G. (2000). Derecho Administrativo. Mxico: Porra. Recuperado de
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y la funcin pblica
Texto de apoyo
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Semanario Judicial de la Federacin y su gaceta. (1998), VIII. Tribunales Colegiados de Circuito
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cutorias&IdTe=194909
Serra, A. (1977). Derecho Administrativo, doctrina, legislacin y jurisprudencia. Mxico: Porra.
Recuperado de
http://www.inap.org.mx/portal/images/RAP/derecho%20administrativo%20vol%201.pdf
Legislacin
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Ley del Servicio Profesional de Carrera
Ley Federal de las Entidades Paraestatales
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado
Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin

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Mdulo 7

Lmites a la facultad de nombramiento. Constitucionales y Servicio Profesional de Carrera ......... 11

El servicio pblico ................................................................................................................................ 16

Caractersticas del servicio pblico .................................................................................................. 19

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 1

Servicio pblico y funcin pblica

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 2

El Estado y sus fines

Teora jurdica de la funcin pblica

La funcin pblica tiene relacin directa con elementos

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 3

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 4

Diversas acepciones del trmino funcin pblica

Parada refiere que El trmino de funcin pblica suele

Ms an, es importante precisar que funcin pblica es

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 5

Teora de la funcin administrativa

La funcin administrativa tambin pueden aplicarla los poderes legislativos y

De acuerdo con Ruiz:

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 6

Objeto de la funcin administrativa

Respecto a sus objetivos, Ruiz menciona que:

Los servidores pblicos

De acuerdo con Acosta, el servidor pblico es aquel ciudadano investido

Los servidores pblicos

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 7

Conforme a Acosta Romero, se tiene la siguiente clasificacin:

Empleado pblico: Es aquel ciudadano que presta un servicio determinado de carcter

Clasificacin de los servidores pblicos conforme a la legislacin laboral

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 8

Formas de designacin de los servidores pblicos

- El presidente de la Repblica (Artculo 81).

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 9

- Gobernadores de los estados (Artculo 116, fraccin I, prrafo segundo).

Discrecional. Se presenta cuando existe libertad completa de la autoridad administrativa para

Nombre, nacionalidad, edad, sexo, estado civil y domicilio.

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 10

Lmites a la facultad de nombramiento. Constitucionales y Servicio Profesional de Carrera

El director general de los organismos descentralizados ser designado por el presidente de la

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 11

Nombramientos que requieren aprobacin o ratificacin: en algunos casos (conforme al Artculo

El Senado, para someter a votacin la ratificacin, autentifica si el candidato rene o no los

Nombramientos conforme a la ley: la designacin de personal especfico requiere, aparte de la

Mediante intervencin en su designacin: otra limitacin en los nombramientos por colaboracin

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 12

Objecin de nombramientos por otros rganos

Servicio Profesional de Carrera

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 13

Los servidores pblicos de carrera se clasifican en:

Para conocer ms sobre el Sistema de Servicio Profesional de Carrera, se recomienda

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 14

Rgimen laboral burocrtico Artculo 123, CPEUM, apartado B

La funcin pblica como una relacin de derecho laboral patrn-gobierno y su

Organismos descentralizados de carcter federal. Su inclusin en el Artculo 1o.

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 15

Para profundizar sobre estas jurisprudencias se da a disposicin la siguiente:

Competencia 235/98. Suscitada entre la primera sala del Tribunal de lo Contencioso

Semanario Judicial de la Federacin y su gaceta. (1998), VIII. Tribunales

Para conocer ms sobre el Artculo 123 constitucional, se recomienda su consulta,

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 16

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 17

Conforme a lo anterior, con base en Fraga, se establece una serie de conclusiones:

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 18