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I UNIDAD
CONCEPTO DE DERECHOS FUNDAMENTALES
I. Introduccin
(Dificultades que deben resolverse previamente para definir los Derechos
Fundamentales)
A la hora de definir los derechos fundamentales, nos encontramos con una serie de
inconvenientes previos que deben ser resueltos. Estos inconvenientes, como veremos, no
son pacficos en doctrina, y existen diferentes posiciones sobre el particular.
Dentro de los problemas que detectamos, nos encontramos con los siguientes:
Iremos analizando, pues, estos diferentes tpicos, en forma aislada, para poder
abordar finalmente, el tema de su definicin.
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
obedecerlos?
Es importante definir bien este tema, para poder determinar en algn momento, si es
procedente elevar una determinada pretensin al rango de derecho fundamental, con
todas las consecuencias jurdicas que ello conlleva. Adems, puede ser til para justificar
frente a terceros, la necesidad de respetar estos derechos.
Son tantas las fundamentaciones, que son incontables los esfuerzos por realizarlas,
as como los intentos por clasificarlas o agruparlas en diferentes categoras 1. A
continuacin, presentaremos nuestra posicin metodolgica para proceder a este estudio:
Fundamentacin Consensualista
Convencionalistas Fundamentacin Utilitarista
Fundamentaciones
De los DDHH
Fundamentacin Historicista
Fundamentacin Positivista
Histricas Fundamentacin tica
Fundamentacin Racional
1
Nos es imposible aludir a todas las fundamentaciones. Un anlisis interesante, por ejemplo, es el que nos
ofrece el autor Peter Singer (Liberacin Animal). El nos indica que la nica fundamentacin que ticamente
podemos dar de los derechos humanos es que stos son una va para evitar el sufrimiento. De all que todo
ser capaz de sufrir deba ser considerado titular de derechos humanos. Ello incluira, por cierto, no solo a los
seres humanos sino tambin a los animales superiores. Agrega que cualquier solucin contraria, vale decir,
que excluya a los animales, sera discriminatoria toda vez que no tendra fundamento razonable, cayndose
en lo que el autor denomina especismo, esto es, preferencia arbitraria por una especie determinada. Entre
otros inconvenientes que tiene esta tesis es que excluye de la titularidad de derechos fundamentales a todas
aquellos seres humanos que, por diversas razones, no tienen capacidad de sufrir, por ejemplo las personas
que se encuentran en estado de coma o, segn lo que algunos sostienen, a los embriones.
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CEA EGAA, JOS LUIS (2002): Derecho Constitucional Chileno; tomo II, Ediciones Universidad Catlica
de Chile, Santiago de Chile. Pgs. 38-40
3
PACHECO GOMEZ, MAXIMO(1989): El concepto de derechos fundamentales de la persona humana,
trabajo que forma parte del libro colectivo Liber amoricorum: Hctor Fix-Zamudio, Secretara de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, San Jos de Costa Rica, pg. 57
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NOGUEIRA ALCAL, HUMBERTO: (2006): Lineamientos de interpretacin constitucional y del bloque
constitucional de derechos, Editorial Librotecnia, Santiago de Chile, pg. 227.
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mayor relevancia la voluntad de los ciudadanos. Por lo dems, entender que existe
una dignidad nica, comn a todas las personas, desconoce la existencia de
diferentes culturas y civilizaciones, que muchas veces tienen concepciones
diferentes en torno a lo que es el Hombre y sus relaciones.
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futuro. Otro defecto que se puede advertir es que puede aparecer como
contrapuesto el placer que puede generarle a algn individuo lograr un
objetivo, incluso pasando por sobre los derechos de otra persona (el fin
justifica los medios), slo amparado en la idea que el hombre debe buscar
siempre su mximo placer.
5
La cita aparece en: SQUELLA NARDUCCI, AGUSTN (2000): Introduccin al Derecho, Editorial Jurdica de
Chile, Santiago de Chile. Pgs. 168-169
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3.3. Fundamentacin tica. Entiende que estos derechos existen como exigencia
moral, y se consideran inexcusables de una vida digna; por lo cual, tienen vida
an sin consagracin legal, por lo que a los Estados no les cabe mayor
intervencin, sino slo protegerlos. Los Derechos no emanan de un orden
natural, superior al Hombre, sino de un orden moral, consustancial y propio del
Hombre mismo, y que por lo mismo se le puede exigir al Estado y al
Derecho.
Ello explica que [Ronald] Dworkin afirme que los hombres tienen
derechos morales en contra del Estado, y que Carlos S. Nino diga por su parte
que los derechos humanos son aquellos derechos morales que versan sobre
bienes de fundamental importancia para sus titulares y que se tienen por todos
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Texto citado en: LORENZO, SANTIAGO (2007): Diego Portales, en coleccin Chilenos del Bicentenario, El
Mercurio, Santiago de Chile, pg 24.
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7
SQUELLA NARDUCCI, AGUSTIN: op. cit., pg. 170
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contexto debe satisfacer; mientras que, por otra parte, es claro que slo en
sociedades con un desarrollo moral determinado y con unas peculiaridades
jurdicas y polticas son de hecho reconocidas8
CRTICAS: La distincin entre derechos que debieran existir y derechos
que existen en la prctica, no es ms que un artilugio, una entelequia, un
juego de palabras. Los derechos existen o no, y por lo tanto, lo que debieran
hacer estos autores es optar por una de las fundamentaciones antes descritas,
y no mezclarlas, en un esfuerzo que ms bien parece un invento intelectual
que una fundamentacin seria. Por lo dems, al ser una fundamentacin que
se nutre de otras, acarrea con ellas, todos los vicios y dificultades que ya
tienen las argumentaciones originales.
8
Ver: SQUELLA NARDUCCI, AGUSTIN, op. cit., pgs 171-172.
9
Citado en PACHECO GOMEZ, MAXIMO, op. cit. Pg 50
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Situacin chilena
(a) Art. 1 inciso primero: Las personas nacen libres e iguales en dignidad y
derechos, vale decir, los derechos se tienen por el solo hecho de nacer
como personas.
(c) Art. 19 N 23. A propsito del derecho a adquirir toda clase de bienes, la
Constitucin seala como excepcin, aquellas cosas que la naturaleza ha
hecho comunes a todos los hombres, vale decir, estima que tenemos un
derecho natural de propiedad sobre algunas cosas (el aire, el alta mar, la luz
del sol, el firmamento, etc.), y por lo mismo, existe con prescindencia de
cualquier regulacin positiva.
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derechos no nacen del mero acuerdo, sino que arrancan de la naturaleza misma de los
seres humanos.
Con posterioridad, ya en el Siglo XX, tanto la ya citada Declaracin Universal de
Derechos de Humanos (Organizacin de las Naciones Unidas, 1948), como la
Declaracin Americana de derechos del hombre (1948) y la Convencin Americana de
Derechos Humanos (1969), aluden expresa y directamente a la dignidad de las personas
como origen de los derechos fundamentales.
Jurdicamente, la nocin de Dignidad se une en forma inmediata con el de
personalidad jurdica, puesto que todo Ser Humano tiene derecho al reconocimiento de
sta (art. 6 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos). Por lo tanto, cada
individuo de la especie humana es titular de derechos, sin exclusin alguna.
Por este motivo, ninguna persona puede ser tratada como medio, sino que
siempre como un fin en s misma.
Por otra parte, esta dignidad tiene como principal caracterstica su
indivisibilidad, vale decir, el Ser Humano no puede ser tratado con relativa dignidad.
La violacin o atentado de alguno de sus derechos, significa un atentado directo
a toda su dignidad, y por lo mismo, es intolerable cualquier rgimen poltico o jurdico
que slo se dirija a proteger tales o cuales derechos o libertades, dejando sin cumplir
otras tantas que igualmente obedecen a la misma razn tica.
Siendo sta la justificacin a los Derechos Humanos que consagra nuestro
derecho positivo, ser entonces, la que emplearemos ms adelante para la definicin de
los mismos.
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(a) Derechos Humanos o Derechos del Hombre. Esta denominacin tiene la ventaja
que enfatiza el carcter universal de estos derechos, vale decir, se acenta en que
todos los individuos los poseen. Adems, excluye a otro tipo de derechos que
determinados grupos intentan incluir, tales como los derechos de los seres vivos,
ampliando el concepto original. Otra ventaja que tiene es que tiene una fuerza
ideolgica importante, los pueblos suelen luchar por los derechos humanos, y la
comunidad internacional suele unirse en pos de los derechos humanos.
Sin embargo, es redundante, ya que todos los derechos son humanos, incluso
los de carcter estrictamente patrimonial (el dominio, los crditos, etc.) Esta
denominacin, por lo tanto, no nos sirve para diferenciarlos de otros derechos
personales y reales con que cuentan las personas.10
(b) Derechos Subjetivos: Esta terminologa pretende remitir los derechos al sujeto
titular de los mismos, acentundose el carcter de subjetivos de esta categora de
estos derechos. Vale decir, al hablar de derechos subjetivos, se intenta recalcar
que se trata de derechos asociados a personas individualmente consideradas. Sin
embargo, en principio, no parece ser muy til, toda vez que en el mbito del
Derecho Privado tambin existen derechos subjetivos, que en rigor no tienen
ninguna relacin con el mbito de los Derechos Fundamentales.
Por lo mismo, algunos autores prefieren hablar de Derechos Pblicos
Subjetivos, como una forma de distinguirlos de los dems derechos que pudiera
ostentar un sujeto. Sin embargo, tiene otro inconveniente, y es que al hablarse de
Derecho Pblico, pareciera que slo se pudieran ejercer en contra del Estado y no
en contra de sujetos particulares.
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Otra denominacin que se empleaba (hoy est en franco desuso) es la expresin derechos naturales.
Principalmente este nombre proviene de quienes suscriben una tesis iusnaturalista de fundamentacin de los
derechos. Quiere remarcar la idea que los derechos le pertenecen a todos los seres humanos por el solo
hecho de existir. De esta denominacin se extraen tres conclusiones: (1) los derechos, al ser naturales, son
anteriores al Estado y al Derecho Positivo; (2) pueden ser reconocidos o descubiertos por la razn; y (3) como
son anteriores al Estado, son un lmite para el Poder estatal. (Peces-Barba, pg 25)
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internamente por cada Estado. Tambin se indica que los derechos humanos es
un concepto poltico, ligado a las limitaciones al poder del Estado, y que los
derechos fundamentales son derechos subjetivos que le pertenecen a las
personas y por lo tanto, pueden defender ante terceros.
(f) Libertades Pblicas. Con este nombre se pretende aludir a los derechos humanos
en forma genrica, sin embargo, debemos tener en cuenta que no todos ellos se
basan en el principio de la Libertad. Otros se basan en principios tales como la
Solidaridad o la Igualdad, por lo que esta denominacin tambin sera restrictiva.
Adems, es una denominacin que suele utilizarse para los derechos individuales
o de primera generacin, y deja fuera otros derechos de carcter social.
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(a) En relacin con las Personas Naturales. Claramente cada ser humano es
titular de derechos fundamentales, sin distincin alguna. No obstante ello,
mediante el proceso de especificacin que estudiaremos ms adelante, es
posible encontrar ciertas categoras de derechos que estn consagrados
especialmente para determinadas categoras de personas (ej: derechos de los
nios, de las mujeres, de los ancianos), pero no obstruye la idea de que todos
los seres humanos sean titulares de derechos fundamentales.
(b) En relacin con las Personas Jurdicas. Este tema es uno de los ms
debatidos dentro de la dogmtica de los derechos fundamentales. En primer
lugar, determinar si las personas jurdicas son o no titulares de derechos va a
depender fuertemente de cul haya sido la fundamentacin que hayamos
escogido. As, si nuestra opcin es fundamentar por la va consensual,
depender de cul haya sido el acuerdo sobre este punto; si la opcin es la
fundamentacin positivista, derechamente habr que revisar lo que dice el texto
positivo. Sin embargo, si la fundamentacin es la iusnaturalista, entonces ser
difcil poder sostener la titularidad de derechos fundamentales por parte de las
personas jurdicas, puesto que ser altamente complejo defender la tesis que
este tipo de entes gozan de dignidad.
Sin embargo, incluso sosteniendo una fundamentacin iusnaturalista, la
cuestin tampoco es demasiado clara, puesto que hay parte importante de la
doctrina, dentro de la cual podramos mencionar a Germn Bidart Campos que
estima que tambin forma parte de la dignidad de la persona, el derecho que
stas tienen a formar asociaciones humanas. De esta manera, respetar las
personas jurdicas no significa necesariamente reconocerles dignidad como si
fueran sujetos individuales, sino que es una exigencia que nace luego de
estimarlas una manifestacin o una extensin de la dignidad de quienes las
formaron. Es por esto que debiramos concederle la titularidad de ciertos
derechos, opinan quienes postulan esta tendencia11.
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Bidart dir: De qu servira la libertad de participacin como derecho personal si se cercenara el derecho
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(d) En relacin con el ser que est por nacer (nasciturus) Este es un tema que
abordaremos ms adelante, a propsito del derecho a la vida.
de los partidos polticos y de las asociaciones polticas a desarrollar la actividad que le es propia y que los
politlogos analizan cuidadosamente? De qu la libertad religiosa si las iglesias y entidades afines no
pudieran holgar sus derechos a las catequesis, a la actividad cultural, a la exposicin de las ideas, a la
prctica del culto? Y de qu el derecho de trabajar, de huelga, de formar sindicatos, ms el complejo de
muchos derechos sociales, si la sasociaciones de trabajadores tuvieran negado o retaceado su derecho? Es
necesario, pues, no descuidar esta faz de los derechos de las asociaciones cuando se discurre sobre los
derechos humanos. BIDART CAMPOS, GERMN (1989): Teora General de los Derechos Humanos,
Editorial Universidad Nacional Autnoma de Mxico, pg. 55.
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a) El Efecto Vertical tiene esa direccin (vertical), porque mira hacia arriba, vale
decir, los derechos resultan obligatorios para el Estado, sus organismos y
funcionarios. Por cierto que el aparato estatal es el primer obligado por los
derechos fundamentales, ello tanto desde un punto de vista doctrinario como de
derecho positivo.
Los argumentos doctrinarios pasan por recordar que el origen de estos
derechos se encuentra precisamente en exigencias que los individuos hacen en
contra del Estado. As son concebidos los derechos en su origen, y ello motiva a
seguir entendiendo que las instituciones pblicas resultan vinculadas por esta
clase de derechos.
Los argumentos propios de derecho positivo, por su parte, se refiere a
destacar que:
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Al respecto, se sugiere revisar El procedimiento de tutela de Derechos Laborales de Sergio Gamonal, con
especial referencia al caso Shelley vs. Kaemer ante la Corte Suprema norteamericana, en 1948 (pags. 3 a 6).
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(1) Son Derechos Innatos o Inherentes. Esto quiere decir que los derechos le
pertenecen a cada individuo de la especie humana, por el solo hecho de nacer
como tal. Son naturales, pertenecen al ser humano de la misma forma como le
es propio su cuerpo, o sea, porque la naturaleza as lo quiso.
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(5) Son Derechos Inalienables. Vale decir, nadie podr enajenarlos a otro, ni nadie
podr privar de ellos a otro. Por lo mismo, son irrenunciables e inviolables.
(7) Son derechos inviolables. Que sean inviolables significa que no pueden ser
vulnerados, afectados, violados. Implica una esfera de inviolabilidad, que los
transforma en prerrogativas que deben ser respetadas por todos los sujetos que
se vinculen con los titulares.
(8) Son Derechos Irreversibles. Esto quiere decir que una vez que un derecho ha sido
reconocido o incorporado al catlogo de derechos protegidos por el ordenamiento,
no puede eliminarse del mismo.
(9) Son Derechos Indivisibles. La dignidad humana es indivisible, es una sola unidad y
por lo mismo, debe ser protegida ntegramente. Si cada derecho representa un
rea diferente de dicha dignidad, entonces los derechos tambin son divisibles.
Por lo mismo, no es posible concebir un sistema jurdico, poltico o econmico que
tenga por objeto proteger slo determinados derechos, mientras incurre en la
vulneracin de otros. Afectar cualquiera de estos derechos implica la afectacin de
toda la dignidad y no slo de una parte de ella. A nadie se le trata de una forma
ms o menos digna, o se le respeta o no se le respeta. Por lo mismo, la dignidad
y los derechos que de ella emanan, son indivisibles.
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Ver Carcter absoluto y lmites de los Derechos y Libertades de J. Martnez Estay en Lecciones de
Derechos Humanos, Edeval 1997.
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Observacin Final
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II UNIDAD
TEORIA GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
I. La Dignidad de la Persona
(Texto CPR Qu es la Dignidad Humana De dnde emana la Dignidad Humana
Cules son las consecuencias jurdicas de la Dignidad Humana)
Importancia del tema
Qu es la Dignidad Humana?
a) Algunas que miran hacia que no es un concepto que necesariamente deba definirse.
Se dice que la dignidad es una sensacin, es una percepcin, un sentimiento ntimo que,
como el amor, las esperanzas o el dolor, no se puede expresar con palabras. Incluso, se
dice que NO SE DEBE definir, y que debe convertirse en uno de los llamados
conceptos vlvulas del Derecho, como el orden pblico, la justicia, la moral o el inters
nacional, que son expresiones que deben quedar abiertos a que deba ser interpretado
cada vez que se invoque, de modo de adecuarlo con los tiempos, actualizarlo, y hacerlo
coherente con el contexto especfico en el que se emplee. As, lo que hasta hace cien
aos, era lcito postular respecto de algunos, hoy ya es inaceptable, por cuanto se
entiende atentatorio contra su dignidad.
En ese carril, por ejemplo, se ubica el profesor Humberto Nogueira quien seala
que la dignidad de la persona no es posible definirla, slo podemos apreciar en cada
realidad concreta su vulneracin, la que se concreta cada vez que perturbamos,
amenacemos o privemos de sus derechos esenciales a la persona, cada vez que la
denigramos o humillamos, cada vez que la discriminamos, cada vez que ponemos
obstculos para su plena realizacin, cada vez que el Estado la utiliza como un medio o
instrumento de su propio fin.
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Dicho en otras palabras, por qu habra de ser digno el ser humano? Aqu hay
varias clases de respuestas.
a) Posicin iusnaturalista. Algunas aluden a una condicin intrnseca del ser humano,
impresa en su esencia. Deriva fundamentalmente de un orden preconcebido,
estrictamente natural (posicin naturalista o iusnaturalista). Mximo Pacheco nos
menciona: la verdadera filosofa de los derechos fundamentales de la persona humana
descansa en la dignidad y en el fin trascendente de ella. Esta concepcin est en ntima
relacin en el concepto que tengo del Derecho Natural ()El ser humano tiene en s,
prefigurado, el fin a que debe tender en su desenvolvimiento y conoce la bondad de los
medios que debe usar, es decir, tiene grabada en su corazn la imagen del Derecho
Natural y su vida es un continuo esfuerzo porque devenga aparentemente aquello que
ya es en l mismo; por ello, la existencia del Derecho Natural es la lucha contra el medio
y las contingencias para lograr un perfecto ordenamiento o ajustamiento de las acciones
humanas
b) Posicin racional. Otras, le dan una explicacin ms racional, como sucede por
ejemplo con Robert Nozick, quien sostiene el Ser Humano es un ente valioso. Que est,
por s mismo, revestido de valor. Sostiene a su vez, que este valor deriva de la
circunstancia de tratarse de un ser que es capaz de unir en s mismo, distintos elementos
muy diversos entre s, guardando lo que l llama una unidad orgnica. La unin de lo
diverso le da valor al Hombre, tal como es ms valiosa la obra de arte que encierra una
mayor cantidad de detalles, unificndolos en un solo resultado, coherente. El ser humano
es, por tanto, un ser que goza de un valor sagrado, ya que ha logrado unificar y reunir
sus propias diversidades.
c) Posicin religiosa. Y por cierto, tambin estn las explicaciones que se provienen
desde una visin teolgica. Jos Luis Cea seala, por ejemplo: Procede aqu
preguntarse, por qu la persona humana es titular nica del valor supremo de la
dignidad? No hallo respuesta ms clara, lgica y categrica a esa interrogante
fundamental que la escrita en el Catecismo de la Iglesia Catlica, en la p. 296 del cual se
refiere la dignidad humana al hecho de haber sido el varn y la mujer hechos a imagen y
semejanza de Dios, es decir, el ser supremo
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que los esclavos, los deficientes mentales, los brbaros o incluso los indios, si bien eran
biolgicamente humanos, jurdicamente no eran titulares de derechos y por lo mismo no
eran personas.
b) Segundo, que est dotado tambin de una serie de derechos bsicos, llamados
Derechos Humanos o Derechos Fundamentales, que no pueden ser vulnerados bajo
ningn contexto. As lo recoge, por ejemplo, la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (o Pacto de San Jos de Costa Rica) reconoce en su Prembulo: que los
derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado
Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humana, razn por
la cual justifican una proteccin internacional.
A su vez, la Declaracin Universal de Derechos Humanos de la ONU tambin
establece: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y,
dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos
con los otros (Art. 1).
c) Y por ltimo, en atencin a que el ser humano es un ser digno, el Estado se encuentra
al servicio de la persona, y su soberana se encuentra limitada por el debido respeto de
los derechos humanos (art. 1 inciso cuarto y art. 5 inciso segundo de la Constitucin)
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- Los derechos implcitos. Los derechos implcitos son todos aquellos derechos que, si
bien no se encuentran consagrados o establecidos en normas internas o externas,
son igualmente derechos fundamentales, por cuanto nacen directamente de la
esencia de la persona, y de su dignidad ms intrnseca.
Como los derechos fundamentales no requieren de mencin expresa por
parte de los Estados, sino que stos solo deben respetarlos, protegerlos y
promoverlos, pueden igualmente existir aun cuando no exista norma expresa que los
designe.
Los derechos implcitos existen por s mismos, independiente de su
nominacin por el derecho positivo. Como derechos fundamentales que son, los
derechos implcitos debern ser respetados, promovidos y protegidos por los
rganos estatales.
Los derechos implcitos representan tambin un lmite al ejercicio de la
soberana, ya que son derechos fundamentales. Encontramos dos bases sobre
las cuales se puede reconocer la existencia de los derechos implcitos:
Por una parte, el art. 5 inciso segundo de la Constitucin, quien seala que
lo que representa una limitacin a la soberana, no son los derechos establecidos en
la propia Constitucin, sino que en general, los derechos esenciales que emanan
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Hacia el Siglo XII y XIII se inicia en Europa un movimiento generalizado por el cual
las clases privilegiadas (los nobles) sintieron la necesidad de hacer ciertas
reivindicaciones frente a un monarca que muchas veces utilizaba su poder de manera
arbitraria. En tales condiciones, se aprovecharon de circunstancias histricas especiales
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en las cuales, advirtiendo una situacin de aparente debilidad del rey, lograron arrancarle
acuerdos mediante los cuales, se obligaba a respetar determinados derechos bsicos y
esenciales.
En esta poca, se reconocen diversos documentos importantes en Espaa, tales
como los Convenios de Len de 1188, y de Zaragoza de 1283, existiendo convenios
similares en Castilla y Len y Aragn.
Sin embargo, la suscripcin del documento ms importante de esta poca tuvo
lugar en Inglaterra, en 1215. El ao anterior, en 1214, el rey Juan sin Tierra, hijo de
Ricardo Corazn de Len, es derrotado en el desastre de Bouvines ante Francia.
Valindose de ese hecho y de la debilidad en la que se hallaba la Corona, los barones
ingleses quienes se encontraban molestos con su rey por cuanto los encontraba
sometidos a impuestos y multas excesivos, lo obligaron a cambiar su conducta. Los
barones se comprometieron mutuamente a obtener de su rey una especie de carta donde
el rey se comprometiera a respetar determinadas garantas, y que si l se negaba a
hacerlo, lo destituiran por la fuerza. Como Juan se neg a aceptar tal acuerdo, que se
inici la toma de todos los castillos de Inglaterra, y los habitantes de Londres demostraron
su descontento con su rey. Juan Sin Tierra, sin castillos ni partidarios, se ve en la
necesidad de suscribir la carta que se le ofreci.
Esta carta se denomin Carta Magna (Magna Charta Libertatum, 1215), y en ella
se consignaron cules eran los abusos que el rey y sus agentes acostumbraban cometer,
y a su vez, el rey se comprometa a no volver a incurrir en ellos. Tambin, el rey se
compromete:
Estos documentos, tanto los espaoles como la Carta Magna inglesa representan
hitos de relevancia, no obstante lo bsico de su contenido. Lo importante de ellos es que
por primera vez se asume que el poder poltico no puede ejercerse en desmedro de los
derechos de las personas, y que estos ltimos derechos no pueden ser vulnerados ni
siquiera por el gobernante.
As, el reconocimiento de los primeros derechos nace como consecuencia de
verdaderas reivindicaciones frente al poder poltico. Eran derechos que se tenan respecto
de los gobernantes y, por lo mismo, no podan ser reclamados entre pares (muy distinto a
lo que sucede hoy en da, en que los derechos fundamentales deben ser respetados tanto
por los rganos del Estado como por los propios particulares).
Otra caracterstica importante de estos documentos es que consideraban que
estos derechos los posean las personas incluso con anterioridad al nacimiento de los
Estados y al reconocimiento del poder, de all que el rey no poda desconocer facultades
que los individuos tenan desde antes de su asuncin al poder.
Finalmente, es digno de destacar que estos instrumentos no eran Constituciones
ni ordenamientos de carcter general como podra ser una ley, sino que eran verdaderos
Contratos, vale decir Acuerdos que suscriban dos partes: por la una, los nobles que
exigan respeto por sus derechos, y por la otra la Corona que se obligaba a respetarlos.
De esta forma, tenan un carcter ms propio del derecho privado que del derecho
pblico.
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Como hemos apreciado, el rol del Parlamento en los anteriores documentos tena
un aspecto ms bien garantizador que regulador. O sea, el Parlamento ingls apareca
autorizando determinadas acciones, como eran el cobro de impuestos o la instalacin y
mantencin de los ejrcitos en pocas de paz.
Sin embargo, ya en la poca de la Ilustracin, comienza a adquirir real valor la ley
como fuente de obligaciones y de ordenamiento social. Ella representaba un cono de la
doctrina de la fuerza de la razn (es por esencia una norma racional), y adems, es fruto
de la voluntad soberana ya que emana de rganos de representacin popular.
El Liberalismo trae consigo la necesidad de reconocer derechos basados en la
libertad de las personas por el slo hecho de ser tales y no como reclamos o
reivindicaciones frente a una autoridad.
En esta poca, destacan especialmente dos instrumentos, como son La
Declaracin de Virginia de 1776, y La Declaracin Francesa de los Derechos del
Hombre y el Ciudadano de 1789.
La primera, esto es, La Declaracin de Virginia de 1776 (12 de Junio) se emite
durante el proceso de Independencia de los Estados Unidos. En ella, se establece el
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primer listado o catlogo de derechos especficos del ser humano. Se establecen varios
derechos tradicionales, como por ejemplo, el derecho a un juicio justo, la prohibicin de
ser apresado sino previo juicio entre iguales, la prohibicin de imponer multas o
impuestos excesivos, etc. Pero tambin se consagran derechos nuevos, que tienen que
ver con la poca en la que tuvo lugar, as como con el influjo de las ideas de Locke, as
por ejemplo se estableci el derecho de propiedad, el derecho a la vida, la consecucin y
bsqueda de la felicidad y la seguridad, etc. Tambin se consagra el principio de igualdad
y libertad de cultos (quebrando un perodo de gran intolerancia religiosa que sufrieron las
primeras colonias que se instalaron en Amrica del Norte); como tambin la libertad de
expresin y de prensa. Estos principios se veran reflejados ms tarde tambin en la
Declaracin de Independencia del 4 de Julio del mismo ao, tenida lugar en Philadelphia.
La Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano de 1789, se dicta con
ocasin del otro gran fenmeno libertario del cambio de era, como fue la Revolucin
Francesa. Es una declaracin ms ideolgica que jurdica. Est notablemente teida con
los valores sobre los cuales se sustent la Revolucin. No obstante ello, es relevante el
hecho que por primera vez se establecan derechos naturales, inalienables y sagrados,
o sea, se consagraba explcitamente la condicin de derechos anteriores al fenmeno
estatal. Tambin es importante indicar que se consagraron cuatro derechos importantes,
como fueron: seguridad, propiedad, libertad y resistencia a la opresin.
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SQUELLA NARDUCCI, AGUSTN (2000): Introduccin al Derecho, Editorial Jurdica de Chile, Santiago
de Chile, pg. 194.
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
En primer trmino, debe dejarse en claro que este Bloque est compuesto por
derechos y no por cuerpos normativos, vale decir, como su nombre lo indica, es un
bloque de derechos, y no un bloque de normas.
En segundo lugar, aun cuando la extensa definicin antes sealada no lo indica, se
trata de derechos fundamentales y no de otra clase de prerrogativas.
En definitiva, los derechos que conforman el Bloque Constitucional son los
siguientes:
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2.- Derechos asegurados por fuentes del derecho internacional de los derechos
humanos.
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De alguna manera, otros tratados internacionales establecen normas similares. As por ejemplo, los
respectivos artculos 5.2, tanto del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, como el del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, disponen No podr admitirse restriccin o
menoscabo de ninguno de los derechos humanos fundamentales reconocidos o vigentes en un pas en virtud
de leyes, convenciones, reglamentos o costumbres, a pretexto de que el presente Pacto no reconoce o los
reconoce en menor grado.
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Por la Integracin jurdica entendemos a aquel procedimiento intelectual, por el cual ante la falta o
deficiencia de una norma para un caso concreto se une al Ordenamiento Jurdico otro precepto, para llenar
aquel vaco.
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c) Por lo anterior, la Constitucin Poltica cede ante las normas de carcter internacional
cuando en stas ltimas, est protegido un derecho que en aqulla no lo est. Lo
mismo, cuando un derecho est mejor protegido en el texto internacional que en el
constitucional.
d) Todos los derechos fundamentales, sea cual sea el origen de los mismos, constituyen
un lmite para el ejercicio de la soberana nacional, a la luz de lo establecido en el
artculo 5 inciso 2 de la CPR.
Todo derecho confiere a su titular una determinada capacidad de accin, vale decir
una gama o haz de facultades que le son reconocidas, y que estn amparadas por el
ordenamiento jurdico. Vale decir, todo derecho me permite hacer algo, defender algo,
impedir algo.
La tarea que consiste en establecer el contenido del derecho (o haz de
facultades), y sus fronteras o lmites se denomina delimitacin del derecho.
En principio, esta actividad busca hallar el ncleo del derecho, esto es, su
contenido ms bsico (el llamado ncleo esencial o contenido esencial del
derecho), y a partir de all, se comenzar a trazar el resto del contenido del derecho.
Para fijar este contenido, vale decir, para delimitar el derecho, deber
necesariamente tenerse en cuenta dos elementos fundamentales.
El primero se refiere al mbito de la realidad al que se refiere el derecho, o sea, se
analizar en qu consiste concretamente el derecho (ms all de sus consideraciones
jurdicas) por cuanto no se puede optar a ejercer un derecho ms all de lo que
fsicamente se puede lograr.
El segundo, en tanto se refiere a la consideracin por el contenido del enunciado
normativo en el que se reconoce dicho derecho. Vale decir, habr que revisar lo que
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Este segundo elemento lo menciona Humberto Nogueira en su libro Derechos Fundamentales y Garantas
Constitucionales, citando a Ignacio De Otto, figura del Derecho Constitucional positivista. Creemos, sin
embargo, que atender al enunciado normativo para descubrir el contenido del derecho incurre en el error de
confundir derechos y garantas, toda vez que en ningn caso un derecho puede quedar circunscrito a lo que
diga un precepto, por constitucional que este sea, en especial bajo el contexto iusfundamental en el que se
desenvuelve nuestro texto fundamental. Posiblemente el error proviene de una mala aplicacin de la doctrina
espaola, que intenta explicar el art. 81.1 de su Constitucin (Son Leyes orgnicas las relativas al desarrollo
de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el
rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin).
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Interesante en este punto es lo sealado por Miguel ngel Fernndez cuando seala sucinta pero
acertadamente que limitar significa restringir o comprimir el ejercicio normal de un derecho. MIGUEL
ANGEL FERNANDEZ (2002): Aspectos Constitucionales de la nueva ley de OPAS, en Revista Chilena del
Derecho, volumen 29, N 3, Facultad de Derecho, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago de Chile,
pgina 695.
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Sin duda, hallar el ncleo esencial del derecho, o en otras palabras, la esencia
del derecho, no es una tarea fcil, pero sin duda es imprescindible para determinar, en
definitiva, hasta dnde llega el ejercicio legtimo del mismo, o sea, hasta dnde llega la
proteccin constitucional de una determinada facultad.
De esta manera, la distincin entre delimitacin y limitacin de los derechos
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LIMITACIONES
DELIMITACIN
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Segn el Tribunal Constitucional chileno (roles 146 de 1992, y 167 de 1993), por
regular debemos entender la forma o normas conforme a las cuales debe realizarse una
determinada actividad, pero en caso alguno puede ser que, bajo pretexto de regular, se
llegue a impedir su ejercicio.
O sea, la regulacin se vincula al modo conforme al cual puede ejercerse el
derecho en cuestin, a las reglas que deben observarse para que su ejercicio sea
legtimo.
Se dice que el legislador puede y hasta debe regular el ejercicio de estos
derechos, pero lo que no podr hacer es disminuir el goce del mismo, haciendo que la
posibilidad de utilizarlo se convierta en algo extremadamente costoso u oneroso, ya que
en este ltimo caso estaramos en presencia de una limitacin y no de una regulacin.
La diferencia entre limitacin y regulacin es clave, puesto que mientras la primera
implica necesariamente una restriccin del derecho mismo, la segunda slo se refiere al
establecimiento de un procedimiento apropiado para el ejercicio del derecho.
En resumen:
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Una primera forma de resolver las colisiones de derechos es entender que los
derechos obedecen a una determinada jerarqua.
Quienes sostienen esta posicin, como el autor argentino Miguel Angel
Ekmekdjian, postulan que existe un determinado orden o grado de los derechos
fundamentales, de modo tal que en caso de pugna, siempre deber preferirse aqul que
se encuentre en un grado superior.
Se plantea que ningn derecho fundamental es neutro y que cada uno obedece a
la proyeccin de un valor. Como toda teora acerca de los valores supone una jerarqua
de los mismos, tambin los derechos debieran considerarse jerarquizados.
As, para establecer cuales derechos debieran ser especialmente protegidos,
habra que determinar aquellos que acepten menos grado de restringibilidad, aquellos
cuya eliminacin cause un mayor dao, y aquellos que sea menos aceptable su
renunciabilidad. Este conjunto de derechos seran los que gozaran de una mayor
jerarqua, y segn el grado de calificacin en estos tres tems, se podra establecer una
verdadera gradacin o ranking de derechos19.
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En el llamado Caso Martorell, referido a la prohibicin de publicacin del libro Impunidad Diplomtica, la
Corte de Apelaciones de Santiago tomaba en consideracin, incluso, la ubicacin numrica de los derechos,
para preferir uno por sobre el otro: Nadie discute que el constituyente sigui, aunque no lo diga
expresamente, un orden de prelacin en las garantas y derechos que consagra el artculo 19. Desde luego, la
ordenacin en que aborda tales derechos y garantas no es arbitraria, como lo prueba la sucesin
descendente de su importancia. As, se comienza con la vida y la integridad personal, luego la igualdad ante
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En Chile, esta fue la postura, por ejemplo, que evidenci Jaime Guzmn en el
seno de la Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin, la cual fue seguida por los
dems comisionados. l sostuvo que no era un tema menor definir el orden que deban
llevar los diferentes derechos en lo que hoy es el artculo19 de la Carta Fundamental, ya
que ello deba ser ndice y resultado a su vez, de la importancia de cada uno de ellos. Por
lo mismo, esta norma comienza garantizando el derecho a la vida, siguiendo por las
igualdades, el derecho a la honra, y as sucesivamente.
Jos Luis Cea, por su parte, establece que cuando no se puede emplear otro
mtodo, en algunos casos habr que recurrir al sistema de jerarquizacin de los
derechos, y en tal caso, el orden de primaca de derechos sera el siguiente:
El profesor Pablo Ruiz Tagle dir, en tanto, que cualquier intento por Jerarquizar
los derechos es meramente intuitivo, y que no obedece a ningn criterio objetivo que
permita validar el orden que se les pretenda dar.
Este segundo modo implica una definicin en concreto acerca de cul ser el
derecho que, en el evento de una colisin o choque, primar o vencer por sobre el otro.
Vale decir, deben evaluarse las circunstancias concretas, el caso especfico, sin
consideraciones a priori, ni criterios preconcebidos de solucin.
Quienes postulan este mtodo, como el alemn Robert Alexy, estiman que ser
necesario pesar en cada caso los bienes jurdicos que entran en conflicto, y luego de
este balance, establecer con precisin cul de los dos derechos ser el que se imponga
por sobre el otro.
La idea de preferir uno por sobre otro, no significa que un valor sea ms
importante que el otro (por ejemplo, que el valor honra sea ms importante que el valor
expresin), sino slo significar que en ese caso concreto, de acuerdo a la especial
consideracin de esa situacin precisa, un derecho deba primar sobre otro derecho.
Expliqumoslo con un caso concreto. Pensemos en una persona (A) que trata de
invocar su propio derecho fundamental para restringir el derecho de otra persona (B). La
pregunta es si es legtimo que (A) pueda imponer su derecho a (B). Para esto, debemos
pesar los bienes jurdicos en juego, y para ello, deber realizarse este juicio de
ponderacin.
Ahora, en la prctica, cmo opera este Juicio o Test de Ponderacin,
tambin llamado Juicio o Test de Proporcionalidad?. Para explicar este
procedimiento, debemos mencionar que se realiza por aplicacin de tres juicios o clculos
diferentes, a saber: Juicio de Adecuacin (o Idoneidad), Juicio de Necesidad y Juicio
de Proporcionalidad en sentido estricto.
la ley, despus la igual proteccin ante la ley y en seguida, en el nmero 4 la honra, en circunstancia que la
libertad de informacin est contemplada en el nmero 12.
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Este ejemplo est extrado, con modificaciones de un caso similar propuesto por Robert Alexy.
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leyenda que dijera que este producto no est hecho de cacao sino que de
sucedneo de cacao. Esta disputa tambin la gana el empresario, pero esta
vez porque la medida propuesta reprueba el Juicio de Necesidad.
Pues bien, el representante de los consumidores pretende que este cartel
o letrero sea tan grande que cubra completamente el envoltorio, incluso
tapando la marca del producto. Esta medida, que originalmente haba pasado
los dos test anteriores, esta vez es extremadamente desproporcionada, es
excesiva, vale decir es una medida cuya intensidad es altsima. Nuevamente,
vuelve a ganar el empresario.
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a la honra de la persona afectada deber vencer por sobre la intencin del locutor de
daarla con sus palabras. La posibilidad de insultar a un individuo no forma parte del
derecho a la libertad de expresin, y por lo mismo, siempre deber preferirse el
derecho a la honra cuando alguien pretenda calumniarlo o injuriarlo, sin necesidad alguna.
As, se da cumplimiento a lo que seala Konrad Hesse: los bienes jurdicos
constitucionalmente protegidos deben ser coordinados de tal modo que en la solucin del
problema todos ellos conserven su entidad. All donde se produzcan colisiones no se
debe, a travs de una precipitada ponderacin de bienes o incluso una abstracta
ponderacin de valores, alzar el uno contra el otro. Por el contrario, el principio de unidad
de la Constitucin exige una labor de optimizacin: se hace preciso establecer los lmites
de ambos bienes a fin de que ambos alcancen una efectividad ptima. La fijacin de
lmites debe responder en cada caso concreto el principio de proporcionalidad; no debe ir
ms all de lo que venga exigido por la realizacin de la concordancia entre ambos bienes
jurdicos
Previo a explicarlo, debemos indicar que toda norma jurdica (la Constitucin,
la ley, los tratados, los reglamentos y decretos del Presidente, etc.) deben
siempre ser interpretadas antes de ser aplicadas. O sea, siempre debe
establecerse el verdadero sentido de la norma por clara que aparentemente
sea- antes de ser aplicarse a un caso concreto.
En lo que nos interesa, si estimamos que la soberana reconoce como lmite
el respeto por los derechos fundamentales, entonces, debemos suponer que
ninguna interpretacin de alguna norma es vlida si no propende hacia la
proteccin de esos derechos. Vale decir, si una norma cualquiera admite dos o
ms interpretaciones, slo ser legtima aquella que se ajuste o que mejor proteja
a las personas y a sus derechos. Este criterio de interpretacin se denomina pro-
homine o favor libertatis (en favor del Hombre o de la Libertad)
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Es deber del Estado evitar la vulneracin de los derechos por parte de cualquier
persona en contra de otra, y tambin amparar a quien ya hubiera sufrido una
vulneracin.
Para ello, existen diferentes clases de garanta.
Por ejemplo, existen las llamadas garantas normativas. Una de las ms
importantes consiste en la consagracin constitucional de los derechos. La sola
circunstancia que los derechos fundamentales se encuentren contenidos en la Carta
Fundamental ya es una garanta para las personas. Con este solo hecho, se evita que
cualquier rgano con competencias para dictar normas, emita una que sea contraria a
un derecho fundamental. Con ello, cuando se protege a la Constitucin, se protegen los
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Contexto
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2.- Protecciones normativas. Las protecciones normativas son aquellas donde la sola
existencia de un precepto en una fuente formal de superior jerarqua, constituye por s
misma, un mecanismo de proteccin de los derechos. No es necesario, entonces, la
accin adicional de un Tribunal o de otro rgano, sino que la norma basta para que se
genere una garanta a ciertos derechos. Dentro de estas garantas, destacamos:
(d) Los derechos fundamentales como lmite del ejercicio de la soberana nacional.
Otra garanta de primera importancia es aquella que establece el inciso segundo
del art. 5 de la Constitucin Poltica, por el cual, el respeto por los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana constituyen un lmite para el
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(a) El principio favor libertatis o pro homine: como vimos, consiste en que entre
dos interpretaciones divergentes de una misma norma, deber preferirse aqulla
que mejor se condiga con la dignidad de las personas y con el respeto de sus
derechos.
(e) El principio de mxima optimizacin de los derechos: los derechos no deben ser
interpretados aisladamente y debern evitarse al mximo la pugna de los
derechos, por lo que siempre ser necesario obtener la mejor optimizacin de
cada uno de ellos, especialmente amparados en los principios de unidad de la
Constitucin y de indivisibilidad de la Dignidad Humana.
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III UNIDAD
DERECHOS BSICOS
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Mtodo de Trabajo
Garantas
Constitucionales - conciencia y culto (N 6)
Art. 19 CPR Libertades - libertad personal (N7)
Bsicas - emitir opinin e informar (N 12)
- derecho de peticin (N14)
- libertad de enseanza (N 11)
- derecho de reunin (N 13)
- libertad de asociacin (N 15)
Seguridad
Jurdica
- contenido esencial de los derechos (N 26)
Como cuestin previa, habr que definir el mtodo que emplearemos para
estudiar las garantas constitucionales del artculo 19 de la Carta Fundamental, y que
formen parte del programa del curso.
Para esto, dividiremos la materia en siete secciones bsicas, segn el cuadro
que figura en la pgina anterior.
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Derechos protegidos
Para una correcta delimitacin de este derecho (vale decir, para establecer el
contenido del mismo, su haz de facultades, o sus contornos o lmites), se debe efectuar
cinco tareas fundamentales: (a) determinar el concepto de vida, (b) determinar el inicio
de la vida, (c) determinar el fin o trmino de la vida, (d) determinacin temporal del
derecho a la vida propiamente tal, y (e) determinar el contenido esencial de este
derecho.
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Al respecto, en la sentencia mencionada, el TC ha dicho que Las palabras muerte natural a que se refiere el
citado artculo 78, deben considerarse en ese contexto y ser interpretadas de acuerdo a los principios de la ciencia
que cubre su mbito, en este caso, la medicina. Siendo as, la ley debe precisar cundo ocurre la muerte y, todo
vaco o interpretacin de las normas relativas a ese trascendente hecho le corresponde a la ciencia mdica.
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- El artculo 19 N 1 inciso segundo slo establece que la ley protege la vida del
ser que est por nacer, y no establece que ste tenga derecho a la vida. Por
esto, la vida del ser que est por nacer (nasciturus) es slo un bien jurdico
protegido, o sea, un valor que recibe proteccin por parte del sistema jurdico,
pero ello no significa que el embrin o feto, tenga derecho a la vida.
d.2. El derecho a la vida comienza antes del nacimiento (o sea, el feto o embrin es
persona, y por lo tanto es titular del derecho a la vida). Argumentos:
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Decimos al menos, ya que adems de aquellas alternativas referidas, estn aquellas posiciones que
sealan que el derecho a la vida humana comienza con la anidacin en el cuello uterino, o con la formacin
del sistema nervioso central (a la altura de la 12 semana de embarazo).
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- Esta tesis que nos dice que el derecho a la vida comienza antes del nacimiento,
tiene a su vez dos vertientes.
o En primer lugar, habr quienes sostengan que este derecho a la vida
comienza desde la fecundacin. La Jurisprudencia chilena se ha
manifestado favorable a considerar al nasciturus como titular del derecho
a la vida desde la unin de las clulas sexuales, vale decir, desde la
fecundacin. El argumento consiste en entender que la Constitucin no
distingue el momento exacto en el que comienza la vida, y por lo tanto,
desde que se produce la fusin de los gametos, habra vida humana. Por
lo dems, desde ese mismo instante se forma el cdigo gentico del
individuo. As, por ejemplo, nuestros tribunales han dicho que: se hace
evidente que el ser que est por nacer, cualquiera que sea la etapa de su
desarrollo pre natal pues la norma constitucional no distingue-, tiene
derecho a la vida, es decir, tiene derecho a nacer y a constituirse en
persona con todos los atributos que el ordenamiento jurdico le
reconoce, sin que a su respecto opere ninguna discriminacin
(Corte Suprema, Rol 2186-2001, apelacin de recurso de proteccin,
caso Postinal).
o En primer lugar, habr quienes sostengan que este derecho a la vida
comienza desde la fecundacin. La Jurisprudencia chilena se ha
manifestado favorable a considerar al nasciturus como titular del derecho
a la vida desde la unin de las clulas sexuales, vale decir, desde la
fecundacin. El argumento consiste en entender que la Constitucin no
distingue el momento exacto en el que comienza la vida, y por lo tanto,
desde que se produce la fusin de los gametos, habra vida humana. Por
lo dems, desde ese mismo instante se forma el cdigo gentico del
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individuo. As, por ejemplo, nuestros tribunales han dicho que: se hace
evidente que el ser que est por nacer, cualquiera que sea la etapa de su
desarrollo pre natal pues la norma constitucional no distingue-, tiene
derecho a la vida, es decir, tiene derecho a nacer y a constituirse en
persona con todos los atributos que el ordenamiento jurdico le
reconoce, sin que a su respecto opere ninguna discriminacin
(Corte Suprema, Rol 2186-2001, apelacin de recurso de proteccin,
caso Postinal).
o En segundo lugar, hay quienes defienden que el derecho a la vida
comienza con la implantacin del vulo fecundado en el tero
materno. As lo ha sostenido por ejemplo la Jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. Dicho Tribunal ha dicho que la
Convencin Americana de Derechos Humanos, al decir que el derecho a
la vida se protege, en general, desde el momento de la concepcin, nos
obliga a determinar cundo se produce la concepcin. Para la Corte, la
concepcin es un fenmeno compuesto por dos etapas: la fecundacin
(unin de gametos) y la implantacin (la anidacin del vulo fecundado en
el tero materno). Solo a partir de este ltimo momento entonces hay
derecho a la vida. En el caso Artavia Murillo con Costa Rica, la Corte
Interamericana ha dicho el Tribunal entiende el trmino concepcin
desde el momento en que ocurre la implantacin, razn por la cual
considera que antes de ese evento no procede aplicar el artculo 4 de la
Convencin Americana (el art. 4 es el relativo al derecho a la vida)23.
o Estas dos visiones antes descritas tienen consecuencias jurdicas
importantes. Si acogemos lo que dice la jurisprudencia de la Corte
Interamericana, antes dela implantacin no habra derecho a la vida ni
persona, motivo por el cual ni la pldora del da despus (que acte
impidiendo que el vulo fecundado se anide en el cuerpo materno) ni la
fertilizacin in vitro (cuya ejecucin supone que se desechan muchos
vulos fecundados para preferir aqul que sea viable), sera afectacin
del derecho a la vida, toda vez que en ninguno de los dos casos
estaramos en presencia de personas propiamente tales.
23
Otro aspecto interesante de este fallo es que nos aclara que la Convencin Americana no protege la vida
desde la concepcin en todos los casos, sino que lo hace en general. De esta manera, los Estados podran
proteger la vida desde un momento distinto (por ejemplo, desde una determinada semana de embarazo) o
bien, podran tolerar el aborto en los casos que cada pas determine (en casos de violacin, o de riesgo de la
vida de la madre, o de inviabilidad del feto, o incluso, cuando la mujer as lo decidaI.
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a su titular renunciar o a disponer del mismo () La vida del ser humano es un bien
jurdico protegido con independencia de la voluntad de su titular, lo que dificulta su
adscricpin a la categora de derecho subjetivo, ya que es mucho ms importante su
dimensin objetiva o extraindividual. Se trata de un bien indisponible por su directa
relacin con la conservacin del ncleo social y la supervivencia de la especie humana.
En tal perspectiva, las personas no son verdaderos titulares del bien jurdico vida, sino
solo administradores a los que corresponde conservar tal bien segn su finalidad
propia y transferirlo a las generaciones futuras, en virtud del principio de justicia entre
generaciones, el cual es aplicable tambin a los derechos de la proteccin del ambiente
y del patrimonio artstico, entre otros, aunque la vida se diferencia de estos ltimos
porque es mucho ms fcil asimilar su proteccin jurdica respecto de las personas en
cuanto derecho subjetivo24
En una perspectiva similar, el profesor Francisco Cumplido sealaba: Otro
aspecto controvertido es si existe el deber de vivir. Se argumenta que a cada derecho
corresponde un deber de la persona y del Estado. Si se consagra el derecho a la vida se
tiene la obligacin de vivir. Para los cristianos el deber de vivir es consecuencia del
mandamiento de Cristo de AMAR AL PRJIMO COMO A S MISMO. Lo primero que
implica amarse a s mismo es preservar la vida. Para otros cada ser humano es dueo de
su cuerpo. Asimismo, algunos sostienen que prevalece sobre el derecho a la vida la
libertad de conciencia y religin. Cada posicin tiene consecuencias, entre otras respecto
del suicidio, de la negativa a ciertos procedimientos mdicos, como las transfusiones de
sangre, los tratamientos extraordinarios, la eutanasia y al derecho a una muerte digna. En
Chile no se sanciona el suicidio, pero s la colaboracin al suicidio, los Tribunales han
acogido recursos de proteccin para obligar a efectuarse transfusiones de sangre, y a
poner trmino a huelgas de hambre25.
- Caso Catalticos (Rol 325, sentencia del 26 de Junio de 2001), por el cual el
Tribunal Constitucional acept que se limitaran otros derechos, como el derecho
a la propiedad (art. 19 N 24) y la libertad de circulacin (art. 19 N 7), en
beneficio del derecho en anlisis, argumentando: la medida de restriccin
vehicular, establecida con el carcter de excepcional y en situaciones de
emergencia y pre emergencia ambiental, obedece al cumplimiento de un deber
del Estado consagrado en el inciso primero del nmero 8 del artculo 19 de la
Constitucin y est destinada a proteger el ms preciado de los asegurados
por nuestro Cdigo Poltico, cual es la vida humana y la integridad fsica y
psquica de la persona. Si bien este caso no implica exactamente el deber de
vivir, s es apto para demostrar de qu manera la jurisprudencia entendi que el
derecho a la vida es el derecho de ms alta jerarqua.
- Casos Testigos de Jehov, por los cuales los Tribunales superiores de Justicia,
en forma bastante categrica han establecido que estas personas quienes por
24
Humberto Nogueira (2007): El derecho a la Vida, pgs. 49-50
25
Francisco Cumplido (2009): El derecho a la vida y el deber de vivir, Estudios Constitucionales, Ao 7, N 1, 2009, pp.
385-388
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As por ejemplo, en un fallo de la Corte de Apelaciones de San Miguel, se rechaza el recurso interpuesto por el
Director del Servicio de Salud Metropolitano Sur en favor de un menor nacido en el Hospital El Pino de San Bernardo,
reconociendo el derecho y la posibilidad de emplear sustancias y tratamientos alternativos, que eviten el recurso a las
transfusiones, las cuales eran objetadas por los padres del nio. En efecto, el uso de Eritropoyetina, no slo habra
impedido la anemia en la que actualmente se encontraba el lactante, sino que resultaba una salida eficaz al conflicto
planteado. Por lo mismo, la Corte rechaza el recurso, argumentando: Que en la especie, los padres del recin nacido
cuya vida corra peligro, segn la opinin de los mdicos tratantes, si no se le efectuaba transfusin de sangre, se
opusieron a ella, poniendo a su disposicin medicina y tratamiento alternativo, mediante contacto va telefnica con un
profesional especializado en dicha materia, sugerencia que al interponerse la presente accin no fue aceptada por
aquellos, dada la urgencia de la enfermedad que padeca, pero que posteriormente, una vez efectuada la segunda
transfusin autorizada judicialmente, se continu su tratamiento con el sistema mdico alternativo propuesto por los
padres y el profesional experto que les asesor; Que por estas razones, tal como lo invocan los recurridos, no existi
colisin de derechos fundamentales, esto es, entre el derecho a la vida y a la libertad de culto, porque exista una va de
solucin alternativa probada en otros centros mdicos y por otros profesionales de la medicina, para proteger la vida del
infante, como el Hospital Stero del Ro, Clnico de la Universidad de Chile, etc., han hecho aplicacin de dicho
tratamiento de vanguardia .Sentencia de la Corte de Apelaciones de San Miguel, en Gaceta Jurdica, del 22 de mayo de
2004, Rol 123-2004, Caso Osvaldo Salgado Zepeda, Director Servicio De Salud Metropolitano Sur con Mirta Isasmendi
Cartagena y Javier Fuentealba Reinoso; confirmada por la Corte Suprema, en fallo de fecha 13 de Julio de 2004, rol 2365-
2004. Ambas en: Gaceta Jurdica N 289, ao 2004, pg. 58. Otro caso a ser mencionado es uno ocurrido el ao 2002, el
que la Corte de Apelaciones de Coyhaique dispuso en el Recurso de Proteccin Rol 3716-2002, Que atendidas las
circunstancias establecidas en este recurso y la necesidad imperiosa de no poner en peligro la vida del enfermo en cuyo
favor se ha recurrido, el recurso de proteccin deducido en estos autos debe ser acogido, sin perjuicio, en todo caso, en
aras de la dignidad y libertad religiosa del paciente Carrillo Sez, agotar los recursos y medios existentes, como as
tambin adoptar los procedimientos necesarios para suministrar a ste los medicamentos alternativos que sean precisos
y previos, de modo tal que la hemotransfusin que deba ser efectuada a ste slo se haga efectiva en situacin de existir
un riesgo vital para la vida del enfermo indicado. Caso Jos Francisco Redondo Caro con Domingo Carrillo Sez, en
Legalpublishing, versin digital (www.legalpublishing.cl). N Identificador 26047.
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solicitado por los recurrentes, cabe tener presente que este Tribunal no divisa cul es el
acto ilegal en que han incurrido los recurridos al permanecer en la zona que, a juicio de
las autoridades ya referidas, debe ser evacuada por el peligro para la vida que significa el
residir en ese lugar, toda vez que mediante su conducta estn ejerciendo el derecho que
les asiste de residir y permanecer en cualquier lugar de la Repblica, trasladarse de uno a
otro y entrar y salir de su territorio, a condicin que se guarden las normas establecidas
en la ley y salvo siempre el perjuicio de terceros, garanta establecida en el artculo 19 N
7 de la Constitucin Poltica. CUARTO: Que adems, la decisin de los recurridos de
permanecer en la zona cuestionada no importa la afectacin de su derecho a la vida, ya
que el hecho de encontrarse en ese lugar no significa que voluntariamente estn
buscando que se produzca su muerte, como podra ser el caso de aqul que toma la
determinacin de someterse a una huelga de hambre o que impide se le suministre un
medicamento indispensable para su sobrevivencia o que ejecute cualquier otro acto que
s est destinado a provocarle un dao inminente. Pensar lo contrario significara que la
autoridad debera recurrir contra todos aquellos que practican deportes extremos que s
conllevan alto riesgo para la vida humana. QUINTO: Que por otra parte, es de
conocimiento pblico que en la actualidad hay numerosas personas residiendo
permanentemente en la zona urbana de Chaitn, incluso se han efectuado ascensiones al
volcn y eso no significa que quienes realizan tales conductas estn atentando contra su
vida. Por lo dems, desde el mes de julio, fecha de interposicin del presente recurso y
hasta esta fecha, no ha existido de parte de la autoridad la presentacin de ninguna otra
accin como la que nos ocupa27.
b) Los derechos slo pueden ser violados por un tercero, pero nunca por el propio
titular del derecho. Y as ocurre tambin, con el derecho a la vida.
27
Rol 172/2008 Puerto Montt, disponible en www.poderjudicial.cl
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permitrsele optar por sus creencias religiosas por sobre su propia vida, ya que la
vida no es un valor constitucional, salvo cuando se le considera como derecho.
e) La exigencia de que los derechos deban ser interpretados a la luz del principio de
dignidad implica adems que cuando una persona no se encuentra en condiciones
sicolgicas o de madurez para decidir acerca de su propia vida, ninguna persona
ha de arrogarse el derecho de optar por la muerte de otro individuo. Por lo tanto,
no resulta coherente con la dignidad humana que, por ejemplo, un padre impida
que a su hijo menor de edad se le realice una transfusin de sangre, ya que ello
significa un atentado contra la dignidad del nio.
f) La vida del que est por nacer s es un valor autnomo por cuanto la Constitucin
establece que el ordenamiento jurdico (la ley) debe protegerla. Ello no obsta a
considerarla, adems, un derecho, pero ello depender de la posicin doctrinaria
que se adopte. Por tratarse de un valor autnomo, la vida del no nacido debe
protegerse siempre, independientemente de la voluntad de su titular, el cual, por
su escaso desarrollo, obviamente no se encuentra en condiciones de desarrollar ni
expresar dicha voluntad.
h) El auxilio al suicidio se encuentra penado por ley, por cuanto la ley protege el bien
jurdico vida, pero el hecho que la ley proteja este bien, no significa
necesariamente que exista el deber constitucional de vivir. Del mismo modo, el
hecho que la ley penal castigue el delito de falsificacin no significa que el bien
jurdico fe pblica sea un valor constitucional. Los valores constitucionales deben
ser siempre protegidos por el legislador, pero los valores legales no tienen por qu
ser elevados al rango constitucional.
k) Esta materia es opinable, y lo dicho en las letras anteriores queda sujeto a debate.
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(a) La pena de muerte como nica limitacin constitucional expresa del derecho a la vida
28
Sostiene esta argumentacin, por ejemplo, Humberto Nogueira, quien asevera: De acuerdo con tales antecedentes,
teniendo presente el objeto y fin del tratado y la finalidad ltima del artculo 4 [de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos] que es la proteccin de la vida humana y la eliminacin progresiva hasta la abolicin definitiva de la
pena de muerte en los Estados partes, conforme al sentido corriente de las expresiones del artculo 4, prrafo 2, in fine,
no cabe duda que dicha disposicin determina que un Estado Parte que suprime la pena de muerte en general para
todos los delitos en tiempo de paz, como lo hizo el Estado chileno a travs de la ley N 19.734, dado el sentido de
eliminacin progresiva de la pena de muerte que contempla la disposicin analizada, no puede volver a restablecerla,
especialmente si el Estado no hizo reserva oportunamente que excluyera de fuerza obligatoria del artculo 4, prrafo
28
2, in fine, que pudiere ser considerada compatible con el objeto y fin de la Convencin .
29
Decreto Supremo 249, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de fecha 15 de octubre de 2008, publicado en el Diario
Oficial, el 5 de enero de 2009.
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sirve, por lo tanto, para defender meras expectativas, intereses que no revistan
caracteres de derecho, etc. Pero a su vez, la proporcionalidad viene tambin
representada por la exigencia de la necesidad racional del medio empleado para
impedirla o repelerla, a la que se refiere el art. 10 N 4 del Cdigo Penal.
- El uso autorizado de las armas militares. Nos referimos en este punto, al uso de
las armas militares tanto en poca de guerra, como en tiempos de paz.
En poca de guerra, un militar podra dar muerte a otro, y ello no es
inconstitucional, ya que la propia Constitucin acepta y regula la guerra (art. 32
Ns. 18 y 19; y art. 63 N 15).
Y en poca de paz, un militar (Fuerzas Armadas cuando corresponda- o de
Orden y Seguridad) tambin podra llegar a matar a otra persona, en la
mantencin del orden pblico y en el ejercicio de la fuerza pblica, lo cual est
aceptado tambin indirectamente por la Constitucin (arts. 76 incisos tercero y
cuarto; y 101). Ello tambin dentro del cumplimiento de criterios de razonabilidad y
proporcionalidad.
No obstante los casos narrados, con preocupacin es posible constatar cmo los
Tribunales han ido tolerando otras restricciones a este derecho, las cuales pueden ser
estimadas como verdaderas limitaciones fcticas.
En principio, estas limitaciones - las que normalmente se relacionan con
restricciones presupuestarias del Fisco - son inconstitucionales, por lo que deben ser
revisadas profundamente por nuestro sistema judicial. As ha ocurrido por ejemplo en los
siguientes casos:
valor. As, quizs pueda golpear a quien me intente arrebatar mis gafas, ya que stas son un bien que perteneces (ejerzo
un derecho sobre ellas), pero no me es lcito dar muerte al ladrn slo para evitar el robo de un artculo tan menor como
se.
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La vida supone un cuerpo y un alma, los cuales tambin son protegidos a partir
del art. 19 N 1 de la CPR, el cual adems prescribe que se prohbe la aplicacin de
todo apremio ilegtimo.
La palabra integridad debe entenderse como plenitud, o sea, que no est
afectado ni daado aquello a lo que se refiere. En este caso, debe existir una plenitud
corprea y psquica en cada ser humano, y es esta plenitud la que se protege. Los
daos o afectaciones a la entidad fsica y psquica de las personas estn especialmente
prohibidos a la luz de este precepto.
De este modo, el derecho a la integridad fsica consiste en el derecho de
cualquier persona a no ser daado corporalmente, mediante golpes, torturas u otros
mtodos violentos. Tampoco estn permitidas las afectaciones fsicas que impliquen un
dao a la salud de una persona, como podra ser el dao que se le cause a alguien
mediante la utilizacin de gases txicos o de armas biolgicas.
El derecho a la integridad psquica, en tanto, se referir al derecho que tiene toda
persona para evitar que otro le cause dao emocional, una afliccin, o un dolor moral.
Por cierto que este derecho, tanto en lo fsico como en lo psquico, requiere de
una importante dosis de razonabilidad en lo que se requiere a su proteccin y defensa.
No cualquier dao fsico o moral, nos parece, significa un atentado en contra de este
derecho. Por lo mismo, un leve empujn en una calle atestada, o las lgrimas que puede
derramar una persona cuando ve un spot publicitario, no significa necesariamente una
violacin al derecho.
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Este mismo tribunal estim que la mera amenaza de torturar a una persona
puede constituir, en algunas circunstancias, tratamiento inhumano (Caso denominado
Los Nios de la Calle, o Villagrn con Guatemala, sentencia del 19 de noviembre de
1999).
Garantas Judiciales
(La norma del art. 19 N 8 CPR Delimitacin del derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminacin Deberes del Estado Restriccin a otras libertades Garanta
Judicial)
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BERMUDEZ SOTO, JORGE (2000): El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin en Revista de
Derecho de la UCV, Nmero XXI.
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Garantas Judiciales
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IV UNIDAD
IGUALDADES BSICAS
SUMARIO: I. Introduccin; II. Igualdad ante la Ley; III. Igual proteccin de la ley en el
ejercicio de los derechos; IV. Derechos Fundamentales ligados a la actividad
Jurisdiccional segn el Bloque Constitucional de Derechos; V. Igualdad ante los cargos
pblicos
I. Introduccin
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Clasificacin de la Igualdad
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Esta clasificacin de JL Cea no la desarrollaremos en clase, ni ser preguntada.
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(La igualdad ante la ley del art. 19 N 2, inciso primero de la CPR El concepto sociolgico de
Igualdad ante la ley Proscripcin de la Esclavitud Igualdad entre Hombres y Mujeres
Proscripcin de la Arbitrariedad Garantas Judiciales)
Como ya hemos dicho, las personas slo son iguales en dignidad y derechos. En lo
dems, son diferentes, diferencias que son reconocidas y deben ser respetadas por el
ordenamiento jurdico.
Enrique Evans de la Cuadra seala, por ejemplo, que la Igualdad ante la ley es el
sometimiento de todas las personas a un mismo estatuto jurdico fundamental para el
ejercicio de sus derechos y para el cumplimiento de sus deberes, sin que sea
procedente efectuar entre ellas, distinciones favorables o adversas en razn de la raza,
de la nacionalidad, del sexo, de la profesin, actividad u oficio y del grupo o sector social
o categora econmica a la que pertenezca.
Desde ese punto de vista, reconociendo que nuestra sociedad est compuesta por
sujetos diferentes, la Carta Fundamental consagra el Derecho de Igualdad ante la Ley (o
en la ley), la cual debe entenderse como la consagracin del Principio de Isonoma.
La isonoma debe entenderse como una igualdad en el trato, o sea, aceptando las
diferencias antes dichas, sin que exista un trato discriminatorio, o arbitrario entre los
diversos sujetos. La isonoma, por su parte se expresa en el axioma consistente en que
debe tratarse en forma igual a los iguales, y desigual a los desiguales. O dicho quizs
en mejor forma, debe tratarse a las personas de igual forma en aquellos aspectos donde
ellas sean iguales, y se pueden hacer diferencia respecto de aquellas circunstancias
donde las personas son diferentes.
Por todo lo dicho, es lcito y hasta justo hacer diferencias en la ley, cuando los
sujetos son efectivamente distintos. Por lo mismo, es adecuado establecer normas
especiales para los menores de edad, para las mujeres, para los extranjeros, etctera,
cuando las hiptesis reguladas ameriten tal distincin.
Lo que no est permitido es, repetimos, las diferencias de carcter arbitrario, sin
justificacin suficiente.
A su vez, se seala que la isonoma del art. 19 N 2 es una isonoma sustantiva,
establecida por las normas de fondo, por aquellas que fijan los derechos y su contenido.
De esta forma, sera posible distinguirla de la isonoma adjetiva que se identifica con
normas de carcter procesal, y que se encuentran referidas al ejercicio de aquellos
derechos ante los rganos estatales, la cual est consagrada en el art. 19 N 3.
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trminos: la igualdad ante la ley consiste en que todos los habitantes de la Repblica,
cualquiera que sea su posicin social u origen gocen de unos mismos derechos, esto es,
que exista una misma ley para todos y una igualdad de todos ante derecho, lo que
impide establecer estatutos legales con derechos y obligaciones diferentes, atendiendo a
consideraciones de razas, ideolgicas, creencias religiosas u otras condiciones o
atributos de carcter estrictamente personal (citado por M. Verdugo y E. Pfeffer en obra
incluida en bibliografa).
Al no existir grupos privilegiados, se asume la condicin de ser una sociedad no
estamental, esto es, dividida en clases que jurdicamente tengan un estatus diferente.
Proscripcin de la Esclavitud
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Proscripcin de la Arbitrariedad
Garantas judiciales
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Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y
ninguna autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida intervencin
del letrado si hubiere sido requerida. As lo dispone la primera parte del art. 19 N 3,
inciso segundo, de la CPR.
Esta disposicin, como se aprecia, se refiere a la defensa jurdica, y no a la
defensa judicial, por lo tanto, se extiende no slo a la defensa ante los Tribunales que
formen parte del Poder Judicial, sino que tambin ante todo tipo de autoridades que de
una u otra forma puedan ejercer funciones jurisdiccionales.
Respecto de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad
Pblica, este derecho se regir, en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por
las normas pertinentes de sus respectivos estatutos. Como se lee, es una norma de
excepcin respecto de la primera frase de este inciso, y slo se refiere a lo referente a
lo administrativo y disciplinario, por lo que en lo relativo a la defensa, se regir por
sus normas estatutarias, las que en todo caso, debern igualmente estar establecidas
por ley, ya que en caso contrario se afectaran el principio de reserva legal.
De acuerdo al inciso tercero del art. 19 N 3 CPR, la ley arbitrar los medios para
otorgar asesoramiento y defensa jurdica a quienes no puedan procurrselos por s
mismos.
Al igual que en otros pasajes de la Carta Fundamental, opera el principio de
subsidiariedad, toda vez que el Estado slo actuar en el caso que los particulares no
puedan establecer por s mismos las redes de defensa, pagadas o gratuitas, que
permitan brindar el debido asesoramiento y defensa jurdica de las personas.
Dentro de los mecanismos que la ley concede para dar cumplimiento a este deber del
Estado, se encuentra el Privilegio de Pobreza (arts. 591 y siguientes del Cdigo
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A partir del ao 2011, una reforma constitucional inserta el siguiente nuevo inciso
cuarto:
Art. 19 N 3, inciso cuarto CPR: Toda persona imputada de delito tiene derecho
irrenunciable a ser asistida por un abogado defensor proporcionado por el Estado si no
nombrare uno en la oportunidad establecida por la ley
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Nadie podr ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que
sealare la ley y que se hallare establecido por sta con anterioridad a la perpetracin
del hecho.
Este derecho es conocido como derecho a juez natural, lo que significa, en primer
trmino la proscripcin de comisiones especiales, entendidas stas como tribunales
ad-hoc o de facto que se constituyen con el nico objeto de juzgar una situacin
especfica. Por el contrario, el Tribunal debe haber estado preestablecido por ley, con
anterioridad a la comisin o perpetracin del hecho que motiva el juicio.
Por otra parte, esta norma consagra el principio de legalidad del tribunal, por
cuanto esta clase de rganos slo podrn ser creados por el legislador, y no por
autoridades administrativas o de otra clase.
A su vez, este inciso, junto con lo que dispone el inciso sexto de este numeral,
conforman lo que se denomina proceso justo o debido proceso constitucional.
Tambin es lo que Jos Luis Cea denomina igualdad ante la justicia en sentido
estricto.
Por ltimo, cabe destacar que el derecho al juez natural (que en lo procesal penal
se manifiesta en lo dispuesto en el artculo 2 del Cdigo de la especie), es el nico que
se encuentra protegido a travs de la accin constitucional de proteccin del art. 20 de la
CPR.
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Garantas Judiciales
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Observacin preliminar
(c) derecho al juez natural. Se refiere a que el Tribunal que conoce del
asunto, debe haber sido establecido por ley, con anterioridad a la fecha
en que ocurrieron los hechos. En tal caso, la ley no slo crear al
Tribunal, sino que adems, deber fijar su competencia y composicin;
(e) derecho a que el proceso sea pblico, lo que constituye una garanta
establecida no slo en beneficio de las partes, sino que de la comunidad,
con el objeto de obtener una mayor credibilidad de la actividad judicial,
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V UNIDAD
DERECHO A LA PRIVACIDAD
SUMARIO: I. La Privacidad; II. Vida Privada y Honra; III. Inviolabilidad del Hogar y de las
Comunicaciones Privadas
I. Introduccin: La Privacidad
Una de las caractersticas esenciales del Derecho, es que las normas jurdicas
que lo conforman, son exteriores. Ello quiere decir que slo regulan los aspectos
externos del ser humano, las manifestaciones de su conducta, pero salvo contadas
excepciones, jams deber regularse aspectos de su fuero ntimo.
Y ello, por cuanto la esfera ntima no solo es irrelevante para el Derecho, sino
que adems, es una esfera protegida, que no puede vulnerarse ni atacarse.
En esa misma lgica, existen mbitos de la vida de los sujetos que caen dentro
del mbito de la inviolabilidad, y que se refieren a la privacidad de los sujetos.
As, en el derecho anglosajn existe lo que se llama right to be alone, esto es, el
derecho a ser dejado solo, a no ser interferido ni molestado. El derecho a alejarse del
mundo social y desarrollar, en absoluta soledad, o solo acompaado por las personas
que el individuo escoja (su familia, su pareja, sus amistades, etc.), su vida e intereses.
Naturalmente, este espacio ntimo, especialmente protegido por el ordenamiento
constitucional, tiene un resguardo y amparo delimitado por lo razonable y justificable.
As, si quien quiera alegar su derecho a la privacidad, para no ser juzgado por delitos
que se cometen al interior de su hogar, no tiene derecho a hacerlo. De esta manera, la
racionalidad y proporcionalidad de las medidas invasivas son fundamentales para medir
su legitimidad o ilegitimidad.
La privacidad de las personas es especialmente amparada por nuestro texto
constitucional, en virtud de su orientacin individualista y liberal, segn la cual, las
personas son especialmente libres en sus relaciones ntimas. Nadie es ms libre sino
dentro de su hogar, nadie se siente ms libre de expresarse sino cuando sabe que sus
conversaciones se mantendrn en reserva, y la mayor parte de las personas muestran
su verdadero ser y comportamiento cuando se encuentran dentro de un crculo de
intimidad y reserva.
Ahora, respecto del concepto de Privacidad, y de la distincin necesaria entre lo
que es vida pblica, de lo que es vida privada, se han tendido diferentes respuestas, de
las cuales destacaremos dos, a saber:
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La realidad es que tanto vida privada como intimidad son partes de un todo al que puede darse el nombre de
privacidad y que actan como una suerte de crculos. El crculo ms exterior, relativo a la vida privada, se traduce en
una reserva del pblico de ciertos hechos o actos, esta reserva puede ser levantada cuando estamos en presencia del
consentimiento del propio titular. Frente a este mbito, la intimidad est representada por un crculo ms pequeo e
interno, que contiene aquellos elementos que son ms personales, que, de suyo, deben quedar sustrados al
conocimiento, la injerencia y a la intervencin de los dems, aun cuando el propio titular admitiera en ello,
fundamentalmente en asociacin con el respeto por la dignidad del hombre, sus creencias, conciencia y su identidad
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Intimidad en
sentido estricto
Relaciones
privadas que se
dan en espacios
privados
Relaciones
privadas que se
desarrollan en
espacios pblicos
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Debe entenderse por honra, el honor en sentido objetivo, vale decir, la buena
fama, crdito o reputacin que una persona goza en el ambiente social. El sentido
subjetivo no est protegido, o sea, aqul que se refiere a la autoestima u orgullo que
cada cual siente de s mismo.
Por su parte, tal como vimos en su oportunidad, la Constitucin no define
familia, por lo que deberemos acogernos a la definicin amplia que entregamos
anteriormente respecto de este trmino. La honra de la familia incluye la de todos sus
miembros incluso los ya fallecidos, quienes de todos modos, forman parte del prestigio
del ncleo familiar, y por lo tanto, merecen respeto.
Cuando hablamos de familia estamos hacindolo en un sentido amplio como el
conjunto de personas unidas por un vnculo de matrimonio, de parentesco o de adopcin,
pero tambin incluye todas las relaciones afectivas que podran darse dentro del hogar sin
que necesariamente pensemos en el matrimonio como nico vnculo. Es un concepto
vlvula, es decir, una definicin que va evolucionando en el tiempo. Nosotros vamos a
sostener que la honra de la familia incluye tambin la de los miembros ya fallecidos,
quienes forman parte del prestigio del ncleo familiar y por lo tanto merecen respeto. La
familia no es titular de derechos, lo que se protege es un bien que le pertenece a un titular
y el titular es un individuo, no se protege la honra de la familia, se protege la honra de su
familia
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Garantas judiciales
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No se preguntar en la prueba ni en el examen.
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El trmino hogar como tantos otros, tampoco se encuentra definido por ley. Sin
embargo, claramente no se puede circunscribir slo al lugar donde una persona reside,
sino que tambin a todos aquellos que se vinculen con determinado mbito privado del
sujeto.
En primer trmino, debemos coincidir que el hogar alude a un bien inmueble.
Adems, debe tener ciertas caractersticas subjetivas que excedan la simple calidad de
bien raz que le pertenezca a alguien, ya que la propiedad o dominio se encuentra
protegida por otra garanta (19 N 24). O sea, la inviolabilidad del hogar, no protege al
inmueble como tal (protegido por el derecho de propiedad), sino que a su calidad de ser
el espacio propicio para el desarrollo de la intimidad.
Por lo tanto, el hogar se relaciona con el espacio fsico, donde las personas
desenvuelvan su vida privada, sin importar si el inmueble le pertenece o no al individuo,
incluyendo dentro de estos espacios: el domicilio, el lugar de trabajo, las casas de
veraneo, etc.
Entendemos, por ltimo que dentro de la nocin de inviolabilidad no slo
debemos contemplar los ingresos fsicos forzados a un recinto, sino que tambin
mecanismos igualmente intrusitos, aunque menos violentos. As por ejemplo, tambin se
viola el hogar cuando se graba o filma lo que ocurre en su interior, sin autorizacin de
sus moradores.
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apertura o registro de las mismas. Al respecto, cabe destacar la norma del art.
219 del CPP que establece que el juez de garanta podr autorizar, a peticin del
fiscal, que cualquier empresa de comunicaciones facilite copias de las
comunicaciones transmitidas o recibidas por ellas. Adems, el juez de garanta
podr ordenar, tambin a solicitud del ministerio pblico, la interceptacin o
grabacin de las comunicaciones telefnicas u otras formas de telecomunicacin,
cuando hubieren fundadas sospechas que se hubiere cometido o que se est
preparando la comisin de un delito (art. 222 del CPP)
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VI UNIDAD
LIBERTADES BSICAS
Uno de los valores bsicos en los que se encuentra inspirado nuestro Cdigo
Poltico es el de la Libertad. Como veremos, este principio se consagra en las Bases de
la Institucionalidad e inspira al resto del texto constitucional, al punto de verse
influenciado en diversas normas que lo componen.
A manera de aproximacin sobre el tema, podramos decir que la Libertad se
manifiesta por el derecho de toda persona para decidir lo que se puede hacer o no
hacer. Implica adems, la proscripcin de cualquier forma de esclavitud o de dominio de
uno respecto de otro.
En Doctrina suele hablarse de una triple dimensin de la libertad:
(a) Libre albedro o libertad inicial, que permite a las personas, definir
entre diversas opciones. Ella se expresara, por ejemplo, en la libertad
de locomocin o movimiento, en la libertad de expresin, en la libertad
para adquirir bienes, en la libertad para trabajar, o desarrollar todo
tipo de actividades econmicas lcitas, etc.
(b) Libertad-participacin, que se refiere al derecho de las personas de
intervenir en la toma de decisiones del Estado. Ella se manifiesta en
los derechos polticos, como el derecho a sufragio libre, el derecho de
peticin o el derecho a la jurisdiccin.
(c) Libertad-exultacin, consistente en la posibilidad de lograr el mximo
desarrollo integral del ser humano. Algunas de sus manifestaciones
son la libertad de pensamiento, la libertad de culto, la libertad para
ensear, la libertad para desarrollar obras artsticas e intelectuales,
etc.
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ordenamiento permite. Nadie es libre para infringir la ley. Si as fuere, todos perderamos
libertad, cual Estado de Naturaleza en Hobbes.
La libertad constitucional, finalmente, no es una autonoma infinita, sino que
restringida por los valores constitucionales, por el respeto a los dems, y por supuesto,
por la ley.
La Constitucin hace continua referencia a la Libertad de las personas.
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La Libertad de Conciencia
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A este primer nivel, se le denomina conciencia sensible, o como dice Hegel la certeza
inmediata o de lo inmediato.
Posiblemente, en este primer nivel, un mismo hecho, objeto o noticia, ha sido visto
u odo por dos personas, pero no necesariamente las dos han percibido lo mismo, por lo
que la conciencia sensible puede operar de distinto modo en ambos casos. De la misma
forma, una expresin emitida por alguien puede ser percibida para algunos como algo
muy serio, para otros como una broma, o para otros ni siquiera sern capaces de
entender lo que se dijo. Todo ello es la conciencia sensible: representarse mentalmente
lo que se ha percibido ya sea del mundo externo, o interno, por los sentidos.
El segundo nivel en tanto, tendr que ver con poder juzgar, calificar o evaluar lo
que ha sido percibido y conocido por la conciencia sensible. Aqu es donde se forma la
idea de lo que es bueno y de lo que es malo, de lo moral o de lo inmoral, de lo correcto o
incorrecto. Este segundo nivel es lo que se conoce como conciencia moral o
deliberativa, y ser lo que permitir conocer (intelectualmente) para algunos autores,
sentir (emotivamente) para otros autores, divisar (intuitivamente) para otros, o juzgar
(prescriptivamente) las normas morales, es decir, la precisa diferencia entre lo bueno y
lo malo.
Muchas veces las diferencias de opinin entre dos personas tienen que ver con
cmo evalan un mismo hecho en torno a si l es bueno o malo (conciencia moral), pero
en muchas ocasiones, las divergencias pasan simplemente porque lo que capt uno al
conocer el hecho no fue lo mismo que lo que capt el otro (conciencia sensible).
En gran medida, la forma como se ejerzan tanto la conciencia sensible o la
conciencia moral va a depender de cul sea la religin o la filosofa de vida que persiga
la persona, si es que efectivamente se identifica con una religin o con una filosofa.
De esta manera, los hombres se forman su propio juicio acerca de lo que lo rodea,
de su propio interior, y de la valoracin de todo ello. Toda esta labor de conciencia, en
sus dos niveles implica un espacio inviolable, donde el Estado no puede intervenir, ni
tampoco puede impedir que toda esta reflexin y movimiento del espritu se produzca
con plena libertad.
As, se permite a que todos los seres humanos puedan efectivamente buscar la
verdad, idealmente hasta alcanzarla.
Ahora bien, desde otro punto de vista es lo mismo la libertad de conciencia que la
libertad de pensamiento?, o dicho de otro modo para comenzar, es lo mismo la
conciencia que el pensamiento?
Diremos que no es lo mismo conciencia que pensamiento, ni tampoco es lo mismo
libertad de conciencia y libertad de pensamiento. De hecho, los Tratados Internacionales
tambin hacen diferencias entre ambos derechos. As, mientras el art. 13.1 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica
consagra la Libertad de Pensamiento, el art. 12.1 del mismo Tratado consagra la
Libertad de Conciencia.
Respecto de ambos, diremos que la relacin en la que se encuentra el
pensamiento y la conciencia es de gnero a especie, ya que mientras el pensamiento es
cualquier representacin intelectual que se forme una persona acerca de algo, la
conciencia se refiere a una especial clase de representacin intelectual como es las
convicciones ticas o morales acerca de un objeto, y que se obtiene luego del ejercicio
de la conciencia sensible y de la conciencia deliberativa. Por lo mismo, el que piensa
hacer algo o que tal pintura es hermosa, no hace uso de su libertad de conciencia,
sino slo de su libertad de pensamiento. Distinto es cuando alguien piensa esto que
har es algo bueno o esta pintura es inmoral, ya que all hace uso no slo de su
libertad de pensamiento, sino adems, de su libertad de conciencia.
101
Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
Se vincula con la posibilidad de realizar los ritos y ceremonias litrgicas con que
se tributa homenaje o adoracin a lo que se considera divino o sagrado.
En este sentido, la ley N 19.638 que establece normas sobre la Constitucin
Jurdica de las Iglesias y Organizaciones Religiosas, viene en configurar este derecho,
estableciendo una serie de garantas y principios, destacando lo dispuesto en su art. 6:
102
Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
La Objecin de Conciencia
- Una primera postura, que es adems mayoritaria, sostiene que este derecho no
tiene proteccin constitucional y que incluso no puede ser concebido como un
derecho fundamental. No se encuentra consagrado en la Carta Fundamental, y
tampoco puede ser identificado como un derecho implcito, por no emanar de la
naturaleza humana, en los trminos del art. 5 inciso segundo de la Constitucin.
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
Derechos Humanos de la ONU ha reconocido el derecho a la condicin de objetor de conciencia como derivado del derecho
a la libertad de conciencia en los pases que han reconocido el derecho en su legislacin, pero ha dejado en manos de las
autoridades nacionales la determinacin de si debe otorgarse o no a una persona la condicin de objetor de conciencia,
pese a la redaccin del Comentario General 22, que establece que no habr diferenciacin entre los objetores de
conciencia sobre la base del carcter de sus creencias particulares. La Comisin no ve razn alguna para apartarse de
esta jurisprudencia coherente y constante de los rganos internacionales de derechos humanos, que deriva de una
interpretacin con sentido comn del significado claro y normal del texto de los respectivos instrumentos. La Comisin lee
el artculo 12 (el derecho a la libertad de conciencia) conjuntamente con el artculo 6(3)(b) de la Convencin Americana
interpretando que reconocen expresamente el derecho a la condicin de objetor de conciencia en los pases en que dicha
condicin est reconocida en su legislacin interna. En Chile, la condicin de objetor de conciencia no est reconocida en
las leyes nacionales, por lo cual el Estado argumenta convincentemente que no est obligado a otorgarla, dado que el
artculo 12 de la Convencin autoriza expresamente al Estado a limitar el mbito del derecho por razones de seguridad
nacional, habiendo as, por tanto, procedido. Cristin Daniel Sahli Vera y otros v. Chile, Caso 12.219, Informe No.
43/05, Inter-Am. C.H.R., OEA/Ser.L/V/II.124 Doc. 7 (2005).
41
La Libertad Religiosa en la Constitucin chilena de 1980, apunte para la ctedra Accin de Proteccin II, Programa de
Magster en Derecho Constitucional, Universidad de Talca.
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
(b) Las iglesias, confesiones e instituciones religiosas de cualquier culto tendrn los
derechos que otorgan y reconocen, con respecto a los bienes, las leyes
actualmente en vigor. Esta norma tiene que ver con el derecho que tienen estas
entidades para mantener los bienes, muebles e inmuebles que le pertenecan al
momento de la dictacin de la Constitucin de 1980. Respecto de los bienes
futuros, igualmente estn protegidos por las garantas generales relativas a la
propiedad (art. 19 Numerales 23, 24 y 25)
Garantas Judiciales
Advertencia previa
Derechos protegidos
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
trasladarse libremente es tanto una libertad como una inviolabilidad. Como libertad,
hablamos de libertad personal, como una autonoma, como la simple pero importante
potencialidad para trasladarse y radicarse en un lugar determinado. Como inviolabilidad,
hablamos de seguridad individual, como la exigencia de que nadie impida el legtimo
ejercicio de la recin mencionada libertad de movimiento o libertad personal, sino en los
casos y en la forma que fije la ley.
Libertad Personal
La libertad de movimiento nos otorga la faz positiva del derecho, pero tambin
nos otorga una libertad negativa, la cual es el derecho para no moverse.
Por su parte, y a continuacin de lo anterior, la misma norma establece las dos
clases de restricciones o limitaciones a este derecho, ya que ste slo podr ejercerse:
Seguridad Individual
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
2. Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas
y en las condiciones fijadas de antemano por las Constituciones
Polticas de los Estados Partes o por las leyes dictadas conforme a
ellas.
3. Nadie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento
arbitrarios.
42
Artculo 130.- Situacin de flagrancia. Se entender que se encuentra en situacin de flagrancia: a) El que actualmente
se encontrare cometiendo el delito; b) El que acabare de cometerlo; c) El que huyere del lugar de comisin del delito y fuere
designado por el ofendido u otra persona como autor o cmplice; d) El que, en un tiempo inmediato a la perpetracin de un
delito, fuere encontrado con objetos procedentes de aqul o con seales, en s mismo o en sus vestidos, que permitieren
sospechar su participacin en l, o con las armas o instrumentos que hubieren sido empleados para cometerlo, y e) El que
las vctimas de un delito que reclamen.
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
lugares pblicos destinados a este objeto. Esta norma garantiza que el lugar est
diseado para la privacin de libertad y adems, que los terceros sepan
efectivamente dnde se encuentra recluida la persona. No cualquier lugar pblico
puede servir como recinto de detencin, sino slo aquellos destinados a este fin.
Deber existir un registro pblico en cada prisin, donde sus encargados
debern anotar las rdenes correspondientes de arresto, detencin u otras
formas de prdida de libertad.
Ninguna incomunicacin podr impedir que el funcionario encargado de
la casa de detencin visite a quien se halla privado de libertad.
- Accin de indemnizacin en contra del Estado por error judicial: art. 19 N 7, letra
i. Esta accin la estudiaremos en su oportunidad.
Garantas Judiciales
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
Derechos asegurados
De conformidad con los incisos segundo y tercero del art. 19 N 11, la Libertad de
enseanza tiene las siguientes limitaciones:
- para todo tipo de enseanza: la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y
la seguridad nacional; y
- slo para la enseanza reconocida oficialmente (enseanza formal): no podr
orientarse a propagar tendencia poltico partidista alguna.
Regulacin
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
- establecer los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los
niveles de la enseanza bsica y media;
- sealar las normas objetivas y de general aplicacin que permitan al Estado velar
por el cumplimiento de tales requisitos; y
- establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos
educacionales de todo nivel.
Garantas Judiciales
Derechos protegidos
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
informacin, pueden ser analizadas en virtud de lo verdaderas o falsas, en tanto que las
que se realicen de acuerdo a la libertad de opinin, tal examen no procede, ya que solo
es manifestacin de un parecer, de un sentimiento, el cual no tiene que tener
necesariamente correlato con la realidad.
Adems de los anteriores, se establecen dos derechos adicionales, relacionados
con los anteriores y que sern analizados a continuacin:
- derecho a la aclaracin o rectificacin gratuita, y
- derecho a la libertad de prensa.
Libertad de informacin.
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
destacamos:
(a) La ley en ningn caso podr establecer monopolio estatal sobre los
medios de comunicacin social. Esta norma no prohbe que el Estado
sea dueo o administrador de un medio de comunicacin (as ocurre por
ejemplo con Televisin Nacional, o La Nacin) para lo cual se deber
contar con una ley de qurum calificado (art. 19 N 21, inciso segundo
CPR), sino que lo que se prohbe es que la ley establezca un monopolio
sobre estos medios.
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
Garantas Judiciales
Delimitacin
El derecho de peticin consiste en la libertad que tiene toda persona de hacer sus
presentaciones y solicitudes a la autoridad (19 N 14).
Para muchos, incluira tambin el derecho a presentar acciones ante los
Tribunales, o derecho al acceso a la jurisdiccin.
Limitaciones
Garantas judiciales
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
(a) la reunin debe ser pacfica, por lo tanto, debe ser tranquila. No lo ser, por el
contrario, cuando sea violenta, cuando pueda potencialmente producir violencia,
o cuando cause disturbios a la poblacin;
(b) la reunin deber ser sin armas; justamente, para evitar cualquier germen de
violencia. El concepto de arma es bastante amplio, por cuanto no slo incluye
artefactos especficamente elaborados para dicho efecto (hondas, pistolas,
bombas), sino que en general toda mquina, instrumento, utensilio u objeto
punzante o contundente que haya tomado para matar, herir o golpear, aun
cuando no se haya hecho uso de l (art. 132 del Cdigo Penal). Por lo mismo, el
art. 2 del citado DS 1086, establece que se considera que las reuniones se
verifican con armas cuando los concurrentes llevan palos, bastones, fierros,
herramientas, barras metlicas, cadenas y, en general, cualquier elemento de
naturaleza semejante;
(d) las reuniones en lugares de uso pblico, como plazas y calles, se regirn por las
disposiciones generales de polica. Como lo mencionamos en su oportunidad,
117
Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
Garantas Judiciales
Precisiones conceptuales
Antes del anlisis de este derecho, debe distinguirse ste con la Libertad de
Reunin, ya estudiada.
Ambas se asemejan (reuniones y asociaciones) porque se tratan de uniones o
agrupaciones de personas relacionadas entre s, y que tienen una finalidad comn.
Sin embargo, la asociacin, a diferencia de la reunin, es un vnculo ms
complejo, por cuanto es permanente, vale decir, busca su estabilidad en el tiempo.
Las reuniones, sin embargo, son por esencia pasajeras o transitorias, de duracin
limitada, sin pretensin de estabilidad o permanencia.
Adems, desde un punto de vista jurdico, las reuniones no forman entes
diferentes a sus integrantes. En cambio, las asociaciones s llegan a constituir
organizaciones que no pueden identificarse con sus miembros, de las cuales, algunas de
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
b.1. Los partidos polticos no podrn participar en actividades ajenas a las que le son
propias.
b.2. No podrn tener privilegio alguno o monopolio de la actividad ciudadana.
b.3. La nmina de sus militantes ser registrada, bajo reserva, en el Servicio
Electoral, reserva que no operar respecto de los dems militantes del mismo.
b.4. Est prohibido el financiamiento extranjero de los partidos polticos.
b.5. Los estatutos de los partidos polticos debern asegurar una efectiva democracia
interna.
b.6. Se regula, a partir de la Ley de Reforma Constitucional de la Ley N 20.414 de
2010, un sistema de elecciones primarias para designar candidatos a
algunos cargos de eleccin popular.
Al respecto, el inciso quinto de la norma en comento dir en lo pertinente:
"Una ley orgnica constitucional establecer un sistema de elecciones primarias
que podr ser utilizado por dichos partidos para la nominacin de candidatos a
cargos de eleccin popular, cuyos resultados sern vinculantes para estas
colectividades, salvo las excepciones que establezca dicha ley. Aquellos que no
resulten elegidos en las elecciones primarias no podrn ser candidatos, en esa
eleccin, al respectivo cargo.
b.7. Las dems materias sern reguladas por ley orgnica constitucional (Ley N
18.603)
b.8. Se sancionarn los partidos y dems organizaciones que vulneren las normas
anteriores, pudiendo establecerse incluso por la LOC respectiva, la disolucin
del partido poltico.
El Pluralismo Poltico
120
Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
sanciones especficas tanto a los grupos como a las personas que incurran en
conductas que atenten en contra de este valor.
Los grupos sern declarados inconstitucionales, mientras que las personas
naturales no podrn optar a cargos pblicos (o dejarn los que estuvieren ejerciendo),
por un plazo de cinco aos.
El rgano competente para conocer estos asuntos y sancionar es el Tribunal
Constitucional (art. 93 N 10 CPR).
Garantas Judiciales
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
VII UNIDAD
DERECHOS ECONOMICOS SOCIALES Y CULTURALES
I. Introduccin
(Su relacin con el Estado de Derecho Concepto Clasificacin
Caractersticas Problemas )
43
Al respecto, ver: ALDUNATE LIZANA, EDUARDO (2008): Derechos Fundamentales, Editorial Legal Publishing,
Santiago de Chile. Pgs. 63-76.
122
Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
Este mismo concepto, sin embargo, vive una suerte de retroceso cuando la nocin
de un Estado apegado a normas racionales, pierde fuerza, y comienza a construirse la
idea de un Estado de Derecho sometido ms que a normas racionales, sino que a normas
que se hayan originado democrticamente. A cambio de ello, se promueve la idea de un
Estado Formal de Derecho, vale decir, que se reduce al mero apego y cumplimiento de la
ley (como obra emanada del debate democrtico).
Bajo un Estado Formal de Derecho, es irrelevante el contenido de la norma a la
cual todos han de quedar sometidos, identificndose pues como un Estado donde todos
sus rganos quedan sometidos a las rdenes previamente establecidas por el Legislador.
La ley pasa a representar una suerte de reglas del juego que no deben ser vulneradas
por nadie. En esta nueva concepcin (Stahl en 1856; Mayer, 1895) slo se mantiene la
idea de la objetividad del Estado de Derecho, perdiendo protagonismo la proteccin de la
racionalidad y de la libertad de los individuos.
Por cierto que este trnsito del Estado de Derecho desde su perspectiva racional a
una positivista, genera una mayor desproteccin para las personas, quienes, aun cuando
tienen la garanta de que sus autoridades debern comportarse de acuerdo a lo que la ley
prescribe, nada se dice respecto a los lmites que debe tener el legislador a la hora de fijar
dicho marco normativo.
A pesar de esto, se gana en cuanto a la legitimidad de las normas legales puesto
que ellas siempre sern dictadas por rganos democrticos y mediante procesos
deliberativos que en principio, asegurarn la participacin de los diversos sectores
sociales y sentimientos del pueblo.
Adems, se privilegia la seguridad y certeza jurdica, ya que siempre ser ms
simple conocer cules son las leyes que emanen del Parlamento (cuestin que no
requiere evaluacin alguna) que definir cules leyes son apegadas a la razn y cules no
(aspecto que s va a requerir examen de racionalidad).
123
Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
Concepto
124
Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
Clasificacin
44
ARANGO RIVADENEIRA, RODOLFO (2005): El concepto de derechos sociales fundamentales, Legis Editores, Bogot,
pg. 37.
45
NOGUEIRA ALCAL, HUMBERTO (2009): Derechos Fundamentales y garantas constitucionales, Tomo III, pg. 17.
46
SANDOVAL TERN, ARACELI (2001): Los Derechos econmiucos, sociales y culturales. Asociacin latinoamericana
de organizaciones de promocin ALOP, Mxico D.F., pg 15
125
Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
Caractersticas
c) Son, por regla general, derechos de segunda generacin. Son derechos que, en
su gran mayora, aparecen con posterioridad a los derechos civiles y polticos. Una
dificultad de esta denominacin es que, en estricto rigor no todos los derechos
civiles aparecen antes que los DESC. En efecto, si revisamos por ejemplo la
consagracin del derecho a la vida (derecho civil, por excelencia) es
histricamente bastante posterior que la del derecho al trabajo. Por lo mismo,
hacemos mencin a esta caracterstica en trminos de regla general.
126
Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
esta clase de derechos exigen del Estado una determinada accin fctica, la
realizacin de conductas positivas que signifiquen proteccin y garanta de estos
derechos. Sin embargo, tambin mencionamos que esta caracterstica opera por
regla general, ya que como vimos, hay importantes excepciones.
47
En Acciones Constitucionales de amparo y proteccin, Editorial U. de Talca.
127
Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
h) Son derechos que requieren de un alto rol del legislador. Efectivamente se trata de
derechos que quedan normalmente enunciados en las Constituciones o Tratados
Internacionales, pero que deben ser configurados a nivel legal. Ello, por cuanto,
dependen de polticas pblicas, de planes de accin y de medidas concretas que
ha de adoptar el Estado con el objeto de asegurar el efectivo acceso de las
personas a los bienes bsicos. Los DESC dependen, pues y en buena medida, de
criterios de mrito y oportunidad que debe pesar y analizar la ley. Ser sta la que
deber fijar el cmo y el cunto de la proteccin, sin olvidarse sin embargo, que se
trata de derechos consagrados constitucionalmente, y que por lo mismo, lo
someten y lo limitan, por lo que su proteccin no es una mera facultad del
legislador, sino que un deber, donde slo tendr libertad para fijar el modo de
proteccin, pero no para excusarse de proteger.
48
MARTINEZ ESTAY, JOSE IGNACIO (2006): Los derechos sociales, captulo escrito para el libro Teora Constitucional
128
Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
129
Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
Esta pregunta tiene que ver con si los derechos econmicos, sociales y culturales
pueden (o no) ser protegidos mediante instancias o herramientas judiciales.
Por cierto que, en gran medida esta cuestin depende de si el autor cree (o no)
en la existencia de los DESC como derechos, pero en rigor constituye un
cuestionamiento diferente.
Esta problemtica, tambin conocida como de la tutela de los derechos
econmicos, sociales y culturales, permite tres aproximaciones:
2.1. La tesis de la no justiciabilidad de los DESC. Segn esta postura, los problemas que
surgen por la aplicacin de esta clase de derechos no debieran ser resueltos en sede
judicial. Los argumentos principales que se dan para esta tendencia pasa por entender
que los DESC slo son aspiraciones polticas y no derechos en sentido estricto.
Adems, se entiende que como las decisiones pasan normalmente por el diseo
de polticas pblicas, en estricto rigor debieran ser resueltas en niveles polticos
democrticos, y no por jueces. Sobre este punto, se habla de lo peligroso que podra
resultar la judicializacin de las polticas pblicas y la invasin de los jueces en
atribuciones que debieran quedar supeditadas a los rganos ejecutivos y legislativos53.
2.2. La tesis de la plena efectividad de los DESC. Esta segunda tesis se logra por
aplicacin de principalmente dos principios: el primero, es el de la indivisibilidad de la
dignidad humana, el segundo, del derecho a la tutela efectiva de los derechos.
Segn el primero de los principios, todos los derechos son una expresin de la
dignidad de la persona, y por lo mismo, deben ser protegidos de la misma manera. En
caso contrario, una zona de la dignidad se vera afectada, lo cual finalmente redunda en
un dao a todo el ser humano.
La tutela efectiva de los derechos es un principio que ha sido elevado a rango de
derecho fundamental per se, y consiste en entender que todas las personas tienen
derecho a la proteccin judicial de sus derechos. O sea, que forma parte del deber de
los Estados no slo consagrar los derechos, sino que tambin, tienen el deber jurdico
de implementar garantas judiciales que tiendan a protegerlos. Sobre este punto,
volveremos ms adelante cuando analicemos en profundidad, las acciones
constitucionales protectoras de derechos.
Por aplicacin de ambos principios, no sera posible dejar algn tipo de derechos,
sin proteccin judicial, ya que eso significara relegarlo a un derecho de segunda
categora, sin aplicacin prctica. Ello, naturalmente, no obsta a que el juez al momento
de resolver estos recursos, tenga que necesariamente considerar los elementos
presupuestarios (que criticramos respecto, por ejemplo respecto del derecho a la vida,
pero que aqu son justificables, por la naturaleza de estos derechos), o que bajo una
lgica de deferencia razonada hacia los rganos polticos, comprenda que hay materias
de mrito especficas que l no podr resolver, sino que corresponde que
soberanamente, las determinen las instancias democrticas respectivas.
Finalmente, no aceptar que los DESC puedan defenderse en Tribunales, puede
significar que las normas constitucionales terminen siendo una mera declaracin de
principios, lo cual pugna con la idea de fuerza vinculante de la Carta Fundamental,
53
Interesante en esta lnea es el artculo de Soto Velasco, Sebastin, Una Mirada a los Derechos Sociales y al Rol de los
Jueces, en Sentencias Destacas 2008. Una Mirada desde la Perspectiva de las Polticas Pblicas, Libertad y Desarrollo
2009.
130
Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
2.3. La tesis de la tutela indirecta de los DESC54. Esta tesis no plantea una situacin
ideal, no propone un modelo de defensa de los DESC, sino que ms bien muestra una
salida alternativa a todos aquellos casos donde los ordenamientos jurdicos no aceptan
que los DESC sean amparados por acciones judiciales especficas.
Esta tesis plantea que, cuando se da dicha hiptesis, es posible obtener
igualmente la defensa judicial de tales derechos, por conexin o incorporacin de ellos,
en otros derechos que s aceptan amparo judicial.
O sea, los actores procesales invocan otro derecho, que s est protegido por
acciones judiciales, para obtener por va indirecta el pronunciamiento de un Tribunal que
los defienda.
As, por ejemplo, suelen emplearse los siguientes derechos:
a. El derecho a la Igualdad. Este derecho exige generar polticas o medidas que
impida que sobre ciertas personas o grupos de personas, exista un tratamiento
discriminatorio o arbitrario. De este modo, cuando alguna persona no tenga
acceso a los bienes bsicos protegidos por los DESC, en circunstancias que
otros s podran acceder a ellos, entonces, habra una vulneracin a la igualdad
ante la ley, o a la igualdad en el trato que debe dar el Estado a sus habitantes.
3.- Quines son los titulares de los DESC? (El problema del Sujeto activo)
131
Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
4.- Quines son los sujetos obligados por los DESC? (El problema del sujeto pasivo de
los DESC)
132
Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
5.1. En relacin con la existencia de estos derechos. No cabe duda que para nuestro
ordenamiento constitucional, los DESC existen plenamente como derechos
fundamentales. El Constituyente ha garantizado explcitamente, al menos, los derechos
a la proteccin de la salud, a la educacin, a la seguridad social, a la libertad de trabajo
(y varios derivados dentro de ella), y a la libre sindicalizacin. Otros derechos que
podran caer dentro de esta categora no han sido explcitamente considerados, pero
bien podran ser incluidos por va internacional o de los llamados derechos implcitos
(ocurre por ejemplo, con el derecho a la proteccin de la familia, el derecho a la vivienda,
o el derecho a la calidad en los servicios de salud o de educacin)
133
Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
5.4. En relacin con los sujetos obligados por estos derechos. Tambin nos sometemos
a lo indicado en clases anteriores, sobre el doble efecto, vertical y horizontal, de los
derechos, pero asumiendo las particularidades concretas que revisten estos derechos.
La primera particularidad pasa fundamentalmente por asumir que la
efectividad de estos derechos depende en buena medida de las condiciones econmicas
del Estado, en relacin con el efecto vertical
La segunda, y respecto del efecto horizontal, la particularidad consistir en
entender que los particulares no pueden ser obligados a efectuar las prestaciones que
por su naturaleza, le corresponden al aparato estatal, salvo que la Constitucin as lo
ordene, o que en virtud del principio de subsidiariedad as lo exija. La Constitucin, por
ejemplo, somete expresamente a los particulares a deberes especficos en materia de
DESC cuando establece que los deberes son preferentes (y no exclusivos) del Estado
(art. 19 N9, inciso cuarto); cuando impone el deber de los padres a educar a sus hijos
(art. 19 N 10, inciso tercero); cuando establece el deber de la comunidad de contribuir al
desarrollo y perfeccionamiento de la educacin (art. 19 N 10, inciso final); etc.
134
Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
55
SANDOVAL TERN, ARACELI (2001): op. cit.
135
Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
136
Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
privados.
Con el objeto de dar cumplimiento a estos deberes, el Estado ha implementado una
serie de medidas legislativas y administrativas. Dentro de las primeras, destaca
especialmente la Ley N 19.966, de 2004, que establece un rgimen de garantas de
salud (conocido como AUGE primero, y GES en la actualidad).
La mencionada ley regular la cobertura financiera adicional que brindar el Estado
a los beneficios de salud; establecer el procedimiento por el cual los Ministerios de
Salud y Hacienda determinarn las garantas explcitas del rgimen de salud; y regular
la responsabilidad de los rganos del Estado en materia sanitaria (especialmente
importante en el rea de las negligencias mdicas y la responsabilidad del Estado por
falta de servicio en el campo mdico).
Garantas Judiciales
El artculo 19 N10 establece, por una parte, dos derechos fundamentales, y por
la otra, una serie de deberes que tienen por objeto proteger estos derechos.
Los derechos son:
- (1) el derecho a la educacin; y
- (2) el derecho preferente de los padres a educar a sus hijos.
Por su parte se establece determinados (3) deberes de los propios padres, del
Estado y de la comunidad relativos a la educacin.
56
BULNES ALDUNATE, LUS (2004): El derecho de elegir el sistema de salud, en Actas de las XXXIV
137
Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
2) Concepto de educacin
Jos Luis Cea entiende educacin es el proceso por medio del cual se infunden
valores al educando, inculcndole sentimientos y actitudes nobles, formando en l una
personalidad culta y respetuosa, esforzada y disciplinada, laboriosa y responsable,
honrada y abnegada, justa y solidaria, tolerante y prudente, etc.57
La Ley General de Educacin (LGE), N 20.370 de septiembre de 2009, identifica
a la educacin como un proceso de aprendizaje, por lo cual se hace necesario
comprender que al ser un proceso, no se vincula slo con la recepcin de una sola
informacin aislada (aun as, cada dato, por aislado que parezca puede llegar a
constituir un elemento indispensable en la formacin general del sujeto, por lo que su
recepcin tambin debe ser defendida).
La misma ley agrega que este proceso es de aprendizaje. Aprender para la
Real Academia Espaola de la Lengua (RAE) consiste en Adquirir el conocimiento de
algo por medio del estudio o de la experiencia.
En otras palabras, a la luz de los anteriores datos la educacin, podra ser
definida como aquella serie de conductas diseadas y realizadas por el ser humano,
dirigidas a adquirir el conocimiento de algo por medio del estudio o de la experiencia.
Sin embargo, segn como iremos viendo, la educacin es mucho ms que la
percepcin de conocimientos, sino que implica un desarrollo ms amplio.
3) Extensin de la educacin
57
Derecho Constitucional, tomo II, pg. 323
138
Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
4) Manifestaciones de la educacin.
139
Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
(a) Deberes de los padres: como ya lo vimos, los padres no slo tienen el derecho
preferente, sino adems, el deber de educar a sus hijos (inc. 3).
(b) Deberes del Estado: El Estado tiene que cumplir con los siguientes deberes:
- financiar un sistema gratuito que tenga por objeto promover el acceso de toda la
58
Segundo Nivel Transicin es lo que tradicionalmente se conoce como Kinder
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
a) Es una ley que tiene disposiciones propias de ley ordinaria, y otras de ley
orgnica constitucional.
b) Deroga la antigua LOCE, salvo en lo que se refiere al reconocimiento del Estado
a las Instituciones de Educacin Superior (Universidades, Institutos
Profesionales, Centros de Formacin Tcnica e Instituciones de Enseanza de
las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad), y el ttulo final de la misma.
c) Reformula el concepto de educacin consagrado anteriormente en la LOCE,
actualizndolo, incorporando conceptos de multiculturalidad, educacin en la
afectividad, en los derechos humanos, y la democracia.
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
Garantas Judiciales
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
La libertad de trabajo
Como una primera mencin, debemos aclarar que lo que protege expresamente
nuestra Constitucin es el derecho a la libertad de trabajo y no el derecho al trabajo.
En las prximas pginas abordaremos este tpico.
La libertad de trabajo consiste en el derecho del trabajador de escoger
autnomamente si trabaja o no, el mbito donde va a trabajar, y si mantiene o termina
una determinada actividad laboral.
El inciso cuarto de este mismo numeral fija las limitaciones a este mismo
derecho, cuando establece que: Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo
que se oponga a la moral, a la seguridad o a la salubridad pblicas, o que lo exija el
inters nacional y una ley lo declare as.
El ejercicio de este derecho exige previamente, que los trabajadores potenciales
estn verdaderamente educados y capacitados para que dicha libertad sea una opcin
efectiva. De all que la Constitucin no slo se limite a consagrar este derecho, sino que
adems exige al Estado, desarrollar actividades que se relacionen con la debida
proteccin de esa libertad.
La vulneracin ms grave de este derecho es lo que se conoce como trabajo
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2) El derecho a una justa retribucin. Como vimos, toda persona tendr derecho a
una retribucin por el trabajo que desarrolle, ya que en caso contrario habr
trabajo forzoso. Pero adems, esta retribucin ha de ser justa. La concepcin
de retribucin justa tiene varias aproximaciones. La primera es que el mandato
constitucional impone al legislador el deber de tener que determinar el monto
anual del sueldo mnimo sobre criterios de justicia. La segunda se refiere a que la
retribucin ha de ser equivalente entre dos personas que desarrollan un trabajo
similar (el art. 62 bis dispone, luego de la ley 20.384 de 2009 dispone que: El
empleador deber dar cumplimiento al principio de igualdad de remuneraciones
entre hombres y mujeres que presten un mismo trabajo, no siendo consideradas
arbitrarias las diferencias objetivas en las remuneraciones que se funden, entre
otras razones, en las capacidades, calificaciones, idoneidad, responsabilidad o
productividad). Otra aproximacin se refiere a entender que un salario ha de ser
justo cuando sea suficiente para satisfacer las necesidades bsicas de un ncleo
familiar, destacando en este sentido, las palabras del Obispo de Rancagua y
Presidente de la Conferencia Episcopal, quien introdujo en 2007 la exigencia de
un salario tico, y que motiv al Gobierno de la poca para que ese mismo ao
conformara el Consejo Asesor Presidencial Trabajo y Equidad, con personas de
distintos orgenes econmicos, profesionales y polticos.
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El DL en cuestin es el que regula, en general, a las asociaciones gremiales.
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En ese contexto, el derecho laboral recoge este principio, primero cuando el art. 5
del Cdigo del Trabajo seala, en lo pertinente que el ejercicio de las facultades que la
ley le reconoce al empleador tiene como lmite el respeto a las garantas constitucionales
de los trabajadores, en especial cuando pudieran afectar la intimidad, la vida privada o la
honra de stos.
Adems, las leyes N 20.178, 20.238 y 20.360 introducen el procedimiento de tutela
de derechos laborales, por medio del cual el trabajador o una organizacin sindical
podr pedirle al juez del trabajo pertinente, la proteccin de determinadas garantas
constitucionales del trabajador, cuando ste las perciba lesionadas (art. 485 y siguientes
del Cdigo del Trabajo).
Garantas Judiciales
60
O como dice el profesor espaol Palomeque, son los otros derechos constitucionales de carcter general y, por ello, no
especficamente laborales que pueden ser ejercidos, sin embargo, por los sujetos de las relaciones de trabajo (los
trabajadores en particular) en al mbito de las mismas. Palomeque, M. C., Los derechos laborales en la Constitucin
Espaola, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1991.
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Segn Jos Luis Cea, la Seguridad Social en Chile obedece a los siguientes
principios:
(a) Universalidad subjetiva: la seguridad social debe cubrir las necesidades de todas
las personas, sin exclusin alguna;
(b) Universalidad Objetiva: la seguridad social debe ser completa, vale decir, cubrir
todos los riesgos o contingencias sociales (enfermedades, maternidad, vejez,
invalidez, muerte, viudez, etc.);
(c) Integridad o suficiencia: el riesgo o contingencia debe ser cubierto
completamente, satisfaciendo la necesidad del beneficiario;
(d) Unidad: se refiere a que debe existir una poltica nica y nacional en materia de
seguridad social (otros entienden que debe existir una entidad nica que vele por
la seguridad social).
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Garantas Judiciales
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slo se requrir de su registro conforme a la ley. Esta normativa legal consta en los
arts. 212 y siguientes del Cdigo del Trabajo. El registro al que alude la
Constitucin ha sido encargado por la ley a la Inspeccin del Trabajo (arts. 222,
269 y 276 del cdigo del rubro).
Garantas Judiciales
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VIII UNIDAD
DERECHOS LIGADOS AL
ORDEN PBLICO ECONMICO
SUMARIO: I. El Orden Pblico Econmico; II. La igualdad ante las cargas pblicas; III.
El Derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica; IV. El Derecho a la no
discriminacin en materia econmica; V. La libertad para adquirir toda clase de bienes;
VI. El Derecho de propiedad; VII. El Derecho de la propiedad intelectual.
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MAC HALE, THOMAS (1968): Orden, orden pblico y orden pblico econmico. Anales
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todos ellos se destinan a las arcas pblicas para costear los gastos generales del pas),
y el dinamismo (conforme al cual, no corresponde restringir la rapidez de las
transacciones, y que se expresa por ejemplo por el rol de la costumbre jurdica en el
derecho comercial chileno).
Los autores discurren entre las distintas manifestaciones del Orden Pblico
Econmico. Nosotros destacaremos las siguientes:
(a) Principio de Subsidiariedad (art. 1 inciso tercero), el cual se expresa, segn hemos
visto en varias garantas constitucionales (art. 19 N 3, 9, 11, 12, 18, etc.)
(b) Igualdad ante la ley, y proscripcin a toda forma de arbitrariedad (art. 19 N 2)
(c) Derecho a vivir en un medio libre de contaminacin y restriccin de otros derechos
en proteccin del medio ambiente (art. 19 N 8)
(d) Derecho a la proteccin del Trabajo (19 N 16)
(e) Igualdad ante las cargas pblicas (art. 19 N 20)
(f) Derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica (art. 19 N 21 inciso primero)
(g) Regulacin del Estado Empresario (art. 19 N 21 inciso segundo)
(h) No discriminacin econmica (art. 19 N 22)
(i) Libertad para adquirir todo tipo de bienes (19 N 23)
(j) Derecho de Propiedad (19 N 24)
(k) Derecho de propiedad intelectual (19 N 25).
Derechos protegidos
Principio de Igualdad
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Principio de Legalidad
Segn la norma en estudio, son varias las materias que quedan reservadas
exclusivamente a la ley.
En efecto, de acuerdo a esta disposicin, slo la ley podr:
(a) establecer los tributos y las dems cargas pblicas
(b) establecer el sistema de reparticin de los tributos en forma proporcional o
progresiva,
(c) fijar, excepcionalmente el destino de los tributos a un fin especfico
Principio de Justicia
Principio de no Afectacin
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Garantas Judiciales
Derechos protegidos
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alma de la Economa.
Por otra parte, es necesario distinguir la actividad econmica de la actividad
empresarial, la primera mencionada en el inciso 1 y la segunda en el inciso 2 del
numeral 21. Al respecto la comisin de estudios de la nueva constitucin estableci que
la actividad empresarial forma parte de la actividad econmica, o sea se vinculan en una
relacin especie-gnero. Vale decir, la actividad empresarial consistira en la actividad
econmica desarrollada en forma asociada, esto es por un conjunto de personas que
forman dicha empresa.
Disentimos, sin embargo de esta idea ya que en estricto rigor una empresa
puede estar formada por una sola persona, lo que se ve reforzado por la reciente
creacin de las empresas individuales de responsabilidad limitada.
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
(b) Significado de la expresin Regular. Hemos sealado que slo las limitaciones
establecidas en la Constitucin son vlidas, respecto del derecho que estudiamos.
Por lo mismo, las normas legales a las que alude el inciso 1 del numeral 21, en
ningn caso pueden significar o imponer ms restricciones que las sealadas por la
Carta fundamental. En este mismo sentido, por lo tanto, la regulacin debe ser
entendida como la tarea dirigida a establecer la forma como debe desarrollarse la
actividad econmica. Al respecto, el Tribunal Constitucional a sealado: sujetar una
actividad a una regulacin significa establecer la forma o normas conforme a las
cuales debe realizarse, pero en caso alguno puede ser que, bajo el pretexto de
regular, se llegue a impedir el ejercicio de una actividad (rol 146 de 1992), y en
caso alguno, bajo pretexto de regular una accin al privado, se pueden llegar hasta
obstaculizar e impedir la ejecucin de los actos lcitos amparados por el derecho
consagrado en el artculo 19 N 21 de la Constitucin Poltica (rol 167 de 1993).
Estado empresario
En concordancia con el Principio de Subsidiariedad consagrado en el artculo 1
inciso 3 de la CPR, se establece una serie de regulaciones en materia de actividad
empresarial del Estado empresario.
Se a establecido que lo que dispone el artculo 19 N 21 inciso 2 consagra una
especie de garanta negativa, que consiste en que slo excepcionalmente el rgano
pblico podr actuar en la vida econmica.
Esto se expresa a travs de dos figuras constitucionales:
(a) El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o
participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. Dentro del
concepto de organismo al que alude la norma se incluyen tambin las empresas
del Estado, ya que de acuerdo al artculo 6 de la ley 18.575 ellas slo podrn ser
creadas por ley.
(b) En el caso que el Estado desarrolle una actividad empresarial, estar sometido a la
legislacin comn, salvo que una ley de qurum calificado, y por motivos calificados
establezca excepciones
Garantas Judiciales
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Limitaciones al derecho
Garantas judiciales
Limitaciones al derecho
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Garantas judiciales
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Segn el inciso 2 del numeral en anlisis slo la ley puede establecer el modo
de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella.
Por lo tanto, esta materia es de estricta reserva legal, sin que pueda la autoridad
administrativa establecer normas al respecto.
Este derecho slo reconoce dos tipos de limitaciones: (a) aquellas que deriven de
su funcin social; y (b) la expropiacin.
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
menos hasta el papado de Juan Pablo II; (3) la positivizacin de este concepto
en el derecho comparado occidental, ocurrido luego de la Segunda Post Guerra
(Constitucin Italiana de 1947, Constitucin de la Repblica Federal alemana de
1949, Constitucin Espaola de 1978; (4) en Chile, la funcin social solo aparece
constitucionalmente en la Carta de 1980, toda vez que ni la Constitucin del 25
(la cual slo se refera a limitaciones o reglas relacionadas con el orden social,
concepto muy diferente a la funcin social), ni el acta constitucional N 3 de
1976 (referida a Derechos y Deberes Constitucionales) hicieron mencin de ella.
(c) Efectos de la funcin social: en virtud de su funcin social, la ley podr establecer
limitaciones y obligaciones en relacin con la propiedad. Por limitacin, se
entiende una restriccin al derecho de propiedad, o sea, el establecimiento de
ciertas conductas o facultades que no podrn ejercer los titulares de la misma.
Por obligaciones, debe entenderse la imposicin de cargas o sea de
gravmenes o deberes relacionados con el ejercicio de este derecho.
(d) Fijacin de la funcin social y de sus efectos. Slo la ley podr establecer las
limitaciones y obligaciones que deriven de la funcin social de la propiedad. Por
lo tanto, es materia de reserva legal tanto la calificacin de la funcin social (la
que, en todo caso deber circunscribirse a los parmetros que sealaremos),
como el establecimiento de las limitaciones y obligaciones especficas que se
apliquen.
2.- La expropiacin
(b) Legalidad de la expropiacin. Para que proceda, es necesario una ley general o
especial que autorice la expropiacin. Se enfatiza que la labor del legislador es
autorizar la expropiacin, y no realizar la expropiacin. Vale decir, quien expropia es
una autoridad administrativa que acta en virtud de una ley que previamente lo ha
habilitado para actuar. Por este motivo, cuando se reclame judicialmente de la
expropiacin, lo que se impugnar ser el acto administrativo expropiatorio, mas no
la ley que permiti la expropiacin. Esta ltima, sin embargo, podr ser revisada a
travs de un recurso de inaplicabilidad o de una accin de inconstitucionalidad,
ambas ante el Tribunal Constitucional.
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(d) Indemnizacin. Todo acto expropiatorio dar siempre derecho al pago de una
indemnizacin, por el dao patrimonial efectivamente causado. De esta ltima
frase se desprende que, salvo acuerdo en contrario, esta reparacin solo cubre el
dao patrimonial y no el dao moral. Adems, slo cubre el dao emergente
(efectivamente causado), y no el lucro cesante (o sea, lo que dejara de percibir la
persona afectada si continuara en su calidad de propietario).
(g) Toma de posesin material. El rgano expropiante slo podr tomar posesin del
bien respectivo, previo pago del total de la indemnizacin. A falta de acuerdo en
cuanto a su monto (por ejemplo, est pendiente una accin de reclamo ante
Tribunales), ser determinada provisionalmente por peritos en la forma que
seale la ley. Tambin en caso de reclamo, el juez podr, con el mrito de los
antecedentes que se invoquen, decretar la suspensin de la toma de posesin
material.
La propiedad minera
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De acuerdo al inciso final del artculo 19 N 24, los derechos de los particulares
sobre las aguas reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarn a sus
titulares la propiedad sobre ellos
Garantas judiciales
Derechos protegidos
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Propiedad intelectual
Regulacin supletoria
Garantas Judiciales
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IX UNIDAD
NACIONALIDAD, CIUDADANA Y SISTEMA ELECTORAL
Concepto
El trmino Nacionalidad puede ser definido, al menos desde dos puntos de vista.
En una primera perspectiva, desde un punto de vista sociolgico, la Nacionalidad se
entiende como la pertenencia a un grupo humano en funcin de una comunidad de nacimiento,
sangre, lengua, cultura, costumbres e historia. Esta definicin se asocia, a su vez, con el
concepto de Nacin, vale decir, es seal de la inclusin de un individuo a una nacin
determinada.
Si bien el anterior concepto es til para el desarrollo de determinadas reas del
conocimiento, como las Ciencias Polticas, nosotros nos valdremos de la definicin de
Nacionalidad desde un punto de vista jurdico. Desde este segundo punto de vista, este vocablo
se entiende como el vnculo jurdico, que existe entre una persona y un Estado determinado, del
cual derivan derechos y obligaciones recprocas.
Como se ve, en este segundo concepto, la nacionalidad ms bien se asocia con el
Estado y no con la Nacin. Adems, al tratarse de un vnculo jurdico, genera naturalmente
derechos y obligaciones recprocas.
En las prximas lneas, entenderemos el concepto de nacionalidad desde esta segunda
perspectiva, vale decir, desde un punto de vista jurdico.
Importancia
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
Texto Constitucional
Art. 10 CPR:
Son chilenos:
1 Los nacidos en territorio de Chile, con excepcin de los hijos de extranjeros que se
encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los hijos de extranjeros
transentes, todos los que, sin embargo, podrn optar por la nacionalidad chilena:
2 Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero. Con todo, se
requerir que alguno de sus ascendientes en lnea recta de primer o segundo grado,
haya adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo establecido en los nmeros 1, 3
4;
3 Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin en conformidad a la ley;
4 Los que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por ley.
Concepto y Clasificacin
Las Fuentes de la Nacionalidad son aquellos hechos de la naturaleza o actos jurdicos que
generan o dan origen a la nacionalidad.
Estas fuentes, a su vez, pueden clasificar en Fuentes Originarias o Derivadas. Las
primeras, a su vez, pueden ser originarias por nacimiento en el territorio (ius solis) o por filiacin
(ius sanguinis)
2. Fuentes Derivadas. Son conocidas tambin como fuentes jurdicas o adquiridas. Son
aquellas que otorgan la nacionalidad a una persona, mediante un acto de un rgano
estatal, y por lo mismo, no tienen efecto retroactivo sino que son declarativas, operando
slo para el futuro.
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
(b) Excepciones. Sin embargo, esta regla reconoce dos tipos de excepciones, en las
cuales, primar la regla de ius sanguinis:
b.1. Casos de nacidos en territorio nacional, pero que sin embargo, no sern chilenos
(art. 10 N 1, segunda parte, CPR):
los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su
Gobierno, y
los hijos de extranjeros transentes.
A pesar de ello, en ambos casos, estas personas podrn optar por la
nacionalidad chilena.
El procedimiento para hacer uso de esta opcin se encuentra regulado
por el DS N 5.142 del Ministerio del Interior de 1960, modificado por la ley N
18.005 de 1981. Segn ste, la solicitud debe presentarse dentro del plazo de un
ao contado desde que el interesado hubiere cumplido veintin aos, ante el
Departamento de Extranjera del Ministerio del Interior en regiones, esta oficina
se ubica en las Gobernaciones Provinciales, o ante agente diplomtico o
consular chileno si estuviese en el extranjero; y en ella deber acreditar que el
peticionario naci en Chile y, adems, que en esa fecha sus padres eran
extranjeros transentes o que se encontraban al servicio de su Gobierno (en las
Partidas de Nacimiento debiera hacerse mencin del hecho de ser el inscrito, el
hijo de extranjero transente).
a.1. Concepto.
La nacionalizacin consiste en adquirir una nacionalidad distinta de la originaria, y
en general en substitucin de ella.
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
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a.2. Requisitos para obtener la nacionalidad chilena .
El artculo 10 N 3 de la CPR establece que la obtencin de la carta de
nacionalizacin, debe ser en conformidad a la ley. Al respecto, es el Decreto N 5.142
de 1960, el que fij el texto refundido de las disposiciones sobre nacionalizacin de
extranjeros, el que establece los requisitos para obtener la carta de nacionalizacin (ley
13.955 y otras). Estos requisitos son:
Que el extranjero haya cumplido 21 aos de edad; exceptanse los hijos de
padre o madre chilenos nacionalizados que hayan cumplido 18 aos de edad.
Que tengan ms de cinco aos de residencia continua en el territorio nacional.
Ser el Ministerio del Interior quien calificar atendidas las circunstancias, si
algn viaje accidental al extranjero ha interrumpido o no la residencia continua.
Ser titular de permiso de Permanencia Definitiva Vigente. Conforme a lo
establecido en el D.S 597 (Reglamento de Extranjera), la Permanencia
Definitiva es el permiso concedido a los extranjeros para radicarse
indefinidamente en el pas y desarrollar cualquier clase de actividades, sin otras
limitaciones que las que se establezcan en las disposiciones legales y
reglamentarias.
No haber sido condenado ni estar actualmente procesado por crimen o simple
delito.
Estar capacitado para ganarse la vida.
Llenar y firmar personalmente el formulario "Solicitud de Carta de
Nacionalizacin", adjuntando la documentacin que corresponda.
b.2. Requisitos.
La Constitucin Poltica no establece requisito ni condicin alguna del extranjero a
62
Segn el texto original de la Constitucin de 1980, para que un extranjero pudiera obtener la carta de nacionalizacin,
deba renunciar expresamente a su nacionalidad anterior. No se exiga esta renuncia a los nacidos en pas extranjero que,
en virtud de un tratado internacional, hubiera concedido el mismo beneficio a los chilenos (situacin que slo ocurra con
Espaa, DS N 569 del Ministerio de Relaciones Exteriores de 1958). Adems, se estableca que los nacionalizados slo
podan optar a cargos de eleccin popular despus de estar cinco aos en posesin de sus respectivas cartas de
nacionalizacin.Con la reforma constitucional introducida por la ley 20.050, se introducen dos modificaciones a este
precepto, una de carcter sustancial o material, y otra meramente formal.
En primer trmino, se elimina la exigencia constitucional que consista en que los extranjeros renuncien a su nacionalidad
de origen. De esta forma, la Constitucin chilena se moderniza, y se incorpora a la tendencia internacional en orden a
aceptar cada vez con mayor tolerancia, los fenmenos de doble nacionalidad. Ello, va de la mano con el proceso de
globalizacin, que supone un movimiento migratorio mucho ms dinmico, y la relativizacin de las fronteras interestatales.
Segn veremos ms adelante, este principio tambin se expresa al eliminar como causal de prdida de nacionalidad
chilena, la nacionalizacin pura y simple en pas extranjero.
En segundo lugar, la exigencia de estar en posesin de la carta de nacionalizacin por ms de cinco aos para optar a
cargos de eleccin, se traslada al inciso segundo del artculo 14. Se debe dejar constancia, por ltimo que este requisito
se ha establecido con el nimo manifiesto de impedir que un extranjero se nacionalice slo para ejercer este tipo de
cargos.
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
b.3. Formalidades.
La nacionalizacin por gracia debe materializarse a travs de una ley.
Texto Constitucional
Art. 11 CPR:
La nacionalidad chilena se pierde:
1 Por renuncia voluntaria, manifestada ante autoridad chilena competente. Esta renuncia
slo producir efectos si la persona, previamente, se ha nacionalizado en pas extranjero;
2 Por decreto supremo, en caso de prestacin de servicios durante una guerra exterior a
enemigos de Chile o de sus aliados;
3 Por cancelacin de la carta de nacionalizacin, y
4 Por ley que revoque la nacionalizacin concedida por gracia.
Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales
establecidas en este artculo, slo podrn ser rehabilitados por ley
Como primer punto a destacar, es que este numeral viene en reemplazar al antiguo
artculo 11 N 1 CPR el que estableca que:
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
Para que opere la causal del art. 11 N 2 de la CPR, deben cumplirse los siguientes
requisitos:
a) Que exista guerra exterior entre el Estado de Chile y un Estado extranjero. Por lo
tanto, no bastan enfrentamientos con algn enemigo interno o paramilitar rebelde. Si
bien se discute este punto, creemos que debe existir formalmente una declaracin de
guerra en los trminos de los arts. 32 N19 y 63 N 15 CPR.
b) Que, el chileno preste servicios durante dicha guerra a enemigos de Chile o de sus
aliados. Tampoco lo indica claramente la norma, pero es razonable asumir que dichos
servicios se relacionen con las acciones blicas, aunque ello no ha sido resuelto an.
c) Que se dicte de un Decreto Supremo fundado y firmado por todos los ministros,
donde se deja constancia de los motivos de la decisin.
Observaciones finales:
La persona que hubiere perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales
establecidas en el art. 11, slo podr se rehabilitado en virtud de una ley (art. 11 inciso
final);
No obstante lo anterior, quienes, de acuerdo al antiguo texto constitucional, hubieren
perdido la nacionalidad chilena, por haberse nacionalizado en el extranjero (sin haber
renunciado a la nacionalidad chilena), podrn solicitar que se elimine de su partida de
nacimiento, la anotacin de prdida de la nacionalidad chilena, recuperndola en tal caso;
y
La Reforma Constitucional del ao 2005 elimin como causal de prdida de nacionalidad,
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
la del antiguo N 3 del artculo 11: Por sentencia judicial condenatoria por delitos contra
la dignidad de la patria o los intereses esenciales y permanentes del Estado, as
considerados por ley de qurum calificado. En estos procesos, los hechos se apreciarn
siempre en conciencia.
Caractersticas:
1. En sentido estricto no constituye un recurso, sino una accin constitucional,
fundada en ltimo trmino en el derecho de peticin (art. 19 N 14 C.P.R.). Las
acciones tienen por objeto solicitar el reconocimiento o declaracin de un
derecho que se cree tener, en cambio, los recursos tienen por objeto impugnar
resoluciones judiciales, al pretender modificar, revocar o invalidar una resolucin
judicial que la parte se cree perjudicada.
2. Para proceder a la accin, el acto o resolucin administrativa debe haber
privado o desconocido la nacionalidad chilena a una persona, esto es,
procede la accin no slo porque se ha privado de la nacionalidad chilena, sino
que incluso por el desconocimiento de la causal de adquisicin de la
nacionalidad.
3. El titular de la accin es la persona a quien se la prive o desconozca de la
nacionalidad chilena, quien podr recurrir por s o cualquiera a su nombre para
el reconocimiento o declaracin de su derecho.
4. Slo procede contra actos de autoridad administrativa, no respecto de
decisiones judiciales o legislativas.
5. La accin deducida tiene un plazo de 30 das fatales contados desde que el
afectado toma conocimiento, de la notificacin, o del acto, segn sea el caso.
6. La accin se deduce para ante la Corte Suprema, quien conocer en pleno y
como jurado, esto es fallar en conciencia.
7. Desde el momento en que se interpone la accin se suspenden los efectos del
acto privativo o de desconocimiento de la nacionalidad.
IV. La Ciudadana
(Concepto e Importancia Los Ciudadanos
Suspensin del Sufragio Prdida de la Ciudadana)
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
Los Ciudadanos
Es el artculo 13, en su inciso primero, el que indica quines son ciudadanos: los chilenos
que hayan cumplido dieciocho aos de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva.
Por lo tanto, los requisitos para ser ciudadano chileno son:
ser chileno (cualquiera haya sido la fuente de su nacionalidad);
haber cumplido 18 aos de edad; y
no haber sido condenado a pena aflictiva (el art. 37 del Cdigo Penal establece
que pena aflictiva es aquella pena privativa de libertad igual o superior a tres
aos y un da).
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
1 Por interdiccin en caso de demencia. La interdiccin consiste en una resolucin judicial que
declara que una determinada persona se encuentra bajo una determinada condicin que en
este caso particular, es la demencia - . En la actualidad, la declaracin de interdiccin es materia
de competencia de los Tribunales de Familia.
2 Por hallarse la persona, acusada por delito que merezca pena aflictiva o por delito que la ley
califique como conducta terrorista. Para que opere esta causal, deben darse tres requisitos:
Que exista acusacin. La acusacin es una declaracin que formula el fiscal del
Ministerio Pblico, al cierre de la investigacin, cuando estimare que sta proporciona
fundamento serio para el enjuiciamiento del imputado contra quien se hubiere
formalizado investigacin (art. 248 del Cdigo Procesal);
Que la acusacin se encuentre pendiente. Dejar de estar pendiente cuando se dicte
sobreseimiento o condena. Declarado el sobreseimiento del imputado, existe
ciudadana completa. A su vez, con la condena del acusado, la suspensin se
transforma en prdida de la ciudadana.
Que el delito por el cual sea acusado, se trate de delito que merezca pena aflictiva o
que la ley califique como conducta terrorista.
Cabe hacer notar que la reforma constitucional del ao 2005 modific este punto, por
cuanto segn el texto original, el derecho a sufragio se suspenda por hallarse la persona
procesada por delito que mereciera pena aflictiva o que la ley calificara como conducta
terrorista. El objetivo de la reforma, en este aspecto, fue adecuar el precepto constitucional,
respecto de la reforma procesal penal. A pesar de esta modificacin, sin embargo, tambin
se suspender el derecho de sufragio de las personas procesadas por hechos anteriores al
16 de junio de 2005 por los mismos delitos sealados, segn lo establecido en la
decimonovena disposicin transitoria de la Constitucin.
3 Por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional en conformidad al artculo 19 N 15,
inciso 7 de la Constitucin. Se refiere a la sancin que se le impone a una persona que
hubieren tenido participacin en actos o conductas que no respeten los principios bsicos del
rgimen democrtico y constitucional, o que procuren el establecimiento de un sistema
totalitario, o aquellos que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo
de accin poltica. En este caso, la suspensin dura cinco aos, contados desde la fecha de la
declaracin del Tribunal.
Prdida de la Ciudadana
Por su parte, el artculo 17 de la CPR establece las causales por las cuales, se pierde la
ciudadana chilena. Estas causales son:
1 Por prdida de la nacionalidad. Al respecto, puede operar cualquiera de las causales del
artculo 11 de la CPR.
2 Por condena a pena aflictiva. Sin embargo, una vez extinguida la responsabilidad penal,
recuperar su derecho a sufragio.
3 Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista y los relativos al trfico de
estupefacientes y que hubieren merecido, adems, pena aflictiva. Estas personas podrn
solicitar su rehabilitacin al Senado, una vez cumplidas sus condenas.
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El Sufragio
Previo al estudio del Sistema Electoral regulado por la Constitucin, es necesario revisar lo
que sta establece a propsito del sufragio.
El inciso primero del artculo 15 contempla las principales caractersticas del sufragio, estas
son:
Personal: ello implica en primer trmino, que el votante debe encontrarse en el lugar de
votacin, sin que le sea posible remitir su voto por correo u otra va. Adems, al ser
personal, no podr delegarlo en otra persona.
Igualitario: Segn Jos Luis Cea, esta caracterstica se relaciona con que los
ciudadanos deben emitir su sufragio en paridad de condiciones y oportunidades, dentro
de un mismo sistema y con sujecin a procedimientos comunes. Agrega que al menos
tericamente cada voto debe tener el mismo valor, de manera que la igualdad llega a
coincidir con la universalidad en la ponderacin del voto.
Votaciones Populares
Por su parte, el inciso segundo del citado artculo 15 establece que: Slo podr convocarse
a votacin popular para las elecciones y plebiscitos expresamente previstos en esta Constitucin.
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1. Habr un sistema electoral pblico. Por sistema electoral, debe entenderse la frmula
jurdica que permite convertir los sufragios ciudadanos en la eleccin de una autoridad
pblica unipersonal o de los miembros de asambleas democrticas (Jos Luis Cea). A su
vez, este sistema es nico y, adems, pblico.
4. Resguardo del orden pblico durante actos electorales y plebiscitarios. Por ltimo, la
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X UNIDAD
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
I. Introduccin
(Derecho Procesal Constitucional Acciones Constitucionales
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Contextualizacin Histrica
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2.- Chile
Contextualizacin Jurdica
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4) Por ltimo, es un Derecho que tiene Configuracin Legal, toda vez que la
regulacin Constitucional es meramente enunciativa y requiere de desarrollo en la
Ley. Esto ser necesario recordarlo a la hora de fijar la constitucionalidad o
inconstitucionalidad del auto acordado que le regula.
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La accin de proteccin cuenta con una triple regulacin: una constitucional, una
internacional y una administrativa.
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2.- Materialidad
Deber interponerse por escrito, pero por cualquier va: a travs de una
presentacin escrita formal, o por tlex, fax, etc.
4.- Causal
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Procedimiento
A partir del Auto Acordado de 2007, la Corte de Apelaciones solo podr declararlo
inadmisible slo podr declararlo inadmisible:
(a) si fue interpuesto fuera de plazo; o
(b) si los hechos que se mencionan no pueden significar vulneracin a las garantas
indicadas en el art. 20 de la Constitucin Poltica.
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3.- Informe
Si el recurso fuera declarado admisible, el Tribunal ordenar por la va que
estime ms rpida y efectiva a la persona o autoridad que, segn el recurso o la propia
Corte fueren los causantes del acto u omisin que motiva el recurso, que informe.
Este informe deber evacuarse dentro de un plazo breve y perentorio que fije el
Tribunal.
La Corte podr, adems de este informe, ordenar que se acompaen otros
antecedentes.
5.- Sentencia
La Corte de Apelaciones deber pronunciar su fallo dentro del 5 da hbil
siguiente a aqul en que el asunto qued en situacin de ser sentenciado.
Este plazo se reduce a 2 das hbiles si se trata de la proteccin de los derechos
establecidos en el art. 19 nmeros: 1 (derecho a la vida y a la integridad fsica y squica
de las personas); 3 inciso cuarto (derecho a un juez natural); 12 (libertad de expresin)
y 13 (libertad de reunin).
La sentencia de primera instancia ser apelable para ante la Corte Suprema. El
recurso de apelacin deber deducirse dentro del plazo de 5 das contados desde la
notificacin de la sentencia de primera instancia, por el estado diario.
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Contextualizacin Histrica
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2.- Chile
Contextualizacin Jurdica
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Segn la finalidad perseguida por el Amparo, ste puede ser clasificado en las
siguientes categoras:
(a) Titularidad: Hay que distinguir la norma del inciso primero, de la del inciso tercero
del artculo 21 de la CPR.
a.1. El arrestado, detenido o preso (inciso primero). En trminos muy
generales, entenderemos por: (1) arresto: la prdida de libertad
decretada por autoridad competente como apremio para el cumplimiento
de un determinado deber; (2) detencin: medida cautelar que decreta un
juez del crimen (salvo en caso de flagrancia) cuando resulte indispensable
para asegurar la accin de la justicia; y (3) prisin preventiva: medida
cautelar que decreta el juez del crimen, a solicitud del Ministerio Pblico o
del querellante, cuando se hubiere formalizado la investigacin. Por
preso, entendemos, sin embargo tanto el que se encontrare bajo prisin
preventiva, y tambin en algunos casos, el que se encuentre cumpliendo
alguna condena privativa de libertad (cuando la naturaleza del asunto as
lo amerite, por ejemplo, en el caso de un amparo correctivo).
a.2. Toda persona (inciso tercero).
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2.- Materialidad
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4.- Causales
(a) Las causales propiamente tales. Al respecto, habr que diferenciar la causal del
inciso primero, de la del inciso tercero del artculo 21 de la CPR:
(b) De quin pueden provenir las conductas que ameritan la interposicin del
Amparo. El amparo constitucional puede ser deducido por actos arbitrarios o
ilegales, provenientes de cualquier origen, y no solo respecto de
actuaciones judiciales.
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(a) ordenar que se guarden las formalidades legales que no se hayan cumplido;
(b) ordenar que el individuo sea trada a su presencia (habeas corpus en sentido
estricto), orden que ser precisa o ineludiblemente obedecida, por todos los
encargados de privacin de libertad;
(c) decretar, despus de or al recurrente, su libertad inmediata;
(d) hacer que se reparen los defectos legales; y/o
(e) poner al afectado a disposicin del juez competente.
Procedimiento
3.- Apelacin
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Art. 95: Amparo ante el juez de garanta. Toda persona privada de libertad
tendr derecho a ser conducida sin demora ante un juez de garanta, con el
objeto de que examine la legalidad de su privacin de libertad y, en todo
caso, para que examine las condiciones en que se encontrare,
constituyndose, si fuere necesario, en el lugar en que ella estuviere. El juez
podr ordenar la libertad del afectado o adoptar las medidas que fueren
procedentes.
El abogado de la persona privada de libertad, sus parientes o cualquier
persona en su nombre podrn siempre ocurrir ante el juez que conociere del
caso o aquel del lugar donde aqulla se encontrare, para solicitar que ordene
que sea conducida a su presencia y se ejerzan las facultades establecidas
en el inciso anterior.
Con todo, si la privacin de libertad hubiere sido ordenada por resolucin
judicial, su legalidad slo podr impugnarse por los medios procesales que
correspondan ante el tribunal que la hubiere dictado, sin perjuicio de lo
establecido en el artculo 21 de la Constitucin Poltica
(d) Fuente del agravio contra el que se recurre. El amparo constitucional procede
contra actos de cualquier origen; el legal no procede en contra de resoluciones
judiciales (art. 95 inciso 3). Nos gustara agregar, sin embargo, que creemos
que no obstante lo sealado, el acto en contra del cual se accione va amparo
legal, debe estar originado en la tramitacin de un proceso penal especfico, ya
sea por actos del Ministerio Pblico, de la Polica, o de particulares, pero que no
procedera respecto de conductas externas o ajenas a un juicio o investigacin de
carcter penal, respecto de los cuales, s podra intentarse el Amparo
Constitucional.
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Contextualizacin Histrica
2.- Chile
En la Constitucin de 1833 se consagraba la responsabilidad individual de los
Jueces (pero no la del Estado por la actividad de stos), por los delitos de cohecho,
falta de observancia de las leyes que reglan el proceso y, en general, por toda
prevaricacin o torcida administracin de justicia (art. 111).
En la Constitucin de 1925, sin embargo, se incorpora la responsabilidad del
Estado por error judicial: Todo individuo en favor de quien se dictare sentencia
absolutoria o se sobreseyere definitivamente tendr derecho a indemnizacin, de la
forma que determine la ley, por los perjuicios efectivos o meramente morales que
hubiere sufrido injustamente (art. 20).
A pesar de ello, la norma de la Carta del 25 nunca fue aplicada, ya que jams se
dict la ley que determinara la forma como poda hacerse efectiva esta responsabilidad,
por lo que se transform en una disposicin meramente programtica.
La Constitucin de 1980 establece una norma autoejecutable, que no requiere de
regulacin legal previa para poder aplicarla. Aun as, debemos dejar constancia que,
incluso, con esa misma redaccin, ya estaba consagrada esta accin en el Acta
Constitucional N 3 de 1976.
Contextualizacin Jurdica
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La norma del artculo 19 N 7 letra i), establece una accin de indemnizacin por
error judicial, por lo que no se trata de un recurso. Esta accin tiene por objeto obtener
una reparacin econmica por parte del Estado y no del funcionario judicial causante
del dao.
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2.- Materialidad
Se trata de una actuacin formal, por lo que tambin se aplican las reglas
generales.
4.- Causal
(a) Que una persona haya sido sometida a proceso o condenada (en cualquier
instancia).
(b) Que se haya dictado, posteriormente, sobreseimiento definitivo o sentencia
absolutoria.
(c) Que la Corte Suprema haya declarado injustificadamente errnea o arbitraria la
resolucin que conden o someti a proceso al afectado.
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Procedimiento
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Cuadro resumen:
A partir de estas diferencias, podemos establecer que en cada caso, alguno de los
cuerpos normativos es ms extensivo o flexible que los otros, por lo que ser necesario, al
momento de aplicar estas normas, hacerlo de forma que el particular sea mejor protegido,
combinando incluso las diferentes disposiciones, facilitando as el ejercicio del legtimo
derecho a la reparacin estatal.
Slo de esa forma, entendemos que quedan mejor protegidos los derechos de las
personas, y se respetan los principios de Dignidad del Ser Humano, de Servicialidad del
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. Contextualizacin Jurdica
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interponer no es slo el afectado por un derecho (ya que es una accin popular),
y porque el Tribunal carece de facultades para dar debida proteccin del
afectado.
3) Por las razones antes dichas, nos parece que al no ser tcnicamente una
accin protectora de derechos, no constituira un derecho en s mismos, en los
trminos sealados respecto de la Proteccin y el Amparo.
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1.- Titularidad
2.- Comparecencia
3.- Materialidad
5.- Causal
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
que, de seguro, obedeci al convencimiento de quienes propiciaron el establecimiento de dicho cuerpo normativo en orden
a que el recurso de proteccin contemplado en el artculo 20 de la misma Carta careca de la aptitud requerida para
constituir un resguardo con la eficacia suficiente respecto de la intangibilidad que debe ostentar dicha garanta esencial;
Noveno: Que a la misma conclusin se arriba interpretando sistemticamente la Ley N 18.971 y el artculo 20 de la
Constitucin Poltica de la Repblica. Mientras este ltimo precepto, en efecto, establece una accin el llamado recurso de
proteccin- a favor de quien, como consecuencia de acciones u omisiones ilegales o arbitrarias de terceros, sufra privacin,
perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de determinados derechos o garantas esenciales entre las que se incluye
la sealada en el artculo 19 N21 de la Carta-, el artculo nico de la Ley N 18.971, en que se regula el denominado
amparo econmico, prescribe que cualquiera persona puede denunciar las infracciones al recin aludido artculo 19 N 21,
sin que el actor necesite tener inters actual en los hechos a que se refiere la denuncia.
Crea as la Ley N 18.971 una accin popular, que trasunta el designio del legislador en orden a amparar por su intermedio
el derecho a la libertad econmica no en cuanto a transgresiones a la misma que afecten en general a los individuos
particulares en su inters personal, sino cuando tales vulneraciones provengan de la actividad empresarial del Estado
quebrantando las normas de Orden Pblico Econmico consagradas en el tantas veces mencionado artculo 19 N 21 inciso
2 de la Constitucin Poltica.
La generacin de un instrumento jurdico especfico en defensa de esta garanta, sin duda, se hizo patente para el legislador
-segn antes se hizo notar- frente a la insuficiente eficacia del recurso de proteccin para asumir ese rol en diversos
aspectos, tales como la explicable falta de motivacin de las personas, individualmente consideradas, para deducir un
recurso de proteccin en resguardo del derecho a la libertad econmica como un derecho de carcter general, al no
sentirse afectadas en un derecho subjetivo que les concierna en lo particular (Laboratorio Quimagro con Servicio Agrcola y
Ganadero; Rol 3224-2009; fuente: www.poderjudicial.cl )
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Deber interponerse dentro del plazo de 6 meses desde que se hubiere cometido
la infraccin.
2.- Tramitacin
3.- Sentencia
La sentencia podr ser apelada para ante la Corte Suprema, dentro de un plazo
de 5 das, y como vimos, en caso de no serlo, deber ser consultada. Este Tribunal
conocer del negocio en una de sus Salas.
Si la sentencia estableciere fundadamente que la denuncia carece de toda base,
el actor ser responsable de los perjuicios que hubiere causado.
En primer lugar, indicar que son muchas las semejanzas entre ambos:
- los dos son acciones que forman parte del derecho procesal constitucional;
- los dos se ejercen ante la Corte de Apelaciones en primera instancia;
- los dos son aptos para reclamar por infracciones al art. 19 N 21 de la Carta
Fundamental; etc.
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Derechos Fundamentales (apuntes de clases) Hugo Trtora Aravena 2015
Requisitos o Basta que conste por escrito Podr interponerse por cualquier
formalidades va, incluso verbalmente
Procedimiento Cuenta con procedimiento Le es aplicable el procedimiento
propio del Amparo Constitucional.
Plazo de 30 das desde el acto u 6 meses desde la infraccin
interposicin omisin
Titular El afectado (por s o por Cualquier persona (es accin
cualquiera a su nombre) popular)
Consulta No procede la consulta ante Procede, si la sentencia de
la Corte Suprema primera instancia no hubiere sido
apelada
Facultades del Puede adoptar las medidas Constata la existencia de la
Tribunal que fueren necesarias para infraccin, pero es una sentencia
restablecer el imperio del meramente declarativa.
derecho y asegurar la debida
proteccin del afectado.
Compatibilidad Siempre ser compatible. Si se aplica el art. 306 del C. de
con otras Procedimiento Penal, no
acciones procedera si se hubiere
intentado previamente otro
recurso.
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