Boletn

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La COA y la problemtica del
Dictamen de Verificacin de
emisiones GyCEI

Iniciativa para el Desarrollo Ambiental y Sustentable, S.C. Junio 2016

Los esfuerzos en la lucha contra el cambio climtico y las obligaciones adquiridas por nuestro pas en el contexto
internacional, derivaron en la publicacin de la Ley General de Cambio Climtico (LGCC) en 2012 y su Reglamento en 2014,
los cuales entre otras cuestiones, establecen la obligacin para determinados sectores, de reportar los gases y compuestos
de efecto invernadero (GCEI) a partir de cierto umbral (25,000 ton CO2e), lo que es plausible, pues para reducir su emisin es
importante conocer tanto su origen como la cantidad generada, lo que el gobierno mexicano pretende hacer con el
Registro Nacional de Emisiones (RENE).

As, el Reglamento de la LGCC en materia de RENE (RLGCCRENE) establece que ser a travs de la presentacin de la
Cdula de Operacin Anual (COA) donde los sujetos obligados1 reporten los GCEI que emiten, siendo el artculo 16 del
Reglamento el que determina que los Establecimientos Sujetos a presentar Reporte de GCEI, debern adjuntar a la
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informacin que presenten para su integracin al Registro, un Dictamen de Vericacin ; de igual forma, se prev que
las personas fsicas o morales que hayan implementado proyectos o actividades que tengan como resultado la mitigacin,
reduccin o absorcin de GyCEI siempre que se hayan realizado en el territorio nacional, podrn solicitar la inscripcin de
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dicha informacin en el Registro, previo Dictamen de Validacin , en ambos casos el Dictamen debe ser emitido por un
organismo acreditado y aprobado para tal efecto.

Si bien la obligacin de presentar los referidos dictmenes, est prevista en el Reglamento, y la aprobacin y acreditacin
estn reguladas en otros ordenamientos, existen vacos y contradicciones importantes que permiten cuestionar cmo dar
cumplimiento a la obligacin establecida en Ley.

1. Periodo/Plazo de presentacin del Dictamen de Vericacin

El RLGCCRENE prev que el Dictamen de Vericacin se presente cada 3 aos, sin embargo, por un lado el artculo 16
seala que el mismo se debe adjuntar a la informacin que presenten para su integracin al Registro, lo cual se hace a
travs de la COA (artculo 12), misma que se presenta del 1 de marzo al 30 de junio, lo que se reitera con el contenido del
artculo transitorio quinto, que establece que los Establecimientos Sujetos a Reporte adjuntarn por primera vez a su
reporte anual, el Dictamen de Vericacin (respecto del ao inmediato anterior), conforme al siguiente calendario:

1) Artculos 2 fraccin VI, 3 y 4 del RLGCC.

2) Documento emitido por un Organismo que acredita la relevancia, integridad, consistencia, transparencia y precisin de la informacin contenida en los reportes de Emisiones que los Establecimientos
Sujetos a Reporte incorporan en el Registro (artculo 2 fraccin II).

3) Documento emitido por un Organismo que acredita la reduccin lograda en actividades o proyectos cuando stos se pretendan inscribir en el Registro (artculo 2 fraccin II).
La COA y la problemtica del Dictamen de Verificacin de emisiones GyCEI

Fecha de presentacin de
CO2 equivalente emitido
Dictamen de Vericacin
Adjuntar el Dictamen de Vericacin en el
Ms de 1,000,000 de Toneladas
reporte correspondiente al ao 2016
Adjuntar el Dictamen de Vericacin en el
De 100,000.1 a 999,999.99
reporte correspondiente al ao 2017
Adjuntar el Dictamen de Vericacin en el
De 25,000a 100,000.09 reporte correspondiente al ao 2018

Lo anterior implicara que cuando se reporte el ao 2016 (lo que ocurre en 2017), se adjunte el Dictamen para los primeros
obligados, es decir aquellos que rebasaron el 1,000,000 de toneladas de CO2e, y que en trminos de informacin
proporcionada por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) asciende a 94 sujetos obligados.

Pese a lo establecido, el propio Reglamento en su artculo 16 segundo prrafo, indica que el dictamen se presentar
durante el perodo comprendido entre el 1 de julio al 30 de noviembre del ao en que el Establecimiento Sujeto a Reporte
est obligado a validar dicha informacin. En este sentido, cabe sealar que el documento denominado Gua de Usuario
del Registro Nacional de Emisiones, en el que participa SEMARNAT, se indica que el Dictamen se presentar conforme al
siguiente calendario y para la siguiente informacin (para los primeros obligados, es decir, aquellos que rebasaron el
1,000, 000 toneladas de CO2e), siendo progresiva para el resto de obligados:

Cantidad de Ao de presentacin por primera

bixido de carbono vez del Dictamen de Vericacin

Para todos los Ms de 1,000,000
Toneladas
Establecimientos
Ms de 100,000.1 a
Sujetos a Reporte 999,999.99 Toneladas
Del 1 de julio al
30 de noviembre de 2016
Del 1 de julio al
30 de noviembre de 2017

Ms de 25,000 a Del 1 de julio al

100,000.09 Toneladas 30 de noviembre de 2018

Ao 2015 Ao 2016

marzo - junio julio - noviembre marzo - junio julio - noviembre

Entrega del Entrega Entrega del Entrega

reporte voluntaria del reporte obligatoria del
al RENE Dictamen de al RENE Dictamen de
va COA Web Vericacin va COA Web Vericacin

Datos Datos
Datos correspondientes al ao 2014 correspondientes correspondientes
al ao 2015 al ao 2015

As, se generan los primeros cuestionamientos, como veremos en las conclusiones.

2. Dictamen de Vericacin y Organismos Vericadores

Como se indic slo organismos acreditados y aprobados pueden emitir el Dictamen de Vericacin, y en su caso el de
Validacin. En este sentido, el RLGCCRENE establece que la aprobacin y acreditacin de los OVV se debe dar en trminos
de las disposiciones aplicables a los Organismos de Certicacin (OC) y a las Unidades de Vericacin (UV) previstas en la
Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin (LFMN), de las que se desprende lo siguiente:

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1. Que la aprobacin para organismos vericadores la puede emitir la SEMARNAT.

2. Que tanto la acreditacin como la aprobacin se encuentran directamente relacionados con la evaluacin de la
conformidad, esto es la determinacin del grado de cumplimiento tanto de normas ociales, como de normas
mexicanas u otras especicaciones, prescripciones o caractersticas, las cuales deben establecer los procedimientos
para su evaluacin, cuando as se requiera.

3. Que para dar cumplimiento a la obligacin de presentar Dictamen los sujetos obligados debern contratar a un
organismo vericador y/o validador.

Actualmente, existen en la Entidad Mexicana de Acreditacin (EMA) 8 personas morales,4 que cuentan con acreditacin
como Organismos Vericadores/Validadores de Emisin de Gases Efecto Invernadero, mismas que segn la propia
informacin disponible, fueron acreditas para las normas mexicanas NMX-SAA-14064-1- IMNC-2007 Gases efecto
invernadero Parte 1: Especicacin con orientacin, a nivel de las organizaciones, para la cuanticacin y el informe de
las emisiones y remociones de gases de efecto invernadero y NMX-SAA-14064-2- IMNC-2007 Gases efecto invernadero
Parte 2: Especicacin con orientacin, a nivel de proyecto, para la cuanticacin, el seguimiento y el informe de la
reduccin de emisiones o el aumento en las remociones de gases efecto invernadero.

Al respecto, cabe sealar que las normas mexicanas (NMX) en trminos de la LFMN son de aplicacin voluntaria, salvo en
los casos en que los particulares maniesten que sus productos, procesos o servicios son conformes con las mismas, por
lo que los sujetos obligados a reportar emisiones de GCEI no estn obligados a su observancia.

Asimismo, es de mencionar que en trminos del artculo 15 del RLGCC los OVV tienen por obligacin, las siguientes:

1. Vericar el uso correcto de los mtodos para la medicin, clculo o estimacin de Emisiones.
2. Vericar la correcta aplicacin de factores de emisin y dems variables tcnicas que el establecimiento
sujeto a reporte seale tanto al incorporarse al Registro como en su reporte de Emisiones y vericar que las
mismas son las adecuadas.
3. Vericar que la informacin que fue utilizada para la medicin, clculo o estimacin de las Emisiones,
segn sea el caso, sea verdica.
4. Para el caso de proyectos de mitigacin, reduccin o absorcin de emisiones, vericar si las reducciones
derivadas se encuentran inscritas de forma previa en algn esquema, mecanismo, estndar, mercado
o registro, con el n de evitar la doble contabilidad.

En este sentido, el artculo 87 fraccin III de la LGCC establece que las metodologas para el clculo, medicin o
estimacin se basarn en las metodologas de clculo mediante factores de emisin, clculo mediante balance de
materiales, o bien las que determine el Panel Intergubernamental y que la Secretara d a conocer como metodologas
aplicables mediante Acuerdo que para tal efecto expida y publique en el Diario Ocial de la Federacin (DOF) de las
emisiones directas e indirectas que debern ser reportadas; cuestin que reitera el artculo 7 del RLGCC. As, el 03 de
septiembre de 2015 se public el Acuerdo que establece las particularidades tcnicas y las frmulas para la aplicacin de
metodologas para el clculo de emisiones de gases o compuestos de efecto invernadero, mismas que deban aplicar los
obligados a presentar sus reportes de emisiones de GyCEI, por lo que es el contenido de este Acuerdo lo que los sujetos
obligados a reportar sus GCEI deben observar a la hora de elaborar sus inventarios y por tanto gran parte de lo que deben
vericar los OVV, aunque ste y otros documentos aplicables para el reporte, carecen de reglas para su vericacin.

4) Ver listado en http://200.57.73.228:75/OVVGEI/OVV_GEI_acreditados.pdf

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La COA y la problemtica del Dictamen de Verificacin de emisiones GyCEI

Cabe sealar tambin que, si bien existe el trmite para obtener la aprobacin como Organismo vericador de emisiones
de compuestos y gases de efecto invernadero o validador de proyectos de mitigacin o reduccin de emisiones de gases o
compuestos de efecto invernadero por parte de la SEMARNAT, se ha informado que no existe OVV aprobada a la fecha para
los efectos referidos.

3. Conclusiones
1. Existe cierta contradiccin del propio Reglamento respecto al plazo para presentar el Dictamen de Vericacin,
pues por un lado se reere que debe ir adjunta al reporte (COA), siendo que esta se presenta de marzo a junio de cada
ao, y por otro lado indica que se presentar del 1 de julio al 30 de noviembre.

2. Los Organismos actualmente acreditados por la EMA, lo estn para normas mexicanas (no obligatorias) y no as
para las metodologas aplicables en trminos de la Ley y el Reglamento para el reporte de GCEI; asimismo, carecen de
aprobacin por parte de SEMARNAT, por lo que hoy por hoy no existen los elementos necesarios para dar
cumplimiento a la obligacin de presentar el Dictamen, al menos para los primeros obligados en trminos del artculo
transitorio quinto del Reglamento, o la interpretacin de SEMARNAT al mismo, por lo que no puede ser exigible su
cumplimiento. Tampoco queda claro si se recorrer el plazo de cumplimiento hasta que haya los elementos
necesarios para ello, pues dudamos de que aqu a noviembre existan Organismos acreditados y aprobados.

3. An quedan dudas en las reglas de aplicacin de la obligacin de presentacin de Dictamen para determinados
sujetos obligados a reporte, tal y como Hasta cundo se puede presentar el Dictamen? Hasta el 30 de junio (fecha en
que se concluye el plazo para presentar la COA) toda vez que se adjunta al reporte (COA) o hasta noviembre? De igual
forma, cabe cuestionarse cmo se dar cumplimiento al calendario de presentacin de dictamen cuando no existen a
la fecha (como veremos ms adelante) organismos vericadores, as como qu pasar con aquellos sujetos que
pudieran haber sufrido cambios en sus procesos productivos, reduccin de produccin, ejecucin de proyectos, o
cualquier razn, que conlleve a que estn fuera del umbral del reporte y solo hubieren reportado un ao, por ejemplo,
o cundo inicia la obligacin de presentar Dictamen para para sujetos obligados cuyo primer reporte sea, por decir
algo, en 2017.

4. Finalmente, cabe preguntarse si es realmente necesaria y til la obligacin de presentar el famoso Dictamen pues
las reglas, metodologas, frmulas estn ya establecidas, y si no sera ms fcil facilitar el llenado de COA con formatos
que permitan hacer clculos al ingresar informacin, pues adems el presentar un Dictamen representa costos para
los sujetos obligados.

**El presente artculo reejan nicamente la opinin de los integrantes de IDEAS.

Si desea mayor informacin favor de comunicarse con:

Lic. Daniel Basurto / dbasurto@iniciativasustentable.com.mx

Monte Elbruz # 132, Despacho 202, Col. Lomas de Chapultepec, Del. Miguel Hidalgo, C.P. 11000, Mxico, D.F.
Tels: +52 (55) 5998-4800, 5281-7271
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