PRESENTACIN

La Polica Nacional de Colombia, como referente institucional en el Estado Colombiano,

presenta ante la opinin pblica nacional e internacional, su Plan Anticorrupcin y de
Atencin al Ciudadano, con la plena conviccin de permitirnos establecer una cercana
ms profunda y transparente con la ciudadana, incorporando dentro de nuestro ejercicio
de transparencia, los postulados de la Rendicin de Cuentas, como instrumento
institucional para ofrecer al ciudadano la informacin sobre el resultado de nuestros
compromisos y logros obtenidos mediante el ejercicio pleno de la transparencia.

Los componentes del Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano, que se ilustran

aqu, estn concebidos y apalancados mediante normatividad emitida por la misma
Institucin, donde se establecen parmetros claros para el cumplimiento especifico de las
polticas pblicas determinadas en el Decreto 124 del 26 de enero de 2016 por el cual se
sustituye el Ttulo 4 de la Parte 1 del Libro 2 del Decreto 1081 de 2015, relativo al "Plan
Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano", generando de esta forma, una sinergia
institucional, que involucra a todos los mbitos policiales, tanto del nivel estratgico, tctico
como operacional, con el fin de mitigar ostensiblemente los riesgos que puedan llegar a
afectar la transparencia de la Polica Nacional de los Colombianos.

En este mismo sentido, hemos incorporado unas iniciativas adicionales, que nos van a
ayudar a dinamizar de manera efectiva nuestros principios y valores institucionales,
involucrando para ello la Poltica Integral de Transparencia Policial -PITP, como
instrumento definido en el sostenimiento y fortalecimiento de la transparencia.

Por ltimo, se estn realizando los mayores esfuerzos institucionales para derrotar la
corrupcin que hoy pueda existir al interior de la Polica Nacional de Colombia, sin ahorrar
esfuerzos para luchar incansablemente contra este flagelo, transformndola de manera
exponencial, para que todos los hombres y mujeres que la integramos, seamos ms
admirados y reconocidos por la comunidad, en cumplimiento de la misin constitucional que
se nos encomend.

General Jorge Hernando Nieto Rojas

Director General Polica Nacional de Colombia

1
 CDIGO DE TICA DE LA POLICA NACIONAL DE COLOMBIA

Como polica tengo la obligacin fundamental de servir a la sociedad, proteger vidas y

bienes; defender al inocente del engao, a los dbiles de la opresin y la intimidacin;
emplear la paz contra la violencia y el desorden y respetar los derechos constitucionales de
libertad, igualdad y justicia de todos los hombres.

Llevar una vida irreprochable como ejemplo para todos; mostrar valor y calma frente al
peligro, al desprecio, al abuso o al oprobio; practicar la moderacin en todo y tendr
constantemente presente el bienestar de los dems. Ser honesto en mi pensamiento y en
mis acciones; tanto en mi vida personal como profesional, ser un ejemplo en el
cumplimiento de las leyes y de los reglamentos de mi institucin. Todo lo que observe de
naturaleza confidencial o que se me confe en el ejercicio de mis funciones oficiales, lo
guardar en secreto a menos que su revelacin sea necesaria en cumplimiento de mi deber.

Nunca actuar ilegalmente ni permitir que los sentimientos, prejuicios, animosidades o

amistades personales lleguen a influir sobre mis decisiones. Ser inflexible pero justo con
los delincuentes y har observar las leyes en forma corts y adecuada, sin temores ni
favores, sin malicia o mala voluntad, sin emplear violencia o fuerza innecesaria y sin aceptar
jams recompensas.

Reconozco que el lema Dios y Patria, simboliza la fe del pblico y que lo acepto en
representacin de la confianza de mis conciudadanos y que lo conservar mientras que
siga fiel a los principios de la tica policial. Luchar constantemente para lograr estos
objetivos e ideales, dedicndome ante Dios a la profesin escogida: LA POLICA.

2
1. OBJETO4

2. ALCANCE4

3. GESTIN DEL RIESGOS DE CORRUPCIN

3.1 Generalidades del Componente.5
3.2 Mapa de Riesgos de Corrupcin....6
3.3 Aspectos Generales del Mapa de Riesgos...7

4. ESTRATEGIA ANTITRMITES
4.1 Objetivo del Componente...10
4.2 Generalidades del Componente....10
4.3 Modificacin y supresin de trmites....11

5. RENDICIN DE CUENTAS
5.1 Lineamiento del documento CONPES.14
5.2 Objetivo del Componente...14
5.3 Generalidades del Componente14

6. MECANISMOS PARA MEJORAR LA ATENCIN AL CIUDADANO

6.1 Normatividad....16
6.2 Objetivo del Componente...17
6.3 Generalidades del Componente17
6.4 Canales de atencin19

7. MECANISMOS PARA LA TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN

7.1 Objetivo.....20
7.2 Generalidades.....20
7.3 Acciones para la Transparencia Activa y Transparencia Pasiva....21

8. INICIATIVAS ADICIONALES 2015 201822

3
 1. OBJETIVO

En este documento, se desagrega puntualmente, la implementacin de las estrategias de

la Institucin, para el fortalecimiento de la Transparencia Policial, Lucha Contra la
Corrupcin y Servicio al Ciudadano; dicha estrategia contempla, los componentes
actualizados e implementados de acuerdo al cumplimiento de las polticas de Gestin del
Riesgo de Corrupcin - Mapa de Riesgos Corrupcin, Racionalizacin de Trmites,
Rendicin de Cuentas, Mecanismos para Mejorar la Atencin al Ciudadano,
Mecanismos para la Transparencia y Acceso a la Informacin e Iniciativas Adicionales,
de manera que la Polica Nacional cuente con las herramientas, mtodos, estrategias y
procedimientos que coadyuven ostensiblemente al tratamiento efectivo de la corrupcin,
tanto en el campo administrativo como operativo; al igual que en el fortalecimiento e
incremento de los ndices de transparencia institucional.

De igual forma, establecer al interior de la Polica Nacional, los parmetros normativos e

instrucciones para la realizacin del contexto estratgico, elaboracin, consolidacin,
aprobacin, actualizacin, socializacin, promocin, divulgacin, seguimiento y monitoreo
de las estrategias para la operacionalizacin de la Poltica Integral de Transparencia
Policial.

2. ALCANCE

El afianzamiento, credibilidad e impacto de la Institucin en la seguridad ciudadana, se

debe no slo a sus grandes logros operacionales, sino a la transparencia, rectitud y
probidad de los hombres y mujeres que la conforman, de ah que el alcance del Plan
Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano de la Polica Nacional de Colombia, se proyecte
a nivel local, regional y nacional, logrando que cada unidad policial, tenga plena conciencia
acerca de la importancia del actuar bajo principios de tica, respeto y transparencia dentro
y fuera del servicio.

Cada unidad debe hacer visible los resultados de su gestin, a travs de la rendicin de
cuentas, tambin debe reconocer el trato diferenciado hacia las comunidades especiales,
pues este no se limita a la garanta de sus derechos y libertades, sino tambin a la adopcin
de medidas a favor de algunos grupos, como lo determina la Constitucin en el Artculo 13
El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva, adoptando
medidas en favor de grupos discriminados o marginados, tales como indgenas,
afrodescendientes, comunidad LGTBI, desplazados, mujeres, nios, vctimas de
desaparicin forzada, defensores de DD.HH, sindicalistas, periodistas, miembros de la
Misin Mdica y beneficiarios de medidas cautelares y provisionales del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos.

Por otro lado, todos los hombres y mujeres policas deben respetar el derecho y deber de
los ciudadanos, as como el suyo propio de vigilar, observar y controlar la gestin
institucional, en los mbitos que conforman la Polica Nacional de Colombia.

4
 3. GESTIN DEL RIESGOS DE CORRUPCIN Y MAPA DE RIESGOS DE
CORRUPCIN

Mediante Resolucin 04663 del 25 de julio de 2016, se adopt el Manual para la Gestin
Integral del Riesgo en la Polica Nacional, la cual incluye los postulados establecidos en el
Decreto 124 del 26 de enero de 2016 y los parmetros estipulados en el documento
Estrategias para la Construccin del plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano
versin 2 2015, al igual que incorpora elementos de las Normas ISO 31000:2009,
GTC137:2001, NTCGP1000:2009 y la Gua para la Gestin del Riesgo de Corrupcin
2015.

3.1 GENERALIDADES DEL COMPONENTE:

Poltica de Gestin Integral del Riesgo:

La Polica Nacional se compromete a administrar de manera integral los riesgos inherentes

a la misionalidad institucional, sirvindose para ello tanto de la planeacin (misin, visin,
establecimiento de objetivos, metas, factores crticos de xito), como del campo de
aplicacin (procesos, planes, proyectos, programas, sistemas de informacin), al igual que
del Componente Direccionamiento Estratgico y todos sus elementos.

Del mismo modo expresamos mediante la Gestin Integral del Riesgo, un especial
compromiso en el tratamiento del riesgo de corrupcin y de aquellos identificados a partir
de los Aspectos e Impactos Ambientales, Activos de Informacin y Peligros del
quehacer policial, como medida preventiva, correctiva y/o detectiva ante la posible
afectacin a la integridad policial, el medio ambiente, la seguridad de la informacin y
eventos (accidentes incidentes) asociados a la Seguridad y Salud en el Trabajo.

Los objetivos establecidos en la gestin integral del riesgo involucran de forma especfica
los aspectos relacionados con el funcionamiento institucional, definindolos de la siguiente
manera:

Identificar los riesgos asociados a la implementacin de un Sistema de Seguridad y

Salud Ocupacional, al igual que la identificacin y valoracin de peligros (incidentes y/o
accidentes) que puedan llegar a afectar la integridad fsica de los funcionarios en
trminos de Lesin y/o enfermedad o muerte.

Identificar los riesgos asociados a la implementacin de un Sistema de Gestin de

Seguridad de la Informacin, al igual que la identificacin y valoracin de Activos de
Informacin.

Identificar los riesgos asociados a la implementacin de un Sistema de Gestin

Ambiental, al igual que la identificacin y valoracin de los Aspectos e Impactos
Ambientales.

Identificar los riesgos asociados a la implementacin de un Sistema de Gestin Integral,

al igual que la identificacin de los procesos, procedimientos y actividades crticas
y/o complejas que no permitan alcanzar los objetivos institucionales.

5
 Identificar las causas y situaciones expresas asociadas al riesgo de corrupcin, su
valoracin y tratamiento, a partir de la implementacin de las directrices emitidas por la
Secretara de Transparencia de la Presidencia de la Repblica, mediante el documento
Estrategias para la Construccin del Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano.

La gestin tiene como meta una disminucin significativa de la materializacin de los

riesgos y de los impactos que pudieran generarse, as como los costos asociados.

3.2 MAPA DE RIESGOS DE CORRUPCIN

El Riesgo Que las situaciones de corrupcin pongan en riesgo la estabilidad Institucional,

es de carcter organizacional, el cual est direccionado a 1.227 procesos y/o unidades
policiales del orden estratgico, tctico u operacional, donde se establece el contexto
teniendo en cuenta (15) factores de riesgos y agentes generadores asociados al mismo
nmero de causas. Existe el concepto denominado situaciones de materializacin, las
cuales especifican cmo se evidencia el riesgo cuando ocurre; en este momento todas las
direcciones, oficinas asesoras, regiones, metropolitanas, departamentos, escuelas, centros
vacacionales y sociales, seccionales de trnsito y transporte, investigacin criminal,
inteligencia, infancia y adolescencia, sanidad y divisiones de gestin de control operativo
POLFA a nivel pas, tienen incorporado el riesgo, cada uno con sus propias situaciones de
materializacin, tanto para sus procesos misionales como para los que despliega el nivel
superior (transversales).

El riesgo y plan de tratamiento, se encuentran automatizados en la herramienta tecnolgica

Mdulo de riesgos PRO, definida para tal fin, donde se establecen los responsables del
gestionamiento integral del riesgo, en este aspecto de lucha contra la corrupcin y el
fomento de la transparencia policial, mediante la puesta en marcha de 53 Iniciativas
Adicionales, las cuales son asignadas desde la Direccin General de la Polica Nacional
de Colombia, a cada uno de los Directores y Jefes Oficinas Asesoras, para su ejecucin a
nivel central y desconcentrado, mediante el despliegue de los procesos gerenciales,
misionales y de apoyo.

Causas que se estn tratando para que el riesgo de corrupcin no se materialice:

Falta de principios y valores institucionales por parte de los funcionarios.

Que los procedimientos de incorporacin no tengan los controles suficientes y

adecuados para detectar personas con debilidades en sus principios y valores.

Que los programas de formacin en temas de principios y valores no estn

diseados de forma que se asegure su entendimiento e interiorizacin en los
funcionarios.

Que los controles en la ejecucin de actividades que tengan mayor exposicin al

riesgo de corrupcin no sean los suficientes para prevenirlos y / o detectarlos.
Que exista baja pertenencia y compromiso institucional por parte de los funcionarios
de la Polica Nacional.

6
 Que los procedimientos de asignacin de personal no consideren aspectos relativos
a la historia del comportamiento del funcionario y a su situacin personal durante su
permanencia en un cargo crtico.

Que los mecanismos de recepcin, clasificacin y anlisis de quejas y denuncias no

arrojen informacin exacta, clara y oportuna de forma que permita tomar decisiones
apropiadas acordes con la gravedad y recurrencia de las faltas.

Que no existan mecanismos, criterios y parmetros, encaminados a tomar medidas

apropiadas sobre los funcionarios que han cometido un acto de corrupcin.

Que la ciudadana propicie los actos de corrupcin ya sea ofreciendo dinero o

beneficios o aceptando la rebaja o eliminacin de una sancin a cambio de la
entrega de bienes o beneficios solicitados por los policiales.

Que no se suministren los recursos requeridos para el desempeo de las funciones

propias de la misin.

Que el exceso de trmites facilite / propicie la comisin de actos de corrupcin.

Que los mecanismos para que se denuncien hechos de corrupcin no sean

suficientes o adecuados.

Que no se cuenten con programas de educacin especficos en polticas y

procedimientos anti -corrupcin.

3.3 ASPECTOS GENERALES DEL MAPA DE RIESGOS DE CORRUPCIN

No se consideraron diferentes riesgos de corrupcin, para todos los procesos, en

este sentido, se estableci un solo riesgo de carcter institucional: Que las
situaciones de corrupcin pongan en riesgo la estabilidad Institucional. La variacin
de la informacin se establece en cada proceso, donde se determina la forma y el
cmo el riesgo se puede llegar a materializar.

La valoracin se hace separando los controles preventivos de los correctivos debido

a que los criterios son diferentes segn su naturaleza.

Como resultado de las actividades descritas anteriormente se identificaron 6 focos de

trabajo que se han agrupado en 4 factores generadores de las causas, que a su vez
concentran las 13 causas ms representativas que podran llegar a generar la
materializacin del riesgo de corrupcin en la Polica Nacional as:

7
 FACTORES FOCOS
Falta de conocimiento, entendimiento o aplicacin
de los principios y valores institucionales
ESTRATGICO
Debilidades en la planeacin de necesidades de
recursos

PERSONAL Baja motivacin

Deficientes o insuficientes en la planificacin o diseo

PROCESOS, de procesos/ procedimientos
PROCEDIMIENTOS
Deficientes o insuficientes controles en procesos /
procedimientos

SOCIAL Cultura ciudadana

Factor Estratgico

Dentro de este factor se consideran los aspectos relativos a la planificacin y diseo de

polticas, estrategias y el nivel de control sobre ellas, tambin los temas relativos a
comunicacin, a los principios y valores institucionales. Como focos de trabajo en este
factor se identificaron la falta de conocimiento, entendimiento o aplicacin de los principios
y valores institucionales y las debilidades en la planeacin de necesidades de recursos; el
primero reviste un carcter estratgico dado que los protocolos ticos son asunto de la Alta
Direccin, no solo el establecerlos sino la tarea constante para lograr que todas las mujeres
y hombres que laboran en la Institucin los vivan y los hagan parte de su trabajo diario.

As mismo, la planificacin de recursos, es una actividad propia de la planificacin, cualquier

poltica o estrategia que defina la Alta Direccin debe considerar este aspecto.

Factor Personal

Este factor comprende lo relacionado con las competencias del personal, los niveles de
rotacin, estructura organizacional, capacidad laboral y la motivacin.

Para el caso del riesgo de corrupcin, se estableci como agente generador potencial, la
baja motivacin del personal, aspecto que debe ser abordado desde la perspectiva de
talento humano por las Direcciones que corresponda con el fin de evitar que se puedan
generar niveles de susceptibilidad ante situaciones de desmotivacin.

8
 Factor Procesos, Procedimientos, Planes

Dentro de este factor se tienen en cuenta el diseo, las responsabilidades y los controles
en procesos y procedimientos, mecanismos de difusin/socializacin de esos
procedimientos y el control a terceros que desarrollan actividades por o para la Institucin.

Se identificaron dos focos de trabajo: debilidades en la planificacin o diseo de procesos

y procedimientos y deficientes o insuficientes controles en ellos. Esto es, la posibilidad de
que en los procesos o procedimientos que guan el actuar policial no se hayan considerado
los controles adecuados y suficientes para aquellas actividades con alto nivel de
susceptibilidad a la corrupcin.

Factor Social

El factor social comprende los aspectos relativos a la percepcin y confianza de la

ciudadana hacia la Institucin y la cultura ciudadana en s misma, como un agente externo
que indiscutiblemente afecta el cumplimiento de la misin. Aqu se hace referencia a la
posibilidad de que la cultura ciudadana acte como un agente que facilite el
desencadenamiento de situaciones no acordes con los principios y valores de la Institucin.

9
 4. ESTRATEGIA ANTITRMITES

El proceso de publicacin de trmites y la racionalizacin de los mismos, en el marco de la

poltica gubernamental de redimensionar un mejor Estado al servicio del ciudadano, se
constituye en la principal estrategia para la flexibilizacin de la relacin entre el Ciudadano,
Institucin y Estado como puerta informativa y garante de la satisfaccin y calidad de los
servicios que se prestan.

4.1 OBJETIVO DEL COMPONENTE:

Establecer las pautas que permitan mejorar, simplificar y eliminar trmites internos que
hacen que el trabajo sea menos efectivo, eficiente y eficaz en la atencin de las
necesidades del ciudadano.

4.2 GENERALIDADES DEL COMPONENTE

Dicho componente esta adoptado en la Polica Nacional mediante el cumplimiento de la Ley

962 de 2005, Decreto Ley 019 de 2012 y los criterios definidos por el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica DAFP, a travs de la Gua de Racionalizacin de
Trmites, y a partir de la herramienta tecnolgica Sistema nico de Informacin de
Trmites SUIT.

Mediante el Decreto Ley 019 de 2012, el Gobierno Nacional defini los trmites y
procedimientos que se suprimen o modifican, con la finalidad de proteger y garantizar la
efectividad de los derechos de las personas naturales y jurdicas ante las autoridades y
facilitar las relaciones de los particulares con stas como usuarias o destinatarias de sus
servicios, de conformidad con los principios y reglas previstos en la Constitucin Poltica y
en la Ley.

La norma recoge los postulados constitucionales, particularmente lo establecido en el

artculo 83 de la Constitucin Poltica que dispone: todas las actuaciones de los
particulares y de las autoridades pblicas debern ceirse a los postulados de la buena fe,
la cual se presumir en todas las gestiones que aquellos adelanten ante stas.

El Decreto - Ley anti-trmites es la materializacin de los principios de celeridad, eficacia,

eficiencia y economa, contenidos en el ordenamiento jurdico colombiano, cuya
observancia y cumplimiento favorece al conjunto de la sociedad.

El fundamento legal del Decreto - Ley 019, es la Ley 1474 de 2011 Estatuto Anticorrupcin,
que en su artculo 75 seala la necesidad que todos los trmites tengan un aval del
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y que en su pargrafo 1 revisti de
precisas facultades al Presidente de la Repblica para expedir con fuerza de ley estas
regulaciones.

10
En ese contexto, corresponde a todos los integrantes de la Polica Nacional cumplir
estrictamente este mandato legal en las distintas actuaciones administrativas. Tanto las
modificaciones o supresiones de carcter general, que por lo tanto aplican para todas las
unidades y todo el personal, como los aspectos particulares o especficos que, de acuerdo
con la misionalidad, correspondan a una direccin o dependencia en particular. Tambin se
citan aquellos aspectos cuya modificacin exige una reglamentacin o una fecha especfica
para entrar en vigencia y finalmente se enuncian algunas consideraciones generales,
dirigidas a orientar su aplicacin.

La Polica Nacional, con el apoyo de todo el personal y muy especialmente de los directores,
comandantes y jefes de oficinas asesoras, espera que se cumpla cabalmente lo establecido
en el Decreto 019 de 2012, para que la Institucin sea modelo en la atencin oportuna y
eficaz a los ciudadanos.

4.3 MODIFICACIN Y SUPRESIN DE TRMITES

De acuerdo con la aplicacin de la metodologa planteada en cada fase o etapa, se verifica

el estado de avances logrado, evidenciando los siguientes trmites y OPAS, cargadas o
inscritas en la plataforma www.suit.gov.co y www.sic.gov.co, as:

Tramites:

1. Constancia por prdida, extravo de documentos o elementos

2. Revisin Tcnica de Vehculos
3. Inscripcin aspirante a programas de posgrados
4. Inscripcin para ingresar como uniformado a la Polica Nacional
5. Matrculas aspirantes admitidos a programas de posgrado
6. Inspeccin y constancia de identificacin tcnica de antinarcticos para aeronaves
o elementos
7. Supervisin y control de antinarcticos para procesos de exportacin de mercancas
8. Afiliacin al sistema de salud de la Polica Nacional
9. Asignacin de cita para la prestacin de servicios en salud
10. Atencin inicial de urgencia
11. Certificado de defuncin
12. Certificado de nacido vivo
13. Dispensacin de medicamentos y dispositivos mdicos
14. Examen de laboratorio clnico
15. Historia clnica
16. Radiologa e imgenes diagnsticas
17. Seguro mdico en el exterior
18. Solicitud junta mdico laboral
19. Terapia
20. Acompaamiento plan de manejo de trnsito
21. Permiso para transitar vehculo con vidrios polarizados, entintados u oscurecidos
22. Reconocimiento seguro de vida

11
 Otros Procedimientos Administrativos (OPAS)

1. Servicios ldicos, musicales y culturales

2. Asesoras en proyectos agropecuarios
3. Constancia por prdida y/o extravo de documentos o elementos
4. Antecedentes judiciales
5. Lnea de atencin voces de los nios - asesora y atencin a casos con menores
6. Turismo seguro
7. Programas de prevencin al consumo y trfico de sustancias psicoactiva
8. Frentes de seguridad
9. Escuelas de convivencia y seguridad ciudadana "Saber para Poder"
10. Solicitud de actividades preventivas, educativas y de sensibilizacin a los usuarios
viales

Los anteriores procedimientos estn siendo realizados por cada una de las unidades
comprometidas y son evaluados a travs del Sistema de Desarrollo Administrativo
SISTEDA. El Sistema de Desarrollo Administrativo es un conjunto de polticas, estrategias,
metodologas, tcnicas y mecanismos de carcter administrativo y organizacional, su
propsito es lograr que las entidades y diferentes sectores planifiquen su gestin
administrativa para facilitar as el cumplimiento de su misin y objetivos institucionales y
sectoriales.

12
 5. RENDICIN DE CUENTAS

Las Audiencias Pblicas de Rendicin de Cuentas a la ciudadana fueron establecidas en

el artculo 33 de la ley 489 de 1998 capitulo Vlll sobre democratizacin y control de la
administracin pblica, mediante el cual se establece que todas las entidades y organismos
del Estado podrn convocar audiencias pblicas en las cuales se discuten aspectos
relacionados con la formulacin, ejecucin o evaluacin de las polticas y programas a
cargo de la entidad y en especial cuando est de por medio la afectacin de derechos o
intereses colectivos.

En desarrollo de la ley 489 de 1998 se expidi el Decreto 3622 de 2005, en el cual se adopta
como una de las polticas para el desarrollo administrativo dirigida a consolidar la cultura de
la participacin social en la gestin pblica.

La ley 872 de 2003 en el artculo 5 y el Decreto 4110 de 2004 articulo 3 disposiciones

generales para la administracin pblica sobre el sistema de calidad, obliga a las entidades
a facilitar la evaluacin, el control ciudadano a la calidad de la gestin y acceso a la
informacin sobre los resultados del sistema.

El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP), establece la ruta a seguir de

las entidades pblicas del orden nacional, para realizar audiencias pblicas de rendicin de
cuentas a la ciudadana, detallando el procedimiento, as como herramientas conceptuales,
formatos y sugerencias para mejorar cualitativamente el proceso de rendicin de cuentas,
sealado a travs del documento: Audiencias Pblicas en la Ruta de la Rendicin de
Cuentas a la Ciudadana de la Administracin Pblica Nacional.

De conformidad con el artculo 78 del Estatuto Anticorrupcin, todas las entidades y

organismos de la Administracin Pblica tienen la obligacin de desarrollar su gestin
acorde con los principios de democracia participativa y democratizacin de la gestin
pblica. Para ello, podrn realizar todas las acciones necesarias con el objeto de involucrar
a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulacin, ejecucin, control
y evaluacin de la gestin pblica.

Las entidades sealadas en este artculo tendrn que rendir cuentas de manera
permanente a la ciudadana, bajo los lineamientos de metodologa y contenidos mnimos
establecidos por el Gobierno Nacional, los cuales formul la Comisin Interinstitucional para
la Implementacin de la Poltica de rendicin de cuentas creada por el CONPES 3654 de
2010.

Es as, como la Polica Nacional adopta como Poltica de Rendicin de Cuentas lo

establecido en el documento CONPES 3654 de 2012, la cual orienta a consolidar una
cultura de apertura de la informacin, transparencia y dilogo entre el Estado y los
ciudadanos, a travs de la Gua para la Rendicin de Cuentas en la Polica Nacional.

13
 5.1 LINEAMIENTO DEL DOCUMENTO CONPES.

Con el fin de establecer las pautas que permitan contribuir al desarrollo de los principios
constitucionales de transparencia, responsabilidad, eficacia, eficiencia, imparcialidad y
participacin en el manejo de los recursos pblicos, la Polica Nacional disea los
lineamientos que permiten el desarrollo efectivo de acciones, tendientes a lograr una
verdadera participacin activa e integral de la comunidad en la gestin de las direcciones,
metropolitanas, departamentos, escuelas de polica, comandos especiales, y Polica Fiscal
y Aduanera; para garantizar la transparencia y armonizacin del servicio policial.

5.2 OBJETIVOS DEL COMPONENTE

Informar pblicamente sobre la gestin y garantizar que la ciudadana acceda a la

informacin.

Explicar y justificar los actos y decisiones para ejercer las responsabilidades

encomendadas.

Estar dispuesto a la evaluacin pblica en espacios de deliberacin con los

ciudadanos.

Incorporar las peticiones ciudadanas a los procesos de diseo y ejecucin de

polticas pblicas.

La informacin institucional obligatoria, es la que debe proporcionar la entidad con

base en las responsabilidades asignadas en diversas normas y en los compromisos
adquiridos por el gobierno en el plan de desarrollo nacional, as, en lo establecido
en el plan de accin institucional.

La rendicin de cuentas a la ciudadana debe planearse con suficiente tiempo, de

esta manera se puede garantizar el flujo de informacin en forma oportuna, la
interlocucin y participacin de la ciudadana a travs de grupos organizados. Se
debe rendir cuentas sobre los temas que interesan a la ciudadana, investigando
sobre sus preocupaciones, descontentos y necesidades.

5.3 GENERALIDADES DEL COMPONENTE

La Corte Constitucional ha sealado la obligacin de las distintas dependencias de la

administracin de proporcionar la informacin necesaria para el ejercicio del control
ciudadano, precisando que esta obligacin es de suma importancia puesto que es una
concrecin de derechos constitucionales fundamentales y de principios que rigen la funcin
pblica.

14
La rendicin de cuentas es el deber que tienen las autoridades de la administracin pblica
de responder pblicamente, ante las exigencias que realice la ciudadana, por los recursos,
decisiones y la gestin realizada en el ejercicio del poder que les ha sido delegado.

Implica un proceso permanente a travs de varios espacios de interlocucin, deliberacin y

comunicacin, en el que las autoridades de la administracin pblica deben informar y
explicar a la ciudadana sobre los resultados de la gestin encomendadas y someterse al
control social, esto es a la revisin pblica y evaluacin de la ciudadana sobre la gestin.

Todas las entidades y organismos de la administracin pblica tienen la obligacin de

desarrollar su misin acorde con los principios de democracia participativa de la gestin
pblica. Para ello, podrn realizar todas las acciones necesarias con el objeto de involucrar
a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulacin, ejecucin, control
y evaluacin de las actividades en el marco de la gestin pblica.

En concordancia con lo antes expuesto, la rendicin de cuentas, son actividades continas

que exigen organizar varias acciones de encuentro y comunicacin presencial y no
presencial, orientado a brindar informacin, interlocucin y deliberacin con los ciudadanos
y con los integrantes de la Institucin. Las acciones orientadas para dar cumplimiento a la
rendicin de cuentas, pueden ser:

Foro (reunin pblica)

Red de emisoras.
Ruedas de prensa.
Noticiero vocacin policial.
Programa seguridad al da.
Espacios para la realizacin de eventos.
Revista Polica Nacional.
Peridico Polica Nacional de Colombia.
Interaccin en redes sociales.
Polired.
Pgina Web.
Boletn.
Skype Empresarial.
Correo Exchange.
Correo Institucional.
Audiencia Pblica.
Balance Integral de Desempeo Institucional
Derechos de Peticiones y PQRS

Las direcciones, regiones de Polica, policas metropolitanas, departamentos de Polica,

escuelas de formacin y comandos operativos especiales, distritos de polica, estaciones y
subestaciones, (dentro del plan nacional de vigilancia comunitaria por cuadrantes)
implementan la rendicin de cuentas mediante audiencia pblica en las jurisdicciones, con
compromisos articulados desde el nivel central, a fin que haya concordancia en los
objetivos, metas, estrategias y acciones, de tal forma que sea visible para el ciudadano los
resultados logrados en el territorio nacional.

En la pgina web de la Polica Nacional, en el link de Transparencia y Acceso a la

Informacin - Rendicin de Cuentas, se encuentra todo lo relacionado con la Estrategia
de Rendicin de Cuentas de la vigencia 2017.

15
 6. MECANISMOS PARA MEJORAR LA ATENCIN AL CIUDADANO

El Sistema de Atencin al Ciudadano es un mecanismo que permite a los ciudadanos

realizar sus consultas, quejas o reclamos, trmites y solicitudes de una forma rpida y
efectiva, mediante la pgina Web de la Polica Nacional, sin salir de casa o lugar de trabajo.

Con el fin de promover y generar nuevos espacios para el ejercicio de la participacin social,
tanto de servidores como de clientes externos y usuarios en la gestin de la Polica
Nacional, se cre el link en la pgina web de la entidad Servicios Ciudadanos.

6.1 NORMATIVIDAD

La recepcin, tratamiento y respuesta de las peticiones, quejas, reclamos, reconocimientos

del servicio policial y sugerencias, es una actividad de cumplimiento constitucional de
acuerdo al artculo 23 de la Constitucin Poltica de Colombia, y lo dispuesto en la Ley 1755
del 2015, artculo 1, Sustityase el Ttulo II, Derecho de Peticin, Captulo I, artculo 13
hasta el 22 Derecho de Peticin ante las autoridades, Captulo II artculo 24 hasta el 31.

Por lo anterior, los funcionarios de la Polica Nacional, darn aplicacin a los trminos segn
el artculo 14 de la Ley 1755 de 2015, Trminos para resolver las distintas modalidades de
peticiones. Salvo norma legal especial y so pena de sancin disciplinaria, toda peticin
deber resolverse dentro de los quince (15) das siguientes a su recepcin.

De igual forma, el funcionario de la Polica Nacional, deber tener en cuenta en la solucin

de las peticiones los trminos que se mencionan a continuacin:

A. Peticiones de consulta: las peticiones mediante las cuales se eleva una consulta a las
autoridades en relacin con las materias a su cargo debern resolverse dentro de los
treinta (30) das siguientes a su recepcin.
B. Peticiones de documentos: debern resolverse dentro de los diez (10) das siguientes
a su recepcin. Si en ese lapso no se ha dado respuesta al peticionario, se entender,
para todos los efectos legales, que la respectiva solicitud ha sido aceptada y, por
consiguiente, la administracin ya no podr negar la entrega de dichos documentos al
peticionario, y como consecuencia el funcionario de polica deber entregar dentro de
los tres (3) das siguientes lo solicitado.
C. Excepcin de la peticin: si el funcionario no puede resolver la peticin, en los plazos
sealados en los literales A y B, deber tener en cuenta lo siguiente:

Deber informar el motivo de la demora por la cual no puede darle la

respuesta.
Deber informarle cuando dar respuesta, pero este no podr exceder del
doble del inicialmente previsto.

Importante saber que, para los casos de excepcin de la peticin, son aquellos
mencionados como fuerza o causa mayor, por ende, es imposible responder dentro de los
trminos primarios que otorga la Ley.

16
 6.2 OBJETIVO DEL COMPONENTE

Disear e implementar mecanismos de monitoreo y vigilancia al sistema de atencin al

ciudadano, en los servicios de quejas y reclamos, centros de conciliacin y lnea directa,
para detectar la comisin de conductas del personal que merezcan seguimiento o
evaluacin en materia disciplinaria; asimismo, consolidar las Oficinas de Atencin al
Ciudadano, con la tarea de generar actividades integrales, efectivas y oportunas respecto
a la informacin y orientacin al ciudadano, a la gestin resolutiva en la atencin de quejas,
reclamos, peticiones y sugerencias y a la promocin de la participacin ciudadana en la
gestin institucional, a travs de las veeduras ciudadanas.

6.3 GENERALIDADES DEL COMPONENTE

A partir del ao 2004 la Polica Nacional se enfrenta a la necesidad de generar una mayor
credibilidad y confianza ante la comunidad, para lo cual asume el compromiso, con la
asesora de un equipo de expertos, de revisar su estructura orgnica, as como
procedimientos de atencin y servicio a los ciudadanos.

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Como resultado de esta evaluacin interna se determina el fortalecimiento de sus
mecanismos intrnsecos de control, buscando que fuera la misma institucin la encargada
de lograr recuperar la credibilidad y confianza ante los ciudadanos y el Estado, generando
sus propias polticas, normas internas e instrumentos de seguimiento y control de la
disciplina, lo mismo que el mejoramiento de los sistemas de atencin a la ciudadana.

Como consecuencia de esta decisin institucional, se dispone la reestructuracin de la

Inspeccin General Mediante Resolucin No. 08276 del 27 de diciembre de 2016 dando
paso a nuevos grupos y reas encargadas de impulsar una nueva poltica de prevencin,
seguimiento y control al comportamiento de los integrantes de la institucin. Desde este
momento se asigna a la Inspeccin General la misin de fomentar y promocionar la cultura
de la legalidad y moralidad del talento humano de la Polica Nacional, prevenir la comisin
de conductas consideradas como faltas disciplinarias y delictivas, ejercer el control
disciplinario institucional y propender por el respeto de los derechos humanos, entre otras.

Desde entonces la Inspeccin General se da a la tarea de impulsar la reforma a sus normas

de rgimen disciplinario, tecnificar el desarrollo de los procesos investigativos, liderar un
cambio en el Sistema tico Policial, revaluando sus principios y valores, proponiendo
nuevos derroteros sobre atencin al ciudadano y nuevas herramientas de seguimiento a la
disciplina institucional, todo ello dirigido a consolidar una nueva poltica identificada con la
cultura de legalidad, transparencia que se demanda a los funcionarios del Estado.

Una de las reas a las cuales se le atribuye especial importancia es el seguimiento a los
sistemas de atencin al ciudadano existentes en la institucin tales como el sistema de
quejas y reclamos, el centro de conciliacin y la Lnea Directa o Lnea de Transparencia
Institucional 166, para lo cual fue creado el Grupo Seguimiento Sistemas de Atencin al
Ciudadano, grupo al que se le asigna la funcin de disear e implementar mecanismos de
monitoreo y vigilancia en los servicios antes mencionados, verificando el funcionamiento y
operacin de los puntos de atencin al ciudadano.

As, las Oficinas de Atencin al Ciudadano se constituyen como un espacio de interaccin

del ciudadano con la institucin, con la tarea de recepcionar, tramitar, gestionar e informar
respecto a las inquietudes, quejas o reclamos que sobre el servicio o el comportamiento
del personal, presenten los ciudadanos, adems de facilitar a los mismos la intervencin en
la formulacin, vigilancia, control y evaluacin de los procesos de gestin institucional, as
como facilitarles el acceso a la informacin y consultas, entre otros.

De tal forma, las Oficinas de Atencin al Ciudadano se han de caracterizar por ser una
instancia altamente efectiva de referencia tanto en el sector pblico como el privado, de
apoyo a las unidades en la atencin, informacin y orientacin al ciudadano, el fomento a
la prestacin del servicio de excelencia y fortalecer los mecanismos de participacin y
control ciudadano.

En la Polica Nacional, el procedimiento para atender las PQRS, se encuentra definido

mediante el documento 1IP-GU-0003 Gua para la atencin de peticiones, quejas,
reclamos, reconocimientos del servicio policial y sugerencias; dichas dependencias se
encuentran establecidas en el territorio nacional donde existan unidades de polica
(Regiones de Polica, Departamentos de Polica, Policas Metropolitanas, Escuelas de
Polica, Colegios, entre otros), las cuales cuentan con infraestructura y funcionarios para el
desarrollo de la actividad de atencin al ciudadano.

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Esta Gua sintetiza elementos, conceptos y lineamientos de valor que generan sinergia
organizativa, para la mejora continua y ejecucin adecuada del proceso de recepcin,
tratamiento y respuesta de las peticiones, quejas, reclamos, reconocimientos del servicio
policial y sugerencias.

As mismo genera los parmetros para las peticiones, quejas, reclamos, reconocimientos
del servicio policial y sugerencias relacionadas con casos de corrupcin.

6.4 CANALES DE ATENCIN

113 grupos de Atencin al Ciudadano y 7 Coordinaciones a nivel nacional.

Acceso mediante pgina WEB institucional, link Peticiones, Quejas, Reclamos y
Sugerencias ante la Polica Nacional.
Correo Electrnico lineadirecta@policia.gov.co
Lneas gratuitas 018000910600, 018000910112, 166 y 155.
Buzn de Sugerencias, ubicados en las Estaciones de Polica a nivel pas.

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 7. MECANISMOS PARA LA TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN

Desde el ao 2012 se despliega en la Polica Nacional la Estrategia de Gobierno en Lnea

como eje estratgico de buen gobierno, encaminado a una institucin ms eficiente,
transparente y participativa, prestando mejores servicios a ciudadanos y entidades,
generando un sector ms productivo, competitivo, moderno, para una comunidad ms
informada, con mejores instrumentos para la participacin, buscando masificar el uso de
las tecnologas de la informacin, generando logros importantes como el suministro de
trmites y servicios electrnicos tanto al interior de la institucin como a la ciudadana,
mejora de la calidad de la informacin publicada en la web y la apertura de espacios de
participacin ciudadana.

Constituyndose las tecnologas y las comunicaciones en una herramienta para el

mejoramiento de la accesibilidad al servicio de polica, conformando una adecuada gestin
de lo pblico y la relacin polica ciudadano.

7.1 OBJETIVO

La Polica Nacional a travs de la Directiva Administrativa Permanente 004 DIPON-OFITE,

fija los parmetros de la estrategia Gobierno en Lnea, fundamentada en el desarrollo de
los cuatro componentes de las TIC como son: tecnologas de la informacin y las
comunicaciones para servicios, TIC Gobierno Abierto, TIC Gestin, Seguridad y Privacidad
de la Informacin.

7.2 GENERALIDADES

La Polica Nacional de Colombia, considera como sus mecanismos para la transparencia y

acceso a informacin pblica, todos aquellos que se generen o ejecuten a partir de los
siguientes aspectos, que en la actualidad se desarrollan e implementan en la Institucin,
para el cumplimiento de los parmetros de Transparencia Activa y Pasiva, as:

Estrategia de Gobierno en Lnea GEL

Programa de Gestin Documental PGD
Atencin al Ciudadano OAC

La transparencia activa es una de las formas que ha establecido la Ley de Transparencia y

del Derecho de Acceso a Informacin Pblica, para que haya disponibilidad de informacin
en todas las pginas web de quienes deben cumplir con esta legislacin, es decir, es la
obligacin que tienen los sujetos de divulgar proactivamente informacin de carcter
general.

La transparencia pasiva corresponde al deber de las organizaciones de disponer de

mecanismos que les permita recibir y dar respuesta gil, completa y oportuna a las
solicitudes de informacin.

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Por dinmica institucional y correlacin de funciones, la Polica Nacional, a travs de la Alta
Direccin, dispone que las unidades que dan respuesta al componente Mecanismos para
la Transparencia y Acceso a la Informacin, en caso de auditoras, estudios,
referenciaciones y convergencia del tema, sern en su orden, la Oficina de Telemtica, la
Secretara General y la Inspeccin General; para el ao 2017 se realizar diagnstico del
avance de cumplimiento de la Ley 1712 de 2014 y su Decreto Reglamentario 103 de 2015,
para la consolidacin de este componente o poltica.

7.3 ACCIONES PARA LA TRANSPARENCIA ACTIVA Y PASIVA

Por ser un componente que en su interior est integrado por aspectos relacionados, con la
atencin al ciudadano, la gestin documental y sistemas de informacin, (estrategia
gobierno en lnea GEL), las acciones que se estn desarrollando para lograr el
funcionamiento efectivo de este componente, son las siguientes:

Implementar al interior de la Institucin los lineamientos de transparencia activa

y pasiva de acuerdo a lo establecido en la Ley 1712 de 2014 Por medio de la
cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de acceso a la informacin
pblica y se dictan otras disposiciones, y el Decreto 103 de 2015 Por el cual
se reglamenta parcialmente la Ley 1712 de 2014.

Elaboracin de los instrumentos de gestin de informacin, (Registro o

inventario de los activos de informacin, esquema de publicacin de
informacin, e ndice de informacin clasificada y reservada).

Articulacin de los instrumentos de gestin de informacin, (Registro o inventario

de los activos de informacin e ndice de informacin clasificada y reservada),
con los lineamientos definidos en el proceso o programa de gestin documental
de la Institucin.

Implementar al interior de la Polica Nacional el criterio diferencial de

accesibilidad a informacin pblica.

Creacin de un mecanismo de seguimiento y control para el monitoreo del

acceso a la informacin pblica.

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 8. INICIATIVAS ADICIONALES

De acuerdo a la descripcin de este componente en el documento Estrategias para la

construccin del Plan Anticorrupcin y Atencin al Ciudadano versin 2, la Institucin lo
asumir teniendo en cuenta el siguiente concepto: Las entidades debern contemplar
iniciativas que permitan fortalecer su estrategia de lucha contra la corrupcin. En este
sentido, se extiende una invitacin a las entidades del orden nacional, departamental y
municipal, para que incorporen dentro de su ejercicio de planeacin, estrategias
encaminadas a fomentar la integridad, la participacin ciudadana, brindar transparencia y
eficiencia en el uso de los recursos fsicos, financieros, tecnolgicos y de talento humano,
con el fin de visibilizar el accionar de la administracin pblica.

En atencin a lo anterior, la Polica Nacional establece como Iniciativas Adicionales, las

definidas en el plan de tratamiento para mitigar el riesgo Que las situaciones de corrupcin
pongan en riesgo la estabilidad institucional, y las dems que a partir del diagnstico de
cada componente resulten para el fortalecimiento de los mismos.

Las Iniciativas Adicionales, se encuentran automatizadas en una herramienta o sistema

de informacin en su mdulo de planes, denominado PTR _ INSTITUCIONAL _
INICIATIVAS _ ADICIONALES _ PAAC _ 2015 _ 2018, donde se establece el cmo,
cundo, dnde, quin (es), y presupuesto comprometido, entre otras variables, que
determinan las especificaciones para el desarrollo o ejecucin de dichas iniciativas.

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PLAN ANTICORRUPCIN Y DE ATENCIN AL CIUDADANO DE LA POLICA NACIONAL
DE COLOMBIA 2017 VERSIN 2

Publicacin de la Polica Nacional de Colombia

Direccin General Oficina de Planeacin

Presidente de la Repblica
Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

Ministro de Defensa Nacional

Doctor LUIS CARLOS VILLEGAS ECHEVERRY

Director General Polica Nacional

General JORGE HERNANDO NIETO ROJAS

Subdirector General Polica Nacional

Mayor General RICARDO ALBERTO RESTREPO LONDOO

Inspector General Polica Nacional

Mayor General CARLOS RAMIRO MENA BRAVO

Jefe Oficina de Planeacin

Brigadier General FABIN LAURENCE CRDENAS LEONEL

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