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Exclusin y tugurizacin urbana o desarrollo sustentable

Juan Isidro Olivera


Cordova, Argentina
oliverarq@yahoo.com.ar

Introduccin

El presente trabajo enfoca la problemtica de la vivienda desde una


perspectiva integral, considerando que la unidad de vivienda est
directamente vinculada al contexto material y social de la ciudad, por
cuando la relacin entre vivienda y ciudad es correlativa a la de alojarse
y vivir.

El objetivo es instalar en la conciencia y en la prctica profesional un


anlisis crtico de los instrumentos proyectuales vigentes para
reorientarlos hacia una lgica de proyectos sustentables, es decir, que
en nuestra produccin arquitectnica, se alcance un nivel de
racionalidad superadora a la existente, dentro del concepto del
desarrollo sustentable, estableciendo nuevos marcos institucionales de
gestin.

A partir de un nuevo marco, se plantea tambin la necesidad de


reformular la gestin poltica vinculadas a las cuestiones sociales-
urbanas, centrndola en la participacin, en el involucramiento de los
actores, en la articulacin de los saberes, en la conformacin de
alianzas sociales de intereses hacia el bien comn.

La etapa de crisis que presenta el desarrollo actual del capitalismo


mundial, permite vislumbrar un perodo de transicin, en el cual los
sistemas se transforman, el pensamiento nico pierde su nivel
hegemnico y un proceso que contiene un notable libre albedro y
distribuida vitalidad, por lo tanto, apasionante e impredecible. Esta
oportunidad exige reconstruir la estructura del conocimiento del modo
de entender esta crisis y descubrir las opciones histricas alternativas.

La ciudad

La Ciudad compleja,

constituye un campo de negociacin de representaciones, roles e


identidades en el que se ponen de manifiesto las discrepancias de
amplios sectores sociales..." no es un mbito neutro sino que alberga,
"luchas de poder, sistemas de diferenciacin y discriminacin social,
zonas de visibilidad y de exclusin espacial, conflictos entre patrimonio
pblico y propiedad privada, dispositivos de coercin y aparatos de
opresin, normas de convivencia comunitaria, subgrupos que minan la
identidad colectiva con sus identidades particulares ". (Alonso citado
por Fal y Rainero 2003).

Adems,

"testimonia valores, ancdotas y recuerdos de la condicin humana. La


historia est representada en calles, casas, plazas, monumentos y
barrios y es, en este enfoque, la memoria colectiva de los pueblos, en la
que junto a topografa, hidrografa, clima y flora confluyen en la gran
composicin urbana" (Munizaga citado por Ramacciotti 2003).

"La ciudad es el hogar de todos en conjunto "; que "todos en conjunto ',
tiene "el sentido de plural de la humanidad". Es un mbito en potencia,
para que surja lo nuevo. (Benjamn Walter, citado por Juregui, Informe
Favela Ro - Caf de la Ciudad).

Durante los ltimos diez aos, en la formacin del espacio urbano, se


ha agudizado una divisin marcada entre lo formal y lo informal, lo
legal y lo legal, lo rico y lo pobre.
No obstante ello, ste, es el espacio democrtico por excelencia, el lugar
de la convivencia y de la diferencia, donde sus habitantes no deben ser
expulsados ni enclaustrados en ghettos de cualquier tipo, tanto de ricos
como de pobres.

Los filsofos colocan la cuestin urbana actual como eje central para la
sociedad humana. Es ah, en la disputa, en ese territorio concentrado,
constreido de todas las formas, donde ocurre el cultivo de una nueva
idea de sociedad, de hombre, de relaciones sociales.

La construccin de la ciudad

El mercado inmobiliario y el consumo de masas son los factores que


determinan la organizacin y la configuracin de los espacios urbanos.
A partir de los aos ochenta, se desarrolla un proceso de
internacionalizacin en el campo de la arquitectura de la globalizacin;
esta arquitectura, producida para el mercado (empresas e inmobiliario),
asume caractersticas de neutralidad que desconoce las condiciones del
entorno y responde a los valores y simbolismos de las corporaciones
internacionales que representa. Recurre al tecnologismo, a recursos
formales propios del "marketing" que maquillan" el producto; se
concibe como medio vaco: cajas ortogonales cuyas paredes exteriores
aparecen tapizadas de textos e imgenes efmeras, cajas neutras o
contenedores hbrdos, donde el texto acta como calficador. Una
arquitectura que no hace referencia a nada fuera de s misma, que no
se remite al intelecto, slo prioriza a la experiencia sensorial del
espacio, de los materiales y de la luz. (Roca y Fernndez 2003).

Indudablemente, la prctica proyectual est asociada a servir al modelo


de rentabilidad inmediata del capital especulativo, que es la lgica
dominante del mercado.
La discusin del metabolismo urbano contempla el tipo de interaccin
entre ciudad y la regin, que hace posible la vida urbana. Los estudios
describen tanto los flujos de insumos de la regin hacia la ciudad (agua,
energa, alimentos y una amplia diversidad de materiales usados en la
funcin urbana), como los de la ciudad hacia la regin (descargas de
aguas residuales, residuos slidos y residuos txicos, contaminacin del
aire, etc.).

Esta demanda de alimentos, energa, materiales y espacios receptores


para su funcionamiento ha producido cambios significativos en el uso
del suelo en las regiones cercanas y mediatas a esas ciudades. De igual
forma, la descarga de residuos y las emisiones ocasionan fuertes
problemas de degradacin ambiental en sus regiones.

Las necesidades de expansin urbana absorben zonas agrcolas,


forestales o ecolgicamente vulnerables; adems, producen la
intensificacin del trnsito de vehculos, la reduccin paulatina de la
velocidad urbana y el consumo adicional de combustibles. El suelo
agrcola no es un recurso renovable y al menos por ahora, no existen
productos sustitutos que puedan reemplazar su funcin; por lo tanto,
este patrn de consumo de suelos agrcolas por parte del mercado
inmobiliario y de las polticas de vivienda, requiere una evaluacin seria
del impacto que significa el desmedro de los suelos productivos que la
sociedad necesita para subsistir.

La ciudad de Crdoba

En la ltima dcada, en el caso particular de la ciudad de Crdoba, se


registran en la periferia urbana, un sinnmero de intervenciones
habitacionales, cualitativamente diferentes a las que se registraban en
etapas precedentes. Por una parte, se observa el desarrollo significativo
de aquellas dirigidas a atender a los sectores de ms alto ingreso
(condominios privados o urbanizaciones residenciales especiales con
acceso restringido) que, impulsadas por las estrategias del mercado
inmobiliario, buscan dar respuesta a las demandas de seguridad y
ofrecen disfrutar el espacio exterior considerando estos requisitos.

En el polo opuesto, se producen las dirigidas a los sectores sociales ms


vulnerables (en situacin de pobreza crtica) que son impulsadas por
polticas pblicas, con diferentes grados de participacin de sectores y
actores de la sociedad civil (ONGs, cooperativas, asociaciones civiles).
(Fal y Rainero 2003).

Los contrastes en la conformacin de la ciudad se han agudizado,


ponindose en evidencia un patrn de ocupacin del suelo diferencial:
la mayor demanda de tierra urbana- y mayor dispersin residencial est
ocupada por la poblacin de mayor nivel de ingreso (alto nivel de
concentracin de riqueza); y la mayor densidad de ocupacin del suelo y
las condiciones de fraccionamiento mnimas (sectores en bordes
urbanos, localizados en un contexto socioeconmico deprimido)
corresponden a los sectores de menor nivel de ingreso. (Fal y Rainero
2003).

Ello surge de los estudios sobre las transformaciones en la estructura


social y las intervenciones desarrolladas por el mercado inmobiliario y
por el sector pblico en la Ciudad Capital (Perodo 1987-2000),
observando el anlisis del Cuadro "Tipo de intervenciones
habitacionales" (total registradas 31.838 viviendas), elaborado por la
Arq. C. Marengo, sobre la Base de Datos aportados por la D. P. Urbano,
Municipalidad de Crdoba en dicho perodo. La categora 1 corresponde
a Urbanizaciones cerradas (sectores de alto-muy alto ingresos), donde
se registran 5.623 viviendas y la No. 4, Vivienda subsidiada por el
Estado y otros agentes (sectores muy pobres), 7.447 viviendas. (Fal y
Rainero 2003).
El "Proyecto de Emergencia para la Rehabilitacin Habitacional de los
Grupos Vulnerables afectados por las inundaciones", que el Gobierno
de la Provincia de Crdoba realiza con financiamiento de BID, implica la
construccin de 12.000 viviendas nuevas.

Una la etapa, totalmente entregada, abarca unas 3800 unidades


individuales en 15 localizaciones en la zona perifrica de la Ciudad
Capital, y unas 550, tambin individuales, en 3 localidades del Gran
Crdoba, totalizando stas 4.350 viviendas.

La 2a etapa, en ejecucin, comprende otras 2500 viviendas


individuales, en 9 localizaciones tambin perifricas de la Capital.

Las unidades de la la y 2a etapa son todas iguales (totalizan 6.850...%


tienen 42 m2 y se asientan en los lotes individuales con una superficie
mnima de 250 m2.

Todos tienen redes de agua y energa elctrica domiciliaria y alumbrado


pblico; en el 85% de los conjuntos de la 1a etapa, se ha instalado
planta de tratamiento de efluentes; adems, en 5 barrios se construirn
escuelas y centros de salud.

La ejecucin de las dos etapas mencionadas se distribuye entre 15


empresas constructoras y el Gobierno informa que trabajan 8.000
obreros de empleo directo,

El sistema es llave en mano y la vivienda se entrega a los habitantes


que previamente fueron censados en las villas de emergencia.

Un anlisis de la distribucin por el tamao de los conjuntos (el total de


viviendas de cada uno) en la y 2a etapa, el 15% de los mismos est
integrado por unidades que se ubican en el rango entre 51 a 80
viviendas; el 26%, est entre 81 a 150 unidades y; finalmente, el 59%
superan las 150 viviendas. En relacin a la distribucin histrica
(periodo 1978-2002, Capital e Interior), los conjuntos mayores de 150
unidades no superaron el 21%; los del rango entre 81y 150 viviendas el
43% y los situados entre 51 y 80, alcanzaron el 23%. Considerando este
parmetro, el impacto de los conjuntos sobre la trama urbana, resulta
muy alto y negativo.

Esta respuesta del Estado desde el punto de vista cualitativo, ha


producido una homogeneizacin urbana en grandes extensiones de la
periferia de la ciudad, un paisaje montono, anodino, inexpresivo, con
una lgica proyectual simplista: tipologa nica y resolucin
constructiva con materiales y tcnicas tradicionales para disminuir
costos y satisfacer la lgica de rentabilidad de las empresas.

Esta homogeneizacin se enfatiza en trminos socioeconmicas, por las


similares caractersticas de las familias beneficiarias, definindose un
tipo de ocupacin del espacio urbano que adquiere las caractersticas
de un moderno tugurio.

A ello se agrega el hecho inslito de entregar una vivienda nueva, en su


mayora desocupados, excluidos de los derechos ciudadanos
elementales (desconocindose an la carencia principal que es trabajo
digno). Otro rasgo evidente del carcter no sustentable de este
programa es la paradoja que ocurre cuando una solucin para miles de
familias (el techo con su tenencia en propiedad y otros beneficios, como
los equipamientos para educacin y salud), al tiempo de la ocupacin,
aparecen alarmantes tasas de delincuencia, maternidad infantil, venta o
alquiler de la vivienda, desercin escolar por el aumento del trabajo
infantil, pesimismo y sobre todo, exclusin y estigmatizacin.

Algunos tericos urbanos plantean que est problema puede ser


abordado mediante el fortalecimiento del espacio pblico, la dotacin de
equipamiento, la mejora en la vinculacin con la ciudad, la calidad de la
unidad de vivienda, etc. Otros estudios, manifiestan que el cambio de
las externalidades sociales (pobreza, exclusin), econmicas (acceso al
mercado de trabajo, desempleo ... ) y otras de naturaleza psico-social,
pueden ayudar a superar la segregacin social y consecuentemente,
urbana. El problema es que el deterioro urbano, la exclusin y la
estigmatizacin se mantienen, son parte de la problemtica de ciudad,
del paisaje de la ciudad.

De Mattos (1988) considera que

es importante destacar que lo que la liberalizacin econmica ha


logrado, en esencia, ha sido despejar el camino para la afirmacin de
una lgica estrictamente capitalista en la produccin y reproduccin
metropolitana, al permitir una operacin de-regulada (o en el mejor de
los casos escasamente regulada), de dos tipos de estrategias sociales:
las estrategias empresariales vinculadas a los negocios inmobiliarios [...]
y las estrategias de los sectores desposedos [ ... ] que contribuyen a
empujar la frontera urbana"

La dinmica de la sociedad global produce y reproduce situaciones de


inclusin y exclusin que se materializan por medio de la arquitectura
de la globalidad, comprometida con la fragmentacin fsica y social
urbana.

Entre arquitectura y ciudad est el eje del debate acerca del destino de
las ciudades y de sus cuestiones cruciales, como la centralidad, la
periferia o los espacios pblicos; tambin, se analizan las herramientas
de intervencin, como el diseo que si bien ha sido permeable al
concepto de sustentabilidad tcnica-econmica, ha ignorado
deliberadamente el paradigma integral de la sustentabilidad, ste
vinculado a la idea de finitud de recursos y soportes. Ello deviene a
considerar un nuevo prisma de evaluacin crtica de los proyectos de la
transformacin y de los cambios urbanos (Fernndez).
La construccin social del mbito urbano como un espacio fragmentado
con elevada segregacin espacial, tiene importantes consecuencias
ambientales.

Desarrollo sustentable

Cmo intervenir en los procesos de configuracin urbana cuando lo


que prevalece es una lgica estrictamente capitalista de produccin y
reproduccin urbana, en la que la maximizacin de la plusvala se ha
ido afirmando de perodo en perodo como criterio urbanstico
medular? (De Mattos 2002, 39)

El Informe Brundtland, comisin establecida en 1983 por las NNUU, y


el Informe publicado en 1987 define el desarrollo sustentable "como
aquel que atiende a las necesidades del presente sin comprometer la
posibilidad de que las generaciones futuras atiendan a sus propias
necesidades es decir, nuestros descendientes deberan heredar al
menos un nivel de recursos tal que les permita obtener un nivel de vida
similar o mejor al nuestro.

En nuestra Constitucin Nacional, el artculo 41, establece "Todos los


habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano y para que las actividades productivas
satisfagan las necesidades presentes sin comprometer a las
generaciones futuras; y tienen el deber de Preservarlo".

Sin duda, que para recuperar una mayor equidad y equilibrio en la


funcin y el crecimiento de las ciudades, no quedan otro camino que
incorporar el concepto de desarrollo sustentable y calidad de vida a la
produccin de la ciudad.
No obstante, la apropiacin de estos conceptos por parte de diversos
grupos del sector pblico, el sector privado y la amplia gama de la
sociedad civil, ha creado una diversidad de interpretaciones,
transformndolo en un argumento retrico muy recurrido.

Los criterios tcnicos de los organismos internacionales (las Naciones


Unidas, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico,
el Banco Mundial, la Unin Europea), han establecido tres elementos
bsicos: Sustentabilidad ecolgico mantenimiento de las caractersticas
ecosistmicas que permiten la vida y la base material de la economa;
Sustentabilidad econmica o gestin adecuada de los bienes
ambientales congruente con las metas de la sustentabilidad ecolgica y,
Sustentabilidad social o distribucin adecuada y justa de los costos y
beneficios entre la poblacin actual y las generaciones futuras
(solidaridad intergeneracional), en un marco de sustentabilidad
econmica y ecolgica.

El estado de equidad se lograr con el equilibrio de estos tres


elementos, que deber ser estable para beneficiar a la generacin actual
y a las futuras. Este modelo tiene utilidad para la discusin terica ya
que los estudios y metodologas para su aplicacin prctica tienen un
desarrollo incipiente, convirtindose en un instrumento poco operativo y
prestndose al manejo retrico y a generalizaciones.

Por otra parte, los pases centrales y las organizaciones internacionales


como el Banco Mundial hacen una interpretacin limitada a la
dimensin ambiental; frecuentemente pretenden centrarlo y reducirlo a
la discusin de los aspectos tcnicos, resaltando el papel mediador de la
planificacin y el manejo ambiental. Este esquema corresponde al
enfoque dominante de administracin del medio ambiente, que parte de
una visin parcelada del medio ambiente, reducida a cuestiones
tcnicas y disociadas de su contexto social, poltico y econmico.
Un crecimiento ms equitativo, en trminos sociales y ambientales,
podr concretarse cuando se trascienda del discurso de Desarrollo
Sustentable (actualmente ubicado en una esfera global), y se alcance
una construccin operativa que resulta ms accesible, por ejemplo, en
lo local y/o lo regional. El carcter dinmico de la problemtica urbana
que comprende varias dimensiones y diferentes escalas espaciales,
requiere de instrumentos adecuados que faciliten el trabajo
multidimensional y multiespacial.

El desarrollo sustentable conduce a la produccin de una nueva


territorialidad que se nutre de la extensin de las relaciones. Esto
rompe lgicas y restituye sentido y competencia a los distintos actores
sociales. La reconstruccin y consolidacin del entramado de las redes
que, en su articulacin, representan la organizacin de territorios,
permite concretar los objetivos comunitarios. Los sistemas de
comunicacin, cooperacin e intercambio se reubican dentro de los
mbitos concretos de una nueva identificacin cultural colectiva.

El territorio adquiere el valor de ecosistema (interaccin individuo-


sociedad-naturaleza) y de sociedad local como realidad compleja.

Redefinicin del concepto de proyecto

Las lgicas proyectuales vigentes responden a los requerimientos del


mercado; las propuestas urbano arquitectnicas han fracasado para
unir lo ms disperso y sectorizado y encontrar los elementos de
conexin y de continuidad que posibiliten reconstruir el tejido urbano y
social.

La prctica- profesional corriente deriva a un dispositivo tcnico-


profesional de anticipacin y prefiguracin de un objeto fsico, previo a
su materializacin. Las decisiones sobre los fines e intenciones, queda a
cargo del profesional y de la concepcin cultural y social del objeto que
tienen las instituciones, la sociedad y el Estado, casi siempre
considerando parcialmente los efectos de la transformacin que se est
realizando sobre el ambiente.

El Desarrollo Sustentable es el paradigma orientador de las prcticas


proyectuales para el mejoramiento de la calidad de vida; comprende a la
Sustentabilidad del Habitar, en su dimensin social, cultural y
antropolgica, a la Sustentabilidad del Hbitat, en su dimensin fsica y
tecnolgica y, finalmente, a las prcticas concretas de diseo y sus
relaciones de compatibilidad o incoherencia con la concepcin y
metodologa del Desarrollo Sustentable (Venturini y Halac 2005).

En el terreno de las prcticas proyectuales que tiendan a la


sustentabilidad, las operaciones aplicables a distintos niveles de
complejidad debern satisfacer la triple condicin de calidad:

Tecnolgica: referida las condiciones constructivas de


adaptabilidad y mantenimiento;

Cultural: como prestaciones prcticas, simblicas, estticas e


indicativas ligada a la eficiencia, compatibilidad funcional, como
vinculacin entre habitar y hbitat y, finalmente,

Ambiental: como material de durabilidad, reciclable,


biodegradable (Venturini y Halac 2005).

La reformulacin del proceso de diseo comprende la modalidad de


toma de decisiones, aspectos de gestin, de la produccin (elementos
econmicos alternativo o de la economa social) y, finalmente, el
concepto de ciclo de vida verificando los impactos del proyecto en el
tiempo que dura su materializacin y la capacidad (en trminos de
flexibilidad y adaptacin) para satisfacer nuevos requerimientos.
En una propuesta ambientalmente sustentable, el lmite de la tarea de
proyectacin, lo condiciona a una transformacin fragmentaria, parcial
y evolutiva de la ciudad, o sus partes y territorios, pero manteniendo
vigente la concepcin sistmica y global de la ciudad. (Fernndez).

Esta nueva postura conduce a elaborar un nuevo conocimiento que se


inicia con el anlisis de los procesos de conformacin, transformacin y
complejizacin ocurridos en las estructuras urbanas, particularmente,
en el desarrollo de las reas periurbanas originadas por el modelo
econmico dominante. En la indagacin sobre aquellos rasgos que la
arquitectura ha cristalizado en la ciudad se debe identificar las
alternativas conceptuales y metodolgicas que reorienten los procesos
de desarrollo urbano y transformacin territorial hacia el desarrollo
sustentable.

Este estructura conceptual conformar un conjunto de elementos


crticos valorativos que permitirn conocer problemas y oportunidades
para la intervencin profesional, por cuanto "la articulacin de
problemas (o condiciones y procesos areales-contextuales de la ciudad
como sistema) oportunidades (o situaciones encuadrables en las
diversas modalidades de implementacin de procesos de gestin del
desarrollo urbano...) permitira configurar un basamento crtico y,
terico susceptible de relacionar crtica (mxima) y proyecto (mnimo) "
(Ibdem).

Esta construccin reposiciona la intervencin de la arquitectura en la


ciudad.

Las temticas clsicas del desarrollo urbano local -como la gestin del
hbitat y la vivienda, la del suelo o la de los servicios urbanos- deber
identificar el tipo de relaciones que estos temas de gestin tienen con
las polticas urbanas y que corren paralela a la crisis del Estado.
Hbitat y vivienda, suelo y servicios pblicos urbanos, propios de la
gestin urbana local, se han alejado del inters oficial, como polticas
pblicas y han pasado a ser aspectos de gestiones muy conectadas con
la accin de sectores privados y el auge de las privatizaciones.

El problema de la pobreza y marginalidad que debe abordar el


desarrollo urbano en un enfoque integral no concibe que esto sea
producto slo de falta de bienes materiales; la exclusin ocurre por la
falta de opcin, de acceso a cuotas de poder y participacin y de
insercin social. Indudablemente, la solucin a la carencia habitacional
no se circunscribe a una mera accin individual y aislada de quien se
encuentre en tal situacin; comprende la configuracin urbana y
ambiental que posibilitan el desarrollo de todas las capacidades
humanas. El dficit o carencia habitacional no puede reducirse slo a la
cantidad de unidades faltantes y plantearse slo como poltica de
vivienda, sino que debe transformarse en verdadera poltica socio-
habitacional. (Maffrand 2003).

Esta complejidad, dentro de una respuesta sustentable, deber estar


abordada por un conjunto de proyectos, sistematizados en programas
de manera de aprovechar sinergias, optimizar recursos y generar las
relaciones entre proyectos y situaciones tendiente a obtener
disponibilidad de oportunidades (Olivera 1993).

El sistema de proyectos es producto de distintas propuestas de una


agenda local, los que se registran como consecuencia de un consenso
multiactoral y que incluye la movilizacin de capacidades para
considerar los eventuales efectos negativos (Fernndez).

Un conjunto de proyectos, que se podra conformar como el sistema


"Atencin de grupos poblacionales Vulnerables" podra contener, a
modo de ejemplo, las siguientes propuestas: de Mejoramiento Barrial
con la provisin de la infraestructura bsica, de Reparacin de
Viviendas y generacin de empleo; de Urbanizacin Progresiva
(provisin de lote y servicios), de Vivienda Progresiva, todos, articulados
con los respectivos Programa de Capacitacin laboral, organizacin
comunitaria, desarrollo de ciudadana y resolucin de conflictos y
aspectos de gestin (Olivera 1993).

De manera que, un proyecto sustentable se convierte en una unidad de


gestin, que contiene la estructura integral de abordaje del problema,
en sus aspectos sociales, econmico y fsico-habitacionales, con la
definicin de actores, roles, interrelaciones, fuente y flujos del
financiamiento, recursos humanos requeridos, respuestas alternativas
a las necesidades y evaluacin crtica de los proyectos con los estudios
de impactos referidos a la sustentabilidad econmica, poltica, social y
ambiental y las eventuales acciones mitigantes

Deja de ser una operacin tcnica-propositiva, individual y profesional,


para convertirse en un complejo decisional, un procedimiento abierto,
un dispositivo cultural y social que da respuesta innovativa a una
necesidad-problema, en el campo de aprovechamiento de
oportunidades. Requiere el involucramiento de diversas disciplinas
(nuevo marco pluridisciplinario), en un proceso participativo de gestin
asociada tanto a nivel intra (los beneficiarios, tcnicos) como inter-
institucional (concertacin de actores y aportes conjuntos). (Maffrand
2003).

La sustentabilidad es un proceso ms que un conjunto de metas muy


bien especificadas. En el campo de las polticas sociales lo relevante es
el programa, que demanda la formacin de un escenario donde se
compulsan distintas estrategias de gestin y cuyo eje es su diseo. El
esfuerzo principal se asigna a determinar cules son los resultados que
la accin transformadora logra para modificar los problemas que
aborda.
La evaluacin crtica de un proyecto alcanza a los siguientes aspectos:
Se centra en un estudio de cmo implica el aprovechamiento de
oportunidades y cmo contribuye a mitigar el problema;

La relacin con otros proyectos; si est contenido en una


estrategia de planeamiento, podr tener ventajas relativas de
aprovechamiento. Igualmente si logra articularse con propuestas
consensuadas y cmo se relaciona sinrgicamente.

Los estudios de impacto ambiental generalmente abordan aspectos de


la funcionalidad urbana (transporte, residuos, obras infraestructura) o
propuestas transformadoras de sectores de la ciudad (urbanizaciones,
proyectos habitacionales), Al ser la ciudad un complejo de relaciones
sistmicas, es necesario dictaminar si las alteraciones no comprometen
la capacidad de recomposicin y cules son los instrumentos que
mitigan los efectos negativos. (Fernndez).

Consideraciones finales

La opcin del ttulo surge de la situacin de transicin que, dbilmente,


aparece en las ciudades. Tambin de verificar las respuestas que
intentar cambiar este escenario.

El Desarrollo Sustentable ampara diversas interpretaciones, pero la


construccin de alternativas se desarrolla y compromete muchos
recursos humanos que garantizar una movilidad constante.

El objetivo es operar dentro de esta orientacin, sistematizar las


experiencias y transferirlas para enriquecer su aplicacin a nuevos
territorios.

Los nuevos estudios sobre la vivienda y las polticas habitacionales se


realizan con visiones integradoras, donde el Estado, recuperando su rol,
debe asumir su responsabilidad social, con una nueva concepcin de la
accin poltica. Hay acontecimientos que alientan la esperanza, pocos,
pero valiosos. Las redes de planificacin, de socio economa y otras; las
prcticas estatales de presupuesto participativo y las cogestivas de
planificacin participativa; las metodologas intersectoriales, los
mecanismos semidirectos de participacin y de ampliacin democrtica.
Mencionar la co-gestin democrtica es casi corriente (Olivera 1993).

Finalmente, la gestin urbana de proyectos es la que efectivamente


garantiza una construccin sustentable de la ciudad: obra pblica, los
espacios urbanos significativos, desde calles y plazas hasta la red de
infraestructura, equipamientos de salud, educacin y cultura y los
servicios pblicos.

Hacer ciudad desde la vivienda que es el lugar en donde se da la vida y


en tomo al cual giran las dems actividades. Es necesario reponer a la
vida misma como el centro de las polticas habitacionales (Olivera
1993).

La reformulacin de la actividad poltica y tcnica deber contar con un


marco valrico que incluya la equidad, la justicia, el medio ambiente, el
desarrollo sustentable, la preocupacin de los temas de gnero y el
respeto y el rescate de la diversidad.

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