NDICE

I. INTRODUCCION..........................................................................................................3
II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA....................................................................5
1. Descripcin de la realidad problemtica.....................................................................5
2. Formulacin del problema..........................................................................................6
3. Indagacin sobre Investigaciones Preexistentes.........................................................7
4. Delimitacin de la Investigacin.................................................................................7
5. Alcances de la Investigacin.......................................................................................7
III. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION...................................................................8
1. Objetivo General.........................................................................................................8
2. Objetivos Especficos..................................................................................................8
IV. JUSTIFICACION, IMPORTANCIA Y LIMITACIONES DE LA
INVESTIGACIN.................................................................................................................8
1. Justificacin de la Investigacin.................................................................................8
2. Importancia de la Investigacin..................................................................................9
3. Limitaciones de la Investigacin.................................................................................9
V. MARCO TERICO...................................................................................................9
1. Antecedentes de la Investigacin................................................................................9
2. Fundamentos o bases tericas...................................................................................11
3. Marco conceptual......................................................................................................24
VI. FORMULACIN DE LAS HIPTESIS..................................................................25
1. Hiptesis Principal, Central o General......................................................................25
2. Hiptesis Especificas................................................................................................25
VII. IDENTIFICACIN Y CLASIFICACIN DE VARIABLES..................................26
1. Variable Independiente (X).......................................................................................26
2. Variable Dependiente (Y)..........................................................................................26
VIII. OPERACIONALIZACIN DE HIPTESIS, VARIABLES E INDICADORES26
1. Hiptesis Principal....................................................................................................26
2. Hiptesis Especificas................................................................................................27
IX. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN.........................................................27
1. Tipo y Nivel de Investigacin...................................................................................27
2. Mtodo y Diseo de la Investigacin........................................................................28
3. Universo, Poblacin y Muestra.................................................................................28

31
 4. Tecnicas, Instrumentos y Fuentes de Recoleccin de datos......................................28
5. Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de Datos Recolectados.................................29
X. ADMINISTRACIN DEL PLAN............................................................................29
1. Cronograma de actividades.......................................................................................29
2. Recursos Humanos....................................................................................................30
3. Presupuesto del Proyecto..........................................................................................30
4. Financiamiento..........................................................................................................30
XI. BILBLIOGRAFA....................................................................................................31
XII. ANEXOS...................................................................................................................33
1. Matriz de Consistencia..............................................................................................33

I. INTRODUCCION.
El presente proyecto de tesis, ofrece las relacin entre dos temas esenciales
del proceso de contratacin pblica, esto es, por una parte la Fase de Actos

31
Preparatorios y por otro, un tema asaz cuestionado no solo por la doctrina
sino por la poblacin en general, esto es Eficiencia de la Contratacin
Pblica.
En ese sentido, el presente Plan de Tesis, se estructura de la siguiente forma:
inicia con la formulacin del problema, describiendo la realidad
problemtica (entre otros las deficiencias a nivel de la regulacin de la
norma en cuanto a procedimientos, circuitos y en los plazos de duracin de
cada etapa que correponde a la fase de Actos Preparatorios; Aplicacin
defectuosa de la norma por parte del personal que directamente interviene
en la fase de Actos Preparatorios y otros) formulndo como problema
general Qu aspectos de la Fase de los Actos Preparatorios influyen en el
Principio de Eficiencia de la Contratacin Pblica?, subsiguientemente, se
formulan tres problemas especficos, esto es, Cmo y en qu sentido el
Aspecto Normativo, el Aspecto de Formacin Profesional del personal y el
Aspecto Temporal de la fase de Actos Preparatorios influye en el principio
de Eficiencia de la Contratacin Pblica?
Con relacin a los objetivos de la investigacin, se tiene como objetivo
general, Indentificar qu aspectos de la fase de los Actos Preparatorios
influyen en el Principio de Eficiencia de la Contratacin Pblica, y como
objetivos especficos determinar Cmo y en qu sentido? Los aspectos de
la fase de Actos Preparatorios (Normativo, Formacin Profesional y
Temporal) influyen en el principio antes citado.
En el caso de Justificacin, Importancia y Limitaciones de la Investigacin;
se precisa la vital trascendencia del presente investigacin para el Gobierno
Regional de Ayacucho y los Gobierno Locales de esta regin; y para la
poblacin en general, porque va permitir mitigar la problemtica y de esta
manera buscar mayor grado de eficiencia en los procesos de contratacin de
Bienes y de Ejecucin de Obras.
En torno al Marco Terico, se precisa los antecedentes de la investigacin,
citando algunas conclusiones de las tesis y subsiguientemente
desarrollndose en todas sus aristas de la fase de Actos Preparatorios: Las
tres fases del proceso de contratacin pblica; las actividades o etapas que
corresponden a la fase Actos Preparatorios 1) El requerimiento; 2) La
Determinacin del Valor Referencial; 3) La Disponibilidad Presupuestal; 4)

31
 Aprobacin del expediente de Contratacin; 5) El Comit de Seleccin;y, 6)
La aprobacin de bases); despes desarrollndose el Principio de
Efeciencia de la Contratacin Pblica y finalmente el marco conceptual de
la investigacin.
Ahora sobre el Hiptesis de la investigacin, se ha formulado como
hiptesis general que Los aspectos de la fase de actos preparatorios que
inciden negativamente en el principio de Eficiencia de la Contratacin
Pblica son: aspecto normativo, aspecto de capacidad personal y aspecto
temporal.
En lo que se refiere a la metodologa de investigacin, el presente es de tipo
Investigacion Bsica y de nivel Descriptivo, Comparativo, Causal y
Explicativo. El mtodo a utilizarse son: Inductivo, Deductivo, Lgico y
Comparativo. Ahora, la poblacin materia del presente investigacin est
constituida por todos los Expedientes de Contratacin de Bienes y Obras, y
todos los funcionarios y dependencias que intervienen en la fase de Actos
Preparatorios, realizados por el Gobierno Regional de Ayacucho,
Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga, cuatro (04) Gobiernos
Locales de la Regin de Ayacucho (02 Provincia y 2 distritos), en el periodo
enero 2014 hasta mayo de 2015.
Finalmente, se detallan la Administracin del presente Plan de tesis,
precisndose el cronograma de actividades, los recursos humanos
intervinientes, el presuspuesto del plan y financiamiento de los gastos.

II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1. Descripcin de la realidad problemtica
En virtud del artculo 76 de la Constitucin Poltica, las Entidades del
Sector Pblico, a fin de proveerse de los bienes, servicios u obras, se

31
encuentran obligadas a llevar a cabo los procesos de contratacin
pblica de acuerdo al Decreto Legislativo N 1017, Ley de
Contrataciones del Estado, y su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N 1842008EF. Dichas normas tienen por finalidad
garantizar que la Administracin Pblica satisfaga sus requerimientos
de bienes, servicios u obras, en las mejores o ms ventajosas
condiciones, ya sea a travs de menores precios, mejor calidad y con
plazos oportunos. As, conforme a la normativa citada, existen tres fases
del proceso de contratacin Pblica, la primera fase materia de la
presente tesis es la Fase de Actos Preparatorios.
Que, no obstante lo antes sealado los procesos de contratacin pblica,
en la actualidad siguen siendo considerados lentos, ineficientes por
parte de la poblacin, la misma que reclama al Estado mayor celeridad,
mayor grado de eficiencia en el desarrollo de estos.
Analizando las tres fases de contratacin pblica, apreciamos que la
fase materia del presente tesis no slo es la menos estudiada por la
doctrina, sino tambin, es la menos regulada en nuestra normativa de
contrataciones pblicas en cuanto a procedimientos y circuitos que
deben seguir las Entidades, as como en plazos estimados de duracin
de cada actividad 1) Requerimiento; 2) Valor Referencial; 3)
Disponibilidad Presupuestaria; 4) Aprobacin del expediente; 5)
Comit; y, 6) Aprobacin de las bases; es decir, inadecuada regulacin
y en muchas ocasiones, en esta etapa se inicia el direccionamiento de
los procesos de seleccin.
Ello significa, que no slo hay demora excesiva en las actividades que
pertenecen a la primera fase de la contratacin pblica, sino tambin, la
falta de uniformidad en el circuito de las actividades desde el
Requerimiento del rea usuaria hasta la convocatoria del proceso de
seleccin. Asimismo, se advierte que los personales que intervienen
directamente en alguna de las actividades de la fase materia de la
presente tesis, carecen de la experiencia y formacin necesarias para
desempear adecuadamente su funcin, con ello, originando
deficiencias en las especificaciones tcnicas, trminos de referencia y

31
 expedientes tcnicos; deficiencias a nivel de las bases; los mismos que
generan retrasos injustificados del proceso de Contratacin Pblica.
Consideramos que la fase de Actos preparatorios es la etapa de mayor
importancia en la adquisicin de bienes y ejecucin de obras, en tal
sentido debe de regularse adecuadamente las actividades producidas
dentro de esta fase, por ello la contratacin pblica eficiente redundar
no slo en la celeridad o menores plazos del fase de seleccin y de
ejecucin contractual sino esencialmente en el inicio ms rpido de la
fase de Contratacin Pblica, esto es de los Actos Preparatorios.
Por otra parte, para revertir esta situacin de ineficiencia de las
contrataciones pblicas las Entidades deben de fortalecer tcnicamente
sus cuadros internos que intervienen directamente en las actividades
que corresponden a la fase de Actos Preparatorios, para que entre otras
se mitigue la demora en demasa y se garantice la correcta elaboracin
de especificaciones tcnicas (Bienes), de Expedientes tcnicos (Obras),
de las bases, etc., en fin, se busque un mayor grado de eficiencia de la
contratacin pblica.
2. Formulacin del problema
2.1. Problema principal
Qu aspectos de la fase de los Actos Preparatorios influyen en
el Principio de Eficiencia de la Contratacin Pblica?
2.2. Problemas secundarios
Cmo y en qu sentido el Aspecto Normativo de la Fase de los
Actos Preparatorios influye en el Principio de Eficiencia de la
Contratacin Pblica?
Cmo y en qu sentido el Aspecto Formacin Profesional del
personal que interviene en la fase de los Actos Preparatorios
influye en el Principio de Eficiencia de la Contratacin Pblica?
Cmo y en qu sentido el Aspecto Temporal de la Fase de los
Actos Preparatorios influye en el Principio de la Eficiencia de la
Contratacin Pblica?
3. Indagacin sobre Investigaciones Preexistentes
Se ha efectuado visitas indagatorias a diversas bibliotecas de las
Universidades de Ayacucho (Facultad de Derecho) con resultados

31
 infructuosos: no existen estudios realizados sobre los Actos
Preparatorios del Proceso de Contratacin Pblica como tema de tesis.
4. Delimitacin de la Investigacin
4.1. Delimitacin Temporal
Ao 2014 2015 (mayo).
4.2. Delimitacin Espacial
La delimitacin espacial del presente investigacin se
circunscribe a ocho (08) Entidadades Pblicas, los mismos que
son: Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga, Gobierno
Regional de Ayacucho Sede Central, Municipalidad Provincial de
Huamanga, Municipalidad Distrital de Jess Nazareno,
Municipalidad Distrital de San Juan Bautista, Municipalidad
Provincial de Vctor Fajardo, Municipalidad Distrital de
Huamanquiquia y Municipalidad Distrital de Alcamenca.
5. Alcances de la Investigacin
Respecto de la fase de Actos Preparatorios, un sector considerable de la
doctrina, sostiene que tiene dos niveles, el de la Entidad y el de los
Participantes. La presente investigacin no tiene alcance a la fase de
Actos Preparatorios producidos a nivel de los participantes
(Contratistas) sino unicamente a nivel de la Entidad, de ser ello as, se
circunscribe al anlisis de dos elementos esenciales de un proceso de
contratacin pblica: Expediente de Contratacin y Formacin
Profesional del personal.
Respecto al Expediente de Contratacin, el anlisis comprende desde el
Requerimiento de el rea Usuaria hasta la Convocatoria del Proceso de
Seleccin, en el periodo 2014 hasta mayo de 2015; sin embargo, en
relacin a la Formacin Profesional del personal que interviene en la
fase de Actos Preparatorios no se analizar de aquellos personales que
intervinieron en el ao 2014, sino concretamente de los personales que
intevienen en la actualidad 2015 (momento de ejecucin del presente
Plan de Tesis). Puesto que de tener su alcance al personal del ao 2014,
implicara imposibilidad de ejecucin del presenta Plan de Tesis.
Finalmente, el presente plan no tiene alcance a todas las modalidades
del proceso de seleccin, como Subasta Inversa Presencial, Subasta

31
 Inversa Electrnica, Convenio Marco, etc., sino unicamente a la
modalidad del Procedimiento Clsico.

III. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

1. Objetivo General
Identificar qu aspectos de la fase de los Actos Preparatorios influyen
en el Principio de Eficiencia de la Contratacin Pblica.
2. Objetivos Especficos
Determinar cmo y en qu sentido el Aspecto Normativo de la Fase de
Actos Preparatorios influye en el Principio de Eficiencia de la
Contratacin Pblica.
Determinar cmo y en qu sentido el Aspecto Formacin Profesional del
personal que interviene en la Fase de los Actos Preparatorios influye en
el Principio de Eficiencia de la Contratacin Pblica.
Determinar cmo y en qu sentido el Aspecto Temporal de la Fase de
Actos Preparatorios influye en el Principio de Eficiencia de la
Contratacin Pblica.

IV. JUSTIFICACION, IMPORTANCIA Y LIMITACIONES DE LA

INVESTIGACIN
1. Justificacin de la Investigacin.
La presente investigacin se justifica en:
a. La necesidad de mitigarse la falta de eficiencia de la Contratacin
Pblica, la misma que se origina esencialmente en la fase de actos
preparatorios (fase interna).
b. Que los resultados de la presente investigacin permitirn apreciar
en las actividades de los Actos Preparatorios cul es el origen de la
ineficiencia del proceso de contratacin pblica de Adquisicin de
Bienes y de Ejecucin de Obras, y a partir de ello la
Administratacin Pblica pueda elaborar mecanismos de solucin,
atacando el origen de la problemtica y de esta forma pueda buscarse
mayor grado de eficiencia de la Contratacin Pblica.
c. Los beneficiarios directos de la presente investigacin estn
conformados por la Universidad Nacional San Cristbal de
Huamanga, el Gobierno Regional de Ayacucho y los Gobierno
Locales de esta regin; y para la poblacin en general, porque

31
 finalmente son ellos los beneficiarios de la Ejecucin de una
determinada Obra y de adquisicin de bienes.
2. Importancia de la Investigacin.
2.1. Importancia a nivel terico.
El presente trabajo aspira a contribuir al debate doctrinario sobre
este interesante tema Actos Preparatorios y Eficiancia de la
Contratacin Pblica que requiere de un momento de seria
reflexin.
2.2. Importancia a nivel prctico.
Est vinculada a la utilidad que debe representar para la
Administracin Pblica, concretamente para el Gobierno Regional y
Gobiernos Locales de nuestra regin.
2.3. Importancia a nivel metodolgico.
En el presente investigacin no se pretende solamente una
investigacin puramente dogmtica, sino jurdico-social.
3. Limitaciones de la Investigacin.
La presente investigacin se circunscribe al campo del Derecho de
Contratacin Pblica, especficamente en la primera fase de
contratacin pblica Fase de Actos Preparatorios de Bienes y Obras,
dejndose de lado la fase de actos preparatorios correpondientes a la
Prestacin de Servicios. En ese sentido, por tratarse de una
investigacin nueva en esta materia y poco profunda en el aspecto de su
aplicacin y cumplimiento es que nos encontramos con una serie de
limitaciones. Como carencia de bibliografa de textos, revistas
especializadas.

V. MARCO TERICO
1. Antecedentes de la Investigacin
Se ha realizado la bsqueda en distintas bibliotecas, tanto en
universidades pblicas como privadas de la localidad, y a su vez en
bibliotecas virtuales, repositorios de tesis y pagina webs (nacionales e
internacionales); por ende, advirtindose los siguientes trabajos de
investigacin que guardan una relacin con el tema materia de tesis.
En la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP), se encontr
las siguientes investigaciones:

31
a. Gustavo Alonso Medina Villafuerte y Jimena Mezarina Muriel, en
su Tesis para obtener el Ttulo Profesional de Licenciado en Gestin
Pblica Compras Electrnicas: El Convenio Marco de tiles de
Escritorio como Herramienta para el Funcionario Pblico en el
Periodo 2010 - 2012, 18 de marzo de 2013, seala que () las
reformas a nivel de gestin administrativa de las entidades deben
realizarse bajo una mirada de cadena de suministros integral que
involucre desde la definicin del requerimiento hasta la utilizacin
del bien de parte de los usuarios finales (pg. 125)
b. Herbert Augusto Venegas Guerra, en su Tesis para optar el Ttulo de
Ingeniero Industrial Anlisis y Mejora de los Procesos de
Adquisiciones y Contrataciones de una Empresa del Estado en el
Sector Hidrocarburos, marzo de 2013, concluye que () se
encontr un nmero alto de procesos que no cumplen con los
tiempos estimados por el Departamento de Logstica de la empresa,
as como tambin un consumo innecesario de recursos en
actividades que no agregan valor al proceso (pg. 85)
c. Sandro Hernndez Diez, en su Tesis de maestra titulado Estructura
de las redes de corrupcin en los procesos de seleccin de obras
pblicas en el sector Transportes y Comunicaciones entre los aos
2005 y 2010, octubre de 2012, concluye que () los actos de
corrupcin que se dan en la contratacin pblica no ocurren
solamente durante la etapa del proceso de seleccin; es ms, en su
mayora se configuran en la fase de actos preparatorios (pg. 68).
d. Jared Cesar Madrid Martnez, en su Tesis para obtener el Ttulo
Profesional de Licenciado en Gestin Estudio de Buenas Prcticas
en los Compradores del Sector Pblico, 22 de Agosto de 2011,
expresa claramente las deficiencias que se producen a nivel de la
fase de Actos Preparatorios, cito El OEC elabora las bases sin
investigar adecuadamente el mercado: la cantidad disponible de
proveedores, precios de mercado, calidades y tiempos de entrega,
entre otros. Como consecuencia, los insumos requeridos en la
cantidad, calidad, precio y tiempo no existen en el mercado, o

31
 existen en un sector pequeo del mismo y, por ende, el proceso se
declara desierto o se modifica el valor referencial (pg. 66).
En la Universidad Nacional de Ingeniera (Lima), se encontr las
siguientes investigaciones:
a. Mario Aristides Chavez Muoz, en su Tesis de post grado
denominada Propuesta de Mejoramiento de la Gestion de Procesos
para Asegurar la Calidad Final de las Obras Publicas, ao 2006,
concluye que la Normativa de contrataciones pblicas que tienen la
finalidad e adquirir bienes, servicios u obras de calidad, contienen
articulados que atentan contra los principios de moralidad, libre
competencia, imparcialidad, eficiencia (pg. 134) y agrega que
La problemtica legal anteriormente sealada, se complica an
ms, por la falta de difusin y el desconocimiento consecuente, que
los funcionarios, profesionales, tcnicos y administrativos del
sector pblico, tienen acerca de los procedimientos administrativos
relacionados con las contrataciones y adquisiciones del Estado
(pg. 136).
2. Fundamentos o bases tericas
El estudio socio-jurdico que realizaremos est sustentado
fundamentalmente en los valioso aportes de autores nacionales y
extranjeros. Por razones didcticas desarrollaremos como captulo
introductorio el estudio de las fases de Contratacin Pblica para luego
ingresar al tema especfico: Fase de Actos Preparatorios (actividades
que engloba su Aspecto Normativo, su Aspecto de Capacidad personal,
su Aspecto Temporal) y finalmente el principio de eficiencia de la
Contratacin Pblica.
2.1. Fases del Proceso de Contratacin Pblica.
Al respecto, debe indicarse que todo proceso de contratacin regulado
por la normativa de contrataciones del Estado se desarrolla en ciertas
etapas, que segn la doctrina se agrupa en tres fases:
a. Fase de Programacin y actos preparatorios, la cual
comprende desde el Requerimiento de la Area Usuaria hasta antes
de la convocatoria del proceso de seleccin;

31
 b. Fase de Seleccin, que incluye las actuaciones comprendidas
desde la convocatoria del proceso de seleccin hasta antes de la
suscripcin del contrato; y,
c. Fase de Ejecucin contractual, que comprende desde la
celebracin del contrato respectivo hasta la conformidad y pago
de las prestaciones ejecutadas, en el caso de los contratos de
bienes y servicios, y con la liquidacin y pago correspondiente,
tratndose de contratos de ejecucin o consultora de obras.
2.2. Fase de Actos Preparatorios (Etapas)
La doctrina considera que los actos preparatorios No constituyen un
acto administrativo en sentido estricto, ya que no producen un efecto
jurdico inmediato, sino que posiblemente tendrn un efecto jurdico a
travs del acto administrativo que se dicte despus1.
Con relacin a las etapas que corresponden a la fase de Actos
preparatorios, existe confusin a nivel de la doctrina.
En esa linea Jess Crdova Schaefer 2, propone la siguiente estructura de
los actos preparatorios: 1) Plan Estratgico Institucional, 2) Plan
Operativo Institucional, 3) Determinacin de Necesidades, 4)
Presupuesto Institucional, 5) Plan Anual de Contrataciones, 6)
Expediente de Contratacin, 7) Designacin del Comit Especial, y 8)
Elaboracin de Bases.
Por otro lado, Alberto Retamozo Linares 3, sostiene que la Fase de Actos
Preparatorios presente la siguiente estructura: 1) Requerimiento Inicial,
2) Plan Anual, 3) Expediente de Contratacin, 4) Determinacin de las
caractersticas tcnicas de lo que se va a contratar, 5) El estudio de las
posibilidades que ofrece el mercado, 6) La determinacin del Valor
Referencial 7) Disponibilidad Presupuestal, 8) Designacin del Comit
Especial y la formulacin de las bases, etc.

1
DROMI, Roberto. Derecho Administrativo. 10ma Edicin. Buenos Aires: Ciudad Argentina, 2004, pp. 467;
LVAREZ PEDROZA, Alejandro. Diccionario de Jurisprudencia de Contrataciones del Estado. 1ra Edicin.
Lima: Pacfico Editores, 2012, pp. 23; y, Fundamento 17 de la RESOLUCIN N 758-2006-TC-SU
(Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado).
2
CRDOVA SCHAEFER, Jess. La Nueva Ley de Contrataciones del Estado: Estudio Sintemtico. 1ra
Edicin. Lima: ecb Ediciones Caballero Bustamante, 2015, pp. 45.
3
RETAMOZO LINARES, Alberto.Contrataciones y Adquisiciones del Estado y Normas de Control.
Octava Edicin. Lima: Jurista Editores E.I.R.L., 2012. pp. 456.

31
Por su parte, el estudio realizado por Proyecta Corporation cuyo ttulo es
"Medicin de la duracin de Actos Preparatorios en los procesos de
seleccin", donde precisa el procedimiento o circuito de actividades
principales que se realizan en la fase de actos preparatorios, cito:

Por tanto, en base a lo propuesto por Poyecta Corporation SAC,

consideramos que la fase de actos preparatorios tiene seis etapas
claramente diferenciables, los mismos son: 1) El requerimiento; 2) La
Determinacin del Valor Referencial; 3) La Disponibilidad Presupuestal;
4) Aprobacin del expediente de Contratacin; 5) El Comit de
Seleccin;y, 6) La aprobacin de bases.
2.2.1. Requerimiento de la Area Usuaria
En esta primera etapa de la fase de Actos Preparatorios, el rea
usuaria, de conformidad con el artculo 13 de la Ley de
Contrataciones del Estado, una vez aprobado el Plan Anual de
Contrataciones (PAC) de la Entidad, debe hacer su requerimiento al
rgano Encargado de las Contrataciones (OEC) de los bienes,
servicios u obras que estn programados y aprobados en dicho PAC.
Para ello, al plantear su requerimiento, el rea usuaria deber describir
el bien, sevicio u obra a contratar, definiendo con precisin su
cantidad y calidad, indicando la finalidad pblica (Cumplimiento de

31
 metas y objetivos de acuerdo a su Plan Operativo institucional) para la
que debe ser contratado.
El referido artculo sigue diciendo que la formulacin de las
especificaciones tcnicas deber ser realizada por el rea usuaria en
coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones de la
Entidad, evaluando en cada caso las alternativas tcnicas y las
posibilidades que ofrece el mercado para la satisfaccin del
requerimiento; vale decir, que el OEC realiza el estudio de mercado,
determina las alternativas del bien requerido que existe en el mercado
que cumplen con las caractersticas tcnicas solicitadas y, sobre esta
base, el rea usuaria debe definir las mismas.
Como seala, Alejandro lvarez Pedroza4, el rea Usuaria:
Determina las necesidades (requiere los bienes, sevicios y obras
necesarios para la entidad sobre la base del objetivo de la
misma). Deben estar orientados al cumplimiento de la funcin de
la entidad.
Elabora las Especificaciones tcnicas, Trminos de Referencia y
el Expediente tcnico.
Justifica la finalidad pblica de la contratacin.
Para la descripcin de los bienes y servicios a contratar no se har
referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseos o tipos
particulares, fabricantes determinados, ni descripcin que oriente la
contratacin de marca, fabricante o tipo de producto especfico, salvo
que la Entidad haya aprobado un proceso de estandarizacin.
Adicionalmente, deber cumplirse con los reglamentos tcnicos,
normas metrolgicas y/o sanitarias nacionales.
2.2.2. Determinacin del Valor Referencial
El rgano encargado de las contrataciones debe empezar a elaborar el
estudio de posibilidades que ofrece el mercado inmediatamente
despus de recibir el requerimiento.
De acuerdo con el artculo 27 de la Ley, concordado con el artculo
13 del Reglamento, la definicin del valor referencial responde a una

4
LVAREZ PEDROZA, Alejandro. Comentarios a la Nueva Ley de Contrataciones del Estado. 1ra Edicin.
Lima: Instituto Pacfico, 2014, pp. 69.

31
 facultad del rgano encargado de las contrataciones de cada Entidad,
el cual ser determinado sobre la base de un estudio de las
posibilidades y condiciones que ofrece el mercado.
Por su parte, el artculo 12 del Reglamento seala que, para
determinar el valor referencial, se deben considerar presupuestos y
cotizaciones actualizados, los que debern provenir de personas
naturales o jurdicas que se dediquen a actividades materia de la
convocatoria, incluyendo fabricantes cuando corresponda, a travs de
portales y/o pginas Web, catlogos, entre otros, debiendo emplearse
como mnimo dos (2) fuentes. Tambin se tomar en cuenta, cuando la
informacin est disponible: precios histricos, estructura de costos,
alternativas existentes segn el nivel de comercializacin, descuentos
por volmenes, disponibilidad inmediata de ser el caso, mejoras en las
condiciones de venta, garantas y otros beneficios adicionales, as
como tambin la vigencia tecnolgica del objeto de la contratacin de
las Entidades.
Como puede apreciarse, la normativa ha previsto los conceptos que
deben tenerse en cuenta al determinar el valor referencial y las fuentes
de informacin que deben emplearse para ello, pero no establece una
regla nica para determinar el valor referencial a partir de la
informacin obtenida durante el estudio de mercado.
2.2.3. Disponibilidad Presupuestasl
El artculo 18 del Reglamento, seala en su primer prrafo que: Una
vez que se determine el valor referencial de la contratacin, se debe
solicitar a la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces, la
disponibilidad presupuestal a fin de garantizar que se cuenta con el
crdito presupuestario suficiente para comprometer un gasto en el
ao fiscal correspondiente. Para su solicitud, deber sealarse el
perodo de contratacin programado. (El subrayado es agregado).
2.2.4. Aprobacin del Expediente de Contratacin
El artculo 7 de la Ley prescribe lo siguiente: La Entidad llevar un
Expediente de Contratacin que contendr todas las actuaciones de
proceso de contratacin, desde el requerimiento del rea usuaria
hasta la culminacin del contrato, debiendo incluir las ofertas no

31
 ganadoras. El referido expediente quedar bajo custodia del rgano
encargado de las contrataciones, conforme establezca el
Reglamento.
En efecto, el rgano encargado de las contrataciones tendr a su cargo
la custodia y responsabilidad del expediente de contratacin, salvo en
el perodo en el que dicha custodia est a cargo del Comit Especial.
En concordancia con lo antes expuesto, la Direccin Tcnico
Normativa del OSCE, mediante Opinin N 0582009/DTN5, seala
que El Expediente de Contratacin contendr todas las actuaciones
del proceso de contratacin, desde el requerimiento del rea usuaria
hasta la culminacin del contrato, incluyndose las etapas y acciones
en donde no interviene el rgano encargado de las contrataciones de
la Entidad.
El rgano encargado de las contrataciones es el responsable de remitir
el Expediente de Contratacin al funcionario competente para su
aprobacin, de acuerdo a sus normas de organizacin interna.
2.2.5. Comit de Seleccin
De conformidad con el numeral 4 del artculo 5 del Reglamento, el
Comit Especial es el rgano colegiado encargado de seleccionar al
proveedor que brindar los bienes, servicios u obras requeridos por
el rea usuaria a travs de determinada contratacin.
De la norma citada, se advierte que el Comit Especial es el rgano
colegiado que se encarga de conducir el proceso de seleccin para
determinar al proveedor con el cual la Entidad celebrar el contrato
para la prestacin de los bienes, servicios u obras requeridos por el
rea usuaria.
Ahora bien, el artculo 24 de la Ley establece lo siguiente:
Artculo 24.- Del Comit Especial
En las licitaciones pblicas y concursos pblicos, la Entidad
designar a un Comit Especial que deber conducir el proceso.
Para las adjudicaciones directas, el Reglamento establecer las
reglas para la designacin y conformacin de Comits Especiales
Permanentes o el nombramiento de un Comit Especial ad hoc.
5
Opinin N 0582009/DTN.

31
 El rgano encargado de las contrataciones tendr a su cargo la
realizacin de los procesos de adjudicacin de menor cuanta. En
estos casos el Titular de la Entidad podr designar a un Comit
Especial ad hoc o permanente, cuando lo considere conveniente.
(). (El subrayado es agregado).
Por su parte, el primer prrafo del artculo 30 del Reglamento
dispone que Tratndose de Adjudicaciones Directas y
Adjudicaciones de Menor Cuanta, podr designarse uno o ms
Comits Especiales Permanentes para objetos de contrataciones
afines, excepto en el caso de procesos derivados de una declaratoria
de desierto, los que sern conducidos por el mismo Comit Especial
designado inicialmente. (El subrayado es agregado).
De las disposiciones citadas, se deprende que la normativa de
contrataciones del Estado ha previsto dos (2) tipos de Comit
Especial: i) ad hoc, y ii) permanente.
El Comit Especial ad hoc es aquel que, por regla general, se designa
para conducir una licitacin pblica o concurso pblico, pero tambin
puede ser designado para conducir una adjudicacin directa o
adjudicacin de menor cuanta, cuando as lo disponga la Entidad. Es
a este tipo de comit al que, usualmente, se le denomina Comit
Especial.
El Comit Especial permanente es aquel que se conforma para
conducir dos (2) o ms adjudicaciones directas o adjudicaciones de
menor cuanta con objetos afines, siempre que stas no deriven de una
declaratoria de desierto.
Precisado lo anterior, corresponde analizar la conformacin del
Comit Especial ad hoc y permanente.
Al respecto, el cuarto prrafo del artculo 24 de la Ley seala que El
Comit Especial estar integrado por tres (3) miembros, de los cuales
uno (1) deber pertenecer al rea usuaria de los bienes, servicios u
obras materia de la convocatoria, y otro al rgano encargado de las
contrataciones de la Entidad. Necesariamente alguno de los
miembros deber tener conocimiento tcnico en el objeto de la
contratacin (). (El subrayado es agregado).

31
 Asimismo, el ltimo prrafo del artculo 30 del Reglamento establece
que En la conformacin del Comit Especial Permanente slo ser
exigible que uno de sus integrantes sea representante del rgano
encargado de las contrataciones. (El subrayado es agregado).
De acuerdo con las disposiciones citadas, el Comit Especial ad hoc
debe estar conformado por un integrante procedente del rea usuaria
que formul el requerimiento de contratar 6, un integrante procedente
del rgano encargado de las contrataciones de la Entidad7 y un
integrante que cuente con conocimiento tcnico en el objeto de la
contratacin. Cabe precisar que, la designacin de los suplentes8 de los
integrantes del Comit Especial debe guardar correspondencia con la
de los titulares, a efectos que la conformacin del Comit Especial se
mantenga en caso de suplencia.
No obstante, en el caso del Comit Especial permanente ser
obligatoria su conformacin con un integrante que pertenezca al
rgano encargado de las contrataciones de la Entidad.
De esta manera, si bien tanto el Comit Especial ad hoc como el
Comit Especial permanente deben estar conformados por un
integrante procedente del rgano encargado de las contrataciones de la
Entidad, slo el primero de ellos debe estar conformado por un
integrante procedente del rea usuaria y un integrante que cuente con
conocimiento tcnico en el objeto de la contratacin, lo cual no resulta
exigible para el segundo.
2.2.6. Aprobacin de las Bases
Una vez que el Comit Especial es designado, junto con la
comunicacin de su designacin debe entregrsele el Expediente de

6
De acuerdo con el numeral 2 del artculo 5 del Reglamento, el rea usuaria es la dependencia cuyas
necesidades pretenden ser atendidas con determinada contratacin, o que, dada su especialidad y funciones,
canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias.
7
De acuerdo con el numeral 3 del artculo 5 del Reglamento, el rgano encargado de las contrataciones es
aqul rgano o unidad orgnica que realiza las actividades relativas a la gestin del abastecimiento al
interior de una Entidad.
8
El primer prrafo del artculo 27 del Reglamento establece lo siguiente: El Titular de la Entidad o el
funcionario a quien se hubiera delegado esta atribucin, designar por escrito a los integrantes titulares y
suplentes del Comit Especial, indicando los nombres completos y quin actuar como presidente y
cuidando que exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente (). (El subrayado es
agregado).

31
 Contratacin que contiene la informacin tcnica y econmica que le
va a servir para que pueda elaborar las Bases del proceso de seleccin
que se le encarg llevar a cabo. Por tanto, el requisito para la
elaboracin de las Bases de un proceso de seleccin es que haya
previamente un Expediente de Contratacin debidamente aprobado
por la autoridad competente de la Entidad. Como parte de dicho
documento se entregar la informacin referida fundamentalmente a la
cantidad y caractersticas del bien, servicio u obra, el valor referencial,
la disponibilidad presupuestal, la modalidad de seleccin o de
ejecucin contractual aplicable, el sistema de contratacin, el tipo de
proceso que convocar, entre otros aspectos tcnicos y/o econmicos
(frmulas de reajuste).
Recibida esta informacin, el responsable de elaborar las Bases es el
Comit Especial, como regla general. Excepcionalmente
corresponder su elaboracin al rgano encargado de las
contrataciones de la Entidad, cuando le corresponda llevar a cabo las
adjudicaciones de menor cuanta.
2.3. Funcionarios y dependencias que intervienen en la Fase de Actos
Preparatorios.
El especialista Internancional en Contrataciones Pblicas Oscar Chinea
De Len, en un artculo denominado Cualificacin, acreditacin y
certificacin de la Contratacin Pblica en Amrica Latina y el
Caribe, seala que en Amrica Latina y el Caribe, hay una
()necesidad de mejorar las capacidades de los funcionarios a cargo
de los sistemas de adquisiciones gubernamentales de la regin ()En
general, los jefes de unidades de adquisiciones y su personal carecen de
la experiencia y formacin necesarias para desempear adecuadamente
su funcin. ()El aprendizaje es habitualmente en el trabajo, lo que
ayuda a perpetuar viejas prcticas y vicios, y genera ambientes con alta
resistencia a esfuerzos de modernizacin de la funcin de
contrataciones. 9.
9
CHINEA DE LEN, scar. Cualificacin, acreditacin y certificacin de la Contratacin Pblica en
Amrica Latina y el Caribe. Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 56. (Jun. 2013).
Caracas. Pg. 2. Vase en https://www.google.com.pe/url?
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0CBsQFjAA&url=http%3A%2F
%2Fold.clad.org%2Fportal%2Fpublicaciones-del-clad%2Frevista-clad-reforma-democracia%2Farticulos

31
 Ahora, por su parte nuestra normativa de Contrataciones Pblicas en su
artculo 5 del Reglamento establece los funcionarios y dependencias
que se encuentran a cargo de las contrataciones de una Entidad, los
cuales son:
2.3.1. Titular de la Entidad.
Al respecto, cabe precisar que el numeral 1) del artculo 5 del
Reglamento establece que el Titular de la Entidad es () la ms alta
autoridad ejecutiva, de conformidad con sus normas de organizacin,
que ejerce las funciones previstas en la Ley y en el presente
Reglamento para la aprobacin, autorizacin y supervisin de los
procesos de contrataciones del Estado. (El subrayado es agregado).
En tal sentido, el Titular de la Entidad ser el funcionario al que las
normas de organizacin interna de una Entidad sealen como la ms
alta autoridad ejecutiva de dicha Entidad. Dicho funcionario tendr a
su cargo el ejercicio de las funciones previstas en la Ley y su
Reglamento para la aprobacin, autorizacin y supervisin de los
procesos de contratacin pblica que la Entidad lleve a cabo.
Asimismo, el segundo prrafo del artculo 5 de la Ley precisa que el
Titular de la Entidad puede delegar, mediante resolucin, las funciones
de su competencia, con excepcin de () la aprobacin de
exoneraciones, la declaracin de nulidad de oficio y las
autorizaciones de prestaciones adicionales de obra y otros supuestos
que se establezcan en el Reglamento.
2.3.2. rea Usuaria.
El proceso de contratacin pblica se inicia con la definicin del
requerimiento, el cual surge a raz de una necesidad de la Entidad, y se
concreta a travs de una solicitud formal dirigida por el rea usuaria al
rgano encargado de las contrataciones de la Entidad.
As, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del
Reglamento, establece que el rea usuaria ser la responsable de definir
con precisin la cantidad, calidad, condiciones y caractersticas de los
bienes, servicios u obras que se requiera contratar.
2.3.3. rgano Encargado de las Contrataciones.

%2F056Junio2013%2FChinea.pdf&ei=yFVuVcanDviUsQSWxoLgBA&usg=AFQjCNFmulSyZSPPLZ5MQ
Fs-JLwE_TmbJw&bvm=bv.94911696,d.aWw

31
 Al respecto, el numeral 3) del artculo 5 del Reglamento establece que
el rgano encargado de las contrataciones es aqul rgano o unidad
orgnica que realiza las actividades relativas a la gestin del
abastecimiento al interior de una Entidad.
Como se aprecia, el rgano encargado de las contrataciones es un
rgano cuya funcin permanente es, justamente, la gestin del
abastecimiento de la Entidad (Gobierno Regional, Gobiernos locales y
las Entidades Pblicas).
Ahora bien, el segundo prrafo del artculo 5 del Reglamento seala lo
siguiente:
Los funcionarios y servidores del rgano encargado de las
contrataciones de la Entidad que, en razn de sus funciones intervienen
directamente en alguna de las fases de contratacin, debern ser
profesionales y/o tcnicos debidamente certificados, debiendo reunir
como mnimo los siguientes requisitos:
1. Capacitacin tcnica en contrataciones pblicas o gestin logstica en
general, no menor a ochenta (80) horas lectivas;
2. Experiencia laboral en general, no menor a tres (3) aos;
3. Experiencia laboral en materia de contrataciones pblicas o en
logstica privada, no menor de un (1) ao. (El subrayado es agregado).
Por su parte, la Directiva N 001-2011-OSCE/CD 10, que establece el
Procedimiento para la certificacin de los funcionarios y servidores
que laboran en el rgano encargado de las contrataciones de la
Entidad, precisa en el primer prrafo de su numeral III, que su
cumplimiento es obligatorio () slo para los funcionarios y
servidores que laboran en el OEC de las Entidades Pblicas sujetas a
la Ley de Contrataciones del Estado y que intervienen directamente en
alguna de las fases de contratacin pblica, cualquiera sea el vnculo
laboral o contractual que mantengan con la respectiva Entidad. (El
subrayado es agregado).
De las disposiciones citadas, se desprende que la normativa de
contrataciones del Estado ha establecido que los funcionarios y

10
Aprobada mediante Resolucin N 159-2011-OSCE/PRE.

31
 servidores que laboran en el rgano encargado de las contrataciones de
la Entidad e intervienen directamente en alguna de las fases de la
contratacin pblica, deben cumplir los requisitos establecidos en el
artculo 5 del Reglamento, y obtener la respectiva certificacin.
2.3.4. Comit Especial.
De conformidad con el numeral 4 del artculo 5 del Reglamento, el
Comit Especial es el rgano colegiado encargado de seleccionar al
proveedor que brindar los bienes, servicios u obras requeridos por el
rea usuaria a travs de determinada contratacin.
En tal sentido, el Comit Especial es el rgano colegiado que se encarga
de conducir el proceso de seleccin para determinar al proveedor con el
cual la Entidad celebrar el contrato para la prestacin de los bienes,
servicios u obras requeridos por el rea usuaria.
2.4. Principio de Eficiencia de la Contratacin Pblica.
Respecto a este principio, el Tribunal Constitucional seala que () la
eficiencia en el manejo de recursos no slo ser exigible en la
adjudicacin a la mejor oferta tcnica y econmica, sino tambin en el
diseo del propio programa anual de adquisiciones que cada Entidad
efecte respecto a sus necesidades11.
Agrega este colegiado, al interpretar el artculo 76 de la Constitucin,
indica que la funcin constitucional de esta disposicin es determinar
y, a su vez, garantizar que las contrataciones estatales se efecten
necesariamente mediante un procedimiento peculiar que asegure que
los bienes, servicios u obras se obtengan de manera oportuna, con la
mejor oferta econmica y tcnica, y respetando principios tales como la
transparencia en las operaciones, la imparcialidad, la libre
competencia y el trato justo e igualitario a los potenciales proveedores.
En conclusin, su objeto es lograr el mayor grado de eficiencia en las
adquisiciones o enajenaciones efectuadas por el Estado, sustentado en
el activo rol de principios antes sealados para evitar la corrupcin y
malversacin de fondos pblicos12.

11
Fundamento 13 del EXPEDIENTE N 020-2003-AI/TC.
12
Ibdem, f.j. 12.

31
 El literal f) del artculo 4 de la Ley de Contrataciones del Estado
establece lo siguiente:
Principio de Eficiencia: Las contrataciones que realicen las
Entidades debern efectuarse bajo las mejores condiciones de
calidad, precio y plazos de ejecucin y entrega y con el mejor uso de
los recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones
deben observar criterios de celeridad, economa y eficacia.
Seala la doctrina que esta redaccin inserta dos conceptos: condiciones
y criterios. En cuanto a condiciones de calidad, precio y plazo y mejor
uso de los recursos materiales y humanos; Alberto Retamozo Linares
seala que significa algo que se debe cumplir o ocurrir para que un
acto administrativo surta efectos.
En cuanto a los criterios de celeridad, de economa y de eficacia.
Alberto Retamozo Linares puntualiza, que por criterio de celeridad los
procesos de seleccin se deben caracterizar por su prontitud y rapidez;
respecto al criterio de economa seala se debe tener en cuenta que la
norma consigna el principio de economa, el mismo que tiene una
perspectiva de simplicidad y ahorro en las distintas etapas de
procedimiento, pero en este caso al estar vinculado al principio de
eficiencia su enfoque deber ser de ndole econmico, de menor gasto;
y finalmente, sobre el criterio de eficacia, tiene que ver con el logro del
objetivo.
Por su parte los profesores colombianos Yuri Gorbaneff y Gina
Cabarcas, en la Revista de Derecho Nro.31 Barranquilla Jan./June 2009
(Colombia), en un artculo titulado Equilibrio econmico y su efecto
sobre la litigiosidad en la contratacin pblica en Colombia concluyen
que El Sistema legal colombiano no fue capaz de hacer eficiente y
transparente la contratacin Pblica. Esto ocurre porque la contratacin
pblica transcurre en un ambiente institucional que se caracteriza por los
altos costos de transaccin.
3. Marco conceptual
3.1. Actos preparatorios
Es una etapa donde se llevan a cabo los puesupuestos que tornan
juridicamente posible la manifestacion de voluntad contractual

31
 administrativa. Es puramente interna de la Administracin, sin
intervencin ni participacin de los administrados, oferentes, licitadores
o terceros interesados (ROBERTO DROMI Citado por LVAREZ
PEDROZA, Alejandro. Comentarios a la Nueva Ley de Contrataciones
del Estado. 1ra Edicin. Lima: Instituto Pacfico, 2014, pp. 68).
No constituyen un acto administrativo en sentido estricto, ya que no
producen un efecto jurdico inmediato, sino que posiblemente tendrn
un efecto jurdico a travs del acto administrativo que se dicte despus
13
.
3.2. Requerimiento
Solicitud formulada por el rea usuaria que debe contener, de manera
clara y precisa las Especificaciones Tcnicas o Expediente Tcnico de
los bienes o obras respectivamente, que se desea contratar as como las
condiciones para dicha prestacin14.
3.3. Valor Referencial
Es el monto dinerario que la Entidad est dispuesto a pagar por una
determinada Compra Pblica de Bien u Obra.
3.4. Certificado de Disponibilidad presupuestal
Documento expedido por el responsable de presupuesto, mediante el
cual se garantiza la existencia de apropiacin presupuestal disponible,
libre de toda afectacin presupuestal y suficiente para respaldar los
actos administrativos con los cuales se ejecuta el presupuesto o se hace
la apropiacin presupuestal.

3.5. Bases
Constituyen las reglas del proceso de seleccin y es un funcin a ellas
que se debe efectuar la calificacin y evaluacin de las propuestas.
3.6. Principio de Eficiencia
En diversas Opiniones de la OSCE, se precis que en virtud de este
principio los bienes, servicios o ejecucin de obras que se

13
DROMI, Roberto. Derecho Administrativo. 10ma Edicin. Buenos Aires: Ciudad Argentina, 2004, pp. 467;
LVAREZ PEDROZA, Alejandro. Diccionario de Jurisprudencia de Contrataciones del Estado. 1ra Edicin.
Lima: Pacfico Editores, 2012, pp. 23; y, Fundamento 17 de la RESOLUCIN N 758-2006-TC-SU
(Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado).
14
LVAREZ PEDROZA, Alejandro. Comentarios a la Nueva Ley de Contrataciones del Estado. 1ra
Edicin. Lima: Instituto Pacfico, 2014, pp. 69.

31
 adquieran o contraten deben reunir los requisitos de calidad,
precio, plazo de ejecucin y entrega y debern efectuarse en las
mejores condiciones en su uso final () la eficiencia constituye un
principio que orienta el accionar de las Entidades pblicas a
satisfacer sus requerimientos de bienes, servicios u obras en las
mejores o ms ventajosas condiciones, sea que dichas ventajas o
beneficios se deriven de menores precios, mejor calidad y
tecnologa y plazos oportunos15.
Las contrataciones que realicen las Entidades debern efectuarse
bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de
ejecucin y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y
humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de
celeridad, economa y eficacia.16

VI. FORMULACIN DE LAS HIPTESIS

1. Hiptesis Principal, Central o General.
Los aspectos de la fase de actos preparatorios que influyen
negativamente en el principio de Eficiencia de la Contratacin Pblica
son: aspecto normativo, aspecto de formacin profesional de los
personales y aspecto temporal.
2. Hiptesis Especificas
El aspecto normativo de la fase de los Actos Preparatorios influye
significativamente en sentido negativo en el Principio de Eficiencia de
la Contratacin Pblica.
El aspecto de formacin profesional de los personal que interviene en la
fase de los Actos Preparatorios influye significativamente en sentido
negativo en el Principio de Eficiencia de la Contratacin Pblica.
El aspecto temporal de la fase de los Actos Preparatorios influye
significativamente en sentido negativo en el Principio de Eficiencia de
la Contratacin Pblica.

VII. IDENTIFICACIN Y CLASIFICACIN DE VARIABLES

1. Variable Independiente (X)

15
Punto 2.3) de la OPININ N 021-2010/DTN, Punto 2.6) de la OPININ N 019-2008/DOP, y otros.
16
EFFIO ORDEZ, Augusto Oliver y Alexander PAJUELO ORBEGOSO. Principios rectores de la
contratacin pblica. pg. 16. En http://www.osce.gob.pe/consucode/userfiles/image/cap2_m1_a.pdf

31
 Fase de los Actos Preparatorios
X1: Aspecto Normativo
X2: Aspecto de Formacin Profesional
X3: Aspecto Temporal
2. Variable Dependiente (Y)
Principio de Eficiencia

VIII. OPERACIONALIZACIN DE HIPTESIS, VARIABLES E

INDICADORES
1. Hiptesis Principal.
1.1. Variable Independiente (X)
Fase de Actos Preparatorios
Indicadores:
Legal (Ley y Reglamento).
Duracin de Actos Preparatorios.
Opiniones y Resoluciones OSCE.
Legislacin Comparada.
Doctrina nacional y extranjera.
1.2. Variable Dependiente (Y)
Principio de Eficiencia
Indicadores:
Legal (Ley y Reglamento).
Opinin Pblica y de Especialistas.
Duracin de los procesos de Contratacin.
Opiniones y Resoluciones de OSCE.
Legislacin Comparada.
Doctrina nacional y extranjera.
2. Hiptesis Especificas
2.1. Primera hiptesis
Variable en estudio
Aspecto normativo
Indicadores:
Constitucin Poltica.
Ley y Reglamento.
Opiniones, Resoluciones, Directivas, etc. (OSCE).

31
 Legislacin extranjera.
2.2. Segunda hiptesis
Variable en estudio
Aspecto Formacin Profesional del personal
Indicadores:
Grado de instruccin.
Especializacin.
Capacitaciones.
2.2.1. Tercera hiptesis
Variable en estudio
Aspecto Temporal
Indicadores:
Plazos de duracin.
Trminos.

IX. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

1. Tipo y Nivel de Investigacin
1.1. Tipo de la Investigacin.
El objeto del estudio del presente investigacion no se circunscribe
a utilizar una teoria para resolver problemas practicos sino mas
bien se preocupa de elaborar teoras sin atender las posibles
aplicaciones de stas. En ese sentido la presente trabajo es de tipo
Investigacion Bsica.
1.2. Nivel de la Investigacin.
El nivel de investigacin es esencialmente Descriptivo,
Comparativo, Causal y Explicativo toda vez de lo se trata no es
describir el fenmeno estudiado sino es dar razones del fenmeno,
fundamentar y validar una hiptesis.
Sin embargo, como seala Jos Tamayo Herrera los tres niveles de
la investigacin juridica no se eliminan, sino que se traslapan, una
tesis en su cuerpo puede contener aspectos descriptivos,
explicativos y praxiolgicos.
2. Mtodo y Diseo de la Investigacin
2.1. Mtodo de la Investigacin

31
 Concebido al mtodo como la va procedimental para alcanzar una
meta, un conocimiento, en nuestro trabajo el mtodo a utilizar son:
Inductivo, Deductivo, Lgico y Comparativo.
2.2. Diseo de la Investigacin.
El tipo de diseo de la presente investigacin es No
Experimental.
3. Universo, Poblacin y Muestra
3.1. Universo y Poblacin.
En la presente investigacion est constituida por todos los
Expedientes de Contratacin de Bienes y Obras, y todos los
personales que intervienen en la fase de Actos Preparatorios,
realizados por los ocho (08) Entidades Pblicas citadas en la
delimitacin espacial. En tal sentido, la poblacin estimada est
constituida por 655 Expedientes de Contratacin (71 de Obras y
585 de Bienes) y por 100 personales.
3.2. Muestra
Habiendose utilizado para la selecccion de muestra, el tipo de
muestreo aleatorio, en tal sentido, la muestra est constituido por
291 Expedientes de Contratacin y 44 Personales de la Entidad.
4. Tecnicas, Instrumentos y Fuentes de Recoleccin de datos.
4.1. Tcnicas
Documental,
Cuestionario, y
Entrevista.
4.2. Instrumentos
Fichas bibliogrficas,
Registro,
Expedientes,
Encuesta,
Gua de Entrevistas.
4.3. Fuentes
Bibliogrficas
Normas,
Tratados,

31
 Docentes,
Especialistas,
Personal.
5. Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de Datos Recolectados.
Despus de haber obtenido los datos y/o informaciones, el tipo de anlisis
de los mismos ser mixto (cuantitativo y cualitativo).

X. ADMINISTRACIN DEL PLAN

1. Cronograma de actividades.
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
MESES MAYO JUNIO JULIO AGOSTO
ACTIVIDADES
SEMANAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Correccin final del
1
proyecto
2 Aprobacin del proyecto
Elaboracin del
3 planteamiento del
problema
4 Elaboracin de objetivos
Elaboracin de
5 importancia, justificacin
e importancia
Elaboracin de marco
6
terico
Elaboracin de
7 metodologa de la
investigacin
8 Revisin del avance
9 Revisin de bibliografa
Elaboracin de
10
conclusiones
11 Revisin de tesis
12 Correccin final
13 Aprobacin de tesis
14 Sustentacin tesis

2. Recursos Humanos
Investigador
As
PRESUPUESTO
esor
Asesor Externo 1,000.00
Asistente 1,000.00 Di
PERSONAL
Otros 1,500.00
gitador
TOTAL 3,500.00
3. Materiales de escritorio 500.00 Presupuesto
del materiales de impresin 100.00 Proyecto
BIENES
otros 400.00
TOTAL 1,000.00
Filmacin (entrevista) 500.00
SERVICIOS Viajes y otros 2,000.00 31
TOTAL 2,500.00
TOTAL DE PRESUPUESTO S/. 7,000.00
 4. Financiamiento.
Todos los gastos para la ejecucin del presente proyecto sern
autofinanciados por el investigador.

XI. BILBLIOGRAFA

1. ALVAREZ PEDROZA, Alejandro y ALVAREZ MEDINA, Orlando. El Proceso de

Contratacin de Ejecucion de Obra. Edicciones Gubernamentales, 1a edicin,
Lima - 2012.
2. LVAREZ PEDROZA, Alejandro. Comentarios a la Nueva Ley de Contrataciones
del Estado. 1ra Edicin. Lima: Instituto Pacfico, 2014.
3. LVAREZ PEDROZA, Alejandro. Diccionario de Jurisprudencia de
Contrataciones del Estado. 1ra Edicin. Lima: Pacfico Editores, 2012.

31
4. CHINEA DE LEN, scar. Cualificacin, acreditacin y certificacin de la
Contratacin Pblica en Amrica Latina y el Caribe. Publicado en la Revista del
CLAD Reforma y Democracia. No. 56. (Jun. 2013). Caracas. Vase en
https://www.google.com.pe/url?
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0CBsQFjAA
&url=http%3A%2F%2Fold.clad.org%2Fportal%2Fpublicaciones-del-clad
%2Frevista-clad-reforma-democracia%2Farticulos%2F056-Junio-
2013%2FChinea.pdf&ei=yFVuVcanDviUsQSWxoLgBA&usg=AFQjCNFmulSyZ
SPPLZ5MQFs-JLwE_TmbJw&bvm=bv.94911696,d.aWw
5. CRDOVA SCHAEFER, Jess. La Nueva Ley de Contrataciones del Estado:
Estudio Sintemtico. Ediciones Caballero Bustamante. Per 2015.
6. DROMI, Roberto. Derecho Administrativo. 10ma Edicin. Buenos Aires: Ciudad
Argentina, 2004.
7. EFFIO ORDEZ, Augusto Oliver y Alexander PAJUELO ORBEGOSO.
Principios rectores de la contratacin pblica. pg. 16. En
http://www.osce.gob.pe/consucode/userfiles/image/cap2_m1_a.pdf
8. EXPEDIENTE N 020-2003-AI/TC.
9. HERNNDEZ DIEZ, Sandro, en su Tesis de maestra titulado Estructura de las
redes de corrupcin en los procesos de seleccin de obras pblicas en el sector
Transportes y Comunicaciones entre los aos 2005 y 2010, octubre de 2012.
Vese en http://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/handle/123456789/5546
10. Jared Cesar Madrid Martnez, en su Tesis para obtener el Ttulo Profesional de
Licenciado en Gestin Estudio de Buenas Prcticas en los Compradores del
Sector Pblico, 22 de Agosto de 2011. Vese en
http://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/handle/123456789/1453
11. MEDINA VILLAFUERTE, Gustavo Alonso Y Jimena MEZARINA MURIEL,
Tesis Compras Electrnicas: El Convenio Marco de tiles de Escritorio como
Herramienta para el Funcionario Pblico en el Periodo 2010 - 2012, 18 de
marzo de 2013. Vese en https://es.scribd.com/doc/201853034/Medina-Gustavo-
Mezarina-Jimena-Compras-Electronicas.
12. Opinin N 0582009/DTN. Vese en https://www.google.com.pe/url?
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0CBsQFjAA
&url=http%3A%2F%2Fwww.osce.gob.pe%2Fuserfiles%2Farchivos%2F058-
09%2520-%2520ADINELSA%2520-%2520Expediente%2520de%2520contrataci

31
 %25F3n.doc&ei=L5VoVbHXErCBsQTBmYOADw&usg=AFQjCNH73WotyUqe
9psgQLmqFT5rwelIoQ&sig2=NeDMBoVwaGZAhXOs5Tc2vw&bvm=bv.939906
22,bs.1,d.b2w
13. OPININ N 021-2010/DTN, Punto 2.6) de la OPININ N 019-2008/DOP, y
otros.
14. RAMOS NUEZ, Carlos. Cmo Hacer una Tesis de Derecho y no Envejecer en
el Intento y Cmo Sustentar Expedientes. Editorial Gaceta Jurdica. Segunda
Edicin. Per 2002.
15. RESOLUCIN N 758-2006-TC-SU (Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado).
16. RETAMOZO LINARES, Alberto.Contrataciones y Adquisiciones del Estado y
Normas de Control. Jurista Editores E.I.R.L., Octava Edicin. Lima 2012.
17. TAMAYO HERRERA, Jos. Cmo Hacer la Tesis de Derecho. Manual para los
aspirantes al grado de Bachiller en Derecho. Lima: Centro de Estudios Pas y
Regin - 1990.
18. VENEGAS GUERRA, Herbert Augusto, Tesis Anlisis y Mejora de los Procesos
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19. WITKER, Jorge. La investigacin Jurdica. Mxico 1995: McGraw-Hill.
20. YURI GORBANEFF Y GINA CABARCAS, Revista de Derecho Nro.31
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XII. ANEXOS
1. Matriz de Consistencia.

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