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de la
Asamblea de Madrid
Nmero 191 19 de abril de 2016 X Legislatura
DE MADRID
PRESIDENCIA
Ilma. Sra. D. Lorena Ruiz-Huerta Garca de Viedma
ORDEN DEL DA
en la gestin en Canal Isabel II y/o Canal Gestin. (Por va del artculo 221 del
Reglamento de la Asamblea).
2.- C-97/2016 RGEP.999. Comparecencia del Sr. D. Juan Arturo Alonso Parra, Jefe del
Departamento de Construccin de Redes Canal de Isabel II desde 2006 a 2012, a
peticin del Grupo Parlamentario Podemos Comunidad de Madrid, al objeto de informar
sobre participacin en la gestin en Canal Isabel II y/o Canal Gestin. (Por va del
artculo 211 del Reglamento de la Asamblea).
SUMARIO
Pgina
- Intervienen, en turno de portavoces, el Sr. Rubio Ruiz, el Sr. Snchez Prez, el Sr.
Lobato Gandarias y el Sr. Gmez-Angulo Rodrguez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10715-10721
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- Exposicin del Sr. Jefe del Departamento de Construccin de Redes Canal de Isabel
II de 2006 a 2012. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10725-10730
.........
- Intervienen, en turno de portavoces, el Sr. Rubio Ruiz, el Sr. Snchez Prez, el Sr.
Lobato Gandarias y el Sr. Gmez-Angulo Rodrguez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10731-10737
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- Interviene el Sr. Jefe del Departamento dando respuesta a los seores portavoces. . . . . .10737-10739
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La Sra. PRESIDENTA: Buenos das. Quiero pedir disculpas por el retraso en el comienzo de
esta sesin de la Comisin de Estudio, pero tanto el seor portavoz del Grupo Parlamentario Popular
como yo misma tenemos que asistir a la reunin de la Junta de Portavoces que hoy,
excepcionalmente, se ha alargado un poco ms y por esta razn nos hemos retrasado. Reitero mis
disculpas.
Vamos a dar comienzo a la sesin con el primer punto del orden del da.
Doa Mara Beln Benito Martnez puede ir usted acercndose a la mesa de los
comparecientes. (Pausa.) Bienvenida. Tiene en primer lugar la palabra el seor Snchez, por un
tiempo de cinco minutos, para exponer los motivos que le han llevado a proponer esta
comparecencia; cuando quiera, seor Snchez.
El Sr. SNCHEZ PREZ: Muchas gracias, seora Presidenta. Buenos das, seora Benito;
agradecemos su comparecencia en esta Comisin. Como sabe, en esta Comisin estamos examinando
cuestiones relativas al endeudamiento de la Comunidad de Madrid y los modos de gestin pblica que
han podido conducir a los niveles de deuda que tenemos actualmente. En este sentido, el Canal de
Isabel II est siendo objeto de examen en las ltimas sesiones de esta Comisin.
Su comparecencia viene motivada bsicamente por una cuestin, que nos preocupa mucho
desde el Grupo Podemos, y son estas noticias que ayer volvieron a reiterar los medios de
comunicacin de que se han ejecutado obras por parte del Canal, por parte de empresas contratadas
por el Canal, que en realidad se certificaban de una manera irregular; es decir, se certificaban obras
que no se haban realizado en su totalidad o conforme a contrato. De esto se ha derivado, en nuestra
opinin, un quebranto econmico considerable. En el caso concreto de la empresa Joca, que hizo esta
obra del anillo de distribucin de agua entre Majadahonda y Boadilla del Monte, segn el informe de
la empresa encargada de examinar este tema, hubo un exceso de pago sobre la obra realizada de 1,5
millones de euros y finalmente, adems, de una manera que nos gustara saber cmo ha sido posible,
los tribunales luego incluso concedieron 1,7 millones de euros extras a esta empresa sin terminar la
obra. En ese momento, usted era Subdirectora de Ingeniera, si no tengo mal la informacin. En ese
sentido, nos gustara saber qu mecanismos de control, qu tipos de supervisin y control se ejercan
sobre estas obras y qu medidas se han tomado a partir de estos sucesos para que esto no se vuelva
a repetir. Tambin nos gustara conocer si cree usted que esto ha podido suceder en ms ocasiones.
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Esta era una obra importante, una obra que se licit por 51 millones y que finalmente se adjudic por
30 millones, un 60 por ciento del presupuesto licitado. Era una obra importante de la cual se derivan
estas cantidades por exceso que he mencionado, pero, lgicamente, lo que nos preocupa es cules
son los procedimientos que se siguen en Canal para comprobar todo esto.
Tambin nos sorprende que, despus de todos estos sucesos, usted no perdiera la confianza
de la empresa, sino todo lo contrario. Tengo entendido que ahora es usted Directora de Operaciones
del Canal, o sea que ha sido ascendida, mientras que sus subordinados fueron expedientados y
sancionados y concretamente, uno de ellos, despedido.
En conjunto, queremos conocer si usted piensa que desde el Canal se estn supervisando
todas estas obras y todas estas contratas de manera adecuada, y si los modos de certificacin han
sido mejorados o qu tipo de auditoras se estn ejecutando para hacer un seguimiento a estas obras.
Muchas gracias.
Soy ingeniera de Caminos, Canales y Puertos por la Universidad Politcnica de Madrid. Una
vez finalizados mis estudios, me incorpor como ingeniera al sector privado, destacando mi trabajo en
Infilco Espaola, una empresa de tratamiento de aguas. En el ao 2000, ingres mediante oposicin
en Canal de Isabel II, como titulada superior, dentro de la Direccin de Ingeniera, donde
posteriormente fui desempeando distintos cargos: jefa de divisin de proyectos de saneamiento, jefa
de departamento de proyectos y subdirectora de ingeniera y construccin. Ocup esta posicin hasta
que el 26 de marzo de 2014 el Consejo de Administracin de Canal Gestin me nombr Directora de
Operaciones, cargo que ocupo en la actualidad. Aparte de mis funciones en Canal, he sido durante
diez aos vocal de la Comisin Segunda de la Asociacin Espaola de Abastecimiento y Saneamiento
de Agua, AEAS comisin que se ocupa de la calidad y tratamiento del agua. Actualmente, soy tambin
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El trabajo del rea ha permitido que, como en aos anteriores, en 2015 las demandas de los
ms de 6,2 millones de habitantes que abastecemos hayan sido satisfechas y que los 497,7 millones
de metros cbicos derivados de embalses y pozos hayan sido convenientemente distribuidos hacia
todas nuestras plantas de potabilizacin, depsitos, canales y redes. Adems, en un ao como 2015,
en el que las aportaciones de agua a nuestros embalses han sido inferiores en un 37 por ciento a las
de un ao medio, hemos conseguido finalizar el ao con casi el 60 por ciento de las reservas.
Para llevar a cabo la distribucin del agua de consumo, la recogida y transporte de las aguas
residuales y la distribucin del agua regenerada, Canal Gestin operaba a finales de 2015 una red de
abastecimiento de 17.366 kilmetros, redes de saneamiento que sumaban 14.504 kilmetros y redes
de agua regenerada para su reutilizacin en una longitud de 493 kilmetros. En total, ms de 32.350
kilmetros de redes que deben ser adecuadamente explotadas y conservadas.
El trabajo necesario para una correcta gestin hace que la Direccin de Operaciones de
Canal Gestin cuente con dos Subdirecciones de Conservacin de Infraestructuras, encargadas cada
una de ellas de las redes e infraestructuras del este y del oeste de la Comunidad de Madrid. Aparte de
la gestin de las propias redes, estas Subdirecciones se ocupan de operar y mantener los 33 grandes
depsitos reguladores que tenemos, capaces de almacenar 3,2 millones de metros cbicos, los 288
depsitos menores distribuidos por toda la Comunidad de Madrid, las 21 grandes estaciones
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elevadoras de agua potable y las restantes elevadoras menores en nmero de 120. En alcantarillado,
se gestionan y mantienen, adems de las redes, 125 estaciones de bombeo de aguas residuales y 63
laminadores y tanques de tormenta, que son capaces de almacenar 1,47 millones de metros cbicos.
Algunos de los datos que muestran la intensa actividad de estas dos Subdirecciones son los
siguientes: en 2015, hemos limpiado ms de 560.000 imbornales de alcantarillado y hemos atendido
ms de 23.000 incidencias relacionadas con el mismo. En abastecimiento, hemos revisado para la
deteccin temprana de fugas alrededor de 2.000 kilmetros de conducciones, lo que evita que esas
fugas prosperen y se conviertan en roturas, minimizando el impacto en los clientes.
Este esfuerzo, sumado a la sectorizacin de las redes y al control de presiones, lleva a Canal
a conseguir importantes logros. De 2006 a 2014 hemos reducido el nmero de roturas a algo menos
de la mitad hemos pasado de un ratio de 0,29 roturas por kilmetro a un ratio de 0,14 roturas por
kilmetro en 2015. Por otra parte, las prdidas ocultas en la red de distribucin han bajado del 9,6 al
3,11 en 2015.
Como saben ustedes, seoras, la Comunidad de Madrid fue la primera regin espaola en
conseguir la depuracin de las aguas residuales del cien por cien de sus municipios antes de 2005.
Este hito se alcanz gracias a un notable esfuerzo de planificacin, de ingeniera y de inversin, que
explica que nuestra empresa actualmente gestione un total de 156 depuradoras de aguas residuales,
repartidas por toda la Comunidad. Dichas plantas, de cuya gestin se ocupa la Subdireccin de
Depuracin y Medio Ambiente, tienen una capacidad conjunta de tratamiento de 17,5 millones de
habitantes equivalentes de diseo, y en 2015 han tratado 458 millones de metros cbicos de aguas
residuales generados por los 6,4 millones de habitantes de los municipios de la regin. Con ello se ha
logrado eliminar un carga contaminante de 278.000 toneladas, lo que supone una reduccin del 97
por ciento de dicha carga contaminante, evitando as su vertido a los ros y contribuyendo a la
conservacin del medio ambiente.
En 2015, Canal Gestin ha regenerado casi 13 millones de metros cbicos, lo que supone el
2,6 por ciento del agua derivada para consumo, dicho volumen ha sido distribuido mediante una red
de agua regenerada de 493 kilmetros que cuenta, adems, con 35 depsitos. De esta manera, se ha
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habilitado el riego de 213 zonas verdes y 10 campos de golf, que suponen una extensin total de
1.912 hectreas regadas en 21 municipios.
En Canal Gestin, debido a las actividades que realizamos, los aspectos medioambientales
son parte intrnseca de nuestra misin como empresa. Gestionamos un recurso natural tan
importante, como es el agua, y nos ocupamos de eliminar la contaminacin que podra afectar a las
masas de agua de la regin. Para llevar esta significativa misin a cabo, en la Direccin de
Operaciones contamos con una quinta Subdireccin, la de Gestin Ambiental, que es la encargada de
velar por el cumplimiento de los objetivos marcados por nuestra poltica medioambiental y por la
legislacin medioambiental que nos afecta.
Concluyo, seoras. Como les deca al principio, un equipo de casi 1.200 personas
trabajamos en nuestra Direccin. Como habrn podido apreciar despus de las magnitudes
proporcionadas, es un trabajo complejo que requiere excelentes profesionales, como aquellos con los
que cuenta Canal, personas que creo que son el mejor activo de nuestra empresa y a muchas de las
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cuales tengo el honor de dirigir desde hace dos aos. Les agradezco mucho la atencin que me han
prestado y quedo a su disposicin para atender todas las cuestiones que deseen plantearme. Muchas
gracias.
La Sra. PRESIDENTA: Gracias, seora Benito. A continuacin, tienen la palabra los seores
portavoces de los Grupos Parlamentarios. Para comenzar, por el Grupo Parlamentario de Ciudadanos,
intervendr el seor Rubio por tiempo mximo de diez minutos; cuando quiera.
El Sr. RUBIO RUIZ: Muchas gracias, seora Presidenta. Seora Benito, agradezco sus
explicaciones y le agradecera que nos contestase a lo que le preguntamos. Toda la informacin que
nos ha dado, valiossima, demuestra todos los trabajos que ha realizado y que realiza el Canal de
Isabel II, pero para eso ya tenemos la pgina web en la que podemos mirar me imagino- casi toda la
informacin que nos ha facilitado.
Dado que ha hecho referencia a la impresionante gestin y a las labores que se realizan en
el Canal por ejemplo, a la bajada de prdidas de distribucin de un 9 a un 3 por ciento, si no
recuerdo mal-, en estos casos, le recuerdo lo mismo que a los otros comparecientes que han venido:
se les escap un pequeo detalle, dada esa gestin por tramos que hacen, que es controlar a un
pequeo usuario de consumo de agua que se llama Aquopolis y que supongo que consume el mismo
agua que consumo yo para regar mi jardn, que es de un chal adosado. Pero en fin, es importante
valorar tambin esas cosas.
Por todo lo que le he dicho sobre su experiencia profesional, le voy a decir lo mismo que al
seor Adrin Martn en su momento y es que demuestre lealtad a la empresa Canal, para la que
presta servicios, siendo leal, en consecuencia, a todos los madrileos, que somos los dueos de esta
empresa, y no a un Gobierno, a un Ejecutivo. Con esto quiero decir que no ponga en juego su buen
nombre, su trayectoria profesional y su credibilidad tanto personal como profesional para tapar
potenciales actuaciones poco lcitas de terceros.
Las preguntas que quiero realizarle son muy simples: conoce usted a doa Araceli Blanco?
De qu la conoce? Conoce la existencia y el contenido de una carta que dirigi a don Fernando
Montes en agosto de 2008? Me gustara que, en ese sentido, nos hiciese una valoracin de esa carta,
as como de las causas objetivas de las modificaciones de incremento de contrato desde 429.000
euros a 2 millones a la empresa Artra para un proyecto, el proyecto de refuerzo de abastecimiento de
Aranjuez y su zona de influencia para la conduccin Almoguera-Algodor. En este caso, Artra fue
contratada por un tema de intervencin arqueolgica.
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Como usted sabe mejor que yo adems, he visto que hemos coincidido en alguna parte en
estudios-, en los modelos de gestin tenemos los siete procesos: planificacin, presupuestacin,
catalogacin, contratacin, infraestructuras, operaciones y calidad. Entiendo la calidad como el ltimo
vector para comprobar que hemos hecho las cosas bien y que no nos desviamos. De todo eso es de lo
que me gustara hablar con usted, sobre todo porque despus nos responda, por ejemplo, a otra
pregunta: cuntos contratos de Canal estn bajo investigacin judicial? Es habitual la manera de
trabajar con los proveedores sin hacer modificados? Usted sabe si se ha manipulado algn tipo de
contrato? En este caso, le voy a hacer una pregunta muy concreta: tiene conocimiento o constancia
de que hayan manipulado mediciones para la validacin de un contrato, en definitiva, para dar una
certificacin? Si es as, le pido que nos diga cmo y si conoce a personas que hagan estas cosas.
Ahora centrmonos en el caso Joca. Efectivamente, es una obra que en un principio estaba
presupuestada, aproximadamente, en 50 millones de euros; se hace una bajada, en nuestra opinin,
absolutamente temeraria, del 40 por ciento. Me gustara tambin saber cmo interpreta, tanto usted
como el departamento que dirige, este tipo de bajadas del 40 por ciento. Por lo menos, mi experiencia
profesional me dice que cuando aceptamos este tipo de bajadas, o no vamos a recibir el servicio, o
vamos a recibir un mal servicio, o vamos a tener que pagar bastante ms que lo presupuestado
inicialmente.
Me interesa saber por qu se certifica. Cuando se hace la primera certificacin, se hace una
certificacin con Joca de 1,2 millones de euros. Por qu se hace por 1,2 millones y no por 1,2 por
0,6, puesto que se haba adjudicado al 60 por ciento del valor inicialmente ofertado?
Dentro de eso, y antes de que Joca ande en suspensin de pagos, por lo que tengo
entendido, intenta que la aseguradora asuma ciertos costes, no lo consiguen, y ya cuando -y
permtanme la expresin- salta la perdiz, es cuando expedientan a don Arturo, a Esther, y a Manuel
Torrico; es ms, se contrata a una empresa -si nos puede facilitar el nombre- para, vamos a decir,
que depurar responsabilidades, si le parece adecuada la expresin.
Nos ha llamado poderosamente la atencin -y espero que nos pueda arrojar algo de luz
sobre esto- que cuando el seor Torrico es despedido, es despedido por unas certificaciones que firma
casualmente cuando l est de baja, no recuerdo exactamente por qu, si se haba roto un pie o algo
por el estilo, y no deja de ser llamativo -y perdone otra vez la expresin- que le carguen el muerto a
la persona que est de baja.
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hacemos una modificacin, considera que el coste va a ser el mismo? Realmente eso es lo que se
interpreta como una gestin adecuada? Modificar una lnea de distribucin no implica costes
adicionales, ms material, ms mano de obra, ms tiempo? Usted es ingeniero, yo no; espero que me
arroje luz sobre parte.
Cmo hacen para seguir la obra, si no hay un modificado? Cmo hacen las mediciones de
la nueva parte? Qu se espera encontrar debajo de ese suelo?
Las mediciones las realiza una empresa que se llama Inncive, o algo parecido?
Confrmenoslo, por favor, y quin fue la persona responsable de validar y valorar esas mediciones,
bsicamente, porque la carta de despido que le llega al seor Torrico se hace en base a estas
mediciones realizadas; pero es un documento que, si no estoy mal informado, firman ustedes tres -los
nombres los sabe-, o sea, don Arturo, usted y Manuel Torrico.
Y lo ltimo que me gustara que nos aclarase -nosotros estamos acostumbrados a hacer
intervenciones cortas, pero concretas, y son preguntas muy concretas- es el aval, porque intuyo que,
como en todo concurso pblico, ira acompaado de un aval y el aval, si no recuerdo mal y no estoy
mal informado, se hace en funcin del importe de licitacin y no por el importe de adjudicacin. Voy a
ser bueno y voy a suponer que solamente hay un 3 por ciento; 5 por 3,15, estamos hablando de 1,5
millones de euros de aval. Se ha ejecutado el aval? Segn nuestras noticias, no. Lo primero que
queremos saber es qu importe tena el aval y, si es cierto que no se ha ejecutado, los motivos por los
que no se ha ejecutado; o sea, quiero saber por qu oscuro motivo el Canal de Isabel II no se
preocupa de recuperar parte del dinero que estn perdiendo los madrileos.
Y ya, para terminar, dos preguntas muy sencillas: cmo se controla el gasto sin hacer un
modificado? Y la segunda es, si hay una empresa que se llama TIT, si sigue trabajando para el Canal,
para qu y cmo. Muchas gracias.
El Sr. SNCHEZ PREZ: Muchas gracias, seora Presidenta. Muchas gracias, seora
Benito; supongo que como era la primera vez que compareca en esta Asamblea ha tenido a bien
ilustrarnos sobre todo el trabajo que hace la Direccin General de Operaciones, pero creo que
tampoco se le oculta a usted que las respuestas que nos ha dado son ms propias de otras
Comisiones de esta misma Asamblea, vase la Comisin de Presidencia a la que est adscrito el Canal
, incluso, la Comisin de Medio Ambiente, para todos estos temas tan interesantes sobre depuracin
de aguas, ahorro de prdidas, etctera, A nosotros no nos cabe duda de que la mayor parte de los
trabajadores del Canal son unos profesionales excelentes y que en general, el Canal cumple su
cometido, otra cosa, que es un poco lo que nos conduce a esta Comisin, es si lo hace o no lo hace
con sobreprecios o sobrecostes; esta sera un poco la madre del cordero de esta Comisin.
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Porque aqu tenemos encima de la mesa, justamente, y usted entonces era responsable
directa, entiendo, de esta obra por la que usted ha pasado de puntillas, un caso flagrante de una
empresa, que realiza una obra, como ha dicho el anterior portavoz, con una baja casi temeraria del 40
por ciento respecto del total licitado y, sin embargo, finalmente se resuelve el contrato, se detecta que
se ha pagado un sobrecoste y, al final, el Canal sale perdiendo en los juzgados, cosa que me gustara
que nos aclarase mejor, porque yo no acabo de entender que se detecte un sobrepago de 1,5
millones de euros, incluyendo el IVA, y que, finalmente, el juzgado no solamente no devuelva al Canal
esos 1,5 millones de euros, sino que encima le condene a pagar un 1.700.000 euros ms, en total
3.100.000 euros. Me gustara saber cunto se llev en total Joca por este contrato, porque, si no
estoy mal informado la obra la tuvo que terminar despus otra empresa. Entonces, esta obra que
estaba licitada en 51 millones de euros, de los cuales se adjudicaron 30 millones a Joca y me gustara
saber, de esos 30 millones, cunto dinero finalmente se llev Joca, contando la indemnizacin o lo
que sea que le adjudic el juzgado, y tambin cunto dinero se le pago a la empresa que tuvo que
terminar la obra. Es decir, en total, una obra que estaba licitada en 51 millones de euros, cunto nos
cost a los madrileos? Finalmente, cunto nos cost a los madrileos cerrar el anillo de distribucin
de Majadahonda. Esta sera una pregunta importante.
La otra pregunta que yo le haca era cules son los controles que se hacen para evitar esto,
porque usted dice que la liebre salta porque la empresa contratista empieza a no pagar a sus propios
proveedores y ah les salta a ustedes la alarma. No hay un sistema de auditoria previo? Tengo
entendido que hay una auditoria interna de Canal Gestin, qu papel tiene la auditoria interna de
Canal Gestin en la supervisin de obras? O no tiene ninguno? Cul era su papel como Subdirectora
de Ingeniera? Supervisaba directamente o no? Usted delegaba el cien por cien en el jefe de obra
estas cuestiones y por eso finalmente se le despide? Si no recuerdo mal en el tiempo de este contrato,
su jefe, es decir, lo que es usted ahora, Directora de Operaciones, era Adrin Martn, a la sazn,
Director General del Canal. Adrin Martn tena algn papel en esta supervisin de las obras?
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fuese detectada por el propio Canal a travs de su auditora interna sino porque unos terceros
perjudicados hicieran saltar la liebre, diciendo: oiga, que Joca est dejndome de pagar, que aqu
pasa algo. Entonces es cuando ustedes ya se ponen a investigar y terminan encontrando que hay un
fallo importante.
Algunas cuestiones finales. No entendemos que haya varios sancionados en distinto grado,
incluso una persona ha sido despedida, pero a usted se le eximi de responsabilidad alguna. No
entiendo que el Subdirector no tuviera ninguna responsabilidad en el tema, entre otras cosas, porque
usted firm tambin. Entiendo que es usted una persona de mucha confianza del seor Andrea
Martn, incluso es usted Consejera de algunas de las filiales del Canal, pero no acabo de entender por
qu a usted no la sancionaron, no le abrieron ningn expediente y, sin embargo, acaban pagando
directos subordinados suyos; no lo acabo de entender.
El Sr. SNCHEZ PREZ: Termino enseguida con una cuestin final. Cree usted que el
personal a su cargo ha sufrido en sus niveles de profesionalidad, etctera, a consecuencia del proceso
de privatizacin del Canal de Isabel II por su conversin a sociedad annima? Nada ms, y muchas
gracias.
El Sr. LOBATO GANDARIAS: Muchas gracias, seora Presidenta. Buenos das a todos. Lo
primero es agradecer a Podemos la pertinencia de las comparecencias que traen hoy, que creo que
nos pueden resultar muy tiles, y agradecer tambin a los comparecientes, en este caso a la seora
Benito, Directora de Operaciones, que hayan acudido a esta comparecencia para tratar de analizar
algunas cuestiones relacionadas con la gestin del Canal y, en definitiva, con la generacin de la
importante deuda que tiene esta empresa de la Comunidad de Madrid.
Como saben, hemos registrado una serie de preguntas dirigidas a los dos comparecientes,
que intentan, desde un punto de vista prctico, aclarar algunas cuestiones que nos puedan servir para
mejorar en un futuro la gestin, las actuaciones y los criterios del Canal en la ejecucin de las
inversiones y de los diferentes planes directores que tiene en marcha.
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En primer lugar, le plantebamos, seora Benito, las instrucciones que bien usted tena de
sus superiores, bien usted misma generaba para la toma de decisiones en relacin con las nuevas
inversiones, en concreto al volumen de inversiones econmicas y a los criterios de decisin que tenan
para realizar o no una actuacin, con la consecuencia inmediata y directa que esto tiene en la
generacin de la deuda y que, como digo, es el objeto de estudio de esta Comisin. Exista algn
lmite inferior o superior en relacin con la cuanta total de las inversiones que se realizaban cada
ao? Y cul era tambin el criterio en un apartado muy concreto, que es en aquellas inversiones en
las que son bien los ayuntamientos bien los vecinos de los municipios los que finalmente llevan a cabo
el pago de esa inversin? Porque, por mucho que el Canal lo adelante, el pago se lleva precisamente
a travs de figuras como cuota suplementaria en algunos municipios. Cules eran los criterios en
esta materia en los que el efecto para Canal Gestin es distinto? Porque es verdad que adelantan la
financiacin, pero, luego, en el medio o largo plazo, son finalmente los vecinos, a travs de estas
cuotas suplementarias en tarifa, quienes los pagan; bueno, pues a ver si ah cambia en alguna forma
el criterio en la toma de decisiones sobre estas cuestiones. En concreto, si nos puede explicar el
criterio que utilizan tanto para la decisin de los planes directores en relacin con las inversiones que
se realizan en la Comunidad y en cada municipio concreto, como el criterio que tienen para
determinar el grado de intensidad de ejecucin de estos planes directores en cada ao; es decir, la
intensidad inversora que deciden tener en cada ao.
Por otro lado, y sin entrar en el caso Joca, sobre el que luego har alguna precisin, creo
que sera muy interesante, como deca, desde el punto de vista prctico y desde el punto de vista de
actuaciones, de cara al futuro, conocer los criterios y los medios que tienen ya lo han preguntado los
otros portavoces- de comprobacin de la ejecucin material de las obras planificadas, es decir, de las
obras que se han planificado, que se han licitado y que se han adjudicado. Cules son los criterios
concretos que tiene el Canal para controlar esta correcta ejecucin y quin lleva a cabo ese control?
Por otro lado, un elemento que creo que podra ser muy importante es saber qu nivel de
coordinacin existe con los municipios. Perdonen que me ponga la gorra de alcalde en algunos casos,
pero los municipios tienen una capacidad de control y de anlisis de ejecucin de las obras... Creo que
sera muy interesante tener sistemas coordinados para el control de la ejecucin de dichas obras entre
Canal y Ayuntamiento. Nos gustara que nos expliquen si este algn sistema de este tipo.
En relacin con el caso Joca, creo que los portavoces han sido muy claros, pero me gustara
que, en algo ms que los treinta segundos que ha dedicado en su intervencin inicial, nos detallara y
nos d respuestas concretas respecto a las preguntas que se le han hecho. Es posible que se hayan
cometido errores, no pasa nada, aqu tambin estamos para analizarlos y para corregirlos; o sea que
creo que no debera haber inconveniente en entrar en detalle y analizar todo lo que aqu se ha
planteado.
Por ltimo, y como miembro que es usted tambin del Consejo de Administracin de Canal
Extensia, y con la relacin directa que tiene con el objeto de esta Comisin con referencia a la deuda,
querra preguntarle si nos puede hacer un anlisis o explicarnos su criterio, su visin referente a las
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deudas que existen con entidades del grupo por parte de Canal Gestin, y en concreto las que puedan
existir con Canal Extensia, que en muchas ocasiones como reconoce la propia memoria- son deudas
espejo, es decir, son deudas que se tienen con otras entidades del grupo, pero que estas, a su vez,
las tienen con entidades bancarias; por lo tanto, de una forma indirecta pero clara, finalmente
tambin son deudas bancarias que, como le digo, es el objeto de esta Comisin y que creo que podra
ser interesante que nos diera su visin y su opinin sobre este asunto. Muchas gracias.
Es verdad que la seora Benito comparece por va del artculo 221, es decir, como
Administracin institucional, en una interpretacin bastante flexible de la Mesa -porque creo que la
representacin institucional en las empresas o en los organismos la ostentan cargos de mayor rango
que el de la seora Benito-, para dar explicaciones polticas de algunos de los temas que se han
planteado aqu. Me parece ms razonable que los tcnicos comparezcan por la va del artculo 211,
porque as los Grupos Parlamentarios tenemos la posibilidad, todos por igual, de hacer un formulario
de preguntas concretas, que es a lo que se han limitado las intervenciones de algunos de los
portavoces que me han precedido en el uso de la palabra. En todo caso, imagino que la seora
compareciente ser muy libre de contestar si tiene los datos- a alguna de las cuestiones, a las que
mi Grupo no quita la ms mnima importancia. En todo caso, por el objeto de la comparecencia
solicitada por Podemos, nos damos por satisfechos con las explicaciones dadas por la seora Benito.
Por el momento eso es todo, seora Presidenta. Gracias.
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Han comenzado preguntndome por doa Araceli Blanco. En relacin con sus preguntas,
puedo decirles que la seora Blanco abri y ley correspondencia privada, la interpret
inadecuadamente y trat de obtener beneficio de esa incorrecta interpretacin solicitando favores
personales a cambio de no divulgarla. Esto motiv un expediente disciplinario con resultado de
despido, que en jurisdiccin social se estim procedente y que el Tribunal Superior de Justicia de
Madrid ratific como tal en marzo de 2012. Las acusaciones vertidas por la seora Blanco y
convertidas en denuncia ante un juzgado no prosperaron, toda vez que el juzgado, vista la
documentacin aportada por Canal, entendi que no haba indicio de delito y archiv y sobresey la
denuncia.
Las obras a las que se haca referencia estn ejecutadas y pueden inspeccionarse ahora y
durante muchos aos, afortunadamente, en el caso de que fuera necesario hacerlo.
Me han preguntado tambin por la baja presuntamente temeraria de Joca, en cuanto a que
fue un contrato que se licit por 50 millones de euros aproximadamente y se adjudic por 30.
Efectivamente, el contrato se licit por 51 millones y se adjudic por 30,4; el pliego de clusulas
administrativas particulares no contemplaba la posibilidad de baja temeraria. La baja de la empresa
fue del 41 por ciento, y la baja media de las ofertas presentadas fue de un 32 por ciento, con lo cual
no es una proposicin temeraria en el sentido en el que la ley la define.
Tambin me han preguntado por el papel de la asistencia tcnica Inncive, que se contrat
para la medicin de las obras. He comentado en mi comparecencia que el volumen de obras que
gestionamos es muy importante, 900 obras entre los aos 2006 y 2014; ms o menos, 125 obras al
ao. Para cada obra contamos con empresas especializadas en la vigilancia y control, encargndose
de asistir tcnicamente a la direccin de obra y tambin de hacer labores de coordinacin en materia
de seguridad y salud. Estas empresas supervisan el proyecto, vigilan y controlan en la fase de
ejecucin, comprendiendo tanto trabajos de oficina tcnica como de asistencia tcnica especializada.
Estas fueron las labores que la empresa que han mencionado, Inncive, ejecut durante el desarrollo
de las obras: realizaba informes tcnicos de seguimiento mensual, se encargaba de la vigilancia de las
obras, de la revisin de los documentos tcnicos, del seguimiento de plan de trabajos, de las
mediciones de la obra ejecutadas y de la coordinacin de seguridad y salud.
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En relacin con Inncive, tambin han preguntado por qu no se llev a cabo ninguna accin
en contra de esta empresa. Inncive realiz las actividades que estaban previstas en su contrato y en
el pliego de prescripciones tcnicas, y por esa razn se procedi de esta manera.
En cuanto al control de las obras, primero se incluye la medicin de la ejecucin de obra por
parte de la empresa contratista y de la asistencia tcnica, luego se prepara la relacin valorada y,
posteriormente, la relacin valorada se aprueba por parte del Director de obra, y se da el visto bueno
por parte del Jefe de Divisin y del Jefe de Departamento, que son puestos de los que han hablado
tambin ustedes.
En cuanto a los dos superiores jerrquicos, se concluy que haban incumplido su deber de
diligencia en la supervisin de los trabajos del Director de obra, y, aunque no eran directamente
responsables, s lo eran en un grado menor.
En cuanto a si haba algn lmite inferior o superior en relacin con la cuanta de las
inversiones, le puedo decir que no, porque las inversiones son las previstas cada ao segn ese plan
estratgico de inversiones, conforme son necesarias.
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Respecto al criterio en relacin con el volumen de inversiones a realizar que deba ser
pagado por los municipios o con figuras similares a la cuota suplementaria, aun cuando esto se
escapa un poco de mis atribuciones, tanto de las actuales como Directora de Operaciones como de las
pasadas, puedo indicarle que las inversiones se deciden en funcin de la necesidad de las mismas y se
financian segn corresponda. En cuanto a las inversiones en infraestructuras de distribucin y
alcantarillado encomendadas por los municipios a Canal, si la red cumple con la normativa de Canal,
el mantenimiento y renovacin es a cargo de presupuestos propios, mientras que si dicha red no est
ajustada a la normativa, son el Ayuntamiento o la organizacin los responsables de hacer la
adaptacin y financiarla. Estos municipios pueden decidir el modo de financiar sus inversiones,
pueden utilizar tanto el presupuesto municipal como el establecimiento de cuotas suplementarias
conforme al Real Decreto 137/1985, de 20 de diciembre.
C-97/2016 RGEP.999. Comparecencia del Sr. D. Juan Arturo Alonso Parra, Jefe
del Departamento de Construccin de Redes Canal de Isabel II desde 2006 a 2012, a
peticin del Grupo Parlamentario Podemos Comunidad de Madrid, al objeto de informar
sobre participacin en la gestin en Canal Isabel II y/o Canal Gestin. (Por va del
artculo 211 del Reglamento de la Asamblea).
Comparece don Juan Arturo Alonso Parra, a quien ruego que pase a ocupar el lugar de los
comparecientes en la mesa. (Pausa.) Muchas gracias y bienvenido. Tengo entendido que se le han
enviado algunos preguntas, propuestas por el Grupo Parlamentario Socialista creo que de ningn
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otro Grupo Parlamentario-, por lo que le rogara que, por favor, en el tiempo inicial de su intervencin,
procurara dar respuesta a estas preguntas. A continuacin, como ya ha visto con anterioridad, tienen
la palabra los portavoces de los Grupos Parlamentarios para pedirle aclaraciones o formularle
preguntas adicionales. Tiene usted un tiempo inicial de 15 minutos y, al igual que a su antecesora, le
digo que esta Presidenta es flexible por si necesita usted utilizar ms tiempo; no se apure, cuando
quiera.
En primer lugar, me gustara presentarme. Soy ingeniero de Caminos, Canales y Puertos por
la Universidad Politcnica de Madrid desde el ao 1987, momento en el que comenc mi carrera
profesional en la empresa constructora COSAN, como jefe de obras, donde era el responsable directo
de la organizacin, direccin tcnica y control de costes de diversas obras, como la variante de cija
para la demarcacin de carreteras del Estado, los riegos del ro Alagn, para la Confederacin
Hidrogrfica del Tajo o la arteria Cintura Sur, tercer tramo, tercera fase, para el Canal de Isabel II. En
1991 fui ascendido a jefe de grupo de obras y pas a ser el responsable, ante la Delegacin de
Madrid, de la organizacin y control de resultados econmicos de las obras contratadas, adems de
encargarme de las relaciones con diferentes Administraciones. En junio de 1992, entr, mediante
oposicin, a formar parte de Canal de Isabel II, como ayudante de divisin en Fuenlabrada,
encargndome de coordinar, supervisar y controlar la correcta realizacin de las tareas de reparacin
de averas y mantenimiento preventivo de la red de distribucin, as como de los medios humanos
propios y de empresas contratadas y materiales necesarios para su realizacin.
Continuando con mi carrera profesional en Canal de Isabel II, fui jefe de divisin del rea
geogrfica de Cantos Altos de octubre de 1995 a agosto de 2000. Como jefe de divisin, era el
responsable del cumplimiento de las instrucciones tcnicas para el aseguramiento de la calidad,
principalmente las referentes a la explotacin de instalaciones existentes en el rea geogrfica
encomendada, las relacionadas con el conjunto del trabajo y actuaciones necesarias para este fin y las
relacionadas con la direccin, desarrollo y propuestas de trabajos, estudios y obras necesarias para
reparar, renovar y mejorar las instalaciones. Asimismo, era el responsable del control y gestin del
presupuesto asignado a mi divisin, del cumplimiento de la normativa laboral de prevencin de
riesgos laborales de los trabajadores de la divisin y de la vigilancia del cumplimiento de la citada
normativa en las empresas contratadas para la realizacin de las obras y trabajos de mantenimiento.
Desde agosto de 2001 a abril de 2006 fui el jefe del Departamento de Explotacin de
Aduccin, donde me encargaba de coordinar, dirigir y controlar los trabajos, actuaciones y
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presupuestos para garantizar el abastecimiento de agua a las redes de distribucin de los municipios
de la Comunidad de Madrid.
Las funciones relativas a las obras se realizaban a travs de dos divisiones: la Divisin de
Obras Redes Este y la Divisin de Obras Redes Oeste. Ambas divisiones se encargaban de coordinar,
supervisar y controlar las actuaciones en relacin con los proyectos y obras de renovacin de redes
gestionadas por el departamento, asumiendo la direccin de las mismas, dictando normas y
controlando los procedimientos de ejecucin, as como el control de las inversiones y plazos de las
obras. Asimismo, se encargaban de dirigir, supervisar y controlar las obras encomendadas a cada
divisin y a colaborar con la Divisin de Expropiaciones en las gestiones encaminadas a disponer de
los terrenos necesarios para la ejecucin de las obras asignadas.
Como ven, seoras, son muchas las actividades y responsabilidades que me correspondi
ejercer, especialmente en un periodo de tiempo complicado, con un volumen muy importante de
inversiones y de gran crecimiento para el Canal de Isabel II, en el que pasamos de gestionar de forma
integral de 63 a 111 municipios. Para que ustedes se hagan una idea del esfuerzo que realizaron este
departamento y las personas a l asignadas, la red de abastecimiento del Canal, que es la que se
encarga de distribuir el agua captada por las grandes conducciones hasta cada una de las acometidas
y conexiones de agua del usuario final, pas de tener 12.463 kilmetros a finales de 2005 a tener una
longitud de 17.087 kilmetros a finales de 2012, lo que supone un crecimiento del 37 por ciento en las
redes gestionadas y un crecimiento medio anual de ms de 660 kilmetros nuevos de red a gestionar.
Adems, con los proyectos que se gestionaban en el departamento, se renovaron una media de 150
kilmetros de red de distribucin y de aduccin al ao.
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Caben destacar, por su importancia, las obras relacionadas con el segundo anillo de
distribucin, lo que se ha denominado la M-50 del agua, que permite tener al Canal de Isabel II una
gran flexibilidad de maniobra para abastecer a toda la regin, con la ejecucin de las obras de
construccin del tercer tramo, entre la arteria del Corredor del Henares, autova A-3; construccin del
quinto tramo entre Majadahonda y Boadilla del Monte, y construccin del sexto tramo Boadilla-Getafe.
De las ms de 600 obras que he supervisado, siempre he realizado mi labor con la diligencia debida y
todas finalizaron satisfactoriamente. Es en la obra del quinto tramo del segundo anillo, cuando la
empresa entendi que no haba supervisado con la diligencia adecuada; lo que provoc mi destitucin
del cargo de jefe de departamento.
En el caso de las obras de construccin del quinto tramo del ramal nudo de Majadahonda,
arteria Retamares, del segundo anillo principal de distribucin de agua potable a la Comunidad de
Madrid, con fecha 27 de noviembre de 2008, la sociedad Joca Ingeniera y Construcciones result
adjudicataria de la obra; el contrato se firm con fecha 2 de enero de 2009, y el acta de
comprobacin de replanteo se firm con fecha 30 de enero de 2009, y los trabajos no empezaron a
ejecutarse hasta octubre de 2009, una vez obtenidos algunos de los permisos y licencias solicitados.
En trminos generales, los problemas para la obtencin de los permisos y licencias en esta
obra eran motivados por cambios importantes del proyecto exigidos por las distintas Administraciones,
como son: cruce de la rotonda en la interseccin entre la M-513 y la M-516; por exigencia del
Ayuntamiento de Majadahonda, hubo que desafectar un desarrollo urbanstico, cambiar el trazado y el
mtodo constructivo de la conduccin, consensuando el mismo con la Direccin General de Carreteras
de la Comunidad de Madrid, que en este momento estaba en fase de estudio de modificacin la
mencionada rotonda, mediante la construccin de un paso a distinto nivel y la ejecucin se realiz
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entre julio y agosto de 2010, cuando se obtuvo la autorizacin de la Direccin General de Carreteras.
Paralelismo a la autova M-50, intentando desafectar, en lo posible, el terreno de dominio pblico de la
carretera, segn exigencia de la demarcacin de carreteras del Estado, con el consiguiente aumento
de movimientos de tierras al afectar al caballn de la autopista; el inicio de la ejecucin fue a finales
de 2009. Cruce de la calle de acceso al hospital Puerta de Hierro, en Majadahonda, inicialmente
previsto en el proyecto a cielo abierto; la ejecucin se realiz en abril de 2010. Zona del monte de
Boadilla, aproximadamente de dos kilmetros, cambio de trazado en mtodo constructivo para
disminuir el mximo posible la afeccin a las encinas existentes; tramo que est sin ejecutar a fecha
de hoy. Zona de Valdepastores, cambio de trazado para desafectar el terreno de dominio pblico de la
M-50, exigencia de la demarcacin de carreteras del Estado. Zona de la fbrica Rostala,
aproximadamente de 500 metros; en esta zona hubo que modificar el trazado dos veces, la primera
para salvar la fbrica Rostala, que no estaba incluida en el expediente expropiatorio, porque la traza
cruzaba esta fbrica, y, la segunda, por exigencias del Ayuntamiento de Boadilla, para desafectar un
futuro desarrollo urbanstico que tenan en su planeamiento y que no haban tenido en cuenta al
aprobar la primera modificacin, por lo que hubo que tapar las zanjas de la primera modificacin en
febrero de 2010, moviendo la tubera acopiada y volver a abrir la zanja por otro trazado. Calle Ventura
Rodrguez y calle Santiago Ramn y Cajal, de Boadilla del Monte, cambios importantes que obligaron
a redactar un proyecto de medidas compensatorias por exigencias del Ayuntamiento, siendo
necesarias la ejecucin de importantes unidades de obra no contempladas en el proyecto: cortes y
desvos de trfico, trasplante y acopio provisional de arbolado urbano, que no estaba contemplado en
proyecto, ya que fueron plantados con posterioridad a la redaccin del proyecto, riego por goteo,
muros de gaviones, carril bici, paseo peatonal, mobiliario urbano y alumbrado pblico; el inicio de la
ejecucin fue en septiembre de 2009 y se procede al acopio de las tuberas en las calles del municipio
que, tras decreto de paralizacin de las obras emitida por el Ayuntamiento el 8 de septiembre, se
procede a su retirada; las obras de desbroce y exploracin del tramo comienzan en marzo de 2010.
Nuevo trazado urbano del ramal 3 con el consiguiente cambio de unidades: aumento del volumen de
movimientos de tierras y aumento de los importes inicialmente previstos en proyecto; en mayo de
2010 se comienza con el desbroce y la excavacin.
El gran volumen de obras que se controlan desde este departamento que, como ya he
comentado, en el periodo en el que yo ejerc de jefe de departamento fueron ms de 600, hace
necesario que se contrate el servicio de asistencia tcnica para supervisin y control de las obras. El
procedimiento de control en este tipo de obras incluye, primero, la medicin de la ejecucin de la obra
por parte de la empresa contratista y la asistencia tcnica de control de la obra. La empresa
contratista firma la redaccin valorada y esta redaccin valorada es aprobada por el director de obra y
con el visto bueno, a travs de la firma jerrquica, del jefe de divisin y del jefe de departamento.
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En este caso concreto, en febrero de 2010 se detectaron discrepancias entre los criterios de
medicin que utilizaba la empresa adjudicataria, los que deban tenerse en cuenta, segn la asistencia
tcnica; por lo que se acordaron con el director de obra unos criterios de medicin comunes y se
decidi que las futuras mediciones se hicieran conjuntamente entre la empresa contratista y la
asistencia tcnica. De esta forma se establece un mecanismo de control sobre las mediciones
realizadas para la elaboracin de la relacin valorada. As, el director de obra firmaba mensualmente
la certificacin de obra, con el convencimiento de que la medicin de las obras se haba realizado
conjuntamente entre la empresa constructora y la asistencia tcnica, y se proceda al abono de las
mismas conforme a lo indicado en el pliego de prescripciones tcnicas particulares y al artculo 232 del
Real Decreto Legislativo 3/2011, en el que se indica que los abonos tienen el concepto de pagos a
cuenta sujetos a las rectificaciones y variaciones que se produzcan en la medicin final y sin suponer,
en forma alguna, aprobacin y recepcin de las obras que comprenden. Las relaciones valoradas las
firmaba en ese momento el contratista, el director de obra, con el visto bueno del jefe de divisin y el
mo propio.
En determinado momento se constata que Joca est dejando de ejecutar los trabajos que le
correspondan y tenemos conocimiento de que ha solicitado el concurso de acreedores, por lo que
Canal de Isabel II acord la resolucin del contrato. En paralelo se realiza una medicin final del cierre
del estado de las obras, cuyo resultado fue la deteccin de un error por duplicacin de perfiles
transversales que procedimos a reclamar a la constructora. Como ya les he comentado, entre mis
funciones como jefe de departamento se encontraba el control de las obras en base a la informacin
que nos facilitaban los jefes de divisin y los directores de obra, por lo que se consider que no haba
cumplido adecuadamente la supervisin de los trabajos de director de obra y as, en julio de 2012 se
me comunica, por parte del Canal de Isabel II, la imposicin de una sancin de tres meses de
suspensin de empleo y sueldo por la comisin de una falta laboral tipificada en el convenio colectivo.
Para concluir, seoras, esta falta conlleva una prdida de confianza por parte de mis
superiores jerrquicos y as, en octubre de 2012, Canal de Isabel II decidi relevarme de mis
funciones como jefe del departamento de construccin de redes. Desde ese momento, presto mis
servicios como titulado superior en la Subdireccin de Conservacin de Infraestructuras Zona Oeste de
Canal Gestin y estoy colaborando en la gestin de expedientes de acometida de alcantarillado.
Como ven, llevo trabajando en el Canal de Isabel II, ahora Canal Gestin, cerca de 24 aos
y estoy muy orgulloso de ello. Creo que en su conjunto he hecho las cosas bien, he realizado mi
trabajo con profesionalidad, de manera responsable y con plena satisfaccin de mis superiores
jerrquicos y pretendo seguir hacindolas as para recuperar la confianza de la empresa, ayudado por
los excelentes profesionales que lo componen.
Ahora, si les parece bien, seoras, voy a contestar a las preguntas formuladas, aunque ya
las contest en su comparecencia Mara Beln Benito; como las preguntas se me formularon a m, voy
a contestarlas.
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Respecto a la primera pregunta: instrucciones que tena usted de la Direccin para la toma
de decisiones en relacin a nuevas inversiones, en concreto en relacin al volumen de inversiones
econmicas y al criterio o criterios de decisin para decidir, realizar o no, cada actuacin concreta. La
respuesta es ninguna instruccin, ni competencia. Las obras que se realizaban en mi departamento
estaban dentro del plan estratgico plurianual de infraestructuras que, aunque no es mi
responsabilidad, les puedo decir que se construye dentro de la Direccin de Ingeniera, en base a los
requerimientos del planeamiento urbano, o de los municipios, o de nuevas necesidades que surgen de
los cambios legislativos o de necesidades operativas. Tambin surgen como consecuencia de la
obsolescencia o antigedad de materiales o instalaciones que resultan necesarias renovar. Los planes
estratgicos se elaboran a muy largo plazo. El inicio de cada obra depende de muchos factores, ya
que los procesos de tramitacin administrativos son muy complejos y largos: la evaluacin de impacto
ambiental, planes especiales, etctera. Cada ao se prepara el presupuesto anual en el que se
incluyen las obras que corresponde iniciar en ese ejercicio, siendo aprobadas por la Direccin de
Ingeniera y trasladndose el presupuesto a la Direccin Financiera para que elabore el Plan de
Actuaciones, Inversiones y Financiacin del Canal PAIF-, que finalmente se aprueba por el Consejo
de Administracin que lo traslada a la Comunidad de Madrid para su aprobacin.
La Sra. PRESIDENTA: Gracias, seor Alonso, especialmente por haber dado respuesta a las
preguntas que expresamente se le haban formulado, aunque haya sido al final, tras haber agotado ya
usted el tiempo de intervencin. Estoy segura de que los portavoces agradecen que usted haya
contestado a las preguntas. A continuacin tienen la palabra los distintos portavoces de los Grupos
Parlamentarios comenzando por el menor, por el Grupo Parlamentario de Ciudadanos; seor Rubio,
tiene la palabra por tiempo de diez minutos.
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El Sr. RUBIO RUIZ: Gracias, seora Presidenta. Gracias, seor Alonso, por su
comparecencia y las explicaciones. Le voy a rogar, igual que en el caso anterior, por favor, que
intentemos ser ms concretos y contestar exactamente a las preguntas.
Me voy a focalizar en dos temas; el primero es la obra de referencia, de la que tanto hemos
hablado aqu, realizada a medias por Joca. Por recordar, 50 millones de euros, con una bajada
aunque aqu se ha dicho que no temeraria- del 40 por ciento. Antes de continuar, me gustara
comentar unas palabras que ha dicho, porque me han llamado la atencin. Yo vuelvo a mis criterios
de gestin, el primero es planificacin. Pero usted ha dicho: los criterios de medicin se definieron
cundo se vieron las desviaciones; se definieron conjuntamente. Esto quiere decir que nadie ha
planificado qu criterios de medicin se realizan antes de hacer la obra? No estn incluidos en la
planificacin de la inversin en la infraestructura? Esa es la primera pregunta.
En la segunda lnea y siguiendo con el vector de gestin, que el siguiente punto sera
presupuestacin, vamos a ver si, efectivamente, esa bajada no es temeraria. La primera pregunta que
me surge es: cmo realizan ustedes los presupuestos? En base a qu? De verdad conocen el
mercado? De verdad conocen el precio de cualquier cosa que est relacionada con su negocio?
Quin los realiza? Quin realiza estos presupuestos? Dicho de otra forma, qu cualificacin tienen?
Mi pregunta es: De verdad no son los becarios quienes hacen los presupuestos de los proyectos?
Porque una desviacin de un 40 por ciento me parece preocupante, por mucho que sea a la baja. En
la anterior comparecencia se ha dicho que no se poda considerar temeraria, porque haba una bajada
del 40 por ciento frente a los otros que la hacan de un 32; entiendo que estar intentando mejorar
sus procedimientos para desarrollar presupuestos. Me gustara conocer qu mejoras se estn
introduciendo para evitar estas desviaciones, ms que nada, para que ustedes se ajusten a la realidad
o pongan los pies en el suelo, como usted lo quiera decir.
Lo siento, pero tengo que volver a lo de antes, que es que si de verdad, es prctica comn
no hacer modificados cuando hay variaciones en el trazado de una red de distribucin, en este caso
Dicho de otra manera, cules son las causas que usted entiende que justificaran la realizacin de un
modificado?
Y vuelvo a la carga con algo de lo que no me he quedado con una respuesta en la primera
comparecencia, y es: Cmo gestionan ustedes el desarrollo de una obra, si no tienen en cuenta los
modificados y adems de no tenerlos en cuenta, no realizan un estudio topogrfico ni nada por el
estilo en el modificado?
Cuando le lleg la carta de despido al seor Torrico se daba como justificacin los errores en
las mediciones realizadas. Tiene usted constancia de que esas mediciones fuesen alteradas por
alguien del Canal de Isabel II? Nos podra decir qu persona fue o, por lo menos, a quin apuntan
las sospechas? Respecto a la otra pregunta que me surge, es cierto, porque se est hablando aqu,
que se haba duplicado el tema de los perfiles, sin embargo, nos ha llegado informacin de que
tambin ha habido alteraciones en conceptos duplicados por movimientos de tierra, y quera que nos
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confirmarse que efectivamente se haban dado certificaciones con el movimiento de tierra. Por cierto,
hablando de certificaciones, esa certificacin de 1,2 millones, la primera certificacin, a Joca, que,
insisto, se basa en este caso en un 2,7 o un 2,8 por ciento no he hecho el clculo exacto-, por qu
se hace en relacin con el presupuesto de licitacin y no con el presupuesto de adjudicacin? Es algo
que tenemos mucho inters en saber.
Ahora vamos con otra lnea de actuacin, y es que, en base a estos criterios de gestin que
practica el Canal, que me tienen profundamente preocupado, que casi dira que son de descontrol, me
preocupan no solamente los costes que se disparan sino cmo se dimensionan las infraestructuras. Le
voy a hacer referencia a tres casos de depuradoras, en nuestra opinin, sobredimensionadas. Le
ruego que no me cuente lo de habitante equivalente, porque conocemos la frmula de clculo, pero
es que, en cualquier caso, sera imposible un desarrollo urbanstico con un incremento de poblacin
que justificase estos casos. Le pongo como ejemplo Arroyo Valenoso, diseado para 6.000 metros
cbicos al da, si no recuerdo mal, con un caudal real de 200, es decir, de un 3 por ciento; Aranjuez
Norte, diseado para 10.000 y con un caudal real de 868 son datos suyos, y pblicos-; Meco,
diseado para 13.500 y con un caudal real de 2.200 insisto en que son datos facilitados por el Canal-.
Me preocupa, y quisiera saber si usted entiende que puede haber alguna relacin estamos
hablando de EDAR, no de EDAP, como usted bien sabe; de hecho, sabe de esto muchsimo ms que
yo puesto que es trabajador del Canal- entre ese 3 por ciento de Arroyo Valenoso, al que hacamos
referencia, y que casualmente est muy prximo y suministre al Club de Golf Las Encimas, por cierto,
de titularidad privada, Aranjuez Norte, con 10.000 de diseo frente a 868 reales, que tambin
casualmente da servicio a dos clubes de golf, Golf Aranjuez y Golf Jardn Aranjuez, ambos de
titularidad privada, y la de Meco, con 13.500 de diseo y 2.200 reales, casi la ms utilizada, de la que
podemos decir que est optimizado su uso a pesar de que hay en torno a un 15 por ciento de
utilizacin, que casualmente tambin est cerca de un club de golf, que se llama El Encn, que
casualmente, como no puede ser de otra manera, tambin es de titularidad privada. En definitiva,
para qu se hacen estas dimensiones? Quin presupuesta? Quin planifica? Cmo planifica? Qu
cualificacin y en base a qu? Dicho de otra manera: qu uso estn haciendo del dinero de todos los
madrileos haciendo megaestructuras que yo no entiendo muy bien, a no ser que queramos hacer
algn tipo de museo megalmano, pero no entiendo para la distribucin real que hay. Estas son las
preguntas que nos gustara que nos contestase. Muchas gracias, seor Alonso.
El Sr. SNCHEZ PREZ: Muchas gracias, seora Presidenta. Seor Alonso, muchas gracias
por su comparecencia hoy aqu. Tengo que agradecerle tambin que, pese a la sorpresa del seor
portavoz del Partido Popular, usted haya comprendido perfectamente por qu era usted una de las
personas llamadas a comparecer, y le agradezco mucho las explicaciones tan pormenorizadas que nos
ha hecho respecto a la obra del segundo anillo de distribucin, la M-50 del agua, porque,
efectivamente, esta es una de las cuestiones que ms nos han llamado la atencin en esta Comisin,
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lgicamente: el sobrecoste que se pag a la empresa Joca por obras certificadas, pero no realizadas.
Como digo, aunque le sorprenda al seor portavoz del Partido Popular, voy a dedicar mi intervencin
bsicamente a esto, como no puede ser de otra manera.
En primer lugar, comprobamos realmente que era una obra tremendamente compleja, que
tuvo un montn de modificados, es decir, de modificaciones de trazado, de nuevas expropiaciones, de
demandas de los ayuntamientos para salvar unas cosas u otras. Me llama la atencin que usted haya
dicho al menos eso he credo entender- que hay un tramo que no se termin de ejecutar,
concretamente el tramo que cruza el monte de Boadilla, y no entiendo si al final no se cerr y no est
totalmente terminada esta obra.
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conjuntamente entre la asistencia tcnica y el contratista, con la supervisin directa del jefe de obra,
que al final, por cierto, fue despedido del Canal, aunque curiosamente, como he dicho antes, acto
seguido se le hizo una carta de recomendacin. Es una cosa curiosa: a usted le despiden de una
empresa y, acto seguido, la empresa que le ha despedido a usted por negligente le hace una carta de
recomendacin para que le contraten en una filial en Latinoamrica. Son cosas que pasan en el Canal
de Isabel II. A usted le parece que este sistema que, entiendo aclremelo usted, si puede-, se hizo
ad hoc para esta obra porque haba discrepancias, se ha extendido luego a otras obras? Se ha
cambiado en algo el procedimiento para que esto no vuelva a suceder?
Otra pregunta que tambin le hice a la anterior compareciente: todo descansa en el jefe de
obra y en la asistencia tcnica de control? No hay ningn tipo de auditora por parte de Canal de
Isabel II, del Departamento de Auditora Interna o de otros departamentos, o de la Direccin? No
hay ningn otro tipo de control sobre obras de esta magnitud en particular que pueda detectar a
tiempo este tipo de irregularidades? Porque, claro, la sospecha de este Grupo es que pueda surgir,
digamos, una connivencia entre una empresa y un jefe de obra en un momento determinado y para
cuando nos queramos dar cuenta tengamos un quebranto de tres millones de euros; entonces,
sinceramente, nos gustara saber si usted considera, desde su experiencia de 25 aos, si los sistemas
de control son suficientes y adecuados o si se deberan modificar de alguna manera.
Otra pregunta importante: a usted le consta que existiera algn tipo de relacin entre el
seor Torrico y Joca Ingeniera que hiciera pensar esto? Porque, como le he dicho antes a la anterior
compareciente, nos sorprende tremendamente que, tratndose de un error de una asistencia tcnica,
se deriven consecuencias tan importantes para los trabajadores como usted. Y sabe usted tambin
si, despus de estos sucesos, Joca Ingeniera ha tenido ms contratos con el Canal? Se le han
adjudicado nuevos contratos por parte del Canal?
Por terminar, una pregunta que tambin le hice a la anterior compareciente: desde su punto
de vista como responsable creo que en la actualidad tambin tiene un equipo a su cargo, como es
natural, para las labores en las que usted tiene responsabilidad en este momento-, el personal a su
cargo ha sufrido en sus niveles de profesionalidad, categoras, etctera, a consecuencia del fenmeno
de privatizacin del Canal de Isabel II, su conversin en sociedad annima y cambios en las frmulas
de contratacin? Es decir, en su opinin, ha sufrido el Canal de Isabel II en sus niveles de excelencia,
por as decirlo, en su paso de ente pblico a empresa privada, sociedad annima? Nos gustara mucho
tener su opinin al respecto. Nada ms. Muchas gracias.
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Creo que es importante conocer los criterios que marcaba usted, o que le marcaban sus
superiores, en relacin a las inversiones. Ha contestado, como le digo, con la misma literalidad que la
compareciente anterior, pero le reitero la importancia que tiene que nos aclare y que entremos un
poco en detalle en los sistemas de control de la ejecucin de las obras. Dado el importante papel y la
experiencia que usted tiene, yo creo que nos puede ayudar a aclararlo ms en detalle. Es verdad que
ha concretado alguna cosa ms que la Directora; en concreto, este sistema que tienen de primero
medicin; luego, relacin valorada, le he entendido aprobada por contratista y director de obra;
despus, el visto bueno del jefe de divisin, y finalmente, ya el visto bueno del jefe del departamento,
que era el papel que usted tena hasta el ao 2012.
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Por ltimo, me gustara tambin que aclarara -lo ha comentado, pero me gustara que lo
hiciera un poco ms en detalle- el papel concreto que tienen las empresas de asistencia tcnica
externa, que usted ha sealado que colaboran en toda esta fase de control con el Canal. Nos puede
concretar en detalle cules eran las actuaciones que realizaban estas empresas externas? Muchas
gracias.
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Quiero muy brevemente preguntarle una cuestin al seor Alonso Parra. Tcnicamente
nosotros no tenemos nada que objetar a la exposicin que ha hecho, ni a las preguntas que ha
contestado, efectuadas por un el Grupo Socialista, pero me gustara hacerle una pregunta que puede
considerase de carcter personal -profesional, valga la expresin-: considera que la direccin del
Canal en relacin con su caso actu adecuadamente en la destitucin de que fue objeto con motivo
de la obra que aqu se ha comentado? Eso es todo lo que yo quera decir en nombre de mi Grupo.
Muchas gracias, seora Presidenta.
Me han preguntado sobre los criterios de medicin de forma conjunta entre la asistencia
tcnica y la empresa contratista Joca. Entre los meses de septiembre de 2009 y febrero de 2010, se
certificaron movimientos de tierra segn la medicin del contratista y la direccin de obra detect que
esos movimientos no coincidan con las mediciones tomadas por la asistencia tcnica. Con el objeto de
clarificar las discrepancias, el Director de obras solicita la asistencia tcnica y la realizacin de un
informe topogrfico para analizar y comprobar las mencionadas diferencias de medicin. La asistencia
tcnica contrata un gabinete topogrfico externo para realizar conjuntamente las mediciones con Joca
y la asistencia tcnica. La asistencia tcnica, como he dicho, contrata el procesamiento de datos y
anlisis de los mismos, junto con Joca; se obtienen las conclusiones que explican las diferencias de
medicin y se propone un modo de comprobacin de medicin de los movimientos de tierras para el
resto de la obra. Las diferencias de medicin ocurridas en los primeros meses de obra se regularizan a
partir de marzo de 2010 y, desde ese momento, la medicin y comprobacin de los movimientos de
tierra se realizan de manera conjunta entre Joca y la direccin de obra.
En cuanto a cmo se hacen los presupuestos del Canal y la redaccin de los proyectos, pues
se redactan conforme al cuadro de precios vigente del Canal de Isabel II.
Me han preguntado si haba alguna alteracin por parte de alguna persona del Canal de las
mediciones presentada por Joca. La respuesta es rotundamente no.
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Respecto a si la obra del Monte de Boadilla est finalizada, les dir que la obra no se ha
terminado, hay tramos que no se han ejecutado todava, como es el del Monte de Boadilla, el cruce
de la M-50 y algn tramo ms.
En cuanto al mtodo de control de las certificaciones le dir que el director de obra firmaba
mensualmente las certificaciones de obra y se proceda al abono de las mismas conforme a lo indicado
en el pliego de prescripciones tcnicas y el artculo 232, Certificaciones y Abonos a Cuenta del Real
Decreto Legislativo, que indica que cuyos abonos tienen el concepto de pagos a cuenta sujeto a la
rectificaciones y variaciones que se producen en la medicin final, sin suponer en forma alguna la
aprobacin ni recepcin de las obras que se comprenden. Las recepciones valoradas eran firmadas
mensualmente por el contratista, el director obras, con el visto bueno del jefe de divisin o jefe de
departamento.
Se me ha preguntado si hubo alguna accin contra Inncive. Les dir que Inncive realiz
todas las actividades previstas en su contrato, en el pliego de clusulas administrativas y en el pliego
de prescripciones tcnicas particulares, de manera adecuada.
Quin se encargaba del control de las obras? Del control de las obras se encarga el equipo
de Direccin de Obras, el Director de Obras.
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Respecto a si Joca ha seguido contratando con el Canal, le dir que Joca no ha vuelto a
concurrir en ningn procedimiento de licitacin, aunque, si quisiera presentarse y cumpliera todos los
requisitos exigidos, no se podra impedir que lo hiciera.
Efectivamente, en esta obra hubo bastantes cambios con respecto a lo que estaba indicado
en el proyecto, pero todos estos cambios estaban incluidos, o presupuestados, o entraban en el
presupuesto de ejecucin de la obra, ms una posible liquidacin del 10 por ciento, aunque esa
liquidacin solo se hubiera aprobado al final de la obra; con lo cual, no era necesaria la tramitacin de
un modificado de obra.
Me han preguntado cunto se llev Joca. Sobre cunto ha costado la obra para Joca y
cunto ha cobrado Joca les dir que esto ya ha sido judicializado y dictaminado por el juez en el
Juzgado Mercantil nmero 1 de Badajoz, y ratificado por la Audiencia Provincial, por lo que no tengo
ms que decir al respecto.
Respecto a si haba este tipo de problemas con el resto de obras, les dir que en todas las
obras siempre hay problemas, porque siempre surgen problemas tcnicos, que se van solventando a
lo largo de la obra, pero problemas como los de este caso, en que una empresa presenta el concurso
de acreedores, no los haba tenido antes. Y con el resto de las obras, como ya les he dicho, todas se
han llevado correctamente. Canal realiz una auditora en 2012 sobre la mayora de las obras que se
haban ejecutado y el resultado fue que todas se haban gestionado correctamente. Y creo que con
esto he contestado a la mayora de sus preguntas. Muchas gracias, seora Presidenta.
RUEGOS Y PREGUNTAS.
Desean sus seoras formular algn ruego o alguna pregunta? (La seora Gallizo Llamas
pide la palabra.) S, seora Gallizo.
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La Sra. PRESIDENTA: Tomamos nota, seora Gallizo, de su ruego, tanto la seora letrada,
a quien veo que lo est anotando, como yo misma, y nos podremos en contacto con la Secretara
General para ver cmo se puede solventar.
Desean sus seoras formular algn otro ruego o alguna otra pregunta? (Denegaciones.)
Pues, damos por finalizada esta sesin de la Comisin de Endeudamiento y les doy las gracias por su
asistencia.
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