Especial Alemania PolExt 2017

POLITICA
EXTERI R
ESPECIAL, SEPTIEMBRE 2017
Tiempo de Alemania
Tiempo
de Alemania
Edicin a cargo de Pablo Colomer, Julia Garca y urea Molt.
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INTRODUCCIN
E
n septiembre de 2005 Angela Merkel se convirti en la pri-
mera mujer canciller de Alemania. Doce aos despus, es-
t a punto de conseguir su cuarto mandato. Forjadora de
coaliciones complejsimas y en un equilibrio a veces impo-
sible entre las demandas de los alemanes y las de los europeos, que
han terminado por depositar en Merkel la responsabilidad del lideraz-
go de la Unin Europea, la canciller de 2017 es muy distinta a la de 12
aos atrs.
Merkel no ha entusiasmado ni a alemanes ni al resto de europeos
en su gestin de la crisis del euro, pero hay una aprobacin general a
su manera de representar a la UE ante dirigentes como Vladimir
Putin, Donald Trump o Xi Jinping. Los aos que se avecinan pondrn a
prueba an ms su figura como lder mundial.
La ms que probable victoria del Partido Cristiano Demcrata en
las elecciones del 24 de septiembre no ser adjudicable a Merkel, sino
a la posicin que Alemania ha consolidado en Europa y en el mundo
desde la reunificacin del pas, las reformas de la Agenda 2000 y la re-
sistencia a la crisis financiera y del euro.
Las siguientes pginas recogen los aos de la Alemania de Merkel
a travs de una seleccin de artculos publicados en Poltica Exterior
desde 2005. Todos ellos componen una buena radiografa del tiempo
de Alemania en el siglo XXI.
NDICE
Visin europea de Alemania, Almut Mller 5
Poltica Exterior 176 (marzo-abril 2017)
Existe un modelo alemn para toda la UE?, Sebastian Dullien, 10

Poltica Exterior 155 (septiembre-octubre 2013)
Retrato de Alemania con seora, Diego iguez 16

Alemania, desde la integracin a la austeridad, Thomas Hanke 28

Alemania en la crisis Rafael Dezcallar 37

Llega la invasin. Alemania y los refugiados, Jochen Thies 47

Poltica Exterior 168 (noviembre-diciembre 2015)
Conseguir la Alemania que Europa necesita, 59

Ulrike Gurot y Mark Leonard
Poltica Exterior 142 (julio-agosto 2011)
Alemania, un pas al verde vivo, Diego iguez 70

La crisis del euro y las reticencias de Alemania, Jos Enrique de Ayala 83

Poltica Exterior 139 (enero-febrero 2011)
De nuevo, Angela Merkel, Jochen Thies 90

Poltica Exterior 132 (noviembre-diciembre 2009)
La sociedad y la muerte del soldado, Jochen Thies 102

Alemania como lder de la UE, Jochen Thies 106

Economa Exterior 42 (septiembre 2007)
El barco ha desencallado, Alemania con Merkel, Jochen Thies 113

Poltica Exterior 110 (marzo-abril 2006)
Libros: Los retos de la nueva Alemania, Diego iguez 125

Poltica Exterior 177 (mayo-junio 2017)
Carta de Europa
Visin europea de Alemania

y el papel para sus socios
Los alemanes han mostrado su determinacin para proteger a la
Unin Europea. Sin embargo, Berln es consciente de que no es
el momento de los ideales, sino del pragmatismo y la flexibilidad.
Almut Mller
A
nte la perspectiva de salida La canciller Angela Merkel y su
de Reino Unido de la Unin gobierno han invertido gran cantidad
Europea y la incertidumbre de energa para mantener unida a la
sobre el compromiso de UE durante las crisis de los ltimos
Estados Unidos con Europa y en aos, pero Berln no alberga ilusiones
Europa, la prioridad de Berln en los con el estado de la cohesin europea.
ltimos meses ha sido mantener la La debilidad de la Unin frente a un
unin de los 27. Para el gobierno nmero cada vez mayor de desafos
federal de Alemania, la UE sigue es una verdadera preocupacin para
siendo el principal marco de el gobierno alemn. Por ahora, Berln
cooperacin europea en trminos ha decidido no abandonar sus
econmicos y polticos, y un rea ambiciones europeas. Cul es la
importante para abordar de forma visin de Alemania para reforzar la
colectiva los desafos de seguridad. La vitalidad de la Unin?
determinacin entre la clase poltica Pocas semanas antes del 60
alemana de proteger a la Unin frente aniversario de la firma del Tratado de
a un nmero creciente de amenazas, Roma, la visin de Berln es ms bien
tanto dentro como fuera, ha pragmtica, lo que representa un
demostrado solidez durante la ltima cierto cambio de trayectoria. En las
dcada, e incluso se ha fortalecido ltimas cuatro dcadas, Alemania ha
ante el riesgo real de desintegracin. estado entre los miembros de la UE
Almut Mller es politloga alemana y directora de la oficina en Berln del European Council on Foreign Relations (ecfr.eu).
5 POLTICA EXTERIOR MARZO / ABRIL 2017

Jean-Claude Juncker, Angela Merkel y Martin Schulz en el Europa Forum en el ministerio alemn de
Asuntos Exteriores (Berln, 12 de mayo de 2016). COMISIN EUROPEA
que han participado activamente en cooperacin europea que d resultados

los debates constitucionales de la se ha convertido en el lema diario en
Unin, incluyendo la Constitucin Berln. Esto puede sonar banal, pero
Europea. Los alemanes han tenido un los observadores de la UE saben muy
fuerte vnculo mental con la bien lo difcil que se ha convertido en
construccin de la Comunidad muchos Estados miembros defender
Europea y la UE. Ahora la actitud Europa ante la oleada de nacionalismo
general se ha hecho ms y proteccionismo.
transaccional, y la cuestin clave del La razn por la cual Alemania sigue
debate en Berln se ha vuelto bastante participando en la cohesin europea
simple: Cmo podemos, nosotros, es que la UE contina siendo un
europeos, demostrar de nuevo a los marco favorable para el inters
ciudadanos que vale la pena cooperar alemn. Su modelo econmico y
y que, de hecho, logramos mejores poltico se beneficia enormemente de
resultados trabajando juntos? la Unin, y Berln sigue creyendo que
El gobierno alemn cree que este no con ella puede contribuir mejor a dar
es el momento para una visin ideal o forma a un orden mundial que sirva
para ms lrica sobre el concepto de al inters alemn y europeo en
una unin cada vez ms estrecha, general. Solo que este orden mundial
sino ms bien el tiempo para hacer tampoco est en buena forma, y el
cosas. Volver a defender una nuevo presidente de Estados Unidos,
MARZO / ABRIL 2017 POLTICA EXTERIOR 6

Carta de Europa / VISIN EUROPEA DE ALEMANIA Y EL PAPEL PARA SUS SOCIOS
Donald Trump, ha generado razones haciendo muchas cosas por otros

para la preocupacin en Alemania, al (los griegos, los refugiados) pero
anunciar una agenda proteccionista e qu pasa con nosotros, los
introspectiva. Parece que Berln est alemanes? Poner Alemania primero
dispuesto a coger el guante. no es algo desconocido para los
Cuando estos das se dirige a la alemanes. Merkel se encarga de aliviar
opinin pblica alemana, Merkel elige los temores de quienes siguen esta
mirar al exterior. La pregunta central lnea de pensamiento, explicando que
de la canciller en varias ocasiones ha ya no hay una demarcacin clara
sido cmo los alemanes y los entre dentro y fuera, y que
europeos pueden seguir apoyando y comprometerse con Europa y el
dando un rostro humano a la mundo significa, de hecho, estar
globalizacin, en un momento en que trabajando por el inters del pueblo
existe un creciente reflejo de retirada alemn. Para equilibrar su mensaje de
entre los ciudadanos, de apertura, a menudo argumenta que
introspeccin y de anhelo de la los intereses y la seguridad de los
estabilidad ms que el cambio. La alemanes han sido de suma
respuesta de Merkel es clara: no hay importancia para el gobierno. Por
que cerrarse al mundo, sino abrazar ahora, el discurso sobre la apertura
la oportunidad de darle forma. Con la para el inters alemn goza de amplio
confianza de un lder que sabe que es atractivo para los ciudadanos y
importante que Alemania tenga un permite al gobierno invertir en
asiento en la mesa, Merkel quiere soluciones europeas. Ante la eleccin
preparar a los alemanes para estar ah ms difcil a que se va a enfrentar
fuera y no temer lo desconocido. En durante su mandato, Merkel siente
lugar de prometer proteccin, Merkel que necesita luchar ms por los
aboga por la amplitud de miras. Este alemanes para abrazar la cooperacin
ha sido el patrn en sus discursos europea y el mundo en general.
desde hace bastante tiempo, y es un Despus de la eleccin de Trump y la
mensaje cuidadosamente elaborado imprevisibilidad que conlleva, este
por sus asesores, y probado por su ser un trabajo an ms exigente para
impacto en el pblico, en particular Alemania y para la propia canciller.
por los votantes de Merkel. En este contexto, la opcin de
En ao electoral, la canciller es invertir en la UE es natural. Pero
consciente de que tal enfoque Berln debe asumir su parte de culpa
conlleva riesgos. Ha habido una por la actual falta de influencia de la
creciente sensacin entre el pblico Unin. A pesar de sus importantes
de que el gobierno federal ha estado elementos de poder, Alemania no ha

ALMUT MLLER / Carta de Europa
logrado crear la suficiente traccin europea. Por tanto, la atencin y la

entre sus socios de la UE en polticas devocin de Berln se han vuelto cada
fundamentales como la futura vez ms hacia Pars, con la esperanza
gobernanza de la zona euro o la de encontrar ideas afines en el Eliseo.
gestin de la crisis de refugiados desde Berln est preocupado por el futuro
2015. Berln a veces se ha alejado de de Francia ante las elecciones
otros miembros de la Unin, tanto en presidenciales de esta primavera. Para
trminos de poltica como de estilo. Alemania, Marine Le Pen como
Sin embargo, ante la amenaza presidenta sera una grave amenaza
existencial de desintegracin, los existencial para la UE, de un modo que
miembros de la Unin son ahora el Brexit nunca podr ser. De hecho, el
capaces de reconocer lo que perderan enorme inters de la clase poltica
si la UE fracasara. El escenario ms alemana por las elecciones francesas
probable no sera un gran estallido, ejemplifica su deseo de retener a
sino una prdida progresiva de Francia como socio y mantener su
relevancia, hasta el punto de que la UE longeva relacin. Tanto Emmanuel
y sus instituciones se convertiran en Macron como Franois Fillon visitaron
una sombra de su existencia. Berln en enero, buscando reafirmar su
En Alemania, hay una nueva fe en el potencial creativo del eje
reflexin sobre la premisa de que franco-alemn. Ambos, a su manera,
invertir en la UE significa invertir en tranquilizaron a la clase poltica de
coaliciones rejuvenecedoras. En esta Berln asegurando que Francia
bsqueda de socios, los polticos encontrar nueva fuerza y compromiso
alemanes tienen claro que cualquier para dar forma al futuro de Europa.
clculo de coaliciones y colaboracin Mientras que el gobierno alemn ha
en la Unin tendr inevitablemente encontrado una nueva confianza en
que involucrar a Francia. El eje franco- su papel e influencia en Europa,
alemn ha gozado de poco mpetu en Berln necesita que otros miembros
esta etapa, pero ha recuperado energa de la UE cooperen y den un nuevo
en los ltimos meses. Si bien la empuje. No hay ninguna razn por la
colaboracin franco-alemana era vista que Alemania no pueda encontrar
hasta hace poco como demasiado dbil socios fuera de Pars.
para impulsar la poltica de toda la UE, En cuestin de modos de
lo urgente ahora no es toda la UE sino cooperacin, la flexibilidad ha vuelto
salvar lo que se pueda salvar. ltimamente a la agenda alemana. Sin
Francia, en este contexto, es un socio embargo, es importante comprender
indispensable para Alemania, que la ltima ronda de discusin
compartiendo la misma reflexin sobre la cooperacin flexible y las
MARZO / ABRIL 2017 POLTICA EXTERIOR 8

Carta de Europa / VISIN EUROPEA DE ALEMANIA Y EL PAPEL PARA SUS SOCIOS
diferentes velocidades difiere de los sobre los tipos y modos de

debates ms acadmicos de los aos cooperacin flexible. Sin embargo, el
noventa y principios de 2000 (el actual debate sobre flexibilidad est
ensayo de Wolfgang Schuble y Karl impulsado por la necesidad
Lamers de 1994 o el discurso en 2000 pragmtica de lograr mejores
en la Universidad Humboldt de resultados polticos y de hacer frente
Joschka Fischer, entonces ministro a desafos urgentes. En general,
de Relaciones Exteriores). refleja un cambio en el pensamiento
Hasta hace poco, los sucesivos alemn sobre la integracin: durante
gobiernos alemanes se haban mucho tiempo, las cuestiones de la
mostrado reticentes a adoptar modos UE han sido consideradas en gran
flexibles de cooperacin. Se medida institucionales y jurdicas,
consideraba que el peligro de como se refleja en las conferencias
desintegracin de un entorno jurdico intergubernamentales desde el Acta
y poltico cada vez ms complejo nica Europea de 1986. En la ltima
superaba cualquier beneficio dcada, sin embargo, el carcter emi-
derivado de la flexibilidad. Dicho nentemente poltico de estas
esto, Alemania ha sido uno de los cuestiones vuelve a estar sobre la
pases que de hecho ms han mesa.
contribuido a crear una mayor La prxima ronda de cooperacin
flexibilidad, por ejemplo, con la para una reforma europea y,
creacin del euro y el espacio posiblemente, para una mayor
Schengen. La visin general, sin integracin ser impulsada por una
embargo, siempre ha sido la de un lgica poltica. Dar forma a las
Rechtsgemeinschaft o espacio de mayoras en Europa se ha convertido
derecho homogneo. en un asunto complicado, pues ya no
En el entorno actual, en Berln hay se requiere solo la construccin de
pues un replanteamiento del valor coaliciones entre gobiernos y sus
aadido de modos flexibles de funcionarios. Los gobiernos
cooperacin. El argumento parece en representan a ciudadanos cada vez
cierta forma invertido: la flexibilidad ms decididos a que su opinin
que muestra resultados tangibles de cuente. Es una oportunidad para
los beneficios de la cooperacin es construir una forma ms sostenible
una forma de evitar que la Unin se de cooperacin europea, que
desintegre. Alemania y otros deberan adoptar
Entre funcionarios y expertos ms que temer ante el 60 aniversario
alemanes existe, no obstante, un del Tratado de Roma.
amplio espectro de puntos de vista

Carta de Europa
Existe un modelo alemn

vlido para el resto de la UE?
El xito econmico de Alemania, con un bajo desempleo, cuentas
equilibradas y proyeccin exportadora, debe estudiarse en detalle.
Los europeos no pueden intentar replicarlo de manera acrtica.
Sebastian Dullien
esde el comienzo de la macroeconmicas estables han
D crisis del euro muchos en

Europa comenzaron a ver la
economa alemana como el
modelo a seguir. Mientras su
crecimiento econmico no ha sido
convertido Berln en la voz decisiva
de los debates relacionados con las
medidas de rescate. Alemania
parece ser el nico pas que posee
los recursos necesarios para pagar
tan impresionante, el desempleo del rescates financieros.
pas es el ms bajo desde la En noviembre de 2011 el
reunificacin y menor que en presidente del grupo parlamentario
cualquier otro Estado europeo o en de la Unin Cristiano Demcrata y
Estados Unidos. El presupuesto la Unin Social Cristiana
pblico est controlado y el nivel de (CDU/CSU), Volker Kauder, declar
la deuda pblica en relacin al PIB enfticamente que en toda Europa,
es tambin menor que en cualquier ahora se habla alemn. Esa
otro pas de la Organizacin para la declaracin pona en evidencia que
Cooperacin y el Desarrollo Europa segua el enfoque poltico
Econmicos (OCDE). Ms an, la alemn y en particular su
economa alemana contina Sparpolitik o poltica de austeridad.
expandiendo sus exportaciones y La reforma constitucional
aumentando su supervit por cuenta promovida por Alemania en 2009,
corriente. Estas condiciones popularmente conocida como
Sebastian Dullien es senior fellow del European Council on Foreign Relations en la oficina de Berln (www.ecfr.eu).
10 POLTICA EXTERIOR SEPTIEMBRE / OCTUBRE 2013

SEBASTIAN DULLIEN / Carta de Europa
Schuldenbremse, o freno a la deuda, discusin completamente diferente.

fue la hoja de ruta para el Pacto En 2003, Katinka Barysch, del
Fiscal acordado en 2011, que obliga Centre for European Reform,
a los pases de la zona euro a limitar calific a Alemania como el
sus dficit estructurales al 0,5 por hombre enfermo de Europa. Ese
cien de su PIB. Muchos fuera de mismo ao, el economista alemn
Alemania apoyaron este intento de Hans-Werner Sinn public un libro
copiar a los alemanes. En abril de titulado Ist Deutschland noch zu
2012, The Economist publicaba una retten? (Puede Alemania
larga nota titulada Modell salvarse?). El libro fue muy
Deutschland ber alles, que comentado y muchos predecan
llamaba a copiar la Agenda 2010, el incluso la cada de la economa
paquete de reformas implementado alemana.
por el canciller Gerhard Schrder a Resulta igual de sorprendente
partir de 2003. comprobar que las reformas de
Aunque exista poca literatura Schrder no se vieron, en su
acadmica que lo respalde, s hay momento, como un punto de
una narrativa simplista sobre el inflexin. En 2007, Sinn afirm que
modelo alemn, citada por polticos no eran un gran avance. Sin
y periodistas, que describe la embargo, esas mismas reformas son
siguiente situacin: acorralada entre ahora calificadas de cruciales para
un Estado de bienestar excesivo y entender el desarrollo reciente de la
un mercado laboral esclertico, la economa alemana. Este rpido
economa alemana experiment a cambio de percepcin lleva a
principios de 2000 una profunda preguntarse qu hay de verdad tras
crisis. Tras conseguir la reeleccin la narrativa de que la economa
en 2002 por un estrecho margen, alemana se ha recuperado a travs
Schrder promovi un programa de de reformas decisivas. Si esta
reformas integrales para ajustar el narrativa fuese cierta, por qu la
mercado de trabajo alemn, el mejora reciente de las condiciones
sistema de Seguridad Social y un econmicas no se previ cuando se
sector pblico sobredimensionado. aprob el paquete de reformas
Resulta llamativo ver lo rpido contemplado en la Agenda 2010?
que la percepcin del modelo
alemn y el destino de la economa Resultados de la Agenda 2010
del pas han cambiado. Hasta la
mitad de la dcada pasada haba en Para evaluar el impacto de las
Alemania y fuera de ella un tono de reformas alemanas hay que tener
SEPTIEMBRE / OCTUBRE 2013 POLTICA EXTERIOR 11

Carta de Europa / EXISTE UN MODELO ALEMN VLIDO PARA EL RESTO DE LA UE?
claro qu hizo y qu dej de hacer la despido, y reduce las contribuciones

Agenda 2010. En primer lugar, hay a la Seguridad Social para trabajos
que tener en cuenta que algunas de marginales. Asimismo, aunque no
las reformas econmicas atribuidas formaron parte de las reformas de la
a los socialdemcratas no fueron Agenda 2010, el gobierno de
incluidas en los paquetes de Schrder aprob recortes
reformas legislativas aprobadas por presupuestarios para reducir el dficit
el gobierno de Schrder. Asimismo, pblico, en lnea con los
la importancia de otros elementos requerimientos del Pacto de
del paquete de reformas ha sido Crecimiento y Estabilidad, y as
exagerada, debido posiblemente a la poder limitar el dficit gubernamental
falta de entendimiento de las al tres por cien del PIB.
particularidades del mercado laboral No obstante, tambin es preciso
alemn. En las ltimas dos dcadas, conocer qu aspectos no fueron
las instituciones que gestionan el cambiados con las reformas de
mercado laboral han promovido Schrder: no se modific el sistema
algunos cambios endgenos de gran alemn de negociacin colectiva de
relevancia, como la negociacin de salarios; ni las leyes sobre la jornada
los mrgenes de ganancias en los laboral; no se simplific la
contratos colectivos, acordados contratacin y el despido, ni se
entre las partes interesadas, ms introdujo el famoso sistema de
que a travs de la intervencin control de la jornada laboral y las
gubernamental. Esto ha sido compensaciones para jornadas
consecuencia de un proceso gradual cortas de trabajo, que tanto ayud a
y no debe confundirse con los la recuperacin de Alemania
cambios promovidos por el gobierno durante la crisis de 2008-09. Todas
de Schrder. estas medidas quedaron fuera de la
El paquete de reformas 2003-05 legislacin de Schrder.
contiene seis elementos claves: se
une el antiguo beneficio de Claves de la recuperacin
desempleo con el sistema general de
la Seguridad Social; reforma el papel El xito estuvo en el aumento de las
de la oficina de empleo y las polticas exportaciones de las empresas
activas del mercado laboral; liberaliza alemanas. Mientras muchos pases
tanto el acceso al mercado de ciertas han perdido cuota de mercado para
profesiones como el mercado para las sus exportaciones, Alemania ha
agencias de trabajo temporal; reforma mantenido e incluso incrementado
marginalmente las clusulas para el su cuota. En Alemania existe un

debate recurrente sobre las causas sino de las reducciones nominales

de este desarrollo. Dos son los de salarios.
elementos que lo explican: primero, Existen tambin otras razones
la alta especializacin del sector plausibles que, sumadas a la mejora
manufacturero, muy bien de la competitividad, desempearon
posicionado para beneficiarse del un papel importante en el
crecimiento de los grandes crecimiento de las exportaciones
mercados emergentes como Brasil, alemanas. Primero, Alemania se ha
China y Rusia; segundo, el beneficiado de una posicin
incremento de la competitividad de geogrfica nica, con altos ingresos,
las empresas alemanas, sobre todo un mercado europeo muy integrado
comparadas con otros pases de la (con los primeros Estados
zona euro como Francia. Si se miembros) y unos nuevos socios de
miden los costes laborales unitarios, la UE que se unieron al mercado
Alemania ha mejorado la nico en 2004 y que, como
competitividad respecto al resto de consecuencia, experimentaron un
la zona euro en ms de un 10 por fuerte incremento de su demanda de
cien. Si se compara con otros pases importaciones. Segundo, existen
de la periferia europea como Espaa indicios de que el supervit por
o Italia, la mejora ha sido del 25 por cuenta corriente es el resultado de
cien. Este aumento de la una dbil demanda interna, lo que
competitividad no es resultado de ha motivado altos niveles de ahorro
incrementos de la productividad, para la economa. Junto a la
debilidad del consumo, la
persistente debilidad de la inversin
Productividad pblica es otro indicador muy
Crecimiento medio anual de la productividad entre
1999 y 2010, en %. revelador. Por tanto, no es
descabellado concluir que el
Italia
Espaa supervit fiscal actual es
Zona euro consecuencia de la implementacin
Alemania
Francia de duras polticas fiscales.
Luxemburgo Sin embargo, otros analistas
Portugal denuncian que la combinacin de
Pases Bajos
Austria austeridad y cada de salarios no ha
Finlandia ayudado a mejorar la proyeccin de
Grecia
Irlanda las exportaciones y la situacin
0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 actual de la cuenta corriente.
Fuente: AMECO database. Afirman que se han producido

Carta de Europa / EXISTE UN MODELO ALEMN VLIDO PARA EL RESTO DE LA UE?
efectos sociales y econmicos Educacin, I+D

negativos. El ms llamativo es el Gasto en 2006, en % del PIB
bajo crecimiento de la I+D Educacin
productividad, que ha crecido entre Grecia
Eslovaquia
1999 y 2010 a menores niveles que Espaa
en el pasado, con un muy bajo Irlanda
Italia
aprovechamiento en relacin a otros Portugal
pases de la zona euro y EE UU. Alemania
Finalmente, y sobre todo en la Pases Bajos
Blgica
ltima dcada, Alemania ha Austria
desarrollado uno de los sectores de Francia
Finlandia
bajos salarios ms extendidos en 0 2 4 6 8 10
Europa. En 2008, casi siete millones Fuente: OCDE.
de alemanes, el 20 por cien de la
fuerza laboral, trabajaban con bajos
salarios. deflacin de la deuda, lo que crea
problemas con el sistema financiero,
Riesgos del modelo alemn menos crdito y, por tanto, menos
demanda agregada.
Si partimos de un modelo con baja En una unin monetaria, si un
inversin en investigacin y nico pas sigue esta poltica
desarrollo, as como en educacin, deflacionaria, la demanda agregada
la respuesta es reveladora. En para los productos de ese pas puede
contra del antecedente de la Agenda aumentar, ganando as cuota de
de Lisboa, el enfoque alemn se mercado a sus socios comerciales y
aleja de la idea de hacer de Europa compensando la cada de la
la regin del mundo ms avanzada demanda interna. Sin embargo, si
tecnolgicamente. El segundo esta poltica deflacionaria fuese
elemento importante de este modelo adoptada por todos los pases de la
ha sido la moderacin nominal (y zona euro, el efecto negativo en la
por consiguiente real) de los demanda podra ser el
salarios, que segn determinadas predominante.
escuelas econmicas conduce a una El xito alemn, con su gran
cada general de los precios. Sin supervit por cuenta corriente,
embargo, en situaciones con bajas tasas de desempleo y un
sistemas bancarios frgiles, como crecimiento econmico aceptable,
sucede en la actualidad en Europa, es el resultado de una combinacin
la cada de precios lleva a la de cadas nominales de salarios,

apoyadas por unas reformas del debido a efectos multiplicadores a

mercado laboral y reducciones medida que cae el progreso
drsticas en el gasto en inversin tecnolgico. Este efecto se
pblica, as como en I+D y en amplificara si todos los miembros de
educacin. Algunos de estos la zona euro actuaran de la misma
elementos del modelo alemn tienen manera. La reduccin del gasto en
externalidades negativas en sus infraestructura pblica reduce el
socios europeos, que ven cmo se potencial del incremento de la
debilita su crecimiento econmico. productividad a escala nacional.
La cada nominal de los salarios En resumen, en vez de copiar el
lleva implcito el desarrollo de una modelo alemn, los lderes europeos
poltica de pauperizacin, con deberan examinar con cuidado qu
efectos negativos si fuese seguida por elementos de las reformas alemanas
todos los pases europeos. La pueden incrementar la
reduccin del gasto en I+D y productividad y el empleo, sin
educacin reduce las tasas de promover efectos negativos en el
crecimiento potencial no solo en camino hacia el crecimiento a largo
Alemania, sino en otros pases plazo.

Retrato
de Alemania
con seora
Diego iguez
as elecciones alemanas del primer da del otoo no parecen
L decididas cuando empieza el verano de 2013. Una semana antes se

vota en Baviera, un entrems crucial. Los carteles de la campaa son
ingeniosos: Baviera est madura, su nuevo color es el Verde; El
candidato que mantiene su palabra, sonre el del Partido Socialdemcrata
(SPD), sosteniendo unas letras que dicen palabra; Los pensionistas, por la
borda?, pregunta el Partido Pirata; A todo gas por el callejn sin salida!,
sentencian los de La Izquierda. Sus adversarios retratan a Angela Merkel en
blanco y negro, con expresin severa; los democristianos, tan maquillada y
angelical que parece a punto de trascender. Es la campaa de una sociedad
tranquila, que puede permitirse el humor y quiz un cambio poltico.
Si gana la Unin Demcrata Cristiana (CDU), ser la tercera legislatura de
la canciller. Pero, es posible hablar de una Alemania de Merkel, como se
habla de la Alemania de Kohl, la de Schmidt y Brandt o la de Adenauer? Los
grandes cancilleres de la Repblica Federal dejaron su impronta en la
Alemania democrtica, que se fund y consolid con Konrad Adenauer,
alcanz su madurez moral con Willy Brandt y su mejor momento con
Helmut Schmidt. Los aos de Hemult Kohl fueron de estancamiento, pero
su instinto poltico fue decisivo para la reunificacin. La coalicin socialde-
Diego iguez es magistrado.

ESTUDIOS
El hegemn tmido, ms complejo socialmente, ms

desigual, con un sistema de partidos ms complicado,
celebra unas elecciones en las que la crisis europea
ser un asunto secundario. Merkel parece imbatible,
aunque no es descartable otra gran coalicin.
mcrata y verde que le sucedi impuls cambios legales y sociales, pero

Gerhard Schrder, menos interesante que su vicecanciller, Joschka Fischer,
no tiene la grandeza de sus antecesores socialdemcratas.
Merkel merece una reticencia semejante. Gobern su primera legislatura
en coalicin con los socialdemcratas y fueron ministros del SPD los ms
eficaces gestores de la crisis: entre ellos, quien hoy es su rival electoral, Peer
Steinbrck. En la segunda, la Repblica Federal ha alcanzado su mxima
influencia poltica, gracias a la situacin econmica de unos socios que se
ahogan en la recesin o se encaminan a ella. Podr hablarse de la Europa de
Merkel, o de lo que quede de ella tras la canciller, cuya poltica europea es la
poltica europea, aunque a veces quepa preguntarse si su objetivo no es el
muy nacional de lograr que los bancos alemanes cobren hasta el ltimo euro
(posible) de las deudas del sur. Pero es dudoso que la primera canciller de la
Repblica Federal merezca dar nombre a estos aos de una Alemania ms
compleja socialmente, ms desigual, y con un sistema de partidos que se
hace ms complicado, o ms rico.
Mito y realidad de la Agenda 2010

Frente a las melancolas presupuestarias del sur y este de Europa, Alemania
reduce su dficit en 2013, tendr un presupuesto equilibrado en 2015 y

ESTUDIOS / RETRATO DE ALEMANIA CON SEORA
espera reducir su deuda pblica del 80 al 69 por cien en 2017. El dficit de

6.200 millones de euros previsto para 2014 dos tercios del cual constituyen
la aportacin alemana al Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) es el
ms bajo de los ltimos 40 aos. La alianza de banqueros y polticos que
gobierna Alemania, en opinin del nada radical Der Spiegel, tiene razones
para estar contenta. Es gracias a que Alemania hizo hace aos las dolorosas
reformas que hoy tienen que hacer sus socios, repiten discursos polticos y
editoriales. Hay que reconocer el mrito de Schrder, que con su Agenda
2010 y los programas Hartz I a IV sac del estancamiento al pas.
Mientras la economa se contrae en toda Europa y se acerca a 30 millones
el nmero de parados, la canciller sostiene con gesto enrgicamente
compungido que no hay alternativas a la poltica de austeridad y las
reformas estructurales, aunque sean dolorosas, con el respaldo de una
economa en crecimiento, con bajo nivel de paro y una industria muy
competitiva. Pero es dudoso que la Agenda 2010 y los programas Hartz
hayan producido un milagro del empleo: lo que se ha producido es una
redistribucin del trabajo existente en condiciones de precariedad, advierte
Dierk Hirschel, del sindicato ver.di. Uno de cada cuatro empleados trabaja
por menos de nueve euros a la hora y casi un milln y medio por menos de
cinco. Se han perdido 1,6 millones de empleos a tiempo completo, reempla-
zados por tres millones a tiempo parcial. El dumping salarial frena la
demanda interna, dispara las exportaciones y acenta el desequilibrio
comercial en favor de Alemania.
Con bajos costes salariales y de financiacin, Alemania es un imn para
capitales de toda Europa, que financian su dficit y a sus empresas. Estas
compran a precio de saldo a competidoras y proveedoras del sur de Europa.
Los aos de ventaja competitiva incrementarn el desnivel entre la Europa
del Norte cada vez ms industrial e inventiva y la del Sur, empobrecida.
La riqueza tambin est desigualmente repartida. La bolsa sube, como los
precios de las viviendas y los alquileres. El abandono de las polticas de est-
mulo fiscal y monetario, advierte Paul Krugman, supone dar prioridad a los
acreedores sobre los trabajadores: bajan el empleo y la renta de la clase
media, suben los beneficios y la bolsa. Los incrementos salariales de 2013
no compensan la contencin salarial de los aos anteriores. La clase media
siente en la nuca el aliento de la globalizacin y trabajar ms aos hasta
poderse jubilar. Los habitantes de los Lnder ricos del Sur tienen una renta
por habitante muy superior a los de la Alemania del Este o Berln. Un
informe de la Fundacin Bertelsmann publicado en junio confirma las

DIEGO IGUEZ / ESTUDIOS
tendencias observadas por los estudios PISA de la OCDE a principios de

siglo: el sistema educativo alemn es uno de los menos integradores de
Europa, porque clasifica a los nios a una edad muy temprana, cuando an
son decisivas las diferencias de renta y de educacin familiares, con lo que
ayuda a perpetuar la estructura de clases existente.
La poblacin crece, llegan ms emigrantes: ms de un milln en 2012, la
cifra ms elevada en los ltimos 17 aos. Pero dejaron el pas tres cuartos de
milln, algunos muy cualificados, descontentos con los topes salariales.
El hegemn tmido
Alemania debate desde hace aos si es el hegemn benvolo de la UE. Su
diplomacia subraya el adjetivo. La revista Gegenstandpunkt ve ms bien
un proyecto hegemnico del inters imperialista alemn por administrar
las consecuencias de la crisis financiera. La empata debe jugar un papel
esencial, escribe Thomas Schmid, editor del grupo Die Welt: Alemania
tiene que usar su fortaleza para consolidar la estabilidad y para ayudar a los
Estados del Sur. S, Alemania tiene que convertirse en un hegemn. Pero un
hegemn amistoso. Tiene el potencial para serlo, pero tiene la voluntad?.
El empeo espartano del establishment alemn, que beneficia obviamente
a sus intereses, no es cnico: la virtud del ahorro est enraizada en la menta-
lidad de sus ciudadanos y la prctica de sus empresas. Claro que en el xito
del modelo alemn hay otros factores: el consenso social y poltico, una inte-
ligente poltica fiscal, la cogestin, el estmulo de la invencin. No siempre se
recuerda la parte que tuvo en el xito econmico alemn la condonacin de
sus deudas por los aliados, en los aos cincuenta, o los beneficios para sus
empresas de la reconstruccin de la antigua Repblica Democrtica
Alemana. La empata que aconseja Schmid brilla por su ausencia con recu-
rrente torpeza: en la misma semana en que el presidente del Bundesbank,
Jens Weidmann, se permiti recordar a los Estados miembros sus obliga-
ciones de austeridad, el comisario alemn Gnther Oettinger inst a Francia
a acometer reformas en su mercado laboral y su sistema de pensiones como
requisito para un aplazamiento de la reduccin de su dficit.
El nuevo hegemn interesa mucho a China, cultiva una relacin especial
con Rusia, cuida los mercados emergentes. Pero tiene poco peso especfico
por s solo: necesita los mercados y a la poblacin de la UE. Los sectores ms
europestas de la CDU lo saben. La crisis europea se percibe con preocupa-
cin en Alemania. Pero tambin con cierto orgullo y un punto de victimismo,

con los que ha sabido conectar Merkel en su peculiar sistema de gobierno:

esperando a pronunciarse hasta que se conoce o se ha precipitado ya la posi-
cin mayoritaria, evitando el desgaste de las decisiones o las confronta-
ciones, con la caracterstica mezcla de sensatez, rotundidad y no querer ver
con que convirti la thatcheriana expresin alternativlos (sin alternativas)
en la antipalabra de 2010. Pero Alemania se prepara para una eleccin
nacional en la que la crisis europea tendr, si acaso, un papel secundario.
Una sociedad y un sistema de partidos ms complejos

El sistema poltico alemn ha sabido combinar una estabilidad proverbial
(gracias a la barrera electoral del cinco por cien, el consenso fundamental
entre la socialdemocracia y el cristianismo social, la prohibicin de los
partidos contrarios al sistema liberal-democrtico y el uso poltico que
obliga a formar siempre gobiernos con mayora) con la representacin de
una creciente diversidad social.
El sistema de partidos ha sido muy estable desde el origen de la Repblica
Federal. En los primeros decenios se bas en dos mayoritarios, la CDU,
siempre aliada con la CSU bvara, y el SPD, con el pequeo Partido Liberal
(FDP), que gobern en coalicin con cada uno, como bisagra. Los dos
grandes formaron una gran coalicin en 1966, que abri el camino a la
victoria electoral de Willy Brandt tres aos ms tarde. En los aos ochenta,
el sistema se enriqueci con Los Verdes, inicialmente una suma de movi-
mientos pacifistas, antinucleares y feministas radicalmente crticos de la
sociedad burguesa desde un fundamento moral que retrat Heinrich Bll en
Asedio preventivo. La unificacin aadi un quinto partido, el PDS, sucesor
del partido comunista de la RDA, que ha constituido luego La Izquierda con
grupos menores de la Alemania Occidental y socialdemcratas desenga-
ados. Adems de una extrema derecha dispersa, dos grupos ms intentan
superar la barrera electoral: Los Piratas y la Alternativa por Alemania.
La CDU/CSU y el SPD son Volksparteien: partidos de militancia nume-
rosa, con un anclaje social elevado gracias a su red territorial, su capacidad
para integrar intereses y grupos muy diversos en un programa comn, un
porcentaje del voto por encima del 30 por cien y una vocacin de gobierno
que les hace presentar a un candidato a canciller con posibilidades efectivas
de serlo. Pero el sistema est en crisis, se dice. Los partidos mayores han
perdido la representacin de bloques sociales antes firmemente integrados
en ellos y la mitad de sus militantes, que son ahora mayores, menos activos

y concentrados en el nivel local. No consiguen nuevos votos entre los

jvenes, los inmigrantes, los nuevos sectores de intereses. Pierden votos
desde los aos ochenta: entre los dos, llegaron a superar el 90 por cien; en
2009 recogieron menos del 57 por cien. El SPD se qued en un 23 y corre el
riesgo de convertirse en un partido intermedio. Otro mito que flaquea es el
de que los partidos pequeos no superan el 10 por cien: el FDP lo hizo en
2009 y Los Verdes prometen hacerlo en 2013.
Los Verdes han evolucionado desde los movimientos alternativos hasta
representar los valores de la sociedad posconsumista: la ecologa, la defensa
de los derechos civiles, un cierto internacionalismo. Les vota la clase media
urbana, de empleo pblico y renta media o alta. La experiencia del poder ha
hecho realistas a estos hijos del 68, que tienen por primera vez un ministro-
presidente en el riqusimo Estado de Baden-Wrttemberg. Merkel suea con
tenerlos como socios de gobierno: sera la culminacin del viaje hacia el
centro de la CDU y multiplicara sus posibilidades de hacer coaliciones, hasta
ahora limitadas a los liberales y los socialdemcratas. Los dos partidos ya no
son radicalmente opuestos, sostienen los entusiastas de la idea: Los Verdes se
han aburguesado; los democristianos se han impregnado de conciencia ecol-
gica y no creen ya que el papel de la mujer sea ocuparse de la cocina, los nios
y la iglesia. La CDU ha decidido abandonar la energa nuclear, eliminado el
servicio militar, considera establecer cuotas femeninas en los consejos de
administracin. Los Verdes han votado a favor de intervenciones militares
exteriores y los rescates. Pero los nmeros no salen: la transferencia de votos
entre los partidos democristiano y verde es muy escasa. Los votantes de Los
Verdes han superado su sarcstico desdn hacia la hipocresa burguesa de los
democristianos, pero se sitan de modo absolutamente mayoritario a la
izquierda del SPD y prefieren coaligarse con l.
La gran pregunta es si Los Verdes pueden convertirse en un nuevo
Volkspartei, si conseguirn ganar votos de democristianos y socialdem-
cratas y encontrar nuevos yacimientos. No es fcil, sigue sin atraer a un
espectro social tan amplio como la CDU o el SPD. Pero las nuevas formas de
movilizacin mediante las redes sociales o iniciativas ciudadanas como
Stuttgart 21 le benefician. No parece ya imposible que superen un da al SPD
y se hagan con la primaca de la coalicin de centro-izquierda.
El SPD pierde desde hace dos decenios los votantes que ganan Los Verdes.
Su resultado en 2009 fue el peor de su historia, casi la mitad de los votos que
reciba en los aos setenta. En la celebracin de su 150 aniversario, en junio
de 2013, el presidente alemn, Joachim Gauck, le felicit como garante de

la democracia y representante de la resistencia contra las dictaduras: en

1933, los socialdemcratas rechazaron en bloque la ley que otorg plenos
poderes a Adolf Hitler y fueron a parar, tambin en bloque, a los campos de
concentracin nazis. Su lucha ha aportado mejoras en las condiciones de vida
de millones de trabajadores, aade Gauck.
Pero la decencia y la dignidad pasadas no aseguran el xito electoral. El SPD
no ha resuelto una cuestin de identidad a quin representa y cmo propone
conservar qu parte del Estado social, acentuada por la crisis y las rupturas
ideolgicas y personales que produjo en el partido la Agenda 2010.
Socialdemocratizada la sociedad, su funcin parece agotada.
Pero es as en la Europa de los 30 millones de parados, de la globalizacin,
del retroceso de las conquistas sociales y la nueva desigualdad? Los socialde-
mcratas han ganado, en diversas coaliciones o con mayora absoluta, las
ltimas 12 elecciones regionales, gobiernan en la gran mayora de los Lnder y
tienen la llave del Bundesrat, la cmara federal, lo que les asegura un poder
colegislativo. Tienen coaliciones de gobierno con cada partido representado en
el Bundestag. Conectan mejor con la poblacin de origen inmigrante, que
recuerda la reforma de la ley de nacionalidad de los aos de Schrder. Tiene un
buen candidato, Steinbrck. Pero si no logra movilizar a sus votantes, la elec-
cin de 2013 puede obligarle a elegir entre el fuego de una nueva gran coalicin
como socio menor de los democristianos y el infierno helado de otros cuatro
aos en la oposicin.
Bajo la direccin de Merkel, la CDU ha refinado su capacidad de representar
posiciones ideolgicas diferentes, a riesgo de desconcertar a una parte de los
suyos: ha pasado de ser la unin de tres sectores reconocibles conservadores,
liberales y socialcristianos a un partido pragmticamente dedicado a la pesca
de todo voto posible, con la figura vaporosa de la canciller como activo principal.
La CSU es ms conservadora que su hermana mayor. Juntas, cubren un
espectro lo bastante amplio para evitar la aparicin de partidos populistas o
extremistas de derecha. Su ideologa social cristiana les ha mantenido a salvo
del resistible encanto del thatcherismo: pese a sus simpatas hacia el liberalismo
anglosajn, Merkel conserva su instinto y ha librado la campaa de 2013 en el
terreno social en el que esperaban batirla los socialdemcratas. Los anlisis de
la fundacin democristiana, la Konrad Adenauer Stiftung, muestran una inteli-
gencia y una moderacin que ya quisieran para sus oponentes y a menudo para
s mismos los partidos de la izquierda de muchos pases europeos.
La hermana socialcristiana bvara, la CSU, se la juega en su Land una
semana antes de las generales. No vive sus mejores tiempos, cuando gobernaba

Baviera con mayora absoluta y sus dirigentes Franz-Josef Strauss y Edmund

Stoiber llegaron a ser los candidatos democristianos a la cancillera. Ha tenido
que gobernar en los ltimos cuatro aos en una incmoda coalicin con los
liberales y llega a las elecciones sacudida por escndalos de corrupcin y nepo-
tismo. Mantener la coalicin con los liberales pudiera ser el mal menor: si estos
se quedan fuera del Parlamento regional, pudiera abrirse la puerta a una coali-
cin socialdemcrata, verde y rosa como la que gobierna Mnich.
La estrategia de Merkel consiste en mantenerse en el poder, se quejan sus
oponentes, olvidando que ese es
precisamente el oficio de un pol- Los dos grandes
tico y un Volkspartei. La CDU se
enfrenta a un problema demogr-
partidos pierden votos
fico: sus votantes son cada vez ms desde los aos ochenta:
mayores. Ha perdido (sobre todo
segundos) votos por motivos
entre ambos llegaron a
tcticos en favor de los liberales y sumar el 90 por cien; en
mucho poder regional y local. La
batalla se libra en el centro. Merkel 2009 no llegaron al 57
acierta en su estrategia electoral y
en su poltica de centrar y moder-
nizar a la Unin. Es un proceso complicado: el partido tiene que ampliar su
espectro ideolgico sin perder a los conservadores; hacerse ms social sin que
los liberales se vayan al FDP; ser ms moderno sin que los cristianos dejen de
sentirse representados en una Unin que, recuerdan, lleva la c de cristiano.
Sus militantes se sitan mayoritariamente (un 51 por cien) en el centro y a la
izquierda del centro (un 25), con solo el 22 por cien a la derecha.
Como en casi cada eleccin desde la aparicin de Los Verdes, el partido
liberal (FDP) compite por no quedar fuera del Parlamento. En 2009 tuvo el
mejor resultado de su historia, pero se derrumb pronto y hace aos que
cada encuesta le sita por debajo de la barrera electoral. Cambi a sus diri-
gentes sin xito: es ms apreciado el defenestrado, Guido Westerwelle,
todava ministro de Asuntos Exteriores, que el nuevo vicecanciller, Philip
Rssler. El FDP, durante decenios el fiel de la balanza en la poltica de la
vieja RFA, ha perdido votantes en favor de Los Verdes. Como partido del
liberalismo econmico, su base social es muy reducida.
El partido de La Izquierda mantiene rasgos muy diferentes en el Este y el
Oeste del pas. En la antigua RDA, el sucesor del SED (Partido Socialista
Unificado de Alemania) es un partido regional fuertemente arraigado, una

izquierda poscomunista con un programa de defensa de los derechos de los

trabajadores. Gobierna en varios Estados en coalicin con el SPD. En el
Oeste, se sita ms a la izquierda y no ha logrado superar la barrera invisible
que le impide acceder a los gobiernos, aunque estuvo a punto de hacerlo en
Hesse, sede del Banco Central Europeo, en 2008. No ha superado an la
marcha de sus primeros dirigentes, los carismticos scar Lafontaine,
expresidente del SPD, y Gregor Gysi, antiguo colaborador de la Stasi.
Hace un ao, el xito de Los Piratas en el Parlamento de Berln haca pensar
que llegaran al federal. Pero el grupo, de una vaga izquierda libertaria, cuyos
votantes jvenes e inmersos en las tecnologas digitales no se sienten repre-
sentados por los partidos tradicionales, parece desinflarse.
No hay en Alemania un partido fuerte de extrema derecha: Los
Republicanos, el NPD o la DVU han entrado en algn Parlamento regional, pero
nunca han superado la barrera electoral nacional. Se vuelve a hablar de un
proceso de prohibicin contra el NPD, pese al fracaso del intentado en 2002.
Si gana un tres o un cuatro por cien de los votos, la Alternativa por
Alemania, una escisin por la derecha de la CDU, podra hacer perder el
gobierno a la coalicin democristiana-liberal. Propone echar del euro a
Grecia, Portugal, Espaa y quiz Francia, reintroducir las monedas nacio-
nales en paralelo durante cinco aos, recuperar luego el marco alemn y
establecer al fin una zona monetaria con el ncleo sano de Europa. Los
democristianos no se deciden a ignorarla e insisten en que el 70 por cien de
los alemanes apoya el euro y que a Alemania no le conviene el regreso al
marco, que no era ms estable que el euro, se sobrepreciara, dificultara las
exportaciones y requerira una constante intervencin del Bundesbank.
El sistema alemn se ha hecho ms voltil. Crecen las transferencias de
votos entre los grandes partidos, que llegan peor a los nichos de votantes
situados fuera de las tendencias generales, pagan caros sus errores en la esti-
macin del humor de los electores y cuya vida se ha hecho ms complicada
por las iniciativas ciudadanas con ayuda de Internet. Pero los Volksparteien
seguirn siendo dominantes en la poltica alemana durante los prximos
decenios, escribe Gerhard Hirscher.
Tras las elecciones del 22 de septiembre

Hasta hace medio ao, las encuestas situaban al SPD y Los Verdes por
delante de la CDU/CSU y a los liberales fuera del Bundestag. Desde la prima-
vera anuncian lo contrario. El SPD cae hacia su psimo resultado de hace

cuatro aos. Los Verdes suben, pero no lo bastante para compensarlo. La

Izquierda se mantiene en torno al 10 por cien. Los dems partidos se llevarn
el ocho o el nueve por cien de los votos, sin conseguir representantes.
La CDU no las tiene todas consigo y se presenta con un programa de
30.000 millones de euros para gasto social y apoyo a las familias. Los ciuda-
danos no comparten los recelos de los lobbies econmicos y estaran encan-
tados de disponer de ms renta e inversiones escolares. Un incremento del
gasto del uno o el dos por cien del PIB sera el man para las empresas
cuando empiezan a enfriarse los
mercados exteriores. En la lucha La batalla se libra en el
por el centro, la canciller se
apropia de propuestas de Los
centro: Merkel acierta
Verdes (el fin a medio plazo de la en su estrategia
energa nuclear) y los socialdem-
cratas (el freno a los alquileres en
electoral y en su
las grandes ciudades, el salario poltica de centrar y
mnimo). Ha suprimido el copago
mdico. Incluy a accionistas y modernizar la CDU
depositantes bancarios en la
factura del rescate a Chipre.
Promueve la equiparacin fiscal de las uniones civiles entre personas del
mismo sexo, un tab para los conservadores de su partido. Su manifiesto
electoral no recoge declaraciones de amor hacia los liberales, ni deseos de
continuar la coalicin con ellos. Decidir el resultado.
El sector ms europesta de la CDU echa de menos entusiasmo por
Europa: el peso alemn y el momento histrico aconsejan aprovechar la
ocasin para dar un paso decisivo hacia la unidad de Europa, sugiere
Wolfgang Schuble. Pero Merkel torpedea sus propuestas para reforzar la
Comisin Europea, llega a acuerdos bilaterales, bloquea la unin bancaria,
margina a las instituciones comunitarias. Los entresijos europeos son un
problema oscuro y los partidos quieren animar a los electores. Cabe
esperar, despus de las elecciones, un alivio de las condiciones impuestas a
los pases del Sur, avances ms rpidos hacia la unin bancaria, comunitari-
zacin de deudas? Es muy dudoso: incluso si cambiara la coalicin de
gobierno, verdes y socialdemcratas han apoyado las posiciones europeas
de la coalicin y decidido en favor de los rescates en votaciones que podran
haber derribado a la canciller. Una gran coalicin tendra, al menos, la esta-
bilidad y la mayora precisas para algn paso europeo relevante.

Las elecciones se juegan en el terreno interior. La popularidad de Merkel

parece imbatible: el 46 por cien de los alemanes confa en ella para resolver
la crisis del euro y solo el 10 en Steinbrck. La nica alternativa a la coali-
cin actual parece ser otra gran coalicin, que los socialdemcratas temen
como el diablo un bao de agua bendita. La de 1966 fue un paso decisivo
para los gobiernos de Brandt y Schmidt, pero la de 2005 les cost su peor
resultado electoral, pese al buen trabajo de sus ministros. Dirigentes hist-
ricos del SPD, como Egon Bahr, advierten un riesgo de escisin antes de
verse en otra que les arrastre definitivamente al nivel electoral de los libe-
rales, Los Verdes o La Izquierda.
Retrato de grupo con seoras

En los meses anteriores a la campaa brotan como setas libros sobre los
candidatos. Hace un ao se public un mano a mano entre Schmidt y
Steinbrck, la alternativa del viejo patriarca al candidato socialdemcrata.
La canciller y su mundo, de Stefan Kornelius, explora la biografa poltica
exterior de Merkel, nacida en un pueblo de la RDA con guarnicin sovitica,
admiradora de California y Rusia, y en cuyas manos se encuentra el destino
de Europa. La primera vida de Angela M. revisa sus primeros 35 aos, hasta
la cada del muro de Berln, y le atribuye un compromiso muy superior al
que haba reconocido con el rgimen comunista: Merkel no era, como dijo
en 2004, responsable de asuntos culturales en la Academia de Ciencias, sino
la secretaria de agitacin y propaganda de las Juventudes Comunistas. La
prensa lo ha debatido durante semanas, el SPD pidi explicaciones, Merkel
no recuerda muy bien qu dijo.
Le ha defendido un dirigente verde tambin procedente de la RDA,
Werner Schulz: la de Merkel, escribe, es una biografa tpica de la RDA,
difcil de entender desde las preconcepciones occidentales. Para sobrevivir
en la RDA era preciso dominar el doble lenguaje y guardar una prudencia
extrema. Solo mostrando lealtad poda la hija de un pastor protestante, un
enemigo natural del Estado de campesinos y trabajadores, vencer la descon-
fianza del rgimen comunista y llegar a la universidad. Merkel no dio el paso
decisivo de militar en el SED.
Es fcil reconocer en el carcter poltico de la canciller la cautela extrema,
la opacidad, la falta de espontaneidad, el pragmatismo rasgos de la socializa-
cin en el declive de un rgimen dictatorial. Pero su pasado importa poco a los
electores: les importa su voz, su carcter poco agresivo, su habilidad para

esperar y sumarse a la posicin mayoritaria. La consideran una de los suyos,

por la sencillez de sus trajes Maomerkel y su peinado, sus vacaciones con su
marido en Italia, como tantos alemanes de clase media, exponindose a ser
fotografiada por The Sun, que la retrat en portada cambindose en la playa.
Un cine de la Bleibtreustrae, en Charlottenburg, organiza sesiones con
pelculas elegidas por personajes pblicos: Merkel escogi La leyenda de
Paula y Paul, un xito en la RDA en 1973; Steinbrck, la mucho ms inquie-
tante La noche del cazador. El candidato socialdemcrata empez su
campaa escribiendo (l mismo) un libro interesante. No cuenta con
grandes simpatas en la prensa, duda de la lealtad de los dirigentes de su
partido. Que sea o no canciller depender de los liberales y de los conserva-
dores enfurruados con la CDU.
Las personalidades polticas con ms futuro en Alemania parecen ser
todas mujeres. En la democracia cristiana, Merkel ha dificultado la apari-
cin de sucesores: solo sobrevive a duras penas Ursula von der Leyen, la
ministra de Trabajo. Si pierde Steinbrck, la esperanza socialdemcrata
ser Hannelore Kraft, elegida en 2010 ministra-presidenta de Renania-
Westfalia. Entre Los Verdes cobra peso Katrin Gring-Eckardt, una teloga
del Este de llamativa vacuidad que dicen se entendera bien con Merkel.
En La Izquierda, la ms interesante es Sarah Wagenknecht, que acaba de
publicar un libro titulado Libertad o capitalismo.
Verdaderamente, Alemania ha cambiado. Pero su sistema electoral y pol-
tico sigue siendo un instrumento envidiablemente eficaz para representar la
creciente complejidad social y poltica del pas.

Alemania, desde
la integracin
a la austeridad
Thomas Hanke
a crisis de la moneda nica y su superacin suponen una dura
L prueba para la disposicin de los alemanes a integrarse y cooperar

en la zona euro. Por eso en la Repblica Federal se han
intensificado los debates sobre poltica europea, que desde 2010
giran, en versiones siempre nuevas, en torno a dos cuestiones esenciales:
cmo hay que mejorar la estructura y el funcionamiento de la zona euro
para que no se repitan crisis como la actual o, por lo menos, para que no
pongan de nuevo a la unin monetaria al borde del colapso; y cul debe ser
el equilibrio adecuado entre solidaridad y responsabilidad. Esta pregunta
enlaza directamente con otra: qu debe ser responsabilidad de la UE o de
las instituciones de la unin monetaria, y qu hay que dejar en manos de
los Estados miembros?
Sea cual sea el concepto clave que uno extraiga de los debates de los
ltimos aos eurobonos o unin poltica, presupuesto para la zona euro o
posibilidad de insolvencia de los Estados, unin bancaria o Mecanismo de
Estabilidad Europeo, todas las controversias se pueden retrotraer a las
cuestiones bsicas mencionadas. La mayora de los alemanes es consciente
de que no se trata de decisiones de poltica cotidiana ni de adaptaciones
Thomas Hanke es corresponsal en Pars del diario alemn Handelsblatt. Traduccin de News Clips.

ESTUDIOS
Angela Merkel no ha entusiasmado a los alemanes con

su gestin de la crisis del euro, pero aprueban su
equilibrio poltico. Por un lado protege y mantiene la
zona euro; por otro, evita una excesiva carga financiera
a su pas. La integracin plena queda an lejos.
tcnicas de la unin monetaria, sino de una nueva fase de la integracin

europea que, si no se supera con xito, provocar la desintegracin de la
unin monetaria como ncleo de la UE.
En este contexto, en Alemania tambin surgen corrientes que dicen
hasta aqu hemos llegado, ni un paso ms o la integracin ha ido dema-
siado lejos, tenemos que volver atrs, aunque es cierto que no es la primera
vez que se escuchan frases parecidas. Hace aos ya se adoptaron estos
mismos posicionamientos y tambin hubo intentos de fortalecerlos con la
creacin de partidos. As, a comienzos de la dcada de los noventa se fund
un partido anti-euro que nunca tuvo xito electoral. Pero si hacemos caso a
las encuestas, hoy las corrientes euroescpticas son ms relevantes que
hace 10 o 20 aos. Cristalizan sobre todo en un reproche: con la poltica de
rescate del euro se est exigiendo demasiado a la Repblica Federal en el
aspecto financiero y econmico y, al mismo tiempo, en el terreno poltico se
la est obligando a seguir un camino que desemboca en una democracia
limitada con derechos parlamentarios reducidos. Uno de los reproches
fundamentales viene a decir que se han roto los tratados en vigor ratificados
por el Parlamento alemn.
Al aprobar el Tratado de Maastricht en 1992, el gobierno alemn prometi
a sus ciudadanos que no se asumiran deudas de otros Estados y no se colec-
tivizaran las obligaciones; es decir, que no habra rescates. Deba haber una

ESTUDIOS / ALEMANIA, DESDE LA INTEGRACIN A LA AUSTERIDAD
unin monetaria, pero no una unin de responsabilidades. Sin embargo,

tras la crisis econmica y financiera de 2007 y 2009, en 2010 la zona euro
amenazaba con despedazarse, ya que primero Grecia y despus otros
Estados miembros dejaron de tener acceso o lo tenan muy reducido a los
mercados financieros. La inmensa mayora de los polticos y diputados
alemanes argumentaron que el sentido de la clusula de no rescate del
artculo 125 del Tratado de Lisboa no poda permitir la destruccin de la
unin monetaria, sino ms bien la prestacin de apoyo financiero mutuo.
Apuesta por una mayor integracin

Curiosamente, las actitudes euroescpticas no han sido las nicas que han
cobrado fuerza en Alemania como consecuencia de la crisis. Nunca antes ha
habido tantos ciudadanos convencidos de la conveniencia del euro y
opuestos, de manera tajante, al retorno del marco alemn. A pesar de las
muchas preocupaciones que plantea el alcance de las ayudas y garantas que
Alemania concede a los Estados debilitados financieramente, cada vez es
ms fuerte la conciencia de que los alemanes tambin dependen del resto de
los europeos. En este sentido, no se trata tanto de una preocupacin
simplista por las exportaciones alemanas y los supervit del comercio exte-
rior alemn, sino de la comprensin de que la Repblica Federal, por s sola,
es demasiado pequea para hacer frente a gigantes como China.
Esto remite a un factor que desde hace dcadas desempea un papel
importante en la actitud de los alemanes frente a la unificacin europea.
Despus del nazismo, el Holocausto y la derrota en la Segunda Guerra
mundial, la mayora de los alemanes era consciente de lo devastador que
haba sido el intento de los nacionalistas extremistas alemanes de convertir
el pas en una gran potencia que organizara Europa conforme a su modo de
ver las cosas y a sus propios intereses. Al mismo tiempo, los polticos eran
conscientes de que Alemania siempre sera demasiado grande para una
Europa que no estuviese integrada, sino marcada por la competencia entre
las naciones y las alianzas temporales. Como coloso econmico emplazado
en el centro del continente, Alemania generara desconfianza y conflictos de
manera constante.
Por eso, no fue solo el miedo a la Unin Sovitica, sino la comprensin
realista de la peculiar posicin propia, lo que hizo que en la posguerra
Alemania no solo optase por la vinculacin occidental (Westbindung es una
expresin alemana que designa el firme anclaje de la Repblica Federal en

THOMAS HANKE / ESTUDIOS
Occidente) en el marco de la OTAN, sino tambin por una integracin

europea mucho ms amplia. En el prembulo de la Constitucin de 1949 ya
se habla de la voluntad de los alemanes de servir a la paz del mundo como
miembro en igualdad de derechos de una Europa unida. Muchas sentencias
del Tribunal Constitucional alemn han confirmado que la unin europea
tiene rango constitucional. Por tanto, una integracin europea lo ms amplia
posible no constituye un objetivo poltico que pueda plantearse de forma
diferente por parte de mayoras ocasionales, sino que forma parte de la razn
de Estado de la Repblica Federal.
No se trata de una realidad La unin monetaria no
abstracta, de la que solo tengan
pleno conocimiento los juristas,
fue un sacrificio alemn
sino que es un asunto que la para lograr apoyo para
opinin pblica debate amplia-
mente una y otra vez. Por
su reunificacin, aunque
ejemplo, tras la cada del muro de la renuncia al marco
Berln y la reunificacin alemana
se aviv el debate sobre si no caus gran conmocin
estara superada ya la unin
europea. La discusin termin
con la corroboracin de la integracin y con un nuevo y potente impulso
para la Unin: la fundacin de la unin monetaria.
Esta iniciativa ya haba sido propuesta en 1987 por el gobierno alemn y
su ministro de Asuntos Exteriores, Hans-Dietrich Genscher, es decir,
bastante antes de la cada del muro. Genscher estaba convencido de que
Europa necesitaba una integracin poltica ms amplia porque, a la larga, el
mercado nico no bastara por s solo. A esto hay que aadir la comprensin
de que un mercado financiero liberalizado y el consiguiente crecimiento
acelerado de las transacciones transfronterizas de capital crearan, una y
otra vez, graves tensiones entre las diversas monedas que provocaran un
desgaste poltico y podran resultar destructivas en el plano econmico,
debido a las revalorizaciones y devaluaciones.
Por tanto, la unin monetaria no era un sacrificio ofrecido por los alemanes
para lograr la aprobacin de la reunificacin por parte de sus socios de la UE,
aunque se materializ como compromiso, sobre todo como compromiso
franco-alemn: Alemania acceda a renunciar a su moneda, el marco, verda-
dera conmocin para muchos alemanes. Sin embargo, la unin monetaria se
rige por un modelo de estabilidad con un banco central independiente y una

poltica financiera obligada a mantener unos presupuestos equilibrados, con

el objetivo de evitar que el banco emisor no tenga ms remedio que imprimir
billetes para financiar dficit presupuestarios desbordados, como ocurre en la
actualidad en Reino Unido y Estados Unidos. En la prctica, la nica tarea que
se asign al Banco Central Europeo (BCE) fue asegurar el valor monetario.
Ya entonces estaba claro que una moneda sin unin poltica, es decir, sin
un gobierno comn al menos sus cimientos, apenas podra funcionar a
largo plazo. Pero en aquel momento ningn Estado miembro estaba
dispuesto a unificar tambin las polticas econmica y financiera, a ponerlas
bajo la custodia de la UE. De forma consecuente, quedaba establecido que
no deba haber ninguna responsabilidad comn por las deudas resultantes
de las polticas econmicas y financieras nacionales.
Los demonios del euro

La renuncia a una poltica econmica y financiera comn resulta compren-
sible, pero tiene consecuencias fatales. El economista francs Jean Pisani-
Ferry ha descrito en su libro El despertar de los demonios (Antoni Bosch,
2012) que cada Estado sigui actuando como hasta entonces; como si no
existiese una moneda comn. La crisis del euro ha evidenciado que el
sistema no puede funcionar as: la competitividad de los Estados puede
seguir una trayectoria en exceso divergente durante demasiado tiempo sin
que intervenga una instancia europea, con el aadido de que hay pases que
se endeudan sin miramiento alguno, haciendo caso omiso de las reglas acor-
dadas contractualmente.
Grecia demuestra lo que ocurre cuando coinciden una economa que no
funciona y un endeudamiento desbocado: el pas implosiona econmica y
polticamente y depende por completo de sus acreedores. Estos se encuen-
tran en una posicin que ambas partes jams pensaron que fuese posible.
Los Estados econmicamente ms potentes de la Unin Alemania, Francia,
Austria, Finlandia y Holanda se convierten a su pesar en acreedores que
garantizan con su solvencia el Fondo Europeo de Estabilidad Financiera
(FEEF) y el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE). A sus ciudadanos
no les gusta nada esta posicin de garantes, pero la alternativa sera la
bancarrota de algunos Estados y con ella, probablemente, el fin de la UE tal
como se la conoce ahora. Sin olvidar que al adoptar el papel de financieros,
estos pases pasaron a establecer tambin las condiciones bajo las cuales
estaban dispuestos a conceder garantas financieras.

No es exagerado decir que las desacreditadas lites polticas de los pases

en crisis han aprovechado esta nueva arquitectura para desviar la atencin
de su propio fracaso. Alrededor de 2011 se dej de debatir sobre las negli-
gencias en los pases cuyos bancos haban concedido crditos a compra-
dores de bienes inmobiliarios insolventes sin tener en cuenta los riesgos.
Tampoco se volvi a hablar sobre los gobiernos incapaces y corruptos de
pases cuyas clases acomodadas guardan su patrimonio en Londres, Suiza o
en parasos fiscales, impidiendo recaudar impuestos a sus Estados. Las
crticas, por el contrario, se han centrado en la troika (Comisin Europea,
BCE y Fondo Monetario Internacional) y Alemania, vista cada vez ms como
la responsable de los duros programas de ahorro. En la UE vuelve a ser casi
normal algo superado hace dcadas: la asignacin de culturas y caracteres
nacionales a pases concretos (el Sur no trabaja suficientemente duro, el
Norte solo piensa en el ahorro y la austeridad). Se vuelve a responsabilizar
de la crisis a caracteres nacionales supuestamente egostas. El chovinismo
vive un autntico renacimiento en Europa.
Es cierto que Alemania y Francia reaccionaron de manera rpida a la
crisis del euro, impidiendo la bancarrota de los pases en crisis. Pero al
mismo tiempo, se empearon en establecer unos calendarios nada realistas
para el saneamiento, sobre todo en el caso de Grecia, como seala el estudio
de Bruegel, EU-IMF Assistance to Euro Area Countries: An Early
Assessment. En paralelo, el gobierno alemn trat de sanar los defectos
congnitos de la zona euro ya descritos. Berln present en repetidas
ocasiones propuestas para una integracin ms profunda con ms cesin de
soberana. Casi todos los partidos alemanes y la gran mayora de los econo-
mistas estn convencidos de que la unin monetaria solo funcionar y
sobrevivir si existe una especie de gobierno europeo controlado democrti-
camente. A esto hay que aadir la comprensin de que sin una mayor inte-
gracin, es decir, sin el ejercicio comn del poder, siempre se reprochar a
Alemania que lo que quiere es dominar la UE u obligarla a seguir su propio
modelo.
El eje franco-alemn y la canciller Merkel

En este punto se separan los caminos de Berln y Pars: Francia no ha Estado
dispuesta a ceder ms soberana ni con Nicolas Sarkozy ni con su sucesor
socialista al frente de la presidencia, Franois Hollande. El ala izquierda de
los socialistas preferira adoptar una dinmica inversa y recuperar compe-

tencias para la poltica nacional. Transcurrido un ao sin que se haya puesto

en marcha ninguna iniciativa conjunta franco-alemana, en mayo de 2013
Hollande y la canciller alemana, Angela Merkel, llegaron sorprendentemente
a un acuerdo sobre un gran paquete de propuestas para un gobierno econ-
mico con un fondo comn embrin de un presupuesto comn y un control
parlamentario a travs de una eurocmara especial del Parlamento Europeo.
Adems, deber haber tambin un presidente permanente del Eurogrupo.
Esta propuesta dinamiza el estancado debate sobre el desarrollo de la
zona euro. Pero en cierto modo
Merkel ha dejado de desautoriza al presidente del
lado a Exteriores en los Consejo Europeo, Herman van
Rompuy, a quien se haba encar-
asuntos europeos, gado la presentacin de medidas
para el fortalecimiento institu-
concentrando la toma cional de la zona euro. Y contra-
de decisiones en dice la poltica europea alemana
clsica que no apuesta por el
la cancillera trabajo conjunto de los
gobiernos, sino por instituciones
comunes europeas. Porque la colaboracin intergubernamental est ligada a
la unanimidad y, por tanto, a menudo resulta lenta, prolija y sujeta a las
contingencias del debate nacional.
Pero esto molesta menos a Merkel que a anteriores cancilleres. No ha
crecido con la unificacin europea y tiene pocos vnculos con la tradicin
alemana en lo que a poltica europea se refiere. Adems, para ella es impor-
tante tener el mayor margen de maniobra poltica posible. Ha dejado en
fuera de juego al ministerio de Asuntos Exteriores como compaero de
equipo en la poltica europea alemana y ha concentrado la toma de deci-
siones en la cancillera. El ministro de Asuntos Exteriores, Guido
Westerwelle, prcticamente no desempea ningn papel en la gestin de la
crisis de la zona euro. El ministro de Economa y presidente del Partido
Liberal (FDP), Philipp Rsler, tampoco tiene ningn peso en poltica
europea.
La poltica de personal de Merkel tambin revela hasta qu punto se ha
familiarizado con la cooperacin intergubernamental. Ha colocado en
puestos importantes de la UE a personas como Jos Manuel Duro-Barroso,
demasiado dbiles para oponerse a los jefes de gobierno y en absoluto
capaces de definir por s mismos el camino a seguir. Merkel se ocup de que

Barroso fuera reelegido a pesar de que ya estaba claro que no era el hombre
adecuado para ese puesto.
Esta crtica deja indiferente a Merkel. Algo de razn tiene cuando advierte
que ahora no se debe perder el tiempo con reflexiones acerca de cmo
deber ser la zona euro dentro de 10 o 15 aos. Detrs de esta observacin
se esconde un hecho que no se atreve a mencionar abiertamente: en este
momento Francia no aprobar ninguna reforma del Tratado de la Unin
porque el ala izquierda del Partido Socialista est empeada en mantener la
soberana nacional, y siempre ser euroescptica. Tampoco existe un
contrapeso favorable a la integracin en el que el gobierno alemn pueda
apoyarse. En el debate sobre poltica europea no se tiene en cuenta a Espaa
desde los tiempos del gobierno de Jos Mara Aznar, lo cual probablemente
se deba, en buena medida, a la pasividad de Aznar y sus sucesores. Atrs
quedaron los tiempos en que Helmut Kohl, Franois Mitterrand, Felipe
Gonzlez y Jacques Delors impulsaban juntos Europa.
Por tanto, si realmente hay que llevar adelante la integracin, en un
primer momento habr que impulsarla por vas que no requieran una
reforma del Tratado de Lisboa. As, ambos factores, la factibilidad ante la
dependencia del bloqueo francs y el deseo de conservar el propio poder,
desempean un papel importante en las propuestas de poltica europea de
Merkel. Sin embargo, la canciller tambin est dispuesta a apartarse de sus
puntos de vista en cuestiones importantes. Durante mucho tiempo se
mostr muy dubitativa en lo que respecta a la unin bancaria europea, pero
se ha dejado convencer por Francia de que debe eliminarse la conexin
entre bancos y Estados, a fin de impedir que se contagien mutuamente.
Incluso el hecho de que desde hace ms de un ao las relaciones franco-
alemanas funcionen peor que en tiempos de Sarkozy, no impide que ambos
socios se pongan de acuerdo para adoptar puntos de vista comunes en cues-
tiones relevantes.
Elecciones, equilibrio poltico y vacilacin

El gobierno alemn se ha ocupado demasiado tarde de cmo fomentar de
forma no burocrtica el crecimiento en los Estados en crisis, antes de que
surtan efecto las reformas estructurales y la reduccin de los dficit. Las
iniciativas bilaterales, como los crditos a tipos de inters reducidos del
Instituto Estatal de Crdito para la Reconstruccin, destinados a pequeas y
medianas empresas en Espaa, deberan haberse puesto en marcha mucho

antes y a mayor escala. Lo mismo cabe decir del plan de la UE para luchar
contra el paro juvenil, que no termina de arrancar. Y del programa nacional
alemn de inversin en infraestructuras con el que el gobierno federal
responde ahora a la antigua peticin de los socios de la UE de hacer ms por
la demanda interna alemana, para as apoyar tambin una mejora de la
coyuntura en el sur de Europa.
Merkel aborda estos aspectos ahora porque le resultan tiles en la
campaa electoral de las elecciones al Bundestag. A decir verdad, apenas se
tienen dudas de que Merkel seguir siendo canciller. Es cierto que no ha
entusiasmado a los alemanes con su gestin de la crisis, pero muchos, entre
ellos tambin votantes socialdemcratas, estn convencidos de que
mantiene hasta cierto punto un equilibrio poltico. Por un lado, protege y
mantiene la zona euro y, por otro, evita una excesiva sobrecarga financiera
a los alemanes. No es de prever que llegue a existir en Alemania una mayora
a favor de la plena unin de responsabilidades a travs de eurobonos o
instrumentos similares, ni siquiera entre los votantes del Partido
Socialdemcrata. Solo se darn grandes pasos en esa direccin cuando
exista un autntico control europeo de la poltica financiera.
La impresin positiva que tienen muchos alemanes de la poltica europea
de Merkel pasa algo por alto: la vacilacin de la canciller en momentos
importantes de la crisis del euro, por ejemplo en lo relativo a la unin
bancaria, ha favorecido un agravamiento de los problemas. Adems, ha
frenado en repetidas ocasiones a su ministro de Hacienda, Wolfgang
Schuble, quien ha querido presentar ofertas concretas para una mayor
integracin.
Son ya muchos los europeos que se quejan de la supuesta supremaca de
Alemania y de la canciller Merkel. Pero tienen que tener claro algo: todo el
que quiera conseguir que la Repblica Federal ceda ms poder, no tendr
ms remedio que emplearse a fondo para lograr una integracin europea
ms fuerte. Lo que supone tambin reaccionar, de manera ms clara que en
el pasado, a las propuestas sensatas para lograr la consolidacin poltica de
la zona euro.

Alemania
en la crisis
Rafael Dezcallar
s natural que Alemania tenga un papel decisivo en la crisis del
E euro. Es una crisis econmica, y Alemania es la primera potencia

econmica de la zona euro. En 2008, tras casi 20 aos de
austeridad para conseguir integrar econmicamente a la Rep-
blica Democrtica, Alemania empezaba a respirar y vea cmo esos
sacrificios comenzaban a dar fruto. Poco despus, el gobierno griego revel
que sus estadsticas estaban falseadas, y que su economa sufra graves
desequilibrios. Pronto se supo que otros Estados de la Unin Europea
tambin tenan problemas muy serios.
Alemania temi en aquel momento que sus socios esperaran de ella que
pagase la factura de los errores ajenos. Unos errores como el exceso de
deuda y de gasto y, ms an, la falsificacin de estadsticas particularmente
ofensivos para la tica luterana que permea en amplios sectores de la
sociedad alemana, en especial en el mundo econmico. Ello pareca inacep-
table, despus de dos dcadas de apretarse el cinturn. Adems, los alemanes
teman que, si ellos les sacaban las castaas del fuego, los pases con dificul-
tades tendran pocos estmulos para abordar el fondo de sus problemas.
El diagnstico inicial de Alemania sobre la crisis fue claro: era un problema
de exceso de endeudamiento y falta de competitividad de algunos Estados. Y
Rafael Dezcallar, diplomtico, ha sido embajador de Espaa en Alemania entre 2008 y 2012.

ESTUDIOS
El dilema de una Europa ms alemana o una Alemania

ms europea es falso. Hacen falta las dos cosas. Berln,
junto con Pars, debe liderar el proceso hacia la unin
poltica, objetivo que ayudara a devolver la ilusin en
Europa a sus ciudadanos.
la terapia tambin: austeridad, reduccin del dficit y reformas estructurales.

El esfuerzo deba recaer esencialmente en los pases directamente afectados,
y su repercusin sobre el contribuyente alemn tena que ser mnima. En la
primavera de 2010 hubo varias elecciones regionales, y algunos polticos
trataron de ganar votos dndole a este mensaje un cariz populista e incluso
despectivo hacia los pases del Sur, los pecadores del euro. Los medios de
comunicacin pronto les hicieron coro. En los pases afectados especial-
mente si, como Grecia, haban sido ocupados por las tropas alemanas
durante la Segunda Guerra mundial surgieron pronto respuestas igualmente
duras contra Alemania, con dosis similares de populismo y xenofobia.
Alemania es un pas que se siente incmodo en situaciones de incerti-
dumbre econmica, quiz por el recuerdo traumtico de la prdida de
ahorros de sus ciudadanos en las dos posguerras mundiales. El euro, a
primera vista indestructible, pareca de repente tener los pies de barro.
Surgieron voces que proponan la salida de la moneda comn y el retorno al
Deutsche Mark. Alemania se haba unido al euro con un entusiasmo perfec-
tamente discutible. El marco era un signo de identidad fundamental de la
Repblica Federal desde los aos cincuenta, en un pas cuya historia
reciente no le proporcionaba demasiados signos de identidad a los que
agarrarse. En cierta forma, el euro fue la contrapartida exigida a Alemania
para aceptar su reunificacin. Berln, sin embargo, trat de limitar el

ESTUDIOS / ALEMANIA EN LA CRISIS
alcance de la integracin econmica que, segn los proyectos iniciales,

deba acompaar a la integracin monetaria.
El pas se encontraba tambin incmodo en su papel de lder en la gestin
de la crisis. Su trayectoria histrica desde 1945 no le haba preparado para
ello. Todo lo contrario. La Repblica Federal pudo ocupar de nuevo un lugar
entre las naciones de Europa porque acept sin reservas el marco poltico
definido por los vencedores occidentales. Estos hubieran impedido la reuni-
ficacin si hubiesen credo que Alemania iba a revisar su papel en la UE o en
la OTAN. Berln no estaba preparado para ejercer de lder, no lo deseaba, y
ello se refleja en la forma en que ha desempeado ese papel.
Todo ello, unido a la debilidad de Francia y de las instituciones europeas,
ayuda a entender los titubeos iniciales en la gestin de la crisis, como los innu-
merables Consejos Europeos en los que se adoptaban decisiones insuficientes
o tardas. En cierto momento, sin embargo, Alemania comprendi que exista
un peligro real de colapso. Y comprendi tambin que su inters nacional
estaba en el mantenimiento de la moneda comn y de la UE, que quedara
muy tocada si el euro se hunda. Algunas razones econmicas lo explican.
En primer lugar, la zona euro supone el 40 por cien de las exportaciones
alemanas, y el 85 de su supervit comercial. Es su mercado natural, ms
grande, estable y predecible que el de China y otros mercados emergentes.
Adems, si Alemania volviera al marco, su tipo de cambio sera mucho ms
alto que el actual del euro. Ello perjudicara gravemente a sus exportaciones,
la base de su modelo econmico. Por ltimo, sin la UE Alemania no tendra la
masa crtica necesaria para competir de t a t con Estados Unidos, China,
India o Brasil. Como cabeza econmica de la UE, en cambio, s la tiene.
Existe adems un argumento poltico de fondo. La Unin, junto con la
OTAN, es el entorno en el que el pas ha podido desarrollar desde 1945 su
renovado poder econmico y poltico sin despertar suspicacias. La historia
alemana en el siglo XX es muy dolorosa, por la dificultad de integrar en los
delicados equilibrios europeos la enorme potencia de la Alemania unificada
en 1871. La UE ha resuelto ese problema. Por primera vez en su historia, el
pas tiene buenas relaciones con todos sus vecinos. Una Alemania fuera de
la Unin tendra que volver a afrontar viejos dilemas. Por ejemplo, cmo
enfocar sus relaciones con Francia o Polonia. El pasado no va a repetirse,
porque las circunstancias son radicalmente distintas. Pero nadie desea
tampoco reabrir esas cuestiones. Ningn alemn con sentido comn quiere
renunciar a las ventajas de todo orden que la Unin le ha reportado. La Ley
Fundamental de Bonn ya cita en su Prembulo el objetivo de la integracin

RAFAEL DEZCALLAR / ESTUDIOS
europea. Desde entonces, los alemanes siguen siendo europestas sinceros,

leales al proyecto europeo.
Cmo cree Berln que debe funcionar la UE

Ahora bien, si Alemania sabe que le interesa seguir en el euro y en la UE, con
la situacin creada por la crisis lleg a la conclusin de que era esencial que
la UE funcionara como ella cree que debe funcionar desde el punto de vista
econmico. Fue entonces cuando empez a asumir el liderazgo, definiendo
los puntos bsicos de la estrategia europea contra la crisis: medidas de auste-
ridad presupuestaria en los Estados con exceso de endeudamiento; reformas
estructurales para fortalecer la competitividad; un Pacto Fiscal que faculta a
la Comisin Europea a controlar la aplicacin de los dos puntos anteriores,
con sanciones para los pases incumplidores; mecanismos de solidaridad,
condicionados tambin al cumplimiento de los dos primeros puntos (los
programas de rescate a Grecia, Irlanda, Portugal y Chipre; el apoyo a la rees-
tructuracin del sistema financiero en Espaa; el Mecanismo Europeo de
Estabilidad (MEDE) para financiar hipotticos programas de rescate en el
futuro; o la disposicin del Banco Central Europeo (BCE) a comprar
emisiones nacionales de deuda para estabilizar los mercados).
Son estas medidas suficientes para salir de la crisis? La evolucin de
Espaa permite quiz entender mejor las cosas. El gobierno espaol aplica
una poltica de austeridad fiscal y de reformas estructurales que se ajusta al
programa diseado por Alemania. En 2012, se ha reducido fuertemente el
dficit fiscal. Se ha reformado en profundidad el mercado laboral, el sistema
financiero y el de pensiones. Se ha recuperado la competitividad de las
empresas, incrementndose notablemente las exportaciones, y eliminando
prcticamente el dficit de la balanza comercial. Sin embargo, estas
medidas no han sido suficientes para reactivar el crecimiento. Sin creci-
miento, no se puede reducir el desempleo el gran problema nacional, ni
tampoco equilibrar las finanzas pblicas. Existe por ello un creciente
consenso en Europa en el sentido de que la poltica de austeridad y reformas
estructurales defendida por Alemania es esencial para superar la crisis, pero
no es suficiente. Hacen falta tambin medidas que generen crecimiento
econmico y que eliminen las distorsiones surgidas en el funcionamiento de
la unin monetaria y del mercado nico.
Este enfoque parte de la idea de que la situacin actual no deriva solo de
los errores cometidos por algunos Estados, sino tambin de las carencias

estructurales con que se cre la unin monetaria, y de los fallos en la gestin

de la crisis por parte de la UE. Dos cuestiones en las que Alemania tiene una
parte de responsabilidad no desdeable. En Alemania no es raro escuchar
que en realidad no existe una crisis del euro, sino de algunos Estados que
han errado en su poltica econmica. Sin embargo, ambos han tenido su
papel: los errores nacionales y los europeos.
Por tanto, si el diagnstico es que la raz de la crisis es doble, nacional y
europea, la terapia debe incluir tambin medidas nacionales y europeas. Se
ha ido mucho ms lejos en las primeras que en las segundas. Hay que apretar
el acelerador en estas, sin olvidarnos de las otras. En el plano nacional, deben
mantenerse el rigor presupuestario y las reformas estructurales, que no son
una imposicin de Alemania, sino que interesan de manera directa a los
pases con problemas ms graves. En el plano europeo, son necesarias
medidas que faciliten el crecimiento (expansin de la demanda en los pases
con margen fiscal, un programa de choque para el empleo juvenil y la finan-
ciacin de las pymes, reforzar el papel del Banco Europeo de Inversiones), y
eliminar la grave distorsin en el Mercado nico y en la Unin Monetaria que
supone que las empresas del Norte de Europa se financien a un uno por cien
y las del Sur lo hagan por encima del cuatro por cien. Para ello hace falta una
poltica ms decidida del Banco Central Europeo, establecer los llamado
eurobonos que permitan financiar la deuda de cada Estado hasta un nivel
del 60 por cien del PIB y poner en marcha de manera urgente la unin
bancaria. El Consejo Europeo de junio de 2013 adopt algunas decisiones
importantes en este sentido, aunque no est claro que sean suficientes.
Alemania ha apoyado tambin iniciativas bilaterales interesantes, pero se ha
resistido a aceptar varias de las medidas anteriormente citadas.
Existen varias razones. Alemania desde el principio ha tratado de evitar
que las medidas contra la crisis exigieran gastar el dinero de sus contribu-
yentes. No lo ha conseguido del todo, pero ha hecho lo que ha podido. Este
mensaje ha sido repetido una y otra vez por muchos de sus polticos y ha
calado en la opinin pblica. De manera que cuando algunos gastos han
resultado imprescindibles, esos polticos se han encontrado con que no era
fcil convencer a sus votantes.
Alemania no ha aceptado tampoco expandir su demanda interna,
alegando que esa poltica ya fracas en 2009 (Una crisis de deuda no puede
solucionarse generando ms deuda), el miedo a la inflacin y la prioridad
de mantener su competitividad o de reducir su deuda exterior. Alemania
teme adems que los Estados que reciban ayudas las utilicen para evitar

hacer las reformas que necesitan. No olvidan el volte face de Silvio

Berlusconi en 2011 sobre las reformas que haba anunciado, cuando pens
que haba disminuido la presin de los mercados.
En el caso de los eurobonos, Berln seala que un respaldo europeo a las
deudas nacionales es impensable sin controlar estrictamente la poltica de
ingresos y gastos de los pases beneficiados. Por otra parte, Alemania
subraya que ella super su propia crisis gracias a la austeridad y a las
reformas estructurales contenidas en la Agenda 2010 de Gerhard Schrder,
y que en Europa hay que aplicar la misma receta.
Estas preocupaciones son legtimas. Pero se les puede dar respuesta. En
primer lugar, la austeridad y las reformas estructurales solo podrn dar fruto
si hay crecimiento. Eso supone invertir, gastar en Europa. As se deduce de
la situacin actual de la zona euro, especialmente si se la compara con la de
Estados Unidos y Reino Unido, que s han salido de la recesin. As lo afir-
maban en un artculo Jacques Delors y el propio Schrder. Por otra parte, la
inflacin en la zona euro est en un mnimo histrico y no constituye una
amenaza relevante. Es comprensible que Alemania desee reducir su deuda,
pero esa no es la mejor forma de luchar hoy contra la crisis. Tampoco parece
estar en peligro la competitividad del pas. Si en 2009 las polticas de expan-
sin de la demanda no resultaron eficaces, tras las reformas realizadas
pueden ser un instrumento til para generar crecimiento. Es evidente que
Espaa, Portugal, Grecia, Italia o Irlanda estn ya aplicando reformas muy
duras, con un alto coste social. El Pacto Fiscal faculta a la UE a controlar la
aplicacin de esas reformas e imponer fuertes sanciones en caso de incum-
plimiento. Finalmente, si se crean los eurobonos, deber ser en efecto
posible controlar la poltica de ingresos y gastos de los Estados que se bene-
ficien de ellos. Se hara en el marco de la unin fiscal, que debera estable-
cerse en paralelo a los eurobonos.
Alemania y los dems

La ltima de las preocupaciones alemanas, relacionada con la Agenda 2010
y la austeridad, requiere una explicacin ms amplia. La situacin actual en
algunos pases europeos es incomparablemente ms dura que la que padeci
Alemania durante la aplicacin del programa de reformas impulsado por
Schrder. La depresin en Grecia, el desempleo en Espaa, la dureza de los
recortes en Italia, Portugal o Irlanda son de una dimensin enteramente
distinta. En algunos casos se est poniendo en juego el Estado de bienestar,

que es la base del consenso poltico en nuestras sociedades. Un Estado de

bienestar que es adems un invento alemn, porque se basa en los princi-
pios del capitalismo renano. Ahora bien, la crisis no ha afectado demasiado
a Alemania, y en algunos aspectos, como la reduccin de los costes de finan-
ciacin, le ha reportado beneficios objetivos. Ello explica quiz la diferente
sensacin de urgencia que hay en los pases de la Unin sobre las medidas a
aplicar. La crisis tiene unas races nacionales y otras europeas, pero su
precio lo estn pagando solo algunos Estados, no todos. Y en los primeros
hay quien piensa que los
La crisis est minando segundos podran hacer ms de lo
que estn haciendo para ayudar a
la confianza entre superarla, y que probablemente
los Estados miembros, lo haran si se vieran igual de
afectados que ellos. Esta situa-
que es el cemento con cin deslegitima a la UE ante los
el que se ha construido ojos de sus ciudadanos.
Por ello, no se trata como a
la Unin Europea veces se dice en algunos pases
del Norte de que unos Estados
acten con responsabilidad y que a cambio los dems les muestren su soli-
daridad. Se trata ms bien de responsabilidad a cambio de responsabilidad:
cada cual tiene la suya. Los pases afectados tienen que eliminar gastos y
llevar adelante sus reformas, mientras que los otros (y especialmente
Alemania) deben asegurarse de que tanto ellos como la UE aplican las pol-
ticas adecuadas para superar la crisis.
Todo esto ha colocado a Europa en una situacin muy grave. Como dice
Timothy Garton Ash, se est minando la confianza entre los Estados euro-
peos, que es el cemento con el que se ha construido la UE. Cmo salir de
ella? La solucin, como Angela Merkel ha dicho ms de una vez, es ms
Europa. Se han hecho ya avances importantes en ese sentido, como el Pacto
Fiscal, la creacin del MEDE, o algunas medidas del BCE. Pero quedan
todava decisiones sustantivas, que en el fondo suponen cesiones de sobe-
rana y una financiacin comn para unas polticas comunes. Hay que
seguir trabajando en ellas. Pero, teniendo en cuenta las diferencias mencio-
nadas, para que resulte posible superarlas hace falta un objetivo ltimo que
lo justifique. Ese objetivo es la unin poltica.
En Alemania se dice a veces que algunas propuestas, como los eurobonos,
resultan inaceptables si no existe un nivel de integracin que en ltimo

trmino supone la unin poltica. Merkel, aaden, est dispuesta a avanzar en

esa direccin, pero otros pases, como Francia, no lo estn. Se subraya
tambin que todo ello exige un cambio en los tratados poco apetecible tras
las experiencias recientes y en la Ley Fundamental de Bonn. De lo contrario,
el Tribunal Constitucional Federal de Karlsruhe podra invalidarlas.
Son de nuevo argumentos vlidos. Pero el presidente francs, Franois
Hollande, pronunci el 16 de mayo un discurso en el que ofreci a Alemania
alcanzar un acuerdo sobre la unin econmica y la unin poltica, fijando para
ello un plazo de 12 aos. Francia parece haber llegado a la conclusin de que
la nica salida de la crisis es esa ms Europa que Merkel reclama desde hace
tiempo, y que eso exige revisar las posiciones de todos, incluidas las propias.
Esto supondra una revisin de los tratados, que a nadie apetece. Pero sera
para hacer posible un salto de gran envergadura en la construccin de Europa.
Este objetivo podra dar el sentido poltico, la narrativa que hasta ahora le ha
faltado a la UE en el enfoque de la crisis. La UE ha dado en estos aos impor-
tantes pasos adelante, aunque no sean suficientes. Pero ha sido incapaz de
presentar, por ejemplo, el hecho de que ningn pas sea ya plenamente sobe-
rano para fijar sus presupuestos como lo que realmente es, un avance sustan-
cial hacia la integracin europea. El objetivo de la unin poltica dara sentido
a las cesiones de soberana y a la financiacin comn de polticas comunes.
Sobre todo, podra devolver la ilusin en Europa a los ciudadanos europeos,
que siguen considerndola algo esencial, pero que han perdido parte de su fe
en ella, desconcertados ante la profundidad de la crisis. La UE ha perdido
estos aos legitimidad y un salto cualitativo hacia la integracin, presentado
con la visin poltica apropiada, permitira revertir ese proceso.
En cuanto a la necesidad de revisar la Ley Fundamental de Bonn, habr
que ver si es o no necesario. En ocasiones, la Ley Fundamental y el Tribunal
de Karlsruhe han tratado de ser utilizados en Alemania por sectores pol-
ticos contrarios a un excesivo compromiso con sus socios europeos. El pulso
del tribunal sigue siendo claramente europesta, aunque piense que Europa
debe reforzar la legitimacin democrtica de sus mecanismos de integra-
cin. Este objetivo es razonable, y debera ser incluido en la agenda de la
unin poltica.
Construir Europa exige invertir en Europa

Alemania, junto con Francia, debe liderar el proceso hacia esa unin pol-
tica. El dilema de si es necesaria una Europa ms alemana o una Alemania

ms europea es falso. Hacen falta las dos cosas: una Europa ms alemana, en
especial en el plano econmico, y una Alemania ms europea. Una Alemania
que asuma plenamente sus responsabilidades y piense en clave europea, no
solo nacional. En una sociedad democrtica, liderar significa sobre todo
construir consensos, no imponer las ideas propias. Creando consensos se
crea tambin confianza en Europa, ante sus propios ciudadanos y ante la
comunidad internacional. Y la confianza es el factor clave del crecimiento.
Para ello, necesitamos ms Europa, y tambin, s, ms Alemania. Hace un
par de aos el ministro polaco de
La austeridad y las Asuntos Exteriores, Radoslaw
Sikorski, sorprendi a propios y
reformas estructurales extraos con un discurso en el
solo podrn dar frutos que peda justamente eso, un
liderazgo ms decidido de
si hay crecimiento; Alemania en la resolucin de la
esto supone invertir, crisis. Ello no dejaba de llamar la
atencin, teniendo en cuenta la
gastar en Europa historia de las relaciones entre
polacos y alemanes. Pero eso es
precisamente lo que hace falta. Solo Alemania, en tndem con Francia, pero
en el asiento del conductor, puede liderar el proceso de solucin de la crisis
econmica, que a su vez solo ser posible con un salto cualitativo en la inte-
gracin poltica de Europa.
Salir de la crisis y construir la unin monetaria, la unin bancaria, la
unin fiscal y, finalmente, la unin poltica costar dinero. A los contribu-
yentes alemanes y a todos los dems. En Alemania a veces se olvida que, si
ella ha contribuido con un 26 por cien a los rescates, al MEDE y en general a
todos los fondos europeos, la contribucin combinada de Italia y Espaa es
superior a la suya. Pero ser un dinero que Alemania pondr encima de la
mesa no como haca en el pasado, para financiar polticas en cuya definicin
ella desempeaba un papel secundario, sino en polticas que llevarn su
impronta, y que habr liderado.
S, costar dinero. Pero tambin ayuda Baden Wuttenberg a Bremen, o
Madrid y Catalua a Extremadura y Canarias. Si se crea una unin poltica,
y se trabaja en funcin de los intereses comunes de la UE, ser lgico hacer
lo mismo en Europa, algo que ya empez con los fondos de cohesin. S,
costar dinero. Pero ser una buena, una magnfica inversin. Una inversin
en Europa, para que reencuentre su camino, vuelva a legitimarse ante sus

ciudadanos y pueda competir en el escenario global. Volvamos a los fondos

de cohesin. Espaa ha recibido de la UE, gracias en buena medida a la
generosidad alemana, un volumen muy importante de esos fondos. Pero en
2007, antes de la crisis, la dimensin del mercado espaol para las exporta-
ciones alemanas era seis veces mayor que el de los fondos de cohesin que
Espaa recibi ese ao. Una buena inversin, sin duda. Un buen negocio
para Espaa, para Alemania y para Europa.
Espaa y Alemania son pases con un fondo de amistad profunda. Su rela-
cin tiene un fundamento sano, libre de recelos histricos. Ambos pases
pueden poner esa relacin al servicio de la construccin de Europa, contri-
buyendo a construir consensos en este proceso. Los espaoles podemos
hablar con sinceridad a nuestros amigos alemanes, porque ellos aprecian
que sus amigos les hablen as.

Llega la invasin.
Alemania y los
refugiados
Jochen Thies
urante el verano de 2015 se han intensificado las seales de que,
D efectivamente, la gran invasin profetizada desde los das del

Club de Roma ha comenzado. Como ocurre con muchos
acontecimientos de la historia mundial que se desarrollan
paulatinamente hasta alcanzar su punto lgido, sus consecuencias solo se
pueden vislumbrar. El contemporneo oscila entre la esperanza de que se
trate de un fenmeno pasajero, y el temor a que la llegada masiva de
refugiados altere de forma dramtica la existencia en Europa tal como ha
sido hasta ahora, y a que, en el peor de los casos, se produzca una revolucin
social, por utilizar la expresin del historiador muniqus Michael Wolffsohn.
A lo largo de los ltimos aos, alrededor de la Unin Europea y de Alemania
se ha formado una gran zona de inestabilidad. Abarca desde la frontera sur de
Turqua hasta Marruecos, pasando por extensas zonas de la pennsula Arbiga
y el Mediterrneo, y es asimismo expresin de la crisis de modernizacin del
mundo musulmn. Numerosos pases figuran entre los denominados Estados
fallidos. Tampoco Arabia Saud y los dems Estados del Golfo tienen garanti-
zada su existencia. Este proceso, que los aos de guerra civil en Siria han agra-
Jochen Thies, periodista y escritor, ha sido redactor jefe de Europa-Archive/Internationale Politik, revista de relaciones inter-
nacionales, y director de Internacional de la DeutschlandRadio de Berln. Es miembro del consejo asesor de P oltIca
ExtERIoR desde 1989. T raduccin de Newsclips.
47 POLTICA EXTERIOR NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2015

ESTUDIOS
la respuesta a la llegada de refugiados a la UE est

marcada por la historia de cada pas en el siglo xx. En
ningn miembro de la Unin es esto tan evidente como
en alemania. Su actuacin tendr consecuencias para
los socios y para el papel de Europa en la poltica mundial.
vado, se ha sumado a la emigracin econmica desde Asia y frica, iniciada

mucho antes, convirtindose en un fenmeno que probablemente defina una
poca. frica, visible desde Europa, es el nico continente cuya poblacin
seguir creciendo con fuerza, segn pronostican los demgrafos. Se prev que
de aqu a mediados de siglo, el nmero de sus habitantes se duplique y pase de
1.200 a 2.400 millones de personas.
Miles de jvenes con un alto nivel acadmico que han adquirido su forma-
cin en las democracias occidentales no regresan a sus pases de origen, y
un nmero an mayor abandona el continente africano dejando tras ellos
un vaco que los que se quedan no pueden llenar. En consecuencia, en el
futuro inmediato, la presin sobre esa isla de bienestar que es Europa no
solo no cesar, sino que se incrementar. La antigua distincin europea
entre refugiados polticos y emigrantes econmicos ya no se sostiene; ha
quedado obsoleta en vista de la complejidad de la situacin en grandes
zonas del mundo.
Hay unos 60 millones de personas en busca de mejores perspectivas de
vida por todo el planeta. Los que llegan a Europa son en gran medida
jvenes, fuertes, y confan en s mismos. No vienen a pedir, sino en calidad
de abogados de la gran nivelacin entre ricos y pobres, tal como la ha impul-
sado la poltica de ayuda al desarrollo desde la dcada de los sesenta, cuando
la mayora de pases de frica proclam su independencia.
NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2015 POLTICA EXTERIOR 48

ESTUDIOS / LLEGA LA INVASIN. ALEMANIA Y LOS REFUGIADOS
La magnitud del movimiento de personas hace que las medidas de conten-

cin de los europeos sean inevitables si se acta segn valores empricos.
Por otra parte, nadie parece dispuesto a tomar el camino de lo desconocido.
En la UE no reina el optimismo de hace 50 aos, cuando no haba ms que
180.000 musulmanes en territorio europeo. Desde entonces, han pasado a
ser 20 millones. Los pases de acogida estn cansados, se han formado socie-
dades paralelas, han surgido los guetos, el paro y, finalmente, la prdida de
esperanza por parte de la tercera generacin de emigrantes, como se puede
ver tambin en las estadsticas de criminalidad. En materia de inmigracin,
ningn pas europeo puede decir que haya resuelto el problema ni ponerse
como ejemplo. Hasta ahora, los alemanes han tenido suerte en este aspecto:
la inmigracin turca se desarroll de forma mucho menos explosiva que la
mayoritariamente rabe de Blgica, Francia o Espaa; pero los problemas de
Oriente Prximo amenazan con transmitirse a la poltica interior alemana.
Muchos jvenes inmigrantes musulmanes ya estn siendo atrados a las filas
del Estado Islmico (EI). En unos cuantos aos, el porcentaje de rabes
musulmanes podra superar al de turco-alemanes, hasta ahora la minora
ms numerosa en el pas.
Si no para detener, s para reducir significativamente el flujo continuo de
refugiados, ser imprescindible poner en prctica medidas disuasorias in
situ, es decir, en Oriente Prximo y en el norte de frica, as como a lo largo
de la costa sur del Mediterrneo. Es posible poner fin al trfico de personas;
el EI no es una fatalidad inevitable, sino una milicia a la que hay que
derrotar mediante un esfuerzo conjunto, antes de que siga sometiendo y
arrasando la regin. An no es tarde para apoyar a los grandes Estados de la
zona que, como Turqua, Lbano o Jordania, acogen cantidades ingentes de
refugiados. Por ltimo, la UE debe actuar conjuntamente en sus fronteras
exteriores a la hora de decidir quin puede quedarse en territorio comuni-
tario y quin no.
Las capacidades de Alemania

Est fuera de duda que un pas rico como la Repblica Federal de Alemania
puede acoger a 800.000 personas en un ao excepcional, pero no hay
muchos argumentos para que esto tenga que limitarse al anmalo 2015. No
obstante, acoger a millones de personas en poco tiempo hara peligrar el
modelo europeo de democracia y de sociedad, as como la forma de su
economa. En muchos terrenos habra que retroceder a una simplificacin

JOCHEN THIES / ESTUDIOS
como la que se produjo en la Europa carolingia tras las invasiones germ-

nicas, cuando los elevados patrones de referencia del Imperio Romano ya no
existan. Hay pocos indicios de que las sociedades de Europa estn prepa-
radas para ello. Los australianos, que tienen una mentalidad de influencia
britnica, ya se han negado, y han cortado la afluencia de refugiados de Asia.
Al igual que en Europa, en Australia predominan las comunidades de tradi-
cin individualista que ocasionalmente presentan rasgos hedonistas. El
deporte y el tiempo libre son prioritarios. En las ciudades de Alemania,
hasta un 50% de los habitantes
vive en hogares unipersonales, y La forma de proceder
en la capital el porcentaje es an
mayor. Cmo se va a producir el
de Alemania, queriendo
impulso que haga que una hacer frente casi en
sociedad con todo tipo de bien-
estar abra los ojos ms all del da
solitario al problema de
a da y decida actuar? O es que los refugiados, es trgica
de verdad nos vamos a convertir
todos en discpulos de san Martn? y falsa al mismo tiempo
Por otra parte, la Repblica
Federal ya no es el pas de los
primeros aos de la posguerra, cuando improvisar y hacer sitio eran cosas
que se pedan y se hacan. En la actualidad, Alemania se ha convertido en
un pas exageradamente legalista y desmesuradamente complicado incluso
para el ciudadano corriente. Hay algn recin llegado que entienda la
directiva sobre la calidad del aire? En 1946, mis padres, tambin refugiados,
acogieron con toda naturalidad a los cinco miembros de la familia del
hermano de mi madre en la gran casa del maestro en el borde de la cuenca
del Ruhr. Se quedaron un ao entero. Todava puedo or los gritos nocturnos
de mi primo pequeo.
Mi esposa, que viva con sus padres en un bonito piso de una pequea villa
urbana de Luisburgo, se encontr de repente con que tena que compartir la
habitacin, adems de la cocina y el bao, con otra familia con dos hijos
mayores. Para ella y sus padres, la vida en un espacio reducido no fue una
buena experiencia, ya que sus nuevos compaeros de piso mostraban poca
consideracin. Los inquilinos originales acabaron por marcharse y tuvieron
que mudarse a uno de los feos bloques del barrio, construidos a toda prisa
por la escasez generalizada de viviendas. Todo se soport y se toler porque
un pueblo que hablaba una misma lengua carg con la culpa de haber

mantenido durante 12 aos una dictadura demencial que llev la muerte y

la ruina a sus propios miembros y a los pases europeos vecinos. Entonces
Alemania se arrodill, en sentido figurado, apret los dientes, se puso literal-
mente a la espalda la parte de carga que le corresponda, y aguant.
Por tanto, no es admisible comparar la situacin actual con la de
entonces; hacerlo es prescindir por completo de la realidad. Tambin es
cuestionable apuntar a los enormes campamentos de Oriente Prximo,
donde viven cientos de miles de refugiados, y presentarlos como prueba de
que en la Repblica Federal puede pasar algo parecido. Alemania hace
mucho; es liberal y generosa todava. Acaso se quiere innecesaria-
mente exigir demasiado a un pas que ha alcanzado numerosos logros
desde el final de la Segunda Guerra mundial, pero que muestra sntomas de
estrs despus de la huida de 12 millones de personas del Este desde 1945;
del desplazamiento de dos millones de ciudadanos de la Repblica
Democrtica Alemana; del enorme reto de la reunificacin; de la emigracin
interior de otros dos millones de personas, de la integracin an lejos de
estar concluida de los turco-alemanes; de la continua afluencia de deman-
dantes de asilo de diversos lugares del mundo que ya han hecho cambiar
profundamente el pas y que plantean exigencias en numerosos mbitos,
sobre todo en la enseanza, hasta los lmites de lo posible?
En una evaluacin realista de las condiciones y los comportamientos domi-
nantes en Alemania, nada menos que Helmut Schmidt y Erich Honecker
llegaron a un veredicto similar. La xenofobia est slidamente arraigada en la
mentalidad alemana, opinaba el oriental, si bien excluyendo a su parte del
pas. Schmidt peda ya hace 10 aos un cambio de rumbo radical en la poltica
exterior. En 2005, afirm en una entrevista en Focus: Debemos impedir que
contine la llegada de inmigrantes de culturas ajenas.
La forma de proceder de Alemania en el verano de 2015, queriendo hacer
frente prcticamente en solitario al problema de los refugiados, es trgica y
falsa al mismo tiempo. El problema de los refugiados es consecuencia
directa de los errores en poltica exterior cometidos a lo largo de las ltimas
dcadas. Las medidas adoptadas de un da para otro por el gobierno federal
tienen repercusiones a largo plazo tanto para Europa como para el
desarrollo de su propia sociedad, y hay pocos indicios de que vayan a ser
eficaces, empezando por la suspensin temporal del tratado de Schengen.
Lo nico que se consigue es que la aglomeracin de inmigrantes se
desplace hacia atrs, hacia Macedonia y Grecia, por rutas alternativas a lo
largo del Adritico. La proyectada construccin de grandes centros de

acogida en Grecia y en Italia llega demasiado tarde, lo mismo que los recin
anunciados fondos de ayuda para los pases de Oriente Prximo, que han
permitido la entrada a gran nmero de refugiados desde el comienzo de la
guerra de Siria en 2011.
El argumento alemn de la sobrecarga y la llamada a la solidaridad europea
no obtienen resultados. En Europa, el Estado nacional an est vigente: ofrece
un caparazn seguro a las personas; decide sobre la guerra y la paz. Para un
Estado, el problema de los refugiados es equiparable a una situacin de excep-
cin. Cuando, en esa situacin, el
gobierno federal reclama la solida- La amenaza de salida
ridad de los dems europeos, est
obviando que l mismo no mostr
de Reino Unido de la UE
solidaridad con sus socios en el aparece con nitidez en
terreno militar, en lo que se refiere
a su poltica de contencin en
el enfrentamiento por
Oriente Prximo. El no de la acogida y el reparto
Gerhard Schrder a la guerra de
Irak todava resuena. de refugiados
Con su iniciativa unilateral en
poltica de asilo, Alemania ejerce
ahora una presin inaudita sobre sus socios; los incita a tomar decisiones
que tendrn consecuencias para varias generaciones. Hay que prestar aten-
cin a las inquietudes de los vecinos y aceptar sus decisiones. No solo
Hungra, sino tambin Polonia, estn diciendo no, mientras que Reino
Unido impone condiciones. Francia quiere ser compensada en otro mbito
por colaborar en la acogida de refugiados. En el contexto de un duro enfren-
tamiento por la acogida y el reparto de los demandantes de asilo, la amenaza
de la salida de Reino Unido de la UE aparece con toda nitidez. Puede y
quiere la Repblica Federal cargar con esa responsabilidad? Es ms, su
poltica con los refugiados no acabar poniendo en riesgo la unidad de la
comunidad? Y eso no hara peligrar, en ltimo trmino, el papel de Europa
en la poltica mundial?
Por otra parte, la geografa proporciona a una serie de Estados miembros
la posibilidad de proteger sus fronteras exteriores. Reino Unido es una isla;
Espaa, Portugal e Italia son pennsulas, lo mismo que Dinamarca, que
modific drsticamente su poltica de inmigracin y la relativa a los refu-
giados tras las ltimas elecciones. Asimismo, Francia, debido a que tiene
pocos vecinos y a la existencia de los Estados del Benelux, de la frontera del

Rin con Alemania y de las barreras de los Alpes y los Pirineos frente a Italia
y Espaa, est en una situacin diferente a la de Alemania. En conse-
cuencia, la geografa tambin determina la actuacin de los diferentes
Estados en cuanto a los refugiados.
No cabe esperar un rgimen de cuotas eficaz, y sobre todo duradero, ya
que los recin llegados irn all donde vivan parientes o conocidos suyos.
Visto as, en los ltimos tiempos Alemania est tomando decisiones irrever-
sibles. Los pases actan o son obligados a actuar por los votantes. En
Austria podra haber elecciones anticipadas, en Suecia el partido populista
anti-inmigracin obtiene buenos resultados en los sondeos, y, en Alemania,
el 6 de marzo de 2016 los ciudadanos de Baden-Wrtemberg, Renania-
Palatinado y Sajonia-Anhalt elegirn los Parlamentos de sus respectivos
Estados. Los resultados decidirn hacia dnde nos dirigimos, y tendrn
carcter de aviso.
En la forma en que se aborda el problema de los refugiados tambin entran
en juego la historia de los pases y sus experiencias. Hace 50 aos, cuando
sus imperios coloniales se hundieron, Francia y Reino Unido, ambos con una
larga memoria histrica en la poltica mundial, ya experimentaron oleadas de
inmigracin. Son los dos pases donde el escepticismo es mayor. Con la
tercera generacin de inmigrantes, la integracin se ve en gran medida como
un fracaso. Ahora se pisa el freno conscientemente, tambin a causa de la
aparicin de partidos xenfobos. En la sociedad francesa, que sufre casi
semanalmente ataques e incendios provocados, reina el desconcierto. Los
dos socios ms importantes no aceptarn un reparto de refugiados tal como
tiene en mente el gobierno alemn; no permitirn que sus problemas sociales
internos se agudicen. Los dos pases tienen grandes preocupaciones econ-
micas, y los partidos de la oposicin, contrarios a la inmigracin, estn
ganando adeptos debido, entre otras cosas, a que el nmero de solicitantes de
asilo de pases no europeos ha aumentado considerablemente.
La mirada del Este

En este contexto, los alemanes del Este, a los que los medios de comunica-
cin digitales tachan con demasiada facilidad de derechistas, representan un
captulo aparte. En relacin con los execrables sucesos en la ciudad sajona de
Heidenau o la marcha de Pegida un movimiento de protesta xenfobo en
Dresde, se olvida sin reparo que, hasta hace 25 aos, la Repblica
Democrtica Alemana formaba parte de la enorme prisin al aire libre que se

extenda desde la Puerta de Brandenburgo hasta Brest-Litovsk. Solo los estu-

diantes y los trabajadores de Cuba y Angola podan viajar los fines de semana
a Berln occidental. Cuando cay el muro, los alemanes del Este tuvieron la
suerte o la desgracia de tener en la Repblica Federal a sus parientes ricos.
Pero es evidente que las colosales transferencias financieras que se
iniciaron en 1990 no dieron a la gente el apoyo que necesitaba. El dinero
igual que en el caso de la actual emigracin masiva es una parte; la otra es
el tiempo que dedicamos a quien tenemos enfrente. El relato histrico, la
revisin del pasado comn anterior a 1945, no ha tenido lugar; nadie
prepar a los alemanes del Oeste para su salida al ancho mundo. La imagen
que muchos de ellos tienen de los extranjeros es la misma que se tena en la
Alemania anterior a la guerra. Tambin la poca nazi y su propaganda han
dejado su huella. As pues, los alemanes del Este (no todos) estn enojados;
votan a la izquierda; siguen enviando a sus hijos a la Jugendweihe [celebra-
cin laica de consagracin de la juventud] y, a la par, se aferran mental-
mente al caparazn del Estado nacional; quieren atencin y apoyo cons-
tantes por parte de los alemanes del Oeste. Sin embargo, hace ya tiempo que
han pasado a formar parte de la cotidianeidad, y sorprende cuantos de ellos
no han estado nunca en el Este.
En definitiva, los antiguos ciudadanos de Alemania Oriental no se
comportan de forma muy diferente a sus vecinos centroeuropeos del otro
lado de los montes Metalferos, a pocos kilmetros de Heidenau y Dresde. La
oleada de refugiados tambin plantea problemas a las mentalidades de los
checos, los eslovacos, los hngaros y los polacos. No estn preparados para
ella porque todava no han acabado de aterrizar del todo en Europa y en el
mundo. Las heridas abiertas por las dcadas vividas bajo el rgimen comu-
nista todava no se han cerrado. Por eso, la amenaza neonazi cae casi
siempre en saco roto. El principio de Varsovia de adaptarse a los movi-
mientos migratorios de Europa oriental es el adecuado: Rusia est cerca, y,
sobre todo, Ucrania. Los Estados blticos ven la situacin de forma parecida.
Lo conseguiremos
La iniciativa unilateral alemana en la cuestin de los refugiados, que tiene
mucho que ver con el pasado del pas y con la imagen positiva que queremos
que el mundo tenga de nosotros a toda costa, somete a nuestros socios a una
enorme presin. Ya en el siglo XII, el filsofo Juan de Salisbury preguntaba
con enojo: Quin ha nombrado a los alemanes jueces de las naciones?.

Las columnas y las cartas al director de la prensa britnica an siguen

agitando la frase. Pero, hoy da, en la poca de las redes sociales y la trans-
misin instantnea de noticias, quin quiere que digan de l que ha
actuado de forma inhumana, que ha contemplado de brazos cruzados cmo
moran y se ahogaban nios y adultos en el Mediterrneo?
Estas impresiones y estos sentimientos son poco duraderos. Las palabras de
Angela Merkel, lo conseguiremos, no fueron una declaracin poltica, sino la
proclamacin de la fuerza de la voluntad alemana. Al cabo de 10 das, la capa-
cidad de recepcin de la Repblica Federal ya se haba agotado. En el plazo de
una semana, solo a travs de Mnich entraron ms de 60.000 refugiados.
Baviera y Renania del Norte-Westfalia, los dos Estados federales ms poblados,
fueron los nicos que cumplieron en medio de la crisis. Para ser sinceros, el
reparto de refugiados no funciona ni siquiera dentro de Alemania. Cmo va a
hacerlo Europa? La canciller apel a la gente y tambin al Parlamento que,
igual que en la crisis griega, se limit a actuar como rgano de aclamacin.
Haba que realizar un esfuerzo nacional. Para motivar a los indecisos y a los
titubeantes, se moviliz tambin a la Federacin Alemana de Ftbol (DFB, por
sus siglas en alemn). El seleccionador nacional y el director del equipo
hicieron declaraciones, concedieron entrevistas y animaron a la sociedad
alemana a acoger a los refugiados, y el desventurado expresidente federal,
Christian Wulff, tuvo que recitar su frasecita (hace algn tiempo, haba
acuado la expresin el islam es parte de Alemania).
Todas las manifestaciones de la canciller, el vicecanciller y el desbordado
ministro del Interior, Thomas de Maizire, suenan artificiales y forzadas.
Las comparaciones no son pertinentes. En realidad, la nueva situacin ha
cogido al gobierno federal totalmente por sorpresa. Hasta finales de julio de
2015, este haba ignorado sistemticamente las seales de aviso que tena a
su alcance. Durante mucho tiempo, Merkel evit la cuestin de los refu-
giados. Al parecer, en una conversacin con personas de su confianza
durante el verano, pregunt por qu razn tena que visitar ella un campa-
mento de refugiados, aduciendo que su tarea no era esa, sino resolver el
problema (Die Welt, 6 de septiembre de 2015). En vez de comprar tiempo,
entre otras cosas, para pensar y reflexionar, tiempo para el Parlamento, y
tambin para llegar a un acuerdo con los socios europeos, se habla de la
tarea del siglo. Los pases vecinos de Alemania temen, y con razn, el
triunfo de la voluntad, ya que todava tienen grabados los recuerdos de
declaraciones y arranques similares. El ltimo fue el anuncio, hace pocos
aos, de la llamada transicin energtica, efectuada a raz de la catstrofe

de los reactores de Fukushima (Japn) es decir, de algo ocurrido a 9.000

kilmetros sin consulta previa a sus socios de la UE.
Entre la poblacin alemana existe la sensacin de que la Repblica Federal
ha saltado de la inactividad a lo desconocido. Los comentarios de los lectores
en los grandes peridicos del pas, especialmente en el Frankfurter
Allgemeine Zeitung y en Zeit, reflejan una gran inquietud. En cuanto aparece
una contribucin sobre el asunto de los refugiados, las pginas de comenta-
rios forman verdaderas montaas. Esta tendencia es inequvoca. Tarde o
temprano, la poltica no tendr
ms remedio que decir al electo- En los ltimos 20 aos
rado qu se puede hacer y qu no.
Los polticos ya estn probando
Alemania ha cambiado
dnde est el techo de lo acep- profundamente; hace
table, sin conocer todava cul ser
el curso de los acontecimientos.
tiempo que se ha
El conflicto en el seno de la convertido en un pas
sociedad se agudizar cuando
lleguen las inevitables expulsiones de inmigracin
de demandantes de asilo a gran
escala, algo que de momento no ha
pasado y que constituye una de las principales causas de preocupacin de
amplios sectores de la poblacin. En Alemania no hay consenso sobre la cues-
tin. No pocos alemanes aborrecen el pas, o adoptan una actitud de distancia
con respecto a l y a la cuestin de qu es lo que mantiene unida a Alemania,
qu la constituye. Hay grupos para los que la inmigracin sin lmites es la
compensacin justa por los crmenes de poca nazi. Esto se puede debatir. Lo
que hay que encontrar con urgencia es la forma de que haya un equilibrio
entre los diferentes campamentos de acogida.
Muchos comentarios en Internet sobre los sucesos actuales consideran
que la poltica educativa es especialmente importante. Junto con la conse-
cucin de empleo ser la que, al final, decida el xito de la proeza. En Berln,
la enseanza pblica ya est al borde del colapso. Con los edificios en mal
estado, los profesores desbordados y trasladados de aqu para all durante
aos, y las reformas sobre reformas, la educacin es la que ms ha sufrido
las consecuencias adversas de los cambios demogrficos en la Repblica
Federal durante las ltimas dcadas.
Algo que a veces se pasa por alto es que, en los ltimos 20 aos, Alemania
ha experimentado cambios enormes, y que hace tiempo que se ha conver-

tido en un pas de inmigracin. En muchos lugares, el nmero de nios

inmigrantes es superior al de nios de la sociedad mayoritaria. Los jvenes
de hasta 25 aos de origen inmigrante representan la mitad de la pobla-
cin. La problemtica de la integracin, an sin resolver, se seguir agra-
vando, y aumentarn los conflictos por el reparto. Alemania destina anual-
mente a un refugiado aproximadamente el doble de lo que le cuesta un
estudiante. Una de las consecuencias para la sociedad ya es visible: el
desplazamiento de la clase media alta lo que queda de la burguesa ilus-
trada de la enseanza pblica a la privada. La buena formacin costar
dinero. La sociedad corre el peligro de seguir desintegrndose. A la
tendencia a la individualizacin se aade la fractura social. La clase media
baja, los trabajadores con salarios bajos y los jubilados medios sern quienes
sufran las peores repercusiones de la poltica de inmigracin alemana.
Ms poltica exterior
En realidad, existe una estrecha relacin entre la actuacin alemana en la
cuestin de los refugiados y la marginacin del pas en muchos asuntos de
poltica mundial. En vez de intervenir militarmente desde el principio en
diversos conflictos incipientes junto a sus socios cuando ha sido necesario,
en los ltimos aos la Repblica Federal se ha inclinado cada vez ms hacia
el terreno de la ayuda humanitaria, casi como una forma de compensacin,
con el Airbus sanitario del ejrcito como emblema de la nueva Alemania.
El pas asisti con relativa pasividad a la muerte de 300.000 personas en
las guerras de los Balcanes. En la Alemania unificada no se ha producido la
gran narracin de la poltica exterior y mundial; las correlaciones, las conse-
cuencias de las decisiones y de la ausencia de ellas no se comunican a la
poblacin. Al igual que Bismarck, Merkel practica la diplomacia secreta,
solo que ella renuncia a jugar con varios balones. La poltica alemana no
tiene alternativa.
La pelcula est contada: ya no se muestran los focos de las crisis ni las
guerras en el mundo, sino solo el xodo de la gente que abandona su hogar.
Esta manera de actuar se presenta como inevitable: no hay nada en ella que
se pueda modificar. Este cambio de paradigma de la poltica exterior
alemana tiene repercusiones en el continente y en el conjunto de la poltica
occidental. Es paralizador. No por casualidad la noticia de la afortunada
intervencin de los pasajeros de un tren en Francia, que neutralizaron a un
terrorista antes de que perpetrase un bao de sangre entre los viajeros, dio

la vuelta al mundo como un rayo. Dos soldados estadounidenses vestidos de

civil y un britnico impidieron el golpe; los tres, ciudadanos de pases que
creen en el xito de la accin, en la intervencin liberadora.
El mundo lo comprendi de inmediato, y est esperando a que, por fin,
pase algo en Oriente Prximo que haga que millones de personas no tengan
que abandonar Siria como una baera llena, cuyo contenido se derramase
por los pisos del edificio al quitarle el tapn. Del mismo modo, pide una
iniciativa para acabar con la destruccin del Patrimonio de la Humanidad.
En Palmira no se est reduciendo a escombros solo la historia siria; la
desaparicin de los templos significa la muerte de otra clase de tesoros, de
los valores de la civilizacin. En esa zona del mundo prxima a
Mesopotamia empez la historia de la humanidad.
Oriente y Occidente forman una unidad. Tambin esto es parte de la
transmisin y la explicacin de la situacin mundial actual, a la que no se
puede hacer frente solo con compasin y llamamientos, comparaciones
inadmisibles y simples reacciones a las consecuencias de la guerra. Se
espera una intervencin activa por parte de Alemania.

Conseguir la
Alemania que
Europa necesita
Ulrike Gurot y Mark Leonard
ara vez ha tenido Alemania tanta importancia en Europa o ha
R estado tan aislada como en la actualidad. Alemania ha tenido

la mayor economa europea desde que se inici el proceso de
integracin pero, desde el comienzo de la crisis del euro en
2010, ha habido una especie de momento unipolar: ninguna solucin a la
crisis era posible sin Alemania o contra Alemania. Al mismo tiempo, desde
Grecia hasta Libia, se ha visto a los alemanes cada vez ms evasivos,
ausentes e impredecibles. Aunque ha insinuado ahora que har lo que haga
falta para salvar el euro, gran parte de la Unin Europea est preocupada por
el modo en que se har. A muchos les parece que una Repblica Federal
cada vez ms poderosa e independiente est renegociando los dos principios
fundamentales que han guiado su poltica exterior durante dcadas: la
integracin europea y la alianza occidental. Algunos incluso advierten de
que est sentando las bases de un nuevo Sonderweg, o camino especial.
Aun as, muchos alemanes se sienten ms vctimas que agresores. En
concreto, se sienten traicionados por el proyecto europeo con el que en su da
se identificaban quiz ms que cualquier otro Estado miembro, aunque parece
que ya no es as. Los medios de comunicacin alemanes estn con razn orgu-
Ulrike Gurot es investigadora senior y directora de la oficina de Berln del European Council on Foreign Relations (ECFR).
Mark Leonard es cofundador y director del ECFR. (www.ecfr.eu)
59 POLTICA EXTERIOR JULIO / AGOSTO 2011

ESTUDIOS
Desde el estallido de la crisis del euro en 2010,

Alemania se ha situado en el centro de todas las
decisiones y todas las crticas. Quien fuera el principal
motor de la Unin Europea se muestra hoy escptico
y decepcionado. Cmo atraer de nuevo a los alemanes?
llosos de las reformas que su pas ha llevado a cabo durante la ltima dcada,
que han impulsado la productividad y la competitividad de una economa antes
lastrada por los costes de la unificacin. Pero la crisis del euro ha desencade-
nado una oleada de resentimiento respecto al supuesto precio que ahora se le
pide a Berln que pague por el despilfarro de otros y durante el ltimo ao el
sentimiento populista se ha adueado de la retrica nacional alemana.
De hecho, mientras que en el pasado los alemanes consideraban que la UE
encarnaba ciertas virtudes de la Alemania de la posguerra como la rectitud
fiscal, la estabilidad y el consenso, ahora la ven como una amenaza para
esas mismas virtudes. Mientras que muchos europeos quieren que Alemania
salve a Europa, ahora muchos alemanes quieren que les salven de Europa.
Aunque otros pases dan muestras de los mismos rasgos que presenta
Alemania, debido a su tamao y situacin geogrfica, y al modo en que su
anormalidad sent las bases de la normalidad europea, el nuevo euroes-
cepticismo alemn podra socavar la integracin y la seguridad dentro de
Europa y perjudicar los propios intereses alemanes.
Rquiem por la Repblica de Bonn

Transcurridas dos dcadas desde la reunificacin, ha surgido una nueva
Alemania, ms asertiva y nacionalista. Pero aunque parezca ms fuerte vista
JULIO / AGOSTO 2011 POLTICA EXTERIOR 60

ESTUDIOS / CONSEGUIR LA ALEMANIA QUE EUROPA NECESITA
desde fuera, desde dentro tambin da la impresin de fragilidad. La vieja

Repblica Federal, basada en el capitalismo de Renania y la economa social
de mercado, tena un sistema poltico guiado por el consenso, con sindicatos
fuertes, una distribucin relativamente equitativa de la riqueza nacional, un
ascensor social en buen estado, buenas escuelas pblicas y un sistema sani-
tario pblico accesible para todos. La Alemania actual es ms anciana y pobre
y se enfrenta a nuevos problemas sociales. Le inquieta la inmigracin, va a la
zaga de muchos pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE) en asuntos como la igualdad de gnero y el nmero de
guarderas infantiles, y su sistema educativo tiene graves defectos.
El sistema poltico tambin se ha fragmentado: ninguno de los dos
partidos principales que en el pasado apoyaban la integracin europea
los llamados Volksparteien o partidos populares puede ya aspirar a
conseguir el 40 por cien de los votos. El Partido Liberal (FDP) se ha vuelto
ms euro escptico a lo largo de 2010. Al mismo tiempo, tanto en la
derecha como en la izquierda, partidos abiertamente euroescpticos como
Linke o el Partido de la Izquierda, se han vuelto ms fuertes. Esto deja a
Los Verdes como el nico partido de izquierdas que defiende la integra-
cin europea de la forma en que lo haca Helmut Kohl. A consecuencia de
ello, el liderazgo poltico especialmente el de tipo paternalista y preeu-
ropeo se ha vuelto mucho ms duro.
El cambio generacional tambin ha afectado a las actitudes alemanas
respecto a Europa. Las anteriores generaciones de dirigentes alemanes se
guiaban en gran medida por 1945, 1968 o 1989. Pero la generacin alemana
de 1989 tiene actitudes completamente diferentes hacia Europa. La
mayora de los jvenes est ms influida por el 11-S y la crisis econmica
que por el final de la guerra fra o la Segunda Guerra mundial. En conse-
cuencia, Europa es algo que tienden a dar por descontado.
La base econmica de Alemania tambin se ha estado alejando de Europa y
acercndose a los BRIC (Brasil, Rusia, India y China). Por ejemplo, las expor-
taciones alemanas a China crecieron ms de un 70 por cien en los 18 meses
transcurridos desde el comienzo de 2009 hasta la mitad de 2010. Goldman
Sachs pronostica que, suponiendo que las tendencias no cambien durante los
prximos 18 meses, las exportaciones alemanas a China tendrn a finales de
2011 aproximadamente la misma magnitud que las dirigidas a Francia.
Como consecuencia de estos cambios a largo plazo ocurridos en Alemania
desde la reunificacin, el euroescepticismo es ms aceptado socialmente,
incluso es elegante. Hay que reconocer que la ciudadana alemana nunca ha

ULRIKE GUROT Y MARK LEONARD / ESTUDIOS
establecido un vnculo emocional con el euro. Sin embargo, desde 2002,

cuando la nueva moneda se hizo realidad y, en opinin de muchos alemanes,
encareci las cosas, la opinin pblica se ha vuelto ms dura con el euro. La
normativa europea tambin distancia a los alemanes de Europa (como ha
estado distanciando durante mucho tiempo a otros Estados miembros). La
crisis griega de 2010 parece haber sido la gota que colm el vaso. Una
encuesta reciente muestra que el 63 por cien de los alemanes tiene poca o
ninguna confianza en la UE, y para el 53 por cien, Europa ya no es el futuro.
Quiz an ms alarmante sea el modo en que la lite alemana ha perdido la
fe en el proyecto europeo. Aunque siempre ha habido voces euroescpticas
en Alemania, tendan a ser marginales. Desde la poca de Gerhard Schrder,
quien hablaba de la normalidad alemana, las lites germanas se han vuelto
cada vez ms crticas con la UE, lo que a su vez legitima el euroescepticismo
popular. La expresin ms importante y famosa de este nuevo euroescepti-
cismo alemn es la sentencia de 2009 del Tribunal Constitucional alemn
sobre el Tratado de Lisboa.
En cierto sentido, es bueno que Alemania mantenga ahora por primera vez
un debate abierto sobre Europa. Sin embargo, no ha surgido todava ninguna
narrativa que sustituya la idea de la integracin europea como una cuestin
de guerra o paz. Pocas figuras polticas alemanas parecen dispuestas o
capaces de defender la idea de Europa como una va para favorecer los inte-
reses alemanes en asuntos como la poltica energtica, el mercado laboral o
la inmigracin. Por el contrario, como ilustra su respuesta al problema de
Libia, a Alemania le falta ambicin y una visin estratgica de Europa.
La tentacin de ir por su cuenta

Entre 1949 y 1989, los dos principios bsicos de la poltica exterior de la
Repblica Federal fueron la alianza transatlntica y la integracin europea.
Pero desde la reunificacin, Alemania ha empezado a emanciparse, tanto
del orden de Maastricht que ayud a forjar dentro de Europa, como del
acuerdo posterior a Yalta que defini su funcin a escala mundial. Muchos
de los cambios que se estn produciendo son consecuencia natural de la
historia y reflejan un proceso de maduracin hasta convertirse en una
potencia normal, algo que inicialmente fue acogido con agrado por sus
socios europeos. Pero el concepto de normalidad tambin es problemtico
porque hace que Alemania est tentada de verse a s misma como una
potencia viable en un mundo multipolar.

Revisar Maastricht. Desde el final de la guerra fra, la relacin simbi-

tica entre Alemania y el resto de Europa se ha ido debilitando. Primero, el
tndem franco-alemn se ha desequilibrado a favor de Alemania. El pacto
lleva algn tiempo desmoronndose como consecuencia de tres fuerzas: la
ampliacin de la UE, que ha reducido el tamao relativo del ncleo y
aumentado el de la periferia; el desfase cada vez mayor entre el rendimiento
econmico francs y el alemn; y la llegada de la crisis financiera, que ha
hecho que el podero econmico destaque an ms. Segundo, Alemania se
ha desenamorado de la Comisin Europea, en parte como consecuencia de
la creciente hostilidad que manifiesta el Tribunal Constitucional alemn
hacia la Comisin. Tercero, Alemania se ha ido olvidando de los pases
pequeos (hecho que en s mismo es una consecuencia del desmarque
alemn de la Comisin). Cuarto, Alemania se siente menos inclinada a
pagar ms por la UE que otros Estados miembros, mientras que su represen-
tacin formal queda restringida al mismo grado que el de otros Estados
grandes. Con la creacin del Fondo Europeo de Estabilidad Financiera
(FEEF) y el supuesto Mecanismo Europeo de Estabilidad, Alemania ha sea-
lado que, cuando asuma una parte desproporcionada de la carga financiera
(como ha hecho en los rescates de Grecia e Irlanda), exigir una voz formal
que refleje su compromiso.
La reticencia de Alemania a ser la fuente de financiacin de Europa se
ve recalcada por la sensacin cada vez ms extendida entre los crculos
econmicos de que el pas est sobrepasando el mercado nico. Esta
sensacin se resuma en la afirmacin de que Alemania necesita a los
BRIC ms que a los PIIGS [en relacin a Portugal, Irlanda, Italia, Grecia y
Espaa], que se escuchaba por todo el Bundesbank en 2010. Esta frase no
se fundamenta en pruebas econmicas: Alemania sigue comerciando ms
con la UE que con los pases de fuera de ella, y su comercio con el sur de
Europa ha crecido enormemente desde que se introdujo el euro. Pero esa
idea representa una tendencia de opinin que se propaga por todos los
medios de comunicacin.
Revisar el orden posterior a la guerra fra. Adems de desafiar el
orden de Maastricht, Alemania est desafiando el orden que los estadouni-
denses y los europeos construyeron al terminar la guerra fra. La abstencin
de Alemania en la votacin de la Resolucin 1973 del Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas sobre la zona de exclusin area libia ha sido la
ltima prueba de que la Repblica Federal est renegociando la funcin que
ha tenido en la poltica exterior despus de Yalta en los asuntos regionales y

mundiales. Aun cuando el comportamiento de Angela Merkel tras la vota-

cin parezca indicar que se arrepiente de no haber votado, el desarrollo de
una postura en poltica exterior que est menos instintivamente alineada
con la UE y EE UU s parece formar parte de una tendencia general.
Durante la guerra fra, Alemania Occidental estaba completamente inte-
grada en la Alianza Atlntica. Durante los primeros 10 aos despus de la
reunificacin, Alemania era visto como un estabilizador geopoltico un
tanto pasivo: fiablemente atlantista, proampliacin y decidida a trans-
formar Rusia de un modo que no
conllevase enfrentamientos, y La nueva poltica
dispuesta a costear las caras pol-
ticas regionales de Europa. Sin
exterior no alineada de
embargo, desde la guerra de Irak, Berln es consecuencia
Alemania se ha vuelto menos
atlantista. El trato de Berln con
de los cambios por los
Washington se ha vuelto cada vez que Alemania ha pasado
ms pragmtico y bilateral. Como
el apoyo a la ampliacin se ha desde la reunificacin
vuelto ms condicional, Alemania
y Rusia se han acercado conforme
han ido aumentando los vnculos econmicos.
Parte de la nueva poltica exterior no alineada de Berln es consecuencia
de los cambios por los que el pas ha pasado desde la reunificacin. Tras el
fin de la guerra fra, Alemania ya no necesita depender de una garanta de
seguridad estadounidense. Tambin es comprensible que las autoridades
militares se sientan frustradas por el hecho de que, pese a haber realizado
enormes esfuerzos para participar en misiones como Afganistn, otras
potencias como Reino Unido y EE UU sean tan crticas con las limita-
ciones por las que se rige la Bundeswehr [Fuerza de Defensa Federal]. La
nueva poltica exterior neomercantilista e independiente de Alemania
tambin refleja la nueva definicin de sus intereses como consecuencia,
sobre todo, de los cambios ocurridos en su economa durante la ltima
dcada. A medida que la economa alemana se traslada de la zona euro a
los BRIC, la posibilidad de ir por su cuenta en poltica exterior resulta
cada vez ms tentadora para Berln. Alemania sigue pensando que Europa
es muy importante, pero la considera cada vez ms lenta, compleja y
costosa, y para muchos miembros de sus lites, la rentabilidad de la inver-
sin ya no parece garantizada.

Cmo est respondiendo Europa a la Repblica de Berln

El revisionismo alemn de los rdenes posteriores a Maastricht y Yalta ha
creado un vaco estratgico dentro de la UE que ni Alemania ni otros Estados
han conseguido llenar todava. En cierto sentido, Alemania era el pas ms
reacio a descartar el orden de Maastricht, porque tena miedo de asumir ms
responsabilidad por Europa. Ahora el pas se enfrenta a una decisin: puede
volver a comprometerse a colaborar con el resto de la UE y ejercer una hege-
mona econmica benigna dentro de la zona euro o puede ser un Estado de la
UE ms normal que persiga sus intereses nacionales de una forma ms limi-
tada. Sin embargo, si elige la segunda opcin, cada vez se enemistar ms con
otros Estados, los cuales seguramente seguirn las diversas estrategias que se
han usado en el pasado para responder al poder de las hegemonas.
En los ltimos aos, a medida que la UE se ha vuelto ms grande, con un
abanico ms diverso de intereses opuestos, el avance se ha logrado a
menudo mediante coaliciones minilaterales (pequeos grupos de Estados
que cooperan para desarrollar nuevas iniciativas). En 2010, conforme ha
aumentado el poder alemn, se han formado cada vez ms coaliciones
minilaterales en torno a Alemania a medida que otros Estados optaban
por adaptarse al poder germano y, de paso, procurar que este se use en su
beneficio. Por ejemplo, a fin de salvaguardar la calificacin de triple A de
Francia, el presidente Nicolas Sarkozy ha reducido sus crticas contra la
gestin econmica alemana y ha cambiado su anterior papel de portavoz
extraoficial de los intereses de los pases deudores por uno nuevo de socio
de Alemania en la gestin de la crisis del euro.
Pero aunque actualmente d la impresin de que otros Estados miembros
hacen cola para arrimarse a Alemania, algunos seguramente tratarn de
bloquear iniciativas alemanas en el futuro. Durante el ltimo ao, los Estados
han impedido as la adopcin de un nuevo tratado, el nombramiento de Axel
Weber como director del Banco Central Europeo y la adopcin de sanciones
automticas contra los pases que incumplan el Pacto de Competitividad.
Otra estrategia desplegada es el chantaje. Uno de los motivos por los que
la opinin pblica alemana es tan hostil hacia los pases deudores es que
tiene la impresin de que los griegos y los irlandeses estn chantajendoles
con desestabilizar toda la zona euro si Alemania no los rescata. Hay algo de
verdad en esto. De hecho, la teora de las relaciones internacionales ha
demostrado hace mucho que las alianzas multilaterales en las que un Estado
controla una parte desproporcionada del conjunto de los recursos fomentan

inevitablemente los abusos. La razn es que los aliados del Estado ms pode-
roso saben que este se ocupar del bien comn por su propia conveniencia.
Finalmente, es probable que algunos pases intenten socavar la legitimidad
de Alemania. Por ejemplo, cuando a Grecia se le orden que recortase drstica-
mente el gasto y subiese los impuestos a cambio de un rescate de 10.000
millones de euros, el vicepresidente, Theodoros Pangalos, dijo que los vstagos
de los nazis no tenan ningn derecho a dar rdenes a los griegos; el peridico
Ethnos escribi que los alemanes estaban convirtiendo Europa en un Dachau
financiero; y el alcalde de Atenas present una factura de 80.000 millones de
euros por la ocupacin de Grecia durante la Segunda Guerra mundial.
Un nuevo pacto para Europa

A menos que Alemania encuentre una nueva forma de trabajar con sus
socios europeos, estas estrategias para domar el poder alemn podran
terminar perjudicando los intereses de Alemania y, al mismo tiempo,
conducir a la UE a un punto muerto. Sin embargo, para persuadir a Berln de
que tiene ms que ganar si convierte el desarrollo de una poltica europea en
su objetivo fundamental, los Estados miembros no solo deberan sealar los
peligros de actuar por su cuenta, sino tambin desarrollar incentivos para
que Alemania desempee una funcin ms positiva dentro de la UE.
Deberan hacer lo posible para que a Berln le compense apostarlo todo a
Europa: un nuevo pacto de gobierno econmico dentro de la UE, un nuevo
planteamiento de la seguridad regional y una visin de una Europa mundial
que defienda el inters de todos al tratar con potencias en auge como China.
Gobierno econmico dentro de la UE. Alemania ha dado a entender
ahora que har lo que haga falta para salvar el euro, mostrando una determi-
nacin que pocos predecan en 2010. Parece inevitable que se produzca una
integracin ms profunda de la zona euro por medio del nuevo Pacto por el
Euro Plus. Pero existe el peligro de que estos intentos conduzcan a una
Europa de dos velocidades en dos diferentes formas. La primera posibilidad
es que una integracin ms profunda de la poltica econmica entre los 17
pases del euro d lugar a una divisin entre ellos y los otros 10 Estados
miembros, que podran encontrar el acceso a la moneda nica mucho ms
difcil e incluso verse permanentemente excluidos. La segunda posibilidad es
que se cree un cisma entre los pases deudores y los acreedores, con una dife-
rencia de competitividad cada vez mayor como consecuencia del rescate
hacia dentro y la permanente carga de la deuda de los pases endeudados.

A fin de evitar una Europa de dos velocidades, se necesita un nuevo pacto.

Los deudores como Grecia tienen que aceptar las ataduras del Pacto de
Competitividad, pero los acreedores como Alemania tambin tienen que
mostrar una mayor flexibilidad a la hora de abordar los problemas que han
originado la crisis. Es tambin la nica manera de evitar que, en los
prximos aos, crezcan los sentimientos antialemanes como consecuencia
de las polticas de austeridad en la periferia, por un lado, y el populismo
alemn del pagador, por otro.
Primero, se necesita un regu-
Todava no hay una lador bancario paneuropeo a fin
nueva narrativa nacional de realizar pruebas de resistencia
de un modo ms estricto e inde-
sobre lo que Alemania pendiente. Segundo, los Estados
deben modificar los trminos del
debe o desea ser y FEEF para permitirle recapita-
el lugar que quiere lizar tanto a los bancos como a
los Estados, lo que posibilitara la
ocupar en Europa reestructuracin de la deuda
soberana sin precipitar una crisis
bancaria. Y tercero, la UE debe
plantearse la posibilidad de crear eurobonos que garanticen que los pases
que han reestructurado su deuda no tengan que cargar con tipos de inters
agobiantes en la deuda que les quede.
Seguridad regional europea. La decisin de Berln de alinearse con
los BRIC en la votacin de la Resolucin 1973 de la ONU ha llevado a
algunos a preguntarse si Alemania se est moviendo hacia una poltica
exterior no alineada en vez de apoyar el desarrollo de una Poltica
Exterior y de Seguridad Comn (PESC). Sin duda, Alemania tiene
algunos intereses en comn con estos mercados emergentes: una
economa orientada a la exportacin y una reticencia a verse envuelta en
conflictos en lugares lejanos. Sin embargo, esta caracterizacin de la pol-
tica exterior alemana no tiene en cuenta la importantsima funcin que
Alemania ha empezado a desempear dentro de la propia regin europea.
Al tender la mano a Polonia e instar a Rusia y Turqua a que participen
responsablemente en la resolucin de los conflictos regionales, Berln ha
empezado a mostrar una clase distinta de liderazgo en la seguridad
europea. Sin embargo, otros Estados no han hecho por desgracia lo
suficiente por apoyar la visin expuesta por los alemanes en Meseberg. El

resto de la UE con la orientacin de Alemania y Polonia debera ahora

respaldar este planteamiento.
Qu puede ofrecer la UE a Berln en sus negociaciones con los pases
vecinos que no pueda conseguir por s solo? Los altos cargos de la diplo-
macia alemana citan tres tipos de beneficios: primero, la capacidad para
avanzar en mbitos como el comercio, en el que los Estados han compartido
soberana; segundo, legitimidad y oportunidad para evitar acusaciones de
unilateralismo; y tercero, un multiplicador financiero para sus propias
iniciativas en relacin con los socios no europeos.
El mayor desafo a la larga ser salvar la distancia entre Alemania y otros
Estados miembros grandes en lo que respecta al uso de la fuerza. Tambin
deberan darse pasos para reparar la fisura abierta a causa de Libia mediante
una diplomacia paciente. Es importante que a Alemania se le encomiende una
funcin destacada en cualquier grupo de contacto creado para hacer frente al
conflicto y al periodo posterior. El impulso de la futura PESC depender de la
actitud de los tres grandes. Francia y Reino Unido tienen la responsabilidad
compartida de integrar a Alemania en vez de volver a una entente cordial
franco-britnica.
Europa en un mundo de dos grandes potencias. Para el unilateralismo
alemn, la mayor tentacin se encuentra en la escena mundial, puesto que el
alcance econmico internacional de Alemania supera de lejos el de todos los
dems Estados de la UE. La pregunta, por tanto, es cmo pueden los dems
pases emplear el peso econmico de Alemania para desarrollar una estrategia
general para la Unin, en un mundo que estar cada vez ms gobernado por
dos grandes potencias: EE UU y China.
Teniendo en cuenta que Berln es responsable del 45 por cien del
comercio de la UE con China, puede recibir lecciones de los otros 26? Est
claro que no. Pero, se beneficiara Alemania de una postura europea
comn frente a China? Probablemente s. Aunque algunas empresas y
funcionarios alemanes tengan la sensacin de que pueden avanzar ms con
un enfoque unilateral, muchos comprenden que, a la larga, Berln luchar
por no dejarse dominar en un mundo de potencias cuyo tamao equivale al
de un continente.
Otros pases miembros pueden fcilmente dejar atrs a Alemania si de
repente se inicia una competicin abierta por conseguir favores econmicos
de Pekn. El nmero de pases que buscan un acercamiento poltico y
econmico unitario y asertivo est reducindose. Incluso los que estaban a
favor de una estrategia econmica estricta como Espaa, Portugal, Grecia y

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Alemania,
un pas
al verde vivo
Diego iguez
e repente, todo en Alemania es verde: Los Verdes rebasan al
D Partido Socialdemcrata (SPD) en las encuestas y se acercan a la

Unin Cristianodemcrata (CDU), que suea con deshacerse de
sus socios del Partido Liberal (FDP) para pactar con aquellos. Es
verde el nuevo ministro-presidente de Baden-Wrttemberg, Winfried
Kretschmann, despus de 58 aos de gobiernos democristianos. Rivalizan
por serlo los partidos de la coalicin federal: tras el accidente de
Fukushima y el suyo electoral en Renania del Norte, Hamburgo y Baden-
Wrttemberg, han desconectado siete centrales nucleares y preparan el
definitivo apagn nuclear para 2022. Todo ser verde, como la agricultura,
la alimentacin y hasta los coches: van a invertir miles de millones en
hacer viables los elctricos.
Los cabezas de los tres partidos principales Angela Merkel, Sigmar
Gabriel y Jrgen Trittin han sido antes ministros de Medio Ambiente. Una
encuesta de Dein Spiegel (la edicin mensual para nios de la conocida
revista de Hamburgo) revela que el 46 por cien de los nios alemanes votara
a Los Verdes. Alemania, el mayor exportador de mquinas, coches y herra-
mientas, va a cambiar radicalmente el suministro energtico de su sistema
Diego iguez es doctor en Derecho y Administrador Civil del Estado.

ESTUDIOS
El cambio de valores ocurrido en Alemania desde

1989 ha dado lugar a una sociedad ms segura de s
misma. El auge del movimiento verde refleja la vuelta a
las races ms romnticas. La agenda poltica tambin
es verde y ha marcado para 2022 el apagn nuclear.
industrial para convertirse en el campen de la energa (y, por cierto, la

tecnologa) verde, en el gigante verde. Entretanto, cambian con rapidez
vertiginosa el panorama poltico, el sistema de partidos, el de valores, para
volver, en cierto modo, a las races romnticas, al gran bosque germnico.
Un pas ms amable
La pujanza alemana tras la crisis produce un asombro comparable al de los
britnicos despus de la Primera Guerra mundial o al del general De Gaulle tras
la Segunda. Alemania combina hipermodernidad tecnolgica, cientfica,
cultural: Berln ser la Nueva York del siglo XXI con valores posmaterialistas
(buscar ms tiempo e independencia, una vida ms sencilla y concienciada)
que en realidad son conservadores, opuestos a los del consumo frentico del
modelo americano y otras sociedades europeas de prosperidad menos fundada.
Con niveles de presin fiscal semejantes, Alemania ofrece ms a sus
ciudadanos: una buena educacin y mejores servicios pblicos, ms segu-
ridad (policial y jurdica), ms transparencia, menos corrupcin, un sistema
electoral ms representativo. El sistema de desempleo parcial (Kurzarbeit)
ha demostrado la funcionalidad de la red estatal para atenuar las consecuen-
cias de la crisis y potenciar la recuperacin y los ingresos fiscales. El paro ha
bajado hasta el pleno empleo en los Lnder ms prsperos.

ESTUDIOS / ALEMANIA, UN PAS AL VERDE VIVO
El cambio de valores se ha acelerado desde 1989: la sociedad alemana

est ms relajada, ms segura de s misma sin sentirse obligada a disimular.
Como observa Jens Bntjen, el conservadurismo tradicional alemn se ha
transformado en el amable conservadurismo verde, los odios ideolgicos
venenosos de hace dos generaciones se han diluido. La rgida cortesa tradi-
cional ha evolucionado y en el consenso bio se desea a desconocidos un
bonito da. Es un pas distinto, ms simptico. Se escribe sobre el fin de la
cultura del esfuerzo y el descubrimiento del ocio, de los valores ms comu-
nitarios que leg la antigua RDA.
El consumo interior y las importaciones siguen siendo bajos: los alemanes
son sobrios, ahorran mucho, gastan en coches y viajes. Ms del 90 por cien
se educa en un sistema pblico que a comienzos de este siglo sufri el
choque de unos mediocres resultados en los estudios PISA de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, pero que an
es la puerta a un sistema de empleo bastante meritocrtico. La educacin
pblica ensea bien dos lenguas extranjeras y forma una conciencia crtica
de inequvoca raz ilustrada. La prensa seria es de una calidad e indepen-
dencia magnficas la sensacionalista, terrible como la industria editorial,
alimentada por una poblacin lectora y buenos suplementos culturales. Su
sistema universitario no brilla como hace un siglo, pero es el tercero que
ms extranjeros acoge. Una red envidiable de institutos de investigacin
cientfica, abiertos al exterior, vinculados a las empresas y con eficaz apoyo
pblico, alimenta un sistema de innovacin que permite a Alemania presen-
tarse como el pas de las ideas.
que tambin tiene sus problemas

Alemania tampoco es jauja. Muchas infraestructuras, sobre todo en el Oeste,
estn saturadas o anticuadas: autopistas que la conciencia ecolgica impide
ampliar, una red ferroviaria plagada por impuntualidades y averas. Conflictos
ciudadanos como el de Stuttgart en torno a una nueva estacin revelan dificul-
tades para tomar decisiones polticas sobre grandes obras pblicas. Cuando se
hundi la obra del metro de Colonia, tras aos de retraso y sobrecoste,
murieron varias personas y el socavn se trag el archivo histrico de la
ciudad. Las infraestructuras ms modernas, construidas con fondos europeos
por empresas alemanas, las tienen los nuevos Lnder de la antigua RDA.
El sistema bancario alemn ha sufrido en la crisis: hubo que nacionalizar el
Commerzbank, varios bancos regionales con prdidas multimillonarias

Manifestacin antinuclear en Berln (26 de marzo de 2011). D. IGUEZ
estn al borde de la quiebra. El sector tiembla ante la posible quita griega. La

Bolsa ha recuperado parte del valor que perdi en la crisis, pero no la
confianza de los inversores alemanes: sube ahora gracias al capital extran-
jero, un 30 por cien antes de la crisis y un 80 por cien en la actualidad.
Cuando las autoridades consiguieron datos de cuentas alemanas en parasos
fiscales y ofrecieron clemencia a quienes comparecieran voluntariamente se
presentaron muchos ms de los descubiertos. Se revelan regularmente
abusos de confianza y fraudes por ejemplo, en perjuicio de bancos regio-
nales, tambin conductas impropias que sorprenden en un pas tan
expuesto a los medios y controles sociales. La apertura de las fronteras al
Este no ha trado los problemas temidos, quiz porque el sistema policial es
estricto y el judicial, rpido. Pero crecen los ndices de delincuencia.
La evolucin demogrfica envejecimiento, estancamiento, disminucin
preocupa a estadistas y planificadores. En la actualidad hay 20,2 millones de
pensionistas y 40,5 de empleados. No llegan los trabajadores cualificados
que querran las empresas, y los que llegan no se integran fcilmente. De los
235.000 estudiantes que se formaban en sus universidades en 2009, solo
5.000 se quedaron en Alemania una vez titulados. Cada ao dejan el pas
200.000 alemanes muy cualificados. La educacin de los hijos de los inmi-
grantes y de los alemanes ms pobres tiene resultados insuficientes y difi-
culta su integracin laboral y social.

No hay en Alemania movimientos polticos abiertamente xenfobos,

como los que proliferan para su vergenza en otros pases del norte de
Europa. Los partidos ultraderechistas ganaron algunos diputados regionales,
pero los van perdiendo. Alemania mantiene un nivel elevado de conciencia
de su pasado, de las exigencias de un sistema poltico sinceramente basado
en la libertad y la dignidad humanas. La Fundacin Contra el Olvido, por la
Democracia estima en un 15 por cien los alemanes con opiniones hostiles
hacia los extranjeros. Esta actitud es ms frecuente en algunos Lnder del
Este que no levantan cabeza.
Alguna culpa tienen dirigentes de partidos serios que juegan con actitudes
xenfobas ms o menos veladas, especialmente contra los inmigrantes
musulmanes. Es difcil no leer en esa clave la apelacin a las races cris-
tianas de Europa o las polmicas sobre la Leitkultur (la cultura dirigente,
principal, dominante). El libro ms vendido en el ltimo ao ha sido un
alegato xenfobo de un antiguo ministro socialdemcrata de la ciudad de
Berln, cuyo nombre, Thilo Sarrazin, mueve a imaginar al autor en un divn
digiriendo su indudable genealoga. El debate sobre la Leitkultur es tan
escurridizo como, en ocasiones, cmico. Una pelcula reciente, Alemanya,
lo refleja en la pesadilla del inmigrante turco Hseyn en la noche previa a su
nacionalizacin como alemn: el funcionario le hace firmar un compromiso
de atenerse en lo sucesivo a la Leitkultur, que consiste en ver todos los
domingos El lugar del crimen, una serie muy popular, pasar unas vaca-
ciones de cada dos en Mallorca y comer cerdo dos veces por semana.
Desde la reforma de la Ley de Nacionalidad en 2002 se ha naturalizado
casi un milln de personas, un tercio de origen turco. Dirigentes democris-
tianos ven en ello la constatacin de que Alemania es un pas abierto a
cuantos quieren integrarse pero, advierten, no una sociedad multicultural.
Nadie, quiz ni siquiera Radio Multikulti, pensaba que lo fuera. Las enti-
dades pblicas gastan sumas ingentes para la integracin escolar de los
nios y para que los adultos aprendan alemn. El presidente federal, demo-
cristiano, sostiene que el islam forma parte de Alemania, pero conserva-
dores de su partido lo niegan y relacionan el dilogo con los musulmanes
con el riesgo terrorista. Portavoces democristianos conminan a sus rivales
a no buscar votos prometiendo la doble nacionalidad o el ingreso de Turqua
en la Unin Europea. Pero no est claro por qu partidos que demuestran
entender mejor a Max Frisch (llamamos a fuerza de trabajo y vinieron
personas) van a dejar de cortejar a los nuevos alemanes. El copresidente
verde, Cem zdemir, hijo de inmigrantes turcos, cree que se desperdicia el

potencial de las nacionalizaciones, la ministra liberal de Justicia propone

facilitar legalmente la doble nacionalidad.
En Alemania, tampoco se atan los perros con longanizas (o, ms propia-
mente, con salchichas): parte de la recuperacin de la competitividad se
debe a la contencin salarial, elemento esencial de la Agenda 2010.
Alemania sigue siendo un pas duro para buena parte de su poblacin, que
trabaja por sueldos muy bajos. La bonanza econmica no llega a los salarios
reales, que disminuyeron en 2010. Las insolvencias privadas superan la
media europea. Han subido el IVA general (tres puntos), las cotizaciones
sociales de los trabajadores y la cobertura sanitaria. La reforma fiscal
prometida sigue pendiente. Los buenos datos macroeconmicos (creci-
miento del PIB del 3,6 por cien en 2010, estimaciones del tres por cien para
2011) no impiden que siete millones de personas vivan de la prestacin para
parados de larga duracin. Un informe reciente adverta que el 17 por cien
de los jvenes alemanes corre peligro de quedar fuera del mercado laboral.
La gran coalicin reform la Ley Fundamental para establecer con rango
constitucional un freno al endeudamiento presupuestario: federacin,
Lnder y ayuntamientos tienen prohibido endeudarse por encima de un
escueto porcentaje, salvo por catstrofes naturales o una grave recesin.
(Luego, claro, hay que cumplirlo: la comisin que lo supervisa advierte
serios desequilibrios presupuestarios en Berln, Bremen, El Sarre y
Schleswig-Holstein.) Miedos histricos explican la inquietud porque la UE
se transforme en una unin de transferencias, donde los pases ricos
(lase Alemania) acaben pagando las deudas de los perifricos, pecadores
fiscales que han incumplido su parte del acuerdo en el que la RFA sacrific
el marco alemn.
La gestin de una crisis sanitaria (una variante de la bacteria E. coli)
convertida en epidemia ha mostrado la peor cara de una administracin con
serios problemas de confusin competencial, de comunicacin y actua-
ciones improvisadas que incrementan la intranquilidad pblica y las conse-
cuencias negativas del problema para Alemania y para unos vecinos que se
sienten perjudicados y desdeados, y por ello doblemente ofendidos.
El contexto poltico
La poltica tampoco refleja la buena marcha de la economa: disputas y
tensiones constantes, con frecuencia pblicas, inslitas en la buena cultura
de coalicin tradicional, han agitado al gobierno democristiano-liberal

desde su constitucin tras las elecciones de septiembre de 2009. La Unin

Socialcristiana (CSU) compite en los gobiernos nacional y de Baviera con
los liberales. El ministro de Defensa socialcristiano, Karl-Theodor zu
Guttenberg, tuvo que dimitir. Su rival, el ministro de Asuntos Exteriores
liberal, Guido Westerwelle, ya no es vicecanciller despus de las derrotas del
FDP en sucesivas elecciones regionales. Los ministerios de gasto se
resienten por los controles y el estilo frreo del ministro de Hacienda,
Wolfgang Schuble. La coalicin no tiene mayora en el Bundesrat (la
cmara federal) y las negocia-
Los Verdes integran el ciones sobre nuevas leyes y
nuevo centro y podran reformas se eternizan. Tampoco
capitaliza la recuperacin econ-
ser la prxima bisagra mica, que arranca de la Agenda
2010 socialdemcrata-verde, ni
central, capaz la buena gestin de la crisis, que
de coaligarse con se reconoce al entonces ministro,
Peer Steinbrck.
la CDU o el SPD Los medios de comunicacin
critican el estilo de liderazgo de
Merkel como pasivo y reactivo.
La canciller no dirige, ni traza lneas o metas: espera a ver qu posicin
resulta menos discutida o generalmente preferida y solo entonces la adopta,
a menudo cuando los conflictos son ya pblicos. Hasta 2009 le fue bien, pero
la madre conciliadora de la gran coalicin cristianodemcrata-social-
demcrata no ha sabido transformarse en la dirigente activa que requera la
nueva, cristianodemcrata-liberal.
Hija de un pastor luterano en la RDA, la educacin de Merkel quiz
explique un carcter ms resistente que estridente, ms reactivo que direc-
tivo, una atencin ms volcada al Este que al Sur de Europa. Segn el retrato
filtrado por WikiLeaks, Tefln-Merkel es pragmtica, retrasa las deci-
siones, evita el riesgo, los debates ideolgicos y los compromisos. Su empleo
frecuente de la palabra alternativlos (sin alternativas), que un instituto filo-
lgico alemn escogi como la peor palabra de 2010, ha provocado
bromas sobre una pulsin tecnocrtica.
La coalicin perdi la mayora en el Bundesrat en junio de 2010, con su
derrota en Renania del Norte-Westfalia. Desde entonces, cada eleccin rele-
vante ha sido un disgusto: en febrero de 2011, el SPD gan una inesperada
mayora absoluta en Hamburgo; en marzo, Los Verdes, la presidencia de

Baden-Wrttemberg, en coalicin con el SPD, una gran derrota simblica

que abri una crisis inmediata en el FDP y alimenta una subterrnea en la
CDU. En mayo, Los Verdes han adelantado por primera vez a la CDU en un
Land, Bremen. Los liberales han quedado fuera de los parlamentos de
Renania-Palatinado y Bremen. Los signos para la coalicin de Berln son
ominosos: Der Spiegel ve las victorias regionales rojiverdes como una
tendencia extrapolable al nivel federal.
La evolucin del sistema poltico

El propio sistema poltico cambia intensamente. Los ndices de confianza en
los partidos son muy bajos. Los grandes partidos populares (Volksparteien,
en alemn) retroceden desde los aos ochenta: la CDU, 10 puntos, sobre
todo en los ltimos aos de Helmut Kohl; el SPD ha perdido ms de 10
millones de votos desde 1998, casi la mitad; los socialcristianos, su mayora
absoluta en Baviera. Los Verdes crecen hasta superar el 20 por cien, y
podran adelantar al SPD. Se ha consolidado La Izquierda, que reuni al
PDS, sucesor directo del Partido Comunista de la RDA, con escindidos del
SPD y otros desencantados. Una barrera invisible sigue impidiendo que
forme parte de coaliciones nacionales o en Estados del Oeste, pero es un
partido regional en el Este, donde cogobierna en Berln y Brandenburgo.
El FDP cae en picado: lleg al 14,5 por cien en las elecciones de 2009, y hoy
no superara la barrera electoral del cinco por cien. Los tres partidos que se
ubican a la izquierda (SPD, Los Verdes y La Izquierda) superan en ms de 20
puntos a los partidos burgueses (CDU/CSU y liberales). Slo 2,5 de los 10
millones de votos perdidos por socialdemcratas han ido a parar a La
Izquierda. Cada partido grande mantiene su base ideolgica, el voto mvil es
centrista, la batalla se juega en el centro, aunque les pese al sector conser-
vador de la CDU y al izquierdista del SPD.
Los Verdes ganan votos de todos. Sobre todo, del SPD, menos al da de las
preocupaciones de los votantes urbanos, anclado en el progreso y los inte-
reses de una clase trabajadora que desciende en nmero y relevancia, quiz
tambin porque puestos a votar contra la energa nuclear, los electores
prefieren a los oponentes originarios. Pero tambin de los cristianodem-
cratas, cercanos en los valores conservadores sociales, con cuyo objetivo
programtico de preservar la Creacin coinciden. Los Verdes crecen
sobre todo entre votantes urbanos posmaterialistas y empleados pblicos,
falsos idealistas dice Forsa, encantados de contar con un lenguaje

simblico para criticar a la sociedad mientras disfrutan de sus privilegios,

como preservar la naturaleza y ciertos estndares de calidad de vida: un
nuevo conservadurismo ilustrado que la CDU no ha sabido hacer suyo.
El resultado no supone un escoramiento hacia la izquierda, opina Thomas
Hancke: Los Verdes integran el nuevo centro con la CDU. Es dudoso que
lleguen a ser un partido catch-all: se concentran en pocos asuntos, les faltan
intereses y redes sociales. Pero pudieran ser la prxima bisagra central, capaz
de coaligarse con la CDU o el SPD y decidir los cambios de gobierno, como el
FDP en los aos setenta y ochenta. Son un movimiento muy alemn, una
encarnacin del ser alemn que vea Heine en Lutero: de raz cristiana o
romntica, intelectualmente radicales, individualistas, conservadores sociales.
El nuevo ministro-presidente de Baden-Wrttemberg, Kretschmann, es un
ejemplo: catlico, de la corriente realista del partido, pionero de las ideas de
que Los Verdes deban querer gobernar y poder hacerlo aliados con cualquier
partido democrtico. Le mueve ms el amor a la naturaleza que cualquier
tentacin de experimentos sociales, no pondr en peligro la solidez econmica
e innovadora de Baden-Wrttemberg, al cabo de la legislatura habr demos-
trado que se puede votar sin temor a Los Verdes.
La canciller ha perdido parte del prestigio acumulado durante la gran
coalicin con los socialdemcratas. Los conservadores de su partido se
quejan de que lo ha socialdemocratizado, fastidiados por su liberalismo
econmico, su poltica familiar y el fin del servicio militar. La CDU mantiene
su base asociativa en las poblaciones pequeas, pero penetra cada vez
menos en las ciudades o entre los jvenes. Una direccin ms tecnocrtica
que carismtica empobrece la diversidad ideolgica y social de una demo-
cracia cristiana que defenda la economa social de mercado, el equilibrio
entre desarrollo econmico y tejido social, la integracin de las sensibili-
dades conservadoras de la poblacin rural y las liberales urbanas.
La decisin de no participar en la intervencin en Libia, despus del
esfuerzo para llegar al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, ha
alimentado dudas sobre la solidaridad alemana con Estados Unidos y sus
aliados occidentales. Su grupo parlamentario murmura por el coste de la
defensa del euro, sus socios europeos piensan que tard mucho en asegurar
su compromiso para sostenerlo.
La crisis del FDP, socio liberal de la coalicin, es existencial. Tambin ha
perdido credibilidad, por ventilar en pblico sus disputas y por seguir a la
opinin pblica en vez de atreverse a definir la suya a partir de sus princi-
pios, tal como sola hacer. Ha reemplazado a su presidente Westerwelle,

poco querido por los medios, por Philipp Rsler, joven, buen orador, cono-
cedor de la poltica social e integracin. No es previsible que recupere votos
rpidamente, lo que puede provocar nuevos conflictos en la coalicin o
entre sus alas europesta y reticente.
Problemas de personal poltico

Los partidos sufren una cierta escasez de personal poltico de primera fila.
Jubilados (Roland Koch, Friedrich Merz) o ascendidos fuera de la poltica
diaria (Christian Wulff, Norbert Lammert) los posibles rivales de Merkel, la
CDU carece de personalidades con peso aparte de ella. En el SPD solo tienen
visibilidad los exministros de la gran coalicin: Frank-Walter Steinmeier,
Steinbrck, Sigmar Gabriel y Olaf Scholz. El FDP acaba de hacer su ltima
apuesta con un grupo de dirigentes menores de cuarenta aos. La Izquierda
reemplaz a los (demasiado?) brillantes Oskar Lafontaine y Gregor Gysi
por dos codirigentes que parecen tocados con la capa de la invisibilidad.
Los medios ven el fracaso de Axel Weber en el Banco Central Europeo y la
falta de un candidato para el Fondo Monetario Internacional tras la cada de
Dominique Strauss-Kahn, como oportunidades alemanas perdidas por falta
de personal. O porque el sistema de reclutamiento poltico no resulta eficaz.
Como respuesta, el presidente del SPD impulsa la idea de establecer prima-
rias abiertas a todos los ciudadanos para elegir a los candidatos a canciller,
diputados nacionales, eurodiputados y alcaldes, a partir de la experiencia
americana. Si su congreso anual lo aprueba no sin resistencia de su arque-
tpica burocracia interna, que perdera un poder esencial pudiera tener un
efecto revolucionario en un partido motejado como la vieja ta por sus
estructuras lentas, inflexibles y encallecidas: el inicio de uno de nuevo cuo,
ms abierto, sensible y receptivo, pero tambin ms voltil.
Un muy alemn movimiento de manos limpias, que descubri plagios
descarados en su tesis doctoral, hizo caer al democristiano que pareca ms
prometedor, el exministro de Defensa Guttenberg, en quien el diario Bild
vea un futuro canciller. La cada de Guttenberg empez con una recensin
de su tesis doctoral en una oscura revista jurdica, que identificaba textos
sin cita de sus autores y se permita preguntar cortsmente a la
Universidad de Bayreuth y al autor cmo haban podido considerar que
cumpla con las normas del doctorado. El ministro desde las acusaciones,
y su prestigioso director de tesis le defendi. Pero se revelaron ms plagios:
de artculos de peridico, pginas de Internet, discursos, informes del

servicio de documentacin del Parlamento. Una plataforma Wiki de

universitarios annimos descubri 80 textos largos y citas no atribuidas en
dos tercios de las pginas. La universidad emprendi una investigacin, el
ministro renunci provisionalmente al ttulo de doctor. Merkel le
defendi: no haba contratado, dijo, a un asistente de investigacin, sino a
un poltico eficaz. Miles de doctorandos firmaron una carta abierta a la
canciller quejndose del escarnio; los rectores criticaron que se triviali-
zara el episodio; los liberales, el dao a la imagen alemana como pas de
investigacin; la ministra de Educacin reconoci estar avergonzada. Der
Spiegel le retrat en portada leyendo a unos nios bajo el titular El cuento
de Karl, el honrado. En las elecciones de Hamburgo, los democristianos
sufrieron prdidas inesperadas. El ministro dimiti.
La prensa especula sobre su regreso en Baviera, para suceder al actual
presidente. Hay antecedentes: Franz Josef Strauss tuvo que dimitir como
ministro de Defensa, presidi luego Baviera y fue candidato a canciller
federal. Pero la cada no responde solo a la tesis, sino a un problema de credi-
bilidad en un personaje con (excesiva) presencia y conciencia meditica,
pero ms rigor distribuyendo responsabilidades que asumindolas. Los
medios de comunicacinn serios no se lo pondrn fcil si alza la bandera
populista que le sugera el Bild: A la m el doctorado!. Tampoco el
sistema cientfico de un pas exportador que depende de su ingenio creativo
e industrial, y en el que las cuestiones educativas deciden muchas elecciones
regionales: en semanas sucesivas han cado por la misma causa la vicepresi-
denta liberal del Parlamento europeo, Silvana Koch-Mehrin, un segundo
eurodiputado liberal y la hija del antiguo presidente bvaro, Edmund Stoiber.
Despus de Merkel?
Ha empezado con la derrota de Baden-Wrttemberg el otoo de la
matriarca? Si es as, muy lentamente: aunque cada vez es ms frecuente la
pregunta sobre lo que quiere conseguir una Merkel a la que se compara con
su padrino, Helmut Kohl, la canciller tiene sentido tctico y no hay alter-
nativa. Su partido empieza a tener tantos problemas que difcilmente puede
pensar en resolverlos cambiando de persona. Seguir el principio taosta
que tambin se imputaba a Kohl: no hay problema que no pueda resolverse
mediante la inaccin, explica un analista. Tiene poco margen de maniobra:
no puede prescindir de los liberales, que le aseguran la mayora, para los que
no encontrara recambio y que tampoco van a abandonar su ltima oportu-

nidad para rehacerse. En otoo, Merkel empez a atacar a Los Verdes, iden-
tificndoles como los nuevos rivales. Ahora los ve como socios potenciales.
El cambio en la poltica nuclear es un regalo de aproximacin, pero puede
quitar viento de las alas a Los Verdes si su gran tema pasa a ser parte del
consenso poltico comn.
Cmo es el nuevo mundo feliz verde de Merkel?, se preguntaba el Bild.
La nueva agenda poltica es ciertamente de ese color. El accidente de
Fukushima, las manifestaciones antinucleares y la derrota de Baden-
Wrttemberg han impulsado una
brusca inversin de la poltica El momento de la
energtica. Prueba este cambio
la sensibilidad de Merkel o su
desconexin nuclear
pragmatismo? Para sus defen- ser en 2022. Alemania
sores, responde a una conviccin:
profesora de Fsica y antes parti-
se siente capaz de dar
daria de la energa nuclear, la el salto tecnolgico
canciller ha cobrado conciencia
por el accidente de Fukushima, y hacia las renovables
sabe que no es posible gobernar
contra el criterio de una poblacin
que se opone a la energa atmica en una proporcin de cuatro a uno. La
coalicin, que haba prolongado la vida de las centrales en septiembre de
2010, decret en marzo una moratoria de tres meses para las ms antiguas,
orden una inspeccin rigurosa de la seguridad de todas y cre una comi-
sin para tratar sus implicaciones morales de un abandono total.
Con el acuerdo de verdes y socialdemcratas, tramita urgentemente las
leyes precisas y las aprobar en julio. El momento de la desconexin ser en
2022. La energa nuclear, fundamental hoy para mantener la red, ser reem-
plazada inicialmente por centrales de gas y carbn, ms contaminantes. El
lobby nuclear advierte de que el abandono elevar el coste energtico, la
dependencia de los combustibles fsiles y las emisiones. Quiz sea preciso
importar energa de pases vecinos con centrales nucleares. Importar
carbn el alemn es ya muy caro de extraer y gas, construir nuevas
centrales trmicas, miles de kilmetros de tendidos de alta tensin, decenas
de miles de molinos de viento, parques elicos en el mar, depsitos de alma-
cenamiento que permitan usar la energa elica y solar El coste se estima
entre 50.000 y 100.000 millones de euros. La coalicin tendr que hacerlo
capeando las tensiones internas previsibles y su minora en el Bundesrat.

Las comisiones van desgranando sus resultados: la de seguridad ha

concluido, oh sorpresa!, que ninguna central nuclear resistira el impacto
de un avin grande las ms antiguas ni siquiera el de uno pequeo cargado
de combustible y que son ms seguras las modernas. No es preciso cerrarlas
todas de inmediato, concluye el ministro Norbert Rttgen otro ministro de
Medio Ambiente con gran futuro. En mayo, solo cuatro de las 17 centrales
estaban conectadas a la red. Se ha filtrado un borrador del informe de la
comisin tica (integrada por cientficos, ecologistas, representantes de la
industria y las elctricas y hasta el cardenal Marx) que recomienda el aban-
dono total y considera que hay muchas alternativas a la energa nuclear,
todas con menos riesgos. Alemania se ve capaz de dar el salto tecnolgico.
Ha bajado el miedo al progreso extendido desde los aos setenta: hoy
prevalecen los optimistas tecnolgicos y cientficos (42 por cien) frente a los
pesimistas (33 por cien).
Los Verdes siguen subiendo: en algunas encuestas rebasan al SPD y se
acercan a la CDU. Tras las elecciones de 2013, Merkel intentar aliarse con
ellos, pero es dudoso que lo consiga: la mayora se siente de izquierda y
prefieren al SPD, con el que hoy ganan por 15 puntos a democristianos y
liberales. Si la economa sigue bien, crecern las tensiones en la coalicin
entre los partidarios del rigor y los de rebajar impuestos, entre los euro-
pestas y los que, por conviccin o populismo, rezongan por los compro-
misos europeos. Un buen momento econmico puede animar a un cambio
poltico casi tanto como el malestar de una crisis.
Y despus de Merkel, quin? Un canciller verde? El democristiano
Thomas de Maizire, si la CDU decide que no quiere repetir un declive la
Kohl? Quiz Steinbrck, ministro de Hacienda durante la gran coalicin,
que ganara a Merkel en una eleccin directa segn las encuestas. Cercano a
Helmut Schmidt, lleg al SPD porque admiraba a Willy Brandt, su Ostpolitik
y su atreverse a ms democracia. Tiene visin estratgica y econmica,
prestigio por su gestin de la crisis. Se lleva bien con los dirigentes de su
partido que pueden franquearle la candidatura el hoy popular Steinmeier y
el inteligente e infravalorado Gabriel. Tras la derrota de 2009, Steinbrck
se encerr a escribir un libro (l, por s mismo) que merece la pena leer.
Habla y debate bien, es inteligente e irnico, profundo y no muy cauto:
tremendamente alemn. Su libro empieza con una cita de Ferdinand
Lasalle: toda gran accin poltica consiste en explicar lo que pasa, y
empieza con ello. Toda mezquindad poltica consiste en silenciar y disi-
mular lo que pasa.

Carta de Europa
La recurrente crisis del euro

y las reticencias de Alemania
La insolidaridad de Alemania, secundada por Francia, ante el temor
a la indisciplina fiscal de los pases perifricos, provoca reiterados
ataques al euro que pueden poner en peligro su supervivencia.
Jos Enrique de Ayala
E
l hundimiento financiero de El caso de Irlanda es una
Irlanda oblig al gobierno de demostracin flagrante de que no es
Dubln a pedir una ayuda por cierto que las frmulas neoliberales
valor de 85.000 millones de sean las mejores para evitar una crisis
euros de la Facilidad Europea de o salir de ella. No haba ningn pas
Estabilidad Financiera (FEEF), la ms liberal econmicamente en
mayor parte mediante un prstamo Europa que Irlanda, ni mercado
a siete aos y al 5,8 por cien que laboral ms desregulado, ni menor
fue aprobado por los ministros de intervencin del gobierno, ni
Economa y Finanzas de la Unin impuestos ms bajos. De hecho, an
Europea el 28 de noviembre. A conserva su impuesto de sociedades
cambio, se exigieron a Irlanda en el 12,5 por cien, aproximadamente
medidas de ajuste muy duras. Este la mitad de la media europea, lo que
episodio, despus del rescate de en el seno de la UE no deja de ser un
Grecia en mayo, ha vuelto a poner de cierto dumping fiscal consentido.
manifiesto que la crisis del euro no ha Los actores financieros
terminado y que probablemente no internacionales han atacado a Irlanda
terminar hasta que la voluntad de que lleg a tener un dficit pblico
los pases de la zona euro de caminar del 32 por cien, inflado por el rescate
hacia una federacin econmica sea de unos bancos demasiado grandes
suficientemente clara. porque en ese momento era el eslabn
Jos Enrique de Ayala es general de Brigada en la reserva del Ejrcito de Tierra. Fue jefe de Estado Mayor del
Eurocuerpo entre 2001 y 2003. Carta entregada el 20 de diciembre.
83 POLTICA EXTERIOR ENERO / FEBRERO 2011

JOS ENRIQUE DE AYALA / Carta de Europa
ms dbil de la zona euro, pero no es de su capacidad de hacer frente a sus

fcil que se conformen con eso. Para obligaciones y no verse arrastrados a
empezar, el asunto de Grecia no est la bancarrota por la presin de los
cerrado, pues es muy difcil que mercados. Pero al tomar medidas
Atenas pueda devolver 110.000 recesivas subidas del IVA, supresin
millones de euros, de aqu a 2014, con de subsidios, recortes en
crecimientos negativos significativos infraestructuras e inversiones
(-4,2 por cien este ao). Al menos el pblicas frenan el crecimiento,
plazo tendr que ampliarse. inducen sus economas a la astenia y
Los siguientes seran, por este en definitiva empeoran las
orden, Portugal, Espaa, Italia y perspectivas de futuro. No crecer,
Blgica, si nos atenemos al diferencial mantener un ndice alto de
de inters que tienen que pagar por desempleo, es la peor tarjeta de visita
su deuda soberana en relacin con el en los mercados financieros.
bono alemn. Los bancos de Portugal Adems, por supuesto, las medidas
y Espaa estn en una situacin restrictivas producen sufrimiento en
mucho mejor que los irlandeses, pero los ciudadanos afectados, que no
el problema no es como estn, sino comprenden qu ha pasado a su
cmo van a estar: cmo se van a alrededor para llegar a esa situacin,
desprender de los activos y pueden derivar en conflictos
inmobiliarios que han absorbido del sociales importantes. Las protestas,
mercado y a qu precio. Si no hay en forma de manifestaciones y
reactivacin econmica, los huelgas, han afectado ya a todos los
impagados crecern, las prdidas pases perifricos; Espaa, Grecia,
aumentarn, los bancos sufrirn y no Irlanda, Italia, Portugal, pero tambin
estarn en condiciones de impulsar a a otros como Francia y Reino Unido.
su vez la economa, en un crculo Si la situacin empeora o no se
perverso que conduce al resuelve en un plazo razonable (uno o
estancamiento. El crecimiento es dos aos) el panorama poltico en
esencial. Pero, cmo crecer con Europa puede ser mucho ms
polticas restrictivas? inestable y conflictivo.
Este es el ncleo del problema para La solucin sera sin duda alcanzar
los pases perifricos y alguno ms. un equilibrio: poder mantener unas
Todos ellos, en especial Espaa y polticas que impulsaran el
Portugal, se han visto obligados ya a crecimiento, teniendo un margen
hacer sacrificios para contener su financiero razonable, aunque la
dficit y su deuda, convencer a los disminucin del dficit se retrasara
actores econmicos internacionales respecto a los plazos inicialmente
ENERO / FEBRERO 2011 POLTICA EXTERIOR 84

Carta de Europa / LA RECURRENTE CRISIS DEL EURO Y LAS RETICENCIAS DE ALEMANIA
previstos (tres por cien en 2013). reforma reforzada de los tratados,

Para eso hace falta que los actores cuya aprobacin sera casi imposible
financieros internacionales otorguen en estos momentos.
un margen de confianza a las finanzas Ambos trataron bilateralmente las
pblicas de los pases de la zona euro, caractersticas de un mecanismo
lo que no sera tan difcil si trataran permanente de gestin de crisis
con ella en su conjunto, y tambin financieras rescate que sustituir a
que el pas ms importante, la FEEF en 2013, mientras en
Alemania, estuviera de acuerdo en Luxemburgo se reuna al mismo
respaldar esa poltica, y este no es tiempo el grupo ad hoc bajo la
precisamente el caso. direccin del presidente del Consejo
La canciller alemana, Angela Europeo, Herman van Rompuy para
Merkel, ha demostrado que no tiene debatir, entre otros, el mismo asunto.
el menor inters en una poltica Sarkozy secund la propuesta de
econmica ms laxa que favorezca la Merkel de que las ayudas europeas
recuperacin de los pases en impliquen reestructuracin de la
dificultades. Por el contrario, quiere deuda, en la que naturalmente habra
que todos los pases de la zona euro quitas para los inversores privados,
vuelvan cuanto antes a la disciplina es decir bancos o fondos de inversin.
fiscal ms estricta, y se mantengan en Aunque esta propuesta es justa,
ella, aun a costa de los efectos mantiene o incrementa la divisin
desastrosos que supone en estas entre deuda buena y deuda mala en la
circunstancias para sus economas zona euro, y aumenta la
productivas. En su reunin con el vulnerabilidad de los pases
presidente francs, Nicolas Sarkozy, perifricos, como demostr la
en Deauville el 8 de octubre, ambos inmediata reaccin de los mercados
llegaron a un acuerdo para endurecer financieros. Despus, en las
las sanciones a los Estados miembros discusiones del Consejo Europeo, el
que incumplieran el Pacto de asunto de la participacin privada
Estabilidad y Crecimiento (aunque quedara en una posibilidad, que se
sin automatismo, por deseo de estudiar caso por caso, segn la
Sarkozy), sanciones que Merkel gravedad de la situacin.
deseaba que llegaran a la retirada Merkel tambin se ha negado a
temporal del voto a los aumentar el fondo de la FEEF o a
incumplidores. La propuesta decay flexibilizar su utilizacin para que
por la oposicin de la mayora de los soporte parcialmente la deuda de un
socios y porque, al afectar a los pas antes de que se haya de emplear
derechos polticos, exigira una masivamente para rescatarlo. La

canciller no quiere or hablar de nada probablemente sera muy eficaz, es la

que pueda dar un respiro a los pases propuesta por el presidente del
ms rezagados en sus medidas de Eurogrupo, Jean-Claude Juncker
ajuste. Es cierto que un aumento del uno de los pocos grandes
fondo hara pensar a los actores europestas que an quedan y por
financieros que un pas grande, como otras personalidades europeas como
Espaa, est a punto de caer, y eso Giulio Tremonti y Guy Verhofstadt,
empeorara las cosas. Tambin, que de emitir parte de la deuda soberana
es difcil que la FEEF compre deuda, de los Estados miembros en
cuando se financia ella misma en su eurobonos; es decir, obligaciones
mayor parte emitindola. garantizadas por el conjunto de la UE,
Eso es algo que ya est haciendo, mediante la creacin de una agencia
desde mayo, el Banco Central europea de deuda. Las emisiones
Europeo (BCE) que ha adquirido cubriran una parte de la deuda de los
desde entonces unos 70.000 millones Estados miembros, hasta un 40 por
de euros en el mercado secundario de cien de su PIB por ejemplo, y el resto
bonos, sobre todo de Irlanda y sera endeudamiento nacional,
Portugal (la Reserva Federal ha probablemente ms caro.
anunciado 600.000 millones de En realidad los eurobonos ya
dlares para comprar deuda de EE UU existen. Los 60.000 millones de euros
y no descarta ampliarlos). En su que la Comisin aporta al fondo de
reunin del 2 de diciembre, el BCE rescate se obtienen por emisin de
acord mantener la liquidez bancaria obligaciones garantizadas por los
abierta hasta abril de 2011 (una presupuestos comunitarios. Pero
excelente noticia), y continuar la ahora se tratara de comunitarizar
compra de bonos. El BCE ampli su parte de la deuda de los Estados
capital de 5.760 a 10.760 millones de miembros y eso es un salto
euros, y est asumiendo un papel cualitativo que en opinin de algunos
importante en la estabilidad del euro, no encaja en los tratados actuales. Es
pero no puede ser la solucin porque cierto que emitir deuda comn sin
sus estatutos heredados del tener una autoridad nica ni una
Bundesbank no se lo permiten y es poltica fiscal armonizada, es
ms que difcil que Merkel acepte que tcnicamente complicado. Pero a
se convierta en una Reserva Federal veces situaciones arriesgadas exigen
europea, con responsabilidad en la soluciones valientes. El mero hecho
estabilidad financiera comn. de la existencia de deuda europea
Una solucin que se aproxima a dara un carcter definitivamente
esta idea sin tocar el BCE y irreversible al euro y acabara con los

movimientos especulativos. Su para no tener problemas con su

dinmica arrastrara a otras reformas, Tribunal Constitucional. El Consejo
la agencia europea de deuda se aprob la mnima reforma necesaria,
convertira en un tesoro europeo, y la un nuevo prrafo aadido al artculo
federalizacin, al menos en ese 136 del Tratado de Funcionamiento de
campo, sera un hecho en un plazo la UE, que permite que los pases de la
ms o menos largo. zona euro creen un mecanismo para
La contrapartida es que algunos garantizar la estabilidad de la moneda
pases que pagan ahora muy poco por comn, que ser activado si fuera
su financiacin pblica y privada indispensable para el conjunto,
como Alemania veran sin duda especificando que la concesin de
subir su coste y, naturalmente, ayudas econmicas, estar sujeta a
siempre hay posibilidad de que un estrictas condiciones, lo que no
pas entre en default y los dems excluye evidentemente ninguna, ni
tengan que hacerse cargo de su parte siquiera la reestructuracin de la
de la deuda, aunque la solidez deuda con quitas para los acreedores.
financiera que resultara de este La reforma del tratado entrar en
sistema lo hiciera improbable. Pero vigor en enero de 2013 tras un proceso
sobre todo, este sera un paso de ratificaciones nacionales que se
definitivo en el camino de la presumen sencillas (sin referendos),
integracin econmica y Merkel se ha pero que pueden dar algn problema
negado a darlo, al menos por ahora, en parlamentos nacionales inestables
secundada tambin por Sarkozy en su o ser todava objeto de negociacin
reunin bilateral de Friburgo el 10 de con alguno de los Veintisiete.
diciembre, donde prepararon de Merkel quiere hacer lo mnimo
nuevo una posicin comn para la necesario para que el euro no corra
reunin del Consejo Europeo de peligro, y ni un paso ms. Su
diciembre. posicin es, sin duda, sensible a una
El Consejo Europeo del 16 de opinin pblica alemana
diciembre no discuti, en mayoritariamente contraria a los
consecuencia, la creacin de rescates de pases que consideran
eurobonos, ni el aumento de la FEEF o incumplidores o poco fiables. Se est
su flexibilizacin, pero aprob el creando un sentimiento antieuropeo
Mecanismo Europeo de Estabilidad, en Alemania, lo que es una
cuyos detalles se aprobarn en marzo, irresponsabilidad mayscula en
que sustituir a la FEEF en 2013. Para trminos histricos, polticos y
ello, se lleg al acuerdo de modificar econmicos, que se puede volver en
los tratados, pues Alemania lo requera su contra, pero no parece que

muchos polticos estn dispuestos a Unin Social Cristiana (CSU), con los
renunciar a un poco de popularidad a liberales (FDP) ha cado en picado
cambio de explicar a sus ciudadanos desde la elecciones de septiembre de
hasta qu punto la existencia de la 2009 hasta el punto de que, segn las
UE y del euro es beneficiosa para encuestas, si hubiera elecciones en
Alemania. Aunque siempre hay estos momentos los liberales no
excepciones al menos en lo que se estaran representados en la Cmara
refiere a comunicacin pblica Baja (Bundestag), donde ocupan
como Wolfgang Schuble, ministro de ahora 93 escaos. Despus de perder
Finanzas y peso pesado de la en mayo el gobierno del land de
democracia cristiana, que ha Renania del Norte-Westfalia, la CDU
declarado reiteradamente la voluntad se enfrenta este ao a elecciones en
alemana de defender el euro y la falta otros seis, la primera en marzo en
de una alternativa sensata. Baden-Wurtemberg, un land en el
Los alemanes han sufrido muchos que este partido lleva gobernando
recortes en sus condiciones sociales desde que la Repblica Federal
y laborales, que comenzaron ya con existe. Esta continua presin
la Agenda 2010 del anterior canciller electoral no es el clima ms indicado
Gerhard Schrder. Congelacin de para tomar decisiones que pueden no
salarios, liberalizacin del mercado ser comprendidas por los electores.
de trabajo, recortes en las En cualquier caso, no se trata solo
prestaciones sociales, trabajo a de un problema de poltica interna.
tiempo parcial, aumento de la edad La crisis no le est yendo tan mal a
de jubilacin, subida de cotizaciones Alemania, que haba crecido en el
para la prestacin sanitaria. Merkel conjunto de los ltimos 10 aos un
ha lanzado un plan para ahorrar 8,68 por cien (frente al 22,43 por
80.000 millones de euros en cuatro cien de Espaa, por ejemplo), y solo
aos, lo que puede ser considerado en 2010 ha crecido el cuatro por cien.
como un ejemplo de austeridad, pero La tasa de desempleo baja en picado
que para la mayora de los socios (7,2 por cien) y se acerca al pleno
europeos es una muestra ms de empleo. Las exportaciones crecieron
insolidaridad, pues frena el consumo en el ltimo ao un 16 por cien y
del pas que menos problemas comienza un tmido repunte de la
econmicos tiene, con repercusiones demanda interna. Esta situacin de
negativas para los dems. privilegio en la Europa actual se debe
La popularidad del gobierno de fundamentalmente a tres factores: el
coalicin de los partidos hermanos xito de las reformas emprendidas, la
Unin Demcrata Cristiana (CDU) y apertura de nuevos mercados en Asia

sobre todo en China y la existencia Con todo, la principal motivacin

de una cultura empresarial y laboral de la reticencia de Merkel parece ser
orientada a la responsabilidad su falta de confianza en los pases
social as como una tendencia a la perifricos. Rechaza y rechazar
austeridad, cualidades que es ms cualquier medida que pueda ser
difcil encontrar en los pases del sur, interpretada por otros socios como
donde la productividad el factor una carta blanca para seguir con
determinante es mucho menor. Es prcticas poco ortodoxas, confiando
comprensible que el ciudadano medio en que despus siempre estar
alemn se oponga a compartir lo Alemania para rescatarlos. Este es el
conseguido con otros pases donde los verdadero problema. Berln cree que
impuestos son ms bajos o la vida si ahora comunitariza su economa, o
laboral ms corta. al menos sus finanzas, habr pases
Pero tambin es verdad que que se limitaran a aprovechar esa
Alemania se ha beneficiado de la situacin sin hacer sus deberes.
imposibilidad de devaluar de los otros Prefiere que la crisis limpie la
15 pases de la zona euro, a los que economa de los Estados miembros
dirige la mayor parte de sus ms dbiles, a costa del sacrificio de
exportaciones. Asimismo, la su poblacin, a compartir el mismo
financiacin exterior alemana se ha destino.
visto beneficiada, hasta ahora, por la Frau Nein (la seora No) est
debilidad de los dems. Sin el euro manejando la crisis del euro de una
Alemania no sera hoy lo que es y si forma tan prudente que empieza a ser
el euro desapareciera, el pas tambin arriesgada. Es probable que la crisis
sufrira. En cualquier caso, si se trata del euro se reactive, en Portugal por
de medirlo solo en trminos de ejemplo, cuyo rescate no supondra
beneficio econmico para cada un grave problema para la FEEF. Pero
miembro, una construccin poltica si se trata de un pas grande como
como la UE no tiene futuro. La Espaa o Italia el terremoto puede ser
consolidacin de un espacio pacfico, importante y el euro tambin el
prspero, democrtico, de tamao alemn estara en peligro cierto.
suficientemente grande como para Avanzar en el gobierno econmico
garantizar el inters comn en el comn, quiz con algunos sacrificios
interior y en el exterior es una tarea por parte de todos, es imprescindible,
que va mucho ms all de una y retrasarlo no mejorar en absoluto
coyuntura econmica. En la UE, la la situacin.
solidaridad es la supervivencia.
Tambin para Alemania.

De nuevo, Angela Merkel
Jochen Thies
Las elecciones de septiembre han dado a Merkel el socio deseado para su gobierno. Tambin
han mostrado que 20 aos despus de la cada del muro de Berln, Alemania sigue dividida de
modo invisible y el sentimiento de felicidad de los primeros aos noventa se ha evaporado.
E
l resultado de las elecciones alemanas ha sorprendido a la mayora
de los analistas. Se daba por hecho que sera necesario continuar
con la Gran Coalicin CDU/CSU y SPD, porque los alemanes pare-
can estar en una situacin muy parecida a la de cuatro aos atrs,
divididos entre la voluntad de acometer reformas y el valor para asumir
riesgos, por un lado, y el miedo a perder el puesto de trabajo y el deseo de
seguridad, por otro. Pero los hechos han seguido un rumbo diferente.
Es evidente que los alemanes queran un cambio hacia el centro y en
ningn caso un giro hacia la derecha. La CDU (Unin Cristianodemcrata)
ha experimentado una ligera prdida de votos. Pero como los liberales han
logrado un resultado excepcionalmente bueno, Angela Merkel puede seguir
rigiendo los destinos de la poltica alemana dentro de una nueva coalicin.
Con cuatro aos de retraso, por fin tiene el socio deseado. En este contexto
de crisis econmica, enorme endeudamiento del Estado y desafos interna-
cionales, muy pronto quedar claro si esta pareja funciona. Si la CDU/CSU y
el FDP (Partido Liberal) logran hacer frente a la crisis, generar una expan-
sin econmica y crear nuevos puestos de trabajo, la coalicin liberal-
conservadora o negra-amarilla, como se la llama en televisin, podr
gobernar largo tiempo.
La CDU/CSU obtuvo el 33,8 por cien de los votos, el resultado ms flojo
de toda la historia de la Repblica Federal. Hace cuatro aos lleg a un 35,2
por cien, lo que permiti a Merkel acceder por los pelos a la cancillera. Esta
vez no ha sido objeto de crtica alguna. Muchos analistas piensan que la
CDU ha logrado ese resultado gracias a la simpata personal que despierta la
Jochen Thies es director del rea internacional de la DeutschlandRadio de Berln.
POLTICA EXTERIOR, nm. 132. Noviembre / Diciembre 2009

91 Poltica Exterior
canciller. Como su partido hermano bvaro, la CSU (Unin Social-Cristiana),

ha quedado en muy mala posicin, necesitaba que los liberales obtuvieran
un buen resultado. Y lo han conseguido, guiados por su presidente, Guido
Westerwelle, un hbil abogado de 47 aos natural de Renania. Se han supe-
rado a s mismos pasando de un 9,8 a un 14,6 por cien, el mejor resultado del
FDP en toda la historia de la Repblica Federal.
La peculiaridad de la ley electoral alemana ha hecho que luego las dos
formaciones polticas dispongan de una clara mayora de escaos en el
Parlamento, a pesar de que en las elecciones haban conseguido en total un
48,4 por cien de los votos. Porque los alemanes tienen dos votos: con el
primero elige un candidato, con el segundo un partido. El segundo decide el
nmero de escaos en el Parlamento. Ahora bien, si un partido consigue
muchos escaos directos, como ha ocurrido con la CDU, sobre todo en
Baden-Wrttemberg, se produce lo que se conoce como escaos excedenta-
rios. Por tanto, el nuevo Parlamento tendr en total 622 escaos: 332 de ellos
correspondern a la CDU/CSU y al FDP, lo que supone una ventaja de 42
escaos frente a la oposicin.
Es evidente que muchos votantes de la CDU han dado su segundo voto al
FDP, por ejemplo en Baden-Wrttemberg. La sorpresa es an mayor si
tenemos en cuenta que los liberales han defendido la reduccin de la protec-
cin frente al despido, las bajadas de impuestos y la simplificacin del
derecho fiscal. Incluso antes de la irrupcin de la crisis econmica a
mediados de septiembre de 2008, la opinin pblica alemana consideraba que
esta va era una opcin extrema. Por eso durante la campaa se atac a los
liberales tildndolos de radicales en materia econmica. Pero el resultado ha
puesto de manifiesto que una parte importante de la poblacin confa en un
partido que ha sido durante dcadas el socio menor de la CDU y, ms tarde,
del SPD, y que est considerado como el partido constitucional del pas.
Hay curiosidad por ver cmo se afirmar en el poder el FDP despus de
11 aos en la oposicin. Westerwelle est considerado como el poltico eter-
namente joven que, si bien ha conseguido neutralizar a todos sus competi-
dores dentro del partido, ha sido considerado un peso ligero en poltica a
pesar de sus grandes dotes retricas. Westerwelle ser ahora ministro de
Asuntos Exteriores. Su primera salida a escena ante la Sociedad Alemana de
Poltica Exterior, en la primavera de 2009, fue floja. Hans-Dietrich Genscher,
su mentor poltico y ministro de Exteriores durante casi dos dcadas, ha
estado a su lado durante toda la campaa. En sus discursos, Westerwelle
tomaba prestadas llamativas ideas de Genscher, como exigir la retirada de
las armas nucleares estadounidenses de la Repblica Federal, lo que hizo
fruncir el ceo en Washington. Es de sobra conocida la antipata de
Westerwelle por el anlisis de actas y la lectura de expedientes, lo que
tendr que cambiar a partir de ahora. Pero puede fiarse de la competencia
de un gran aparato. Aunque lo cierto es que desde los aos de Joschka
GETTY IMAGES
Guido Westerwelle (FDP), Angela Merkel (CDU) y Horst Seehofer (CSU) durante
las negociaciones para la nueva coalicin (Berln, 14 de octubre de 2009)
Fischer y Frank-Walter Steinmeier, el ministerio de Asuntos Exteriores

qued atrapado en la dinmica de la poltica de partido, despus de haber
sido durante dcadas una institucin independiente, aunque, ciertamente, de
cuo conservador.
Emigracin desde la izquierda

Las elecciones del 27 de septiembre han tenido un resultado catastrfico
para el SPD, que ha conseguido un 23 por cien de los votos, el peor resul-
tado cosechado por el ms antiguo de los partidos alemanes. Ha perdido un
11,2 por cien respecto a las ltimas elecciones. Sus votantes tradicionales
han emigrado en todas direcciones; se han quedado en casa; se han pasado a
la CDU/CSU, al FDP y, sobre todo, al Partido de la Izquierda.
Aunque el SPD tena un muy buen candidato en la persona de
Steinmeier, un tranquilo westfaliano jefe de la cancillera con Gerhard
Schrder, el partido de Willy Brandt y Helmut Schmidt no se ha visto recom-
pensado por su trabajo de gobierno en la Gran Coalicin.
La tragedia del SPD consiste en que en la poca del anterior gobierno
rojiverde impuls cambios de peso, sobre todo en el mbito de la poltica
93 Poltica Exterior
social, que el votante tradicional del SPD todava no ha aceptado. Las clases
medias son las ms afectadas por las reformas de los ltimos aos. La situa-
cin es muy distinta para las clases ms bajas, que han experimentado un
fuerte crecimiento como resultado de la inmigracin masiva. Como la
proteccin mnima sigue siendo buena en comparacin con otros pases
(una familia de seis miembros puede cobrar 2.500 euros al mes en subven-
ciones procedentes de diversos fondos estatales), el incentivo para buscar
trabajo no es suficientemente fuerte. La consecuencia es que cientos de
miles, si no millones, de alemanes prefieren cobrar ayudas sociales o
trabajar en negro.
Estrechamente ligado a este asunto, est la inmigracin. A Alemania
est llegando un gran nmero de inmigrantes sin suficiente cualificacin
atrados por las altas ayudas sociales del pas. Cada vez se hace ms patente
que gran parte de estos inmigrantes, sobre todo rabes, pero tambin
turcos, que con ms de dos millones de personas son el colectivo inmi-
grante ms grande del pas, no estn dispuestos a integrarse en la sociedad
alemana. Alemania sigue marcada por una tica del trabajo relativamente
elevada, de cuo protestante, y la mayora de la poblacin opta por el
trabajo remunerado.
Por otra parte, en los tiempos de la Gran Coalicin se aument la edad
de jubilacin de los 65 a los 67 aos por iniciativa del SPD, aunque uno
puede dejar de trabajar antes y muchas personas que llevan a cabo trabajos
fsicos especialmente duros se ven obligadas a hacerlo. La consecuencia de
esto son adelantos de las pensiones que al final acarrean pobreza en la
tercera edad.
Todas estas preocupaciones han castigado al SPD en las elecciones de
septiembre. En comparacin, la CDU no ha salido trasquilada. Merkel se ha
beneficiado de las medidas de poltica social lanzadas por el anterior
gobierno rojiverde, que han producido un considerable auge econmico del
que no ha sacado provecho el SPD. Ahora, en medio de la crisis econmica
mundial, es de temer que los socialdemcratas se distancien de una poltica
que han defendido hasta este momento muy a pesar suyo.
Todo esto explica el gran cambio de personal en la cspide del partido
justo despus de las elecciones. nicamente Steinmeier, al que dentro del
SPD se responsabiliza de los giros decisivos en materia de poltica social,
ha conseguido mantenerse de momento. Pero no ha logrado aunar en su
persona la presidencia del SPD y la direccin del partido en el
Parlamento. Por lo dems, han perdido sus cargos el hasta ahora presi-
dente del partido, Franz Mntefering, el secretario general, Hubertus Heil,
as como varios presidentes regionales. El ministro de Hacienda, Peer
Steinbrck, un experto con gran prestigio internacional, con una
presencia y una retrica que recuerdan a Schmidt, ha renunciado a todos
los cargos del partido. Habr que ver cmo funciona el triunvirato del SPD
Jochen Thies 94
compuesto por Sigmar Gabriel, designado presidente del partido y hasta

ahora ministro de Medio Ambiente, Steinmeier y Andrea Nahles, del ala
izquierda, ahora secretaria general.
De la debilidad del SPD saca provecho el Partido de la Izquierda, una
agrupacin que engloba a comunistas de la Alemania del Este en la estela
del SED e izquierdistas aptridas de Alemania occidental, seguidores del
movimiento por la paz, descontentos con el SPD y miembros de los sindi-
catos. El Partido de la Izquierda ha conseguido el 11,9 por cien de los
votos y de momento ha logrado afianzarse en el panorama poltico. A ello
han contribuido tambin las ayudas financieras que reciben todos los
partidos en Alemania cuando logran superar un determinado porcentaje
de votos en las elecciones al Parlamento o en las regionales. Entre los
lderes del Partido de la Izquierda, que sum
puntos en las ltimas elecciones con lemas
populistas, estn dos intelectuales de Alemania
del Este: Gregor Gysi y Lothar Bisky, adems de Las elecciones
Oskar Lafontaine, que hasta hace pocos aos han mostrado
era presidente del SPD y fue ministro de
Hacienda del gobierno de Schrder. Es evidente el proceso de
que entre l y sus antiguos socialdemcratas derretimiento
existe una enemistad que slo se disipar de los grandes
cuando surjan nuevos compaeros de juego.
Pero como eso ya ha ocurrido en el SPD, las
partidos alemanes
acciones de Lafontaine podran cotizarse al alza
en el contexto de un acercamiento entre el SPD
y el Partido de la Izquierda. Ahora bien, las tres personalidades domi-
nantes de este partido estn a punto de alcanzar la edad de la jubilacin o
ya lo han hecho, y surge el interrogante de quin vendr despus de ellos y
si el partido de la protesta podr mantenerse al nivel actual.
Aunque irrelevante de cara al resultado general de las elecciones, los
Verdes han obtenido un buen porcentaje de votos. Tambin se han benefi-
ciado de la debilidad del SPD y han alcanzado un 10,7 por cien. El resultado
haca imposible pensar en una alianza entre el SPD, el Partido de la
Izquierda y los Verdes; el triunfo era para las filas burguesas. A lo que hay
que sumar la incapacidad o la aversin que han mostrado los Verdes
durante los ltimos aos a la hora de concertar alianzas con la derecha.
Slo existe una coalicin de este partido ecologista con la CDU/CSU en
Hamburgo.
La conclusin de las elecciones es que las filas burguesas han conse-
guido una mayora sorprendentemente clara. Pero tambin ha proseguido el
proceso de derretimiento de los grandes partidos, que llegaron a aglutinar
ms del 90 por cien de los votos. En estos momentos la CDU/CSU y el SPD
slo renen el 56 por cien de los votos. Adems, el futuro de uno de los dos
95 Poltica Exterior
grandes partidos, el SPD, es incierto. No obstante, sigue estando en el

centro de la vida poltica porque es el nico que puede formar coalicin con
cualquier otro y de su comportamiento depender en buena medida la esta-
bilidad poltica de Alemania.
Las escisiones de las ltimas dcadas han sido trgicas para el SPD.
Primero, el surgimiento de los Verdes como consecuencia del debate sobre
rearme cuando Schmidt era canciller, y ahora la irrupcin del Partido de la
Izquierda, en cierto modo como resultado de los acontecimientos de 1989.
Si el SPD hubiera retenido a estos grupos podra sumar ahora a su modesto
23% el casi 12% del Partido de la Izquierda y ms del 10% de los Verdes. En
lugar de eso, la Repblica tiene ahora un sistema de cinco partidos,
despus de dcadas de un sistema tripartito en el que el FDP ha sido el fiel
de la balanza y ha decidido de cul de los dos grandes partidos sala el
canciller. La victoria electoral de Merkel oculta el hecho de que a partir de
ahora va a ser ms difcil gobernar en Alemania. Slo si la CDU/CSU y el
FDP tienen xito, se podr evitar un giro del pas hacia la izquierda.
La divisin despus del Muro

Veinte aos despus de la cada del muro de Berln, Alemania sigue
estando dividida de manera invisible. Probablemente tendr que pasar
todava una generacin ms hasta que el pas se unifique realmente. Si
analizamos el mapa electoral vemos que la totalidad del sur y el suroeste
del pas pertenecen a la CDU/CSU. Lo mismo puede decirse de Sajonia,
Turingia, gran parte de la cuenca del Ruhr y la totalidad del norte. El SPD
sigue teniendo fuerza en los antiguos centros mineros de la cuenca del
Ruhr; en el sur slo ha conseguido un escao directo en la ciudad univer-
sitaria de Friburgo y algunos ms en el Palatinado. A esto hay que aadir
los antiguos baluartes del norte de Hesse, el sur de la Baja Sajonia, la
Frisia Oriental, las ciudades portuarias de Bremen, Hamburgo y Kiel, as
como Brandemburgo. El Partido de la Izquierda tiene fuerte presencia en
el Este, y ha conseguido en total 16 escaos directos; los Verdes slo uno
en Berln.
Las transferencias de prestaciones que ha hecho la RFA al Este
merecen respeto. Han supuesto un enorme esfuerzo aceptado sin protestas
por la poblacin. Casi nadie quiere ver el Muro en pie. Pero el sentimiento
de felicidad de principios de la dcada de los noventa se ha evaporado. El
nimo ha decado. Ciertamente, el este del pas ha hecho grandes progresos.
Se han restaurado los centros de las ciudades, se han reparado las infraes-
tructuras, se han creado carreteras y autopistas, el turismo florece en la
costa del Bltico y en la regin de Mecklemburgo-Antepomerania, y Dresde
irradia un nuevo esplendor. Pero son slo apariencias.
Jochen Thies 96
En el interior del pas tienen lugar otros procesos. Prosigue la emigra-

cin interna del Este al Oeste. Primero se van las mujeres jvenes. Los
hombres jvenes se quedan, ahogan su frustracin en alcohol, algunos
provocan pblicamente utilizando simbologa nazi prohibida. Tambin se
quedan los ancianos y los destinatarios de las prestaciones procedentes del
Oeste. Como consecuencia, las pequeas ciudades de Alemania Oriental
ofrecen un espectculo desolador, sobre todo al caer la noche. Los
pequeos restaurantes, si es que los haba, han cerrado. Slo se detecta
cierta actividad en el gimnasio local. No hay lugares donde los jvenes
puedan reunirse. La gente se limita a sacar pelculas del videoclub y
cervezas del supermercado. El paro oscila entre el 20 y el 30 por cien. Desde
la reunificacin, las capitales de distrito de tamao medio han perdido un
tercio de su poblacin. Los pastores predican en iglesias vacas. La antigua
fiesta de ingreso de los adolescentes en la sociedad socialista sigue siendo
una celebracin popular. Adems, entre los alemanes del Este cunde una
especie de autoafirmacin bajo el lema Despus del cambio de 1989-90, ya
no necesitamos las importaciones de Occidente. Tambin lo podemos
conseguir solos.
Berln, centro de las contradicciones

En cierto modo, tras unos primeros aos de convivencia, los alemanes del
este y del oeste vuelven a separarse, algo que se hace extremadamente
patente en Berln. All se celebr hace un ao un plebiscito sobre el
famoso aeropuerto urbano de Tempelhof, smbolo del puente areo
berlins. La pregunta era si se deba seguir utilizando como aeropuerto o
deba destinarse a otros fines. Con ella tambin se ponan sobre la mesa
aspectos poltico-culturales de este imponente edificio de los aos treinta.
Y tambin se planteaban las perspectivas de futuro de una ciudad en la
que no acaba de producirse el gran despegue econmico esperado, aunque
puede llegar en cualquier momento. Al final, el Oeste de la ciudad vot por
la conservacin del aeropuerto, mientras que el Este lo hizo en contra. El
SPD y el Partido de la Izquierda hicieron campaa con el lema, Yo no
vuelo, as que por qu tendra que respaldar Tempelhof?. El voto del
Este fue decisivo para el cierre del aeropuerto, la envidia del resto de las
metrpolis europeas. En octubre de 2008 despeg el ltimo avin de sus
pistas. Por el momento, no se avista una alternativa urbanstica, ningn
aprovechamiento razonable de este aeropuerto que entre 1948 y 1949
salv a la zona occidental de la ciudad.
En cierto modo, el este rehsa adentrarse en la historia alemana mien-
tras que el oeste reconoce por completo acontecimientos histricos que
han tenido lugar al otro lado, como el levantamiento del 17 de junio de
1953, y los considera historia comn. Algo parecido ocurri en 2008, con
97 Poltica Exterior
ocasin de la celebracin de otro plebiscito sobre la posibilidad de ofrecer

clases de religin como alternativa a las clases de tica en los colegios
pblicos. En este caso, tambin fueron decisivos los votos de los berli-
neses del Este que impidieron la introduccin de la clase de religin en un
sector de la ciudad de marcado cuo ateo. Y, finalmente, la reconstruccin
del Palacio de Berln, en el centro de la capital, tampoco hace avances
reales. Los berlineses del Este siguen lamentando la demolicin del
Palacio de la Repblica, un seudoparlamento combinado con una zona de
esparcimiento materializada en una sucesin de restaurantes y salas de
baile. Un arquitecto italiano gan el concurso pblico, pero hace poco
tuvo que paralizar provisionalmente su trabajo debido a las deficiencias
jurdicas detectadas en el procedimiento de licitacin. La opinin pblica
berlinesa se muestra indiferente. Alemania es
un pas federado. Tiene poca experiencia con
una gran capital, en buena medida tambin
Alemania es un porque su historia como nacin verdadera-
pas federado, mente democrtica es comparativamente breve.
Por desgracia, la lucha de clases tambin
tiene poca corroe el centro de la ciudad. Como consecuencia
experiencia con de la modernizacin de un gran nmero de edifi-
una gran capital cios, se ha producido un gran cambio estructural
de la poblacin. Los antiguos izquierdistas y mili-
como Berln tantes del 68 rechazan esta tendencia. En los
ltimos dos aos se han quemado varios cientos
de coches, sobre todo de marcas caras como
Mercedes, Audi o Porsche. La polica berlinesa se siente impotente.
Sin embargo, la capital tiene buena aceptacin tanto a nivel nacional
como internacional. El nmero de visitantes nacionales y extranjeros, y la
llegada constante de gente joven y creativa de todos los rincones del pas
y del resto de Europa lo dejan claro. Editoriales, productoras de televi-
sin, agencias y galeras de arte se han trasladado a Berln. Hamburgo,
Francfort, Mnich y Renania estn preocupadas, tal vez con razn. No
paran de surgir nuevos hoteles y edificios comerciales. Por vez primera
desde la reunificacin, Berln ha registrado un ligero aumento de pobla-
cin. Pero Madrid era ms o menos igual de grande que Berln cuando
cay el Muro y le ha tomado la delantera demogrfica desde entonces.
Berln tardar mucho en alcanzar los cinco millones de habitantes
previstos, aunque es y seguir siendo la ms grande de las ciudades euro-
peas entre Pars y Mosc, y dentro de dos aos tendr por fin un gran
aeropuerto internacional. Un proyecto de este tipo es una mquina de
generar empleo en una ciudad que, como consecuencia de la guerra fra,
es sede de muy pocos consorcios; en realidad slo tiene aqu su central un
gran consorcio farmacutico.
Jochen Thies 98
Poltica exterior de la nueva coalicin
Mientras que el rumbo de la poltica interior y econmica de la nueva coali-

cin integrada por CDU/CSU y FDP est sujeto a mltiples imponderables,
la poltica exterior y de seguridad alemana presenta unos contornos
bastante ms definidos. Tanto los socios europeos de la Repblica Federal
como Estados Unidos cuentan con un compaero de juego que, en lneas
generales, va a continuar la poltica seguida hasta ahora, aunque Alemania
va a desempear un papel ms intenso y activo incluso en el terreno militar.
Pero no va a convertirse a corto plazo en el epicentro de poder europeo que
algunos conjeturaban a raz de la reunificacin.
La relativa pasividad de la poltica exterior y de seguridad alemana,
sobre todo durante los dos ltimos aos, ha estado muy vinculada al hecho
de que Merkel deba contar con los socios de la coalicin. Cada vez era ms
difcil conseguir la aprobacin del SPD y de su grupo parlamentario para la
misin del ejrcito en Afganistn o para la intervencin de la marina contra
los piratas en el Cuerno de frica. Desde que Schmidt abandonara la pol-
tica hace ya un cuarto de siglo, el SPD prcticamente no ha vuelto a tener
expertos en poltica exterior con una visin amplia y completa del mundo.
Eso ha hecho que la corriente pacifista bsica existente dentro del partido
se haya intensificado en detrimento de la relevancia de la poltica de poder
o del papel de lo militar en el sistema internacional.
En semejantes circunstancias, Steinmeier, primer ministro de
Exteriores del SPD desde los das de Willy Brandt, tampoco pasar a la
historia como figura destacada al frente del ministerio. Ha desempeado su
cargo correctamente. Ha viajado mucho. Ha tratado de marcar la pauta aqu
y all, como hizo en vsperas de la guerra entre Rusia y Georgia el verano de
2008. Pero en el Berln poltico, nadie sabe qu posiciones defenda. Por lo
dems, EE UU ha dejado patente la gran desconfianza que siente hacia
Steinmeier porque, como jefe de la cancillera en el gobierno de Schrder,
se le consideraba corresponsable de la poltica alemana en la cuestin
iraqu y del rumbo crtico adoptado frente a George W. Bush.
La habilidad de Merkel
Muy distinta ha sido Merkel, que ha reparado la relacin transatlntica,
deteriorada a nivel personal bajo el mandato de su predecesor. Sin
embargo, las esperanzas de Washington de que Berln se implicara ms en
Afganistn y quiz tambin en otros puntos crticos del mundo no se han
hecho realidad. La canciller prefiri adoptar una postura discreta en pol-
tica exterior fundamentalmente a causa del SPD y de las votaciones nece-
sarias en el Parlamento en caso de conflicto militar, y tambin para no
99 Poltica Exterior
poner en peligro la Gran Coalicin. En sus cuatro aos en el cargo, Merkel

slo ha estado dos veces en Afganistn durante unas pocas horas. Ms
tarde, la crisis financiera mundial evidenci la existencia de claros
problemas de coordinacin entre alemanes y estadounidenses, pero
tambin dentro de la UE. Los britnicos y los franceses no estaban de
acuerdo con la discrecin de los alemanes.
Por otra parte, Alemania ha defendido con ms fuerza que nunca sus
propios intereses. Y eso tuvo mucho que ver con la actitud y la forma de
actuar de Merkel, a la que hay que considerar como una personalidad rele-
vante en el contexto de la poltica exterior. Ha demostrado su capacidad en
este terreno desde el primer momento. La poltica exterior alemana ha
madurado, como subrayan tambin las reacciones internacionales a su
reeleccin. Los estadounidenses la aprecian, los gobiernos francs y brit-
nico la respetan. No obstante, la relacin personal entre Merkel y Nicolas
Sarkozy no es demasiado buena. El presidente francs tiene una actitud
distante frente a Alemania debido a su historia familiar. Su abuelo proceda
de la comunidad juda de la ciudad griega de Tesalnica, exterminada por
los alemanes en la Segunda Guerra mundial. Sarkozy visita con llamativa
frecuencia lugares simblicos de la Resistencia o pronuncia discursos sobre
esa temtica que an sigue inquietando a la Francia poltica. Por su parte,
Merkel, alemana del Este, entiende muy poco al pas vecino y no
comprende demasiado bien las prioridades de franceses y mediterrneos.
Las relaciones hispano-germanas tambin podran ser mejores y ms
profundas a pesar de las simpatas recprocas. Pero, en cierto modo, desde
la salida de Jos Mara Aznar de la jefatura del gobierno, Espaa ha
quedado fuera del campo visual de la poltica y la opinin pblica alemanas.
En nuestro pas se sigue con gran preocupacin la crisis econmica espa-
ola, de la que la prensa alemana informa de manera amplia y veraz, porque
muchos alemanes se ven afectados directamente, como veraneantes y como
propietarios de bienes inmuebles en la pennsula y Baleares.
Mientras que en Occidente Merkel tiene que luchar aqu y all para
ganar simpatas, en el este es diferente. Gusta a los polacos, cuyo idioma
domina, igual que a los hngaros, a los que volvi a agradecer este verano
in situ el papel que Budapest desempe en el camino de la reunificacin
con la apertura del Teln de Acero en el verano de 1989. Los rusos tambin
mantienen una buena relacin con ella, a pesar de que no ha seguido la lnea
de lisonjero acercamiento de Schrder, que en una ocasin calific a
Vladimir Putin de demcrata intachable. Hace poco Schrder acudi con
su mujer a una fiesta del embajador ruso en Berln, precisamente en la
semana en que se cumplan 70 aos del reparto de Polonia entre Hitler y
Stalin. Por lo dems, Schrder trabaja en estos momentos como consejero
para el proyecto de gasoducto del Bltico de los rusos, y su antiguo ministro
de Exteriores, Joschka Fischer, como representante de los intereses de los
Jochen Thies 100
turcos en el gasoducto entre el mar Caspio y Europa. En Berln ms de un

observador no sale de su asombro. En lo que respecta a ex cancilleres, ex
ministros de Exteriores y similares personalidades polticas, la Repblica
Federal ha seguido hasta hace poco la respetable tradicin del estadista de
edad; es decir, del hombre de un dlar.
Por lo que respecta a la poltica exterior alemana del gobierno Merkel-
Westerwelle, de lo que se trata ahora es de despertar rpidamente del sueo
tctico antes descrito por dos motivos: uno, por la administracin Bush, que
en Alemania era extremadamente impopular; y dos, por la situacin impe-
rante en la Gran Coalicin. Pero no va a resultar fcil reorientar a la opinin
pblica alemana hacia una poltica europea ms activa y una mayor partici-
pacin de Alemania en las estrategias pacificadoras bajo el auspicio de las
Naciones Unidas. La guerra de Afganistn es muy impopular en la Repblica
Federal. Una clara mayora tiende a pensar que lo mejor sera retirar a los
soldados a corto plazo. Curiosamente, el Partido de la Izquierda, que ha
defendido este objetivo, no ha sido capaz de sacar provecho al asunto
durante la campaa electoral.
Una Alemania ms activa en Europa

En cuanto a la UE, cabe decir que, en conjunto, persiste el legado de Kohl
en materia de poltica exterior: amistad con EE UU, una estrecha relacin
con Francia, y fidelidad a la OTAN y a la Unin. Merkel apoya esta lnea.
Pero seguro que ni a ella ni a los expertos en poltica exterior de las filas de
CDU/CSU se les ha escapado el hecho de que la situacin ha cambiado.
Francia se ha aproximado mucho al EE UU de Barack Obama en materia de
poltica exterior y de seguridad. Ya no es el socio terco e imprevisible de los
ltimos 40 aos. La reintegracin de Francia en las filas de la OTAN tiene
algo de ambivalente: por un lado, se refuerza la UE y, por otro, Francia
emerge ahora junto a Reino Unido como socio de Washington en el mbito
de la poltica mundial, en caso de que Europa no avance lo suficientemente
rpido en la creacin de un ejrcito integrado.
Esto plantea un dilema, sobre todo a los alemanes. Berln ha contem-
plado con asombro cmo Francia inauguraba hace unos meses una base
militar en Abu Dhabi, en el golfo Prsico, casi al alcance de la vista de los
iranes. En los servicios secretos, se apunta a una conexin inquietante con
la cada en vuelo de Brasil a Pars de un Airbus francs pocos das despus.
Las causas siguen siendo un misterio y es posible que no se lleguen a escla-
recer nunca. Adems, Francia sigue manteniendo una cantidad considerable
de fuerzas de intervencin militar repartidas por todo el mundo, que pueden
pasar a la accin, bien a peticin de los estadounidenses o en una especie
de reparto de tareas con las otras dos potencias nucleares occidentales. En
resumen, Pars invita, por as decirlo, a Alemania a incrementar la identidad
101 Poltica Exterior
defensiva europea sin la intervencin militar de los estadounidenses. Se

incluye en este contexto la operacin de la UE en Repblica Democrtica
del Congo (RDC) o, ms recientemente, la intervencin en Chad sin partici-
pacin alemana. Pars tambin ha ordenado la liberacin por la fuerza de
rehenes frente a las costas de Somalia, medida que seguramente carece de
relevancia militar, pero s tiene peso simblico.
Estas operaciones y debates ejercen una fuerte presin en Berln. Podran
utilizarse algn da para justificar que Pars d por zanjada la creacin de un
ejrcito europeo y opte por seguir caminos propios en compaa de Reino
Unido y EE UU. La UE tendr que encontrar respuestas a estas posibilidades.
Pero la poltica exterior retorna ahora al FDP, tras una interrupcin que
ha durado 11 aos. Durante un cuarto de siglo los ministros de Exteriores,
Scheel, Genscher y Kinkel, han salido de las filas liberales, hasta que en
1998 lleg al poder la coalicin rojiverde y Fischer ocup el puesto que
abandon sin apenas dejar rastro en el ministerio, al igual que Steinmeier.
La orientacin occidental de los liberales est fuera de toda duda. Pero
Westerwelle slo tendr xito en el cargo si evoluciona y va ms all de las
posiciones de su mentor Genscher. ste luchaba casi siempre por la super-
vivencia poltica de su partido. Casi todo, a excepcin de la cuestin
alemana, fue tratado en funcin de puntos de vista tcticos, de aspectos de
poltica interna. El planteamiento multilateral de este jurista tambin estaba
marcado por las experiencias de la guerra fra. Alemania no era soberana en
poltica exterior. Haba que proceder con cautela.
Curiosamente, Westerwelle no ha cambiado en nada este estado de
cosas como poltico de la oposicin. Incluso cabra decir que ha sacrificado
el perfil del FDP en materia de poltica exterior. Un tono antiestadounidense
se colaba en su discurso cuando criticaba el plan de Washington de erigir un
escudo antimisiles en Polonia y Repblica Checa al que ahora Obama ha
dado carpetazo. El FDP rechaz las operaciones en Lbano y RDC. Puede
que todo esto se debiera a las necesidades polticas del momento.
Pero, una vez en el cargo, Westerwelle no podr evitar orientar su
partido hacia una poltica exterior alemana mucho ms activa, pensada a
largo plazo. El enorme itinerario que se impone hoy a cualquier ministro de
Exteriores de una democracia occidental le impedir influir en la poltica
interior, en la medida en que lo ha hecho hasta ahora. Y al final, Merkel
velar para que Alemania siga siendo el compaero previsible, tal como lo
conocen sus socios desde hace muchos aos. Por consiguiente, la conti-
nuidad y una visibilidad ligeramente ms alta sern las tendencias que se
impongan en la poltica exterior alemana.
Seguridad y Defensa
La sociedad y la muerte del soldado

Alemania ante el monumento al cado
Jochen Thies
n los ltimos 20 aos se ha ge- planeta que se encontraban en cir-
E neralizado en el lenguaje la ex-

presin sociedad civil. La
idea seala a su manera el fin de la
cunstancias similares a las de una gue-
rra civil o en situacin crtica y que,
mediante el esfuerzo conjunto de la
guerra fra, unido a la esperanza de comunidad de naciones, deban ser en-
que este final conlleve el inicio de una cauzadas por un camino que prometie-
era sin guerras ni conflictos de gran ra la rpida pacificacin y despus el
envergadura. Pero este concepto re- auge econmico, una especie de mila-
presenta tambin un rechazo y un dis- gro, as como el pronto olvido de los
tanciamiento respecto a las socieda- horrores del pasado.
des del siglo XX que se militarizaron Este planteamiento responda a la
como consecuencia de las dos guerras mejor de las intenciones y era com-
mundiales o que se vieron obligadas a prensible despus de dcadas de un
militarizarse bajo dirigentes dictatoria- sinnmero de guerras vicarias en tiem-
les o semidictatoriales que trataban de pos de empate nuclear entre los dos
explotar en su propio inters y de for- bloques. Pero se pas por alto algo de-
ma absoluta los recursos del pas. cisivo. En ninguna democracia occi-
La euforia que trajo consigo el fin dental, ni siquiera en los pases que,
de la amenaza nuclear no dur mucho. como Suecia, han gozado de siglos de
En realidad tan slo unos meses, hasta neutralidad y ausencia de guerras, ha
que a comienzos de los aos noventa existido una sociedad civil en el senti-
la guerra volvi a Europa en una for- do estricto del trmino. En todas par-
ma arcaica que se daba por superada, tes ha habido que recurrir a la polica y
repitindose en los Balcanes los acon- al ejrcito como pliza de seguro. Y la
tecimientos de los aos 1945-48. No Espaa democrtica y la Alemania
obstante, se sigui insistiendo en el reunificada no son excepciones.
concepto de sociedad civil e incluso En Alemania, el tamao del ejrci-
se ampli su mbito de aplicacin: a to incluso creci de forma transitoria
saber, todas las regiones en crisis del hasta llegar a los 750.000 soldados co-
POLTICA EXTERIOR, nm. 124. Julio / Agosto 2008

mo resultado de la fusin del ejrcito cion ante este cambio. Ciertamente,
de la Repblica Federal de Alemania se perciba que un soldado abandona-
(RFA) y el ejrcito popular nacional de ba su entorno personal ms prximo
la Repblica Democrtica Alemana para participar en una intervencin en
(RDA). Si uno suma a esta cifra los ci- el extranjero, pero se le olvidaba mien-
viles que trabajan para el estamento tras estaba ausente y slo se le volva
militar, as como los familiares de mili- a prestar atencin cuando regresaba.
tares, estamos hablando de varios mi- Al menos sta era y es la situacin en
llones de ciudadanos. Es cierto que la RFA.
despus el tamao de las fuerzas ar- Los medios de comunicacin, que
madas alemanas mengu rpidamente normalmente arrojan luz sobre prcti-
hasta llegar a la cifra actual aproxima- camente cualquier aspecto de la vida
da de 250.000 soldados. Pero el con- social, tambin han contribuido y con-
junto de personas liberado pas a for- tribuyen a esta situacin. No se infor-
mar parte de la sociedad civil slo de ma de manera continua de las inter-
forma relativa. En realidad, muchos venciones en el extranjero, no se ha
perdieron la actividad que daba senti- tendido ningn puente ptico ni emo-
do a su vida. Y tambin se obvi que cional hacia los soldados. El cine y la
ms de 10 millones de alemanes de la televisin no consideran que el asunto
RDA iban a necesitar mucho tiempo, merezca la pena. Curiosamente, las ca-
probablemente dos generaciones, has- denas de televisin privadas emiten
ta liberarse de la influencia de una for- ms programas dedicados a las inter-
ma de vivir militarizada. venciones del ejrcito de la RFA en el
Espaa tambin ha reducido con- extranjero que las pblicas. Por lo ge-
siderablemente sus fuerzas armadas neral, slo se informa cuando un pol-
desde comienzos de los aos ochenta, tico de primera fila visita durante un
despus de que el ejrcito perdiera la par de horas a los que viven lejos de la
funcin que desempeaba en el mbi- patria y se monta lo que en la jerga de
to de la poltica interior. los soldados se conoce como el mon-
Pero a esto hay que aadir otra key-show (el espectculo del mono).
gran transformacin. Las movilizacio- Aparte de eso, tambin se informa
nes en el extranjero del ejrcito de la cuando los soldados, que generalmen-
RFA y de las fuerzas armadas espao- te son hombres jvenes en fase de ma-
las en el marco de las Naciones Uni- duracin, hacen algo que antes habra
das, la OTAN y, desde hace poco, de la sido considerado como una travesura
Unin Europea, que tambin dieron de chicos irreflexivos, y todo lo ms
comienzo a principios de los aos no- habra acarreado un pequeo arresto,
venta y cambiaron de la noche a la ma- como manipular calaveras y hacerse
ana la situacin del soldado y sus fa- fotografas con ellas en Afganistn. La
miliares. El riesgo hasta entonces histeria que este hecho ha desatado en
consista normalmente en resultar he- Alemania ha enseado algo a los sol-
rido o muerto en un accidente estando dados: cuando ocurren contratiempos
de maniobras, pero cuando dieron co- o sucesos realmente graves no pueden
mienzo las movilizaciones en el ex- contar con la proteccin de sus supe-
tranjero el peligro se convirti de re- riores ni de los polticos alemanes. En-
pente en algo real. Sin embargo, la tonces se convierten en el primer pen
poblacin, la sociedad civil, no reac- que se sacrifica.
Jochen Thies 104
Se debe tener presente que en rreno como en sus intervenciones a es-
Alemania hay cientos de miles de per- cala mundial. El comandante muestra
sonas cuya vida o integridad fsica orgulloso al visitante una estancia del
corre peligro constantemente: en pri- edificio del Estado Mayor que descri-
mer lugar, los soldados que se encuen- be la historia de la unidad durante los
tran en el extranjero, cerca de 10.000 ltimos 300 aos. El regimiento ha
mujeres y hombres junto con sus fami- perdido un soldado pocos meses antes
liares, pero tambin los contingentes en Afganistn.
que acaban de regresar a casa y deben Nos queda un recuerdo especial
reintegrarse en la vida de la repblica, de una mdica, hija de una alemana
as como aquellas unidades que se esde Coblenza y de padre argelino, que
tn preparando para intervenir en el participa con los soldados en las mi-
extranjero. siones. Ha visto mucho, pero habla
Visita a una brigada aerotranspor- poco de ello. Sabe que los soldados
tada en el norte de Alemania que pre- valoran tenerla cerca en situaciones
para su intervencin en Afganistn. crticas. As tienen menos miedo, co-
Los soldados estn contentos con el menta. Los paracaidistas franceses su-
equipo a su disposicin. Parecen tran- man mayor nmero de intervenciones
quilos y serenos y estn orgullosos de que los del ejrcito de la RFA. Se nota
formar parte de una unidad de lite. El que el regimiento recibe el respaldo
comandante, un hombre de aspecto ju- del pas, especialmente de esta regin,
venil cercano a los 50 aos, insiste en una zona en la que los socialistas lle-
ser uno de los primeros en saltar en van la voz cantante en el terreno pol-
las maniobras. Cuando los soldados tico. Aqu, cuando se celebra la jorna-
muestran lo que son capaces de hacer da de puertas abiertas acude la mitad
durante una jornada de puertas abier- de la ciudad.
tas, que se celebra en un fin de semana La importancia del ejrcito espa-
de finales del verano, slo estn pre- ol a ojos de la opinin pblica podra
sentes unos pocos visitantes, ante to- estar entre el caso de Francia y el de
do familiares, hombres de edad que, Alemania. Desde la perspectiva alema-
salta a la vista, son ex combatientes de na, los debates sobre el papel del ejr-
guerra y algunos polticos municipa- cito que tuvieron lugar en la poca
les, pero prcticamente no hay ningn posterior a Franco fueron ms prag-
civil de entre 30 y 60 aos, y eso que mticos y realistas que el debate sobre
estamos en un feudo de la Unin la remilitarizacin que se desarroll en
Cristiano Demcrata. Alemania en los aos cincuenta. La iz-
Visita a un regimiento paracaidis- quierda espaola culmin ms rpida-
ta francs acuartelado junto a los Piri- mente el proceso de transformacin y
neos. La unidad tiene su sede en el adaptacin a las nuevas circunstan-
centro de la ciudad donde naci uno cias, a la pertenencia a la OTAN, lo que
de los hroes de la Primera Guerra podra deberse al hecho de que Espa-
mundial, cuya escultura ecuestre est a, a diferencia de Alemania, tiene ex-
en el centro de la localidad. Nos en- periencia colonial y Ceuta y Melilla
contramos con un comandante seguro contribuyen a que no se apague la me-
de s mismo y un Estado Mayor cons- moria colectiva.
ciente de la importancia de esta uni- Pero, al contrario que Alemania,
dad y de su prestigio, tanto sobre el te- Espaa se ha atrevido a hacer un mon-
tn de cosas en el terreno poltico a co- aos noventa en Alemania y con un al-
mienzos de este siglo. Al lado de los es- cance ms matizado tambin en Espa-
tadounidenses y los britnicos, y flan- a: el soldado que vuelve a casa y lla-
queada por los italianos y los polacos, ma a la puerta, la aparicin de la
tom parte en la intervencin en Irak esposa, los hijos o la madre y las lgri-
en 2003. La orden de partir lleg poco mas de alivio, una momentnea con-
despus del envo de tropas a Kosovo mocin por el hecho de que los cuatro
que, junto con contingentes de muchos meses pasados en tierras lejanas el
otros pases, fueron capitaneadas en tiempo estipulado para la movilizacin
2000 por un general espaol. Despus en el extranjero hayan tenido un final
vino la intervencin en Hait en el mar- feliz.
co de una resolucin de la ONU. Aun- Pues bien, la sociedad civil alema-
que la intervencin en Irak se vio inte- na no quiere saber nada de todo esto.
rrumpida a raz del cambio de gobierno No participa en los debates sobre la
en 2004, al parecer en Espaa no se creacin de un monumento a los sol-
produjeron esos debates de fondo so- dados que han perdido la vida, a pesar
bre operaciones militares que tan habi- de que las cifras van en aumento. En
tuales son en Alemania, a pesar de que lugar de eso, deja la iniciativa a un mi-
es mucho lo que ha tenido que sopor- nisterio de Defensa que saca adelan-
tar ese pas (un avin ucraniano fleta- te el asunto casi en solitario y como
do para traer de vuelta a casa a ms de forma parte de los temas tab de la re-
60 soldados destinados en Afganistn pblica preferira emplazar el monu-
se estrell en Turqua). Han ocurrido mento dentro del recinto de un cuartel
otras desgracias con numerosos muer- fuertemente vigilado.
tos, entre ellos el desplome de dos heli- Sin embargo, en un pas democr-
cpteros en Afganistn, y las prdidas tico de cuo occidental-liberal un mo-
de los soldados en sus intervenciones numento como se debe estar en el
en Irak, Afganistn y recientemente en centro de la capital. La poblacin tie-
Lbano no han sido insignificantes. Pe- ne que poder soportarlo, tiene que
ro, desde la perspectiva alemana, pare- afrontar la cuestin. Los soldados y
ce que tanto el gobierno como la oposi- sus parientes tienen derecho a ello.
cin han resistido la presin generada Como consecuencia de la poca nazi,
por estos hechos en el mbito de la po- muchos alemanes carecen de sensibi-
ltica interior, aunque Espaa lo tiene lidad para captar el significado de los
ms difcil con su talante predominan- smbolos. Los soldados y sus familia-
temente pacifista. Limita directamente res tienen otra relacin con ellos. El
con el mundo musulmn y su actitud oficio de soldado est repleto de sm-
en poltica exterior est muy influida bolos, empezando por las insignias de
por la proximidad geogrfica, histrica rango. Tambin son necesarios para
y cultural con Oriente Prximo. cuando las cosas salen mal y el solda-
En un libro publicado reciente- do vuelve a casa en un atad. Eso es
mente, en el que por vez primera un ex algo que la sociedad civil tiene que
suboficial de paracaidistas del ejrcito respetar. Debe tener claro en todo mo-
de la RFA narra sus experiencias en mento que slo puede mantener su
Afganistn, se describe una escena que proyecto vital mientras exista ese sol-
podra haber sucedido cientos de mi- dado cuyo riesgo no quiere, pero pue-
les de veces desde comienzos de los de, compartir.
Alemania como lder de la UE
Jochen Thies
Alemania y su canciller, Angela Merkel, influirn especialmente en dos mbitos en los prximos
aos: en la creacin de un compromiso constitucional y en cuestiones de medio ambiente. El pa-
pel que desempee la Unin Europea decidir su participacin en el nuevo orden internacional.
pesar de toda su fuerza econmica, Alemania no es, en abso-
A luto, una nacin estable en el aspecto psicolgico. Pero en los

ltimos 10 aos ha hecho progresos, mayores de lo que pien-
san los polticos. Para eso fue crucial que en los aos de go-
bierno de Gerhard Schrder y Joschka Fischer tuviera lugar un impor-
tante cambio generacional, de la generacin de los soldados y del
apoyo antiareo de la Segunda Guerra mundial a la generacin del 68.
El lastre del pasado reciente de Alemania segua ah, pero su sombra era
menor. El discurso poltico est menos cargado de pasado que en los
aos sesenta y setenta, y ha aumentado el censo de conciudadanos
judos, no slo por la inmigracin procedente de Rusia. Los ayuntamien-
tos de Berln, Frncfort y Mnich desempean un papel importante en la
retrica oficial sobre la nacin. Los gobiernos israeles sealan que tie-
nen confianza en la Alemania democrtica. De hecho, en un periodo de
apenas 60 aos, el pas ha regresado por completo a la comunidad inter-
nacional, a pesar de la reconstruccin de 1945, a pesar de los pagos de
la reparacin, con la formacin de un ejrcito, con la reconciliacin de
los vecinos occidentales y orientales y finalmente con la afortunada reu-
nificacin. No se debe olvidar que este estado de normalidad de la plena
soberana de Alemania existe slo desde hace 17 aos. En comparacin
con los 75 aos en los que la nacin estuvo unificada desde Bismarck,
aunque en los ltimos 12 aos con una dictadura que trajo la desgracia
no slo a su propio pas, ste es un periodo muy corto. Y a las dcadas
ECONOMA EXTERIOR. Nm. 42. Otoo 2007

107 ECONOMA EXTERIOR
de anormalidad deben aadirse adems los 40 aos de dictadura en la

Repblica Democrtica Alemana (RDA).
Todo esto crea a escala nacional grandes problemas, que el pas do-
mina, a pesar de todo, de un modo notorio. Despus de 1945 se integra-
ron ms de 10 millones de refugiados; despus vinieron los trabajadores
extranjeros que se quedaron en el pas, algo que, entre otras cosas, llev
a la creacin de una poderosa minora turca. En la actualidad Alemania
tiene de nuevo unos 80 millones de habitantes, como antes de la Segun-
da Guerra mundial. En realidad, el censo de extranjeros es ms elevado,
ya que oficialmente asciende al 10%. Por tanto, el nuevo derecho de ciu-
dadana facilita la adquisicin de un pasaporte de la Repblica Federal.
La reunificacin exigi subvencionar al este del pas con abrumadoras
cantidades de miles de millones. Pero al mismo tiempo, Alemania sigui
fiel a sus compromisos europeos. Justo despus de la reunificacin, Hel-
mut Kohl forz la poltica europesta del pas. Y hasta el da de hoy, si
prescindimos de los enfados ocasionales en las relaciones con algn que
otro pas europeo, nada ha cambiado. Los alemanes se sitan abierta-
mente al frente de Europa, adquiriendo ms movilidad a la hora de bus-
car trabajo. Una nueva generacin de jvenes alemanes con muy buena
formacin est dispuesta a encargarse de tareas profesionales en cual-
quier parte del continente en la era de la globalizacin. Y los alemanes
se mueven por toda Europa. Concretamente, Espaa es una de las zonas
de destino preferidas.
En cambio, la poltica exterior y de seguridad de Alemania no se ha
mantenido al mismo ritmo que estos impetuosos cambios en el interior
de la sociedad, por ms que el discurso retrico de los polticos intente
transmitir otra impresin. Que el pas ha cambiado de cabo a rabo es un
hecho, de una sociedad en la que se exageraba la importancia de lo mili-
tar y se impona hasta el abuso se ha pasado a una nacin tmida que
preferira ver a los soldados en Afganistn en un papel de trabajadores
sociales. Hay que admitir que esto es un poco exagerado, pero describe
con total exactitud dnde se sita el espritu de la nacin. Pero sin duda
aqu tambin hay cambios. Desde los aos noventa, Alemania se ha
arriesgado al igual que Japn a dar un paso ms en el mundo, ms all
de la mera defensa nacional. Participa en misiones para establecer y
mantener la paz bajo la direccin de las Naciones Unidas, la OTAN y la
UE en muchos lugares del mundo y, no obstante, ha tenido la suerte de
seguir evitando la aventura en Irak. El gran gobierno de coalicin en
funciones con grandes mayoras parlamentarias representa una ayuda
adicional para iniciar el camino de la normalidad en poltica exterior y
de seguridad. Precisamente, un gobierno rojiverde orden la primera ac-
JOCHEN THIES 108
cin de guerra del ejrcito alemn despus de la Segunda Guerra mun-

dial, cuando en 1999 tuvo lugar la intervencin de la comunidad interna-
cional en el conflicto de Kosovo.
Con la canciller alemana, Angela Merkel, y el ministro de Exteriores,
Frank-Walter Steinmeier, se sitan al frente del gobierno los pragmti-
cos, que en los dos ltimos aos han tenido una participacin extraordi-
nariamente afortunada en todos los mbitos de la poltica exterior. En
Alemania se vio con un poco de asombro lo rpido que se acept a la
canciller como figura lder de la UE. No cabe ninguna duda de que esto
contribuy a la mejora de los ndices en las encuestas, momentnea-
mente favorables para su partido, y tambin
para ella a nivel personal. Los alemanes, por En Alemania se vio
decirlo as, asumieron con orgullo que su pas con un poco de
era apreciado en el mbito internacional. asombro lo rpido
Algunos hechos indican que Merkel tam- que se acept a
bin puede desempear un papel importante
en el plano europeo en los prximos dos o tres
Merkel como figura
aos. La canciller, marginada todava de los
lder de la UE
asuntos polticos en Alemania, a pesar de toda
su voluntad, no est tan aferrada al poder como la mayora de sus rivales
masculinos. Por decirlo de otra manera, si Merkel perdiese las prximas
elecciones, es de suponer que abandonara el campo de accin. Con toda
probabilidad, la coalicin que ella lidera aguantar el periodo total de le-
gislatura de cuatro aos. Y no sera de extraar que los alemanes en dos
aos, durante las prximas elecciones, decidiesen de manera similar a
como lo hicieron hace otros dos, convirtiendo as en forzosamente nece-
saria la continuacin de la gran coalicin. Actualmente, en los sondeos,
la CDU/CSU (Unin Demcrata Cristiana/Unin Social Cristiana, en sus
siglas en alemn) parece estar altamente valorada, y el SPD (Partido So-
cial Demcrata, en sus siglas en alemn) muy por debajo. Con ello Ale-
mania puede unirse a aquellos Estados europeos que tienen un nuevo go-
bierno o cuyo gobierno est capacitado en gran medida para actuar
debido a unas elecciones inminentes.
Sobre todo, con la canciller federal alemana y con los alemanes, en
los prximos aos, se va a contar en dos mbitos: en la creacin de un
compromiso para la Constitucin europea, en el cual, segn los rumo-
res, se est trabajando actualmente con xito, as como en la poltica
medioambiental. Merkel tiene formacin cientfica, y el debate mundial
sobre medio ambiente que ha irrumpido con tanta fuerza es su materia.
Su padre era prroco protestante alemn. Y parece decidida a conceder
prioridad absoluta al problema del medio ambiente en la agenda poltica
europea e internacional. Si lo logra, ser la lder poltica incuestionable

de Europa durante aos.
Con todo, en Europa se afrontan dificultades prcticas. Se puede de-
cir tendenciosamente que la cuestin del medio ambiente decae en im-
portancia de Norte a Sur. Los escandinavos y los noreuropeos le conce-
den una importancia elevada, y naturalmente los alemanes, e incluso
curiosamente, en los ltimos tiempos, tambin los britnicos. Pero Eu-
ropa an est lejos de una poltica energtica comn que establezca las
condiciones decisivas para la conservacin del clima mundial. En este
contexto se presenta un problema singular: el hecho de que Alemania a
medio plazo se vaya a apear de la energa atmica, pero Francia vaya a
mantenerse por entero en ella. Se sabe de la canciller alemana que con
mucho gusto anulara la decisin del gobierno anterior de abandonar del
todo el uso pacfico de la energa nuclear para 2020. Pero su socio de co-
alicin, el SPD, no est de acuerdo con eso. Y de hecho, este asunto es
un dilema de la cultura poltica alemana, en especial de la izquierda. De
los partidarios de la tcnica y de la modernizacin, entre los que estaba
el SPD desde el principio de los aos setenta, han salido los escpticos
que ahora recelan del sector. Esta divisin entre la izquierda y la dere-
cha poltica en las importantes materias de la tecnologa y la inversin,
que tiene que ver en gran medida con la divisin de las creencias en Ale-
mania hace 500 aos, perjudica sensiblemente a la Alemania Federal en
la competencia internacional. Un ejemplo destacado es el tren de alta
velocidad, el Transrapid, que funciona en la Repblica Popular China,
pero no en Alemania. En medio del debate sobre su construccin se dio
a conocer la noticia de un accidente en el tramo de prueba al norte del
pas, en el cual perdieron la vida en 2006 ms de 20 personas por un des-
cuido del personal de servicio. Desde luego Alemania aventajaba a Fran-
cia, que en los aos ochenta iba 10 aos por delante en tcnica de ferro-
carriles y trenes de alta velocidad.
Francia, Reino Unido y Polonia

En los prximos aos ser importante que la marcha en solitario en
materia de poltica exterior dentro de la Unin siga siendo una excep-
cin y no vaya en aumento. Lamentablemente, se comprob directamen-
te a raz de la Cumbre del G-8 en Heiligendamm y en la Cumbre de la UE
en Bruselas que no existe unidad dentro de la comunidad europea en es-
te campo. El nuevo presidente francs Nicolas Sarkozy impuso inmedia-
tamente un rpido cambio de rumbo en la poltica exterior de su pas y
se acerc a Estados Unidos. Pas all sus vacaciones de verano y al mis-
mo tiempo mand a su ministro de Exteriores a Bagdad. Como es habi-
JOCHEN THIES 110
tual, la visita de Bernard Kouchner no fue anunciada, pero se qued tres

das en Irak, un acto valiente que tuvo efecto de seal. Con ello Pars de-
j claro que tiene intereses en la regin, que colaborar con EE UU en la
estrategia de retirada gradual y que desea que la ONU regrese al lugar en
el que fue atacada en 2003, en la poca en que el brasileo Sergio Vieira
de Mello era el representante de la organizacin internacional. De Mello,
amigo de Kouchner, est ahora entre los muertos.
Con la solucin de la crisis de Darfur, Francia practica igualmente
una poltica que favorece por completo a EE UU. Pars est preparado
para el envo de tropas en caso de que la ONU encargue la misin co-
rrespondiente y junto al pas norteamericano,
que presta ayuda logstica a frica central y El xito de Merkel
occidental, hace suya la proteccin frente a la depender de si el
creciente influencia islmica. Mientras tanto, pas asume riesgos
Alemania, que en los ltimos aos haba co- militares como las
menzado como potencia lder en la misin de
la UE en la Repblica Democrtica del Congo,
dems potencias
duda y no reanuda su nueva poltica en frica.
europeas intermedias
Por eso Francia, que se uni a Alemania en el
no a la guerra de Irak, cuenta poco para Berln. Adems, a ello se une
la sensacin de que Francia marcha sola: en la toma de posiciones en la
cumbre dentro de las organizaciones internacionales; en el consorcio
europeo de aviacin EADS; en Libia; o en la cuestin sobre la indepen-
dencia del Banco Central Europeo.
Igualmente compleja se presenta la relacin con Reino Unido a ojos
de los alemanes. El nuevo primer ministro, Gordon Brown, se inclina en
general por la continuidad de la poltica de su predecesor. Es un estre-
cho aliado de EE UU tanto en lo estratgico como en lo personal, e in-
cluso pasa sus vacaciones all con regularidad. A decir verdad, se distan-
ci de su aliado principal en la poltica sobre Irak, cuando se retiraron
las tropas britnicas de Basora. Pero al mismo tiempo, el contingente
britnico en Afganistn se reforz con 7.700 hombres. Es, con mucho,
despus del estadounidense, que pone 18.000 soldados, el mayor contin-
gente en el pas, ms del doble que el alemn. En las batallas al sur del
pas, las unidades britnicas son las que tienen mayor nmero de bajas
junto con las tropas estadounidenses. Tambin los franceses se han mo-
vido considerablemente. Hasta el momento eran responsables principal-
mente de la seguridad en el gran Kabul. Ahora estn preparados para el
envo al sur de aviones de combate, que no slo facilitan fotografas a-
reas como los Tornados alemanes, sino que, en caso de necesidad, tam-
bin intervienen en los combates en tierra.
Tanto Francia como Reino Unido, ambas potencias nucleares y

miembros estables del Consejo de Seguridad de la ONU, dejan claro con
ello que estn dispuestas a desempear, en adelante, un papel concreto
del lado de EE UU en la poltica mundial, aunque con misiones limitadas.
Esto plantea muchos problemas para la UE, no slo para Alemania. Por
eso el tiempo apremia a seguir adelante con los esfuerzos conjuntos de
defensa europea. A decir verdad, depende en gran medida de los alema-
nes. Deben seguir avanzando en el camino de la normalidad. Deben po-
ner fin a su poltica simblica de seguridad, tras el arranque claro de la
pacificacin de los Balcanes, puesto que, a la larga, puede que no funcio-
ne bien que se ponga en peligro a los aliados. Alemania tiene la suerte de
mantener una posicin estable en la zona septentrional, relativamente
pacfica. Y controla las costas de Lbano, a pesar de que el contrabando
de armas, como todo el mundo sabe, se dispersa por las fronteras verdes
de camino al interior del pas. All tambin son mayores los riesgos, prin-
cipalmente para el contingente de la ONU, como el destacamento espa-
ol pudo comprobar dolorosamente hace poco.
En este contexto no hay que menospreciar tampoco el papel de Polo-
nia, que est cerca de unas nuevas elecciones y cuyo gobierno en funcio-
nes causa problemas considerables a la UE, y especialmente a Alemania.
Pero parte del margen de maniobra del gobierno de Varsovia est relacio-
nado con el hecho de que este pas se posicione sin reservas del lado de
EE UU despus del ingreso en la OTAN y en la UE. Los polacos tienen
presencia militar en casi todos los lugares crticos del mundo, y luchan
valientemente como en 1944 con ocasin del desembarco de Normanda.
En esto desempean un gran papel las experiencias histricas. Alemania
y la UE no deben restar importancia a este hecho. La poltica alemana
respecto a Rusia durante el gobierno de Schrder se permiti considera-
bles negligencias por menospreciar el trauma de los polacos, cuyo origen
se remonta al 1 de septiembre de 1939. Los polacos se convertirn en
buenos europeos cuando tengan la sensacin de que la Unin no slo les
brinda ventajas econmicas, sino tambin seguridad. Por consiguiente, el
xito de Merkel y de Alemania como fuerza lder de la UE tambin de-
pender de si se sigue desarrollando la poltica de seguridad del pas o,
dicho de otra manera, de si el pas est dispuesto a correr riesgos milita-
res como las dems potencias europeas intermedias.
El ministro alemn de Exteriores afirm a mediados de septiembre
de 2007 con ocasin del debate de presupuestos en el Parlamento ale-
mn: Nunca ha habido tanta poltica exterior como este ao!. Esto
es sin duda una declaracin acertada, sobre todo por lo que respecta a
la primera mitad de 2007. Pero igualmente es cierto que la UE no pue-
JOCHEN THIES 112
de limitarse exclusivamente a un papel de potencia pacificadora. No

todos los problemas del mundo se resuelven con paciencia, mediante
negociaciones o con recompensas econmicas. Probablemente, Irak y
su entorno, junto al problema de Oriente Prximo y de Kosovo y, por
ltimo, Irn representan el mayor desafo al que tendr que enfrentar-
se la comunidad internacional en los prximos aos. Slo con una po-
ltica exterior de anticipacin, como la defini Steinmeier, que tenga
en cuenta los problemas en los mbitos de la energa, las materias pri-
mas, el agua y los alimentos, la comunidad internacional no saldr ade-
lante. La UE no debe perder de vista el papel de los militares. La super-
potencia estadounidense atraviesa una fase en la que se cuestiona a s
misma. Con todo, no puede retirarse completamente de Oriente Prxi-
mo. Los europeos deben responsabilizarse de rellenar el vaco que, en
cualquier caso, se vaya dejando. Mientras tanto, Rusia aprovecha sus
riquezas mineras para reconquistar su rango de potencia mundial co-
mo rgimen que cada vez adquiere rasgos autoritarios ms fuertes. El
potencial de China e India crece. Por consiguiente, Europa y Alemania
deben hacer todo lo posible para desempear un papel decisivo con-
junto en este concierto de potencias antiguas y nuevas, cuyo equilibrio
es ms difcil que el de un sistema bipolar.
El barco ha desencallado:
Alemania con Merkel
Jochen Thies
Europa y el resto del mundo han recibido con optimismo el cambio experimentado en la
poltica alemana tras la llegada de Merkel. La economa parece dar algunos signos de
recuperacin y Berln apunta a un nuevo rumbo en sus relaciones con EE UU y Rusia.
A
l final se ha hecho realidad algo que pareca bastante improbable la
noche de la jornada electoral del 18 de septiembre: desde el 22 de
noviembre de 2005, el gobierno de Alemania est en manos de An-
gela Merkel, la primera mujer canciller. Prcticamente no ha habi-
do un solo analista poltico capaz de prever el impresionante ascenso de esta
cientfica que trabajaba en Berln del Este en los das en que cay el muro, y
que ha terminado convertida en jefa de gobierno de una gran coalicin en un
plazo de 15 aos, tras irrumpir por sorpresa en la escena poltica alemana.
Resulta sorprendente lo poco que se sabe acerca de sus objetivos y su
forma de pensar, de modo que es difcil hacer pronsticos sobre las posibili-
dades de xito de la coalicin capitaneada por Merkel entre la Unin Cristia-
no Demcrata (CDU), la Unin Social Cristiana (CSU) y el Partido Social
Demcrata (SPD). Aunque si algo ha quedado claro en los ltimos tiempos
es que esta mujer de 51 aos, doctora en Ciencias Fsicas, nacida en Ham-
burgo y criada en la Alemania del Este, es una fuente de sorpresas. Ahora le
toca demostrar que, adems de ser capaz de conquistar y controlar el poder,
tambin est capacitada para gobernar un gran pas.
De lo que no cabe duda es de que sta es una coalicin condenada al xi-
to que no puede permitirse un exceso de cavilaciones tcticas, habida cuenta
de la importancia de los retos que ha de afrontar Alemania. Tras la euforia de
los aos inmediatamente posteriores a la reunificacin, el pas ha atravesado
un periodo plmbeo. Los alemanes han acabado hartos de la poltica y, como
bien muestran las encuestas, este cansancio se refleja en las escasas expec-
tativas que despierta la segunda gran coalicin que ha tenido Alemania desde
POLTICA EXTERIOR, 110. Marzo / Abril 2006

1966. Es cierto que hace apenas 40 aos el contexto era muy diferente. En
aquel entonces, imperaba en la Repblica Federal un ambiente de euforia.
Fue el momento en que el gobierno de Kurt-Georg Kiesinger (CDU) y Willy
Brandt (SPD) se hizo cargo de los asuntos de Estado y en un plazo de ape-
nas tres aos presentaba un balance con xitos bastante notorios.
Hay que constatar que, tras unos meses turbulentos, el universo poltico
alemn ya no hace demasiados distingos entre el Este y el Oeste. Desde no-
viembre de 2005, el SPD tiene como presidente a Matthias Platzeck, un pol-
tico que tambin procede del Este. Adems, comparte con Merkel, con quien
se entiende estupendamente en lo poltico y en lo humano, dos caractersti-
cas que permiten albergar esperanzas para un futuro inmediato: su manera
de concebir la libertad, pareja a una actitud escptica frente a las ideologas,
y la confianza en que se pueden hacer muchas cosas, puesto que un pas que
an es prspero no tiene por qu mirar con miedo al futuro. Por vez primera,
no son los juristas quienes dominan el quehacer poltico de Alemania, sino
dos cientficos, pues Platzeck, natural de Potsdam, tambin procede de la
lite tecnocientfica de la antigua Repblica Democrtica. Adems, tanto
Merkel como Platzeck se han criado en un entorno familiar de talante bur-
gus y decididamente protestante. As, todo parece apuntar a que el funcio-
namiento rutinario de la poltica alemana va a experimentar algunos cam-
bios. Y ms si tenemos en cuenta que los acontecimientos de los dos ltimos
meses han trado consigo un relevo generacional en la arena poltica.
Simplificando, podemos decir que la clase poltica es ahora 10 aos ms
joven. Salvo excepciones, la generacin del 68 ha abandonado la escena. Y
eso tambin es un claro indicio de un mayor pragmatismo en la poltica ale-
mana, lo que podra contribuir a incrementar las posibilidades de xito de
esta gran coalicin.
El adis del canciller meditico

Gerhard Schrder abandona la cancillera casi deprisa y corriendo tras siete
aos de mandato. Fiel a su estilo, jug todas sus cartas y apost al todo o
nada al lograr la convocatoria de elecciones anticipadas tras la derrota
electoral sufrida en mayo de 2005 en Renania del Norte-Westfalia, y conse-
guir que el presidente federal y el Tribunal Constitucional secundaran sus
propsitos recurriendo a una interpretacin bastante libre de las estrictas
disposiciones que contempla la Constitucin. Pero no hay que olvidar que
Schrder, el canciller meditico, estuvo a punto de lograr sus propsitos de
alzarse con el triunfo electoral, a pesar de su supuesta falta de perspectivas
de xito. Un uno por cien, en realidad 0,6 puntos porcentuales, ha sido el
margen que ha dirimido la cuestin, lo que significa que slo le han faltado
unos pocos miles de votos para tomar la delantera por los pelos a Merkel
Jochen Thies 115
y a la CDU-CSU. En ese caso, Schrder habra acabado convertido en jefe

de una gran coalicin. Y queda abierta la cuestin de si Merkel habra podi-
do, o querido, afirmar su posicin como perdedora y vicecanciller dentro de
una Unin dominada por el escepticismo.
Lo cierto es que Schrder se haba convertido en un problema para la
democracia alemana, porque amenazaba con manipular al pas con sus do-
tes mediticas y con una poltica cortada a la medida de las condiciones del
momento. Confundi a los electores con una campaa electoral en la que
prcticamente no respald casi ninguna de las reformas y recortes que ha-
ba exigido afrontar al electorado alemn durante su mandato. Consigui
neutralizar como si tal cosa a Paul Kirchhoff, catedrtico y antiguo juez del
Tribunal Constitucional a quien Merkel pens emplear en un principio como
arma secreta para abrirse camino hacia una victo-
ria electoral convincente junto al Partido Liberal
(FDP). Schrder ha sido un canciller meditico ge-
nial, tan genial que uno no poda mas que contem- Alemania ha
plar con aprensin la situacin poltica alemana. conseguido la
Pero al final, este hombre de 61 aos desat una
onda de choque cuando en la noche de la jornada gran coalicin
electoral trat de enmascarar su, si bien no dram- que necesitaba
tica, s clara derrota electoral, y se permiti poner desde principios
en duda la capacidad para gobernar Alemania de
una horrorizada Angela Merkel.
de los noventa
Schrder pretenda seguir en el cargo, en el
peor de los casos con un gobierno en minora, dis-
puesto a convocar nuevas elecciones en todo momento. Con esta actitud
lanzaba un mensaje inequvoco: si se desembocara en una situacin como
sta, podra estar dispuesto a emprender una alianza con el nuevo Partido
de la Izquierda en compaa de los Verdes. Pero las cosas no han llegado tan
lejos, por suerte para Alemania. Todava est por escribirse la historia de las
semanas transcurridas entre el 18 de septiembre y el 22 de noviembre de
2005. Ofrece un material perfecto para una novela policaca en la que Mer-
kel habra estado polticamente muerta en ms de una ocasin.
Pues bien, si avanzamos un paso ms en la interpretacin y compren-
sin de los hechos, podemos afirmar que el aluvin la crecida del Elba de
2002 que, junto con la polmica de Irak, arrastr a Schrder hasta el cargo o
le mantuvo en l ha terminado llevndose por delante al antiguo canciller.
Slo que en esta ocasin ha tomado cuerpo en las inundaciones de Nueva
Orleans. Si no se hubieran producido inhibiendo la presteza al ataque de
Schrder y su ministro de Exteriores, Joschka Fischer, en unas jornadas de-
cisivas, obligndoles a adoptar una poltica de compasin y prestacin de
auxilio cabe suponer que el ex canciller habra recurrido de nuevo al en-
frentamiento personal con el presidente de Estados Unidos, George W.
Bush, como ya hiciera tres aos atrs. En lugar de Irak, esta vez la polmica
habra girado en torno a Irn y a la supuesta poltica aventurera de EE UU.
Y los alemanes habran vuelto a aplaudirle. Debi ser bastante embarazoso
para Merkel cuando, en el acto de transferencia de la cancillera, el presi-
dente del comit de empresa manifest su agradecimiento a Schrder por
su poltica frente a Irak, con la ovacin cerrada de ms de 400 miembros de
la cancillera.
Los alemanes han olvidado demasiado pronto lo ocurrido entre 1989 y
1990. Tienen mucho que agradecer a EE UU. Y, empezando por Schrder, no
han hecho nada o han hecho muy poco por dedicar a una superpotencia,
que da sensacin de cualquier cosa menos de seguridad, esos gestos de
amistad que no tienen nada que ver con la aprobacin o el rechazo de opcio-
nes polticas, sino que son lo que antes se denominaba cuestin de tacto.
En un pas cuyo sector occidental ha acabado inundado por el desbordante
antiamericanismo de la Alemania oriental, una argumentacin crtica frente
a Bush y EE UU habra vuelto a tener xito en el momento en que la polmi-
ca de la campaa electoral alcanzara su punto lgido, y es muy probable que
Schrder hubiera recolectado por esa va el decisivo 0,6 por cien. Ha queda-
do claro una vez ms que, tras el catastrfico curso seguido por la historia
alemana a lo largo del ltimo siglo, a los alemanes todava les falta la expe-
riencia y el nfasis necesarios para abordar como es debido las cuestiones
de poltica exterior y de seguridad. En cuanto falta liderazgo poltico, aca-
ban abrindose paso mentalidades propias de tiempos pasados.
Repitmoslo una vez ms: este pas ha tenido suerte, sin llegar a ser ple-
namente consciente de ello. Ha conseguido la gran coalicin que en realidad
estaba necesitando desde comienzos de los aos noventa para emprender
las grandes reformas que la nacin requiere. Pero en el nterin se han perdi-
do 10 aos.
Schrder tard unas cuantas semanas en darse cuenta de cul era su si-
tuacin. Entonces cambi radicalmente de estrategia. Renunci a su escao
en el Bundestag [cmara baja del Parlamento], acept un trabajo muy bien
remunerado en una empresa suiza de medios de comunicacin y, a conti-
nuacin, escandaliz hasta a sus ms ntimos amigos con la noticia de que
iba a asumir la presidencia del consejo de administracin del consorcio que
est construyendo el gasoducto que transportar gas de Rusia a Alemania a
travs del Bltico. Esta evolucin tambin fue seguida atentamente por la
comunidad internacional. Porque Schrder y el presidente ruso, Vladimir
Putin, han mantenido estrechos contactos durante los ltimos 10 aos.
Nadie ha forzado la cooperacin con Rusia en negocios de petrleo y
gas con tanta vehemencia como Schrder, con el subsiguiente aumento de
la dependencia de Alemania frente a las importaciones energticas de ori-
gen ruso. Como es natural, tambin hay que analizar esta poltica a la luz de
los acontecimientos que tenan lugar en Oriente Prximo, donde Alemania
Jochen Thies 117
no estaba dispuesta a seguir bajo ningn concepto el rumbo marcado por

los estadounidenses. Ahora bien, esta poltica nunca fue fruto de largas ca-
vilaciones, sino todo lo contrario; saltaba a la vista que un vnculo de carc-
ter personal una a Putin y a Schrder, muy en la lnea de antiguas tradicio-
nes alemanas, hecho que fue constatado con asombro por la clase poltica
del pas. Pero cosa curiosa esa misma clase poltica no dijo ni una palabra
al respecto, ni tampoco se pronunci en el debate acerca de cmo deberan
configurarse en el futuro las relaciones entre Europa y EE UU.
Schrder, el jugador que haba perdido en poltica, confi las negocia-
ciones con la CDU-CSU al presidente del partido, Franz Mntefering, quien
poco despus tuvo un traspis en su propio grupo y fracas al no conseguir
imponer a un hombre de confianza como gerente federal del SPD. Pero
Mntefering quera la gran coalicin. Por lo que parece, durante las sema-
nas de negociacin, l y Angela Merkel llegaron a cimentar una slida base
de mutua confianza que da motivos para albergar esperanzas. Mntefering y
Platzeck, el nuevo presidente del SPD, sin presencia en el gabinete, son ga-
rantes de que los socialdemcratas mantendrn el rumbo poltico. Si hubie-
ran tenido que asumir el papel de fuerza de oposicin, habra que haber
contado con un brusco giro a la izquierda. Y, aunque tampoco puede des-
cartarse esa posibilidad a medio plazo, no es probable que llegue a produ-
cirse si la gran coalicin tiene xito, si la coyuntura interna reacciona y si
se crean puestos de trabajo. sta y slo sta es la oportunidad con que
cuenta la coalicin. Y no le queda otra que alcanzar el xito cuanto antes.
Entre Washington y Bruselas

Tambin cabe considerar como un golpe de suerte el nombramiento del has-
ta ahora jefe de la cancillera, Frank Walter Steinmeier, como nuevo minis-
tro de Exteriores de la Repblica Federal. A pesar de que Steinmeier se ha
criado en un entorno prximo al de Schrder, ha sido ntimo confidente su-
yo durante muchos aos y su carcter tambin est marcado por el paisaje
duro y msero de Lippe, en el extremo nororiental de Renania del Norte-
Westfalia, hace ya mucho tiempo que se emancip de la figura del anterior
canciller. Aunque en sus primeras apariciones pblicas Steinmeier ha recal-
cado su intencin de mantener la continuidad en la poltica de asuntos exte-
riores y seguridad, lo cierto es que nunca estuvo de acuerdo con el rumbo
poltico arriesgado y rayano en la ofensa personal adoptado por Schrder
frente a Bush y la clase poltica estadounidense. Por el contrario, en los lti-
mos aos, Steinmeier ha hecho un gran esfuerzo por mejorar el talante de
las relaciones transatlnticas.
En este contexto, tira de la misma cuerda que Merkel, a la que cabe califi-
car de atlantista. Por eso podemos dar por sentado que, a pesar de recalcar en
un primer plano la tendencia a la continuidad, se emprendern lo antes posi-
ble las necesarias rectificaciones de la poltica exterior alemana que tantas

voces reclaman. Esto implica un reconocimiento de la OTAN, un liderazgo
alemn ms claro dentro de Europa, el desarrollo de una poltica ms equili-
brada entre Pars y Londres (estrategia que podra tener como consecuencia
una ligera prdida de relevancia de la cooperacin franco-germana), una ma-
yor distancia frente a Rusia sobre todo en el plano simblico y ms contac-
tos con los denominados pequeos pases europeos. Ahora bien, no sera
justo atribuir al antiguo gobierno un talante neoguillermino. Es cierto que hu-
bo problemas, por ejemplo, con Austria cuando la coalicin rojiverde daba
sus primeros pasos, cuando Schrder y el ex ministro de Exteriores, Fischer,
incitados por sus asesores, se dejaron remolcar hasta unas posiciones insos-
tenibles. Pero al final estos malentendidos prcticamente se han aclarado.
A grosso modo, puede preverse que el pas retornar a una poltica co-
mo la que caracteriz largos periodos de la era de Helmut Kohl. Ahora bien,
probablemente Alemania no tenga la fuerza suficiente como para desarro-
llar ese perfil en materia de poltica exterior y de seguridad que desea sobre
todo EE UU. Por lo pronto, ya est claro que no se va a aumentar el presu-
puesto de defensa ni se van a enviar soldados alemanes a Irak. Hasta ahora
no ha habido un debate sobre el modo en que Alemania podra o debera
contribuir desde fuera a la estabilizacin de esa regin en crisis. El debate
ha sido sofocado cuando apenas despuntaba por las acaloradas discusiones
en torno a los vuelos secretos de la CIA sobre Alemania, la supuesta exis-
tencia de crceles de EE UU y, finalmente, por las revelaciones acerca de
las actividades de los servicios secretos alemanes (BND) en Bagdad. Por
eso no le falta razn a Christoph Heusgen, el nuevo asesor de Merkel en
cuestiones de poltica exterior y de seguridad, cuando dice que la candida-
tura alemana para convertirse en miembro del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas no es ms que una mera ilusin.
El nuevo gobierno debe tomar como seal de aviso el empeoramiento de
la situacin en Afganistn y el incremento de los riesgos que corren los euro-
peos, y con ellos tambin los contingentes del ejrcito alemn presentes en
Kabul y en otros lugares de este pas montaoso, donde la OTAN debe asumir
ahora tareas que hasta el momento haba desempeado EE UU, lo que, dicho
sin rodeos, significa que probablemente tambin tendr que llevar a cabo
operaciones militares. Posiblemente no haya sido casualidad el hecho de que
el mismo da en que finalizaron las negociaciones para formar coalicin en
Berln, un oficial del ejrcito alemn muriera vctima de un atentado en Ka-
bul. Segn una serie de comunicados sin confirmar, el atentado iba dirigido
contra el general alemn al mando en la zona, que afortunadamente no esta-
ba en el lugar en que se produjo el ataque. Por tanto, si las cosas no siguen un
curso favorable, no cabe plantear el argumento decisivo de que el gobierno
Schrder-Fischer se guard muy mucho de poner en peligro la vida de los sol-
dados alemanes en Irak. Kabul todava puede convertirse en Bagdad.
Jochen Thies 119
Pero en estos momentos es la crisis de Irn lo que puede volver a poner

a prueba las relaciones germano-estadounidenses. La situacin se ir agra-
vando a lo largo del ao ms rpido de lo que quisiera el universo poltico
alemn, exigiendo al pas una actitud que en estos momentos escapa por
completo al imaginario de la mayora de los ciudadanos. Por consiguiente,
la fase de la poltica simblica, la de marcar las pautas correctas en una in-
tensa diplomacia viajera desarrollada por Merkel y el ministro de Exteriores
en el Foro Econmico Mundial de Davos, en su primera visita como canci-
ller a Israel, as como al comienzo de la Conferencia de Poltica de Seguri-
dad celebrada en febrero de 2006 en Munich, tocar pronto a su fin. En este
contexto hay que decir que la canciller ha salido sorprendentemente bien
parada. Ha dejado claro que tiene talento natural y sensibilidad para la pol-
tica exterior, y por eso ha llegado al cargo mejor
preparada en este terreno que sus dos inmediatos
predecesores. Si la poltica exterior y de seguridad
llegara a cobrar gran importancia a lo largo de este El primer xito
ao, no cabe duda de que Merkel sera quien ms internacional de
se beneficiara de ello, incrementando an ms
una popularidad que ha ido creciendo a ojos vista. Merkel ha sido el
Comenz sus viajes al extranjero siguiendo la acuerdo sobre
tradicin de sus predecesores: con una visita corta el presupuesto de
al presidente francs, Jacques Chirac, en Pars. Pe-
ro enseguida qued claro que las pautas y el rum-
la Unin Europea
bo que iban a caracterizar su poltica en adelante
no seran las mismas que las del gobierno prece-
dente. Merkel viaj a Bruselas, y lo primero que hizo fue visitar la OTAN, y
slo despus se reuni con el presidente de la Comisin Europea, el portu-
ges Jos Manuel Duro Barroso, en cuyo nombramiento ha desempeado
un papel decisivo. El paso siguiente fue una reunin con el primer ministro
britnico, Tony Blair, en Londres, y una serie de viajes a Polonia, Italia, Es-
paa y EE UU, en los que se reparti el trabajo con el ministro Steinmeier.
La canciller federal logr su primer xito internacional en la cumbre de la
Unin Europea celebrada poco antes de Navidad en Bruselas. Fue a todas
luces la impulsora y precursora del compromiso para las perspectivas finan-
cieras, que de momento ha salvado a la UE de precipitarse an ms en la
crisis tras el fracaso de los referndum sobre la Constitucin europea cele-
brados en Francia y Holanda en 2005. Toda la prensa, tanto alemana como
internacional, ha alabado su actuacin.
A principios de ao le lleg el turno a las cumbres de Washington y Mos-
c, esperadas con gran impaciencia. Al parecer Merkel consigui simpatizar
a nivel personal con Bush y volvi a recrear la atmsfera de aquella base de
mutua confianza cuya prdida ha trado consigo el drstico deterioro de las
relaciones germano-estadounidenses en los ltimos aos. Bush no se tom a
AP
Angela Merkel con George W. Bush durante su primera visita

a EE UU como canciller (Washington, 13 de enero de 2006)
mal sus crticas al campo de prisioneros de Guantnamo. Probablemente, se

haba sondeado previamente desde Berln sobre qu es lo que menos afecta-
ra a EE UU en caso de que la canciller hiciera una alocucin crtica. Ade-
ms, hay que tener en cuenta que Merkel tampoco poda disear un cambio
de actitud demasiado abrupto en favor de EE UU. El hecho de que parte de
las indiscreciones referentes a la CIA y al BND procedan claramente de fuen-
tes estadounidenses est evidenciando desde hace semanas hasta qu punto
las relaciones entre ambos pases haban llegado a una situacin crtica.
Todava quedan cuentas pendientes con la coalicin rojiverde. Y hasta
ahora, la principal vctima ha sido Steinmeier, que ve limitada su labor a una
mera gestin de crisis. Tras haberse dado a conocer las actividades de la
CIA en y sobre Alemania, el ministro se vio obligado a solucionar varios ca-
sos de secuestro para, despus, afrontar el reproche de que el antiguo go-
bierno haba hecho un doble juego en Irak: por un lado, haba condenado la
guerra pero, por otro, los servicios secretos haban seguido cooperando. Sin
embargo, Merkel tambin sale beneficiada de este estado de cosas: mientras
ella puede mirar decididamente hacia delante, su ministro de Exteriores es-
t ocupado en defender y explicar la poltica rojiverde del pasado.
Ahora bien, parece que nadie se acuerda ya de que, durante la guerra de
Irak, Alemania otorg a los estadounidenses unos derechos de sobrevuelo
que Kohl ya les haba negado con motivo de una operacin en Libia, y que
Jochen Thies 121
durante el conflicto el ejrcito alemn ha custodiado los cuarteles estadou-

nidenses en la Repblica Federal de Alemania. Como es natural, tambin
forma parte de ello la cooperacin de los servicios secretos. Por eso la idea
de que con el no a la guerra de Irak el pas se podra haber mantenido cien
por cien al margen del conflicto es o bien tremendamente moral o bien muy
poco realista. Aunque sigue siendo interesante constatar hasta qu punto ha
marcado los debates que Alemania ha vivido a principios de este ao.
Al tiempo que los contactos con Washington se han reforzado de mane-
ra patente, las relaciones ruso-germanas se han puesto a prueba incluso an-
tes del viaje de la canciller a Mosc debido al conflicto del gasoducto entre
Ucrania y Rusia. Schrder fue criticado desde todas las filas polticas por su
nombramiento como presidente del consejo de administracin del consor-
cio constructor de dicho gasoducto.
El amigo ruso y la dependencia energtica

De la noche a la maana, los alemanes y los europeos occidentales se han
dado cuenta de que han adquirido un peligroso grado de dependencia frente
a Rusia en lo que respecta al abastecimiento de gas y de que Mosc no du-
dara en recurrir al arma del gas en caso de conflicto. La crisis permanen-
te en Oriente Prximo, ampliada con la compleja cuestin iraqu, agudiza en
estos momentos los problemas energticos de Alemania y podra sofocar
los delicados indicios de recuperacin econmica que empezaban a despun-
tar. Al mismo tiempo, el SPD impide que haya un amplio debate para deter-
minar cul es el cctel idneo de fuentes energticas para Alemania, del que
tambin forma parte el empleo de la energa nuclear. Todava sigue en pie el
acuerdo sobre el abandono de la energa nuclear de aqu a apenas 20 aos,
aunque dentro de poco este asunto podra empezar a dar quebraderos de ca-
beza a la coalicin.
En cualquier caso, hasta ahora el rgimen de Tehern ha conseguido avi-
var magistralmente e incrementar an ms el miedo a futuros periodos de
escasez energtica, impulsando de este modo la subida del precio del barril
de crudo. Y esto es algo que afecta especialmente a una Repblica Federal
pobre en materias primas: la inflacin del dos por cien que registra el pas se
debe, sobre todo, al encarecimiento del precio del petrleo. Alemania confa
en que Occidente logre perfilar una posicin conjunta con Rusia que final-
mente impida que China, cuyo principal proveedor de petrleo y gas es Irn,
veten las sanciones contra Tehern.
Sobre este trasfondo de una imagen de Rusia que ha cobrado realismo
de la noche a la maana en Alemania, y en la que de repente la amistad en-
tre Schrder y Putin ya no tiene ningn valor, Angela Merkel ha conseguido
imprimir sin esfuerzo un nuevo cariz a las relaciones ruso-germanas. Mosc
la ha escuchado en silencio cuando, por un lado, ha subrayado la necesidad

de la cooperacin estratgica y, por otro, ha hecho referencia a los crecien-
tes dficit democrticos de ese gran pas y al conflicto de Chechenia. Eso es
algo que Schrder haba evitado hacer pblicamente durante muchos aos.
Putin tambin ha sabido encajar en la visita de Merkel que habla ruso a la
perfeccin el hecho de que se haya reunido con detractores del rgimen en
la embajada moscovita.
En resumen, en esta primera fase de la poltica exterior de la gran coali-
cin, de carcter simblico y centrada fundamentalmente en inaugurar un
nuevo clima, parece que Angela Merkel ha encontrado su papel al primer in-
tento y no necesita empezar a familiarizarse con la materia, como les ocu-
rri a casi todos sus predecesores, a excepcin de Willy Brandt y Helmut
Schmidt. Adems, todas las pautas que ha ido mar-
cando hasta ahora han dado en el clavo: la declara-
cin de amistad con Francia, la reaproximacin a
Ha surgido una Reino Unido y el estrecho contacto con Polonia (la
nueva imagen de relacin que ms ha sufrido como consecuencia
de la interaccin entre Schrder, Chirac y Putin a
Rusia, en la que raz de la guerra de Irak). Tambin ha sido oportu-
la amistad entre no el rpido establecimiento de contactos con Ita-
Schrder y Putin lia y Espaa.
La opinin pblica alemana apenas se ha per-
no tiene valor catado de que, adems de las relaciones germano-
britnicas, ltimamente tambin se haban deterio-
rado las relaciones germano-italianas. Hay que
puntualizar que la implicacin de Italia en la guerra de Irak ha sido slo uno
de los motivos; otro fue el empeo alemn por entrar a formar parte del Con-
sejo de Seguridad, propsito que Roma combati con vehemencia e incluso
atac pblicamente. Aunque estos malentendidos talo-germanos se deben a
motivos ms profundos, dieron comienzo a raz de la reunificacin alemana
y, por tanto, en un momento en el que el pasado histrico de ambos pueblos
empezaba a desempear de nuevo un papel. Pero Alemania ha reprimido en
su inconsciente los crmenes que la Wehrmacht y las SS cometieron durante
la Segunda Guerra mundial contra los soldados italianos y contra la pobla-
cin civil tras el abandono de la alianza militar en 1943. Los alemanes culti-
van una imagen privada de Italia: adoran la Toscana, como los dirigentes roji-
verdes. Para ellos la Italia poltica no es ms que puro folclore y la gestin de
Silvio Berlusconi no hace ms que estimular el renacimiento de esos estereo-
tipos y prejuicios que casi haban desparecido durante los aos setenta y
ochenta. Parece ser que las sociedades que tienen como fuente de informa-
cin bsica la televisin nunca saben mucho unas de otras. A da de hoy,
queda algn alemn que recuerde que en Espaa tambin hay un gran n-
mero de ex combatientes que lucharon con el bando alemn en Rusia?
Jochen Thies 123
Finalmente, la canciller y el ministro de Exteriores han dejado claro con

sus numerosos viajes que los Estados miembros ms pequeos de la UE vol-
vern a desempear un papel ms importante para la Repblica Federal.
Visto as, el mayor inters por Europa occidental, en el que tambin se ins-
cribe el anuncio de Merkel de que har todo lo posible por salvar la Consti-
tucin europea, es un hecho que no hay que pasar por alto.
Merkel debe tener en cuenta que Alemania es un pas que ha reprimido
su tradicin militar y que se concibe a s mismo como sociedad civil. Ser
difcil amalgamar mayoras para apoyar intervenciones militares internacio-
nales en un Parlamento donde cada vez hay menos expertos en asuntos mi-
litares y en poltica exterior. Las tendencias pacifistas van en aumento den-
tro de las filas del SPD y se vern reforzadas por un partido verde en la
oposicin y, sobre todo, por un FPD capitaneado por el antiguo presidente
del SPD, Oskar Lafontaine. Es probable que al final haya que considerar a
Steinmeier como el ms serio contrincante de Merkel a medio plazo dentro
del gabinete federal, siempre y cuando no acabe siendo vctima de las indis-
creciones procedentes de fuentes americanas y alemanas. En este contexto,
existe cierta flexibilidad cuando se produce un cambio de gobierno. Merkel
y Steinmeier decidirn el destino de la coalicin junto con Mntefering, el
nuevo ministro de Trabajo y vicecanciller; Peer Steinbrck, ministro de Ha-
cienda del SPD; y Wolfgang Schuble, el antiguo y nuevo ministro de Inte-
rior de la CDU.
Poner en marcha la locomotora

Europa y el resto del mundo pueden recibir con una mezcla de escepticismo
y optimismo el cambio experimentado por la situacin poltica en Alemania.
Por lo pronto, la fase de parlisis poltica ha quedado atrs. Los primeros
viajes al extranjero de Merkel y de Steinmeier se han llevado acabo en el
momento y el contexto oportunos. Y si la canciller tiene la suerte necesaria
para llevar a buen puerto una empresa tan compleja como sta, puede que
se logre sacar algo en claro a partir de unos comienzos de la segunda gran
coalicin alemana ms bien insatisfactorios a la luz de los actuales acuer-
dos. Lo cierto es que ya estn ah los primeros indicios: los indicadores eco-
nmicos apuntan hacia un ligero ascenso y los ndices de popularidad van
en aumento. Parece que la poblacin empieza a recobrar el nimo. Adems,
Merkel ha detenido en seco el espectculo meditico con el que Schrder y
Fischer haban inundado el pas durante siete aos.
Una nueva seriedad ha irrumpido en la poltica alemana. En una entre-
vista publicada las pasadas Navidades por un diario alemn, el ex secretario
de Estado de EE UU, Henry Kissinger, deca que est plenamente convenci-
do de que Merkel es capaz de llegar a equiparase con Margaret Tatcher por
la eficacia de su poltica y aada: Quiz estamos asistiendo a una situacin
en la que la necesidad histrica ha producido un lder que ha sido infravalo-

rado sistemticamente en su camino hacia la cumbre y ahora, una vez insta-
lado en el cargo, se presenta como la perfecta expresin de un momento en
el que de lo que se trata es de superar una serie de crisis con competencia y
conviccin.
Dicen que Merkel, como buena fsica, enfoca los procesos adoptando
una perspectiva finalista. Por un lado, esta actitud puede resultar peligrosa
si se tiene en cuenta que una sociedad no funciona bajo condiciones como
las que se dan en un laboratorio. Pero, por otro, puede convertirse en una
tentativa fascinante, pues implica estar dispuesto a asumir riesgos, ser ca-
paz de adaptarse y de cambiar la propia forma de pensar y, en el caso de An-
gela Merkel, conlleva tambin una voluntad de autoafirmacin realmente
asombrosa. Esta gran coalicin merece una oportunidad. Por fin la poltica
alemana vuelve a despertar inters y es de esperar que tambin llegue a co-
sechar xitos, por el bien de Europa.
L I B RO S
Los retos de la nueva Alemania
Los ltimos 25 aos han convertido a Alemania en una potencia que

se siente tan incmoda con las etiquetas del pasado como con las
exigencias cada vez ms ineludibles de su nuevo papel en el mundo.
Diego iguez
L
La potencia reticente. a potencia reticen- anterior; bajo el efecto, an,
La nueva Alemania vista de cerca.
te, el ttulo que ha de algunas de las restriccio-
Pilar Requena del Ro
Barcelona: Debate, 2017 dado Pilar Requena nes impuestas y asumidas
400 pgs. a su estudio sobre tras su terrible primera mi-
Alemania, describe ms tad del siglo XX, y tambin
adecuadamente la evolu- con un cierto orgullo no del
cin del pas en el ltimo todo disimulado.
cuarto de siglo que la fr- Es un libro de corres-
mula de Hans Kudnani, el ponsal: uno de los mejores
hegemn benvolo, que ha oficios del mundo, que la
hecho fortuna acadmica, crisis de la prensa escrita y
quiz no porque sea halaga- la fantasa de que puede en-
dora para los lectores ale- tenderse y explicarse un pa-
manes. El trabajo de s leyendo los despachos de
Requena ayuda a entender agencia est llevndose por
un pas complejo, que vive delante. Educada en el cole-
desde 1989 un cambio ace- gio alemn de Valencia, co-
lerado en el que ha recupe- rresponsal de Televisin
rado su plena soberana, in- Espaola en Berln entre
tegrado a la antigua 1999 y 2004, con una rela-
Alemania del Este, superacin profesional y personal
do una crisis econmica constante con Alemania,
propia, otra global y una Pilar Requena escribe con
muy europea. El pas se simpata declarada, pero no
prueba su nuevo traje de acrtica. Conoce las virtu-
hegemn con la incomodi- des de una sociedad abier-
dad de haber crecido y no ta, cosmopolita y con un
Diego iguez es magistrado. caber ya en las hechuras del gran sentido de la justicia,
125 POLTICA EXTERIOR MAYO / JUNIO 2017

Homenaje en la Puerta de Brandemburgo a las 12 vctimas y 48 heridos del atentado del 19 de
diciembre en un mercadillo navideo (Berln, 20 de diciembre de 2016). ANADOLU-GETTY
pero tambin sus defectos: dmico, ni uno de tesis. El oportunidades que el cam-
la burocracia y la rigidez, el efecto, a veces contradicto- bio ha abierto para los jve-
respeto a veces excesivo ha- rio, de la empata de una nes y la parte ms capaz,
cia la autoridad, la siempre buena entrevistadora, que activa o adaptable de su po-
acechante creencia de su construye con la tcnica blacin. Pero transmite
superioridad, la tentacin del Plattenbau, se pone de tambin el efecto de la reu-
del desnimo, el pesimismo manifiesto cuando analiza nificacin sobre la parte de
y la Schadenfreude, esa tan la integracin de la RDA en la poblacin que perdi su
germnica forma de la ale- la nueva Alemania, o en la pas, su empleo, su modo de
gra por el mal ajeno. Repblica Federal de siem- entender la vida y la socie-
Est escrito con la viva- pre. Recoge cmo la mayo- dad y, en cierto modo, su
cidad de una crnica y algu- ra de los ciudadanos de la memoria. Explica la reali-
nas de sus limitaciones. La antigua repblica oriental dad de un sistema totalita-
capacidad de empata que cree que la (re)unificacin rio cuya polica poltica, la
hace de l un libro humano ha sido positiva. Que el pas Stasi, basaba su terrible efi-
y ameno produce algunos que tuvo que encerrar a sus cacia en una red de espas
solapamientos, y disconti- ciudadanos tras un muro, que podan ser los compa-
nuidades que hubiera evi- con centinelas que tiraban eros de trabajo, los veci-
tado una tcnica ms aca- a matar, para que no vota- nos o los familiares ms
dmica o un buen ndice. ran con los pies yndose, cercanos. Pero luego se in-
Pero esa es tambin su vir- no era viable poltica ni eco- terroga sobre la justicia de
tud: que no es un libro aca- nmicamente. Entiende las los vencedores o incluso
MAYO / JUNIO 2017 POLTICA EXTERIOR 126

L I B RO S / LOS RETOS DE LA NUEVA ALEMANIA
la venganza de una Eisenhttenstadt: Nos pro- sociales y los cambios funda-

Alemania del Oeste urgida metieron la libertad y la jus- mentales; se detiene en las
por demostrar la injusticia y ticia y nos cayeron la globa- consecuencias internas e in-
la equivocacin de la del lizacin y el Estado de ternacionales de su evolu-
Este. Derecho. Pero la prueba cin y expone sus prximos
No haca falta un gran es- definitiva de su resultado es retos. Explica por qu fue co-
fuerzo. Y no hubo venganza que la canciller de la nueva mo fue la reunificacin, gra-
ni justicia de los vencedores, repblica sea una alemana cias al sentido de la historia
sino una muy mesurada exi- del Este, doctora en Fsica, de Mijail Gorbachov, la astu-
gencia de responsabilidades que hizo carrera acadmica cia de Kohl y su sentido del
por los ms de 1.000 ciuda- cuando a los que no se adap- tiempo poltico y la presin
danos muertos cuando trataban al rgimen comunista ciudadana, pero siente la
taban de pasar a la otra no se les permiti estudiar y ocasin perdida de haber he-
Alemania. Con las garantas fue secretaria de agitacin y cho otra Alemania, o dos
de un sistema jurdico envi- propaganda en la escogida Alemanias. Explica el ascen-
diable y del Derecho Academia de Ciencias. so de Angela Merkel como
Internacional que la propia Hasta hace unos meses, el resultado de su inteligencia,
RDA haba suscrito. Y en un presidente de la misma re- su sensibilidad para enten-
contexto en que el enorme pblica federal ha sido otro der las preferencias de sus
ejrcito de la RDA, muchos alemn del Este, Joachim electores y su astucia admi-
de sus funcionarios, el apa- Gauck, que fue pastor pro- nistrando los tiempos polti-
rato poltico y por ejemplo testante, resistente activo cos, pero tambin de su co-
sus profesores de marxismo frente al rgimen comunis- raje moral, que le llev a
leninismo, que en efecto no ta en el movimiento ciuda- separarse de su impulsor, el
estaban preparados para la dano que protagoniz la canciller de la reunificacin,
vida en una democracia libe- revolucin pacfica y lue- a aceptar a un milln de refu-
ral o haban jurado fidelidad go administrador, con buen giados en el verano de 2015 y
a un rgimen satlite de la sentido moral y poltico, de a plantar cara dignamente a
URSS y hecho la guerra fra a los archivos y las responsa- Donald Trump.
la repblica durante casi bilidades de la Stasi. Requena retrata con sen-
medio siglo, tuvieron que re- La potencia reticente es sibilidad e inteligencia a
tirarse. Pero lo hicieron con muy rico en informacin, Gerhard Schrder y
una pensin generosa y su observaciones propias y tes- Wolfgang Schuble, Joschka
dignidad intacta. timonios de los protagonis- Fischer y Willy Brandt. Ha
La realidad de la integra- tas polticos, ciudadanos pri- entrevistado a Wolfgang
cin de la RDA no trajo solo vados y buenos analistas de Thierse, Oskar Lafontaine,
los paisajes florecientes con la Alemania del ltimo cuar- Otto Schily, Thomas de
que su arquitecto, Helmut to de siglo: Jrgen Maizire. Explica el surgi-
Kohl, sedujo a la gran mayo- Habermas, Ulrich Beck, miento de la Repblica de
ra que vot a los democris- Ignacio Sotelo. Es una crni- Berln, la transformacin de
tianos en las nicas eleccio- ca histrica, que analiza el su capital en un polo de
nes libres de su historia, en sistema de partidos, introdu- atraccin cosmopolita, la
1990. La describe bien una ce a los principales dirigen- evolucin social y la pen-
pintada en una pared de tes, los grandes problemas diente del papel de las muje-

DIEGO GUEZ / L I B RO S
res, el esfuerzo institucional social alemn (una conquis- economa, la poltica y la co-
y la generosidad de la mejor ta de la socialdemocracia y hesin social, la imagen de
parte de la poblacin para fa- una prueba de la inteligen- Alemania y la legitimidad de
cilitar la integracin de los cia poltica de Bismarck, del la UE en los pases del sur de
inmigrantes y los lmites del conservadurismo social y Europa. Requena explica los
sector educativo, la fe en el del capital alemn) y ha de- lmites del mtodo de
futuro que ha trado a jado a una cuarta parte de Merkel: esperar hasta que se
Alemania a una nueva, an los trabajadores alemanes manifiestan las preferencias
pequea, comunidad juda. en empleos precarios, mal del electorado, en vez de li-
Critica los tpicos sobre retribuidos y a menudo ne- derarlo explicndole las
Alemania e incurre en algu- cesitados de ayudas comple- ventajas que obtiene de la
nos cuando presenta como mentarias. Retrata su coste Unin, del euro y de los mer-
virtudes alemanas la eficien- para los trabajadores y los cados de los pases en crisis.
cia, la disciplina y la austeri- sindicatos y sus beneficios Atenta a sus miedos y al cl-
dad. Su libro se lee de corrido para una patronal eficaz e culo electoral, porque nadie
y est lleno de observaciones insaciable, que ha reducido gana las elecciones con la
agudas, algunas divertidas y los salarios y los costes so- poltica exterior (salvo el
reconocibles por quien haya ciales mientras crecan la gran Willy Brandt en 1972),
vivido en Berln y sus cam- productividad, las exporta- con indiferencia hacia las
bios, no todos para mejor. ciones y sus beneficios. consecuencias sociales,
Analiza con simpata la Tambin la evolucin de econmicas y polticas de su
evolucin de la inmigracin la poltica y del sistema de austero ricino, aplicado con
y los problemas de una so- partidos en el que Schrder las pretensiones de cientifi-
ciedad con nueve millones triunf donde haban fraca- cidad econmica de los
de extranjeros y 17 con sado cuatro candidatos so- Hans-Werner Sinn y de una
trasfondo migratorio en cialdemcratas; la CDU ha superioridad moral que tan
una poblacin de 82 millo- sabido centrarse, hacer su- antipticos hace a veces a
nes. Tambin la evolucin yas propuestas de verdes, nuestros amigos alemanes.
en la antigua Alemania del socialdemcratas y libera- Una parte esencial del li-
Este, desde la ilusin exce- les; se han integrado Los bro est dedicada a la nueva
siva inicial a la conciencia Verdes y La Izquierda; y apa- posicin internacional de
de los problemas, la decep- recen y desaparecen parti- Alemania: a la evolucin
cin, el crecimiento de una dos de extrema derecha y la desde la diplomacia de la
extrema derecha aborreci- sospechossima Alternativa chequera hasta una ms ac-
ble, la fase de maduracin por Alemania. tiva, pero siempre basada
que ha trado una literatura Retrata la apertura, el en la negociacin poltica y
interesante y una Ostalgia sentido de la justicia y el la diplomacia. A sus relacio-
que puede ser refugio o re- cosmopolitismo de la socie- nes con Rusia, con sus inte-
chazo frente a la realidad. dad alemana. Tambin sus reses econmicos recpro-
Requena explica la temores, que explican el cos, el miedo a Vladimir
Agenda 2010 y las reformas manejo de los tiempos de la Putin y la crisis de Ucrania.
de la coalicin presidida por crisis griega, la del euro y la Al crecimiento, siempre re-
Schrder y Fischer, que re- de la Unin Europea a costa ticente el adjetivo es un
cort el generoso sistema de daos evitables para la acierto desde su tamao
MAYO / JUNIO 2017 POLTICA EXTERIOR 128

L I B RO S / LOS RETOS DE LA NUEVA ALEMANIA
excesivo para Europa hacia mira por su inters, el de su ms integrada o las fuerzas
una potencia que an no lle- industria exportadora y los centrfugas, los miedos au-
ga a ser global. El cambio de mercados abiertos donde todestructivos y la mez-
Los Verdes desde el pacifis- vende sus productos indus- quindad de su prensa sensa-
mo a las intervenciones en triales, el de sus bancos y el cionalista. Si lograr la
Kosovo y Afganistn y los de sus dirigentes polticos. definitiva integracin de las
bombardeos sobre Serbia. Pero es una potencia, que se dos sociedades alemanas
Los primeros, torpes pasos enfrenta a los retos y pro- que evolucionaron separa-
de su recobrada autonoma blemas de una historia das durante 40 aos, pero
reconociendo a Croacia, abierta: los de su papel cre- llevan un cuarto de siglo ca-
con las consecuencias terri- ciente en el mundo, los de da vez ms unidas. Si ser
bles que desat y sus xitos una relacin con Rusia con capaz de mantener la sere-
con la negociacin 3+3 con intereses recprocos y vie- nidad frente al nuevo terro-
Irn o la resistencia a la de- jos demonios, los de la inte- rismo entre una poblacin
sastrosa guerra de Irak, en gracin de unos emigrantes unida por sus valores, su ca-
sintona con una poblacin que necesita para compen- pacidad de resistencia y un
que no quiere guerras y si- sar su desastrosa evolucin sistema poltico ejemplar-
gue viendo con desconfian- demogrfica, pero a los que mente democrtico, inte-
za las intervenciones mili- teme inquieta por su identi- grador y justo.
tares en el exterior. Sus dad y azuzada por la xenofo- Y, antes, si el 24 de sep-
relaciones econmicas con bia y el neonazismo. tiembre de 2017 volver a
China, Rusia o Brasil, su Alemania se pregunta si ganar una Angela Merkel ya
confianza en y necesidad de sabr llenar el hueco de una algo gastada, pero an po-
la OTAN, sus no confesadas poltica norteamericana pular y siempre merkiavli-
ambiciones en las Naciones ms aislacionista con una ca (en la frmula de Ulrich
Unidas y sus recelos ante la China muy dispuesta. Si Beck) o se confirmar el ad-
llegada a la presidencia de prevalecern el europesmo venimiento de la nueva es-
Trump. de la CDU y de Martin peranza socialdemcrata,
Alemania no es an un Schulz y la vocacin de lide- el muy alemn y ms huma-
hegemn, ni es benvola: razgo alemana de una UE no Schulz.


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Especial Alemania PolExt 2017

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POLITICA

Existe un modelo alemn para toda la UE?, Sebastian Dullien, 10

Retrato de Alemania con seora, Diego iguez 16

Alemania, desde la integracin a la austeridad, Thomas Hanke 28

Alemania en la crisis Rafael Dezcallar 37

Llega la invasin. Alemania y los refugiados, Jochen Thies 47

Conseguir la Alemania que Europa necesita, 59

Alemania, un pas al verde vivo, Diego iguez 70

La crisis del euro y las reticencias de Alemania, Jos Enrique de Ayala 83

De nuevo, Angela Merkel, Jochen Thies 90

La sociedad y la muerte del soldado, Jochen Thies 102

Alemania como lder de la UE, Jochen Thies 106

El barco ha desencallado, Alemania con Merkel, Jochen Thies 113

Libros: Los retos de la nueva Alemania, Diego iguez 125

Visin europea de Alemania

5 POLTICA EXTERIOR MARZO / ABRIL 2017

que han participado activamente en cooperacin europea que d resultados

MARZO / ABRIL 2017 POLTICA EXTERIOR 6

Donald Trump, ha generado razones haciendo muchas cosas por otros

7 POLTICA EXTERIOR MARZO / ABRIL 2017

logrado crear la suficiente traccin europea. Por tanto, la atencin y la

MARZO / ABRIL 2017 POLTICA EXTERIOR 8

diferentes velocidades difiere de los sobre los tipos y modos de

9 POLTICA EXTERIOR MARZO / ABRIL 2017

Existe un modelo alemn

esde el comienzo de la macroeconmicas estables han

D crisis del euro muchos en

10 POLTICA EXTERIOR SEPTIEMBRE / OCTUBRE 2013

Schuldenbremse, o freno a la deuda, discusin completamente diferente.

SEPTIEMBRE / OCTUBRE 2013 POLTICA EXTERIOR 11

claro qu hizo y qu dej de hacer la despido, y reduce las contribuciones

12 POLTICA EXTERIOR SEPTIEMBRE / OCTUBRE 2013

debate recurrente sobre las causas sino de las reducciones nominales

SEPTIEMBRE / OCTUBRE 2013 POLTICA EXTERIOR 13

efectos sociales y econmicos Educacin, I+D

14 POLTICA EXTERIOR SEPTIEMBRE / OCTUBRE 2013

apoyadas por unas reformas del debido a efectos multiplicadores a

SEPTIEMBRE / OCTUBRE 2013 POLTICA EXTERIOR 15

as elecciones alemanas del primer da del otoo no parecen

L decididas cuando empieza el verano de 2013. Una semana antes se

Diego iguez es magistrado.

16 POLTICA EXTERIOR SEPTIEMBRE / OCTUBRE 2013

El hegemn tmido, ms complejo socialmente, ms

mcrata y verde que le sucedi impuls cambios legales y sociales, pero

Mito y realidad de la Agenda 2010

SEPTIEMBRE / OCTUBRE 2013 POLTICA EXTERIOR 17

espera reducir su deuda pblica del 80 al 69 por cien en 2017. El dficit de

18 POLTICA EXTERIOR SEPTIEMBRE / OCTUBRE 2013

tendencias observadas por los estudios PISA de la OCDE a principios de

SEPTIEMBRE / OCTUBRE 2013 POLTICA EXTERIOR 19

con los que ha sabido conectar Merkel en su peculiar sistema de gobierno:

Una sociedad y un sistema de partidos ms complejos

20 POLTICA EXTERIOR SEPTIEMBRE / OCTUBRE 2013

y concentrados en el nivel local. No consiguen nuevos votos entre los

SEPTIEMBRE / OCTUBRE 2013 POLTICA EXTERIOR 21

la democracia y representante de la resistencia contra las dictaduras: en

22 POLTICA EXTERIOR SEPTIEMBRE / OCTUBRE 2013

Baviera con mayora absoluta y sus dirigentes Franz-Josef Strauss y Edmund

SEPTIEMBRE / OCTUBRE 2013 POLTICA EXTERIOR 23

izquierda poscomunista con un programa de defensa de los derechos de los

Tras las elecciones del 22 de septiembre

24 POLTICA EXTERIOR SEPTIEMBRE / OCTUBRE 2013

cuatro aos. Los Verdes suben, pero no lo bastante para compensarlo. La

SEPTIEMBRE / OCTUBRE 2013 POLTICA EXTERIOR 25