FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y

ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN

ASIGNATURA:

DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA:
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

DOCENTE:

MGTR. ORLANDO JESS ESPINOZA SALCEDO

INTEGRANTES:

GOMEZ CARDENAS, Erika Vanessa

CICLO:

IV

GRUPO:

AYACUCHO PER

2017
DEDICATORIA:

A Dios que es el que nos da la sabidura y el

nimo de salir adelante para lograr nuestros
sueos.

Dedicamos este trabajo al profesor del curso

esperando que sea de su agrado, de la misma
forma tambin a las personas ms especiales
en la vida de los integrantes del grupo,
padres, hermanos, enamorados, amigos.

2
 AGRADECIMIENTO:

Agradecemos a la Universidad catlica los ngeles de Chimbote, por

haber hecho realidad que se abriera la Carrera de aministracin de
empresas, y por brindarnos excelentes docentes.

3
 NDICE

Contenido
DEDICATORIA:.......................................................................................................................................... 2
NDICE ........................................................................................................................................................ 4
INTRODUCCIN........................................................................................................................................ 5
CAPTULOI:ORIGENYREGULACINDELSILENCIOADMINISTRATIVO ENELPER. .................. 6
1.1. - ORIGEN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO. .......................................................................... 6
1.2. - REGULACIN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL PER: ........................................ 7
CAPTULOII:ANTECEDENTES,FUNDAMENTACIONYEFECTO RESPECTOALALEYDEL
SILENCIOADMINISTRATIVO. ................................................................................................................. 8
2.1. ANTECEDENTES ............................................................................................................................ 8

4
 INTRODUCCIN
Antes de entrar al estudio de lo que significa y del papel que juega el silencio
en el Derecho Administrativo, es necesario dar una idea de lo que se entiende
por Silencio Administrativo en el Derecho; si se examina en forma amplia la
actividad jurdica se ver que al lado de las manifestaciones ostensibles de la
voluntad creadora de efectos jurdicos, se encuentran espacios que llena el
silencio, jugando un papel parecido al aire en un cuerpo poroso; si un
comerciante recibe una mercadera, guarda silencio y no reclama de ella,
pasado algn tiempo, se estima que est conforme o que ha renunciado a lo
que se crea con derecho de hacer; si el dueo de un predio deja vencer el
plazo de la conduccin y quince das ms, guardando silencio, se estima que
el arrendamiento seguir como de plazo indefinido; si un empresario ha tomado
una opcin por determinado plazo y deja que pase todo el trmino pactado, se
entiende que la abandona y libera al otro de su compromiso; por ltimo, si un
heredero permite que transcurra el plazo fijado por la Ley, guardando silencio,
se presume que ha aceptado la herencia; lo mismo puede decirse en derecho
procesal; si el que comparece a confesar guarda silencio respecto a una
pregunta, se declara que la ha respondido afirmativamente; y as, en cualquier
rama del derecho se ver al silencio como llenando los espacios de la
inactividad jurdica.
El Silencio como Acto administrativo se tratara de un acto negativo equivalente
a una manifestacin tcita de voluntad que tendra su sustento en la Teora de
los Actos Presuntos; el silencio como hecho o como ficcin legal sera
considerado como un hecho al que la Ley otorga efectos jurdicos, o como una
ficcin legal que tiene efectos puramente procesales y las consecuencias que
pueden derivarse de la adopcin de uno u otro criterio es si se trata de un acto
presunto resultara predicable que esta categora de actos desestimatorios
puedan llegar a ser definitivos, firmes o consentidos; si los considera como una
ficcin legal de efectos exclusivamente procesales, la aplicacin de dichos
plazos perentorios no alcanzar a los casos en los que medie inactividad formal
de la administracin; adems sostiene el Tribunal Constitucional, que el silencio
administrativo constituye un privilegio del administrado frente a
la administracin para protegerlo ante la eventual mora de sta en resolver su
peticin, pues es ella quien incumple; el deber de resolver no debe beneficiarse
de su propio incumplimiento, el administrado transcurrido el plazo para que
la Administracin resuelva el recurso impugnativo interpuesto, tiene la potestad
de acogerse al silencio administrativo, y as acudir a la va jurisdiccional, o de
esperar el pronunciamiento expreso de la administracin; la no resolucin del
recurso impugnatorio dentro del plazo de treinta das no puede considerarse

5
como causal de exclusin de la potestad del administrado de esperar el
pronunciamiento expreso de la administracin.

CAPTULOI:ORIGENYREGULACINDELSILENCIOADMINISTRATIVO ENELPER.

1.1. - ORIGEN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO.

Ante el silencio administrativo, la ley puede atribuir un contenido estimatorio o

un contenido desestimatorio a la no-declaracin de la Administracin. En el
primer caso, cuando la declaracin se presume estimatoria, nos encontramos
ante lo que se denomina silencio administrativo positivo; en el segundo
caso hay silencio administrativo negativo.

El primero en ser regulado fue el silencio administrativo negativo, que fue

consagrado por primera vez en Francia mediante el Decreto imperial del 02 de
noviembre de 1864 y posteriormente con la ley del 17 de julio de 1900. Segn
estas disposiciones, trascurrido cierto plazo sin que la administracin se
pronunciara expresamente, la ley presuma que la pretensin del particular
haba sido denegada. Ante esta denegacin presunta la ley permita al
particular afectado promover los correspondientes recursos y, en ltima
instancia, el proceso contencioso administrativo. A esta tcnica se le conoca
comnmente como silencio administrativo y toma como punto de partida la
obligacin de responder que recae sobre la administracin.
La razn por la cual se reconoci primero al silencio administrative negativo
est estrechamente vinculado con la finalidad de ste y del carcter revisor del
proceso conticioso administrative, que exiga un acto previo que impugner
antes los jueces. As, la ausencia de una declaracin administrative expresa
no solo empedda ejercer el derecho sustantivo solicitado, sini que tampoco

6
permita acudir a los jueces y tribunales, al carecer el particular de un acto
administrative que rrecurir.

Por eso con el silencio negativo el ordenamiento jurdico cera una fictio iuris
con la nica finalidad de abrir la va judicial contencioso administrativa, pues
sin resolucin previa que haya agotado la va administrativa no habra
posibilidad de acceder a la accin contencioso administrativa (artculo
148 de la Constitucin). Sin esta ficcin jurdica, por tanto, la mera
inactividad de la administracin no sera impugnable y se crearan autnticas
situaciones de indefensin.
En resumen, son varias las razones que fundamentan la previsin de esta
tcnica: la importancia de que la inactividad administrativa no cause
perjuicios a los ciudadanos; el inters por incentivar la agilidad administrativa;
adems, como ya se ha visto, la conocida obligacin constitucional o legal de
responder; y, la seguridad jurdica y la garanta de los derechos
constitucionales de defensa. No es, por tanto, una tcnica que tenga por
finalidad sancionar a al Administracin por su inactividad, sino que busca evitar
el perjuicio que la inactividad formal de aquella le puede causar a un
administrado.
En el Per, poco a poco se fue introduciendo el silencio administrativo en
los procedimientos ante las entidades pblicas (negativo y luego positivo) a
efectos de que el administrado pueda tener certeza de plazos y decisiones
en la va administrativa.

1.2. - REGULACIN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL PER:

Si bien la regulacin de los efectos de silencio administrativo le

corresponde, en principio, a la ley, la Constitucin de 1979 estableca la
regla del silencio negativo al garantizar el derecho de los ciudadanos a
formular peticiones, individual o colectivamente por escrito, ante la
autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta
tambin escrita, dentro del plazo legal, trascurrido ste e interesado puede
proceder como si la peticin hubiese sido denegada. Es decir, la constitucin

7
estableca expresamente la aplicacin del silencio administrativo, aunque tal
vez con ello, en realidad, lo que estaba pretendiendo era constitucionalizar la
obligacin de responder, como si lo hace la constitucin de 1993 en su artculo
2 inciso 20, que no prima ningn silencio sobre el otro, con lo que le deja a la
ley la determinacin de los supuestos en cada uno es aplicable.

En el plano legislativo, tuvo fundamental importancia para la regulacin de los

silencios administrativos, la aprobacin de la ley 25035 (aprobada el 30 de
mayo de 1989), de Simplificacin Administrativa, pues si bien esta norma no
mencion expresamente dicha figura, fue amparndose en ella que su
Reglamento, aprobado mediante Decreto supremo 070-89-PCM, regul el
silencio positivo, introducindose as dicha figura en nuestro ordenamiento
jurdico, pues hasta entonces la Ley de normas Generales de Procedimientos
Administrativos (Decreto Supremo 002-94-JUS) nicamente contemplaba el
silencio negativo. As segn el artculo 27 del Reglamento de la Ley de
Simplificacin Administrativa: en los procedimientos administrativos
conducentes al otorgamiento de licencias, autorizaciones, permisos,
concesiones y similares trascurrido el plazo establecido sin resolucin
expresa, el particular deba considerar aprobada sus solicitud o recurso, salvo
que mediante norma con rango no inferior a resolucin ministerial, se haya
establecido como regla de silencio negativo.

CAPTULOII:ANTECEDENTES,FUNDAMENTACIONYEFECTO RESPECTOALALEY
DELSILENCIOADMINISTRATIVO.
2.1. ANTECEDENTES

De conformidad con los dispuesto en la Ley N27444, Ley de Procedimiento

Administrativo General, los procedimientos administrativos pueden ser
clasificados en: Procedimientos de aprobacin automtica o de evaluacin
previa la entidad, y este ltima a su vez sujeto, en caso de falta de
pronunciamiento oportuno, a silencio positivo o silencio negativo: para lo cual
cada entidad seala dichos procedimientos en su Texto nico de

8
Procedimientos Administrativos. La ley 27444 signific un gran avance
en materia de silencios administrativos: ms all de establecer criterios ms
precisos para enmarcar los procedimientos en una u otra categora, lo ms
importante es que ningn procedimiento est exceptuado del silencio.
Todos los procedimientos de evaluacin previa estn sometidos al silencio
administrativo.

El artculo 31 seala a qu procedimientos se le aplica la aprobacin

automtica. En el 31.4 seala expresamente que Son procedimientos de
aprobacin automtica, sujetos a la presuncin de la veracidad, aquellos
conducentes a la obtencin de licencias, autorizaciones, constancias y copias
certificadas o similares que habiliten para el ejercicio continuado de
actividades profesionales, sociales, econmicos o laborales en el mbito
privado, siempre que no afecten derechos de terceros y sin perjuicio de
fiscalizacin posterior que realice la Administracin. Asimismo el artculo 5
seala el plazo mximo del procedimiento administrativo de evaluacin
previa, el cual no puede exceder de (30) das hbiles, salvo que por Ley se
establezca procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor.

2.2- FUNDAMENTACIN

Considerando que resulta necesario regular adecuadamente los

procedimientos sujetos al procedimiento administrativo positivo y reducir el
mbito de aplicacin del silencio administrativo negativo, se propones por una
parte derogar los artculos 33 y 34 de la Ley N 27444 a fin de establecer los
supuestos que se encontraran sujetas a dichas modalidades y de esta forma
viabilizar una mejor atencin de los procedimientos y no obstaculizar el
ejercicio de los derechos de los ciudadanos.

9
El artculo 1 propone que los procedimientos de evaluacin previa estarn
sujetos al silencio positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes
supuestos:
Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de
derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades
econmicas que
requieran autorizacin previa del
Estado.
En este punto considerando que existen actividades cuyo ejercicio
pueda exponer significativamente el inters pblico incidiendo en la
salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad
ciudadana y el financiero y seguros, el mercado de valores, la defensa
nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin, se ha
establecido que se regirn por el silencio administrativo negativo,
aunados a que las entidades debern sustentar adecuadamente que
existe una significativa afectacin inminente del inters general,
con el fin de evitar calificaciones innecesarias como silencio
negativo.
Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud
o actos de administracin anteriores.
En este rubro se consideran todos los recursos administrativos
que puedan interponerse, sea contra en acto expreso de la
Administracin (antes calificado como silencio negativo) o contra la
denegatoria ficta.
Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final
no pueda no pueda repercutir directamente a administrados distintos de
peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus
intereses o derechos legtimos.
En caso los funcionarios o servidores pblicos nieguen injustificadamente la
eficacia del derecho conferido al administrado al haber operado a su favor el
silencio administrativo positivo, as como la Declaracin jurada mencionada en
el prrafo anterior, sern objeto de sancin administrativa; adems, se
propone restablecer la derivacin de las denuncia contra los funcionarios y
servidores pblicos que incumplan las disposiciones de la presente iniciativa

10
legislativa, hacia el rgano de control interno de a la entidad respectiva,
conforme se encontraba regulada en el artculo 36 de la Ley Marco para el
crecimiento de la inversin privada, Decreto Legislativo N 757. Con ello, se
tratar de disuadir a los funcionarios pblicos a fin de que cumplan con
sus deberes y a su actuacin sea correcta o idnea.

Asimismo, se establecen sanciones contras los funcionarios y servidores

pblicos que exijan requisitos o establezcan procedimientos distintos a
los establecidos en el TUPA de las entidades de la Administracin Pblica,
con lo cual se perjudica tremendamente la imagen del pis hacia los
inversionistas que desean realizar negocios; afectando principalmente
ellos alas pequeas y micro empresas, las cuales no poseen muchas veces
la ayuda tcnica y potencial econmico para solventar los gastos exigidos.

2.3.-EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LEGISLACIN

NACIONAL.

La presente iniciativa legislativa clarifica la aplicacin del silencio

administrativo positivo y negativo, y asimismo, regula la expedicin de la
resolucin que declara la aprobacin de procedimiento administrativo por
silencio positivo, conforme a los numerales 188.1 y 188.2 de la Ley N
27444. En tal sentido, garantizar la eficacia del silencio administrativo
positivo es de vital importancia para nuestro pas; as el administrado tiene
como alternativa la presentacin de una Declaracin Jurado que acredite el
transcurso del plazo mximo del procedimiento solicitado sin que la entidad
pblica respectiva se pronuncie, siendo documento suficiente para acreditar la
aprobacin del trmite iniciado.

CAPTULOIII:DEFINICINDELSILENCIOADMINISTRATIVO.

3.1.
DEFINICIN:

11
Cuando la administracin Pblica no se pronuncia, vencido el plazo
establecido por la ley del Procedimiento Administrativo General se
origina el llamado silencio administrativo, el mismo que genera efectos
jurdicos especficos poniendo fin al procedimiento administrativo en
determinadas circunstancias. La justificacin del silencio administrativo
estriba en el hecho de que el inters pblico y el administrativo no se vean
perjudicados por la inactividad de la administracin en un procedimiento
administrativo dado.

La importancia de esta figura de silencio administrativo surge con la

intencin de servir de garanta para que el ciudadano no vea afectado su
derecho fundamental de peticin.

Es as que el silencio administrativo es la sustitucin de la expresin concreta

del rgano administrativo por la manifestacin abstracta prevenida por la ley,
estableciendo una presuncin a favor del administrado, en cuya virtud
trascurrido un determinado plazo derivamos se deriva una manifestacin de
voluntad estatal con efectos jurdicos en determinado sentido (estimatorio o
desestimatorio).

El silencio administrativo vendra a ser una presuncin o ficcin legal por

virtud de la cual, trascurrido cierto plazo sin resolver la Administracin, y
producidas adems determinadas circunstancias se entender denegada u
otorgada la peticin o el recurso formulado por los particulares.

Al ser la va administrativa una prerrogativa de la administracin para que el

administrado acuda a una entidad del Estado a demostrar su
cumplimiento cabal de las normas y, aun mas, para revisar sus propias
decisiones; es absolutamente coherente y justo que la administracin se
pronuncie en plazos ciertos o se habilite al administrado a dar por resuelto un
determinado asunto para, en el extremo de los casos, acudir a una tutela
judicial efectiva.

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 La atribucin de un valor negativo o desestimatorio al silencio o inaccin
formal de la administracin tiene un origen y una funcionalidad muy
concreta, estrechamente ligado a la singular configuracin tcnica
del recurso contencioso administrativo como un proceso impugnatorio de
actos previos cuya legalidad es objeto de revisin a posteriori.

El silencio administrativo tiene una triple

perspectiva:

a) Econmica - Jurdica.- Busca proteger los intereses, obligaciones y

derechos

de los administrados frentes a la inactividad de la Administracin

Pblica. (Positivo)

b) Gestin Pblica.- Herramienta de gestin que permite a la

Administracin poner en conocimiento a los administrados sobre una
situacin concreta de manera rpida y eficiente, sin que ello afecte los
derechos constitucionales y fundamentales de los administrados.

(Negativo. .
c) Procesal.- Permite abrir indefinidamente la va judicial en tanto la
Administracin no resuelva de manera motivada y bajo el respeto irrestricto
del debido procedimiento el caso concreto.
CAPTULOIV:LALEY29060YSUREGULACINNOVEDOSASOBREEL

SILENCIO
ADMINISTRATIVO.

4.1.- OBJETIVO DE LA LEY DEL SILENCIO

ADMINISTRATIVO:

13
 La administracin encausa sus actos para dirigirse hacia ella a travs
del llamado procedimiento administrativo cuando sus efectos se dirigen sobre
los administrados siendo que dicho procedimiento nos ubica en un aserie de
reglas animadas por a solidez y coherencia de las etapas de dicho
acercamiento del Estado a sus ciudadanos. Dentro del mismo procedimiento
existe una doble clasificacin:

Procedimiento de Aprobacin automtica: el cual, como su propio

nombre o indica, es aprobado automticamente si a solicitud
presentada ante el administrador se aaden los requisitos o
documentos que pide satisfacer el TUPA de la entidad.
De cumplir con los mismos se da carta blanca a derecho o inters
peticionado ante a administracin pblica; empero, ello no obsta para
que se realice la fiscalizacin posterior.
Procedimiento de Evaluacin Previa: En este tipo de
procedimiento veremos que el ciudadano tendr que, ante un inters o
derecho alegado administrativamente, esperar el pronunciamiento
expreso de la administracin pblica; siendo que si no se da el mismo
se activa el silencio administrativo, el cual puede ser positivo o
negativo segn sea el caso.
Se precisa adems que procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a
silencio positivo:

1. - Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos

preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que requieran
autorizacin del Estado.

2. - Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o

actos administrativos anteriores y

3. - Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no

pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionante,
mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos
legtimos.

14
Analicemos brevemente cada uno de estos
supuestos:

Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos

preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que
requieran autorizacin del Estado:

Esta parte primera del artculo 1 de la ley 29060 es el que ms tiene que
ver con el primer acercamiento ciudadano-Estado patentizado a travs de la
administracin Pblica. De un lado suceden ms veces que un residente rural
o urbano de determinado lugar del Per, cuando desea, por ejemplo, abrir un
negocio de abarrotes o de cabinas de Internet no lo puede hacer sino mucho
despus que haya obtenido la autorizacin de la administracin para ello. De
otro lado reparemos que la ley 29060 en su novena disposicin transitoria
complementaria y final determina que se derogan aquellas disposiciones
sectoriales que establecen el silencio administrativo negativo contraviniendo.

qu deca el art. 33 de la LPAG, que es lo que mas nos interesa al

respecto de este item, recogido hoy en el primer artculo de la Ley 29060?
Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos
preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que requieran del
Estado previa autorizacin y siempre que no se encuentren contemplados
entre

Los supuestos a que hace mencin la primera disposicin final transitoria de

la norma.

Este artculo supera al de la LPAG pues en aras de una reforma prctica del
Estado y de la administracin que auspicie la simplificacin administrativa,
precisa que se otorgue una aprobacin inmediata va silencio positivo
cuando se desee ejercer derechos preexistentes; pero ms clara es la nueva
norma en el mismo supuesto recogido, al sealar indudablemente que se
beneficia del silencio administrativo positivo el desarrollo de actividades

15
econmicas que requieren autorizacin previa estatal, supuesto en los que
entra el de los comercios en sus ms variadas formas.
Recurso destinado a cuestionar la desestimacin de una solicitud o
actos administrativos anteriores:

Administrativamente hablando, los recursos administrativos son las

herramientas con las que el administrado cuenta para poder contradecir el
pronunciamiento de la administracin que decide en su perjuicio.

Es grfico al respecto el artculo 206 inciso 1 de la ley 27444 consagratorio

de la facultad de contradiccin de las decisiones administrativas, siendo que
frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un
derecho o inters legtimo, procede su contradiccin en la va administrativa
mediante los recursos sealados en la misma norma administrativa que son:
reconsideracin, apelacin y revisin a tenor de lo prescrito por el artculo 207
de la LPAG.

Objeto particular de inters es apreciar en relacin con la consagracin

con este supuesto de la Ley de Silencio Administrativo que cuando se
presenta un recurso ante la Administracin pblica, sea porque deniegue lo
peticionado, o si lo otorga no lo hace en los trminos peticionados o en os
que la propia ley manda, o ms aun no se pronuncia de forma alguna; se
espera que con este recurso, por fin, el funcionario administrativo pueda
hacernos conocer su decisin que al final incidir sobre a vida y las
expectativas del ciudadano.

La solucin de esta parte de la norma es dar por aprobado lo peticionado;

as, lo que es objeto de la ley es dar vida a la pretensin o inters alegado
ante la administracin.

4.2. REQUISITOS DEL SILENCIO

ADMINISTRATIVO.
Los principales requisitos del silencio administrativo los podemos sealar:

16
a) Formulacin expresa en disposicin legal o reglamentaria: En el
Derecho Administrativo peruano el silencio administrativo negativo est
previsto expresamente en los siguientes artculos de la Ley del Procedi-
miento Administrativo General:

Artculo. 10 inc 3.- Nulidad de los actos expresos. De aprobacin

automtica o silencio positivo.
Artculo 30.- Calificacin del procedimiento administrativo.

Artculo 33. - Procedimiento de evaluacin previa con silencio positivo.

Artculo 34. - Procedimiento de evaluacin previa con silencio negativo.
Artculo 37 inc. 4. - Deber de sealar en los procedimientos de evaluacin
Previa el silencio administrativo aplicable.
Artculo 48 inc. 1. - Simplificacin Administrativa. Artculo 92. - Trmite de
abstencin.
Artculo 1 8 2 I n c . 182.4. - I m p o s i b i l i d a d d e audiencia pblica: si
lencio administrativo negativo.
Artculo 186 inc. 186.1. - Actos que ponen fin al procedimiento administrativo.

Artculo 215. - Silencio administrativo en materia de recursos.

Artculo 218. - Agotamiento de la va administrativa.
b) Solicitud dirigida a la administracin: puede ser una
solicitud admi- nistrativa o un recurso impugnativo.
c) Documentacin que debe acompaarse a la peticin, esto con la
finalidad de facilitar a la administracin un adecuado conocimiento del asunto
para mejor resolver. En el caso de la inactividad del administrado opera la
figura de la caducidad o el abandono.

D) Posibilidad de lo pedido, es decir, que lo pedido debe referirse a algo

posible y real y no algo inexistente o contrario al ordenamiento jurdico.

4.3. - LA APROBACIN AUTOMTICA DE A PETICIN DEL

ADMINISTRADO: HACIA UNA ADMINISTRACIN PBLICA CELERSIMA.

17
Esta segunda norma sostiene en su primer prrafo que los procedimientos
administrativos sujetos a silencio administrativo positivo se considerarn
aprobados si vencido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera
emitido el pronunciamiento correspondiente, no siendo necesario expedirse
pronunciamiento o documento alguno para que el administrado pueda hacer
efectivo su derecho bajo responsabilidad del funcionario o servidor pblico que
lo requiera.
Bajo esta redaccin se establece taxativamente la obligacin implcita del
funcionario pblico en emitir un pronunciamiento expreso en el plazo emanado
de la propia ley o en todo caso en el mximo esperado situacin que se
enmarca dentro de los derechos del administrado. Se puede considerar
adems, que dicha obligacin se desprende el principio de legalidad a tenor de
lo normado por el artculo IV inciso i numeral de la ley del Procedimiento
Administrativo General.

Entonces cuando la administracin no tenga la celeridad suficiente para que

pueda hacer conocer al administrado su decisin por medio de acto
administrativo alguno, el ciudadano simplemente podr ejercer su derecho sin
que existan reparos del funcionario en exigir los requisitos legales previos.
Esto quiere decir que si en treinta das hbiles la administracin pblica
no hizo nada por atender el pedido, el mismo debe ser considerado aprobado
pues la autorizacin estatal ser tcita a lo pedido.

4.4. - APROBACIN DEL

PROCEDIMIENTO:
4.1.- La declaracin Jurada:

Respecto de este artculo, la novedad la constituye la declaracin jurada

que ha de presentar el administrado para convalidar la aprobacin ficta de lo
peticionado. Dicha declaracin constituir prueba suficiente de la resolucin
adoptada por la administracin pblica. Veamos que dice la norma: Vencido el
plazo para que opere el silencio administrativo positivo en los procedimientos
de evaluacin previa sin que la entidad hubiera emitido pronunciamiento
sobre lo solicitado, los administrados podrn presentar una declaracin jurada

18
ante la propia entidad que configur dicha aprobacin ficta, con la finalidad de
hacer valer el derecho conferido ante la misma o terceras entidades de la
administracin, constituyendo el cargo de recepcin de dicho documento
prueba suficiente de la resolucin aprobatoria ficta de la solicitud o trmite
iniciado.

Debe ponerse atencin en que dicha declaracin jurada sirve como una
garanta de constatacin de la no actuacin del ente administrativo, pues la
norma establece que esta sirve para hacer valer el derecho no solo ante la
propia entidad administrativa que debi emitir pronunciamiento y no o hizo sino
ante otras entidades administrativas. Bajo lo precisado, el
administrado no slo cuenta con el artculo 2 de la ley en comentario, sino
tambin con la mencionada declaracin jurada- que sirve como medio
fehaciente de prueba del actuar omisivo del funcionario.
4.2. - Carta Notarial

Otra de las novedades que nos trae la Ley del Silencio Administrativo es la
utilizacin de la carta notarial cuando el funcionario se niegue a recibir la
declaracin jurada como medio de aprobacin del procedimiento. As, el
conducto notarial se convierte en va alterna cunado se d la negativa a
decepcionar dicha declaracin del administrado; cerrando el crculo de la
discrecionalidad en exceso de la administracin al no reconocer el derecho
alegado por el administrado.

4.5.- INTERS PBLICO Y APLICACIN EXCEPCIONAL DEL

SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO.
La primera disposicin transitoria de la ley del silencio administrativo
seala que el silencio administrativo negativo ser aplicable en aquellos casos
en los que se expongan significativamente el inters pblico, incidiendo en la
salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el
sistema financiero, el mercado de valores, la defensa nacional y el patrimonio
histrico y cultural de la Nacin y en los que generen obligaciones de dar o de
hacer a cargo del Estado y autorizaciones para operar casinos de juego y
mquinas tragamonedas. Instituye la misma norma que dicho silencio se

19
aplicar tambin para aquellos procedimientos por los cuales se trasfiera
facultades de la administracin pblica, y en aquellos trmites de inscripcin
registral; sin embargo en materia tributaria y aduanera, el silencio
administrativo se regir por sus propias leyes, siendo que para
procedimientos administrativos.

CAPTULOV: CLASES DE SILENCIO ADMINISTRATIVO

Hemos afirmado que el silencio administrativo, es la ausencia de acto cuando

debera haber.
Tanto la doctrina como la legislacin, contemplan dos posibles consecuencias
del silencio de la administracin: la negativa y la positiva. Es decir, ante la
falta de respuesta a los planteamientos de los gobernados, se puede suponer
que han sido resueltos de manera negativa o afirmativa.
El silencio administrativo, que es la inactividad de la administracin con
respec- to a la resolucin del planteamiento formulado por un particular. Es
la inactivi - dad de los sujetos del procedimiento.
Siempre hay que tener en cuenta la naturaleza del silencio administrativo: es
una presuncin o ficcin legal, por la cual, sin expresin material, se
considera la existencia de una decisin que pone fin al procedimiento. Para
nuestro caso, se considera negativo.

El principio opera en la propia sede administrativa, pues la via sucesiva

requiere el agotamiento de la via previa y sta se truncara si no se produce
la decisin primaria.

El silencio administrativo puede ser negativo y positivo:

Silencio negativo: el efecto atribuido por la ley al hecho de no resolver
en un determinado plazo es la desestimacin de la pretension.
Silencio positivo: la inactividad formal de la administracin se valora
por la ley en sentido estimatorio de la pretensin deducida.
De la definicin se extraen los elementos constitutivos del silencio. Su
naturale- za jurdica va a diferenciarse segn sea silencio negativo -simple
ficcin legal-o se trate de silencio positivo -verdadero acto presunto. El objetivo

20
del silencio administrativo es en beneficio del interesado o peticionario y
sustentndose en el principio de defensin.

La Constitucin Poltica de 1993,

norma:

Artculo 2.- Toda persona tiene

derecho:
20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la
autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta
tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.
5.1.- NATURALEZA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO.
El silencio, pues, no es nada en s; materialmente es inactividad, vaco en el
obrar; pero esta ausencia es coloreada por el ordenamiento, dndole una
significacin determinada. Esta significacin en nuestro caso es negativa. Es
pues una presuncin legal, una ficcin que la ley establece en beneficio del
particular.
Del silencio administrativo negativo no emerge acto administrativo presunto
alguno, no es propiamente una derogatoria ficta ni aparece la voluntad por
presuncin de la administracin pblica. Ni tampoco, la ley sustituye la
voluntad de la administracin pblica cuando sta no responde a las peticiones
que se le formulen
5.2.- NATURALEZA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
En el silencio positivo si se da lugar a la generacin de un acto presunto, y por
tanto a un verdadero acto administrativo.
Recordemo
s:

Hemos clasificados los procedimientos administrativos

en:
a) Procedimientos de aprobacin automtica: Son aquellos que se con-
sideran aprobados desde el mismo da de la presentacin de la solicitud o
formulario correspondiente ante la administracin pblica.

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b) Procedimiento de evaluacin previa: Son aquellos que requieren para
su aprobacin de un pronunciamiento previo de la administracin pblica.
Dicho pronunciamiento debe realizarse dentro del plazo mximo de 30 das
calendarios contados a partir de la fecha de presentacin de la
correspondiente solicitud o formulario, estos procedimientos pueden ser:

1) Procedimiento de evaluacin previa con aplicacin del silencio

administrativo positivo: son aquellos en los cuales, vencido el plazo.

2) Procedimiento de evaluacin previa con aplicacin del silencio ad -

ministrativo negativo: son aquellos en los cuales, vencido el plazo establecido
para el pronunciamiento de la administracin pblica sin haberse producido
ste, se considera denegada la solicitud del particular.
El plazo es el que se establece en el TUPA para cada procedimiento
administrativo, el mismo que en ningn caso podr exceder del plazo
mximo en la Ley el Procedimiento Administrativo General.
Son procedimientos administrativos de evaluacin previa los siguientes:
a) Los procedimientos de impugnacin de actos administrativos.
b) Aquellos a los que la ley les otorga dicha calificacin.

Expliquemos:
As cuando un administrado solicita de la administracin pblica alguna
pretensin y la administracin pblica no responde en el plazo predeterminado
legal-mente -siempre que est previsto en la norma como un supuesto de
silencio positivo y se den las condiciones precisadas por la norma legal- se
entender otorgado lo solicitado por el administrado merced al silencio
positivo.
En estos supuestos la voluntad de la administracin pblica queda sustituida
directamente por la ley. De esta manera, el silencio positivo opera con una
presuncin juris et de jure referente a cul fue la voluntad del rgano adminis
- trativo silente.
Es as, que al configurarse un verdadero -acto presunto- le ser de aplicacin
toda la teora y normatividad general de los actos administrativos expresos.

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CAPTULOVI:EFECTOSDELSILENCIOADMINISTRATIVO

6.1.EFECTOS DEL SILENCIO

ADMINISTRATIVO
La Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
norma:

Artculo 188.- Efectos del silencio administrativo

Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo
quedarn automticamente aprobados en los trminos en que
fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o mximo, al que se
adicionar el plazo mximo sealado en el numeral 24.1 del artculo 24 de
la presente Ley, la entidad no hubiere notificado el pronunciamiento
respectivo. La declaracin jurada a la que se refiere el artculo 3o de la Ley del
Silencio.
Administrativo, Ley N 29060 no resulta necesaria para ejercer el derecho
resultante del silencio administrativo positivo ante la misma entidad.
CAPTULOVIII:DOCTRINADELSILENCIOADMINISTRATIVO
1-.C H R I S T I AN GUZMN NAPUR M AN U AL DE L
PROCEDIMIE NTO ADMINISTRATIVO GENERAL.

El silencio administrativo es el mecanismo por excelencia de control de

la norma administrativa, pues establece la posibilidad de otorgar efectos
jurdicos a la falta de pronunciamiento de la misma en el plazo establecido
para ello. El silencio administrativo funciona siempre como una garanta a
favor del administrado, otorgndole a ste la facultad de ser quien active
el efecto jurdico en mrito a su actuacin.

2-.MORN URBINA JUAN CARLOS DERECHO ADMINISTRATIVO

Es de la opinin que tiene igual trascendencia jurdica el acto expreso que el

presunto derivado del silencio administrativo, sin permitirse desvirtuarlo va
interpretacin teleolgica de la voluntad del instructor silente; tal fuera el caso

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si del anlisis del comportamiento del funcionario, de sus antecedentes o
proyectos se infiriera que su propsito no coincide con el impuesto por la ley
ante el silencio administrativo.

3.-EDUARDO GARCA DE ENTERRA CURSO DE DERECHO

ADMINISTRATIVO.

Manifiesta que ante la ausencia de una voluntad administrativa expresa, la ley

sustituye por s misma esa voluntad inexistente presumiendo que, a
ciertos efectos, dicha voluntad se ha producido con un contenido, bien
negativo o desestimatorio o bien positivo o afirmativo.
4.-MARCO ANTONIO CABRERA VSQUEZ DERECHO
ADMINISTRATIVO.
El silencio no es, propiamente, una forma de terminar el procedimiento,
sino una presuncin que la ley establece en garanta del recurrente
ante la pasividad de la administracin al resolver
Los efectos del silencio administrativo son distintos si son positivos o
negativos, sin embargo, el silencio tiene el efecto de configurar en virtud de la
cual se abre el acceso a la instancia siguiente (silencio negativo), es decir
tiene un efecto jurdico de naturaleza procesal: denegatoria ficta; o bien se
configura un acto presunto que otorga aquello que se solicit (silencio
positivo), es decir, da lugar a un acto presunto con los mismos atributos
de la resolucin expresa. El artculo 188 que virtualmente regula el
rgimen del silencio administrativo, sin perjuicio de otras normas dispersas en
la misma ley que establecen el tipo de silencio aplicable en casos concretos.

5. - EULOGIO PISFIL CHAVESTA EL DERECHO ADMINISTRATIVO.

La ley del silencio administrativo, busca poner freno a la lentitud,

discrecionalidad, y al abuso que los distintos agentes de la administracin
pblica, realizamos frente a una peticin de los administrados, imponiendo que
frente a la inaccin, en los supuestos que la Ley seala, la peticin
administrado, se da por aceptada, dentro de los lmites de su solicitud y
ms an crea la figura de la declaracin jurada, para convalidar la declaracin

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ficta, de su solicitud y hacerla valer no slo ante la misma administracin, sino
tambin ante otros entes pblicos administrativos.

CONCLUSIN

El Silencio Administrativo s beneficia, de alguna manera, al ciudadano.

Los procedimientos administrativos sujetos al silencio administrativo quedan
automticamente aprobados y validados en los trminos que fueron
solicitados, si transcurrido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera
comunicado al administrado el pronunciamiento.
El silencio administrativo tiene, para todos los efectos, el carcter de resolucin
que pone fin al procedimiento. El silencio administrativo negativo tiene por
efecto habilitar al administrado para la interposicin de los recursos
administrativos y acciones judiciales pertinentes. Aun cuando opere el
silencio administrativo negativo, la administracin mantiene la obligacin de
resolver.
Es necesario regular esta materia de manera ms clara, buscando
situaciones que causen dudas, en especial en materia de garantas
procesales, especficamente en una Accin de Amparo.
El silencio no es, propiamente, una forma de terminar el procedimiento, sino
una presuncin que la ley establece en garanta del recurrente ante la
pasividad de la administracin al resolver.

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 BIBLIOGRAFA
Benito Villanueva Haro- Tratamiento Jurdico del Silencio Administrativo en
el Per.

Christian Guzmn Napur Manual de Procedimiento Administrativo

General.

Marco Antonio Cabrera Vsquez y Rosa Quintana Vivanco - Derecho

Administrativo & Derecho Procesal Administrativo.

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