Crimen Organizado y Saboteadores Armados en Tiempos de Transicion

Crimen
organizado y
saboteadores
armados en
tiempos de
transicin
Informes 27
Crimen organizado y
saboteadores armados en
tiempos de transicin
Eduardo lvarez V.
Mara Victoria Llorente
Andrs Cajiao V.
Juan Carlos Garzn V.
Informe
27
Bogot, Julio 2017

Crimen organizado y
saboteadores armados en
tiempos de transicin
Autores
Eduardo lvarez Vanegas
Mara Victoria Llorente
Andrs Cajiao Vlez
Juan Carlos Garzn V.
Edicin y correccin de estilo

Elizabeth Reyes Le Paliscot
Fotografas
Revista Semana
Diseo y diagramacin
Ladoamable ltda
www.ladoamable.com
ISBN
978-958-59718-7-5
Fundacin Ideas para la Paz (FIP)

Calle 100 No. 8 - 37 Torre A. Of. 305. Bogot
Tel. (57-1) 218 3449
www.ideaspaz.org / e-mail: fip@ideaspaz.org
Serie Informes No. 27 / Julio 2017

Contenido
8 PRESENTACIN
11 INTRODUCCIN: UNA RADIOGRAFA NECESARIA
24 1. NO HAY CLARIDAD SOBRE LA MAGNITUD DEL

FENMENO
1.1. LA MIRADA DEL ESTADO: CUNTOS, QUINES Y EN

DNDE?
1.2. ENTRE LA MIRADA DEL ESTADO Y LAS

REALIDADES DE LA TRANSICIN
1.3. FRAGMENTACIN ORGANIZACIONAL Y MAYOR

SUBCONTRATACIN
1.4. FRAGMENTACIN TERRITORIAL Y EXPRESIONES

ARMADAS EN FORMACIN
1.5. LA PRESENCIA: UN CONCEPTO POR ACLARAR
2. LA PRESENCIA ES LIMITADA Y HETEROGNEA
48 2.1. NCLEOS DE DOMINIO: URAB Y BAJO CAUCA

ANTIOQUEO
2.2. NCLEOS EN DISPUTA: CHOC, BUENAVENTURA Y

TUMACO
2.3. NCLEOS DE COEXISTENCIA: META, CATATUMBO Y

PUTUMAYO
3. FORTALECIMIENTO DEL CRIMEN ORGANIZADO EN

76
EL NIVEL LOCAL
3.1. CARACTERSTICAS PRINCIPALES
3.2. ESTUDIOS DE GRUPOS
93 DIEZ RECOMENDACIONES PARA ABRIR EL DEBATE
106 BIBLIOGRAFA
Crimen organizado y saboteadores armados en tiempos de transicin / Julio 2017 6
Agradecimientos
Los autores agradecen a todas las personas que participaron en las entre-
vistas y conversaciones informales en diferentes regiones del pas. Este infor-
me no hubiera sido posible sin la participacin desinteresada de funcionarios
pblicos, integrantes de organizaciones sociales campesinas, indgenas y afro-
colombianas, representantes de iglesias, periodistas, integrantes de la fuerza
pblica, operadores judiciales y miembros de organismos internacionales y
agencias humanitarias.
En la FIP merece especial mencin la investigadora Paola Gonzlez, quien

apoy la etapa inicial de este informe en su estructuracin y alcance. De igual
manera, Boris Ramrez, director del rea de Gestin del Conocimiento; Patricia
Bulla, directora del rea de Seguridad y Poltica Criminal; los investigadores
Daniel Pardo, Irina Cuesta, ngela Silva, Lorena Zrate y Paula Sarmiento y, las
pasantes Alexandra Hau y Paula Tobo. Los aportes y crticas del investigador
asociado Rodolfo Escobedo fueron cruciales, as como los de todos los asisten-
tes a la presentacin de una versin preliminar de este informe, que se llev a
cabo el 2 de diciembre de 2016, en Bogot.
La disposicin y generosidad del equipo de periodistas de Verdad Abierta y

de su director, Juan Diego Restrepo, tambin facilitaron inmensamente el tra-
bajo de campo y el anlisis de algunas de las regiones.
Agradecimiento a John de Boer, exasesor senior de poltica pblica de la

Universidad de las Naciones Unidas, y a Louise Bosetti, investigadora de la
misma universidad, quienes, con sus aportes y conocimientos de otras expe-
riencias en el mundo, enriquecieron el enfoque de este documento.
Siglas y abreviaturas
ACC Autodefensas Campesinas de Casanare

ACCU Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab
AGC Autodefensas Gaitanistas de Colombia
AMCO rea Metropolitana del Centro Occidente
AUC Autodefensas Unidas de Colombia
BACRIM Bandas Criminales
BCB Bloque Central Bolvar
BLV Bloque Libertadores del Vichada
BM Bloque Meta
CEO Centros Estratgicos Operacionales Integrales de Lucha Contra las Drogas Ilcitas
CTI Cuerpo Tcnico de Investigacin de la Fiscala General de la Nacin
DDR Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin
DIH Derecho Internacional Humanitario
DIJIN Direccin de Investigacin Criminal de la Polica Nacional
DIPOL Direccin de Inteligencia de la Polica Nacional
DIRN Direccin Antinarcticos de la Polica Nacional
ELN Ejrcito de Liberacin Nacional
EPL Ejrcito Popular de Liberacin
ERPAC Ejrcito Revolucionario Popular Antisubversivo
FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
FGN Fiscala General de la Nacin
FIP Fundacin Ideas para la Paz
NGUP Nuevas Guerrillas Unidas del Pacfico
GAO Grupos Armados Organizados
GDO Grupos Delictivos Organizados
OCHA Oficina de Naciones Unidas para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios
ODIN Organizaciones Delincuenciales Integradas al Narcotrfico
PDET Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial
PNIS Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito
PONAL Polica Nacional de Colombia
PTN Puntos Transitorios de Normalizacin
SAT Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo
SCDEA Scottish Crime and Drug Enforcement Agency
SOCA UKs Serious Organized Crime Agency
UNODC Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
SIMCI Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos
ZVTN Zonas Veredales Transitorias de Normalizacin
Presentacin
Con la firma del Acuerdo de Paz entre el gobierno colombiano y las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), el pas entr en una fase de
transicin caracterizada por la continuidad del crimen organizado, de algunos
grupos guerrilleros y de otro tipo de expresiones armadas, agentes y redes cri-
minales que se han hecho ms visibles o que estn en proceso de formacin.
Hoy, sin duda, uno de los principales desafos para la seguridad en Colombia es
la persistencia de factores generadores de violencia.
En este informe, la Fundacin Ideas para la Paz (FIP) presenta una radio-
grafa necesaria y actualizada del crimen organizado y dems saboteadores
armados que existen en el pas. En el primer captulo se identifican algunos
retos para dimensionar no slo lo que el Estado llama Grupos Armados Or-
ganizados (GAO), sino otras expresiones criminales y armadas. Sumado a un
panorama general de los GAO, tambin se explica por qu estos grupos han
entrado en un proceso de fragmentacin organizacional y territorial y por qu
creemos que las realidades de la transicin no son equiparables a los criterios
que emplea el Estado para identificar la amenaza. Esto toma mayor relevancia
si se tiene en cuenta el impacto en lo local y en la seguridad fsica de las pobla-
ciones y su cotidianeidad.
El segundo captulo muestra las diferencias territoriales segn el tipo de

presencia de cada grupo. Basados en casos territoriales como Urab, Bajo Cau-
ca antioqueo, Choc, Buenaventura, Tumaco, Meta y Catatumbo, la FIP pro-
pone una clasificacin sencilla para entender que la presencia vara segn el
ncleo de accin (si hay disputa, si coexisten o si hay uno que domina) y de los
intereses y capacidades de cada grupo. Estos casos tambin sirven, en primer
lugar, para evidenciar rasgos comunes y subrayar aquellos que les son parti-
culares. Y, en segundo lugar as no haya presencia de grandes estructuras
armadas para lanzar alertas y proponer una mirada diferenciada sobre los
riesgos de la violencia y sus trayectorias, ya que no se puede dejar de lado el
vnculo entre crimen, dinmicas del conflicto, la yuxtaposicin de tcticas y
estrategias polticas y criminales de los grupos armados y las realidades cam-
biantes en los territorios.
Estos ejemplos regionales replantean lo que tradicionalmente se ha deno-

minado crimen organizado y conflicto armado, con una mirada ms flexible,
basada en las realidades locales.
El tercer captulo profundiza en el fortalecimiento del crimen organizado

en el nivel local. La FIP se aproxima a ocho estructuras que el Estado llama
Grupos Delincuenciales Organizados (GDO): Los Rastrojos, La Cordillera, Los
Buitragueos, Los Botalones, Los Caqueteos, Los Costeos, Los Pachenca y
el Clan Isaza. Nuestro objetivo es encontrar rasgos comunes y variaciones con
respecto a su origen, dimensin territorial, composicin, actividades y reper-
torios de violencia y relaciones o vnculos con autoridades locales. Si bien esta
aproximacin parte de una visin clsica del crimen organizado estructura y
actividades tambin hace hincapi en dimensiones como el recorrido e iden-
tidad de estos grupos, sus nexos con dinmicas del conflicto, sus condiciones
de posibilidad territorial, su relacin con el impacto humanitario y sus alcances
transnacionales.
Finalmente, en el cuarto captulo, la FIP propone diez recomendaciones que

buscan abrir el debate. De igual forma, son un llamado a las diferentes insti-
tuciones estatales y organizaciones nacionales e internacionales a converger
en un dilogo abierto y ponderado sobre un fenmeno que est lejos de ser
desmontado y que requiere de una visin ms apegada a las vulnerabilidades
territoriales.
El mtodo
Este informe se elabor entre agosto de 2016 y mayo de 2017. Se hizo tra-
bajo de campo y visitas de corta duracin al Catatumbo, Buenaventura, Pu-
tumayo, Cauca, Llanos Orientales, Urab y Tumaco. Igualmente, se realizaron
cerca de 100 entrevistas y conversaciones grupales con servidores pblicos,
autoridades locales, funcionarios de organismos internacionales, integrantes
de la fuerza pblica, operadores judiciales, periodistas, lderes locales, profeso-
res universitarios, organizaciones no gubernamentales de tipo regional y local,
asociaciones de vctimas, desmovilizados en proceso de reintegracin, media-
nos y pequeos empresarios y comerciantes.
Por razones de seguridad, algunas entrevistas se llevaron a cabo de manera

virtual en Bogot y otras capitales departamentales con aquellas personas que
decidieron no conversar en su lugar de residencia. Todos los entrevistados fueron
informados de los alcances del informe y del carcter confidencial de su identi-

dad. A todos se les pidi permiso de tomar anotaciones o de grabar las entrevis-
tas, que tambin se nutrieron de conversaciones sostenidas de manera informal.
Este informe tambin se alimenta del trabajo de campo hecho en diferentes

regiones antes de agosto de 2016, de la revisin de fuentes secundarias y de
dos bases de datos de la FIP: la base de conflicto que agrupa hechos de 1986 a
2016 y la base de prensa que agrupa la revisin diaria de 36 fuentes de prensa
nacional y regional.
El contenido de las entrevistas y las fuentes secundarias se clasific o co-

dific por unidades de significado, que sirvieron de base para alimentar cada
hiptesis y estructurar el contenido de este informe. Por ejemplo, en las entre-
vistas fueron consistentes las menciones sobre lo que se podra entender, hoy
en da, por presencia de estos grupos, con sus respectivos matices. De ah que
en el texto haya un subcaptulo que se aproxima a los diferentes tipos de pre-
sencia y a los retos analticos que esto representa para, por un lado, no caer en
exageraciones acerca de que estos grupos estaran en x o y nmero de depar-
tamentos y municipios. Y, por el otro, llamar la atencin sobre la necesidad de
desarrollar una agenda de investigacin para la construccin de micro-datos
que ayuden a comprender ms acertadamente las dinmicas y variaciones de
las trayectorias de las diferentes expresiones que persistirn en el corto y me-
diano plazo en Colombia.
Una versin preliminar de este documento fue presentada en diciembre de

2016 a un grupo de funcionarios pblicos, integrantes de la fuerza pblica, re-
presentantes de organismos internacionales e investigadores, quienes expre-
saron sus puntos de vista, sugerencias, preguntas y crticas.
Este informe es de tipo inductivo e interpretativo. Pretende dar una mirada

que no se limita a lo que el Estado llama crimen organizado o a lo que otros
sectores llaman paramilitarismo, sino una ms balanceada sobre el carcter
cambiante del conflicto armado y del crimen organizado en un escenario de
transicin, el impacto de las diferentes expresiones armadas que lo componen,
as como aquellas que estn en proceso de formacin y que se han ido visibili-
zando con el desmonte paulatino de las FARC.
INTRODUCCIN:
UNA RADIOGRAFA
NECESARIA
Introduccin: Una lombiano demuestra que la estrategia de golpear a

las cabezas o los eslabones ms dbiles del crimen
radiografa necesaria organizado tiene como resultado la transformacin y
fragmentacin de las estructuras, lo que genera nue-
Durante el proceso de negociacin en La Habana, vos retos al Estado y la sociedad. Ese es el panorama
la FIP advirti en varias ocasiones sobre la evolucin actual del fenmeno en el pas: ms localizado, ms
del crimen organizado y las economas criminales y fragmentado organizacional y territorialmente y con
sobre los retos que representan los diferentes tipos de mayores dificultades de ser desmontado por el largo
saboteadores en trminos de competencia directa a legado que trae a cuestas y por la persistencia de las
la implementacin de los acuerdos, por su capacidad vulnerabilidades territoriales, segn la regin que se
desestabilizadora. En su momento afirmamos: En mire. Se golpean las estructuras, pero en los territo-
medio del proceso de negociacin del Gobierno con rios quedan activas una serie de condiciones asocia-
las FARC, las economas criminales estn teniendo, das a mercados ilegales y a deficiencias del Estado
en algunas regiones, procesos de reacomodamiento que propician la reproduccin del crimen organizado
y expansin, con nuevos acuerdos entre las guerrillas bajo distintas formas (Llorente, 2014). Se suma que
y las organizaciones criminales. Los cultivos de coca hoy, con el desmonte de las FARC, persisten o estn
se han incrementado, la minera ilegal se ha expandi- surgiendo otro tipo de saboteadores armados, an
do, otras economas ilegales como el trfico de ma- difciles de identificar, pero con capacidad de coer-
dera se han consolidado y la extorsin aparece como cin y de poner en aprietos la estabilidad de la tran-
un delito recurrente (Garzn, Llorente, lvarez, & sicin en medio de la implementacin del Acuerdo de
Preciado, 2016). Paz (lvarez, 2017).
Frente a esto cabra preguntarse si esta evolucin Esa transformacin tambin implica cambios sig-
o cambio es, por ejemplo, resultado de la adaptacin nificativos en la estructura organizativa y su funcio-
frente a la accin del Estado, que se enfoca en la des- namiento, que ha pasado de la integracin vertical
articulacin de las estructuras criminales y no en la de los grandes carteles a una ms horizontal, basada
transformacin de los territorios. Por esto la FIP ha en redes y con mltiples actores relativamente au-
llamado la atencin sobre lo siguiente: Las ofensivas tnomos. Estos buscan alianzas o se enfrentan por
espordicas, con operaciones que entran y salen de controlar territorios propicios para el narcotrfico y
la zona, no llegan a afectar las condiciones que per- otros negocios ilegales (minera ilegal, contraban-
miten la reproduccin de las actividades criminales do, extorsin, microtrfico, narcomenudeo, chance,
y el control que tienen los grupos al margen de la ley prostitucin, etc.) (Llorente, 2014).
sobre el territorio (bid). Se suma que el crimen or- La FIP y otras organizaciones tambin han adver-
ganizado y las economas ilegales en las que est in- tido que las zonas donde los paramilitares tuvieron
merso, han creado instituciones criminales al vaivn presencia y donde ahora la tienen los diferentes GAO
del conflicto armado, que ejercen autoridad y coer- y otras expresiones armadas, coinciden con los te-
cin, y tambin tributacin que no pasa por el Estado rritorios donde se ha enconado el narcotrfico y la
colombiano. minera ilegal, principalmente. La evolucin de este
Es claro que no se pueden desconocer ni mini- fenmeno est cruzada por un largo proceso de acu-
mizar los xitos operacionales contra las diversas mulacin de violencias, en las que el trfico de dro-
expresiones criminales. Sin embargo, el caso co- gas ilcitas y la minera ilegal continuarn siendo sus
principales ejes articuladores. Precisamente, el nar- Para el Gobierno, el paramilitarismo es cosa del
cotrfico ha sido un factor decisivo en la prolonga- pasado. Lo que existe, desde 2006, es un fenmeno
cin del conflicto armado interno y ha dejado instala- criminal sin contenido poltico dinamizado por dife-
das unas capacidades conexiones internacionales, rentes tipos de economas criminales. Desde 2016, el
rutas, armas, corrupcin, base poltica y social que Ministerio de Defensa expidi las directivas perma-
han facilitado la subsistencia de un entramado crimi- nentes 015 y 016 que fijan los lineamientos para ca-
nal y poltico que evolucion hasta el presente. racterizar las estructuras criminales con base al nivel
En ese entramado se pueden identificar al menos de violencia y al nivel de organizacin, y reconocen la
tres fases, cada una con sus principales actores, in- existencia del crimen organizado en dos dimensio-
teracciones y transformaciones: apogeo y ocaso de nes: los Grupos Armados Organizados (GAO) y los
los grandes carteles (1980-1995), mini-carteles y Grupos Delincuenciales Organizados (GDO). Antes
guerra entre autodefensas y guerrillas (1995-2003) de estas directivas, los GAO eran las bandas crimi-
y auge de las Bacrim y democratizacin y diversifi- nales tipo A y los GDO, las tipo B y C. Los trminos
cacin del crimen organizado (2003-2016) (Lloren- GAO y GDO reemplazaron al de bandas criminales
te, 2014). o Bacrim que se venan utilizando desde la desmo-
Tras la desmovilizacin parcial de las AUC, lo que vilizacin de las AUC en 2006 y que fueron adopta-
se evidencia es que las Bacrim hoy GAO y GDO, dos en 2011, cuando el Gobierno defini la Estrategia
las relevaron justo en las zonas que son estratgicas Multidimensional contra el Crimen Organizado1.
para el narcotrfico. Cabe aadir que en su momento
los grupos paramilitares se concentraron en proteger
los cultivos y las tierras que adquirieron mediante di-
ferentes modalidades ilegales, as como en controlar
las rutas y puertos para la exportacin de droga, lo
que hoy en da constituye, en gran medida, la razn 1 En 2006, el gobierno de lvaro Uribe design a la Polica Nacional como la
de ser de los grupos criminales (Echanda, 2013). principal responsable de combatir a los grupos post-desmovilizacin de las
AUC, por su naturaleza criminal y narcotraficante. En un primer momento se
dieron importantes desarrollos conceptuales, doctrinarios y procedimentales
como la Poltica Integral de DDHH y DIH emitida por el Ministerio de Defen-
Una radiografa necesaria sa a principios de 2008. Luego, tras el escndalo de las ejecuciones extra-
judiciales se hicieron otros avances. Concretamente, las 15 decisiones para
preservar la defensa de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional
Humanitario en el seno de la fuerza pblica, anunciadas por el Ministro de
El futuro del crimen organizado y de los diferentes Defensa en noviembre del 2008. Lo anterior se reglament mediante las Di-
tipos de grupos o expresiones armadas, remanentes rectivas 208 de diciembre de 2008 y 216 de noviembre de 2009 del Comando
General de las Fuerzas Militares, de las cuales se destaca un procedimiento
y emergentes, est en el centro de las agendas de paz para autorizar y delimitar el apoyo de las Fuerzas Militares a la Polica para
y seguridad en Colombia y es uno de los grandes re- contrarrestar a las bandas criminales, en cabeza de un Comit Asesor que
preside el Comandante General de las Fuerzas Militares. Todo esto qued plas-
tos de la implementacin del Acuerdo de Paz. No es mado en el Manual de Derecho Operacional emitido a finales de 2009. Estos
gratuito que el desmantelamiento de las organizacio- preceptos haran pensar que exista una caracterizacin ntida de las Bacrim
como grupo delictivo organizado. Sin embargo, hasta finales del gobierno Uri-
nes criminales, el esclarecimiento del fenmeno del be se mantuvo una caracterizacin ambigua de estas bandas que el gobierno
paramilitarismo y las garantas de seguridad, ocupa- Santos busc subsanar. En 2011, como parte de la Poltica Integral de Lucha
contra las Bandas Criminales que defini el Consejo Nacional de Seguridad se
ran al Gobierno y las FARC desde posiciones muy reconoce a estas bandas como grupos de crimen organizado, excluyendo su
caracterizacin como grupos armados ilegales objeto del DIH y que como tal
dismiles durante los cuatro aos que duraron las
deben ser enfrentadas en el marco de los Derechos Humanos (Directiva No. 14
negociaciones en La Habana. del Ministerio de Defensa Nacional, mayo de 2011), (Llorente, M.V., 2004).
Los GAO agrupan a las autodenominadas Auto- nmicas y culturales, suponiendo un relevo de lites
defensas Gaitanistas de Colombia (AGC) o Clan del asociadas al proyecto paramilitar que estn en plena
Golfo, al Ejrcito Popular de Liberacin (EPL) o Los disposicin de bloquear las reformas necesarias para
Pelusos, al Bloque Meta (BM) y al Bloque Libertado- alcanzar la paz.
res del Vichada (FLV), a quienes agrupan como Pun- A lo largo del 2017, sus principales comandantes
tilleros. A stos se suman grupos de menor enverga- han venido denunciando que la creciente violencia
dura, los cuales se constituyen en una seria amenaza que ha recado especialmente contra lderes sociales,
para las subregiones y los mbitos locales, ya sean comunidades aledaas a las zonas y puntos de des-
urbanos o semiurbanos. Estos son los GDO y operan movilizacin, as como contra miembros de las FARC
como subcontratistas de organizaciones mayores y sus familiares, es producto del paramilitarismo. Re-
GAO e incluso grupos guerrilleros, generan un alto cientemente, Rodrigo Londoo, mximo lder de las
impacto humanitario desplazamiento intraurbano, FARC, declar en Oslo, Noruega: Hay una demora
utilizacin y reclutamiento de nios y jvenes, con- en la creacin de mecanismos para combatir el para-
finamiento de poblaciones y tienen vnculos con or- militarismo como un fenmeno que est incrustado
ganizaciones de tercer nivel como oficinas de cobro y en la sociedad y se convierte en un obstculo para la
estructuras sicariales. Entre los GDO ms conocidos paz (El Espectador, 2017).
estn Los Rastrojos, La Cordillera, La Constru y La Ms all de estas discusiones, desde la FIP pen-
Empresa. samos que estamos ante un conflicto en transfor-
El efecto directo de los lineamientos dados por macin y de transicin diferenciada que no se puede
el gobierno en las mencionadas directivas es que limitar a la discusin irreconciliable entre si hay o no
los GAO pueden ser combatidos directamente por paramilitarismo. De hecho, esta no es una discusin
las Fuerzas Militares en el marco del DIH, siempre nueva (Llorente, M.V., 2014) y con la desmoviliza-
y cuando cumplan con las siguientes condiciones: cin parcial de las Autodefensas Unidas de Colombia
que tengan organizacin, liderazgo y mando res- (AUC), el Estado colombiano y otros sectores socia-
ponsable; que controlen territorios y puedan llevar a les tambin dividieron opiniones sobre si los grupos
cabo acciones sostenidas y concertadas; que usen su que continuaron y emergieron se trataban de parami-
fuerza o capacidad armada contra el Estado y la po- litares o de bandas criminales. Trazar, hoy, una lnea
blacin civil; y que el nivel de violencia armada sea roja entre qu tan criminales o qu tan polticos son,
mayor al de los disturbios y desrdenes internos. Esto no parece ser una discusin muy fructfera pues es-
significa que, dependiendo de las circunstancias, estos dos ejes continan superponindose. Justamente,
tos grupos pueden ser enfrentados con un gran des- este debate ha llevado al Estado colombiano como
pliegue de fuerza, ser bombardeados y ametrallados. ya se explic a expedir normas de clasificacin de
Las FARC por su parte, insisten en que el parami- los grupos para identificar el marco legal y, por ende,
litarismo no ha desaparecido. As lo hicieron saber en el uso de la fuerza con la que se les puede enfrentar.
sus declaraciones y comunicados realizados durante
las negociaciones en La Habana. En ests menciona-
ban el legado de este fenmeno, no en trminos de la Agendas de paz, agendas criminales y
continuidad de su expresin armada, sino de cmo garantas de seguridad
se instal en diferentes lugares del pas y la forma A pesar de las diferencias entre el Gobierno y las
en que modific estructuras sociales, polticas, eco- FARC sobre el crimen organizado, lo cierto es que a
lo largo de las ms de 300 pginas del Acuerdo Final des de intermediarios de narcotrfico o disidencias),
estn consignadas numerosas menciones a organi- sobretodo, en lo local, cabe preguntarse si Colombia
zaciones y conductas criminales o al crimen orga- estar asistiendo a un escenario de paz fragmentada,
nizado asociado al narcotrfico. De ah, la estrecha en medio de la transformacin y continuidad del con-
relacin, en un sentido amplio, entre el diseo de una flicto armado (lvarez, Cajiao & Cuesta, 2017).
apuesta sobre garantas de seguridad y las agendas Hoy, una de las grandes preocupaciones en las di-
criminales. ferentes regiones del pas es, precisamente, las agre-
El punto sobre garantas de seguridad (punto 3.4) siones a lderes sociales y de derechos humanos. En
del Acuerdo Final es, ante todo, un principio de la ne- la FIP hemos insistido en que estas agresiones deben
gociacin y de la implementacin, junto con las ga- ser ledas segn el contexto y el tipo de reivindicacio-
rantas de no repeticin. Las garantas de seguridad nes que movilizaba cada lder. De igual forma, cree-
no son exclusivas para quienes dejen las armas. Se mos que los responsables son mltiples y que no se
trata de un paquete de medidas que tambin incluye debe descartar que en algunas regiones exista un pa-
a las familias de los desmovilizados, a los que viven trn de violencia selectiva, pero en otras se trate de
en los territorios priorizados para la implementacin violencia oportunista guiada por ajustes de cuentas,
(por ejemplo, campesinos cocaleros que participen venganzas y otras motivaciones personales (lva-
en los planes de sustitucin), y a la actividad polti- rez, 2016; 2016a; 2017a; 2017b).
ca en cabeza de lderes que ya existen y aquellos que El trabajo de campo de la FIP y las entrevistas a
surjan del trnsito de las FARC a movimiento o par- operadores judiciales nos permiten plantear que en
tido poltico. algunas regiones los integrantes de las organizacio-
De ah que las garantas de seguridad sean pieza nes criminales, dueos de frentes mineros y dragas,
fundamental para la estrategia de la paz territorial disidentes de las FARC y redes de narcotraficantes
que invoca el Acuerdo. Son una forma de acercarse estaran detrs de estas agresiones a lderes socia-
a las regiones en el entendido de que la paz y la con- les, o siendo contratados por diferentes sectores so-
vivencia deben construirse segn las caractersticas ciales para cometer ese tipo de acciones. Se trata de
y capacidades locales, ya que los diferentes tipos de un ejercicio clsico de administracin privada de la
riesgos no afectarn, por igual, la implementacin del coercin a favor de intereses concretos, por lo gene-
Acuerdo, sino que lo harn ms en algunas regiones ral, anclados en poderes locales de diversa ndole que
que en otras, incluso, puede que en algunas pongan ven en estos lderes y sus agendas, al igual que en la
en entredicho la durabilidad del Acuerdo. agenda de paz, una amenaza a sus estructuras de
Como se ver en los captulos uno y dos, no es ne- poder e intereses.
cesario que grandes estructuras del crimen organi- De ah que en el Acuerdo Final se plantee un diseo
zado hagan presencia en una regin para afectar a institucional que establece estrategias para el escla-
miles de familias que hacen la transicin de la eco- recimiento del fenmeno paramilitar, la prohibicin
noma cocalera a la economa formal o, para cues- del uso de las armas en poltica, el desmantelamiento
tionar seriamente la utilidad analtica de la expresin y desarticulacin de organizaciones criminales, su
posconflicto en regiones como el Pacfico nariense sometimiento o acogimiento a la justicia mediante
y caucano o el Catatumbo. Con la sola presencia de un proyecto de ley, y garantizar los derechos ciuda-
diferentes tipos de agentes o expresiones armadas de danos y polticos de los movimientos y partidos de
menor envergadura y en formacin (por ejemplo, re- oposicin, incluyendo el que surja del trnsito de las
FARC a la civilidad. Igualmente se menciona que la moldearon mutuamente durante el proceso de nego-
solucin definitiva al problema de las drogas ilcitas, ciacin entre el gobierno y las FARC, tal y como lo han
requiere intensificar la lucha contra las organizacio- mostrado recientes estudios (de Boer, Garzn, & Bo-
nes criminales dedicadas al narcotrfico y el lavado setti, 2017). Sin embargo, para la FIP no es claro si es-
de activos. tas agendas, adems de reconocer una realidad irre-
Con relacin al derecho a la participacin poltica, futable, plantean estrategias de mitigacin, como lo
por ejemplo, el Acuerdo reconoce que la penetracin sugiere, por ejemplo, Felbab-Brown (2017), frente al
de organizaciones y conductas criminales en la pol- legado del conflicto armado ya sea en trminos de
tica, incide en la transformacin del tejido poltico su continuidad y/o transformacin y su nexo cada
porque afecta los liderazgos democrticos locales, vez ms evidente con el crimen organizado. Es de-
socava los procesos de participacin, ampla el ries- cir, si reconocen que las caractersticas del conflicto
go de penetracin de las instituciones por las mafias, armado colombiano, como las de muchos otros en el
afecta la contratacin pblica, constrie la delibera- mundo, necesariamente llegan a un punto en el que
cin democrtica y conlleva a la desviacin de recur- diferenciar lo criminal de lo poltico no corresponde
sos para financiar la violencia. a la realidad en el terreno (de Boer & Bosetti, 2015).
Sumado a lo anterior, se prev la creacin de la Justamente, el contexto de violencia y desorden
Comisin Nacional de Garantas de Seguridad, en- criminal que hoy enfrenta, por ejemplo, el municipio
cargada de disear y hacer seguimiento a la poltica de Tumaco, cuestiona la nocin de posconflicto y la
pblica en materia de desmantelamiento de organi- preparacin del Estado para responder a conflictos
zaciones criminales; la Unidad Especial de Investiga- que ya han sido denunciados en el pasado, no slo en
cin para el desmantelamiento de esas organizacio- lo que tiene que ver con la trayectoria de la violencia
nes, adscrita a la jurisdiccin ordinaria y a la Fiscala en ese puerto (Rocha, 2014; Rodrguez, 2015; lva-
General de la Nacin; un Cuerpo lite en la Polica rez., Cajiao & Cuesta, 2017; lvarez, 2017b), sino tam-
Nacional contra las organizaciones y su desmante- bin por la experiencia internacional que ha mostrado
lamiento con enfoque multidimensional; as como un cmo las condiciones locales de violencia y su persis-
nuevo sistema de prevencin y alerta (Sistema de tencia pueden afectar la durabilidad de la paz (Autes-
Alertas Tempranas) en la Defensora del Pueblo, para serre, 2010; Walter, 2004; Doyle & Sambanis, 2006;
la reaccin rpida ante operaciones y/o actividades Fortna, 2004; Quinn, Mason, & Gurses, 2007; Lickli-
de estos grupos y conductas criminales, en coordina- der, 1995; Samset & Suhrke, 2007; Hartzell & Hoddie,
cin con el Gobierno y la Unidad Especial de Investi- 2003; 2007).
gacin. Este sistema tendr que monitorear y mapear Casos como el de Tumaco plantean desde ya un
la amenazas, generar instrumentos de verificacin y inmenso reto en trminos de control territorial en los
respuesta frente a denuncias, con la ayuda de las ins- mbitos urbano y rural, y acerca de cules sern las
tituciones gubernamentales, la fuerza pblica y las medidas para garantizar la seguridad ciudadana, da-
comunidades. Tambin tendr que identificar, tem- das la volatilidad y el desorden criminal en el que se
pranamente, la presencia, movimiento, incursiones y encuentra inmerso.
actividades de organizaciones criminales en todo el Sin duda, el puerto nariense y el pas en general
territorio. pondrn a prueba, en la prctica, la evolucin y articu-
Este diseo institucional muestra la manera en lacin de las diferentes acciones del Estado. Por ejem-
que las agendas de paz y las agendas criminales se plo, aquellas enfocadas en la seguridad y convivencia,
como el Plan Estratgico Militar de Estabilizacin y Dicha superposicin se caracteriza por una pro-
Consolidacin Victoria, los Centros Estratgicos Ope- gresiva transformacin del conflicto armado en medio
racionales Integrales de Lucha Contra las Drogas Il- de la continuidad de diferentes tipos de violencias en
citas (CEO), los planes piloto de desmantelamiento de tiempos de paz (Scheper-Hughes & Bourgois, 2004),
estructuras criminales y el Plan Comunidades Segu- menos visibles, pero que ponen en entredicho u obli-
ras y en Paz de la Polica. Y a estas con diseos insti- gan a replantear el alcance y significado de la palabra
tucionales propios del Acuerdo de Paz como el Pro- transicin. Al mismo tiempo que el conflicto se des-
grama Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de activa de manera general, se concentra o aumenta
Uso Ilcito (PNIS), el Cuerpo lite de la Polica y los en territorios ms limitados en los que otros grupos
Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET). guerrilleros y del crimen organizado persisten. Tam-
bin surgen otras expresiones armadas, bajo alian-
zas temporales, disputas o marcos de coexistencia
Tres tesis sobre la transicin, el (lvarez, 2017).
conflicto armado y el crimen organizado Es por eso que parte de la apuesta analtica de
este informe, llama la atencin sobre la importancia
1. Transicin, carcter cambiante del de la dimensin local, pues es ah donde se dan las
conflicto y lo local interacciones concretas del conflicto, de la transi-
La FIP ha insistido en la inconveniencia de posi- cin e implementacin del Acuerdo de Paz. Contra-
cionar la retrica del fin del conflicto armado. Hoy, rio a visiones macro que destacan, con justa razn,
la realidad de diferentes regiones del pas con las la reduccin generalizada del conflicto armado, este
FARC, en su mayora desactivadas obligan a poner informe se pregunta por la forma en que la transicin
la mirada en las continuidades del conflicto y su nexo y el reacomodo de los diferentes grupos y sabotea-
con el crimen organizado. Esto demanda un monito- dores armados, contina generando impacto ms
reo de sus dinmicas, de las trayectorias de los gru- reducido, pero no por eso menos relevante y, en
pos armados que persisten, as como de las nuevas esa medida, con qu opciones cuenta el Estado para
expresiones armadas y sus tipos de violencias, al hacerles frente.
igual que de aquellas menos visibles, pero con capa- Diferentes disciplinas han hecho importantes
cidad de afectar a la poblacin. aportes al respecto. En contextos fluidos y en los que
Es comn que se tenga una concepcin lineal y la transformacin del conflicto armado ha cambia-
modlica del trnsito del conflicto al posconflicto. do su escala y no presenta los mismos ritmos entre
No obstante, las experiencias internacionales y el regiones es diferente la aceleracin del recambio
contexto actual de Colombia hacen necesario tener de la violencia en Nario que la del Catatumbo, por
una mirada crtica al respecto. Por ejemplo, algunos ejemplo, los trabajos de Lubkeman (2007), Nords-
estudios desde la antropologa (Schneiderman & trom (1997), Scheper-Hughes y Bourgois (2004),
Snellinger, 2014) sugieren que en contextos de tran- Scheper-Hughes (1992) y Raeymaekers (2014), en-
sicin se da una yuxtaposicin de dinmicas, tiem- tre otros, resultan particularmente tiles porque dan
pos y procesos histricos que no se corresponden cuenta de cmo se experimenta e interpela, en lo co-
con un nico fin, es decir, con una mirada teleolgica tidiano, lo que desde los niveles nacional e interna-
de la implementacin de la paz. Los casos regionales cional se denomina transicin y posconflicto.
del captulo 2 muestran esas mltiples realidades.
Choc: entre la transicin y el conflicto

En contraste con otras regiones del pas, donde hay planes piloto de desminado y acuerdos para la sustitucin
de cultivos, en Choc se concentra la mayor cantidad de personas desplazadas en lo que va corrido de este ao
(El Tiempo, 2017), hay una confrontacin abierta entre el ELN y el Clan del Golfo desde hace casi dos aos, y en
los entornos de los municipios del centro y sur del departamento, las poblaciones se enfrentan a realidades que
distan mucho de una transicin del conflicto armado a la paz. Es decir, diariamente la poblacin se enfrenta a
sealamientos, circulacin de panfletos, desplazamientos masivos o gota a gota, utilizacin y reclutamiento de
menores, control social y confinamiento de poblaciones, entre otros tipos de violencias.
No es coincidencia que, de manera reiterativa, las Esto es contrario a la idea de una ruptura radical que
personas consultadas para este informe en diferen- marca un antes y un despus del desmonte paulatino
tes partes del pas llamen la atencin sobre los ritmos de las FARC.
diferenciados de la transicin. Estas menciones no se En relacin con estos planteamientos y los retos
pueden menospreciar como si se trataran de simples que supone el crimen organizado y los diferentes ti-
ancdotas. El trabajo de Raeymaekers (2013), por pos de saboteadores armados, Felbab-Brown (2017)
ejemplo, llama la atencin sobre la necesidad de tener llama la atencin sobre el contraste entre las buenas
en cuenta las diferentes posiciones que dan sentido intenciones que se depositan en la transicin y las
y contenido a la transicin. Precisamente, porque en enormes dificultades y desafos que pueden resul-
este tipo de contextos tambin se siguen desarrollan- tar si no se implementan estrategias que mitiguen la
do, de manera paralela, procesos sociales propios de violencia que emerja o persista en contextos frgiles.
la continuidad del conflicto armado y de la imple- Estas expresiones violentas y criminales dice la au-
mentacin del Acuerdo de Paz. tora no se pueden reducir a una especie de infec-
Autoras como Autesserre (2010) han subrayado cin que ensucia el sistema poltico o el Estado. Por
la importancia de observar las condiciones preexis- el contrario, ya estn instaladas dentro del mismo y
tentes y micro-locales de la violencia, y cmo su con- demandan grandes esfuerzos polticos y de poltica
tinuidad puede afectar los contextos de transicin pblica para su desmonte.
y poner en entredicho el significado de esta expre-
sin. Los trabajos recientes de Arjona (2014, 2016) 2. Crimen organizado o conflicto armado:
llaman la atencin sobre la idea clsica de Kalyvas Una disyuntiva problemtica
(2006) de que la guerra segmenta espacios. En esa Es muy temprano para determinar con certeza el
medida emergen diferentes realidades que hay que escenario de conflicto armado al que est entrando
tener en cuenta a la hora de pensar en la transicin, Colombia, con la mayor parte de las FARC inician-
ms an cuando estas traen consigo los legados de do su proceso de reincorporacin. Sin embargo, el
la guerra, los cuales no se desmontan ni transforman perodo de negociaciones y preconcentracin de las
fcilmente. Es por eso que el trabajo de Autesserre FARC, su movilizacin a las zonas veredales y su
(2010, pg.67) es importante para el contexto colom- desarme, permiten identificar al menos tres dinmi-
biano: lo que se llama posconflicto realmente puede cas que continuarn teniendo impactos en el corto y
ser la continuidad del conflicto bajo otros matices. mediano plazo:
Los legados del conflicto armado contina la transferencia de capacidades territoria-

son ms visibles les, organizacionales y econmicas entre diferentes
No hay un desmonte total de las FARC. Algunas grupos armados.
de sus estructuras o subestructuras se han declara- El ELN, por ejemplo, ha venido teniendo un com-
do disidentes2, ha habido deserciones a cuenta gotas portamiento militar en al menos tres frentes: se ha
y quedan milicias remanentes. Estas expresiones fortalecido en sus zonas de presencia histrica (Ca-
armadas afrontan procesos de competencia interna tatumbo, sur y centro de Cauca, Arauca, pie de monte
y criminalizacin progresiva, retoman o establecen nariense, bajo cauca antioqueo y centro de Cho-
alianzas estratgicas con otros grupos armados y c); estara llegando a algunas zonas donde no tena
criminales, principalmente del orden nacional, y no presencia (Vichada) y a otras que antes controlaban
descartan otras con intermediarios de carteles de las FARC; y, su brazalete lo estaran utilizado grupos
otros pases. Por su parte, el EPL en el Catatumbo, si delincuenciales.
bien ha recibido golpes contundentes que han afec- Nuestro trabajo de campo en el Catatumbo tam-
tado en gran medida su capacidad militar, mantie- bin sugiere que desde 2015 se ha presentado una
nen reconocimiento social en sus zonas de influencia transferencia de integrantes de las FARC al ELN y al
histrica y en otras donde antes estaban las FARC, y EPL. En zonas como la costa pacfica caucana an
han hecho incursiones ms coercitivas y predatorias no es claro si disidencias y milicias del frente 60 de
contra la poblacin. las FARC estaran controlando segmentos de rutas
del narcotrfico; contrario a lo que sucede en el norte
Contina la transferencia o recambio de de Cauca, donde disidencias del frente 6, enfrentadas
capacidades entre s y contra grupos privados de narcos y traque-
Como ha ocurrido a lo largo de la evolucin del tos del norte del Valle y del Eje Cafetero, estaran mo-
conflicto armado, en diferentes regiones del pas vilizando la produccin y distribucin de marihuana.
Legados y transferencias de capacidades

Mientras las FARC negociaban en Cuba, en regiones como el Catatumbo hubo un rpido reposicionamiento
del ELN y del EPL. En el pacfico caucano y norte del nariense, el ELN tom puntos de control fluvial que antes
controlaban las FARC y, en el norte de Choc, donde estaba el frente 57 de las FARC, los mximos jefes del ELN
confirmaron su llegada.
En Guaviare, Caquet, Meta, Guana y Vaups hay actividad de las disidencias de las FARC y no es claro el
efecto que pueda tener la presencia del Bloque Meta y del Clan del Golfo en la margen norte del ro Guaviare.
En Putumayo, en la zona de frontera, controlada antes por las FARC, el grupo La Constru intenta retomar la
compra de pasta para suplir la demanda internacional. En el pacfico nariense y caucano hay diferentes tipos
de agentes que buscan dinamizar la minera ilegal y el narcotrfico. En este ltimo caso, las disidencias de las
FARC estaran protagonizando la retoma del control de la produccin.
2 La FIP ha venido haciendo un monitoreo de las disidencias de las FARC desde mayo de 2016, que ha servido de insumo para un informe que ser publicado prximamente.
En zonas de frontera queda por establecer si las el contrario, hay mltiples elementos y es por esa ra-
redes de intermediarios del narcotrfico, nacionales e zn que en este informe nos referirnos a ncleos de
internacionales, estn buscando o identificando mano disputa, de coexistencia y dominio con la intencin de
de obra criminal remanente (desertores, otros grupos abrir el debate sobre la dimensin territorial de estos
armados, disidencias, etc.) para continuar con las di- grupos y de diferentes expresiones armadas en for-
ferentes economas criminales y los delitos asociados macin. De igual forma, se da cuenta de los rasgos,
a estas. Se sabe, por ejemplo, que el Clan del Golfo ha tipos de competencia o consolidacin criminal y vio-
ofrecido dinero a desmovilizados de las FARC en el lencia que se estn desarrollando en Colombia.
Urab antioqueo, y que el Comando Popular Capi- Dado nuestro inters en analizar estos fenmenos
tal de Brasil ha hecho lo mismo con las disidencias de a la luz de su impacto cada vez ms territorializado
las FARC que se movilizan entre Guaviare, Vaups y (por ncleos) y no generalizado, los aportes de Enri-
Guana, en zona fronteriza colombo-brasilera. que Desmond Arias (2017) resultan muy tiles. Arias
propone una tipologa de micro-regmenes armados
Persisten las trayectorias de conflicto armado y compuesta por: desorden criminal, gobernanza di-
crimen organizado vidida, gobernanza colaborativa y gobernanza es-
Como lo muestran los diferentes casos regionales calonada. En el desarrollo de este esquema, cuyas
en el captulo 2, no se puede hablar de una presencia variables principales son el grado de consolidacin
homognea o unvoca de los grupos armados. Nunca criminal y el grado de colaboracin entre actores es-
lo ha sido y el contexto actual no es la excepcin. Por tatales y armados, el autor se refiere a los impactos di-
La importancia de las trayectorias armadas post-desmovilizacin o

en la transicin
La incertidumbre en contextos de desorden criminal plantea la necesidad de abrir una agenda de investigacin
sobre las trayectorias que seguirn los diferentes grupos armados y aquellas estructuras armadas que estn en
formacin en contextos de transicin o posconflicto. Trabajos como el de Zuckerman (2016) proponen que para
tener una mejor comprensin de la durabilidad de la paz y cmo se renueva la violencia, es esencial entender
cmo evolucionan, se movilizan, organizan y ejercen violencia los grupos armados despus del conflicto.
De igual manera, Nussio y Howe (2013) resaltan que la implementacin de actividades ligadas a la construccin
de paz, no necesariamente reducen la violencia, ya que sta puede persistir o aumentar. Tras el desmonte
de sistemas de proteccin ilegales pueden emerger tres dinmicas: grupos de individuos que recurren a la
violencia; oportunidades para llevar a cabo actos de revancha (violencia oportunista); y competencia entre
diferentes redes, agentes y actores armados. Esta ltima dinmica es quiz la que ms contribuya a la violencia,
precisamente, porque ya no hay regulacin y proteccin de sistemas ilegales.
Esta situacin se estara viviendo en Cauca. All, los diferentes frentes de las FARC (6 y 60, principalmente)
operaban como un sistema de proteccin que cobijaba diferentes tipos de agentes bajo esquemas que
regulaban diversas actividades, incluidas las ligadas al narcotrfico. Hoy en da, tras su desmonte parcial (pues
habra disidencias del frente 6 y no es clara la situacin de las milicias del 60) hay una serie de actores, redes y
expresiones delincuenciales que persisten. Segn versiones recogidas en la zona, estos grupos estaran detrs
de la marihuana en el norte del departamento y, en la zonas cocaleras, de la base y pasta de coca que no
se sac y se guard o enterr, y presionando a campesinos cocaleros para que no firmen los acuerdos de
sustitucin de cultivos.
ferenciados que cada tipo puede tener en la provisin Todo lo anterior lleva a una discusin ms amplia
de seguridad, en la sociedad civil, los procesos electo- sobre lo que algunos autores llaman el nexo entre con-
rales, la gobernanza estatal y las medidas de poltica. flicto y crimen organizado (de Boer & Bossetti, 2015).
Aunque en la FIP no tratamos de aplicar este mo- Estos advierten que, si bien es una aproximacin su-
delo exhaustivamente, el primer tipo o desorden cri- jeta a revisin y mayor desarrollo, resulta promisoria
minal sirve para interpretar lo que est ocurriendo en trminos de las herramientas analticas que puede
en ncleos de disputa como Tumaco o el sur y centro brindar para tener una comprensin ms integral, as
de Choc. All, los actores armados (preexistentes como para las soluciones que demandan las situacio-
o en formacin) se disputan el control de segmen- nes ya mencionadas y otros casos regionales que se-
tos de una o ms economas criminales en mbitos rn explicados en este informe.
micro-locales. El papel del Estado, por un lado, es Esta aproximacin busca entender las interaccio-
combatirlos y desmantelarlos y, por el otro, evitar nes entre oportunidades criminales, dinmicas del
que el enfrentamiento entre estos grupos afecte la conflicto y el carcter cambiante de las realidades en
seguridad de la poblacin rural y urbana y genere los territorios. Tambin resulta til para contextos de
impactos humanitarios. Sin embargo, no es claro si transicin en los que trazar una lnea entre actores con
las capturas de integrantes del ELN en esta zona del fines polticos y actores meramente criminales puede
pas y el debilitamiento del Frente Cimarrn, tras la ser artificial y no ajustado a las dinmicas territoriales.
desmovilizacin individual de 24 de sus miembros Precisamente, este documento busca abrir un debate
en el 2016, hayan tenido efectos positivos, pues este sobre la utilidad de clasificaciones rgidas y binarias
tipo de fragmentaciones, aunque disminuyen la ca- que separan al conflicto armado del crimen organiza-
pacidad de fuego, provocan que otros competidores, do, cuando los diferentes contextos de violencia que
como las Autodefensas Gaitanistas, intenten copar actualmente persisten en el pas llaman a una lectura
espacios afectando a la poblacin. ms dinmica, flexible y acorde a sus complejidades.
Las AGC, a-histricas y a-polticas?

Las Autodefensas Gaitanistas de Colombia (AGC) o Clan del Golfo son muestra de esta realidad mixta. Son
un grupo del crimen organizado, con un aparato militar sostenido que hace presencia en el Urab antioqueo
y chocoano, desde donde tambin despliegan estrategias polticas (paros armados), quiz con el objetivo de
mostrar fuerza, capacidad de coercin y ansias de que sean reconocidos como un actor para entablar un
proceso de negociacin o uno de sometimiento benvolo o a la medida de sus expectativas..
Las AGC tambin son muestra de un aprendizaje criminal que condensa diferentes etapas del conflicto armado:
las guerrillas del EPL de los aos 80 y 90, los ejrcitos privados de mediados de los 90, las Autodefensas Unidas
de Colombia (AUC) y las trayectorias que de stas siguieron posterior a su desmovilizacin parcial entre 2003
y 2006.
Este grupo no ha sido desmontado a pesar de los fuertes golpes de la fuerza pblica. Est dividido en al
menos dos facciones y ha fortalecido su capacidad de subcontratacin en regiones perifricas o externas a
sus zonas de influencia para controlar segmentos de economas criminales en lo rural (narcotrfico, minera
ilegal) y en lo urbano (microtrfico, extorsin, contrabando, amenazas, actividades sicariales). Tambin cuentan
con una estructura internacional que se encarga de las conexiones para transportar cocana entre el Urab y
Centroamrica.
Uno de los aspectos ms preocupantes de un es- Para efectos de este informe, esa literatura tiene
cenario de transicin es la progresiva criminaliza- dos propsitos. El primero es mostrar que los gru-
cin mientras persisten legados del conflicto armado. pos armados organizados (GAO), otras expresiones
Por eso, en Colombia resulta determinante compren- armadas en formacin, as como aquellas que per-
der la naturaleza, dinmicas internas y flujos entre sisten en diferentes regiones del pas, han ejerci-
las economas criminales que permanezcan (narco- do funciones similares y paralelas a las del Estado,
trfico y minera ilegal) y las que emerjan o se hagan construyendo sus propias reglas de juego. Estas no
ms atractivas (tala ilegal de madera). se evidencian por igual en todos los aspectos socia-
les, polticos y econmicos, ni en todas las regiones.
3. Gobernanza criminal, poder criminal y Como lo seala Cockayne (2016), estos grupos han
saboteadores armados tenido la capacidad de cimentar lo que l llama po-
Hay un amplio cuerpo de literatura que ha estu- der criminal, que no se limita a la esfera econmica,
diado cmo los grupos armados llegan a ejercer las sino que tambin incluye lo social y poltico. Es decir,
funciones del Estado, gobiernan poblaciones de mano estn desprovistos de contenido poltico (porque
nera diferenciada y crean instituciones al vaivn de disputan y compiten contra el poder del Estado), lo
la guerra (Arjona, 2014; 2016; Arjona, Kasfir & Mam- que no significa darles ese estatus en trminos de
pilly, 2015; Mampilly, 2011). Estas aproximaciones no una negociacin. En esta medida, la lgica de pro-
son ajenas al crimen organizado y otro tipo de orga- teccin de estos grupos obedece, en algunos casos, a
nizaciones armadas, las cuales, mediante lo que se ha aspectos transaccionales, pero tambin a los norma-
llamado gobernanza criminal (Arias, 2006; Locke, tivos, como disear y aplicar normas sociales, dispo-
2012; Schulte-Bockholt, 2013), se presentan como ner recursos y resolver disputas.
competidores del Estado (Felbab-Brown, 2010; Vare- El segundo propsito es mostrar que los distin-
se, 2001; Gambetta, 1996; Milhaupt y West, 2000) y tos grupos a los que nos referimos a lo largo de este
saboteadores (o spoilers) de la construccin de ins- documento son competidores directos de la accin
tituciones formales y de la paz en contextos de tran- del Estado y su construccin, as como de la imple-
sicin (Newman & Richmond, 2006; Shaw & Kemp, mentacin a nivel territorial del Acuerdo de Paz. Sin
2012; Stedman, 1997). embargo, esto no se da uniformemente, por lo que
Con capacidad de poder criminal

Las AGC ejercen control territorial, urbano y rural en Turbo. Controlan las principales economas criminales y
ejercen control social. Este tipo de construccin de territorialidad les ha permitido tener mano de obra disponible,
lo que puede ser un determinante para el inicio de carreras criminales. El EPL, por su parte, presenta una doble
condicin: ejerce violencia en lugares en los que nunca haba hecho presencia, pero en su zona de influencia
histrica controla aspectos diarios de la vida de las personas, cuenta con una importante red de informantes y
goza de cierta legitimidad social a pesar de los duros golpes militares que ha recibido. Es comn or ms rechazo
hacia la fuerza pblica que hacia este grupo.
es necesario profundizar en la forma a travs de la

cual se oponen, minan o manipulan el Acuerdo y su
implementacin aspectos centrales en la definicin
clsica de saboteador o spoiler (Stedman, 1997; Coc-
kayne, de Boer, Bosetti, 2017). Como lo seala Sted-
man, hay saboteadores endgenos y exgenos a los
procesos de paz (1997, pg 8). Los primeros, por lo
general, participan del proceso y recurren a tcticas
ms sigilosas; los segundos, apelan a diferentes tipos
de violencia y tcticas criminales.
Este informe se enfoca en los saboteadores arma-
dos que pueden disponer de diferentes repertorios de
violencia (homicidios, amenazas, extorsiones, desa-
pariciones, etc.) para afectar aspectos medulares de
la implementacin del Acuerdo Final. El uso del tr-
mino saboteadores armados tambin es una invita-
cin a pensar que ningn grupo tiene caractersticas
exclusivas de crimen organizado o delincuencia
comn o guerrilla o disidencia, entre otras, y que
en ningn territorio se puede dar una diferenciacin
estricta de las diversas expresiones armadas, pues
su comportamiento vara.
Este trmino tambin resulta til para circunscri-
bir grupos armados organizados y estructuras ar-
madas en formacin y remanentes teniendo en cuen-
ta su impacto sobre la seguridad en un contexto de
transicin y en espacios micro-locales donde, como
se ha advertido y se enfatiza a lo largo de este infor-
me, interactan dos realidades paralelas: la imple-
mentacin de los acuerdos de la paz y la continuidad
y transformacin del conflicto armado.
NO HAY CLARIDAD
SOBRE LA
MAGNITUD DEL
FENMENO
01
1. No hay claridad sobre la Segn cifras oficiales, en el 2006 haba 33 grupos

y en el 2007, 23. Hoy, el fenmeno est reducido a
magnitud del fenmeno tres. Si se tiene en cuenta que Los Puntilleros son dos
estructuras, en realidad se tratara de cuatro, lo que
Ms all de las discusiones sobre la clasificacin equivale a una reduccin del 90% entre 2006 y 2016.
que ha hecho el Estado colombiano del fenmeno del Hay un avance en el nmero de bandas desarticu-
crimen organizado GAO y GDO, como ya lo hemos ladas. Sin embargo, esto tambin se debe a la forma
advertido, llama la atencin la dificultad para abordar en que las instituciones encargadas de enfrentarlas
el tamao y la presencia de estos grupos. A los que se (Polica Nacional y FGN) las conceptualizan y ha-
suman expresiones armadas en formacin que bien cen el conteo de sus integrantes. Los Puntilleros, por
pueden encasillarse dentro del trmino saboteadores ejemplo, estn catalogados como un grupo cuando
armados, tales como nuevos grupos conformados son dos, como ya se dijo.
por disidencias y milicianos de las FARC o redes de La disminucin en el nmero de estructuras
intermediarios del narcotrfico y minera ilegal, que tambin es resultado de su transformacin. Las en-
estaran buscando dinamizar las economas crimina- trevistas y el trabajo de campo realizado por la FIP
les y forjar alianzas con grupos de mayor envergadura evidencian que esa disminucin no necesariamente
y capacidad militar como el ELN, el EPL y las AGC. obedece a la desarticulacin total de estos grupos,
Hay por lo menos cinco razones que explican esta sino a su debilitamiento progresivo, lo que los lleva
dificultad: a ser cooptados, absorbidos o a establecer alianzas
con otros ms fuertes.
1.1. La mirada del Estado:

Cuntos, quines y en dnde?
En la actualidad, el Estado colombiano reconoce

tres GAO: las AGC o Clan del Golfo, Los Puntilleros Segn el Estado
y el EPL o Los Pelusos. En total tienen aproximada- colombiano hoy se
mente 2.100 integrantes con algn tipo de presencia
reconocen cuatro GAO:
las AGC o Clan del
en 132 municipios de 13 departamentos del pas3. Es-
Golfo, Los Puntilleros
tos grupos, como se muestra en la siguiente grfica,
(Bloque Meta y Bloque
han tenido un proceso de evolucin o cambio durante Libertadores del Vichada)
los ltimos diez aos con algn tipo de presencia en y el EPL o Los Pelusos
aproximadamente el 10% de los municipios del pas.
El ao en que ms concentraron integrantes fue el
2011 con 5.7114.
3 Cifras suministradas por la Direccin de Inteligencia de la Polica Nacional, DIPOL, con corte a septiembre de 2016.
4 Las cifras consolidadas en el grfico dan cuenta de la presencia del Clan del Golfo (Urabeos), Rastrojos, disidencias del ERPAC (Bloque Meta y Libertadores del Vichada),
que en su momento y antes de la Directiva 15 eran consideradas bandas criminales tipo A.
Este proceso se caracteriza por su consolidacin, nes, en 2006, a uno ms contenido, como el que hubo
cada vez ms fragmentada, en trminos territoriales hasta el comienzo del desmonte de las FARC.
y organizacionales. Como se ha dicho hasta el mo- Un escenario posible y muy preocupante sera que
mento, el hecho de que existan tres GAO no significa el pas entrar en un nuevo ciclo de mltiples expre-
que se haya derrotado a estos grupos. Por el contra- siones armadas y en el mediano plazo estas se re-
rio, muestra que pasaron de un proceso de desorden organizarn en menos grupos y con una presencia
y competencia caracterizado por mltiples expresio- igual o ms limitada que la actual.
grfica 1
evolucin bacrim-gao5 (2006-2016)6
6000
5000
NMERO DE INTEGRANTES
4000
3000
2000
1000
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*
56 102 94 159 159 151 118 167 155 164 132

4000 2196 1988 3750 4132 5711 3878 3488 3410 3552 2099
33 23 16 6 8 6 5 3 4 4 3
20 17 17 18 18 17 17 15 20 14 13
MUNICIPIOS INTEGRANTES GRUPOS DEPARTAMENTOS
Fuente: Polica Nacional y Fiscala (2006 septiembre de 2016).
5 GAO nicamente para 2016.

6 La grfica se construy con diferentes bases de datos por lo que se puede incurrir en algunos errores de consolidacin. Esta es una dificultad que deben tener en cuenta las
instituciones del Estado responsables en la materia, ya que es necesario tener cifras consolidadas y sistematizadas que permitan generar una trazabilidad a estas estructuras.
Autodefensas Gaitanistas de Colombia Llama la atencin los casos de Casanare y Meta,

(AGC) o Clan del Golfo departamentos en los que este grupo opera a travs
Las AGC o Clan del Golfo (antes Urabeos o Clan de redes de subcontratacin y su radio de influencia
suga) cuentan con 1.900 integrantes que hacen sera mayor al reportado por las cifras obtenidas para
presencia en 107 municipios del pas, segn cifras este informe, principalmente, a travs de extorsiones
oficiales. y amenazas. Igualmente est el caso de Antioquia
Como se observa en el mapa 1 (siguiente pgina), donde, en teora, la presencia de este grupo se con-
este grupo tiene al menos dos tipos de componentes. centra donde sealan las convenciones rojas.
El primero es el armado, que se ubica principalmente No obstante, el seguimiento de la FIP reporta algn
en el Urab antioqueo y chocoano, sur de Crdoba y tipo de actividad en el sur, cerca del norte del departa-
zonas urbanas y semiurbanas del Bajo Cauca. Y el se- mento de Caldas.
gundo es el de la subcontratacin, que est distribuido En el sur de Bolvar tambin hay registros, lo que
en otras regiones del pas y capitales departamenta- coincide con versiones recientes sobre el inters de
les. Esto no es un aspecto menor pues la subcontra- este grupo en controlar las rentas de la minera ile-
tacin es una de las razones que hace difcil medir la gal en una regin que hace parte de un territorio ms
magnitud de este grupo. Segn aproximaciones de extenso junto con el Bajo Cauca antioqueo y el sur
diversas fuentes, la cifra podra estar entre los 3.000 de Crdoba respecto a estas actividades. Otros casos
y 3.500 integrantes en todo el pas, contando ambos sobre los que no se tiene informacin detallada hablan
componentes. de presencia de las AGC en la Bota caucana, sur de
Ahora bien, las bases de datos de prensa de la Huila y Florencia y sus reas de influencia.
FIP muestran que las ACG han tenido algn tipo de
presencia en 148 municipios del pas. En el mapa, los
puntos azules muestran este registro y si bien es di-
fcil establecer la presencia a partir de piezas perio-
dsticas, lo cierto es que las AGC u otras expresiones
criminales que usan su marca tendran una presencia
La disminucin en el
mayor a la reportada por los datos oficiales (107 mu-
nmero de estructuras
nicipios). En todo caso esta presencia no quiere decir no se debe solo a la
que sea sostenida ni tampoco indica control territo- desarticulacin total o a
rial como se ver ms adelante. La revisin de prensa su debilitamiento. Estos
permite establecer que por algn tipo de presencia se grupos se han adaptado a
debe entender que ha habido, principalmente, captu- las acciones del Estado,
ras, incautaciones de cargamentos de droga y armas, han prevalecido sobre
denuncias por extorsiones y otros delitos. Esto forta- otros, han sido cooptados
lece la hiptesis del crecimiento de redes o niveles de
y absorbidos e, inclusive,
han establecido alianzas
subcontratacin, as como el presunto uso de la marca
AGC, tctica muy comn por parte de grupos o es-
tructuras delincuenciales que buscan intimidacin y
aparentar un poder que realmente no tienen.
MAPA 1
presencia de las autodefensas gaitanistas de colombia (Agc) o clan del golfo
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CONVENCIONES MAPA ESTRUCTURAS ARMADAS

AUTODEFENSAS GAITANISTAS
REGISTRO DE PRENSA DE LAS AGC* (FIP)
DE COLOMBIA O CLAN DEL GOLFO (DIPOL)
LMITE DEPARTAMENTAL
SUBCONTRATACIN (DIPOL) ESTRUCTURA ARMADA (DIPOL)
Fuente: DIPOL 2016, SIMCI 2014, FIP 2017

Elaboracin: Fundacin Ideas para la Paz 2017 / Aclaracin mapa: *Autodefensas Gaitanistas de Colombia
Los orgenes de las AGC son mltiples: dinmicas microtrfico, cobro a expendios de droga y labores de
locales (Los Tangueros), la conformacin y evolucin inteligencia. Igualmente, carecen de un componente
de grupos de autodefensa y paramilitares (ACCU y ideolgico que cohesione a sus miembros. La per-
AUC) en Urab y, el fallido proceso de desmoviliza- manencia de sus integrantes obedece, ms que todo,
cin del Ejrcito Popular de Liberacin (EPL) en Ura- a una lgica econmica, ya que integran esta agru-
b en los aos 90. Despus de 2006, surgen producto pacin a cambio de un sueldo. Sobre las extorsiones
de la desmovilizacin de los Bloques Centauros, l- cabe aclarar que estas dependen del tipo de presencia
mer Crdenas y Norte. que las AGC tengan. Por ejemplo, en el Urab antio-
El proceso de expansin y crecimiento se dio a queo estas actividades las cometen los integrantes
travs de un intenso trabajo de acuerdos y alianzas orgnicos, pero en otras regiones estas funciones las
en los que la organizacin incorpor antiguos miem- delegan en sus redes de subcontratacin.
bros de las AUC y construy sociedades con diversas En cuanto a las actividades econmicas, las AGC
estructuras del crimen organizado a nivel local y re- estn vinculadas a mltiples mercados ilegales e in-
gional, para dominar toda la cadena del negocio del formales, pero principalmente obtienen sus recursos
narcotrfico. A su vez, las ACG son un entramado cri- del narcotrfico, la minera, la extorsin y la tala ile-
minal que integra diferentes organizaciones (estruc- gal. En algunas entrevistas surgi la hiptesis de que
turas criminales regionales, narcotraficantes, ofici- este grupo estara involucrado en el trfico y trata de
nas de cobro, pandillas, combos) que trabajan bajo un personas (migrantes ilegales, primordialmente). Sin
mismo nombre, pero que cuentan con autonoma en embargo, an no es claro si el rol de las AGC respecto
su accionar. Las AGC se han convertido en una fran- a este delito se limita a cobrar peajes para facilitar
quicia que tiene nodos afiliados en todo el pas y tam- las rutas hacia Centroamrica, principalmente por el
bin en el extranjero, dedicados a las diferentes tareas Golfo de Urab. Como producto del aprendizaje crimi-
necesarias para el narcotrfico. nal de los diferentes actores, la cadena del narcotrfi-
El organigrama de las AGC, por un lado, cuenta co se ha fragmentado entre las organizaciones, por lo
con una estructura compuesta por una cpula y unos que las AGC se han especializado en la transforma-
bloques y frentes de donde se desprenden un conjunto cin y comercializacin de cocana. Tambin regulan
de unidades subordinadas, cada una de ellas con pre- el microtrfico, especficamente, se encargan de pro-
sencia territorial definida. Fuera de su estructura for- veer la droga, imponer las reglas del mercado y cobrar
mal se encuentran los que podran llamarse Bloques a narcotraficantes y pandillas locales por la venta y
Regionales Independientes donde cabecillas regiona- distribucin.
les sirven de enlace entre las AGC y una compleja red
criminal que les permite, de manera indirecta, tener
injerencia territorial, controlar a la poblacin y regular
diversas actividades, tanto ilegales como legales.
En las diferentes esferas, las AGC subcontratan
organizaciones de menor envergadura como GDO y
estructuras delincuenciales para llevar a cabo tareas
especficas como el cobro de extorsiones, asesinatos,
Los Puntilleros: Bloque Meta y Bloque Ejrcito Revolucionario Popular Anticomunista (Er-
Libertadores del Vichada pac). Este grupo se desintegr parcialmente en 2011:
Cuentan con aproximadamente 70 integrantes re- mientras que ms de la mitad no se acogieron a la
partidos en zonas muy delimitadas de 15 municipios desmovilizacin, los que s lo hicieron fueron pues-
de los Llanos Orientales, de acuerdo con cifras ofi- tos en libertad y otros cumplieron penas de no ms
ciales, como se muestra en el Mapa 2. de cinco aos. Esto permiti que engrosaran las filas
No est claro si se puede considerar un solo gru- del Bloque Libertadores del Vichada y el Bloque Meta.
po, pues diferentes fuentes sealan que Los Puntille- Por su parte, el Bloque Hroes del Llano comandado
ros son en realidad dos el Bloque Libertadores del por Manuel de Jess Pirabn, alias Pirata, no se des-
Vichada y el Bloque Meta, que actan por separado integr totalmente y dio paso al Bloque Meta coman-
y en diferentes zonas de la regin. dado por Jos Vicente Rivera,aliasSoldado.
A diferencia de las cifras oficiales, el seguimien- El Bloque Meta opera en dos departamentos
to de la FIP muestra que el Bloque Meta estara en (Meta y Guaviare) y siete municipios con presencia
al menos 11 municipios y el Libertadores del Vicha- histrica de esta organizacin (Villavicencio, Gra-
da en cinco, lo que indicara, respecto al segundo, su nada, Puerto Lleras, Puerto Concordia, San Martn,
prdida de influencia y capacidad de coercin. Como San Carlos de Guaroa y San Jos del Guaviare). Por
se observar, el Libertadores del Vichada se limita a su parte, el Bloque Libertadores del Vichada se en-
ejercer control en puntos estratgicos de la vieja ruta cuentra en dos departamentos (Meta y Vichada) y
del narcotrfico que va desde la margen norte del de- en ocho municipios, tambin histricos (Mapiripn,
partamento de Meta hasta la frontera con Venezuela. Puerto Gaitn, Puerto Lpez, Villavicencio, Cumari-
En esta medida, este grupo opera ms que todo bo, La Primavera, Puerto Carreo y Santa Rosala).
como un puente y un facilitador para dinamizar las La estructura organizacional de estos grupos ha
economas criminales del narcotrfico con seg- cambiado en el ltimo ao debido a los fuertes golpes
mentos de carcter transnacional. Mientras que las recibidos por parte de la fuerza pblica. Pas de tener
AGC son un grupo criminal con capacidad de ejercer una estructura de tipo piramidal o jerrquica simi-
operaciones militares sostenidas, control territorial, lar a la de los bloques paramilitares, a una estructura
afectar poblaciones, ser un competidor directo para casi horizontal. Con la continua prdida de mandos
el Estado y gozar de cierta legitimidad social en sus y combatientes estos grupos ahora cuentan con un
zonas de influencia histrica. cabecilla principal quien controla la organizacin, un
En trminos histricos, Los Puntilleros tienen di- encargado de las finanzas y un componente armado,
ferentes orgenes: grupos con ascendencia directa entre lo rural y lo urbano, responsable de la seguri-
con Hroes del Llano y Hroes del Guaviare de las dad de las zonas de alto valor, adems de la recolec-
AUC, integrantes con vnculos menos claros con las cin de finanzas, extorsiones y microtrfico.
AUC y otros que operan en zonas tradicionales para Las dos organizaciones centran su financiacin
el narcotrfico desde los aos 80. en el narcotrfico, donde su principal funcin es la
El Bloque Meta y el Bloque Libertadores del Vi- transformacin, comercializacin interna y el control
chada surgen producto de la desmovilizacin parcial de un segmento de la ruta de salida. Los Libertado-
de las AUC en 2006. Luego vino el Bloque Hroes del res del Vichada controlan el corredor de trfico que
Guaviare a mando de Pedro Oliveiro Guerrero, alias va desde Puerto Lpez (Meta) hasta Puerto Carreo
Cuchillo, quien con varios de sus hombres cre el (Vichada) donde sale la droga hacia Venezuela. El
MAPA 2
presencia de estructuras armadas en el meta, guaviare y vichada

BOCHALEMA
SURATA ARBOLEDAS CHINACOTA
PUERTO WILCHES EL PLAYON
RIONEGRO CUCUTILLA PAMPLONITA
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SAN PABLO
SABANA DE TORRES CALIFORNIA
MATANZA PAMPLONA
HERRAN
DETALLE DEPARTAMENTOS
CANTAGALLO
VETAS
LEBRIJA CHARTA CACOTA
LABATECA
TOLEDO
BUCARAMANGA TONA SILOS
META, VICHADA Y GUAVIARE
BARRANCABERMEJA GIRON SANTA BARBARA CHITAGA
REMEDIOS BETULIA PIEDECUESTA
YONDO GUACA CERRITO
SAN VICENTE DE CHUCURI CUBARA SARAVENA
ZAPATOCA LOS SANTOS ARAUCA
CONCEPCION
SIMACOTA GALAN SAN ANDRES "
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SANTANDER
PUERTO PARRA EL CARMEN DE CHUCURI
HATO SAN GIL
CEPITA CARCASI CHISCAS
CURITI MOLAGAVITA
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PUERTO BERRIO CIMITARRA SANTA HELENA DEL SOCORRO MOGOTES CAPITANEJO EL ESPINO
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CONTRATACION CHIMA PARAMO
SAN JOAQUIN SAN MATEO
BOAVITA GUACAMAYAS "
) CRAVO NORTE
LANDAZURI GUADALUPE ONZAGA SOATA EL COCUY TAME PUERTO RONDON
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BOLIVAR EL PEON
VELEZ LA PAZ
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OIBA COROMORO
CHARALA SUSACON
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PUERTO SALGAR
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LA DORADA QUIPAMA MUZO SIMIJACA RAQUIRA TUNJA
LA VICTORIA COPER SUSA
BOYAC
MARIPI CALDAS TINJACA OICATA TOCA SOGAMOSO IZA
PESCA TOTA LABRANZAGRANDE
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! ( LA PRIMAVERA
SAMACA RAMIRIQUI AQUITANIA
CAPARRAPI PAIME UBATE GUACHETA RONDON PAJARITO TRINIDAD
LA PALMA TOPAIPI SAN CAYETANO TIBANA ZETAQUIRA
UTICA RECETOR YOPAL SAN LUIS DE PALENQUE
GUADUAS LA PEA PACHO TAUSA SUESCA UMBITA CHINAVITA CHAMEZA
VERGARA CHOCONTA MIRAFLORES AGUAZUL
CUNDINAMARCA
LA VEGA
COGUA
VILLETA SUPATAZIPAQUIRA
SASAIMA SUBACHOQUE
MACHETA
GARAGOA PAEZ
MANTA MACANAL CAMPOHERMOSO !
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SANTA ROSALIA
SOPO GACHETA
AMBALEMA ALBAN TENJO CHIA GUASCA GAMA UBALA CHIVOR
MADRID
QUIPILE TENA FUNZA
SAN LUIS DE GACENO
SANTA MARIA SABANALARGA
MONTERREY
OROCUE
VICHADA
LA CALERA JUNIN TAURAMENA MANI
LA MESA BOJACA GACHALA UBALA
APULO
SOACHA CHOACHI
SIBATE UBAQUE
FOMEQUE BARRANCA DE UPIA VILLANUEVA
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VIOTA SILVANIA SAN JUANITO MEDINA PARATEBUENO
FUSAGASUGA UNE FOSCA EL CALVARIO CUMARIBO
SANTAFE DE BOGOTA D.C. QUETAME
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PANDI
PASCA
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( GUAYABETAL
GUTIERREZ
CUMARAL
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BOGOT D.C !
ICONONZO SAN BERNARDO
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VILLAVICENCIO
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CABRERA
GUAMAL ! PUERTO GAITAN
ACACIO MEDINA
VILLARRICA CASTILLA LA NUEVA SAN CARLOS DE GUAROA
SAN LUIS DE CUBARRAL !
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EL DORADO !
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LEJANIAS GRANADA SAN MARTIN
FUENTE DE ORO !
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SAN JUAN DE ARAMA PUERTO LLERAS
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MAPIRIPANA
PUERTO RICO FRENTE 44
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PUERTO COLOMBIA
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) FRENTE 1, 44 FRENTE 44 MORICHAL
SAN JOSE DEL GUAVIARE SAN FELIPE
FRENTE 1, 44 FRENTE 1, 44
GUAVIARE
LA MACARENA PANA PANA
EL RETORNO
"
)
FRENTE 7
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) PAPUNAUA VAUPS
CAQUET
SAN VICENTE DEL CAGUAN
MIRAFLORES
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LA GUADALUPE
CALAMAR
FRENTE 1,7
FRENTE 1 BRASL
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) MITU FRENTE 1
CONVENCIONES MAPA ESTRUCTURAS ARMADAS DISIDENCIAS Y DESERTORES

DE LAS FARC
LMITE DEPARTAMENTAL
AGC* O CLAN PUNTILLEROS / LIBERTADORES
DISIDENCIAS (FIP)
DEL GOLFO (DIPOL) DEL VICHADA (DIPOL)
LMITE MUNICIPAL
PUNTILLEROS / REGISTROS DE PRENSA
BLOQUE META (DIPOL) BLOQUE META (FIP)
CULTIVOS DE COCA
REGISTROS DE PRENSA ANTIGUAS ZONAS

CORREDORES DE COCA LIBERTADORES DEL VICHADA (FIP) DE FARC (FIP)

Elaboracin: Fundacin Ideas para la Paz FIP 2017 / Aclaracin mapa: *Autodefensas Gaitanistas de Colombia
Bloque Meta controla corredores de los municipios En esta medida, la categorizacin de estos gru-
del departamento que hacen parte de la ruta que sale pos que hace el Estado colombiano es insuficiente
por el Sumapaz, para llevar la droga hacia el Pacfico en trminos de la identificacin y caracterizacin de
y el noroccidente del pas, la cual tambin alimenta el las amenazas. Ms an, si no es del todo claro qu
mercado de Bogot. camino puedan tomar las disidencias y los grupos
Al igual que en otras zonas del pas, en el Meta criminales preexistentes, como el Bloque Meta y los
la cadena del narcotrfico est fragmentada. Hasta Libertadores del Vichada. Una probabilidad es que
hace poco, las FARC controlaban las zonas de cultivo se den alianzas, pactos de no agresin o divisin del
(Vistahermosa, La Macarena, Puerto Rico y Mese- territorio con el objetivo de dinamizar las economas
tas) y transformaban la hoja en pasta base. Luego la criminales en una regin que histricamente ha esta-
vendan al Bloque Meta y Libertadores del Vichada do articulada a la economa cocalera. El estado orga-
que se encargaban de la cristalizacin y la venta a nizacional de las disidencias no es an del todo claro
narcotraficantes y redes nacionales y transnaciona- y es muy prematuro afirmar si hay o no disposicin
les. Hoy, las disidencias de las FARC de esta zona del para forjar alianzas bajo motivaciones nicamente
pas continan controlando los primeros segmentos econmicas. Tampoco es claro si el nivel de interlo-
en municipios como Miraflores (Guaviare). cucin se dara con el Bloque Meta o con las AGC o
Estos grupos tambin se encargan de distribuir y con ambos. En todo caso, las redes de intermediarios
controlar el expendio y venta de drogas en los muni- de narcotrfico, principalmente de nacionalidades
cipios donde tienen influencia. Este control se basa colombiana y brasilera, han mantenido histrica-
en la imposicin de normas y el cobro a expendios mente los canales de comunicacin abiertos con los
de droga y los llamados jbaros. Otra de sus fuentes diferentes grupos armados que han operado en esta
de financiacin es la extorsin a todos los sectores regin.
econmicos. As las cosas, no se sabe si estamos ante un con-
Desde una perspectiva regional, como se ver glomerado criminal en transformacin, no necesa-
ms adelante, lo que preocupa no es la presencia del riamente dominado por un grupo sino por varios, con
Bloque Meta y los Libertadores del Vichada, sino la el objetivo de mantener a flote los diferentes segmen-
combinacin de diferentes expresiones armadas que tos de las economas criminales, que tambin depen-
se estn configurando de forma paralela a la forma- den de la demanda de otros agentes en territorios
cin de las disidencias de los frentes 1, 7 y 44 de las brasileros y venezolanos. No hay que olvidar que esta
FARC. Esto, sin duda, es relevante en trminos de regin tambin la dinamiza la lgica de una extensa
control territorial y de garantas de seguridad para frontera binacional con Venezuela y Brasil, en la que
la poblacin en general y de quienes dejen las armas, desde hace dcadas narcotraficantes y miembros de
pues desde hace unos meses la principal disidencia las FARC han tenido importantes alianzas con inter-
de las FARC en el pas, que se concentra en el eje San mediarios de redes transnacionales.
Jos del Guaviare-Vaups-Guana, ha dado pistas de
estar en capacidad de enfrentar al Estado colombia-
no, de utilizar violencia predatoria y de generar im-
pacto humanitario sobre las poblaciones.
Ejrcito Popular de Liberacin (EPL) o Carmen, Convencin, Teorama y El Tarra, donde tra-
Los Pelusos dicionalmente han estado las FARC. Combina activi-
Este grupo tiene su origen en el Frente Libardo dades criminales en los municipios de Tib, Teorama,
Mora del EPL, disidencia de esa guerrilla que no se Sardinata, San Calixto, Ocaa, La Playa, Hacar, El
desmoviliz en 1991. Actualmente tiene presencia Tarra, El Carmen, Convencin y brego, y concentra
en una regin que abarca zonas de 10 municipios su componente militar en Hacar, El Tarra y La Playa,
del Catatumbo, en Norte de Santander, y cuenta con primordialmente.
aproximadamente 132 integrantes, segn cifras ofi- Tambin hay que decir que an conserva legitimi-
ciales. dad social entre pobladores de zonas muy reducidas
Esa cifra vara segn diversas fuentes consulta- de los municipios de Hacar, El Tarra y San Calixto.
das en la regin. Unas consideran que sera menor, Desde el punto de vista de la gobernanza criminal y
mientras que otras aseguran que este grupo bordea- del poder criminal, conceptos expuestos brevemen-
ra los 200 integrantes porque tiene una alta capa- te en la introduccin, las acciones transaccionales y
cidad de reclutamiento. Sin embargo, el hecho que normativas llevadas a cabo por parte de este grupo
haga presencia en 10 municipios no significa que (control de entrada y salida, imposicin de horarios,
abarque su totalidad. El Mapa 3 muestra su ubica- tareas colectivas, ayudar con medicinas a la pobla-
cin aproximada (zona de influencia) basada en la cin e incluso con auxilios de transporte, entre otras)
informacin en terreno que recogi la FIP para este muestran que le ha generado efectos polticos entre
informe y en mapas elaborados con pobladores de la la poblacin. De hecho, no es gratuito que los pobla-
regin y fuentes de inteligencia. dores de estos tres municipios le atribuyan un signi-
El EPL no se puede reducir a una organizacin cri- ficado protector al EPL y uno de temor al Estado
minal, pues es un grupo armado que combina activi- colombiano, cuya principal cara ha sido la de la fuer-
dades criminales en el mbito regional y local, con- za pblica.
serva ascendencia social en entornos micro-locales Aunque en la actualidad el gobierno nacional lo
y pasa por un momento de fortalecimiento territo- considera un GAO, bajo la etiqueta de Pelusos, sus
rial, militar y organizacional. Est tomando ventaja orgenes, como ya se dijo, estn en una disidencia del
de la desactivacin de las FARC y estara actuando EPL, grupo guerrillero que ha estado en el Catatum-
en conjunto con el ELN, grupo que al mismo tiempo bo desde finales de los aos setenta. Sus inicios pre-
busca posicionarse militar, poltica y socialmente con cedieron la experiencia paramilitar en esta regin del
miras a un proceso de negociacin. nororiente colombiano, pero su consolidacin terri-
El EPL conserva tcticas de guerra de guerrillas, torial y desarrollo militar en los ltimos 10 o 15 aos,
tiene capacidad de afectar a integrantes de la fuerza se dio luego de la respuesta y resistencia militar a la
pblica (por medio de francotiradores, principalmen- llegada de las AUC a la regin.
te) y aunque su dimensin territorial es reducida, en Hoy en da, versiones recogidas por la FIP dejan
los ltimos meses ha realizado incursiones espordi- entrever que el EPL ha venido ocupando espacios
cas en el pie de monte de la zona de Ocaa (Norte de que han dejado las FARC. Y no lo han hecho solos,
Santander) hacia Ro de Oro y Aguachica (Cesar), al pues diferentes entrevistados indican que estara ac-
igual que en zonas del norte de los municipios de El tuando en conjunto con el ELN. Se suma el despliegue
MAPA 3
PRESENCIA DE ESTRUCTURAS ARMADAS EN EL CATATUMBO

SAN SEBASTIAN DE BUENAVISTA
GUAMAL CHIMICHAGUA CURUMANI !

(
MAGDALENA CESAR
MARGARITA EL BANCO
!
(
HATILLO DE LOBA "
)
PAILITAS La Gabarra
EL CARMEN CONVENCION
TAMALAMEQUE !
(
PANAM
EL PEON TEORAMA
SAN MARTIN DE LOBA
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(
ALTOS DEL ROSARIO REGIDOR #
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EL TARRA #
0 TIBU
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Gringo !( Versalles
TIQUISIO RIO VIEJO

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SAN CALIXTO
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SANTANDER
DETALLE DEPARTAMENTO !
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MORALES
NORTE DE SANTANDER AGUACHICA !
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ARENAL
LA PLAYA #
0
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RIO DE ORO !
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( SARDINATA
#
0 CUCUTA
BUCARASICA
#
0
ABREGO EL ZULIA
!
(
VILLA CARO LOURDES
SAN MARTIN
GRAMALOTE
SIMITI
SAN ALBERTO
NORTE DE SAN CAYETANO
SANTIAGO
SANTANDER SALAZAR
SANTA ROSA DEL SUR DURANIA

CACHIRA BOCHALEMA
LA ESPERANZA
ECUADOR
ARBOLEDAS
CHINACOTA
SURATA
EL PLAYON
CUCUTILLA
CONVENCIONES MAPA ESTRUCTURAS ARMADAS DISIDENCIAS Y DESERTORES
DE LAS FARC
LMITE DEPARTAMENTAL AGC* O CLAN DEL EPL O PELUSOS
DESERTORES (FIP)
GOLFO (DIPOL) (DIPOL)
LMITE MUNICIPAL
LOS RASTROJOS (FIP) REGISTROS ELN (FIP)
DE PRENSA
EPL O PELUSOS (FIP)
CULTIVOS DE COCA
ANTIGUAS ZONAS ZONA DE MOVIMIENTO

DE FARC (FIP) INFLUENCIA DEL DEL EPL
CORREDORES DE COCA EPL O PELUSOS

cada vez ms comn de estrategias de control social, dades locales insisten en que las realidades del Cata-
como toques de queda y restricciones a la movilidad tumbo exigen una salida distinta con este grupo, ya
en Teorama y San Calixto, as como el reclutamiento sea su sometimiento o un modelo de negociacin y
de menores, una prctica que estara intensificndo- desarme. Algunos de los entrevistados en la regin
se desde hace por lo menos un ao (aunque no exis- no comparten la visin que el gobierno ha tratado de
tan cifras oficiales). imponerle al pas respecto al EPL: no es una simple
El EPL es visto en el mbito nacional como un banda criminal que naci ayer, es un grupo que lleva
grupo criminal, dedicado al narcotrfico, sin embar- casi cuatro dcadas en la regin, resisti los rigores
go, en la regin conserva cierta legitimidad, as sus de los peores aos de la guerra entre 1999 y 2004 y
acciones ms recientes estn provocando despla- ahora tiene presencia donde antes no la tena, expli-
zamientos forzados, restricciones a la movilidad y ca un funcionario pblico de la regin.
confinamiento de poblaciones. De hecho, las autori-
La marca EPL en otras regiones de Colombia
En lo que va del 2017, ms especficamente entre abril y junio, la base de datos de prensa de la FIP ha registrado
6 supuestas acciones del EPL o Los Pelusos en los departamentos del Cauca y Nario. Los registros del Cauca,
corresponden a los municipios de Toribo, donde en abril de 2017, comunidades indgenas del norte del Cauca,
pertenecientes a las comunidades de San Francisco y Tacuey, se reunieron para expulsar a por lo menos 20
hombres armados que se identificaron como miembros del EPL (W Radio, 2017).
Por otro lado, en el municipio de Corinto, el 18 de mayo de 2017, la comunidad y el alcalde del municipio expresaron
su preocupacin por la aparicin de grafitis alusivos al Frente de Guerra Arley Pearanda Rodrguez del EPL
en las calles del casco urbano (W Radio, 2017a). Segn la noticia, grafitis similares se encontraron en municipios
como Toribo y los sectores de El Palo y la vereda La Cuchilla, en el municipio de Caloto (W Radio, 2017a).
Asimismo, comunidades indgenas del cabildo de Cerro Tijeras, municipio de Surez, denunciaron combates
entre la fuerza pblica y presuntamente el EPL en la vereda Alejandra, en junio de 2017 (El Tiempo, 2017a).
Frente a este hecho se registra otra versin que seala que el enfrentamiento se produjo entre el EPL y
disidentes de las FARC (Caracol Radio, 2017). No obstante, las dos versiones concuerdan en que muri Jos Luis
Campo Bermdez, alias 'cido' o 'Negro Simn'; sin embargo, una seala que era miembro de una disidencia de
las FARC (El Tiempo, 2017), mientras que la otra lo muestra como comandante del EPL del grupo que haba sido
expulsado en mayo por la comunidad Nasa de Toribo (Caracol Radio, 2017).
En el caso de Nario, la Fiscala seala que en Tquerres existe un reducto del EPL que est en pugna con
otra organizacin ilegal llamada Nuevos delincuentes. Los enfrentamientos se han dado por el control del
narcomenudeo, las extorsiones y secuestros en este punto del departamento (Caracol Radio, 2017a).
1.2. Entre la mirada del Estado de panfletos en los que prohben participar a los cam-
y las realidades de la transicin pesinos; y el hostigamiento a una patrulla del Ejrcito
y la Polica en San Jos del Guaviare (Guaviare) que
No obstante lo anterior, en el escenario de transi- dej tres muertos y un herido, as como el secuestro
cin por el que atraviesa Colombia resulta importante de cinco extranjeros en Vaups y de un contratista de
interpelar la clasificacin que ha hecho el Estado del la ONU, en Miraflores (Guaviare), que estuvo retenido
crimen organizado. El Mapa 4 muestra otro tipo de por 2 meses.
expresiones armadas propias de contextos en los que Un escenario poco deseable es que las disidencias
el desmonte total de los grupos con los que se negocia se fortalezcan militarmente, aupadas por el apren-
no se da por completo. Por el contrario, les suceden dizaje que adquirieron en la guerra y por agentes
grupos armados de menor envergadura, alcance te- transnacionales en zonas de frontera, y que constru-
rritorial limitado y marcados por disputas internas de yan alianzas con estructuras del crimen organizado,
poder, pero con capacidad para enfrentar o resistir la grupos guerrilleros remanentes, milicias de las FARC
accin del Estado. y redes de intermediarios del narcotrfico. Al mismo
Ejemplos de esto son disidencias, desertores, mili- tiempo, la respuesta no se puede limitar a acciones
cias de las FARC, grupos como Los Rastrojos (ver re- tcticas como capturas, neutralizaciones o a esti-
cuadro), registros sobre amenazas de guilas Negras mular desmovilizaciones individuales que, por defi-
y redes de intermediarios del narcotrfico, sobre las nicin, se dan a cuentagotas.
cuales no es an claro si estn en proceso de reorga- Bajo este supuesto, retomamos un debate que no
nizacin con pequeos grupos armados o si al mismo es exclusivo de Colombia sobre la relacin entre cri-
tiempo se estn apoyando en delincuencia comn, men y conflicto en contextos de transicin y la forma
como ocurre, por ejemplo, en el pacfico caucano y en que las medidas que se tomen para enfrentar dicho
nariense. nexo pueden agravar la dinmica de los conflictos,
Por s solas, las disidencias no son representativas complicar las transiciones de la guerra a la paz y de-
cuantitativamente si se toma como referencia los dos bilitar los esfuerzos de construccin del Estado, como
registros oficiales: mientras que el Ministerio del In- lo sugiere Felbab-Brown (2010; 2017).
terior afirma que son el 2% de la agrupacin, es decir
140 personas, aproximadamente, las Fuerzas Milita-
res dicen que son cerca de 500 (6%). Sin embargo,
este ao las disidencias del Frente 1 han mostrado La presencia de estos
que tienen capacidad armada, alto poder criminal y grupos vara en los
pueden generar impacto humanitario. El seguimiento territorios segn:
presencia limitada a
que ha venido haciendo la FIP a las disidencias y de-
espacios urbanos y
serciones de las FARC desde junio de 2016, da cuenta
semiurbanos, presencia
de que este grupo ha cometido las siguientes accio-
definida por el control
nes: el hostigamiento a un puesto de votacin en Mi- de rutas y corredores
raflores (Guaviare), el da del plebiscito; la activacin estratgicos y presencia
de un artefacto explosivo en el municipio de El Re- estable y sostenida
torno (Guaviare) que dej cinco heridos; el sabotaje
a los programas de sustitucin de cultivos por medio
Para la misma autora, es indispensable aprovechar bases para dejar de pensar en las amenazas en este
las ventanas de oportunidad en contextos de transi- caso, la de los saboteadores armados de manera
cin antes de que se formen nuevos arreglos crimi- compartimentada. Es decir, bajo una lgica o lenguaje
nales lo que ya est ocurriendo en el pas, siempre de conflicto armado propio del contexto pre-proceso
priorizando la seguridad fsica de las poblaciones y de paz, sino bajo criterios de un contexto cambiante,
no las estructuras criminales bajo una mirada clsica en el que las fronteras entre conflicto armado y cri-
de seguridad nacional. De ah la necesidad de pensar men organizado son cada vez ms difusas y en esce-
en estrategias integrales, de tipo transitorio y terri- narios cada vez ms localizados y altamente voltiles.
torial, enfocadas en cerrar rpidamente las brechas Pensar en los saboteadores armados bajo un len-
de autoridad, seguridad, legitimidad y de justicia, as guaje de transicin demanda una perspectiva que
como al dficit de seguridad rural; justamente el es- tenga en cuenta no slo el nivel de capacidad armada,
pacio geogrfico de las grandes transformaciones sino tambin el de afectacin a la implementacin de
que busca el Acuerdo de Paz, como la FIP lo ha venido los acuerdos paz y a la poblacin en lo local. Ejem-
planteando a travs del Cuerpo Integrado de Transi- plo de ello es lo que se est viviendo en el centro del
cin o CIT (Llorente & Bulla, 2015). Cauca y su litoral pacfico. All no ha sido necesario
Felbab-Brown tambin se pregunta por la aplica- que un grupo como las AGC sabotee la seguridad y
cin de un enfoque que priorice la violencia criminal el desarrollo de aspectos estructurales de la imple-
de tipo predatorio, lo que para el caso colombiano sig- mentacin del proceso de paz como los acuerdos de
nifica que estos grupos o estructuras en formacin, sustitucin de cultivos. La sola presencia de redes de
a pesar de no estar incluidos en los GAO y GDO (al intermediarios del narcotrfico, el papel poco claro
menos en la directiva 015 de 2016), estn afectando que estara jugando el ELN, las milicias del Frente 6
la seguridad de las comunidades y su transicin en los de las FARC y presuntos desertores, configuran un
mbitos micro-locales. espacio de alta vulnerabilidad, as no tengan alcan-
De igual manera, los resultados operativos des- ces regionales.
conocen la evolucin organizacional y de guerra de Estos elementos suponen un reto adicional a pro-
estas estructuras y los efectos no deseados de las psito del carcter cambiante del conflicto colom-
trayectorias que puedan seguir en un escenario de biano, que se ha hecho ms visible y evidente en este
transicin. Si son parcialmente desarticuladas se ge- contexto de transicin. Como se subraya en la intro-
nerarn nuevos vacos internos que pueden ser su- duccin, la necesidad de hacer una lectura acorde al
plidos rpidamente o generar una competencia que nexo entre crimen y conflicto no es nicamente ana-
los llevara a una desestructuracin gradual en un ltica, sino tambin acorde al desafo y el tipo de res-
entorno en el que las economas criminales son es- puestas que suponen la variedad de expresiones ar-
timuladas, principalmente, por agentes preexistentes madas, su carcter elusivo y fluido, y su indefinicin
en Colombia o fuera del pas en las zonas de frontera. en trminos de las trayectorias que van a seguir en el
De ah que no se puedan menospreciar los reportes corto y mediano plazo. A lo que se suma que la capa-
sobre posibles reclutamientos u ofertas de trabajo de cidad de ejercer violencia no slo se limita a la arma-
mafias brasileras en la zona entre Guana y Vaups, y da, sino a la predatoria y coercitiva, principalmente
de las AGC en la regin de Urab. en los mbitos locales dimensin territorial sobre la
Esta combinacin de factores pone sobre la mesa que no se tiene informacin y datos que permitan de-
una discusin necesaria y es aquella que siente las finir y delimitar de manera ms puntual estos retos.
MAPA 4
grupos armados y estructuras del crimen organizado
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CONVENCIONES MAPA ESTRUCTURAS ARMADAS AGUILAS NEGRAS

LMITE MINERA DE AGC* O CLAN EPL O PRESENCIA REGISTROS DE PRENSA (FIP)
DEPTO ORO POR DEL GOLFO PELUSOS RASTROJOS
SOCAVN 2011
(TRABAJO DE
CAMPO FIP)
LMITE DISIDENCIAS Y DESERTORES DE LAS FARC
MCPAL MINERA POR PUNTILLEROS / PUNTILLEROS /
ALUVIN - BLOQUE META LIBERTADORES DEL VICHADA DISIDENCIAS (FIP)
CULTIVOS CULTIVOS DE
DE COCA COCA NUEVAS GUERRILLAS UNIDAS
ANTIGUAS LOS RASTROJOS DEL PACFICO (NGUP) (FIP)
ELN (FIP)
CORREDORES MINERA POR ZONAS DE (REGISTROS
DE COCA ALUVIN FARC (FIP) DE PRENSA FIP) DESERTORES
Fuente: DIPOL 2016, SIMCI 2014, Censo Minero 2011, FIP 2017
El mapa 4 seala aquellas regiones dejadas por las continuarn en diferentes regiones del pas y no es
FARC y la presencia de otros grupos armados como claro su accionar. El mapa anterior busca aportar ele-
Los Rastrojos (ver recuadro). Asimismo, se muestran mentos para una discusin ms amplia sobre las tra-
los puntos donde se han registrado amenazas de las yectorias que siguen los grupos en contexto de post-
guilas Negras, sobre las cuales, no se puede afirmar guerra. Como se advirti anteriormente, Zuckerman
que sean una estructura armada o que tengan pre- (2016), por ejemplo, llama la atencin sobre la nece-
sencia territorial, pero s son las principales respon- sidad de estudiar cmo se movilizan, organizan y lu-
sables de amenazas contra lderes sociales, especial- chan los grupos durante el conflicto y la forma en que
mente, en ciudades capitales. evolucionan en el posconflicto. Otro autores como
La Tabla 1 resume los saboteadores, el alcance de Christia (2012) subrayan la importancia de entender
sus amenazas y tipos de presencia. Los potenciales cmo se fragmentan o cohesionan y forman alianzas.
saboteadores armados que se han mencionado aqu
tabla 1
saboteadores: el alcance de sus amenazas y tipos de presencia
amenaza presencia
grupo limitada a espacios por el control de
estable y
local regional nacional urbanos y rutas y corredores
sostenida
semiurbanos estratgicos
clan del golfo P P P P P P
Bloque Meta P P P P
Bloque Libertadores
del Vichada P P
Disidencias FARC P P P
Milicias FARC P P P
Desertores FARC P P
Redes de intermediarios
del narcotrfico P P P
ELN P P P P P
EPL P P P P P
Fuente: Elaboracin de la FIP

Estas dos recomendaciones son de gran rele- dilogos con el Estado). Pero lo cierto es que en sus
vancia para estudiar los diferentes grupos o expre- respectivos lugares de influencia, el EPL logr conso-
siones armadas en formacin en Colombia. Por un lidar lo que Cockyane (2016) llama poder criminal,
lado, es importante preguntarnos desde ya por las en el sentido de que no es nicamente econmico,
trayectorias que seguirn grupos conformados por sino tambin poltico y social. Como ya se advirti,
disidentes, milicias y delincuencia comn en mbitos el EPL es uno de los principales saboteadores ar-
rurales y urbanos. Y por el otro, por la capacidad de mados de la consolidacin de la paz en la regin del
aliarse con grupos preexistentes como el del caso del Catatumbo, as sea en entornos micro-locales. Con
eje Llanos Orientales-Orinoquia (lvarez, Cajiao, & las AUC ocurri algo similar, pero con un alcance
Cuesta, 2017), en la que hay varias expresiones de ms regional. De hecho, no slo se acentu su carc-
crimen organizado y disidencias de las FARC. ter federado, sino que tambin se expuso su faceta
En su momento, las trayectorias del EPL y las AUC ms criminal posterior al ao 2006 (Llorente, 2014),
posteriores a sus respectivos procesos de desmovi- cuyo eje transversal fue sin duda la continuacin del
lizacin y desarme fueron una gran incgnita y, de narcotrfico (Echanda, 2013), lo que no excluy su
acuerdo con la visin oficial, se redefinieron a expre- capacidad de ejercer cierto orden y constituirse en
siones criminales vaciadas de cualquier contenido competidor directo del Estado.
poltico (entendiendo lo poltico como posibilidad de
Los Rastrojos: debilitados, arrinconados, franquicia?
Los Rastrojos que el Estado reconoce como GDO se ubican en el municipio fronterizo de Puerto Santander
(Norte de Santander). Este grupo, al parecer, estara buscando ingresar al rea metropolitana de Ccuta, luego
de haber sido expulsado por Los Urabeos (hoy AGC o Clan del Golfo) hace unos aos. De hecho, en mayo de
2017 se habra presentado un enfrentamiento entre ambos grupos en la zona de frontera, en el corregimiento
de San Faustino, ubicado a aproximadamente 30 kilmetros al nororiente de Ccuta (El Espectador, 2017a).
El seguimiento de prensa de la FIP registr entre 2016 y febrero de 2017, 34 noticias sobre Los Rastrojos. El
gran porcentaje de ellas se refieren a capturas (26 casos) de delincuentes que tenan o haban tenido algn
tipo de vnculo con Los Rastrojos, lo que reforzara la idea de su debilitamiento a nivel nacional, con excepcin,
como se dijo arriba, de Norte de Santander y tambin en Venezuela. De acuerdo con el trabajo de campo en la
zona, en el pas vecino tendran zonas de resguardo y desde hace un tiempo habran incorporado nacionales
venezolanos. Por ejemplo, en octubre de 2016 se registr un enfrentamiento entre Los Rastrojos y las AGC
en el corregimiento Guaramito, zona rural de Ccuta. El enfrentamiento se dio por el control de las rutas de
contrabando y narcotrfico. A lo anterior se suma la captura de un miembro de Los Rastrojos en Tchira,
Venezuela, que estaba a cargo del paso de contrabando y narcotrfico entre Colombia y el vecino pas, lo que
sugiere que esta organizacin ha logrado controlar pasos fronterizos entre los dos pases.
De este grupo, la FIP ha identificado diferentes tipos de capturados: 1) miembros de la estructura de Los
Rastrojos; 2) criminales de bandas subcontratadas por este grupo; 3) delincuentes que habran formaron su
propio grupo o migrado de Los Rastrojos a otras estructuras y 4) miembros de la fuerza pblica con nexos con
esa agrupacin. Sobre las regiones donde se realizaron las capturas de supuestos miembros de Los Rastrojos
hay que decir que Magdalena, Atlntico y La Guajira son los departamentos con ms capturas. Tambin se
encontraron registros de la presencia de este grupo en Cartagena, Ccuta y Soacha, as como panfletos
amenazantes en el Cauca (El Tiempo, 2016) y Barranquilla (Defensora del Pueblo, 2016).
1.3. Fragmentacin los mximos cabecillas no tienen ningn tipo de in-

organizacional y mayor jerencia sobre dichas redes, lo que hace que estas
subcontratacin organizaciones sean cada vez ms difusas, aunque
No se sabe cuntos grupos son orgnicos y cun- no necesariamente dbiles. Tambin ocurre que la
tos son producto de la subcontratacin. Aunque el ob- marca de las grandes organizaciones la usan en ciu-
jetivo no es determinar con exactitud la cantidad, lo dades o zonas semiurbanas, incluso, cuando no hay
que subyace bajo esta realidad es que se han venido vnculos, lo que le permite a la delincuencia comn y
fragmentando y adaptando a las acciones del Estado. organizada aparentar ser parte, por ejemplo, del Clan
Para los lderes de las AGC, por ejemplo, los resulta- del Golfo. El uso de la marca puede incidir en el so-
dos operacionales parecieran tener poca relevancia, bredimensionamiento del fenmeno, pero tambin en
pues a ms capturas de sus integrantes orgnicos, el hecho de que las comunidades locales puedan ser
mayor es el reclutamiento de jvenes y la activacin fcilmente intimidadas con la sola mencin al grupo.
de redes de subcontratacin. Lo anterior tambin cobra relevancia si se obser-
Esta hiptesis es consistente con las entrevistas van las cifras histricas de la evolucin de capturas e
y el trabajo de campo de la FIP, a la que se suma que integrantes de estos grupos, entre 2008 y 2016.
grfica 2
nmero de integrantes vs. capturas
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5000
NMERO DE INTEGRANTES
4000
3000
2000
1000
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2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
-- 1126 2087 2935 3435 3920 4592 3911 2815 3073 3472
4000 2196 1988 3750 4132 5711 3878 3488 3410 3552 2099
CAPTURAS INTEGRANTES
Fuente: Polica Nacional, Fiscala y Ministerio de Defensa Nacional

Durante ese perodo se han capturado poco ms economas criminales, lo que lleva a que
de 30.000 integrantes de estos grupos, pero su n- nuevos actores, agentes y grupos armados
mero en 2016 es similar al registrado en 2007 y compitan para llenarlos, casi siempre de
2008. La cifra de capturas, por s sola, es un innega- forma violenta.
ble resultado operacional, cuyo efecto esperado de-
bera haber sido el desmonte gradual del fenmeno. Eliminacin, que busca destruir toda la or-
Pero no ha sido as. Se ha fragmentado en diferentes ganizacin criminal, estrategia que, en teo-
niveles de subcontratacin, cada vez ms difciles de ra, no abrira nuevas vacantes dentro de
identificar por las autoridades colombianas y, de ma- la organizacin pero que en el largo plazo
nera similar, cada vez menos reconocibles para los dejara vacos en sectores de las economas
lderes de los grupos armados. criminales que seran llenados por nuevos
En esta medida, se puede decir que hay dos efec- agentes.
tos. En primer lugar, un creciente recambio al interior
de estos grupos y, en segundo lugar, su adaptacin Este tipo de aportes son muy tiles para entender
a las acciones del Estado. Este recambio ha influido las razones por las que en Colombia no se logra des-
en su integracin cada vez ms horizontal. Autores montar el fenmeno y se fragmentan estos grupos.
como Richard Friman (2004) han analizado cmo A pesar de las capturas (lo equivalente a una com-
se forman vacantes o vacos vacancy chains en binacin de las estrategias de amputacin y decapi-
las organizaciones criminales como consecuencia no tacin), las economas criminales continan evolu-
esperada de la accin del Estado. Friman se aproxima cionando. A lo que no son ajenos los grupos armados
a los grupos y economas criminales como estructu- que las movilizan, pues son producto de un proceso
ras sociales, las cuales, al experimentar movilidad de constante evolucin organizacional, en el que ha
interna, dejan vacantes o posiciones abiertas que habido reemplazo de vacantes o vacos con nuevos
eventualmente sern llenadas por otros agentes. integrantes, agentes y redes de subcontratacin. En
El autor tambin establece la relacin entre los el escenario actual cabe preguntarse si las estrate-
tipos de acciones o estrategias que se despliegan gias enfocadas en resultados operacionales conten-
contra estas estructuras con los efectos sobre las drn estas variables o si abrirn nuevas vacantes o
mismas y su capacidad de continuar operando en el vacos.
corto, mediano y largo plazo. Para Friman hay al me-
nos tres estrategias que se emplean normalmente:
1.4. Fragmentacin territorial
Amputacin, que afecta los aspectos ms vi- y expresiones armadas en
sibles de una empresa criminal y slo logra formacin
efectos en el corto plazo. La presencia de estos grupos vara en los territo-
rios en al menos tres formas:
Decapitacin, que le apunta a remover el li-
derazgo y las cabezas de una organizacin Presencia limitada a espacios urbanos y se-
en el corto y el largo plazo, pero forja vacos miurbanos, como la de las AGC o Clan del
o vacantes dentro de la organizacin y las Golfo en las ciudades capitales de la Costa
Caribe o cabeceras municipales y centros pacidad de desplegar violencia armada con-

poblados del Pacfico, el Bajo Cauca y los Lla- tra la fuerza pblica e impacto humanitario.
nos Orientales. En este tipo de espacios tam-
bin estn otras expresiones armadas que Presencia estable y sostenida, como la de
han cobrado mayor visibilidad con el des- las AGC en Urab, que incluye campamen-
monte paulatino de las FARC. Se suman las tos en zonas rurales y otros puntos en cas-
redes de milicias y disidencias de las FARC, cos urbanos, capacidad de sostener accio-
por ejemplo, en Tumaco, que estn pasando nes militares por largos perodos como lo
por un perodo de definicin de alianzas y ha venido haciendo contra el ELN entre el
disputas en un contexto de alta criminalidad. Alto Baud y Litoral de San Juan (centro y
Hay casos, sobre todo en las ciudades, en los sur de Choc), y control de clsters de mi-
que la presencia de estos grupos es indirecta, nera ilegal. Un aspecto que preocupa de
ya que subcontratan mano de obra econmi- este tipo de presencia es si puede o no ser
ca como pandillas, combos y redes sicariales disputada por otros grupos armados. Si bien
para evitar costos fijos de funcionamiento. en las entrevistas sostenidas por la FIP se
Esta subcontratacin se da en varios nive- repite la versin segn la cual, en el Darin,
les, al punto que las pandillas, por ejemplo, las AGC controlan territorio y rutas, no su-
cometen asesinatos selectivos y extorsiones cede lo mismo en la zona conformada por
sin saber realmente para quin estn traba- Jurad, Chalaqu, El Aguacate y Riosucio,
jando. en la que se teme un enfrentamiento abierto
entre estas y el ELN (ver recuadro sobre el
Presencia definida por el control de rutas y ELN).
corredores estratgicos, como la del corre-
dor Meta-Vichada-Venezuela, importante La variacin en la manera como hacen presencia
para el Bloque Libertadores del Vichada que estos grupos en los territorios tambin es consecuencia
hace presencia, con pocos integrantes, en ca- de los resultados operacionales, incautaciones de car-
seros y veredas. Otro ejemplo es el corredor gamentos de droga y, en general, golpes a sus finanzas.
entre los municipios caucanos de El Tambo Los miembros de la fuerza pblica entrevistados para
y Argelia con Lpez de Micay, ubicado en la esta investigacin coinciden en afirmar que entre ms
costa Pacfica, en el que redes de intermedia- se afecta la economa de los grupos como sus nmi-
rios, pequeos narcos y desertores del fren- nas, ms subcontratan mano de obra barata. Esto, sin
te 60 de las FARC continan transportando embargo, tiene un doble efecto: se vuelven ms difciles
base de coca, a pesar de la movilizacin de de identificar y construyen redes funcionales, no esta-
las FARC a las zonas veredales. De igual ma- bles, lo que deriva en su progresiva fragmentacin.
nera, est la disidencia de las FARC en el eje La fragmentacin de estos grupos pone de presente
Guaviare-Vaups-Guana, donde controla un dilema adicional en un contexto como el que atra-
los corredores de movilidad del narcotrfico. viesa el pas, y es que estaramos ante un escenario de
Hay que decir que esta estructura armada, mltiples expresiones criminales, sin cabezas visibles,
est mostrando tener presencia estable y ca- pero con varios mandos que tienen poca o baja capa-
cidad de cohesin. De ser as, es necesario repensar las Esto ocurre en el departamento del Cauca, donde
estrategias de lucha contra el crimen organizado en sus fuentes oficiales aseguran que no hay ninguna GAO
diferentes escalas sin subestimar su capacidad de re- ni GDO, pero s diferentes grupos o expresiones ar-
producirse, sostenida o temporalmente, y su capacidad madas en formacin que estaran tomando ventaja del
de afectacin que no est determinada nicamente por desmonte de los sistemas de proteccin de las FARC.
su potencial de violencia armada.
El ELN despus del desmonte casi total de las FARC

Desde su faceta militar, el ELN estara evolucionando en al menos tres escenarios:
1. Movilizndose a zonas que controlaban las FARC, como es el caso de ciertas regiones del sur de Crdoba
y norte de Choc. Histricamente, el ELN ha hecho presencia en el centro y sur del Choc, pero entre 2012 y
2015 sus acciones se han extendido e intensificado a casi todo el departamento. Segn la base del conflicto
de la FIP, durante este periodo empieza a tener actividad blica en el norte, en municipios como Riosucio y
Jurad, en los cuales, en aos anteriores estaba el frente 57 de las FARC. Tambin est el caso del norte del
Pacfico nariense, en donde en Santa Brbara de Iscuand, el ELN ya cop espacios dejados por el frente
29 de las FARC, especficamente, de las desembocaduras de los ros hacia el Pacfico y sus tributarios. All,
sin embargo, como ya lo seal la FIP (lvarez, E., 2017d), el ELN estara dividido y enfrentndose entre s.
2. Consolidndose en regiones de presencia histrica elena y en las que haba una clara divisin territorial
con las FARC, ya sea por contencin o por estrategias de cooperacin. Este es el caso de la zona alta de
Nario (Policarpa, Sotomayor, El Rosario, Leiva) que conecta con los municipios caucanos de Mercaderes,
Argelia, Balboca y El Tambo, tambin de presencia histrica de este grupo. No obstante, con la salida de las
FARC ha aumentado su actividad armada y su presencia en el departamento, en especial hacia la zona de
pie de monte, en el municipio de Ricaurte. En Cauca, si bien el ELN ha tenido presencia histrica, como ya se
mencion, los registros de prensa del ltimo ao y medio sealan algn tipo de presencia ya sea por medio
de acciones armadas o contactos con la poblacin- en zonas ms bajas del pacfico caucano, en municipios
como Guapi y Timbiqu. Lo mismo sucede en el Bajo Cauca antiqueo y en el Catatumbo. All, adems de
tener una presencia militar, por el momento no disputada, conservan amplias bases sociales, a travs de las
cuales est buscando posicionar su agenda de cara a los avances que se den en Quito con relacin a una
participacin amplia con enfoque territorial.
3. Uso de brazaletes del ELN por parte de otras expresiones armadas y movilizacin a zonas en las que
tampoco las FARC han tenido presencia. Aunque no hay datos concluyentes, el trabajo de campo de la
FIP y nuestra revisin de prensa llaman la atencin sobre tres casos. El primero ocurre en Vichada, donde
el ELN no haba tenido actividad armada hasta finales de 2016 y 2017. En septiembre de 2016, anunci
un paro armado en el que incluyeron a Vichada (El Espectador, 2016). Luego, pobladores de la regin y la
Personera de Cumaribo reportan la presencia de hombres armados que se identifican como miembros del
ELN (Caracol Radio, 2017b; El Morichal, 2017). A su vez, el 12 de mayo de 2017, tropas del Ejrcito destruyen
un depsito ilegal de explosivos en la inspeccin de Guerima en Cumaribo que pertenecera al Frente Rafael
Blanco Flrez del ELN (Comando General Fuerzas Militares de Colombia, 2017). El segundo caso se da en
el pie de monte de la cordillera oriental, entre Caquet y Meta, a donde presuntos integrantes del ELN se
estaran movilizando, lo que desat la realizacin de un consejo de seguridad en marzo de este ao, en
Villavicencio, en el que participaron autoridades locales y representantes de la fuerza pblica. Por ltimo
caso tiene que ver con reportes de pobladores sobre la presencia de supuestos integrantes del ELN en los
municipios de Caloto, Toribo y Miranda (norte del Cauca). No obstante, no es del todo claro si se trata del
ELN o de delincuentes comunes y disidentes del frente 6 de las FARC usando el brazalete del ELN.
1.5. La presencia: un concepto El segundo reto tiene que ver con el tratamien-
por aclarar to de la informacin. Hay que ser precavidos con el
uso que se da a las notas de prensa. Por un lado, la
Una de las maneras tradicionales para visualizar prensa tiene un sobreregistro importante respecto a
la presencia de grupos armados ha sido ubicarlos por las fuentes oficiales y, por el otro, los hechos que re-
departamento y municipio. Esto ocurre, principal- porta son situaciones puntuales que no determinan la
mente, porque no hay acceso a informacin ms deta- presencia y dominio de un grupo armado. Algo muy
llada sobre su accionar en corregimientos y veredas. diferente es que la prensa nutra cualitativamente el
La ausencia del microdato influye directamente en la anlisis. De hecho, la revisin de prensa que realiz
forma en que se dimensiona el fenmeno, ya que es la FIP para este informe, contrastada con el trabajo
muy distinto ver un mapa destacando a todo un muni- de campo y la informacin suministrada por fuentes
cipio, que los lugares especficos donde se concentran oficiales, arroj que las capturas y la presencia de
y movilizan. ciertos grupos se limita ms a la comisin de delitos
Al hablar de presencia es necesario plantear las o al trabajo de inteligencia que estos hacen a travs
variaciones que esta expresin encierra, como se vio de redes de subcontratacin o puntos.
en el ltimo apartado. Las variaciones encierran, a su
vez, cuatro retos. El primero tiene que ver con la ne-
cesidad de avanzar en una agenda para la construc-
cin de microdatos que den cuenta de la presencia y
trayectorias de estos grupos en trminos espaciales y
objetivos territoriales. Esto es importante para evitar
sobredimensionar el fenmeno y para valorarlo mejor
en situaciones concretas que se dan, justamente, en Una de las maneras
contexto limitados. tradicionales para
Esta precaucin metodolgica es indispensable en visualizar la presencia
contextos como el actual, en el que, como se ha inde grupos armados
sistido y se subrayar a lo largo del informe, hay un ha sido ubicarlos
nexo entre crimen organizado y otros saboteadores
por departamento y
municipio, pero no hay
armados en formacin. Una leccin que dej la mul-
acceso a informacin
tiplicidad de grupos que continuaron y emergieron
detallada sobre
tras la desmovilizacin parcial de las AUC, fue la ne-
corregimientos y veredas.
cesidad de seguir sus trayectorias organizacionales La ausencia del microdato
y territoriales en un mbito ms micro. Es ms, para influye en la forma en
informes que buscan incidir en discusiones de poltica que se dimensiona el
pblica como este, resulta llamativo que no exista in- fenmeno
formacin detallada y de dominio pblico acorde con
las dinmicas territoriales de estos grupos ms all
de la cantidad de grupos, capturas y presencia macro
por departamento y municipio sin que esto signifi-
que comprometer las acciones de la fuerza pblica.
El tercer reto son los criterios para definir la pre- toplacistas a la hora de redefinir la naturaleza de la
sencia de estos grupos. Si bien ya se advirti sobre amenaza y si realmente se corresponde con su evo-
sus variaciones, tambin hay que tener en cuenta la lucin y realidades territoriales.
forma como hacen presencia en los territorios. Esto Un ejemplo de esta situacin es la Directiva Per-
no se puede definir, nicamente, por hechos violentos manente 015, expedida por el Ministerio de Defensa
como homicidios, asesinatos selectivos, desaparicio- el 22 de abril de 2016, en la que las BACRIM tipo A7
nes y desplazamientos (crimen predatorio). Reducir pasaron a llamarse Grupos Armados Organizados
la presencia al proxy de violencia significa ignorar (GAO)8, y las tipo B9 y C10 son ahora Grupos Delictivos
otras formas en las que los grupos y dems expresio- Organizados (GDO)11. No se trata solo de un juego de
nes armadas en formacin actan en determinadas palabras. Con esto, bsicamente, el Gobierno reco-
zonas del pas. noce que los GAO han adquirido un tipo de violen-
Hoy, por ejemplo, no se sabe si el Clan del Golfo cia armada que requiere del mximo uso de la fuerza
est en el Catatumbo. Esta falta de certeza, sin em- por parte de las Fuerzas Armadas12, lo que supone un
bargo, la matizan pobladores de la regin quienes vuelco operacional, ya que antes, la Polica Nacional
reconocen que este grupo no ha protagonizado he- tena la primaca de enfrentar a estos grupos13.
chos violentos, pero si ha repartido panfletos en Tib.
Que no recurran a la violencia extrema indica que no
tienen un competidor o que han establecido pactos
y alianzas con otros grupos. Se suma que los objeti-
7 Bandas que tenan presencia a nivel nacional. En ese entonces eran cataloga-
vos que persiguen son tan puntuales como acaparar
das as las disidencias del ERPAC, los Urabeos, los Rastrojos, el Bloque Meta y
ciertos segmentos de rentas por medio de redes de Libertadores del Vichada.
subcontratacin, que no necesitan controlar el terri- 8 Definidos como organizaciones que bajo la direccin de un mando respon-
sable, ejerzan sobre una parte del territorio un control tal que les permita
torio ni desplegar violencia indiscriminada o a gran
realizar operaciones militares sostenidas y concertadas.
escala. 9 Bandas criminales que no tenan presencia nacional como La Empresa, La Cor-
Continuando con el ejemplo, tampoco est claro dillera, La Constru, Los Caqueteos, Disidencias del EPL, Los Botalones, Los
Costeos, Los Pachenka, Clan Isaza, Red de Marquitos y Clan de los Soto.
si la estructura que hace presencia en el Catatum- 10 Organizaciones delincuenciales integradas al narcotrfico (ODIN) y Oficinas de
bo pertenece, realmente, a las AGC u a otro tipo de cobro.
11 Definidos bajo la Convencin de Palermo como el grupo estructurado de tres
expresin criminal que acude al marcaje o branding
o ms personas que exista durante cierto tiempo y que acte concertadamen-
para obtener ventaja, intimidar a la poblacin y a po- te con el propsito de cometer uno o ms delitos graves.
sibles competidores. Tambin se estara dando, en el 12 Segn la Directiva, esto permitir desarrollar bombardeos contra estos gru-
pos, si el nivel de violencia de los mismos supera las tensiones y disturbios
norte de Cauca, el uso de brazaletes de grupos gue- normales; si tienen capacidad de llevar a cabo operaciones y de difundir r-
rrilleros principalmente del ELN por parte de re- denes y controlar una parte del territorio; y si tienen la capacidad de reclu-
tamiento y de armar a nuevos combatientes.
des de narcos y disidencias de las FARC. 13 No es la primera vez que se intenta definir cul es la mejor manera de clasi-
El cuarto reto tiene que ver con la falta de clari- ficar y conceptualizar a estos grupos. En 2011, tras un Consejo de Seguridad
dad que ha tenido el Estado colombiano al intentar Nacional, el Gobierno decidi que las Bacrim no eran ni grupos armados ilega-
les, ni partes en el conflicto, por lo que seran combatidas de manera distinta.
catalogar a estos grupos durante los ltimos aos. Por esta razn, la Directiva 14 del 2011 estableci que se les dara un trato
En entrevistas con integrantes de la fuerza pblica, la diferente enmarcado en la poltica del Ministerio de Defensa de lucha contra
las organizaciones criminales narcotraficantes y en la Estrategia Nacional
Fiscala General de la Nacin y organismos humani- Multidimensional de Lucha contra las Bandas Criminales. En su momento, el
presidente Juan Manuel Santos quiso aclarar que las Bacrim no eran ms que
tarios, son reiterativas las crticas y cuestionamien-
bandas criminales. Que eso quede bien claro: no son grupos armados ilega-
tos sobre los criterios poco claros, reactivos y cor- les (La Silla Vaca, 2012).
Sobre esta directiva, no se entiende por qu en la miento, frente a lo cual habra que buscar salidas que
categora de GAO se incluyeron organizaciones tan prevengan el impacto humanitario que este grupo si-
dismiles como las AGC y Los Puntilleros. Sobre los gue generando. No es casual que los personeros del
primeros hay consenso en que tienen organizacin, Catatumbo hayan expresado, a finales de 2016, que
liderazgo, mando y control sobre ciertas zonas en desconocer al EPL como guerrilla no aporta a la so-
particular, lo que les permite realizar acciones sos- lucin del conflicto en la regin y demuestra el poco
tenidas y concertadas. As mismo usan la violencia conocimiento que se tiene de ella desde las altas ins-
armada (hostilidades) contra el Estado y la poblacin tancias de gobierno (La Opinin, 2016).
civil, y su nivel de violencia es mayor a la de los dis- Con lo anterior, es necesario priorizar las ame-
turbios y desordenes internos. Sin embargo, los se- nazas de manera integral, enfatizando no solo en el
gundos, Los Puntilleros, son un grupo que no supe- tamao organizacional de estos grupos, su presencia
ra los 70 integrantes orgnicos, su accionar armado territorial o capacidad militar, sino en la afectacin a
contra el Estado no es sostenido, su organizacin y la vida cotidiana de las poblaciones, en su capacidad
mando est cada vez ms desarticulado y su presen- de sabotear la implementacin del Acuerdo de Paz y
cia se limita a corredores o rutas histricas del nar- de profundizar las vulnerabilidades territoriales y las
cotrfico en los Llanos Orientales. fragilidades preexistentes. En otras palabras, por su
En el caso del EPL o Los Pelusos, como se ver capacidad de exacerbar o mantener vivas diferentes
ms adelante, los cuestionamientos provienen ms tensiones en los mbitos micro-locales. Por ejemplo,
que todo de organizaciones defensoras de derechos es cierto que un grupo como las AGC puede generar
humanos y organismos internacionales del nivel un impacto humanitario en Choc, as como tambin
central y territorial. Argumentan que el problema no lo hacen las diferentes estructuras en formacin de
es si este grupo armado cumple o no con los crite- Tumaco, a nivel urbano y rural. Son dos expresiones
rios de un GAO lo cual no est en discusin sino armadas con diferentes alcances territoriales, tra-
que se descarte que tenga una posible negociacin yectorias organizacionales y capacidades militares,
con el Estado colombiano. Ms all de la economa pero que pueden perdurar o profundizar los espirales
de guerra del EPL basada fundamentalmente en el de violencia y poner un manto de duda sobre la tran-
narcotrfico y el contrabando, el comn denomi- sicin de la guerra a la paz.
nador de las entrevistas sostenidas en el Catatumbo,
regin donde se concentra este grupo, es la preocu-
pacin por la seguridad de la poblacin civil una vez
se desactiven las FARC como organizacin armada
y el ELN entre en un proceso de negociacin con el
Gobierno.
Para la regin no habr paz completa si el EPL si-
gue activo y no se le reconoce su carcter social y po-
ltico y su capacidad de resistir y reinventarse, como
lo ha hecho en los ltimos 25 aos. La percepcin ge-
neralizada en sectores polticos, sociales y campesi-
nos, con los que la FIP ha sostenido entrevistas, entre
2014 y 2017, es que el EPL jams aceptar un someti-
LA PRESENCIA ES
LIMITADA Y
HETEROGNEA
02
2. La presencia es evolucionado arreglos ilegales o instituciones para-

lelas a la accin del Estado con funciones de protec-
limitada y heterognea cin privada (Gambetta, 1996; Volkov, 2000; Varese,
2005), con instituciones creadas durante la guerra y
Las AGC o Clan del Golfo, el Ejrcito Popular de ordenes sociales en tiempos de guerra (Arjona, 2014;
Liberacin (EPL), el Bloque Meta (BM) y el Bloque Li- 2016), as como con formas de gobierno insurgente
bertadores del Vichada (BLV) tienen una presencia (Mampilly, 2011) con las que se ejercieron de manera
diferenciada en el pas segn sus ncleos de accin diferenciada funciones de gobierno o de gobernanza
que son, al menos, de tres tipos: coexistencia, disputa criminal (Cockayne, 2016).
y dominio. Estos se definen en funcin de la interac- Estas ideas ponen de presente una discusin fun-
cin con otros grupos armados y la importancia es- damental sobre los poderes preexistentes en las re-
tratgica del territorio. giones, la forma en la que ha evolucionado la cons-
Si bien la categorizacin que hace el Estado en truccin de los territorios y del Estado, la manera en
trminos de GAO slo tiene en cuenta a estos grupos, que el poder institucional no ha sido soberano, y si
es necesario incluir los diferentes tipos de sabotea- sern o no competidores de la accin del mismo (Uri-
dores armados, cuyo impacto no necesariamente se be, 1999; Felbab-Brown, 2010; Gonzlez, 2014). De
puede ver en trminos de su tamao, presencia terri- hecho, la variedad de saboteadores armados que se
torial o capacidad armada. De hecho, con el desarme presentan en los ejemplos que se desarrollan a con-
de las FARC, desde ya se avizora que los principales tinuacin, tambin enfatizan en el rol que el poder
saboteadores pueden ser no slo los llamados GAO, criminal juega en perodos de transicin y en si se
sino tambin nuevas estructuras en formacin o re- convierten o no en una de las causas para que ciertas
manentes. regiones reincidan en espirales de violencia.
Estn las disidencias y milicias de las FARC, las
redes de intermediarios del narcotrfico, pequeas
estructuras que controlan la minera ilegal, y el ELN
y sus diferentes expresiones y alianzas subregiona-
les. Precisamente, en los ejemplos seleccionados en Con la desmovilizacin de
este informe se aprecia la forma en que estas agru- las FARC, los principales
paciones son funcionales a los GAO y pueden tener, saboteadores pueden
en algunos casos, un impacto ms directo sobre las ser no slo los llamados
GAO, sino tambin
poblaciones.
nuevas estructuras
La FIP ha venido resaltando el riesgo que existe
como disidencias y
de que persista o se incremente una violencia ms
milicias de las FARC,
selectiva y que se ponga en entredicho la durabili- redes de intermediarios
dad del acuerdo de paz, si bien no en todo el pas, s del narcotrfico, las que
en ciertas regiones o subregiones (lvarez, Cajiao, controlan la minera
& Cuesta, 2017). Esta no es una idea nueva. Hay un ilegal y el ELN
amplio cuerpo de literatura que enfatiza en lo que
puede ocurrir tras el desmonte de sistemas ilegales
de proteccin (Nussio & Howe, 2014), en donde han
El Mapa 5 muestra los ncleos arriba menciona- nizado y, en el corto y mediano plazo, sern
dos que incluyen las diferentes expresiones armadas regiones en las que las economas crimina-
y los principales recursos naturales (coca y oro) que les continuarn evolucionando.
alimentan las economas criminales en cada regin.
Es importante aclarar que esta tipologa no es rgida Los grupos recurren a diferentes tipos de
y en algunos casos se observa que en una misma re- violencias en las que se destacan extorsio-
gin puede haber ncleos de dominio y disputa entre nes, amenazas, desplazamientos masivos y
los grupos armados. Estos tipos de ncleos tienen las asesinatos selectivos.
siguientes caractersticas:
Tambin operan como administradores pri-
Hay explotacin ilegal de recursos natura- vados de la coercin, es decir, en muchos
les, como reas cultivadas con hoja de coca, casos no actan a nombre del grupo al cual
minera ilegal de oro y tala ilegal de madera. pertenecen, sino de quienes los contratan.
Existen rutas internacionales para el trfico Tienen un portafolio de servicios para ame-
ilegal de coca, armas y contrabando de ga- nazar, saldar cuentas y cometer crmenes.
solina, principalmente. Esto significa que hay un trabajo en red que
puede obedecer a intereses estrictamente
Tienen un acumulado de violencias, en las locales que nada tienen que ver con dinmi-
que el aprendizaje criminal est anclado a cas del conflicto armado a nivel nacional.
los diferentes momentos del conflicto arma-
do y la evolucin del crimen organizado.
Hay reportes de disidencias confirmadas

oficialmente, no oficiales y potenciales.
Urab es el bastin militar

Hay informacin de diferentes sectores re-
y poltico de las AGC.
gionales, nacionales e internacionalesso- All controlan mbitos
bre milicias de las FARC que en los ltimos sociales y econmicos,
aos habran pasado a estructuras locales principalmente en las
de crimen organizado, al igual que versio- zonas urbanas. Han
nes que dan cuenta de la permanencia de decretado dos paros
milicias que continan involucradas en ac- armados, en 2012 y
tividades ilegales. 2016, para mostrar su
capacidad de intimidacin
Vivieron los aos de mayor intensidad del
conflicto armado (entre 1997 y 2003), son
focos de territorializacin del crimen orga-
MAPA 5
TIPOS DE NCLEOS DE ACCIN DE LAS ESTRUCTURAS ARMADAS
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LMITE MINERA DE ANTIGUAS AGC* O PRESENCIA REGISTROS DE PRENSA (FIP)
DEPTO ORO POR ZONAS CLAN DEL RASTROJOS
SOCAVN 2011 DE FARC (FIP) GOLFO (TRABAJO DE
CAMPO FIP) DISIDENCIAS Y DESERTORES DE LAS FARC
LMITE DISIDENCIAS (FIP) DESERTORES
ELN (FIP) PUNTILLEROS LOS RASTROJOS
MCPAL MINERA POR BLOQUE META (REGISTROS
ALUVIN - DE PRENSA FIP) NUEVAS GUERRILLAS UNIDAS
CULTIVOS CULTIVOS DE DEL PACFICO (NGUP) (FIP)
EPL O
DE COCA COCA
PELUSOS
NCLEOS DE ACCIN
CORREDORES MINERA POR PUNTILLEROS
DE COCA ALUVIN LIBERTADORES COEXISTENCIA DOMINIO DISPUTA DOMINIO Y DISPUTA
DEL VICHADA
2.1. Ncleos de dominio rumor y la posibilidad de que se reactive es suficiente

para controlar a sus habitantes sin recurrir a violen-
Son aquellas regiones en sus zonas urbanas y se- cias excesivas. Es ms, la propaganda fue un instru-
miurbanas en las que las estructuras criminales tie- mento fundamental para lograr su objetivo. Utilizaron
nen control territorial y poblacional, pueden ejercer o redes sociales, mensajes de texto y panfletos para di-
impartir justicia, tienen relaciones con la instituciona- fundir la informacin (El Espectador, 2016b).
lidad local y con rangos bajos de la fuerza pblica, as Los paros armados de las AGC tambin son impor-
como control sobre la totalidad o segmentos de eco- tantes en la medida que buscan presionar al gobierno
nomas criminales. a una salida negociada. Lo hacen construyendo una
En estos ncleos, por ejemplo, las AGC o Clan del imagen de grupo fuerte, con carcter poltico y social
Golfo generan un impacto humanitario que pasa des- que necesita reconocimiento poltico por parte del Es-
apercibido por la baja o casi nula denuncia. Varios tes- tado y de la regin del pas donde han logrado su ma-
timonios recogidos por la FIP para este informe, dan yor expresin militar. En el paro de finales de marzo
cuenta de la forma en que estos grupos controlan el de 2016 sealaron que su participacin en el conflicto
desplazamiento entre municipios y dentro de los casos armado se da en legtima defensa ante un Estado in-
urbanos. A esta situacin de confinamiento se suma capaz de garantizar la vida y bienes de sus asociados
que, en algunas zonas de explotacin ilegal de oro, y no por voluntad propia. Tambin reiteraron que son
los pobladores acuden a estos grupos para solucionar una organizacin con dominio territorial, unidad de
conflictos y no a las autoridades formales. mando y que ha realizado operaciones militares conti-
nuas a lo largo del tiempo.
En Urab, el Estado implement la 'Operacin
Urab Agamenn I' adelantada por la Polica Nacional des-
de febrero de 2015 hasta mayo de 2017, con el fin de
Esta regin es el bastin militar y poltico de las desmantelar a las AGC, impedir cualquier intento de
AGC. All han logrado controlar diferentes mbitos expansin a otras zonas del pas y capturar a su mxi-
sociales y econmicos, principalmente en las zonas mo lder, Daro Antonio suga,alias Otoniel. Esta
urbanas, al punto de haber decretado dos paros arma- Operacin se concentr, principalmente, en ocho mu-
dos, en 2012 y 2016, para mostrar su capacidad de in- nicipios del Urab antioqueo y chocoano (Necocl,
timidacin y coercin. En el segundo, por ejemplo, que
dur dos das, ordenaron cerrar el comercio, asesina-
ron policas, hostigaron a la fuerza pblica, restringie-
ron la circulacin, paralizaron el transporte, las clases
14 Este paro se extendi a ocho departamentos (Antioquia, Choc, Crdoba, Sucre,
escolares, los servicios pblicos y la cotidianidad de
Norte de Santander, Santander, Magdalena y Bolvar) y ms de 36 municipios.
miles de habitantes (El Espectador, 2016a)14. El departamento ms afectado fue Antioquia con el 83% de las acciones bli-
Estos paros no contaron con la presencia masiva cas, seguido de Crdoba y Choc, donde las AGC concentran su poder militar (El
Tiempo, 2016a). Las regiones donde tuvo mayor incidencia fueron Urab, prin-
del componente armado de las AGC, por el contrario, cipalmente los municipios de San Pedro de Urab, San Juan de Urab, Arboletes,
utilizaron pocos hombres o puntos urbanos, quienes Necocl, Turbo, Apartad y Chigorod; y Bajo Cauca en los municipios de Cceres,
Caucasia, Taraza, Nech, El Bagre y Zaragoza (VerdadAbierta.com, 2016). Cabe
con la sola amenaza lograron amedrentar a los pobla- recordar que este no fue el primer paro, en 2012 realizaron otro como respuesta
a la muerte de Juan de Dios suga, alias Giovanni, su mximo lder. En ese en-
dores. En esta regin, impactada por diferentes ciclos
tonces colaps el comercio y el transporte en aproximadamente 150 municipios
y etapas de violencia desde los aos ochenta, el slo de cuatro departamentos (El Espectador, 2016a; VerdadAbierta.com, 2015).
San Pedro de Urab, Turbo, Carepa, Apartad, Chigo- personas que conocen la regin sealan que este gru-
rod, Ungua y Acand). po ha logrado poner en marcha redes de proteccin
A la par con Agamenn I en 2015, la Armada Na- para diferentes sectores de la sociedad y del crimen
cional activ en el Urab la Fuerza de Tarea Contra transnacional, principalmente, redes de intermedia-
el Narcotrfico No. 73 Neptuno, que rene ms de rios con carteles internacionales.
1.000 hombres que luchan contra el trfico de drogas En el primer caso, la FIP recogi testimonios se-
martimo, la extorsin, el contrabando y la minera ile- gn los cuales hay poderes locales que se oponen a
gal. La regin del Urab es utilizada como centro de la restitucin de tierras y estaran contratando a in-
acopio y produccin de drogas y all se concentran los tegrantes de las AGC para que atenten contra lderes
corredores de comercializacin hacia Centroamrica, de este proceso. Sin embargo, esto no significa que
usando como va a Panam o directamente entre mu- esta agrupacin est atentando de manera sistemti-
nicipios como Acand, en el norte de Choc. ca contra lderes sociales. Por el contrario, se tratara
No obstante, las AGC siguen en pie en el Urab. de una dimensin del crimen organizado sobre la que
Ejemplo de esto es el 'plan pistola' que decretaron en autores como Cockayne (2016) han llamado la aten-
sus zonas de influencia directa contra miembros de cin: el poder criminal no es nicamente econmico,
la fuerza pblica el 4 de mayo de 2017. Con este Plan tambin es poltico y social. Es decir, la persistencia de
pretenden mostrar poder de accin e intimidacin. esta mano de obra criminal es posible, en gran medi-
Esto indica, como ya lo ha advertido la FIP, que no se da, por la complicidad de actores de todo tipo legales
ha puesto en marcha una estrategia integral para el e ilegales que expresan sus demandas e intereses a
desmonte del fenmeno en esta regin ni en otras del quienes ejercen la coercin privada y no a las institu-
pas, por lo que las condiciones de continuidad para ciones formales del Estado.
este y otros grupos persisten. De hecho, diferentes
De la operacin Agamenn I a Agamenn II

En Urab, el Estado implement la 'Operacin Agamenn I' adelantada por la Polica Nacional desde febrero
de 2015 hasta mayo de 2017. En esta primera fase participaron 1.200 policas, se lograron capturar 1.284
personas (1.001 son de las AGC) y murieron 50, entre quienes se encuentran cabecillas de primer, segundo y
tercer nivel. Es el caso de Jairo de Jess Durango, alias Guagua, miembro del Comando Central de este grupo,
en marzo de 2016, y Ulder Cardona Rueda, alias Pablito, en mayo de 2017. Las finanzas y el poder militar de
la organizacin tambin se afectaron con la erradicacin de 200 hectreas de coca y la incautacin de 44
toneladas de cocana y material de guerra (409 armas de fuego, 70.594 cartuchos, 219 granadas y 43 kilos de
Anfo) (Polica Nacional, 2017).
Pese a estos golpes, las AGC desarrollaron un proceso de adaptacin frente a las acciones del Estado que
oblig a replantear la estrategia utilizada en 'Agamenn I'. En junio de 2017 inici la nueva etapa en la lucha
contra el Clan del Golfo bajo la operacin 'Agamenn II. Este cambio operacional le da mayor importancia a la
participacin del Ejrcito en la recoleccin de informacin, vigilancia y rastreo de los altos miembros del Clan.
Para tal objetivo se destinaron cerca de 250 soldados de la Sptima Divisin del Ejrcito (El Colombiano, 2017).
Asimismo, se increment el pie de fuerza policial a 2.500 uniformados y se aument el radio de accin de la
operacin a los departamentos de Choc, Crdoba, Cauca y Bolvar.
Esta regin es desde hace por lo menos tres d- desafos al tener una organizacin ms fragmentada
cadas epicentro del conflicto armado, cuna de fuertes cuyo radio de accin, en el norte de esta regin, pue-
conflictos sociales sin resolver y foco de las mayores de verse afectado por la incursin del ELN en zonas
reivindicaciones por el acceso y restitucin de tierras. A que abandon el Frente 57 de las FARC.
esto se suma que histricamente ha sido punto neurl-
gico para el contrabando, el trfico de armas y el nar-
cotrfico, adems de zona de retaguardia estratgica Bajo Cauca antioqueo
para evadir las acciones de la fuerza pblica. Urab es
quiz unos de los corredores ms importantes, pues Esta regin presenta una doble condicin: En las
une el centro del pas con los puntos de salida al exte- zonas urbanas y semiurbanas dominan las AGC o
rior por la frontera con Panam y el ocano Atlntico, Clan del Golfo, pero en las rurales el panorama es
principalmente, a Centroamrica. bastante incierto, ya que se presenta una expansin
Ms que una zona de produccin, Urab se ha con- de las AGC, a la par de la intencin del ELN, principal-
vertido en punto de acopio, refinamiento y salida de mente del Frente de Guerra Daro Ramrez, de ocupar
la cocana. As lo confirma el ltimo informe de Simci los territorios dejados por el Frente 24 de las FARC.
(2017), que seala que la gran mayora de hectreas Hasta el momento, despus de la salida de los frentes
cultivadas en esta regin se concentra en la parte sur de las FARC, no se han presentado enfrentamientos
del municipio de Tierralta, zona que era de influencia entre el ELN y las AGC en la regin. No obstante, pue-
y control de las FARC, guerrilla que hasta hace poco den presentarse disputas entre estas organizaciones
tena estrecha relacin con las AGC (VerdadAbierta, por las rentas de la minera ilegal, algo que ya sucedi
2016a)15. entre finales de 2015 y el primer semestre de 2016.
La importancia del Urab para las AGC radica en La disputa por las economas criminales radica,
que cuenta con laboratorios de base de coca y crista- principalmente, en las extorsiones a mineros por el de-
lizaderos y es una de las rutas de salida de droga re- recho a trabajar y usar maquinaria. Por ejemplo, antes
finada ms importantes del pas. No es gratuito que la de que las FARC se movilizaran a las zonas veredales
destruccin de laboratorios se haya concentrado en y puntos transitorios, un entrevistado explic: Ellos
esta regin, especficamente en el corredor Chigoro- cobran vacunas y obligan a pagar peaje por el trans-
dApartadSan Pedro de Urab, zona que separa porte de maquinaria. Por una retro estaban pidiendo
a los departamentos de Antioquia y Crdoba. hasta tres millones. Tambin cobran por el lavado del
No extraa, entonces, que las AGC hayan reforza- oro y por la produccin les tienen que pagar entre el
do y mantenido sus propias instituciones y mercados 10 y 15 por ciento. Hay zonas donde los mineros tie-
ilegales en esta regin del pas. En el corto y mediano nen que pagarle al ELN, a las AGC y otras estructu-
plazo queda por ver qu sucede con la supuesta di- ras de menor envergadura. Esto sucede, por ejemplo,
visin que se estara dando al interior de este grupo en Puerto Claver (El Bagre). Estas extorsiones las
en gran medida por la accin de la fuerza pblica confirm Israel Ramrez Pineda, Pablo Beltrn, jefe
que ha logrado fragmentarlo y con la posibilidad de
que se expanda y establezca en otras zonas, como
los Llanos Orientales. La pregunta, sin embargo, es si
se esta divisin ser algo positivo o si abrir nuevos 15 Entrevistas en Apartad, septiembre de 2015.
negociador del ELN en una entrevista en la que afirm 600 militares (Semana, 2017). Segn Semana, Los
que les cobran a los propietarios de minas y mqui- Caparrapos an trabajan para el Clan del Golfo con
nas (VerdadAbierta, 2016b). encargos de sicariato y de expansin de la estructura
Lo anterior no necesariamente se refleja en el hacia zonas de antiguo control de las FARC, por lo
narcotrfico, pues los segmentos de la cadena de que estaran enfrentndose al Frente Guillermo Ariza
produccin parecen estar divididos: las guerrillas del ELN (Semana, 2017). El segundo grupo, de Cce-
se encargan de comprar la hoja fresca y del proce- res, ha sido fuertemente afectado por las capturas de
samiento de la pasta base, para luego venderla a las la fuerza pblica.
AGC, quienes la transportan para cristalizarla y co- Estas estructuras de crimen organizado no son
mercializarla hacia el exterior y a zonas de consumo organizaciones abiertas, ya que se rigen por cdigos
interno. definidos como redes sociales, de compadrazgo y fa-
En 2008, las AGC incursionaron en el Bajo Cauca miliares. Lo que ocurre en el Bajo Cauca antioqueo
antioqueo para disputarle el territorio a Los Paisas, muestra, adems, que la atomizacin de una estruc-
una extensin rural de la llamada Oficina de Enviga- tura local de crimen organizado no necesariamen-
do conformada por antiguos miembros del Bloque te es sinnimo de debilitamiento. Por el contrario,
Mineros, y a una faccin de Los Rastrojos, integra- muestra capacidad de recomposicin en el territorio,
da por exparamilitares del Bloque Central Bolvar y con lo que los lmites de estos grupos dejan de ser
otras estructuras que surgieron tras la desmoviliza- fcilmente identificables.
cin de las AUC. Las AGC lograron dominar las zonas
urbanas de la regin, controlando no solo las redes de
produccin de cocana y la explotacin minera (ex-
torsin a los productores de oro, compraventas y la
explotacin directa), sino tambin usando a institu-
ciones locales y segmentos de la fuerza pblica para
adquirir beneficios econmicos y facilitar sus activi-
dades ilcitas (Restrepo, 2015). El Bajo Cauca antioqueo
Desde el 2016, el panorama para las AGC ha cam- presenta una doble
biado a raz de la ofensiva militar y de rencillas inter- condicin: en las zonas
nas, por lo que estaran perdiendo unidad de mando urbanas y semiurbanas
dominan las AGC. En
a causa de supuestas divisiones entre sus dos lderes,
las rurales el panorama
Otoniel y Gaviln. En tres de las entrevistas realiza-
es incierto, ya que se
das por la FIP en la regin se menciona una divisin
presenta una expansin
entre las AGC que hacen presencia en el municipio de las AGC, a la par de
de Taraz y las de Cceres. El primer grupo, los Ca- la intencin del ELN de
parrapos, debe su nombre a que el excomandante de ocupar los territorios
esta zona, alias Seis Siete, habra llevado familiares dejados por las FARC
y conocidos de Caparrap, Cundinamarca, de donde
es oriundo. Seis Siete fue capturado el 4 de marzo de
2017 mediante una operacin en la que participaron
Por otra parte, es importante tener en cuenta, como estribaciones de la Serrana de San Lucas y el Nudo
se ve en el Mapa 6 que los frentes de las FARC que del Paramillo la convierten en un corredor impor-
hacan presencia en esta regin estn concentrados tante para las actividades ilegales que se movilizan
en una zona veredal de transicin para la normaliza- hacia el oriente, en busca de la frontera con Venezue-
cin (ZVTN) y un punto transitorio de normalizacin la, y hacia el occidente, que conduce a la Serrana de
(PTN), pero las estructuras del ELN, pertenecientes Ayapel y de all a los ocanos Pacfico y Atlntico.
al Frente de Guerra Daro Ramrez, permanecern en En segundo lugar, esta regin tiene un importan-
pie de guerra de manera paralela a los dilogos en te valor econmico para los grupos armados. Por un
Quito con el gobierno nacional. Tampoco se puede lado, la variedad de pisos trmicos ha hecho del Bajo
menospreciar el inters de las AGC por cooptar seg- Cauca un lugar propicio para el cultivo de coca. En
mentos de las economas criminales de la coca y el 2016, segn Simci, la subregin Bajo Cauca conta-
oro, as como los efectos de las estrategias de control ba con 15.617 hectreas sembradas, concentradas
social sobre la poblacin y la integridad de la fuerza en Taraz y Cceres (Antioquia) (UNODC/SIMCI,
pblica a causa del plan pistola, y los recientes lla- 2017). Por el otro lado, su condicin selvtica permite
mados de la Defensora del Pueblo a investigar si el la instalacin de cocinas o entables para el procesa-
ELN estara participando en dicho plan. miento de pasta base.
El trabajo de campo que se realiz para este in- En tercer lugar, es la regin de mayor produccin
forme en diferentes momentos de 2016, ms las ende oro en Antioquia. Para junio de 2016, el munici-
trevistas que se han sostenido este ao arrojan, al pio de El Bagre representaba el 31,6 por ciento de la
menos, dos factores de riesgo en el Bajo Cauca: la produccin de oro a nivel departamental, Zaragoza el
concentracin cada vez ms alta de laboratorios de 12,9 y Taraz, Nech y Cceres el 5 por ciento (Banco
base de coca entre Taraz y la Serrana de San Lu- de la Repblica, 2016). Los entables mineros se en-
cas, y la minera ilegal de oro, ya que la regin hace cuentran en estos municipios, principalmente sobre
parte de un entramado regional ms amplio que los ros Cauca y Nech, as como en un sinnmero de
comprende el sur de Bolvar y el sur de Crdoba16. pequeos afluentes. La minera se realiza en cuatro
A lo anterior hay que aadir al menos tres aspec- niveles: a gran escala y tecnificada, a mediana escala
tos que muestran que en el corto y mediano plazo con un grado de tecnificacin intermedio, de manera
esta ser una de las regiones que expresarn con artesanal y criminal, esta ltima la practican mineros
mayor claridad la progresiva territorializacin de la bajo influencia de grupos armados (Restrepo, 2015).
violencia en Colombia.
En primer lugar, es una de las regiones que his-
tricamente ms han dinamizado a las economas
criminales, ya que tiene un alto valor geoestratgi-
co para los actores armados. Su ubicacin entre las
16 Reportes recientes de prensa registran que las AGC obtendran, aproximadamente, 2.600 millones de pesos por el control de la extraccin ilegal del oro, las extorsiones
a las personas que se dedican a esta actividad y por el uso de maquinaria, nicamente en el municipio de Ayapel (Crdoba) (El Espectador, 2016c; El Tiempo, 2016b).
MAPA 6
PRESENCIA DE ESTRUCTURAS ARMADAS Y ZVTN y PTN EN SUR DE CRDOBA y EL BAJO CAUCA

LOS CORDOBAS CERETE CIENAGA DE ORO BARRANCO DE LOBA TAMALAMEQUE
SAN BENITO ABAD SUCRE PINILLOS EL PEON
SAHAGUN CAIMITO
CANALETE SAN MARTIN DE LOBA
DETALLE NCLEO SAN CARLOS
LA UNION
REGIDOR
SAN JUAN DE URABA ALTOS DEL ROSARIO
MONTERIA SAN MARCOS ACHI

NECOCLI ARBOLETES MAJAGUAL
PUEBLO NUEVO TIQUISIO RIO VIEJO
SAN PEDRO DE URABA
GUARANDA
PLANETA RICA GAMARRA
VALENCIA AYAPEL MORALES
BUENAVISTA SAN JACINTO DEL CAUCA ARENAL
UNGUIA !
.
PANAM
TURBO LA APARTADA
MONTELIBANO
NECHI MONTECRISTO
APARTADO
"
)
CAREPA "
) "
CAUCASIA
!
. !
. SIMITI
EL BAGRE
"
)
"!
CACERES
CHIGORODO "
) PUERTO LIBERTADOR SANTA ROSA DEL SUR
!
. PUERTO WILCHES
TIERRALTA TARAZA !
. ZARAGOZA "
)
!
. "
)
BELEN DE "
) "
) !
. ! . !
. !
.
SAN PABLO
BAJIRA MUTATA ! ITUANGO
VALDIVIA
)ANORI!
" . SEGOVIA CANTAGALLO
BRICEO !
."
CARMEN DEL DARIEN PEQUE CAMPAMENTO ) BARRANCABERMEJA
! URAMITA
TOLEDO YARUMAL "
) AMALFI ! REMEDIOS
DABEIBA SABANALARGA GUADALUPE YONDO
MURINDO
CAASGORDAS
BURITICA
"
) ANGOSTURA
VEGACHI
!
.
CAROLINA
LIBORINA BELMIRA GOMEZ PLATA SIMACOTA
FRONTINO YALI
SANTA ROSA DE OSOS PUERTO PARRA
ABRIAQUI OLAYA SOPETRAN
YOLOMBO
SANTAFE DE ANTIOQUIA MACEO
SANTO DOMINGO
BOJAYA SAN PEDRO PUERTO BERRIO
VIGIA DEL CAICEDO BARBOSA SAN ROQUE CIMITARRA SANTA HELENA DEL OPON
FUERTE URRAO SAN VICENTE ALEJANDRIA
BELLO CONTRATACION
ANZA EBEJICO SAN RAFAEL CARACOLI LANDAZURI
MEDELLIN PEOL VELEZ
BETULIA GUARNE
"
) ARMENIA RIONEGRO
GRANADA
SAN CARLOS
PUERTO NARE BOLIVAR
CONCORDIA TITIRIBI RETIRO EL PEON
ECUADOR
MEDIO ATRATO CALDAS
SALGAR AMAGA COCORNA SAN LUIS
SUCRE GUAVATA
QUIBDO LA UNION PUERTO TRIUNFO BRASIL
PUERTO BOYACA
TARSO FREDONIA LA BELLEZA
MONTEBELLO SAN FRANCISCO
CIUDAD BOLIVAR
SONSON
CONVENCIONES MAPA ESTRUCTURAS ARMADAS ZONAS AGUILAS NEGRAS
LMITE MINERA DE AGC* O CLAN PUNTO TRANSITORIO
REGISTROS DE
DEPTO ORO POR DEL GOLFO (DIPOL) DE NORMALIZACIN
PRENSA (FIP)
SOCAVN 2011
LMITE
MCPAL MINERA POR ANTIGUAS ZONAS ZONA VEREDAL
ALUVIN - DE FARC (FIP) TRANSITORIA
CULTIVOS CULTIVOS DE DE NORMALIZACIN DISIDENCIAS Y DESERTORES DE LAS FARC
DE COCA COCA
DESERTORES (FIP)
CORREDORES MINERA POR ELN (FIP)

DE COCA ALUVIN
2.2. Ncleos en disputa desplazamiento forzado, el confinamiento, el recluta-

miento de menores y jvenes y la violencia sexual son
Son aquellas regiones en los que no hay dominio o los efectos ms visibles.
control claro de un grupo sobre otro. En estos casos,
dos o ms grupos armados compiten por el control de
una zona de alto valor estratgico o por segmentos Choc
de economas criminales como la minera, el trfico
de drogas ilcitas y el microtrfico, as como por otras Desde hace por lo menos ao y medio, el ELN y
en las que se han ido involucrando paulatinamente las AGC se disputan el control de los ros Baud y San
como la tala ilegal de madera y la trata y el trfico de Juan, ambos con desembocadura en el Pacfico, as
personas. como las rutas para sacar droga hacia Centroam-
Los tipos de violencia ms comunes en estas rica. En los municipios del Alto Baud, Medio Baud,
zonas son la extorsin, las amenazas, los desplaza- Bajo Baud y Litoral de San Juan, el ELN viene posi-
mientos masivos e intraurbanos y los homicidios se- cionndose desde su zona de presencia histrica en el
lectivos. Los efectos directos de las disputas recaen Alto Baud, las estribaciones de la Serrana del Baud
sobre la poblacin civil, sobretodo, cuando la compe- y el Parque Nacional Natural Utra. Esta es la regin
tencia no se da nicamente por rentas, sino tambin donde las AGC cuando eran las guilas Negras se
por control territorial, ya sea de zonas rurales, como convirtieron en el grupo armado predominante lue-
sucede en el Choc, o de barrios en zonas urbanas, go de un perodo de disputa con Los Rastrojos, entre
como ocurre en Buenaventura. En estos casos, el 2013 y 2015.
La Defensora del Pueblo ha venido advirtiendo so-
bre la expansin de las AGC desde la regin de Urab
entre el norte de Choc y Antioquia, interesadas en
dominar los espacios que histricamente fueron con-
trolados por el ELN y las FARC, como son las cuencas
En Choc, Buenaventura y de los ros Cugucho y Dubasa en el Alto Baud y los
Tumaco, dos o ms grupos corregimientos de Virud, Abaqua, Pavasa, Cuevita,
armados compiten por Terrn, Cantil, Purricha y Piliz en el norte del Bajo
el control de una zona Baud (Sistema de Alertas Tempranas -SAT-, 2015).
de alto valor estratgico
Tambin, sealan que las AGC han venido despla-
o por segmentos de
zndose hacia Nuqu, Baha Solano y Jurad para in-
economas criminales
como la minera, el trfico terrumpir el paso del ELN (Cruz, 2017).
de drogas ilcitas y el Las AGC intentan posicionarse en el sur y centro
microtrfico del departamento y el ELN busca contrarrestarlas,
reubicndose en las principales rutas del narcotr-
fico del Pacfico: desde el Choc hasta Tumaco, pa-
sando por el Bajo Calima, Timbiqu, Guapi y Lpez
de Micay en Cauca. A esto se suma la desactivacin
MAPA 7
PRESENCIA DE ESTRUCTURAS ARMADAS Y ZONAS DE DISPUTA EN CHOC

URAMITA
SABANALARGA GUADALUPE
) FRENTE 57
" CARMEN DEL DARIEN DABEIBA CAASGORDAS
RIOSUCIO ANGOSTURA
MURINDO BURITICA CAROLINA
DETALLE CHOC JURAD
LIBORINA BELMIRA GOMEZ PLATA
FRONTINO
SANTA ROSA DE OSOS
ABRIAQUI
"
) OLAYA SOPETRAN
SANTAFE DE ANTIOQUIA
BOJAYA SANTO DOMINGO
PNN LAS ORQUIDEAS SAN PEDRO
BARBOSA
CAICEDO
BELLO SAN VICENTE
VIGIA DEL FUERTE ANZA EBEJICO
URRAO
MEDELLIN PEOL
BETULIA GUARNE
BAHIA SOLANO
) FRENTE 34
" ARMENIA
RIONEGRO
CONCORDIA TITIRIBI RETIRO
MEDIO ATRATO SALGAR CALDAS
AMAGA
QUIBDO LA UNION
TARSO FREDONIA
MONTEBELLO
CIUDAD BOLIVAR
EL CARMEN DE ATRATO JERICO ABEJORRAL
BETANIA LA PINTADA
TAMESIS
LLORO ANDES AGUADAS
NUQUI ATRATO JARDIN
ALTO BAUDO RIO QUITO BAGADO VALPARAISO
COMPAA NESTOR CARAMANTA
TULIO DURN FRENTE MARTA HELENA BARN PACORA
RIOSUCIO SUPIA
) FRENTE
" AURELIO RODRIGUEZ
MISTRATO PENSILVANIA
CERTEGUI QUINCHIA SALAMINA
CANTON DEL SAN PABLO GUATICA
TADO FILADELFIA
UNION PANAMERICANA COMPAA CACIQUE
PUEBLO RICO CALARC ANSERMA MARULANDA
MEDIO BAUDO RIO IRO NEIRA
RISARALDA
APIA PNN TATAMA
VITERBO MANIZALES HERVEO
CONDOTO SANTUARIO
CHINCHINA CASABIANCA
LA CELIA BALBOA
MEDIO SAN JUAN VILLAMARIA
SAN JOSE DEL PALMAR EL AGUILA MARSELLA
COMPAA OMAR SILGADO
SANTA ROSA DE CABAL MURILLO
FRENTE ERNESTO
NOVITA CHE GUEVARA
ANSERMANUEVO PEREIRA SANTA ISABEL
BAJO BAUDO ITSMINA EL CAIRO ARGELIA CARTAGO
FILANDIA
VERSALLES TORO ALCALA SALENTO ANZOATEGUI
SIPI OBANDO ARMENIA
FRENTE MARTA ELHELENA
DOVIO BARN LA VICTORIA CALARCA
ROLDANILLO LA TEBAIDA CAJAMARCA IBAGUE
ZARZAL CORDOBA
BOLIVAR PIJAO
EL LITORAL DEL SAN JUAN BUGALAGRANDE
GENOVA ROVIRA
TRUJILLO SEVILLA
VALLE DE SAN JUAN
RIOFRIO ANDALUCIA RONCESVALLES
) COLUMNA MVIL LIBARDO GARCA
" SAN PEDRO TULUA
BUENAVENTURA
DARIEN YOTOCO SAN ANTONIO
PNN URAMBA BAHIA MALAGA ORTEGA
BUGA
PNN LAS HERMOSAS
COLUMNA
RESTREPO MVILGUACARI
ALIRIO TORRES "
)
VIJES GINEBRA CHAPARRAL
LA CUMBRE
CONVENCIONES MAPA ESTRUCTURAS ARMADAS ZONAS DE DISPUTA
LMITE MINERA DE
DEPTO ORO POR AGC* O CLAN DEL GOLFO (DIPOL) NCLEO EN DISPUTA
SOCAVN 2011
LMITE
MCPAL MINERA POR ANTIGUAS ZONAS
MOVIMIENTO DE LAS AGC** ELN - AGC**
ALUVIN - DE FARC (FIP)
CULTIVOS CULTIVOS DE
DE COCA COCA
CORREDORES MINERA POR ELN (FIP) MOVIMIENTO DEL ELN ELN - FUERZA PBLICA
DE COCA ALUVIN
total o parcial del Frente 57 de las FARC, ubicado masivo de por lo menos 604 personas (138 familias)
en el norte de Choc, en la frontera con Panam. En que pertenecan a nueve comunidades afrocolombia-
el corto y mediano plazo se prev que el ELN intente nas e indgenas, entre febrero y marzo de 2016, por
cooptar esa zona, convirtiendo el ro Atrato en otro enfrentamientos entre el ELN y las AGC en zona rural
escenario de confrontacin, al igual que la cuenca del Alto Baud (OCHA, 2016). Y en agosto de 2016 se
del ro Truand y la frontera con Panam. En este presentaron enfrentamientos que desplazaron 348
caso, el ELN estara utilizando minas antipersonal personas hacia Quibd y Yuto (Sala Humanitaria -
para contener el avance de las AGC. El 10 de marzo UNMAIC - OCHA, 2016).
de 2017, en el casero La Pava, cuenca del ro Truan- Segn esta fuente, en lo que va del 2017 se han
d, se present un enfrentamiento entre las AGC y el presentado varios desplazamientos masivos por ac-
ELN, donde murieron dos integrantes de las AGC y ciones de las AGC y el ELN. El 28 de febrero, 37 per-
dos ms habran sido vctimas de minas (El Espec- sonas abandonaron sus viviendas por el homicidio de
tador, 2017b; Contagio Radio, 2017). un miembro de la comunidad perpetrado por presun-
Segn testimonios recogidos por El Espectador, tos miembros del ELN en zona rural de Pizarro, Bajo
entre enero y febrero de 2017 se report la presencia Baud (OCHA, 2017). Asimismo, en Pie de Pat, Alto
de las AGC en siete municipios chocoanos entre los Baud, el 4 de marzo se desplazaron 475 personas
que se encuentran Riosucio, Baha Solano, Bojay, (162 familias) hacia la cabecera municipal, por un
Carmen del Darin y Viga del Fuerte, donde segn combate entre presuntos miembros de las AGC y el
los pobladores cerca de 600 paramilitares se mo- ELN en la comunidad de Pea Azul y el homicidio de
vilizaban por sus territorios (El Espectador, 2017c). un civil (OCHA, 2017). Frente a este suceso, la fuerza
Otros testimonios de la comunidad coinciden en que pblica despleg ms de 100 hombres para controlar
las AGC fortalecieron su presencia con personas de la situacin y proveer seguridad a las comunidades
civil en los territorios deTumarad, Puente Amri- que no se desplazaron (El Espectador, 2017d). En el
ca,Beln de Bajir, Brisas de Curvarad, Pavarand municipio de Llor, en febrero de 2017 se desplazaron
y Mutat (El Espectador, 2017b), donde estn ejer- 34 familias (112 personas); mientras que en Quibd
ciendo labores de control e intimidacin sobre las se present el desplazamiento intraurbano de nueve
personas que denuncian (El Espectador, 2017b). Asi- familias (Cruz, 2017).
mismo, las comunidades de Riosucio sealan que las En el Medio Baud, Bajo Baud y el Litoral de San
AGC son la autoridad desde que los frentes 57 y 34 Juan tambin se vienen presentando desplazamien-
de las FARC se movieron a la zona veredal de con- tos masivos, pero por operativos de la fuerza pblica
centracin (El Espectador, 2017c). contra las AGC. En el caso del Medio Baud, entre el
El resultado de esta disputa territorial es el gran 22 y 23 de marzo de 2016 se desplazaron al menos
impacto humanitario. Desde principios de 2016, la 659 personas (137 familias) de seis comunidades in-
Defensora del Pueblo, medios de comunicacin y or- dgenas y afro del ro Torreid y quebrada Chaman,
ganismos humanitarios, vienen registrando despla- por operativos de la fuerza pblica (OCHA, 2016a). En
zamientos masivos, confinamiento de poblaciones, el Bajo Baud, entre el 7 y 13 de abril de ese ao, se
imposicin de normas y pautas de comportamiento desplazaron 510 indgenas (83 familias) por combates
y restriccin a la movilidad despus de ciertas horas. entre la fuerza pblica y un grupo armado no estatal
OCHA, por ejemplo, registr el desplazamiento en zona rural del municipio (OCHA, 2016b).
En el Litoral de San Juan, los desplazamientos se minos de capturas, desmovilizaciones, destruccin

han presentado tanto por acciones de la fuerza pbli- de laboratorios, desmantelamiento y atomizacin
ca como por injerencia de actores armados, impactan- progresiva de las AGC y del ELN17, tambin agrava
do a comunidades indgenas y afrocolombianas. Por la situacin humanitaria, pues ya no se trata nica-
ejemplo, entre marzo y abril de 2016, cerca de 2.760 mente de la accin de la Polica, sino tambin de las
indgenas de la etnia Wounaan y 1.598 afrocolombia- Fuerzas Militares con capacidad de usar la mxima
nos (aproximadamente 1.000 desplazados) se vieron fuerza.
afectados por las continuas operaciones militares y A esto se suman serios cuestionamientos de las
los enfrentamientos entre la fuerza pblica y un grupo autoridades locales sobre cmo se enfrentarn es-
armado no estatal (OCHA, 2016c; OCHA, 2016d). A su tructuras ms pequeas o atomizadas, resultado del
vez, el 20 de agosto, al menos 120 indgenas Wounaan debilitamiento de las ms grandes. Un conocedor de
se desplazaron por temor a enfrentamientos entre esta regin le dijo a la FIP que as se les combata y se
grupos armados ilegales (OCHA, 2016e). Asimismo, muestren resultados operativos, en especial de algu-
actualmente se encuentran confinadas en zona rural nos de sus cabecillas, nadie est previniendo la re-
de este municipio unas 58 familias (164 personas) por produccin de los grupos, grandes o pequeos, pues
actividades de las AGC (Cruz, 2017). la capacidad de reclutamiento es muy alta en especial
Estos enfrentamientos han provocado desplaza- en las zonas ribereas del Baud y San Juan que se
mientos masivos hacia las zonas rurales de Buena- estn disputando los del Clan del Golfo y el ELN.
ventura y la cabecera del resguardo Puerto Pizario Lo anterior tambin genera desplazamientos ma-
en el Valle del Cauca, donde cerca de 103 familias de sivos e individuales, como ya se advirti. Se suma que
esta comunidad se encuentran en confinamiento por los grupos armados ilegales hacen uso de bienes civi-
la presencia de actores armados, lo que ha generado les para resguardarse y que estigmatizan a personas
alertas sobre el riesgo que viven indgenas y afro- de la regin, sealndolas de colaborar con la fuerza
descendientes en los lmites entre Choc y Valle del pblica. De ah, que el ELN y las AGC acudan a asesi-
Cauca como consecuencia de la expansin del ELN natos selectivos y prohban la libre movilizacin.
y las AGC. En el caso de Choc y seguramente en otros
En medio de la confrontacin entre estos dos gru- los efectos colaterales de combatir a los grupos y
pos, tambin est la accin del Estado colombiano, su consecuente vaco de poder, estaran generando
que los combate. Sobre este tema, una preocupacin confrontaciones internas y nuevos liderazgos cuyo
que expresaron los entrevistados por la FIP, es que empleo de la violencia tiende a ser ms indiscrimina-
si bien la Directiva permanente 015 del Ministerio de do que selectivo. Esto tambin estara influyendo en
Defensa puede arrojar resultados importantes en tr- el impacto humanitario en esta regin.
17 Ejemplos de esto son la muerte de Jairo de Jess Durango Restrepo, alias "Guagua", "Rayado" o "Don Martn", del Clan del Golfo en la vereda Guadualito, en jurisdiccin
del municipio Medio Baud (El Heraldo, 2016); la muerte de cinco integrantes de la compaa Nstor Tulio Durn, perteneciente al frente Ernesto Che Guevera
del Eln, durante una operacin conjunta que realizaron las fuerzas militares en el corregimiento Munguid, municipio de Litoral de San Juan, en Choc (El Colombiano,
2016); la muerte de tres integrantes de la compaa Nstor Tulio Durn, del frente Ernesto Che Guevara del Eln en una operacin conjunta entre tropas del Ejrcito
y la Fuerza Area, el 26 abril de 2016, en el corregimiento de Carr, del municipio de Litoral de San Juan (El Colombiano, 2016a); la muerte, en mayo, del mximo
cabecilla del frente Resistencia Cimarrn del ELN, alias Franklin, como efecto de una operacin conjunta entre el Ejrcito y la Polica Nacional, en la vereda El Morro,
municipio del Alto Baud (Choc) (El Espectador, 2016d); y ms recientemente la desmovilizacin de 24 guerrilleros del mismo frente del ELN (El Espectador, 2016e).
Buenaventura te, del sicariato, la distribucin y venta de drogas en

los barrios, la extorsin a pequeos comerciantes y
Este caso es de una escala bastante menor que el del control de los productos de consumo diario que
anterior en trminos territoriales, tipo de actores ar- ingresan a las zonas de los barrios que controlan.
mados e impacto humanitario, a pesar de los hechos Segn un entrevistado de la fuerza pblica, La
de desplazamiento intra-urbano, violencia sexual, Empresa se origin tras la desmovilizacin parcial del
homicidios selectivos y desapariciones. A diferen- Bloque Calima en 2004 y el Frente Pacfico en 2005
cia de Choc, Buenaventura ejemplifica un ncleo (adscrito a este Bloque y el encargado de operar en el
en disputa a nivel local y estrictamente urbano, lo puerto)18 de las AUC. Otro referente se dio entre 2005
que da una idea de lo que sern los nuevos escena- y 2006, cuando comenz una intensa disputa entre
rios de confrontacin: ms urbanos que rurales, ms las FARC que emple combatientes ms especiali-
concentrados territorialmente y que se nutrirn de zados en barrios estratgicos, principalmente en los
transferencia de capacidades, no slo de antiguas es- de Bajamar y estructuras integradas por desmo-
tructuras de las AUC que han mutado en los ltimos vilizados y no desmovilizados de las AUC, junto con
diez aos, sino tambin de potenciales disidencias delincuentes comunes (Centro Nacional de Memoria
de las FARC y del ELN, tanto de integrantes armados Histrica, 2015). De esta forma, esta estructura se
como de milicias. form luego de la alianza entre grupos delincuencia-
Hoy, el puerto vive una situacin de disputa por el les producto de la desmovilizacin parcial de las AUC
control del microtrfico y la extorsin entre La Em- y reductos guerrilleros que quedaron en la zona urba-
presa y la llamada Banda Local (Miembro de DIPOL, na despus de los intentos de incursin de las FARC
2016; Integrante de la fuerza pblica, 2016). (Integrante de la fuerza pblica, 2016).
La Empresa es una estructura del crimen organi- La Banda Local tambin tiene sus orgenes en los
zado, clasificada como Grupo Delictivo Organizado diferentes ciclos de violencia que ha experimentado
(GDO), que se encuentra localizada en las comunas Buenaventura en los ltimos diez aos, en especial,
10 y 12, en los barrios Camilo Torres, El Progreso, como reaccin a la entrada de Los Urabeos en 2012.
Carlos Holmes Trujillo, la Urbanizacin Baha y en El Los de Urab contactaron a los hermanos Bustaman-
Caldas, Vistahermosa, Nuevo Amanecer, Unin de te (narcotraficantes de la zona y exintegrantes de las
Vivienda y Bello Horizonte, respectivamente. Est AUC), quienes conocan a los cabecillas de La Em-
compuesta por aproximadamente 60 integrantes, en- presa, para negociar su integracin a las AGC. Esto
tre jvenes y adultos que no sobrepasan los 35 aos les permiti cooptar gran parte de los cabecillas y
de edad. Provienen, principalmente, de las comunas miembros de esta organizacin y formar un nuevo
mencionadas, lo que les ha permitido mantenerse en grupo, el cual sera una estructura subcontratada
el tiempo y consolidar su arraigo local. de Los Urabeos para controlar el puerto y el nar-
La Empresa tiene una estructura de tipo horizon- cotrfico. Sin embargo, la alianza no se concret ya
tal que consta de dos niveles: por un lado, tiene un
cabecilla, alias Robert, que controla la organizacin
y, por el otro, una serie de miembros que se encargan
de diferentes actividades en distintos puntos de las 18 Aunque el Frente Pacfico del Bloque Calima fue el encargado de operar en Bue-
naventura, su espectro de control territorial no solo se limit a la zona urbana sino
comunas. En cuanto a sus fuentes de financiacin,
tambin a numerosas veredas y corregimientos de zonas rurales pertenecientes o
esta estructura obtiene los recursos, primordialmen- aledaas a este municipio (Centro Nacional de Memoria Histrica, 2015).
MAPA 8
PRESENCIA DE la empresa y Banda local en EL casco urbano de BUENAVENTURA
DETALLE BUENAVENTURA
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EL TRIUNFO 12 DE OCTUBRE
66
CARRERA
LA UNION
BUENAVENTURA
CONVENCIONES MAPA ESTRUCTURAS ARMADAS COMUNA ZONAS DE DISPUTA
LMITE BARRIO BANDA LOCAL COMUNA 10 ZONA DE DISPUTA
VIAS DE ACCESO LA EMPRESA COMUNA 12
que estos ltimos intentaron enviar a sus integran- Bajo esta perspectiva, Los Urabeos lograron esta-
tes desde el Urab para controlar a los Bustamante, blecerse en el puerto.
lo que rompi la potencial alianza y desencaden un Estas posturas sobre el origen de los grupos coin-
fuerte enfrentamiento con Los Urabeos. La nueva ciden con las versiones de los pobladores. En este
estructura, por su arraigo local y conocimiento de la caso, llama la atencin que se refieran a la llamada
zona, logr contener la entrada de los de Urab, for- Banda Local como los Urabeos, sin importar los r-
mando lo que hoy se conoce como Banda Local (In- tulos que el Estado les asigne. Un habitante del puerto
tegrante de la fuerza pblica, 2016). dice: Mientras el gobierno piensa en nombres, noso-
Algunos entrevistados califican a este grupo tros seguimos en manos de ellos. Ya no pican, pero
como una disidencia de las AGC, que cuenta con siguen amenazando, extorsionando y hasta permiso
aproximadamente 100 integrantes y es la amenaza para salir del barrio tenemos que pedir (Miembro de
que ms preocupa, actualmente, en Buenaventura, la comunidad, 2016).
por encima de La Empresa. Actualmente, la confrontacin se concentra, prin-
La versin de la fuerza pblica contrasta con la cipalmente, en las comunas 10, 11 y 12, porque son
de otras fuentes. En este caso, sealan que La Em- paso obligado entre la zona continental y el puerto,
presa fue creada por Los Rastrojos para controlar lo que les confiere un alto valor estratgico. Adems,
el narcotrfico y el puerto y que se present ante la son barrios donde la fuerza pblica tiene poca pre-
comunidad como una empresa que buscaba evitar sencia.
que las FARC extorsionaran (Escobedo, 2014). De Los barrios de injerencia de La Empresa estn ro-
acuerdo con esto, La Empresa, que tuvo una alian- deados por las zonas de control de la Banda Local.
za con Los Rastrojos, expuls a las FARC del casco Por este motivo, los barrios que quedan en las fron-
urbano19, tom en poco tiempo el control de las rutas teras, como Unin de Vivienda, Nuevo Amanecer, La
de salida de droga hacia Panam y Centroamrica, y Dignidad, El Progreso y Fortaleza, son los ms afec-
se apropi de las rentas ilegales, como extorsiones a tados. Segn informacin recogida para este infor-
mineros y comerciantes, secuestros y el microtrfico me, la disputa entre estos grupos ha creado fronteras
en las comunas ya mencionadas. invisibles entre calles del mismo barrio, confinando
Entre 2012 y 2015 se dio un nuevo reacomodo con a la poblacin. Tambin se han presentado desplaza-
el intento de las AGC de tomarse el puerto, el debili- mientos forzados y despojo de casas por parte de La
tamiento de Los Rastrojos tras la captura de alias Empresa, en el barrio Nuevo Amanecer, y por parte la
Diego Rastrojo y la entrega de los hermanos Calle Banda Local, en el barrio El Progreso.
Serna y la parcial cooptacin de La Empresa, por Los asesinatos selectivos, el desplazamiento entre
parte de los primeros. Esta etapa ha sido la ms vio- barrios y la extorsin en algunos casos a travs de
lenta de la historia de Buenaventura, caracterizada redes de mototaxistas son los tipos de violencia ms
por homicidios selectivos, descuartizamientos y des-
apariciones, dejando cerca de 12.000 desplazados
(Vanguardia, 2016).
19 Entre 2007 y 2008, las FARC fueron debilitadas por la disputa con las organiza-
La Empresa intent responder, formando lo que
ciones criminales y las acciones de la fuerza pblica, lo que provoc un proceso
en su momento se conoci como La Empresita (exin- de descomposicin y desbandada de los integrantes de los grupos satlites de
la guerrilla: algunos se dedicaron a cometer actos delictivos, otros se entrega-
tegrantes de Los Rastrojos y otros narcotraficantes),
ron a las autoridades y varios optaron por engrosar las filas de los grupos que
sin embargo, las AGC lograron el control de la ciudad. emergieron tras la desmovilizacin de los paramilitares (Escobedo, 2014)..
frecuentes. Se suma la violencia sexual invisibiliza- se puede olvidar que Tumaco sigue siendo el muni-
da que cometen miembros de estos grupos arma- cipio con la mayor extensin de cultivos de coca, con
dos y personas a las que protegen y que la comunidad aproximadamente 23.148 hectreas, que equivalen al
llama protegidos. El confinamiento y la ausencia de 16 por ciento del total nacional (146.000 hectreas)
normas entre los integrantes de estos grupos, gene- (UNODC/SIMCI,2017).
ra una presencia atomizada y, por consiguiente, ms El grupo Gente del Orden lo conform Yeison Se-
autnoma, frente a la cual las poblaciones vulnera- gura Mina, alias Don Ye, con un grupo de farianos
bles quedan ms expuestas. disidentes, en asocio con antiguos Rastrojos, para
Estos tipos de violencia, en algunos casos menos continuar con el control del microtrfico y dominar la
selectiva que en otros siendo los asesinatos ms ruta de narcotrfico y el ingreso de insumos por los
discriminados y la violencia sexual ms indiscrimi- esteros de la costa norte. Su principal zona de opera-
nada, son un factor de preocupacin en los barrios cin se encuentra en las veredas de San Juan, San Se-
de Buenaventura que se han mencionado. Si bien ya bastin y Nidia Quintero a dos horas del casco urbano
no estn las grandes estructuras de las AUC y no hay de Tumaco (La Silla Vaca, 2016).
evidencia de que las FARC puedan dejar redes de Las constantes intimidaciones a las comunidades,
apoyo o potenciales disidencias tras su desmoviliza- el asesinato de personas y la firma del acuerdo final
cin, lo cierto es que la fragmentacin, cada vez ms entre el gobierno y las FARC, hicieron que esta guerri-
evidente del crimen organizado, contina teniendo lla asesinara a Don Ye en noviembre de 2016 (La Silla
impacto sobre la poblacin, que en muchos casos Vaca, 2016a). Tras su muerte, a los cerca de 20 hom-
no denuncia por el control que estos grupos ejercen bres que tena bajo su mando se unieron otros milicia-
y porque creen que la denuncia no necesariamente nos disidentes (VerdadAbierta, 2017). Sin embargo,
se refleja en la accin efectiva del Estado. Un anlisis su hermano 'David' habra continuado con esta disi-
ms detallado y profundo es altamente recomenda- dencia, que en la actualidad se conoce bajo el nom-
ble para entender los impactos del fortalecimiento del bre de Nuevas Guerrillas Unidas del Pacfico (NGUP),
crimen organizado a nivel local. grupo que tambin ejerce influencia en la margen sur
del ro Mira y hasta la frontera con Ecuador.
El segundo grupo, La Nueva Gente, tambin
Tumaco lo conformaron miembros disidentes de las FARC
(VerdadAbierta, 2017a). Lo cre Mario Manuel Ca-
Paralelamente a las negociaciones de paz entre bezas Muoz, alias Mario Lata o Barrera, quien se
el gobierno y las FARC, en este municipio narien- encuentra en la crcel La Modelo de Bogot, desde
se surgieron disidentes de la Columna Daniel Alda- donde sigui coordinando la organizacin hasta su
na que conformaron nuevos grupos delincuenciales desmonte. Sus principales acciones estaban rela-
como Gente del Orden y La Nueva Gente, que esta- cionadas con el narcotrfico, extorsiones y homici-
ran interesados en disputar el control de rutas del dios selectivos, entre otros delitos (Fiscala General
narcotrfico. Este hecho se inscribe en un contexto de la Nacin, 2016), y operaba en los corregimientos
caracterizado, al menos desde 2015, por el surgi- de Agua Clara, Chilvi, Caunapi, Cajapi,La Espriella,
miento, disputa y reacomodo de diferentes grupos ar- Tangareal y veredas aledaas que se encuentran en
mados, principalmente, por el control de los cultivos la va que de Tumaco conduce a Pasto (Fiscala Ge-
de coca y rutas internacionales del narcotrfico. No neral de la Nacin, 2016). Segn las autoridades, esta
organizacin fue desarticulada en octubre de 2016 por las FARC. As lo confirm el fiscal general Nstor
(Fiscala General de la Nacin, 2016). Humberto Martnez en septiembre de 2016 (Espec-
A lo anterior se suman diversas estructuras que tador, 2016f). Pastoral Social tambin ha denunciado
combinan desertores de las FARC con sus milicias y que en la carretera entre Tumaco y Barbacoas han
grupos desconocidos, en especial, en la frontera con el encontrado banderas del ELN en lugares de antiguo
Ecuador por el control de los ros que fluyen del oriente control de las FARC. Incluso, en algunas zonas han
hacia el occidente y desembocan en el ocano Pacfico. visto banderas de ambos grupos guerrilleros (Pasto-
Diferentes fuentes identifican no slo a las NGUP, sino ral Social de Dicesis de Tumaco, 2016).
tambin a las Autodefensas Gaitanistas de Colombia Para la Defensora del Pueblo, pese a que la pre-
(AGC), lideradas por 'Cusumbo', quien estuvo en la re- sencia de esta guerrilla ha sido principalmente en las
gin a principio de siglo con las AUC y, luego de salir zonas rurales, desde 2015 han aparecido grafitis alu-
de la crcel, habra retomado contactos, redes socia- sivos al ELN en el casco urbano, sin que esto se haya
les y financieras. Sobre las NGUP, representantes de traducido en acciones concretas (VerdadAbierta,
organismos internacionales y de las comunidades del 2016c); la existencia de estos grafitis fueron corrobo-
ro Mira le advirtieron a la FIP que se est movilizando rados por la FIP en las visitas que se hicieron en mayo
hacia el sur de Tumaco, pero tambin hacia el norte a Tumaco. La captura de presuntos integrantes de esta
por las desembocaduras o zonas de manglares de los guerrilla por parte de la fuerza pblica es otro de los
ros Rosario y Chagui. La Fiscala tambin ha identi- indicios de la incursin del ELN en la cabecera muni-
ficado otros grupos en la va que conduce de Tumaco cipal (VerdadAbierta, 2016c).
a Llorente (Caracol Radio, 2017c). En este escenario En 2016 tambin se observ la entrada de las AGC
de recambio de estructuras armadas tan acelerado, el en el casco urbano y zonas rurales, apoyndose en las
ELN estara entre Llorente y Ricaurte, ubicado en la nacientes redes criminales locales. Uno de los indi-
zona suroriental de Tumaco, anteriormente controlada cios de su incursin fue la incautacin, en zona rural
Las milicias en Tumaco

La FIP ha lanzado alertas sobre la poca claridad que hay sobre las medidas que se van a tomar respecto a las
milicias de las FARC, a pesar de que se incluyeron menciones especficas en la ltima versin del Acuerdo Final
en lo referente a la entrega de su armamento (lvarez, E., 2016d). Hoy en da hay al menos dos facciones de
milicias en cabezas de "jefes de barrio", como comnmente se conocen sus cabecillas. Adems de las lideradas
por 'Pollo', quien est adscrito a la ruta de reintegracin con la Agencia para la Reincorporacin y Normalizacin
(ARN) y por ende en trnsito hacia la legalidad, hay otras dos en pie de guerra: las de 'Rocky' y las de 'Hugo',
hasta hace poco enfrentadas, pero hoy en da bajo el mando de las NGUP con el objetivo de enfrentar la entrada
de las AGC al casco urbano de Tumaco.
En todo caso, las milicias en Tumaco presentan un inconveniente adicional: a diferencia de las de otras regiones,
por lo general vinculadas bajo principios de clandestinidad y lealtad para llevar a cabo acciones militares y
polticas en zonas urbanas, las de este municipio nariense tienen una trayectoria diferente que se remonta a
la guerra que libraron Los Rastrojos con las FARC tras la desmovilizacin parcial del Bloque Libertadores del
Sur de las AUC. Despus de que Los Rastrojos fueron derrotados, las FARC cooptaron las redes de sicarios y
delincuentes de este grupo criminal generalmente compuestas por jvenes y nios- en calidad de milicias. Esto
determina, en gran medida, las trayectorias que las milicias en esta regin del pas puedan seguir, vinculadas a
las oportunidades criminales como est ocurriendo en la actualidad.
MAPA 9
PRESENCIA DE ESTRUCTURAS ARMADAS en tumaco
MOSQUERA
DETALLE NARIO SANTA
BARBARA
EL CHARCO
LA TOLA
OLAYA
HERRERA
FRANCISCO
PIZARRO
ROBERTO PAYAN
!
.
MAGUI
TUMACO
CM DANIEL ALDANA !
.
CM DANIEL ALDANA / FRENTE 64
CM DANIEL ALDANA
BARBACOAS
!
.
!
.
!
.
MALLAMA
ECUADOR
RICAURTE
CONVENCIONES MAPA ESTRUCTURAS ARMADAS DISIDENCIAS Y DESERTORES DE LAS FARC

LMITE MINERA DE DISIDENCIAS (FIP)
DEPTO ORO POR SOCAVN 2011
AGC* O CLAN DEL GOLFO (DIPOL)
NUEVAS GUERRILLAS UNIDAS

LMITE DEL PACFICO (NGUP) (FIP)
MCPAL MINERA POR ALUVIN -
CULTIVOS DE COCA ANTIGUAS ZONAS DE FARC (FIP)
CULTIVOS ZONAS EN DISPUTA
DE COCA
CORREDORES ELN (FIP) NCLEO EN DISPUTA

MINERA POR ALUVIN
DE COCA
de Tumaco, de 790 kilos de cocana pertenecientes a Mira corregimiento de Bajo Jagua. En marzo de ese
esta organizacin, que segn las autoridades sera en- ao se desplazaron 219 personas debido a la presen-
viada a Centroamrica y Estados Unidos (Espectador, cia de actores armados no identificados y enfrenta-
2016f). Tambin fueron capturados algunos miembros mientos con la columna Mvil Daniel Aldana de las
de esta estructura y circularon panfletos firmados por FARC (OCHA, 2016f). En lo que va del 2017 tambin
las AGC (Noticias Caracol, 2016; La Silla Vaca, 2016). se han presentado desplazamientos forzados. El 5 de
En la zona urbana del municipio, algunas fuen- enero, en la vereda El Pital, se desplazaron 107 fami-
tes consultadas por la FIP sealan que se han con- lias porque un grupo de 20 hombres fuertemente
formado nuevos grupos en diferentes barrios, donde armados intimidaron a la comunidad y manifestaron
restringen la movilidad de las personas. En barrios de su intencin de ejercer control territorial en la zona
la comuna 5 como 11 de Noviembre, Nuevo Milenio, (OCHA, 2017a).
Buenos Aires, Ciudadela-zona Candamo y Familias Una semana despus, haca el 11 de enero, se cono-
en Accin, denuncian que los grupos han prohibido ci la denuncia sobre la presencia de grupos armados
la circulacin de personas despus de las ocho de la en zona cercana al punto de preagrupamiento de las
noche y se presentan tiroteos frecuentes (Pastoral FARC en la vereda El Playn. Segn la denuncia, en
Social de Dicesis de Tumaco, 2016). Algo similar su- las veredas El Pital y El Firme (Tumaco) se observ
cede en los barrios Viento Libre, Bajito y Los ngeles la presencia de entre 50 y 80 hombres armados con
(Pastoral Social de Dicesis de Tumaco, 2016). prendas camufladas. Identificaron a los jefes de este
Lo que tambin se puede observar hoy en Tuma- grupo como alias Cusumbo, alias Olindillo y Tita-
co es la transferencia de capacidades de milicianos no (El Espectador, 2017d). Asimismo, aseguran que
urbanos disidentes de las FARC a otras estructuras otro grupo de unos 40 hombres del Clan del Golfo se
como las AGC y la conformacin de nuevos grupos encuentra en la vereda El Seivito a cinco minutos de
para el control del microtrfico y narcotrfico. Como lava Tumaco-Pastoy cerca de la base militar de Chivi
lo hemos advertido en este informe, se tratara del (El Espectador, 2017e).
uso de estructuras ms pequeas (tercerizacin) por Las FARC tambin aseguran que en los alrededo-
parte de aquellas que tienen alcance nacional, pero no res de la zona de concentracin se encuentran por lo
para establecerse por s mismas. menos 10 estructuras armadas integradas por cerca
Este reacomodo y movimiento de los diferentes de 700 hombres. Frente a lo anterior, informacin de
grupos armados ha ocasionado continuas amenazas inteligencia militar indica que estos grupos obedecen
y asesinatos contra la poblacin. Segn el Observato- ms a milicianos de las FARC que no se acogieron al
rio del Delito de Tumaco, entre enero y noviembre de proceso de paz (VerdadAbierta, 2017).
2016 se registraron 132 asesinatos, 27 casos ms que
en el mismo periodo de 2015 (Pastoral Social de Di-
cesis de Tumaco, 2016). Estos hechos estuvieron aso- 2.3. Ncleos de coexistencia
ciados, principalmente, al enfrentamiento entre las
FARC con sus estructuras disidentes y a la necesidad Son regiones donde las estructuras del crimen
de estas nuevas organizaciones de mostrarse fuertes organizado han creado alianzas y pactos con otros
frente a la comunidad (La Silla Vaca, 2016; 2016a). grupos armados ilegales para evitar la confronta-
Adems de los asesinatos en 2016, se presentaron cin, dividirse el territorio y administrar de manera
desplazamientos masivos en comunidades del Alto ms efectiva segmentos concretos de las economas
criminales, ya sea del trfico ilcito de drogas, la ex- de la Polica Nacional consultadas para este informe,
traccin de recursos y el trfico de insumos, especial- el trabajo de inteligencia se ha centrado en leer y anti-
mente, en las zonas de frontera. En este caso, la FIP ha cipar cualquier intento de Otoniel de enviar emisarios
observado que los diferentes grupos armados coope- y hombres de confianza a expandir su componente
ran entre s para evitar su debilitamiento y optimizar militar a los Llanos Orientales. De ah, que, por el mo-
la rentabilidad de sus negocios. mento, la presencia de las AGC se limite a la subcon-
tratacin de estructuras que ya existen en esta regin.
Las otras organizaciones tambin han sufrido un
Meta importante debilitamiento en los ltimos aos, lo que
ha imposibilitado el dominio de una sola, obligndo-
En el alto, medio y parte del bajo Ariari, as como las a coexistir para evitar su debilitamiento y las ac-
en el oriente del Meta, coexisten las AGC, el Bloque ciones de la fuerza pblica.
Meta (BM) y el Bloque Libertadores del Vichada (BLV) Los cabecillas que han enviado las AGC han sido
ambos llamados Puntilleros. No hay una confronta- capturados, lo que dificulta la unidad de mando y el
cin abierta entre estos grupos por la forma en que las fortalecimiento de la organizacin. El BLV tambin
AGC ingresaron a la regin, es decir, subcontratando a ha sido fuertemente golpeado y su presencia se ha re-
los a un sector de los Puntilleros (Bloque Meta) y po- ducido al control de puntos estratgicos del corredor
sicionndose con integrantes enviados desde Urab. que va de Puerto Lpez a Puerto Carreo (Vichada)
La negociacin con el Bloque Meta permiti que y posteriormente a Venezuela. Por su parte, el BM se
las AGC ingresaran al departamento para integrar encuentra diezmado y replegado en zonas estratgi-
los diferentes eslabones del narcotrfico. Poco a poco cas del departamento, principalmente en los muni-
lograron entrar al municipio de Vistahermosa, punto cipios de Puerto Concordia, Granada, Puerto Lleras,
estratgico de la zona de cultivos del Meta, junto con San Carlos de Guaroa, San Martn y Villavicencio. Al
Puerto Rico y La Macarena (UNODC/SIMCI, 2017). parecer, con el debilitamiento del BLV, algunos de sus
Tambin incursionaron en Mapiripn, municipio de miembros se han pasado al BM.
alto valor estratgico para la comercializacin inter-
nacional de la cocana, ya que hace parte de la ruta de
trfico que va desde este municipio, por el ro Guavia-
re, hasta Vichada y posteriormente a Venezuela. Con
esto estaran buscando integrar y controlar desde la En Meta, Catatumbo y
produccin de hoja hasta la comercializacin interna- Putumayo las estructuras
cional.
criminales han creado
alianzas y pactos con
Es importante tener en cuenta que este corredor
otros grupos armados
por el ro Guaviare estaba controlado por las FARC
ilegales para evitar la
(desde Mapiripn hasta Venezuela, pasando por el
confrontacin, dividirse
norte de Guaina), por eso las AGC estn tratado de el territorio y administrar
apoderarse de la ruta y de negociar con las disidencias las economas criminales
de esta guerrilla que se encuentran en el Guaviare.
Aun as, las AGC no han podido consolidarse en el
Meta por el trabajo de la fuerza pblica. Segn fuentes
Al igual que en el Urab, en marzo de 2016 la Poli- de 2016, en un operativo conjunto entre las Fuerzas
ca cre en el Meta un Bloque de Bsqueda contra el Militares y el CTI de la Fiscala se capturaron a siete
Crimen Organizado que busca, mediante la Opera- miembros de las AGC en Mapiripn (El Espectador,
cin Atenea, atacar a los GAO de la regin. Lo con- 2016g).
forman 500 miembros de la Polica coordinados con Esta zona ha sido desde hace por lo menos tres
las diferentes direcciones operativas (El Colombiano, dcadas corredor estratgico para el narcotrfico y
2016b)20. zona de trnsito natural de la trocha ganadera que
Prueba del debilitamiento de estas estructuras es conecta los departamentos de Guaviare, Meta y Vi-
que en los lmites de Mapiripn con San Martn, Puer- chada. Por consiguiente, los grupos armados que all
to Gaitn por el norte y Puerto Concordia por el occi- han hecho presencia se la han disputado: los arriba
dente, ya estn las AGC. Las fuentes consultadas por mencionados y las distintas facciones de las AUC
la FIP concuerdan en que las AGC son las que operan lideradas porHctor Buitrago, alias Martn Llanos
en Mapiripn. Una de las pruebas sera un combate y Miguel Arroyave, alias Arcngel, que desde fina-
que sostuvo el Ejrcito, en enero de 2016, con cerca les de 2003 y por ms de un ao protagonizaron la
de 25 hombres de ese grupo en la vereda La Cris- llamada Guerra del Llano en la que lucharon por el
talina (Mapiripn),conocida por ser centro de ope- control del narcotrfico, de las regalas petroleras y el
raciones de diversos grupos armados. A raz de este control territorial(VerdadAbierta.com, 2009; Centro
hecho, el Ejrcito ha realizado continuas operaciones Internacional de Toledo para la Paz -CitPax-, 2010).
de control territorial, obligando a los miembros de las En la actualidad, si bien hay una situacin de co-
AGC a bajar su perfil y a replegarse en la zona norte y existencia en esta regin de Colombia, preocupa lo
occidental del municipio. que pueda ocurrir en el corto y mediano plazo si se
Los medios de comunicacin tambin han dado consolida la disidencia del Frente 1 de las FARC, que
cuenta de estos hechos. El 12 de junio de 2016, en una cuenta con aproximadamente 400 combatientes y su
accin conjunta entre la Fuerza Area y la Polica, se radio de accin es eldepartamento del Vaups, el sur
dio de baja a cinco miembros de las AGC, entre ellos de Guaviare y Guaina (Caracol Radio, 2016)21.
el cabecilla Gonzalo Oquendo Urrego, alias Mon, No es claro si las AGC estn interesadas en des-
quien haba sido enviado para controlar el sur del plazarse hacia el Guaviare, hasta la zona de El Re-
Meta (El Tiempo, 2016c). A su vez, el 1 de noviembre torno y Calamar, para controlar esa parte del ro
20 La Operacin Atenea ha realizado 143 capturas en las que se encuentran algunos de los principales cabecillas. Del Bloque Libertadores del Vichada capturaron a Javier
Rubiano Cantor, alias Mvil 7, a Alexander Herrera Ramrez, alias el Capi, y fue dado de baja lvaro Enciso Arias, alias Venado, sucesores de Pijarvey. Del Bloque Meta
o los Puntilleros capturaron a Nelson Gonzlez, alias Vallejo y a Jos Manuel Capera, alias Nube Negra. De las AGC han sido capturados o neutralizados prcticamente
todos los emisarios: Gonzalo Oquendo Urrego, alias Mon, Edrile Romero Palomeque, alias el Negro Andrs, Carlos Goez Giraldo, alias Carrillo, Efran Tordecilla Prez,
alias Franklin y Roberto Carlos Osten Mestra, alias Navarro. En cuanto a las finanzas se han incautado 734 kilos de estupefacientes, 53 armas de fuego y 5.252
cartuchos de municin.
21 Esta disidencia viene siendo combatida por la fuerza pblica al punto de realizar un operativo conjunto entre Ejrcito Nacional, la Fuerza Area y la Polica, donde
supuestamente se bombarde el campamento de una disidencia comandada por alias Ivn Mordisco (El Colombiano, 2017). No obstante, fuentes consultadas por la
FIP sealan que no se present dicho bombardeo, sino que fue una operacin terrestre donde se encontr un laboratorio de explosivos y se incaut material explosivo
y armamento. 5.252 cartuchos de municin.
Las disidencias de los Llanos Orientales y la Orinoqua

Las disidencias de los frentes 1, 7 y 44, que operan en Caquet, Meta, Guaviare, Guana, Vaups y la zona sur
de Vichada, han venido lanzando alertas sobre lo que puede significar la persistencia de estructuras armadas
en esta vasta regin de Colombia. Estas disidencias han afectado a la fuerza pblica, la poblacin civil, la
comunidad internacional y a los programas de sustitucin de cultivos. No se puede olvidar que en esta zona
del pas se concentran aproximadamente 11.300 hectreas de cultivos de hoja de coca y hay rutas para el
narcotrfico. Es importante anotar que hay poca claridad sobre el camino que van a seguir estas disidencias
en el mediano y corto plazo, pues no se sabe si puedan constituirse en un poder armado, formar alianzas entre
sus principales lderes (veteranos integrantes de las FARC) o cooptar a otros grupos criminales y consolidar
las relaciones con agentes internacionales. Como lo advertimos recientemente: Hasta ahora la respuesta
del Estado frente a estas disidencias se ha concentrado en incautaciones de material de guerra, destruccin
de laboratorios, bombardeos, expropiacin de bienes, restricciones de beneficios judiciales y mecanismos de
vigilancia fronteriza con el gobierno de Brasil. Acciones necesarias sin lugar a duda, pero reactivas y consabidas,
al fin y al cabo. No es claro el impacto que estas medidas han tenido y tendrn sobre las disidencias y bajo qu
marco estn siendo combatidas y, por ende, si es necesario replantear la clasificacin que hace el Estado del
crimen organizado, a la luz del nexo conflicto armadocrimen que no ha terminado y muestra nuevos rasgos
(lvarez, E., Pardo, D., 2017).
Guaviare. Lo cierto es que la sola presencia de este Catatumbo

grupo y de una disidencia de las FARC podra cam-
biar el escenario del crimen organizado en la regin, En esta regin coexisten el Frente Camilo Torres
ms cuando ya hay reportes de diferentes entidades, y la compaa Simacota del ELN, el Ejrcito de Libe-
como la Defensora del Pueblo, que muestran que racin Popular (EPL) o Los Pelusos y otras organi-
esa disidencia est cometiendo acciones armadas, zaciones criminales como Los Rastrojos y algunas
instalando retenes ilegales, poniendo en riesgo a los estructuras subcontratadas por las AGC en Puerto
pobladores de algunas zonas de Mit, Carur y Ta- Santander y Ccuta, respectivamente. El Frente 33
raira (Vaups), reclutando y confinando (El Tiempo, de las FARC est concentrado en la zona veredal de
2016d). Cao Indio, en Tib, y por el momento no hay duda
A su vez, otro hecho podra cambiar sustancial- de su desactivacin, a pesar de que hay versiones so-
mente la situacin de coexistencia y bajos ndices de bre posibles disidencias y transferencia de algunos
violencia que presenta el departamento. Segn una integrantes a otros grupos, y serias dudas sobre qu
investigacin de la Revista Semana, con la salida de tratamiento se le dar a sus milicias. Este relato coin-
la crcel de scar Mauricio Pachn, alias Puntilla cide con el trabajo de campo que la FIP ha venido ha-
Pachn, en abril de 2017, se estara consolidando una ciendo en la regin desde 2014 y con las entrevistas
alianza criminal entre importantes narcotraficantes a diferentes sectores, desde organizaciones sociales
y antiguos paramilitares de la zona para tomar el hasta fuentes de inteligencia de la fuerza pblica.
control del negocio en Meta, Guaviare y Vichada (Se- La coexistencia entre el EPL y el ELN tiene ma-
mana, 2017a). A esto se suma que la base de datos de tices sociales y culturales, adems de econmicos.
la FIP da cuenta de recientes reportes de algn tipo Una versin que se repite en la regin es que ambos
de presencia del ELN en Cumaribo (Vichada). grupos se han repartido el control de ciertos seg-
mentos de las economas criminales, luego de que las alias Don Pedro, quien tiene un fuerte arraigo en la
FARC comenzaron su proceso de preconcentracin regin, pero es an joven (no pasa de los 40 aos), sin
en la vereda Cao Indio, en Tib. Las FARC les ven- experiencia militar y con solo ocho aos en el grupo.
dieron territorio, vacunas y desde 2014 se ha pasado Esta incertidumbre aumenta en la medida en que
gente al EPL, dice un habitante del Catatumbo, hecho el EPL es visto como un grupo que va tras el control
que funcionarios pblicos, autoridades locales y re- territorial de zonas que han dejado las FARC, mien-
presentantes de organismos internacionales tambin tras que el ELN estara buscando posicionarse pol-
le han advertido a la FIP. ticamente en medio de la negociacin con el gobier-
Cabe aadir que esta versin, vlida desde el pun- no nacional. El objetivo del EPL es ocupar espacios
to de vista estratgico, no tiene en cuenta que mu- por fuera de su zona histrica de influencia, lo cual
chos de los integrantes de estos grupos se conocen ya ha venido haciendo, de manera paulatina, a tra-
desde la infancia, lo que tambin explicara el equili- vs de comisiones y redes de milicianos en zonas del
bro que tienen en la actualidad. En ciertas zonas, el norte de los municipios de El Carmen, Convencin y
ELN y el EPL confluyen en actividades sociales como Teorama, as como en Versalles y Filo Gringo entre
jornadas de trabajo, pero no en temas econmicos Tib y El Tarra. Incluso se habla de que han repartido
(precio de la pasta de coca, vacunas), en las que se panfletos en Aguachica (Cesar) y que estaran incur-
respetan los lmites gracias a que son viejos conoci- sionando en la zona de frontera venezolana por Tib,
dos, cuenta un habitante de San Calixto (Miembro lo cual la FIP no ha constatado.
de la comunidad, 2016)22. Sin embargo, en lo que va En este contexto, no hay indicios de enfrentamien-
corrido de este ao han surgido serias preocupacio- tos en el Catatumbo y zonas aledaas entre el EPL y
nes entre habitantes de las zonas rurales, ya que la estructuras del crimen organizado como los grupos
coexistencia entre ambos grupos estara pasando urbanos de las AGC en Ccuta, brego y Ocaa, o Los
por un momento muy delicado. La razn es que el Rastrojos, en Puerto Santander. De hecho, los prime-
EPL estara violando dichas normas, a lo que el ELN ros, que no hacen parte del componente armado de
podra responder militarmente. las AGC, se ocupan del microtrfico, la extorsin, la
Actualmente, el EPL pasa por un momento de in- distribucin de gasolina y de mover el contrabando
certidumbre organizacional. Desde la muerte de su que ingresa por Venezuela hacia la Costa Caribe. A
mximo lder, alias Megateo, en octubre de 2015, el su vez, Los Rastrojos tienen intereses concretos en
liderazgo del grupo qued en entredicho. Hasta oc- la zona fronteriza para dinamizar el contrabando de
tubre de 2016 estaba al mando David Len, captu- diferentes bienes, en especial, el de la gasolina, a muy
rado en Medelln, por lo que no quedara ningn his- bajo precio, para el procesamiento de la hoja de coca
trico que pueda tomar las riendas del grupo. A esto o para la venta informal, lo que determina el tipo de
se suma que la muerte de otros integrantes durante relacin con el ELN y el EPL.
2016 y principios de 2017 ha dejado en vilo el lide-
razgo carismtico que los pobladores de la regin le
reconocan a este grupo, el cual podra reemplazar-
se por uno de corte militar y criminalizado como el
de alias Pcora. Entrevistados de la FIP en la regin
aseguran que el sucesor sera Reinaldo Pearanda, 22 Una versin similar en entrevista llevada a cabo en Tib, el 28 de agosto de 2015.
Algunas versiones sealan que Los Rastrojos se- como lo ha reportado OCHA (2016g; OCHA, 2016h;
ran uno de los vnculos entre el EPL y el ELN con OCHA, 2016i).
el mercado internacional, pues tienen cristalizaderos Los informes de riesgo del SAT dejan entrever que
al otro lado de la frontera, en Venezuela, que usan el ELN y el EPL han incrementado sus acciones en las
para vender la droga directamente a mafias de otros cabeceras municipales y centros poblados, al igual
pases. No obstante, otras sealan que desde hace que contra objetivos militares y contra la infraestruc-
muchos aos es comn ver extranjeros que suben tura productiva en el municipio de Convencin, lo que
a zonas de Tib como La Cooperativa y Ro de Oro, ha puesto en riesgo a la poblacin que vive en la cabe-
a comprar directamente a los grupos guerrilleros cera urbana y las veredas aledaas por la existencia
(Miembro de la comunidad, 2016)23. En todo caso, el de campos minados y la alta probabilidad de que se
gran temor respecto a Los Rastrojos, que cuentan con presenten ataques y hostigamientos que ya han afec-
aproximadamente 80 integrantes, es que quieran re- tado a civiles y bienes. Un informe conocido por la FIP
gresar a las reas rurales y urbanas de Ccuta, luego seala: Durante el ao 2016, la Defensora del Pueblo
de haber sido expulsados, en 2013, por el Clan suga ha conocido que en el marco de la confrontacin ar-
(hoy AGC). Esto, por los efectos negativos en materia mada han perdido la vida 25 miembros de las Fuerzas
de seguridad ciudadana, principalmente, en el rea Militares y 10 de la Polica Nacional en hechos atribui-
metropolitana de la capital norsantandereana24. dos presuntamente al EPL y el ELN, en los distintos
De hecho, en entrevistas con funcionarios de or- municipios de la subregin. (Sistema de Alertas Tem-
ganismos de seguridad25 se anticipa que esto ya est pranas -SAT-, 2016).
ocurriendo, con grupos que controlan el microtrfico En el municipio de Hacar tambin se vienen pre-
y contrabandistas en el rea metropolitana. As, Los sentando acciones de control social. En el 2016, a
Rastrojos se articulan cada vez ms en dos frentes: travs de entrevistas con personas de la regin, se
sus acciones en Ccuta y sus relaciones comerciales pudo establecer que el EPL lanz una alerta para que
con los grupos armados del Catatumbo a travs del aquellas personas que lleven menos de tres aos en la
contrabando de gasolina. En todo caso, sigue preo- zona, la abandonen. Aunque no se puede constatar si
cupando el hecho de que integrantes de Los Rastrojos esto ocurri o no, el objetivo que estara persiguiendo
estn en territorio venezolano, donde han encontrado el EPL es desplazar forzosamente a quienes no quie-
proteccin de sectores de las fuerzas de seguridad de ren darle salida a la pasta base, pues este grupo con-
ese pas e incluso ya estaran reclutando ciudadanos trola rutas de salida hacia Venezuela y tiene contactos
venezolanos. con intermediaros de redes transnacionales del nar-
Tambin hay que decir que al tiempo que coe- cotrfico. As las cosas, no es del todo cierto que la
xisten grupos ilegales en el Catatumbo, hay diputas pasta la estn enterrando en todo el Catatumbo por
entre estos y la fuerza pblica. Segn informacin falta de compradores.
recopilada por la FIP, el EPL y el ELN trabajan con-
juntamente para enfrentar al Estado, aumentado los
ataques (principalmente los de francotirador) y los
enfrentamientos, con los respectivos impactos hu- 23 Una versin similar en entrevista llevada a cabo en Tib, el 28 de agosto de 2015.
manitarios en trminos de desplazamiento forzado 24 Entrevista en Ccuta, el 4 de octubre de 2016.
a lo largo de 2016 y tambin en lo que va del 2017, 25 Entrevista en Ccuta, el 4 de octubre de 2016.
Sumado a los desplazamientos, el EPL tambin tru en la zona urbana de Orito, Puerto Ass, Puerto
estara buscando mostrar fuerza militar, tras la re- Caicedo, San Miguel y Valle del Guamuz. De acuer-
ciente muerte de Maicol Estiven Prez, alias Ramiro, do con Simci, en los municipios donde hace presencia
uno de los principales francotiradores de este gru- La Constru,Puerto Ass, San Miguel y Valle del Gua-
po y responsable de gran parte de las afectaciones a mus, se concentra la gran mayora de hectreas cul-
miembros de la fuerza pblica, en el municipio de San tivadas con coca (UNODC/SIMCI, 2017).
Calixto. Tras este hecho, ocurrido en noviembre de En el Putumayo, el posicionamiento geogrfico
2016, el EPL comenz a emplear otras tcticas, como influye en las tareas desempeadas por cada grupo:
ubicar carros-bomba en la carretera que conduce de las FARC se encargaban del cultivo y la transforma-
brego a Ocaa, cerrar vas, repartir panfletos y has- cin de la coca, y La Constru de la comercializacin
ta detener ambulancias para inscribir sus iniciales en hacia el interior del pas y al exterior, por Ecuador.
estas. En la regin se sospecha que estas reacciones Esta divisin entre lo rural y lo urbano tambin se
lo que muestran es debilidad militar, pues, como lo daba en el cobro de extorsin a diferentes activida-
afirmaron a la FIP, el EPL estara en un punto de des econmicas, incluida la extraccin ilegal de oro.
quiebre del que quiz no pueda salir (Miembro de la La Constru se encargaba del cobro a comerciantes,
comunidad, 2016a). transportadores, mineros y casas de compra-venta
En todo caso, continan habiendo denuncias so- en los cascos urbanos, mientras que las FARC cobra-
bre reclutamiento forzado por parte de este grupo, ban vacunas en las zonas rurales. Los dos grupos
lo que pone en entredicho su real magnitud. Muchos tambin unieron esfuerzos para controlar el ingreso
de los entrevistados para este informe afirman que de otros actores, como las AGC, a esta zona estrat-
las cifras oficiales (132 integrantes) no dan cuenta gica para el narcotrfico y el trfico de armas hacia
del componente militar, financiero y de milicias de y desde Ecuador.
este grupo. Ms an, si se tiene en cuenta que nios Esta cooperacin entre organizaciones y la di-
y jvenes son empleados en puntos estratgicos en visin geogrfica de las economas podra termi-
zonas urbanas y semiurbanas26, es decir, para hacer nar con la desmovilizacin de las estructuras de las
inteligencia en el da a da. FARC y la posible estructuracin de una disidencia
del Frente 48 en el bajo Putumayo y del 32 en la zona
del ro Caquet. Segn fuentes consultadas ya hay
Putumayo indicios de la existencia de estas disidencias. Este
cambio supone, por un lado, el fortalecimiento de La
Las relaciones de coexistencia tambin se pre- Constru27 con mano de obra proveniente de la guerri-
sentan entre organizaciones criminales de menor lla, y por el otro, el surgimiento de nuevas estructuras
envergadura y grupos guerrilleros. Este es el caso de
La Constru un Grupo Delictivo Organizado o GDO,
segn el Estado colombiano y las FARC en el Putu-
mayo. El trabajo de campo de la FIP en las ciudades
26 Entrevista en Ccuta, 6 de octubre de 2016.
de Mocoa, Puerto Ass y Puerto Caicedo constat que 27 Segn la fuerza pblica La Constru fue desarticulada despus de la captura de
exista una divisin territorial y de los eslabones de la tres de sus cabecillas y 22 de sus miembros (La Nacin, 2016). No obstante,
algunas fuentes consultadas sostienen que esta organizacin sigue operando
cadena del narcotrfico. Las FARC, con los frentes 48
con algunas directrices de sus cabecillas desde la crcel, pero con autonoma
y 32, se encontraban en las zonas rurales y La Cons- de los mandos medios.
o el intento de otras organizaciones, incluidas mafias

internacionales, de incursionar en la zona.
Segn la informacin recogida en campo, ac-
tualmente el escenario del Putumayo se encuentra
en una etapa de reacomodo y cambio continuo. La
Constru -las autoridades han dicho que fue desman-
telada- viene en un proceso de consolidacin y ex-
pansin hacia zonas rurales prximas a las cabece-
ras municipales de San Miguel, Puerto Ass, Puerto
Caicedo y Orito, principalmente. En las zonas rurales
ms alejadas de estos municipios, se encontraran al-
gunos milicianos de las FARC que no se acogieron al
proceso y se quedaron con el negocio del narcotr-
fico. Pese a este proceso de recomposicin, los en-
trevistados concuerdan en que se han mantenido los
pactos de no agresin de vieja data entre La Constru
y las estructuras de las FARC.
Por el contrario, en la zona de frontera, princi-
palmente en San Miguel, se viene presentando una
disputa entre los grupos mencionados y una nueva
organizacin de origen ecuatoriano llamada Los Co-
muneros que estara ejecutando homicidios selecti-
vos. A esto se sumara la posible incursin de nuevos
grupos, entre ellos el Clan del Golfo, aunque esto no
est muy claro. Algunos testimonios sealan que La
Constru utiliza diferentes nombres, entre ellos ese,
para aumentar las cuotas de seguridad de los labora-
torios y desviar la atencin de la fuerza pblica.
FORTALECIMIENTO
DEL CRIMEN
ORGANIZADO EN EL
NIVEL LOCAL
03
3. Fortalecimiento del concertadamente con el propsito de cometer uno o

ms delitos graves o delitos tipificados con arreglo a
crimen organizado en el la Convencin de Palermo, con miras obtener, direc-
nivel local ta o indirectamente, un beneficio econmico u otro
beneficio de orden material. Estos grupos sern en-
La FIP ha venido advirtiendo que uno de los im- frentados, individualmente, por la Polica Nacional,
pactos del proceso de consolidacin de las econo- salvo cuando sta o la autoridad civil competente
mas criminales es el fortalecimiento del crimen or- solicite a las Fuerzas Militares asistencia militar (Mi-
ganizado en el nivel local (Garzn, Lorente, lvarez, nisterio de Defensa Nacional, 2016)28.
& Preciado, 2016). Incluso, antes de que se conociera Actualmente hay 24 GDO que se distribuyen as:
la Directiva 015 y de que se publicara el Sistema Na- Los Caqueteos, Los Botalones, Los Rastrojos, Los
cional de Lucha Contra el Crimen Organizado (PO- Costeos, La Cordillera, La Constru, Los Pachenca,
NAL, 2016), la FIP subray que paralelamente a la La Empresa y el Clan Isaza; cinco oficinas de Cobro
fragmentacin del crimen organizado y el desmante- (Boliqueso, Avestruz, El Seco, Fresa y Lobo y Dimax)
lamiento de las grandes estructuras, se ha abierto la y diez organizaciones delincuenciales integradas al
puerta a otro desafo: el afianzamiento de estructu- narcotrfico (Las Chatas, La Sierra, La Unin, Pica-
ras de menor envergadura, con fuerte arraigo local y cho, Los Triana, Robledo, San Pablo, Triann, Terraza
que, en algunos casos, precedieron a las AUC. y Caicedo)29.
La impresin, tras la investigacin para este infor-
me, es la poca atencin que se le presta a los GDO, en
comparacin a los tres GAO. No obstante, el trabajo
de campo que se adelant en Buenaventura y Putu-
mayo sobre La Empresa y La Constru, respectiva-
Uno de los impactos
mente, evidencia que no son grupos de poca monta
del proceso de
as su radio de accin sea limitado y su capacidad
consolidacin de las
armada no se compare con las AGC o el EPL. Estos economas criminales
grupos pueden generar graves situaciones de impac- es el fortalecimiento del
to humanitario, que la prensa no registra o lo hace crimen organizado en el
muy poco. nivel local
La Directiva 015 del Ministerio de Defensa define
a un GDO como un grupo estructurado de tres o ms
personas que exista durante cierto tiempo y que acte
28 Bajo la estrategia nacional multidimensional de lucha con las bandas criminales (Bacrim) de 2011, estos grupos hacan parte de las bacrim tipo B, es decir, grupos que
no sobrepasan los 150 integrantes, tienen influencia en una regin limitada, su organizacin es menos jerrquica o ms horizontal y operan, en algunos casos, como
apoyo de las bacrim tipo A, como el Clan del Golfo.
29 Informacin suministrada por DIPOL, en septiembre de 2016.
3.1. Caractersticas principales
Como parte del trabajo que adelanta la FIP para Clan Isaza. Si bien, en este documento se ha hecho
caracterizar y analizar a estos grupos, en este in- referencia a La Empresa y La Constru, estos dos gru-
forme se presentan algunos hallazgos preliminares pos sern abordados con mayor profundidad en otro
basados en la revisin de fuentes secundarias y en informe.
entrevistas sobre ocho de estos grupos: Los Rastro- Con base en lo anterior se han identificado cinco
jos, La Cordillera, Los Buitragueos, Los Botalones, elementos para su caracterizacin, con sus respecti-
Los Caqueteos, Los Costeos, Los Pachenca y el vas variaciones:
Origen Dimensin territorial

Grupos de seguridad privada Abarca territorios limitados.
anteriores a las AUC.
Entornos urbanos y semiurbanos.
Ejrcitos privados al servicio de
narcotraficantes. Vinculacin con redes regionales, nacionales y, en algunos casos,
transnacionales.
Estructuras surgidas de la
desmovilizacin las AUC. Pueden funcionar como grupos-ancla de los GAO.
Estructuras producto del

debilitamiento o la disidencia de
GAO.
Actividades y repertorios
de violencia
Composicin Principalmente relacionados con la
comercializacin de drogas.
No son nicamente desmovilizados o disidentes de las AUC.
Pueden ser intermediarios entre las

Tambin son desertores de las guerrillas, sicarios, pandilleros y
redes nacionales y transnacionales.
delincuentes comunes, jvenes recin vinculados, nios y nias.
Tercerizacin de servicios a grupos

ms grandes.
Recurren a la violencia selectiva y

Relaciones o vnculos con autoridades locales
menos visible (amenazas, extorsin,
No tienen inters en cooptar el Estado. asesinatos selectivos y la imposicin de
normas de conducta).
Utilizan funcionarios pblicos y fuerza pblica para favorecer sus
actividades, impedir operativos y frenar procesos judiciales. Tienen impacto humanitario como
el desplazamiento intra-urbano,
Funcionan a travs de la corrupcin y la amenaza. confinamiento de poblaciones y
reclutamiento forzado.
MAPA 10
zonas de influencia de los grupos delictivos organizados (gdo)
LA GUAJIRA
ATLANTICO
MAGDALENA
CESAR
SUCRE
PANAM
CORDOBA BOLIVAR VENEZUELA
NORTE DE
SANTANDER
ANTIOQUIA
SANTANDER ARAUCA
CHOC BOYAC
CALDAS CASANARE
CUNDINAMARCA
RISARALDA
QUINDO VICHADA
SANTAFE DE
TOLIMA BOGOT D.C
VALLE DEL
CAUCA META
HUILA
CAUCA GUAINIA
GUAVIARE
NARIO
VAUPS
PUTUMAYO CAQUET
AMAZONAS
ECUADOR
BRASL
PER
CONVENCIONES MAPA CONVENCIONES GDO*

LMITE LA EMPRESA Y
CLAN ISAZA LA CONSTRU LOS BOTALONES LOS CAQUETEOS
DEPARTAMENTAL BANDA LOCAL
ESCALA LOS COSTEOS LOS PACHENCA ODIN OFICINAS DE COBRO RASTROJOS
Fuente: Fiscala General de la Nacin 2015

Origen Estructuras que son producto del debilita-

miento o la disidencia de aquellas de mayor
Estas estructuras son estrictamente locales o envergadura como Los Rastrojos y las AGC.
subregionales, basadas en redes sociales y crimina- El origen, por ejemplo, de Los Costeos, es
les de vieja data que apelan a parentesco, amistades o el debilitamiento de Los Rastrojos en la Cos-
cierto recorrido en el mundo criminal. No son grupos ta Caribe, mientras que a Los Pachenca los
abiertos a los que cualquiera puede ingresar, de ah crearon exintegrantes de las AGC como Je-
que las conexiones sociales previas y el arraigo local ss Mara Aguirre, alias Chucho Garca, que
sean determinantes. Los Buitragueos y el Clan Isa- luego de pagar una condena en la crcel, se
za, por ejemplo, muestran que la conformacin de la estableci en la zona costera del departa-
violencia y el crimen a nivel local, muchas veces est mento de Magdalena.
mediada por lgicas de clanes.
Estos grupos tienen por lo menos cuatro tipos de
origen: Dimensin territorial
Grupos de seguridad privada que precedie- Abarcan territorios limitados, principalmente ur-
ron a las AUC y fueron creados como res- banos y semiurbanos y no superan los 150 integran-
puesta a las acciones guerrilleras contra tes, pero su alcance operativo o incidencia puede lle-
familias y lites locales, desde finales de gar a ser transnacional. De ah que no funcionen como
los aos 70 y principios de los aos 80. Por redes autnomas, sino que estn necesariamente vin-
ejemplo, Los Buitragueos y el Clan Isaza. culadas a otras que son de carcter local, regional,
nacional e internacional. Es decir, pueden hacer tra-
Ejrcitos privados al servicio de narcotrafi- bajos puntuales con redes de sicarios, as como con
cantes que no tienen una relacin orgnica redes de narcotrfico o crimen trasnacional.
con las AUC, como Los Rastrojos y Los Ca-
queteos. Estas organizaciones surgieron
como estructuras asociadas a narcotrafi-
cantes que, al ganar experiencia, conexio-
nes y poder en el negocio, se independiza- Los GDO abarcan
ron. territorios limitados,
principalmente urbanos y
semiurbanos y no superan
Estructuras que surgieron tras la desmovi-
los 150 integrantes, pero
lizacin parcial de las AUC, como Los Bo-
su alcance operativo o
talones y La Cordillera, creadas por jefes incidencia puede llegar a
desmovilizados para mantener el control de ser transnacional
sus zonas de influencia o continuar con el
narcotrfico.
Para estos grupos, la dimensin territorial es se- de varios intentos de la guerrilla por tomar el control
cundaria; lo importante es que puedan prestar ser- del puerto. La Cordillera, por su parte, se cre cuando
vicios y asegurar, para otros, que determinadas ac- desmovilizados se unieron a bandas de delincuencia
tividades se lleven a cabo, principalmente por medio comn que controlaban el microtrfico en la ciudad
de amenazas, sicariato, extorsin y la cooptacin de de Pereira.
agentes del Estado local. No buscan controlar gran- Su jerarqua o estructura de autoridad no indica
des extensiones de territorio, sino puntos especficos, una integracin vertical. Por el contrario, tiende a ser
barrios y calles en los centros urbanos, as como co- ms horizontal as tengan cabecillas visibles; predo-
rredores y rutas en las zonas semiurbanas. minan los modelos asociativos que les permiten re-
Por su arraigo local, conocimiento, nivel de apren- componerse fcilmente ante la captura o muerte de
dizaje criminal y conexiones sociales, en muchos sus integrantes y cabecillas.
casos funcionan como un grupo-ancla de los GAO o
grupos guerrilleros para facilitar su consolidacin o
prestar servicios por medio de la subcontratacin. En Actividades y repertorios de violencia
algunos casos, funcionan como puente entre estruc-
turas grandes del nivel nacional, como GAO o grupos Sus actividades estn relacionadas con el nar-
guerrilleros, y mafias internacionales. cotrfico, especficamente, con la comercializacin.
Por un lado, son intermediarios entre los productores
y las redes internacionales de trfico tienen nexos
Composicin con mafias en Centroamrica, Norteamrica y Euro-
pa, ya que se encargan de comprar la cocana y en
Su composicin vara y no es correcto decir que algunos casos de la cristalizacin de pasta, el trans-
los integran, nicamente, desmovilizados. A pesar porte, la comercializacin nacional y el traspaso de
de no contar con datos cuantitativos, los cualitativos fronteras. Y por el otro, comercializan y venden dro-
dejan ver que estos grupos recogen un legado cri- gas a nivel local, donde proveen la mercanca y co-
minal que se remonta a diferentes momentos: puede bran extorsiones a los expendios y vendedores.
haber desmovilizados de grupos paramilitares que
se desmovilizaron pero nunca iniciaron su proceso
de reintegracin y reincidieron o aquellos que inicia-
ron su ruta pero igual reincidieron, sicarios, delin-
cuentes comunes que ven en estos grupos una opor- Los GDO no son grupos de
tunidad para iniciar una carrera criminal, as como
poca monta as su radio de
accin sea limitado y su
narcotraficantes, desertores y milicianos de grupos
capacidad armada no se
guerrilleros.
compare con el Clan del
La Empresa, por ejemplo, es una organizacin Golfo o el EPL
constituida por desmovilizados de las AUC, deserto-
res de las FARC, sicarios y narcotraficantes que que-
daron en la zona urbana de Buenaventura despus
Los Caqueteos, por ejemplo, cumplen una fun- de las zonas urbanas y sus economas lo tena este
cin de intermediacin o conexin entre las estruc- grupo; las FARC, por su parte, controlaban las rurales.
turas que controlan el cultivo y procesamiento de Algunos entrevistados para este informe aseguran
pasta base -antes manejados por las FARC- y redes que las FARC subcontrataban a La Constru para rea-
internacionales del narcotrfico en Brasil y Per. Otro lizar asesinatos selectivos y ajustes de cuentas en las
ejemplo es La Cordillera, que articula zonas de culti- zonas urbanas. Posterior a la desmovilizacin, fuen-
vo y produccin con el punto de comercializacin y tes consultadas sealan que La Constru est traba-
consumo en Risaralda y el Eje Cafetero. Su funcin jando autnomamente en el trfico de drogas hacia
principal es comprar droga a organizaciones de ma- Ecuador, aunque cuenta con algunas conexiones con
yor envergadura para abastecer y controlar las ollas estructuras disidentes que se encuentran en la zona.
en los centros urbanos donde opera. Segn fuentes de Estos grupos tambin funcionan como estructu-
prensa, este grupo tendra contactos en Costa Rica, ras-sombrilla que agrupan a bandas de menor tama-
Espaa y Holanda para exportar droga y sera inter- o para actividades especficas como el sicariato y el
mediario entre organizaciones productoras de coca- cobro de extorsin, por lo que se podra hablar de sub-
na en el pas y mafias y mercados internacionales. contratacin de delincuencia comn. Ese es el caso
En los casos en los que estos grupos se ubican en de Los Pachenca que agrupan a organizaciones de
corredores de contrabando, esta actividad se con- menor envergadura como la banda Los Chamos, para
vierte en otra fuente de ingresos y oferta de servicios que cobren extorsiones en Santa Marta (El Tiempo,
importante. Los Botalones, Los Rastrojos y Los Pa- 2016e).No es claro si estos grupos actan de mane-
chenca tambin estn vinculados con redes de con- ra sostenida y cohesionada o si lo hacen espordica-
trabando de diferentes bienes, ya sea en el interior del mente para responder a objetivos o encargos con-
pas, en zonas de frontera o de puerto martimo. cretos. El trabajo de campo de la FIP permite inferir
Se suma que tercerizan servicios en los mbitos
urbanos para grupos ms grandes, como GAO o gue-
rrillas, pero tambin para redes de poder local por
medio del sicariato y la extorsin. Es decir, tienen ca-
pacidad de administrar la coercin local en espacios Los GDO no buscan
urbanos o semiurbanos en los que implantan fronte- cooptar el Estado
ras invisibles o donde el Estado y sus instituciones local o reconfigurarlo,
ni proyectarse
han sido reemplazadas por otras o son competidores.
polticamente. Usan a
Esta funcin de ser anclajes locales tambin sir-
funcionarios e integrantes
ve para controlar segmentos concretos de economas
de la fuerza pblica para
criminales en espacios urbanos o para dinamizar favorecer sus actividades,
transacciones en ciertas regiones donde grupos ms impedir operativos y
grandes no pueden acceder por seguridad y/o prag- frenar procesos judiciales
maticidad.
As lo muestra, por ejemplo, la relacin que exista
entre las FARC y La Constru. En este caso, el control
que se trata de al menos dos niveles: est la estructura de la fuerza pblica para favorecer sus actividades,
que opera permanentemente y aquella en la que sus impedir operativos y frenar procesos judiciales. Pero
integrantes pueden ser subcontratados para labores esto no se da en una sola va. Los reportes de prensa
especficas que nada tienen que ver con el grupo al indican que funcionarios y miembros de la fuerza p-
cual pertenecen. blica tambin establecen vnculos con estas estruc-
En cuanto a los repertorios de violencia, son simi- turas. El punto es que no se puede disociar la esfera
lares entre grupos. Sobresalen las amenazas, la extor- criminal de la esfera del Estado, como si la segunda
sin, asesinatos selectivos, la imposicin de normas no comprendiera los comportamientos criminales y
de conducta y la intimidacin por medio de panfletos. la primera se limitara a ensuciar a las instituciones.
Incluso tienen capacidad de generar impacto huma- Hay varios ejemplos. Los Rastrojos, segn la Cor-
nitario, como el desplazamiento intraurbano, recluta- poracin Nuevo Arco Iris, pagaban a miembros de
miento forzado, confinamiento de poblaciones y vio- la Polica y el Ejrcito para que les brindaran protec-
lencia sexual. cin y facilitaran sus actividades ilcitas (2012). Los
Cabe aclarar que esto depende, por un lado, de si Botalones tambin han tenido ese tipo de nexos. Se-
hay o no disputa con otros grupos o de si tienen po- gn registros de prensa, las autoridades capturaron
tenciales competidores y, por el otro, de si los tipos de a miembros de la fuerza pblica que les facilitaban
violencia que utilizan obedecen a la puesta en mar- actividades ligadas al narcotrfico y el apoderamien-
cha de su oferta de servicios. En el primer escenario, to de hidrocarburos (Rojas, 2012). En el caso de La
el desplazamiento intraurbano se da cuando el gru- Cordillera, se conoci, en abril de 2015, la captura
po necesita controlar una calle o ciertos puntos de la de varios empleados de la alcalda de Pereira que
ciudad, por lo que desalojan a civiles de sus casas. En se encargaban de legalizar los bienes de la banda
el segundo escenario, la amenaza es el servicio ms (La Tarde, 2015).
contratado, que puede escalar a labores de sicariato.
En todo caso, la violencia no parece ser la nica expli-
cacin para determinar la presencia de estos grupos,
pues en algunos casos es tal el nivel de control, as sea
en espacio limitados, que su ejercicio no es necesario
(Arjona, 2014). Los GDO tercerizan
servicios en los mbitos
urbanos para grupos ms
grandes, como GAO o
Relaciones o vnculos con
guerrillas, pero tambin
autoridades locales
para redes de poder local
por medio del sicariato y
Estas organizaciones no tienen inters en cooptar la extorsin
el Estado local o reconfigurarlo, ni mucho menos pro-
yectarse polticamente en el nivel local o regional. Su
sentido es ms prctico y se limita a usar la adminis-
tracin pblica a travs de funcionarios e integrantes
3.2. Estudios de grupos al parecer, gener la atomizacin del grupo. Algunos

de los miembros se unieron a otras bandas crimina-
les, armaron grupos independientes como los Ras-
Los Rastrojos trojos Costeos o permanecieron en la estructura,
pero solo en algunos departamentos. Este proceso de
Este grupo lo cre Wilber Varela, alias Jabn en dispersin ha permitido que otras bandas delincuen-
2002, buscando independizarse del Cartel del Nor- ciales usen el nombre de Los Rastrojos para cometer
te del Valle, nombrando a Diego Prez Henao, Diego extorsiones en Ccuta (La Opinin, 2015) y en Buca-
Rastrojo, como su lugarteniente (Insight Crime, 2016). ramanga (Vanguardia, 2016).
Posteriormente, se unieron con la cpula de la orga- No obstante, entre 2014 y marzo de 2017, los re-
nizacin de los hermanos Comba (Javier Antonio y gistros de prensa permiten identificar que Los Ras-
Luis Enrique Calle Serna), provenientes del Caquet trojos se concentraban en Cali y en municipios aleda-
y con lazos con los carteles vallunos (El Pas, 2012). os como Buga y Tulu, particularmente en entornos
Los Rastrojos comenzaron operando en los depar- urbanos. All, se distribuyen en pandillas y oficinas de
tamentos de Valle del Cauca, Cauca y Nario. No obs- cobro, y en ocasiones disputan el control territorial y
tante, algunos de los miembros de la banda conside- el negocio de la extorsin con las AGC (Prez & Mon-
raban que era necesario expandirse a otras zonas del toya, 2014).
pas, por lo que se fortalecieron tambin en el Caribe En la informacin recogida por la FIP, Norte de
colombiano, el sur del pas y la regin fronteriza entre Santander es el departamento donde mayor presen-
Venezuela y Norte de Santander. La llegada a estos cia tienen Los Rastrojos actualmente. Ahora bien,
lugares se dio con el envo de pequeos grupos para de acuerdo con el trabajo de campo y las entrevis-
resguardar laboratorios de cocana y cultivos de hoja tas realizadas por la FIP, Los Rastrojos se reducen a
de coca, con el objetivo de descentralizar y subcon- un reducto de aproximadamente 80 integrantes que
tratar estructuras criminales preexistentes. En 2010 se ubica en Puerto Santander, municipio de Norte
realizaron operaciones en 22 departamentos, cuando de Santander fronterizo con Venezuela. All habran
en 2008 slo lo hacan en seis (Indepaz, 2012; Valen- quedado replegados en 2013, luego de una disputa
cia, 2016). con Los Urabeos (hoy AGC), en la zona metropoli-
Luego del proceso de expansin y fortalecimiento, tana y rural de Ccuta. A pesar de esto, se han venido
la cpula de la banda recibi fuertes golpes en 2012. fortaleciendo con integrantes venezolanos y en terri-
Los hermanos Comba se rindieron ante la justicia torio venezolano en la zona de El Guayabo, La Fra,
estadounidense a cambio de penas menores y de la La Grita y Vigilancia 30.
entrega de la estructura criminal de la banda (El Pas,
2012). Meses despus presuntamente con informa-
cin dada por los Comba, fue capturado en Vene-
zuela Diego Rastrojo y extraditado a Estados Unidos
(Prez & Montoya, 2014; Ramsey, 2012). La divisin 30 Entrevista en zona rural de Ccuta, el 4 de octubre de 2016. En todo caso,
entre los Comba y Rastrojo gener un conflicto inter- en Bogot, miembros de la Polica Nacional y del Ejrcito Nacional, as como
funcionarios de la Fiscala General de la Nacin, subrayan que este grupo ha
no, en especial en el Valle del Cauca, donde se enfren- mostrado una capacidad de adaptacin, expansin y contraccin como ningn
otro, por lo que no se puede descartar que puedan resurgir en otras partes
taron miembros de ambos bandos (Semana, 2013).
del pas, diferentes a Puerto Santander (Miembro de la Fiscala General de la
La inestabilidad de la cpula de la organizacin, Nacin, 2016; Integrante del Ejrcito Nacional, 2016).
En esta zona su principal actividad es el hurto Los Rastrojos, en cabeza de Jos Gregorio Lpez
de gasolina en Venezuela, que luego la transportan alias Becerro-, establecieron contacto con varias de
por trochas ilegales para distribuirla en territorio co- las bandas de microtrfico y de contrabandistas de la
lombiano, donde tiene dos destinos: venta informal y ciudad para advertirles que ahora se tienen que en-
venta para el procesamiento de hoja fresca de coca tender con ellos y que quien no lo haga solo tiene dos
en el Catatumbo, siempre y cuando paguen la va- caminos: huir o morir (La Opinin, 2017).
cuna al ELN y EPL. La relacin con estos grupos no La principal actividad econmica de Los Rastro-
se limita a estas actividades31, de hecho, antes de la jos es el narcotrfico, que incluye comprar base de
muerte de alias Megateo circul una versin segn coca para transportarla a cristalizaderos en Colom-
la cual el EPL habra comprado Los Rastrojos, pa- bia o al otro lado de la frontera en Venezuela. Para
sando a llamarse Megarastrojos, pero esto nunca se 2014, sus principales rutas de salida eran: va Vene-
confirm32. zuela-Golfo de Maracaibo-Mar Caribe-Centro Am-
Un aspecto que preocupa a las autoridades fron- rica, por el Pacfico a travs de Cauca y Nario con
terizas es la capacidad de corrupcin que tiene este destino a Mxico y de ah a Estados Unidos, y va
grupo (a integrantes de la fuerza pblica colombiana Panam a travs de correos humanos (Vanguardia,
y venezolana). Al otro lado de la frontera es comn 2014). Hasta 2015 se observaba una relacin cercana
or que Los Rastrojos se pasean como si nada por con el Cartel de Sinaloa para traficar drogas hacia
la inaccin de las autoridades venezolanas. Segn Estados Unidos (El Pas, 2012; Insight Crime, 2016; El
algunos estudios, que la FIP no ha constatado, este Tiempo, 2015; El Colombiano, 2015; VerdadAbierta.
grupo ha mantenido relaciones con miembros de la com, 2011).
fuerza pblica a cambio de proteccin y de facilitar Por otra parte, hay registros que relacionan a esta
sus actividades (Corporacin Nuevo Arcoiris, 2012). banda criminal con minera ilegal en los municipios
Otra preocupacin en el corto y mediano plazo es antioqueos de Buritic y Segovia (Vanguardia,
la posibilidad de que Los Rastrojos intenten volver a 2016a), algo que la FIP no pudo verificar en las en-
la zona rural de Ccuta y que comience una nueva trevistas realizadas para este informe. Otras de sus
lucha por el control de las trochas que estn bajo el fuentes de financiacin son el microtrfico, el sicaria-
dominio del Clan del Golfo, especialmente aquellas to y la extorsin (Vanguardia, 2016b; Fiscala Gene-
que son ms rentables por el volumen de contraban- ral de la Nacin, 2015; Blu Radio, 2016). En trminos
do que all circula y por los dividendos que deja el co- de repertorios de violencia, utilizan los asesinatos se-
bro de peajes a la gasolina y el ganado (de Venezuela lectivos, el desplazamiento forzado, las amenazas y
a Colombia) y a materiales de construccin, comida y la intimidacin por medio de panfletos.
utensilios de aseo (de Colombia a Venezuela).
Frente a lo anterior, segn el peridico La Opinin,
los duros golpes que le han dado las autoridades a las
AGC en Ccuta los han debilitado. Este revs lo han
aprovechado Los Rastrojos para expandirse y ocu-
par territorios que este grupo dominaba como las
zonas de Atalaya, El Callejn, La Tomatera, Punta
Brava, Beln, El Salado, San Faustino y Aeropuerto, 31 Entrevista en Ccuta, el 4 de octubre de 2016.
entre otros (La Opinin, 2017). Segn esta fuente, 32 Entrevista en Tib, 8 de agosto de 2015.
La Cordillera (Centro Nacional de Memoria Histrica, 2015a). Se

suma, por la captura de varios miembros, que tam-
Este grupo se cre en los aos 90 para contro- bin hace presencia en Caldas, en los municipios de
lar el trfico de estupefacientes en la ciudad de Pe- Anserma, Viterbo y Belalczar, donde busca quedar-
reira. El negocio lo manejaban Los Cabezones, que se con el mercado del microtrfico de drogas (La Pa-
tenan como centro de operaciones una posada de tria, 2011). Otro departamento donde acta es el Va-
indigentes denominada La Cordillera (Gmez, 2013). lle del Cauca, en algunos municipios del norte como
A mediados de 2004, el control de Los Cabezones Ansermanueva, El Dovio y Cartago (Semana, 2012).
se vio interrumpido por los hermanos Herrera Arru- Esta organizacin se caracteriza por ser una en-
bla, quienes antes de llegar a Pereira controlaban el tidad sombrilla que agrupa a bandas criminales
expendio de bazuco en Bogot, especialmente en la de menor tamao. En 2012 alcanz a concentrar
zona de El Cartucho, bajo la orden del Frente Capital, 13 bandas barriales de Pereira y 53 en Dosquebra-
brazo urbano del Bloque Centauros de las AUC (l- das, con 350 integrantes (Semana, 2012a). Se han
varez, 2013). Despus de varias disputas, los herma- identificado, adems, dos bandas de delincuencia co-
nos Herrera Arrubla se apropiaron del negocio y se mn con las que mantiene lazos de cooperacin: Los
cre formalmente La Cordillera. Motatos del Valle del Cauca que cometen asesinatos
El desarrollo reciente de esta organizacin tiene selectivos en el norte del Valle (Cartago) (La Tarde,
que ver con reincidentes del Frente Hroes y Mrtires 2013) y la banda Guadualito, que opera en Dosque-
de Gutica del Bloque Central Bolvar (BCB), luego de bradas y se dedica a la fabricacin y el trfico de es-
que Carlos Mario Jimnez alias Macaco, les ordena- tupefacientes (La Tarde, 2013a).
ra desplazarse a Pereira para monopolizar las activi- Caso contrario es el de otras bandas de Pereira y
dades delincuenciales ms rentables: venta de droga, el Valle del Cauca que mantienen una fuerte rivali-
sicariato, juegos de azar ilegales, prstamos gota a dad con La Cordillera, como La Mara, Los Machos,
gota, etc. (Gmez, 2013; Garca, 2012). Los herma- Banda la 19 del Valle, Pueblo Sol y el Combo de Las
nos Herrera Arrubla se enfrentaron con los hombres Vegas.
de Macaco, pero el exjefe paramilitar logr tomar el La Cordillera ha sido relacionada con estructu-
control de la organizacin, lo que llev a un proceso ras de mayor envergadura como Los Rastrojos y las
de expansin y proliferacin de su radio de accin AGC, pero no est claro si se trata de cooperacin o
(Gmez, 2013). conflicto; las fuentes consultadas por la FIP hablan de
La Cordillera opera en Risaralda, especficamente ambos casos a lo largo del tiempo.
en el municipio de Santa Rosa y en el rea Metro- En 2009, el SAT de la Defensora del Pueblo men-
politana del Centro Occidente (AMCO) que rene a cion una confrontacin con Los Rastrojos (Defen-
los municipios de Pereira, Dosquebradas y La Virgi- sora del Pueblo, 2014) y en 2012, la revista Semana
nia (Defensora del Pueblo, 2008). Segn reportes registr enfrentamientos con las AGC por el control
de prensa, tambin tiene presencia en el Eje Cafe- del microtrfico en la capital de Risaralda (Sema-
tero, en municipios como Armenia, Calarc, La Te- na, 2012a). En octubre de ese mismo ao, el coronel
baida, Circasia, Montenegro y Quimbaya en Quindo Nelson Ramrez de la Polica del Valle del Cauca se-
al que en el norte del departamento exista una a, encargado de coordinar los envos desde Colom-
alianza Cordillera-Urabeos-Rastrojos (Semana, bia hacia ese pas y Holanda (El Tiempo, 2015a).
2012) y en 2013, la Fiscala asegur que este grupo Despus del narcotrfico, las rentas de La Cor-
estaba asociado con Los Rastrojos (Fiscala General dillera provienen de una amplia lista de actividades
de la Nacin, 2013). En septiembre de ese mismo ao, ilcitas. Segn el SAT de la Defensora del Pueblo,
el director de la Polica, Rodolfo Palomino, afirm que esta organizacin se financia por medio de prostbu-
La Cordillera libraba una lucha a muerte contra Los los, prostitucin infantil, fabricacin y comercializa-
Urabeos y Los Rastrojos por el dominio de los ex- cin de armas y explosivos, extorsiones a pequeos
pendios de estupefacientes (La Tarde, 2013b). y medianos comerciantes y transportadores locales
En 2014, Insight Crime habl de La Cordillera y del fleteo a transportadores intraurbanos y grupos
como una banda unida al Clan suga (In Sight Cri- de vigilancia privada (Defensora del Pueblo, 2008).
me, 2014) y en 2015, la Consejera Presidencial para La Cordillera tambin es conocida por sus vnculos
los Derechos Humanos la seal de estar articulada con el sicariato nacional e internacional. En 2014 fue
con Los Urabeos (Consejera Presidencial para los capturado en Espaa, alias El Nio, quien ejecutaba
Derechos Humanos, 2015). homicidios por encargo en Europa (El Tiempo, 2014).
Lo anterior es contrario a la tesis que maneja el La violencia que ejerce, tambin genera impacto
peridico La Tarde, segn la cual La Cordillera sac humanitario. Sobresale el desplazamiento intraur-
a sangre y fuego a Los Rastrojos y el Clan suga bano (Defensora del Pueblo, 2008), la imposicin de
del Eje Cafetero (La Tarde, 2015a). Las versiones han normas de conducta (Garca, 2012) y el reclutamien-
llegado a ser tan distintas que incluso se habl de La to de menores para realizar actividades ilcitas (De-
Cordillera como un grupo de exrastrojos (Semana, fensora del Pueblo, 2014).
2011a) o una estructura absorbida en 2012 por Los A esta radiografa se suman los vnculos que ha
Urabeos despus de una reunin en Cerritos (Risa- logrado construir con la polica regional. En 2013
ralda) (La Tarde, 2013). fueron capturados dos policas tras un operativo en el
La principal actividad a la que se dedica esta or- cual estaban involucrados 18 miembros de La Cordi-
ganizacin es el narcotrfico. Dada la ubicacin geo- llera (La Tarde, 2013c). Tambin lograron infiltrar las
grfica en la cual opera, La Cordillera articula las instituciones. En abril de 2015, la Polica captur a 24
zonas de cultivo y produccin con el punto de comer- personas, entre las que estaban varios empleados de
cializacin y consumo. Abastece las ollas y coaccio- la Alcalda de Pereira, por nexos con Bernardo ngel
na a pequeos distribuidores de cada zona para que Campo, jefe de finanzas del grupo. Estos empleados
le trabajen y le paguen un impuesto (La Patria, 2011). se encargaban de legalizar los bienes de la banda (La
Aunque no hay muchos indicios, algunos sealan que Tarde, 2015). En otro caso, Roberto Jimnez Naranjo,
estara involucrada en el narcotrfico hacia el exte- hermano de alias Macaco, candidato a la alcalda de
rior. Esta teora se sustenta con las capturas de Isabel Dosquebradas en las elecciones de 2011, fue acusa-
Enrquez Zamudio alias la Chava en Costa Rica, al do de tener nexos con La Cordillera (El Espectador,
parecer, enlace con carteles centroamericanos (Ca- 2011).
racol Radio, 2015), y de Juan Carlos Lpez en Espa-
Los Buitragueos mercados europeos. Otra de sus fuentes de financia-

cin es la extorsin (El Tiempo, 2014a). Segn infor-
Desde finales de los aos 70, en el municipio de macin de prensa, para 2014 se haban aliado con el
Monterrey (Casanare), la familia Buitrago cre las clan de Los Sotos, otro grupo familiar de la regin (El
Autodefensas Campesinas de Casanare (ACC), que Tiempo, 2014a).
estuvieron al mando de Hctor Buitrago hasta su cap-
tura y luego de su hijo Hctor Germn Buitrago, alias
Martn Llanos. El grupo tuvo en sus inicios un tinte Los Botalones
de seguridad privada en respuesta a las acciones de
las FARC y el ELN, que apoyaron otras familias de la Esta estructura se origin tras la desmovilizacin
regin y el narcotraficante Gonzalo Rodrguez Gacha de las AUC. Fue creada por Arnubio Triana Mahe-
(VerdadAbierta.com, s.f). cha, alias Botaln, quin se acogi el 28 de enero de
Martn Llanos se encarg de expandir el dominio 2006a los beneficios de la Ley 975 o Ley de Justicia
del grupo en trminos territoriales, polticos y eco- y Paz. Entre 2008 y 2009 se identific por primera
nmicos, y sent las bases para su incorporacin, de vez la presencia de Los Botalones en la regin del
manera federada, a las AUC, lo que finalmente no pas Carare Opn (Centro Nacional de Memoria Histri-
y si dio origen a un duro enfrentamiento con el Bloque ca, 2015a) y en los municipios lmites entre Boyac
Centauros. Esta disputa y las acciones de la fuerza y Santander (Centro Nacional de Memoria Histrica,
pblica diezmaron la organizacin, que termin des- 2014). El grupo estaba conformado por paramilita-
movilizndose con cerca de 200 hombres. No obs- res no desmovilizados y reincidentes (Centro Nacio-
tante, quedaron remanentes activos en los municipios nal de Memoria Histrica, 2014). Para 2011, algunos
de Villanueva, Tauramena, Man, Aguazul (Prensa Li- desmovilizados aseguraban que Botaln continuaba
bre Casanare, 2011) y en Monterrey, Sabanalarga y controlando la organizacin desde la crcel de Itag
Yopal, todos en el departamento de Casanare (Centro y aumentado sus ganancias con el negocio del nar-
Nacional de Memoria Histrica, 2015a). cotrfico y la contratacin con algunas compaas
Desde 2014 se sabe que Los Buitragueos estn petroleras de la zona, a travs de terceros (KienyKe,
al mando de Carlos Noel Buitrago, alias Porre Ma- 2011).
cho, y Hctor Fabio Buitrago, alias Ayaco, primos de Para impedir la entrada de otras organizaciones
Martn Llanos. En ese ao, hacan presencia en la como las AGC, Los Botalones se aliaron con Los Ras-
subregin del norte de Casanare en los municipios de trojos para mantener el control y asegurar su perma-
Hato de Corozal, La Salina, Paz de Ariporo y Pore, y nencia en el territorio (Centro Nacional de Memoria
en la subregin del centro y el sur en Aguazul, Man, Histrica, 2014). Tambin se aliaron con el grupo de
Nuncha, Orocu, Monterrey, Tauramena y Villanueva alias Don Csar, desmovilizado de las Autodefen-
(Centro Nacional de Memoria Histrica, 2014). sas Campesinas de Puerto Boyac, al que termina-
La principal actividad de esta organizacin es el ron cooptando. Con esta alianza lograron una fuerte
narcotrfico, a partir de la cual lograron convertirse presencia en Landzuri, Cimitarra, Puerto Araujo,
en nodo de una red de trfico de cocana que parte de Puerto Berro y Puerto Boyac (Centro Nacional de
Bolivia, pasa por Brasil y frica y llega, finalmente, a Memoria Histrica, 2014).
Esta organizacin tambin ha tenido nexos con la Los Caqueteos

fuerza pblica. En diciembre de 2011, fueron captu-
rados cinco miembros de la Polica y dos del Ejrcito, A Los Caqueteos los cre el exmilitar Alonso
sealados de coparticipar en acciones de narcotr- Mavesoy Lozada, alias Alonso, quien inici su carre-
fico y apoderamiento ilcito de hidrocarburos (Rojas, ra delictiva trabajando con el narcotraficante brasi-
2012). Entre los capturados se encontraban dos ofi- leo Isauro Porras Dos Santos, alias El Gallero o El
ciales que ocupaban cargos claves para la seguridad Papi (Aguirre & Rosa, 2011). En un principio, esta or-
de los departamentos de Santander, Antioquia y Bol- ganizacin se encarg del acopio de drogas para las
var (El Tiempo, 2011). organizaciones brasileas que operaban en Leticia,
Las principales actividades de esta estructura son Colombia y en las localidades de Caballococha, Cu-
el narcotrfico, el robo de hidrocarburos en el Mag- chillococha y Santa Rosa, Per (Aguirre, 2011).
dalena Medio santandereano, la extorsin, el con- Con el fortalecimiento del narcotrfico en la re-
trabando, el trfico de armas y el sicariato (Centro gin, Los Caqueteos se enfrentaron por el control
Nacional de Memoria Histrica, 2014; Vanguardia, de la frontera con organizaciones de Per y Brasil,
2015). Los repertorios de violencia son principal- logrando dominar el trapecio amaznico. Tras la
mente el desplazamiento intraurbano, los homicidios victoria comenzaron a vacunar a los traquetos de
selectivos, la limpieza social y las amenazas (El Leticia y a controlar si alguien quera trabajar en los
Tiempo, 2014b; El Colombiano, 2013). enclaves de Samaria y Galilea, en el departamento de
Con la salida de Arnubio Triana de la crcel a fina- Loreto (Per) (Hernndez-Mora, 2014). A lo anterior
les de 2015 se pensaba que volvera la violencia a la se suma que, segn investigaciones judiciales, tenan
regin, ms an cuando a mediados de 2016 la banda nexos con los bloques Sur y Oriental de las FARC, lo
Los Yeyos intent disputarle el poder a Los Botalo- que les permiti consolidarse en la zona.
nes (El Tiempo, 2016f), banda que, aparentemente, ya La principal actividad de esta estructura es el
habra sido desmantelada (El Tiempo, 2016g). narcotrfico trasnacional hacia Brasil y Per, donde
No obstante, la revisin de prensa seala que Bo- se encargan de pasar la droga a traficantes de estos
taln tom nuevamente el control de la organizacin. pases quienes la comercializan en Estados Unidos y
Por tal motivo, en enero de 2017 se lanz una opera- Europa. En este caso, Los Caqueteos son interme-
cin para desmantelar a Los Botalones y capturar a diarios entre las estructuras que cultivan y procesan
Arnubio Triana (El Tiempo, 2017a). Hasta el momen- la pasta base, y traficantes internacionales, princi-
to se han capturado 15 integrantes y contina la bs- palmente de Brasil.
queda de Botaln. Esta banda tambin se encarga de refinar cocana.
Segn el peridico Vanguardia Liberal, para 2017 Tiene laboratorios en el lado peruano de la frontera
Los Botalones, tambin conocidos como Los Bravos para evadir los controles que ejecutan las autorida-
de Cimitarra, se encuentran operando en las ca- des colombianas (El Colombiano, 2015a), y est in-
beceras municipales de Puerto Berro (Antioquia), volucrada en delitos como homicidio, extorsin, hur-
Puerto Boyac (Boyac) y Cimitarra (Santander) to y comercializacin de estupefacientes en ciudades
(Vanguardia, 2017). del sur del Huila y en los departamentos de Caquet y
Putumayo (Fiscala General de la Nacin, 2015).
Los Costeos medio del sicariato. Las investigaciones de las autori-

dades sealan que esta banda recibe cerca de 200 mi-
El origen de este grupo tiene que ver con el debili- llones de pesos mensuales, producto de esta actividad
tamiento de Los Rastrojos en la Costa Caribe. A me- (El Universal, 2014a).
diados del 2013, en Barranquilla y municipios como En La Guajira, al parecer, tambin estaran actuan-
Soledad, Puerto Colombia y Malambo, las capturas y do Los Costeos, disputndole a otros grupos las ru-
entregas de varios cabecillas de Los Rastrojos, cau- tas del narcotrfico y el contrabando de ganado, com-
saron divisiones internas, lo que desencaden que una bustible y armas, principalmente por la Troncal del
faccin se uniera a las AGC y otra se reagrupara bajo Caribe, entre el corregimiento de Guachaca en Santa
el nombre de Los Costeos o Los Rastrojos Costeos Marta y la Punta de Los Remedios, en Dibulla, donde
(Fundacin Paz y Reconciliacin, 2013). Esta ltima sacan la droga que va hacia Centroamrica y Europa
fue creada por los hermanos Juan Manuel y Brayan (Verdad Abierta, 2015b). Tambin se cree que tienen
Borr Barreto (VerdadAbierta, 2015a), exintegrantes vnculos con intermediarios del cartel de Sinaloa en
del bloque Hroes de los Montes de Mara, que fueron Colombia, pero no es claro cules son los alcances de
capturados en 2013. esta supuesta relacin.
Para 2014, los registros de prensa sealan que esta En cuanto a sus repertorios de violencia, esta orga-
organizacin haca presencia en los departamentos de nizacin comete asesinatos selectivos, reclutamiento
Atlntico, Bolvar y Sucre (Vanguardia, 2014a), pero de jvenes, amenazas y atentados con explosivos con-
para 2015, segn la Fiscala, se concentraba en Atln- tra viviendas y establecimientos comerciales (El Uni-
tico, especficamente en Barraquilla, Galapa, Luruaco, versal, 2014; El Tiempo, 2013).
Malambo, Puerto Colombia, Sabanalarga y Soledad.
Los Costeos eran financiados por empresarios lo-
cales. A finales de 2014, el empresario Alfonso Hilsaca Los Pachenca
Eljadue, el Turco, y el contratista Javier Donado Rue-
da, fueron capturados por presuntos nexos con este Sobre este grupo no hay mucha informacin, a pe-
grupo. Segn la Fiscala, Hilsaca aportaba 100 millo- sar de que en las entrevistas realizadas por la FIP para
nes de pesos mensuales (Vanguardia, 2014a). este informe fue habitual la versin sobre el desafo
Esta organizacin se dedica, principalmente, al que representa en Magdalena y parte de La Guajira
trfico de drogas y armas de fuego en la zona coste- debido a sus alcances transnacionales y por ser parte
ra que une a Cartagena y Barranquilla. Segn inves- de la estructura de subcontratacin de las AGC (Gar-
tigaciones de la Fiscala, la organizacin trabaja con zn, Lorente, lvarez, & Preciado, 2016). Sin embargo,
delincuentes de esta zona, en especial, con varios ex- el peridico El Heraldo denunci recientemente que
pendios para el narcomenudeo en Cartagena (El Uni- en Cartagena hay una disputa entre esta estructura y
versal, 2014). bandas al servicio de las AGC por el control del micro-
Otra de sus fuentes de financiacin es el cobro de trfico (El Heraldo, 2017).
extorsiones a comerciantes y transportadores, quie- Sus orgenes se remontan a 2013, cuando Jess
nes pueden ser vctimas de asesinatos selectivos por Mara Aguirre, alias Chucho Garca o Chucho Mer-
canca, lo cre al salir de la crcel, donde estuvo por cantes para garantizar que los cargamentos de dro-
ser el segundo al mando de Los Urabeos en la Sierra ga puedan salir hacia el exterior desde Santa Marta
Nevada de Santa Marta (El Colombiano, 2015a; El Es- y zonas aledaas. Por otro lado, cobran impuestos a
pectador, 2015). narcotraficantes por el embarque de drogas en Mag-
Sobre su nmero actual de integrantes no hay cla- dalena, puerto de salida hacia Estados Unidos, Nica-
ridad, salvo registros del 2015 que los contabilizan ragua, Mxico, Bahamas y Espaa (Ejrcito Nacional
en 150, de acuerdo con la Fiscala General de la Na- de Colombia, 2015). Por ltimo, se encarga del envo
cin (El Colombiano, 2015a); para 2017 se habla de de droga hacia Estados Unidos y Centroamrica a
85 miembros (El Heraldo, 2017a), cifras que en todo travs de las costas de Santa Marta y La Guajira por
caso parecen sobredimensionar a esta estructura hoy medio de lanchas rpidas (El Heraldo, 2015; El Infor-
en da, teniendo en cuenta que entre el 2016 y los pri- mador, 2016; Hoy Diario del Magdalena, 2016). Asi-
meros meses del 2017 la fuerza pblica captur un mismo, obtienen recursos de la venta y distribucin
importante nmero de presuntos miembros. A abril de de la droga (Ejrcito Nacional de Colombia, 2015).
2016 se hablaba de 81 capturas (Hoy Diario del Mag- Tambin obtienen recursos del contrabando de
dalena, 2016) y en octubre les fueron capturados otros gasolina y otros bienes en la zona fronteriza entre Ve-
27 integrantes (El Heraldo, 2016a). Para mayo de 2017 nezuela y La Guajira, el microtrfico y sicariato en la
se haban capturado 18 miembros ms (El Heraldo, Troncal del Caribe y la extorsin a comerciantes, em-
2017a). Pese a las capturas y a la supuesta desintegra- presas tursticas, hoteles, transportadores y narco-
cin de la banda, esta sigue operando y su cabecilla traficantes (El Espectador, 2015; El Tiempo, 2016h).
Chucho Mercanca no ha sido capturado. Segn fuentes consultadas por la FIP, la extorsin le
Sumado a lo anterior, esta organizacin tiene una representa a Los Pachenca entre seis mil y siete mil
estructura ms o menos jerarquizada: cuentan con un millones de pesos mensuales (Ejrcito Nacional de
jefe o cabecilla mayor, luego con una serie de cabeci- Colombia, 2015).
llas intermedios como jefes de finanzas, de sicarios y Los Pachenca, al igual que otras bandas de este
de microtrfico, encargados de la distribucin de las tipo, se han convertido en organizaciones sombrilla
drogas a los expendios (Hoy Diario del Magdalena, que integran a su estructura, por medio de la subcon-
2016). Luego est una red compuesta por sicarios, co- tratacin, a grupos de delincuencia organizada para
bradores de extorsin, distribuidores y vendedores de extorsionar en los mercados populares y zonas de co-
droga, informantes y colaboradores (ver El Heraldo, mercio, como lo hacan Los Chamos en Santa Marta,
2016b; Hoy Diario del Magdalena, 2016). hoy parcialmente desarticulados (El Tiempo, 2016e).
Su portafolio de servicios es bastante amplio, por Tambin, segn las autoridades, esta organizacin
lo que este grupo tiene actividades en mbitos loca- est incursionando en Barranquilla donde libran una
les, como las extorsiones y el sicariato, al igual que guerra con el Clan del Golfo por el control de la ciu-
otras con alcance transnacional, como el narcotrfi- dad. Su ingreso se est dando a travs de la cons-
co. Segn reportes de prensa, esta organizacin tie- truccin de alianzas con bandas locales como los
ne diferentes roles en la cadena del narcotrfico. Por Papalpez, los 40 Negritos, los 30-30 y Jos Pane-
un lado, presta servicios de seguridad a narcotrafi- la (El Heraldo, 2017b).
Por ltimo, Los Pachenca han construido nexos trevistas que realiz la FIP, pues en esta zona del
con la fuerza pblica. As lo demuestra la captura de pas estaran aumentando los laboratorios de base de
seis policas en Santa Marta por proporcionarle ar- coca (Integrante de la Fuerza pblica, 2016a).
mas a esta organizacin. En este caso, segn la Fis-
cala pagaban a los policas hasta tres millones de
pesos por arma. Los agentes robaban las armas con-
fiscadas mediante la falsificacin de actas supuesta-
mente firmadas por fiscales en las que se ordenaba la
devolucin de las mismas (Hoy Diario del Magdalena,
2016a; El Heraldo, 2016b).
El Clan Isaza
En sus inicios fue un grupo vigilante, con rasgos

de ejrcito privado, que conformaron pobladores del
Magdalena Medio en los aos 70, como reaccin a
los secuestros y extorsiones de las FARC. Adems de
contar con el apoyo de campesinos y la logstica de
sectores de la fuerza pblica, su principal promotor
fue Ramn Isaza, alias El Viejo, quien posteriormente
fue el comandante de las Autodefensas Campesinas
del Magdalena Medio de las AUC (El Tiempo, 2012).
De ser una estructura local, pas a tener un alcan-
ce regional al integrarse a las AUC en los aos noven-
ta, en pleno proceso de federalizacin. La continui-
dad de este grupo no es del todo clara, pues si bien
Ramn Isaza se desmoviliz en 2006 y se someti
al proceso de Justicia y Paz, quedando en libertad a
principios de 2016, sus hijos habran continuado con-
trolando parte del narcotrfico en el Magdalena Me-
dio antioqueo (El Tiempo, 2012).
En 2015, segn informacin de la Fiscala, el Clan
Isaza se encontraba en los municipios de Puerto Nare,
Puerto Triunfo y San Luis, en Antioquia. Sus activi-
dades son, principalmente, la prestacin de servicios
de seguridad a narcotraficantes, por medio de un
sistema de arriendo y custodia de fincas, en las que
se montan laboratorios de procesamiento de droga
(El Tiempo, 2014). Esta versin coincide con las en-
DIEZ
RECOMENDACIONES
PARA ABRIR EL
DEBATE
Diez recomendaciones
para abrir el debate 1. Pasar de las operaciones enfocadas en
organigramas verticales a intervenciones
horizontales y escalonadas
A continuacin, se plantean diez recomendacio- 2. Desplegar intervenciones diferenciadas que

se adapten a las dinmicas micro-territoriales
nes que en trminos generales llaman la atencin
(abandonar el modelo de talla nica)
sobre la necesidad de adaptar las respuestas del Es-
tado a las transformaciones que vienen dndose en 3. Fortalecer las capacidades locales: A mayor
fragmentacin de las organizaciones criminales,
las estructuras y dinmicas territoriales del crimen
se requiere mayor coordinacin de los distintos
organizado. niveles y competencias estatales
La FIP propone que se hagan intervenciones ms
enfocadas en cambiar condiciones de los territorios 4. Replantear la manera de medir el xito
y en entender las redes criminales para enfrentarlas,
que en desentraar organigramas para golpear ca- 5. Definir como objetivo principal de las estrategias
contra el crimen organizado la disminucin de sus
becillas. Esto implica revisar la manera como se mide
impactos
el xito de las polticas contra el crimen organizado
tomando en cuenta, por ejemplo, el enfoque de reduc- 6. Asfixiar las economas ilegales, oxigenando a las
poblaciones con alternativas legales
cin de daos que fue adoptado hace una dcada por
la Agencia Contra el Crimen Organizado del Reino
Unido. Tambin implica un fino balance entre la ne- 7. Asumir el proceso de renovacin de los territorios
como una transicin y no como una ruptura
cesidad del Estado de ganar legitimidad en muchas
de las zonas donde campean las economas crimina-
les y de establecer la ley y el orden como uno de los 8. Ganar legitimidad en el territorio, no solo
proponerse imponer el orden y la autoridad
pilares del desarrollo.
Tambin se hacen consideraciones sobre dos
asuntos claves para enfrentar el crimen organizado 9. Definir una estrategia que en la etapa de
transicin contenga el reclutamiento y utilizacin
como es contener con medidas de corto y mediano
de menores, y que en el mediano plazo disminuya
plazo el caudal de adolescentes y nios que estn las vulnerabilidades y los factores de riesgo que
siendo permanentemente involucrados en las redes facilitan el involucramiento de esta poblacin con
el crimen organizado
criminales locales; y la posibilidad de desarrollar una
estrategia de sometimiento a la justicia de estos gru- 10. Establecer una estrategia clara de acogimiento
a la justicia de organizaciones criminales, que
pos que dote al Estado de instrumentos jurdicos y le
considere mecanismos de negociacin sin
permita aprovechar las capacidades desarrolladas reconocimiento poltico y el desarrollo de
en materia de reintegracin de excombatientes. procesos de DDR (Desmovilizacin, Desarme y
Reintegracin)
1. Pasar de las operaciones enfocadas en organigramas

verticales a intervenciones horizontales y escalonadas
La estrategia contra las organizaciones criminales no puede seguir basn-
dose en identificar organigramas verticales compuestos por presuntos cabe-
cillas que son fcilmente reemplazados por las facciones criminales. La in-
tervencin del Estado debe desarrollarse a partir de la comprensin de estas
organizaciones bajo un modelo tipo red. Esto quiere decir que adems del an-
lisis de la estructura armada la parte ms visible del sistema se requiere de
la identificacin de las redes de apoyo poltico y de finanzas, que tienen mayor
capacidad de corrupcin y lavado de activos.
Si bien el sistema de justicia ha dado pasos importantes en el desarrollo de
investigaciones complejas, sigue basando su despliegue en la decapitacin o
amputacin de los liderazgos de las estructuras criminales. La delincuencia
organizada se ha adaptado a esta situacin con un bajo perfil de los eslabones
clave y delegando el control territorial a facciones sub-contratadas o segun-
dones. La reaccin del Estado ha sido la judicializacin masiva por concierto
para delinquir, mientras que los delitos ms graves conservan altos niveles de
impunidad. Esto requiere de la construccin de una poltica criminal moderna
que desarrolle operaciones tipo red y priorice la persecucin de los eslabones
claves.
2. Desplegar intervenciones diferenciadas que se adapten

a las dinmicas micro-territoriales (abandonar el modelo
de talla nica)
La intervencin del Estado debe partir del anlisis de las dinmicas mi-
cro-territoriales, lo cual no solo implica evaluar el tipo de organizacin crimi-
nal que se est confrontando (despliegue geogrfico y nmero de integrantes),
sino la relacin que tiene con su entorno (con la poblacin, con las redes de
poder local) y su estado de consolidacin (si se est en un momento de control
o de disputa). La violencia homicida no debe ser el nico indicador de presencia
activa, sino que deben considerarse tambin los delitos predatorios y no preda-
torios que afectan de manera cotidiana a la poblacin.
La Tabla 2, seala algunas alternativas a considerar, teniendo en cuenta el
tipo de presencia de las organizaciones criminales en los territorios. Algunas
de estas estrategias se desarrollan con mayor profundidad ms adelante.
En todos los casos es fundamental valorar el potencial de desestabilizacin

de las acciones que desarrollar el Estado y sus efectos colaterales, de tal ma-
nera que se pueda prevenir la activacin de ciclos de violencia y disputa, o el
fortalecimiento de nuevas estructuras criminales.
tabla 2
alternativas a considerar, segn el tipo de presencia

de las organizaciones criminales en los territorios
Tipo de
Alternativas a considerar
presencia
Presencia Identificar puntos crticos de concentracin del delito

limitada a (nfasis en violencia y delitos predatorios como la
espacios extorsin).
urbanos y
semiurbanos
Identificar zonas de alta complejidad (confluencia de
vulnerabilidades sociales, dbil presencia institucional y
mercados ilegales).
Definir instancias de coordinacin del Gobierno
Central, Administracin Local, instituciones del orden
departamental y municipal y sector empresarial.
Fortalecer del trabajo articulado de la Polica y la Fiscala.
En la etapa de transicin, desarrollar una estrategia
de contencin del reclutamiento forzado de menores.
En el mediano plazo el Estado debe contar con una
poltica de prevencin que evite el involucramiento de
esta poblacin en el crimen organizado y que articule
medidas de seguridad y justicia con intervenciones
enfocadas a cambiar las vulnerabilidades sociales y los
factores de riesgo.
Presencia Fortalecer el control fluvial.

definida por
el control
Optimizar el control de insumos qumicos.
de rutas y Focalizar en nodos claves que conectan las zonas de
corredores produccin/explotacin con los mercados locales.
estratgicos
Presencia Desarrollar alternativas legales para poblaciones cuyos

estable y ingresos dependen de las economas ilegales; se trata
sostenida de integrar poblaciones enteras y no slo a quienes
empuan armas o cometen delitos.
Desarrollar investigaciones complejas que permitan
identificar el apoyo de redes polticas locales.
Implementar una estrategia contra el lavado de activos.
Operaciones de disuasin contra las facciones que
desarrollen acciones de desestabilizacin al proceso de
implementacin de los Acuerdos.
Operaciones de disuasin para evitar la cooptacin de
facciones locales.
Estrategia de acogimiento a la justicia de organizaciones
criminales, que considere mecanismos de negociacin
sin reconocimiento poltico y el desarrollo de procesos
de DDR para sus integrantes.
Disear incentivos basados en aporte a la verdad para
que las investigaciones criminales develen los sectores
detrs de estas redes, dentro del Estado y la sociedad
en general.
3. Fortalecer las capacidades locales: A mayor

fragmentacin de las organizaciones criminales, se
requiere mayor coordinacin de los distintos niveles y
competencias estatales
La persecucin de las organizaciones criminales de dimensin nacional
como sucedi con los crteles y los grupos de autodefensa ha sido abordada
como un asunto de orden pblico, cuya principal responsabilidad ha recado
en el Estado central. Sin embargo, la fragmentacin del crimen organizado ha
puesto en cuestin esta forma de enfrentar el fenmeno, ya que ha concentrado
el problema en zonas y barrios especficos de las ciudades y municipios. Ante
esta situacin, las administraciones locales continan exigiendo la intervencin
del Gobierno Nacional, argumentando la falta de capacidades para atender este
fenmeno. Mientras tanto, dinmicas del delito con un impacto ms extendido
entre los ciudadanos como la extorsin o el establecimiento de expendios de
drogas toman fuerza en el nivel local.
Para superar esta situacin y en el marco de la recomendacin anterior,
se resalta la importancia de definir espacios de coordinacin entre el Estado
central y las administraciones locales, que tengan como principal objetivo el
fortalecimiento de las capacidades en los territorios. Esto no solo requiere del

fortalecimiento de la presencia policial y del sistema de justicia, sino de la defi-
nicin clara de las competencias y los recursos, as como de modelos de gestin
que tengan en cuenta los niveles de complejidad de los fenmenos criminales.
Es indispensable pasar de la articulacin basada en los consejos de seguridad
reactivos cuando hay incidentes de gravedad o la entrega de tecnologa
como cmaras o equipamiento, a una estrategia contra el crimen organizado
que se traduzca en planes de trabajo concretos con mecanismos de seguimien-
to y evaluacin que parta del reconocimiento de las dinmicas y capacidades
locales. Los riesgos de corrupcin a este nivel deben identificarse y tener ac-
ciones especficas para enfrentarlos.
4. Replantear la manera de medir el xito
Los avances en la lucha contra el crimen organizado no pueden seguir

siendo medidos a partir de las capturas y las incautaciones. Lo que muestra la
evidencia es que en la mayora de los casos estas acciones recaen sobre inte-
grantes que son fcilmente reemplazables. La efectividad de una poltica de se-
guridad incluyendo en este caso las respuestas contra el crimen organizado
se debe medir por la capacidad que tiene para reducir los niveles de violencia
y de ocurrencia de delitos. Adicionalmente, en aquellas zonas donde el crimen
organizado ha logrado establecer un orden social, los avances deben ser ana-
lizados en funcin de la capacidad de regulacin del Estado, de provisin de
bienes pblicos, de aumento de legitimidad y su capacidad de sostenerlo en el
tiempo.
Usando la analoga propuesta por el Brennan Center for Justice, lo que su-
cede con las evaluaciones de la poltica criminal, es como si para calificar el
rendimiento de un hospital se optar por contar el nmero de admisiones a la
sala de emergencia, en cambio del nmero de vidas que fueron salvadas (Ri-
ggs, 2013). Por esto, en el centro de las evaluaciones de las estrategias contra
el crimen debe estar la capacidad del Estado de reducir el dao que los grupos
criminales causan en las instituciones y a la poblacin.
En la Tabla 3, proponemos una serie de criterios para medir el rendimiento del
esfuerzo de la Polica y de la Justicia para enfrentar el crimen organizado, que no
pretenden ser exhaustivos, pero que ilustran lo expuesto.
tabla 3
Criterios de evaluacin del rendimiento de la Polica y

el Sistema de Justicia en las intervenciones dirigidas a
mitigar el impacto del crimen organizado y conseguir su
desarticulacin (Garzn, 2014)
Criterios actuales de Propuesta de Criterios

evaluacin de rendimiento de rendimiento para la
para la Polica Polica
Nmero de arrestos Cul es la variacin en la tasa de

los delitos de mayor impacto?
Nmero de armas de fuego
incautadas Qu porcentaje de las capturas
fueron por delitos violentos?
Nmero de mercancas ilegales
(incluidas drogas) incautadas Qu porcentaje de las capturas
fueron de delincuentes
Nmero de organizaciones reincidentes?
criminales desarticuladas
Cul es la variacin en el
Nmero de lderes de nmero de municipios/barrios
organizaciones criminales en los cuales las organizaciones
arrestados criminales ejercen control?
Cul es la variacin en el
porcentaje de vctimas que
fueron objeto de un nuevo
delito?
CRITERIOS ACTUALES DE Propuesta de Criterios de

EVALUACIN DE RENDIMIENTO rendimiento del Sistema de
DEL SISTEMA DE JUSTICIA Justicia
Nmero de casos investigados Qu porcentaje de los casos de

alto impacto tuvieron avances
Nmero de causas resueltas en la investigacin o fueron
Tasa de resolucin (cociente clarificados?
entre los asuntos resueltos y los Qu porcentaje de las
ingresados) acusaciones e imputaciones
Nmero de delincuentes fueron por delitos violentos?
juzgados Cul es la variacin en el
porcentaje de reincidencia?
Cul es el porcentaje de
mximos responsables que
fueron juzgados en los casos de
mayor impacto?
Cul es la variacin en la tasa de
los delitos de mayor impacto a
travs del tiempo?
5. Definir como objetivo principal de las estrategias contra

el crimen organizado y dems estructuras armadas la
disminucin de sus impactos
Como un desarrollo del punto anterior, se propone considerar a la hora de
evaluar las polticas contra el crimen organizado el enfoque de la reduccin del
impacto y los daos que el crimen causa en las comunidades. Este enfoque fue
adoptado como uno de los pilares de la Agencia Contra el Crimen Organiza-
do del Reino Unido (UKs Serious Organized Crime Agency - SOCA) (SOCA,
2009) y del Police, Public Order and Criminal Justice Act (2006)que estable-
ci el Scottish Crime and Drug Enforcement Agency (SCDEA) (The Scottish
Police Services Authority, 2006).
El primer paso para la aplicacin
de este enfoque es definir cules son Daos producidos por el
los daos que sern objeto de la ac- crimen organizado y otras
estructuras armadas
tuacin por parte del Estado. Mac-
Coun y Reuter (2001) identifican al-
gunos relacionados con la economa 1. Victimizacin
de las drogas de uso ilcito, que pue-
den ser extensivos a otras economas 2. Deterioro de la percepcin de
inseguridad
criminales (MacCoun & Reuter, 2001;
Caulkins, & Reuter, 2009). Este lista- 3. Altos niveles de violencia
do es una base til pero no definiti- homicida
va para definir cules son los daos

4. Corrupcin y aumento de los
que se buscan reducir y evitar, sin que niveles de impunidad / Captura
el criterio determinante sea el tamao y reconfiguracin del Estado
o presencia territorial de la organiza-

5. Penetracin y reconfiguracin
cin. del sistema poltico
Los impactos negativos del cri-
6. Afectacin a la economa legal
men organizado son un criterio til
para estimar el nivel de riesgo que 7. Aumento de los delitos
cada economa o grupo criminal tie- predatorios
ne para la sociedad. El punto de par-
8. Reclutamiento de nios y
tida es que incurrir en este conjunto adolescentes
de acciones perjudiciales de manera
sistemtica debe tener un costo para 9. Deterioro y privatizacin de los
espacios pblicos
las agrupaciones criminales.
6. Asfixiar las economas ilegales, oxigenando a las

poblaciones con alternativas legales
La interrupcin de las economas ilegales y sus flujos debe basarse en la dis-
minucin de las vulnerabilidades econmicas y sociales a nivel territorial. En
las zonas de explotacin minera ilegal, de siembra y procesamiento de cultivos
ilcitos, de contrabando de madera y otras actividades ilcitas, las poblaciones
son la mano de obra disponible a bajo costo. Si bien los ingresos que perci-
ben no son notoriamente ms altos que los que proveen las economas legales,
en contextos de aislamiento geogrfico y desconexin, estos mercados ilega-
les son muchas veces la nica alternativa. Bajo este contexto, asfixiar estas
economas, sin ofrecer opciones de trabajo y produccin legal, puede resultar
contraproducente con poblaciones que podran resistir la presencia del Estado
y favorecer la presencia de organizaciones criminales.
El Estado debe encontrar una forma realista de impulsar la renovacin de
estos territorios, evitando los esquemas de subsidios y enfocando su atencin
en la provisin de bienes pblicos. La seguridad y proteccin de la poblacin
son condiciones necesarias para este tipo de emprendimientos, que requieren
de la participacin del sector privado para ser sostenibles. La implementacin
de los Acuerdos de Paz constituye una oportunidad valiosa, al promover el
desarrollo rural integral de zonas que han estados histricamente rezagadas.
Para que esto ocurra, el Gobierno debe hacer varios ajustes: Replantear el Pro-
grama de Sustitucin de Cultivos (que por el momento se basa en subsidios a
familias), dar un mayor protagonismo al Ministerio de Agricultura y fortale-
cer la Agencia de Renovacin Territorial. Las polticas de desarrollo no pueden
quedar subordinadas a las intervenciones en el plano de la seguridad.
7. Asumir el proceso de renovacin de los territorios como

una transicin y no como una ruptura
Los procesos de transicin, as como los de transformacin de los territorios
no son lineales, demandan tiempo y mltiples recursos (Shneiderman, & Sne-
llinger, 2014; Cockayne, de Boer, & Bosetti, 2017). As lo demuestra el proceso
actual con las FARC, ya que su desarrollo no ha seguido la misma trayectoria.
Por un lado, en algunas zonas los frentes terminaron el proceso de dejacin
de armas, mientras que en otras se han dado disidencias y deserciones que se
mantienen activas. Mientras que el Estado ha logrado restablecer su presencia
en veredas en donde la guerrilla era el actor dominante, en otras zonas rurales
han sido las organizaciones criminales y diversas expresiones armadas an en
formacin quienes han llenado los vacos de poder.
Dada esta realidad, las respuestas del Estado deben ser dinmicas y flexi-
bles, adaptndose a los cambios y los nuevos desafos. Es importante entender
que los cambios en las regiones no se darn de la noche a la maana y que en
algunos casos habr que considerar mecanismos que faciliten el trnsito del
orden ilegal al orden legal.
Un buen ejemplo son las opciones para el caso de la minera ilegal. El Estado
podra considerar en la etapa de transicin la creacin de zonas de tole-
rancia donde la minera sea reconocida, siempre y cuando respete las normas
ambientales, pague los impuestos y garantice que no emplear a menores de
edad. La minera fuera de estas zonas no estara permitida y sera objeto de
la persecucin judicial. La meta en el corto plazo es la formalizacin de esta
actividad. Lo anterior, garantizando una fuente de ingreso legal mnimo para
los mineros (por un valor a determinar, el cual debe ser competitivo, tenien-
do como referencia los precios del mercado ilegal) mientras que el proceso de
formalizacin concluye. Es importante entender la formalizacin como un pro-
ceso gradual en donde se traza una ruta realista, a travs de la cual el Estado
puede apoyar a aquellos que muestran compromiso (Grupo de Dilogo sobre
Minera en Colombia, 2015).
8. Ganar legitimidad en el territorio, no solo proponerse

imponer el orden y la autoridad
La presencia de organizaciones y economas ilegales es ilegtima para el Es-
tado. Sin embargo, las autoridades locales y las poblaciones pueden tener una
manera distinta de percibir y asumir el orden criminal (UNODC, 2016). Ante la
ausencia de instituciones legales que respondan a las necesidades bsicas, las
facciones criminales pueden llegar a regular las relaciones sociales, proveer
justicia de manera arbitraria y ofrecer proteccin. Por eso el Estado entra
a competir con diferentes tipos de actores que disputan su legitimidad.
El reto entonces es golpear las economas criminales sin perder el apoyo
social al proceso de transicin. Uno de los asuntos claves es cmo el Estado
puede generar relaciones de confianza con las comunidades, a partir no solo
del cumplimiento de sus funciones ms bsicas como la justicia y la seguri-
dad sino tambin de la construccin de procesos participativos y de rendicin
de cuentas de tal manera que las poblaciones tengan un papel activo en las
decisiones sobre su futuro. Para esto se requiere implementar mecanismos de
transparencia a nivel local, empoderar organizaciones y liderazgos positivos,
respetar y garantizar los Derechos Humanos y poner en marcha medidas es-
pecficas contra la corrupcin.
9. Definir una estrategia que en la etapa de transicin

contenga el reclutamiento y utilizacin de menores, y que
en el mediano plazo disminuya las vulnerabilidades y los
factores de riesgo que facilitan el involucramiento de esta
poblacin con el crimen organizado
En la etapa de transicin, el Estado requiere adaptar las estrategias de pre-
vencin de utilizacin y reclutamiento al nuevo contexto. Para comenzar, es ne-
cesario identificar las dinmicas territoriales, analizando las vulnerabilidades y
riesgos a las cules se encuentra expuesta esa poblacin, segn su edad. A partir
de este diagnstico, en el corto plazo, se recomienda desarrollar una estrategia
de contencin liderada por la Comisin Intersectorial de Prevencin del Recluta-
miento y Utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes, basada en un diseo institu-
cional y de poltica acorde el contexto de transicin, y priorizando aquellas zonas
y barrios o entornos urbanos ms crticos. Es de suma importancia la coordina-
cin con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, administraciones locales,
defensores y comisarios de familia y el sector privado.
En el mediano plazo, es indispensable que el Estado desarrolle una poltica de
prevencin seria en la cual se articulen las medidas de seguridad y justicia con
intervenciones enfocadas a cambiar las condiciones que facilitan el involucra-
miento de los menores y jvenes en organizaciones del crimen organizado y el
comienzo de carreras criminales.
Es importante que la cooperacin internacional acte de manera articulada
con el Estado, el sector empresarial, las autoridades locales y la poblacin frente
a esta problemtica y trascienda los diagnsticos, anlisis situacionales y estu-
dios en general, hacia una agenda de intervenciones estructurales que generen
cambio con resultados medibles en el mediano y largo plazo. La cooperacin
puede hacer importantes llamados a que los recursos y capacidades del Estado
se usen de manera coordinada y no compartimentada frente a esta problemtica.
La FIP ha identificado que esta poblacin vulnerable tiene tres niveles de in-
volucramiento con los grupos criminales, lo cual puede ayudar a definir estra-
tegias de prevencin y rehabilitacin, y no nicamente de prevencin o castigo.
Los tres niveles son: Aquellos que estn en riesgo de ser utilizados y comenzar
sus carreras criminales; aquellos que ya estn siendo utilizados y no estn del
todo vinculados a determinadas organizaciones; y aquellos que ya han sido re-
clutados.
En aquellos entornos ms frgiles hay que pensar en estrategias de hogares
sustitutos, ya sea para prevenir o rehabilitar. En casos como Tumaco y el andn
Pacfico, en general, el inicio de carreras criminales se apoya no slo en dichos
entornos sino en redes familiares y sociales en las que en muchos casos la crimi-
nalidad es su nica fuente de ingresos. Por esto, los hogares sustitutos en ciuda-
des intermedias pueden ser una estrategia a considerar para mitigar el impacto
de estas organizaciones criminales. El foco de la intervencin debe dirigirse al
restablecimiento y cumplimiento de los derechos de los menores, proporcionan-
do proteccin integral y condiciones favorables para su desarrollo.
Al mismo tiempo, resulta clave avanzar en la investigacin judicial, identifi-
cando las redes de reclutamiento, con el objetivo de realizar acciones disuasi-
vas que mitiguen las condiciones de posibilidad para el inicio o reproduccin de
carreras criminales. Se deben priorizar aquellas estructuras que tienen la ca-
pacidad de hacer la conexin entre organizaciones criminales complejas y las
facciones que operan a nivel local.
10. Establecer una estrategia clara de acogimiento a

la justicia de organizaciones criminales, que considere
mecanismos de negociacin sin reconocimiento poltico
y el desarrollo de procesos de DDR (Desmovilizacin,
Desarme y Reintegracin)
El Estado debe definir una estrategia clara que permita la desarticulacin
de las organizaciones criminales y sus redes de apoyo, a partir de procesos de
negociacin judicial y de la adaptacin de la oferta institucional de DDR, que ha
mostrado resultados exitosos en materia de reintegracin que contrastan de
manera dramtica con el fracaso de las intervenciones de resocializacin de
los sistemas de responsabilidad penal para adultos y adolescentes.
El Acuerdo de Paz seala como uno de sus compromisos la presentacin
de un proyecto de ley para promover el sometimiento o acogimiento a la jus-
ticia de estas organizaciones. Esta es una oportunidad para definir criterios
y procedimientos, dar mejores herramientas al sistema judicial y generar las
capacidades institucionales para afrontar estos procesos.
Es importante sealar que esta estrategia debe tener componentes de la
justicia ordinaria y de la justicia transicional, de tal manera que responda a las
caractersticas de una etapa en la cual el Estado enfrenta un doble desafo: la
desactivacin del conflicto armado y el fortalecimiento de la seguridad ciu-
dadana. Bajo este marco, es importante no solo darle herramientas al Sistema
de Justicia a nivel central sino generar las capacidades locales para poner en
marcha un proceso de transformacin de las condiciones territoriales que faci-
litaron la emergencia de organizaciones criminales.
Para la FIP este tipo de estrategias debe considerar los

siguientes puntos clave:
Quin puede acogerse a la justicia y bajo qu condiciones? La respuesta no solo

debe considerar a los lderes de las organizaciones criminales, sino tambin a los
mandos medios y las facciones locales.
Cmo garantizar los derechos de las vctimas? Siguiendo las obligaciones en

trminos de verdad y reparacin.
Qu manejo se le dar a los bienes y activos adquiridos de manera ilcita? Sin

perder de vista la reparacin de las vctimas.
Cmo cesar el fuego en la etapa de negociacin? Esto debera considerar toda

expresin de violencia predatoria y no predatoria.
Cmo facilitar la entrega de informacin sobre las redes de corrupcin y

vnculos con sectores del Estado? Esto en la perspectiva del esclarecimiento y el
desmantelamiento de las redes criminales.
Cmo se puede avanzar en el desarme, desmovilizacin y resocializacin de las

organizaciones criminales? Aprovechando las capacidades con las que cuenta el
Estado, las cuales han mostrado resultados positivos en los procesos con actores
al margen de la ley.
Cules son los riesgos y cmo mitigarlos? Es clave disear y desarrollar estrategias
que eviten que emerjan y se fortalezcan otros grupos criminales que busquen copar
los vacos de poder.
Qu estrategias se pueden adaptar para fortalecer el Estado? La presencia

institucional y la provisin de bienes pblicos en zonas de operacin de las
organizaciones criminales y en mbitos rurales y urbanos deben contar con
estrategias coordinadas y no compartimentadas.
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Periodista. (30 de septiembre de 2016). Entre-
vistador) Caucasia. vista. (Fundacin Ideas para la Paz, Entre-
vistador) Puerto Ass.
Periodista. (4 de octubre de 2016). Entrevista.
(Fundacin Ideas para la Paz, Entrevistador) Servidor pblico. (2 de junio de 2016). Entrevis-
Bogot. ta. (Fundacin Ideas para la Paz, Entrevista-
dor) Buenaventura.
(Fundacin Ideas para la Paz, Entrevistador) Servidor pblico. (29 de septiembre de 2016).
Bogot. Entrevista. (Fundacin Ideas para la Paz,
Entrevistador) Villavicencio.
(Fundacin Ideas para la Paz, Entrevistador) Servidor pblico. (5 de octubre de 2016). Entre-
Ccuta. vista. (Fundacin Ideas para la Paz, Entre-
vistador) Apartad.
Periodista. (8 de noviembre de 2016). Entrevista.
(Fundacin Ideas para la Paz, Entrevistador) Servidor pblico. (7 de octubre de 2016). Entre-
Caucasia. vista. (Fundacin Ideas para la Paz, Entre-
vistador) Ccuta.
Servidor pblico. (8 de octubre de 2016). Entre-

vista. (Fundacin Ideas para la Paz, Entre-
vistador) Ccuta.
Servidor pblico. (12 de octubre de 2016). Entre-

vistador) Bogot.
Servidor pblico. (14 de marzo de 2017). Entre-

vistador) Popayn.
Servidor pblico. (15 de marzo de 2017). Entre-

vistador) Popayn.
Servidor pblico. (25 de mayo de 2017). Entre-

vistador) Tumaco.
Servidor pblico. (8 de junio de 2017). Entrevista.

(Fundacin Ideas para la Paz, Entrevistador)
Pasto.
Servidor pblico. (21 de junio de 2017). Entrevis-

ta. (Fundacin Ideas para la Paz, Entrevista-
dor). San Miguel.
Fundacin Ideas para la Paz (FIP)
Calle 100 No. 8 37 Torre A. Of. 305.

Bogot Tel. (57-1) 218 3449
www.ideaspaz.org / e-mail: fip@ideaspaz.org

Crimen Organizado y Saboteadores Armados en Tiempos de Transicion

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Crimen

Bogot, Julio 2017

Edicin y correccin de estilo

Fundacin Ideas para la Paz (FIP)

Serie Informes No. 27 / Julio 2017

11 INTRODUCCIN: UNA RADIOGRAFA NECESARIA

24 1. NO HAY CLARIDAD SOBRE LA MAGNITUD DEL

1.1. LA MIRADA DEL ESTADO: CUNTOS, QUINES Y EN

1.2. ENTRE LA MIRADA DEL ESTADO Y LAS

1.3. FRAGMENTACIN ORGANIZACIONAL Y MAYOR

1.4. FRAGMENTACIN TERRITORIAL Y EXPRESIONES

1.5. LA PRESENCIA: UN CONCEPTO POR ACLARAR

2. LA PRESENCIA ES LIMITADA Y HETEROGNEA

48 2.1. NCLEOS DE DOMINIO: URAB Y BAJO CAUCA

2.2. NCLEOS EN DISPUTA: CHOC, BUENAVENTURA Y

2.3. NCLEOS DE COEXISTENCIA: META, CATATUMBO Y

3. FORTALECIMIENTO DEL CRIMEN ORGANIZADO EN

3.1. CARACTERSTICAS PRINCIPALES

3.2. ESTUDIOS DE GRUPOS

93 DIEZ RECOMENDACIONES PARA ABRIR EL DEBATE

En la FIP merece especial mencin la investigadora Paola Gonzlez, quien

La disposicin y generosidad del equipo de periodistas de Verdad Abierta y

Agradecimiento a John de Boer, exasesor senior de poltica pblica de la

ACC Autodefensas Campesinas de Casanare

El segundo captulo muestra las diferencias territoriales segn el tipo de

Estos ejemplos regionales replantean lo que tradicionalmente se ha deno-

El tercer captulo profundiza en el fortalecimiento del crimen organizado

Finalmente, en el cuarto captulo, la FIP propone diez recomendaciones que

Por razones de seguridad, algunas entrevistas se llevaron a cabo de manera

informados de los alcances del informe y del carcter confidencial de su identi-

Este informe tambin se alimenta del trabajo de campo hecho en diferentes

El contenido de las entrevistas y las fuentes secundarias se clasific o co-

Una versin preliminar de este documento fue presentada en diciembre de

Este informe es de tipo inductivo e interpretativo. Pretende dar una mirada

Introduccin: Una lombiano demuestra que la estrategia de golpear a

Choc: entre la transicin y el conflicto

Los legados del conflicto armado contina la transferencia de capacidades territoria-

Legados y transferencias de capacidades

La importancia de las trayectorias armadas post-desmovilizacin o

Las AGC, a-histricas y a-polticas?

Con capacidad de poder criminal

es necesario profundizar en la forma a travs de la

1. No hay claridad sobre la Segn cifras oficiales, en el 2006 haba 33 grupos

1.1. La mirada del Estado:

En la actualidad, el Estado colombiano reconoce

evolucin bacrim-gao5 (2006-2016)6

56 102 94 159 159 151 118 167 155 164 132

MUNICIPIOS INTEGRANTES GRUPOS DEPARTAMENTOS

Fuente: Polica Nacional y Fiscala (2006 septiembre de 2016).

5 GAO nicamente para 2016.

Autodefensas Gaitanistas de Colombia Llama la atencin los casos de Casanare y Meta,

presencia de las autodefensas gaitanistas de colombia (Agc) o clan del golfo

CONVENCIONES MAPA ESTRUCTURAS ARMADAS

SUBCONTRATACIN (DIPOL) ESTRUCTURA ARMADA (DIPOL)

Fuente: DIPOL 2016, SIMCI 2014, FIP 2017

presencia de estructuras armadas en el meta, guaviare y vichada

CONVENCIONES MAPA ESTRUCTURAS ARMADAS DISIDENCIAS Y DESERTORES

REGISTROS DE PRENSA ANTIGUAS ZONAS

Fuente: DIPOL 2016, SIMCI 2014, FIP 2017

PRESENCIA DE ESTRUCTURAS ARMADAS EN EL CATATUMBO

GUAMAL CHIMICHAGUA CURUMANI !

TIQUISIO RIO VIEJO

SANTA ROSA DEL SUR DURANIA

ANTIGUAS ZONAS ZONA DE MOVIMIENTO