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El contexto histrico de la formacin ciudadana
El inters por la formacin de los ciuda-
danos que le den sustento y vigor a la de-
mocracia no es nuevo. La pregunta sobre
los fines y los modos de la educacin ha
estado presente a lo largo de la historia
del pensamiento poltico y social moder-
no, en la que se destaca su papel funda-
mental en la construccin del Estado. Es
tan estrecho el vnculo entre la educacin
y la democracia que es posible estable-
cer un paralelismo entre la historia de la
educacin y la evolucin de los derechos
ciudadanos y entre la aparicin del Esta-
do educador y la vigencia de los derechos
sociales. Will Kymlicka lo expresa de
manera contundente: de hecho la nece-
sidad de crear una ciudadana informada
y responsable fue una de las principales
razones para el establecimiento de un sis-
tema de escuela pblica y para hacer que
la educacin fuera obligatoria, de don-
de se desprende el carcter central que
tiene la educacin para la ciudadana
tanto en la teora poltica como en la filo-
sofa de la educacin.15
15
Will Kymlicka, La poltica verncula. Nacionalismo,
multiculturalismo y ciudadana, Paids, Espaa, 2003,
p. 341. social, op. cit.
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En este mismo sentido, Gilberto Gue-
vara Niebla advierte una asociacin in-
teresante entre la evolucin del derecho al
voto y el desarrollo de los sistemas escola-
res (derecho a la educacin), lo que explica
que se llegue a confundir la existencia
de la educacin pblica con la historia de
las repblicas modernas.16 Por su parte,
Pierre Bourdieu tambin encuentra una
coincidencia entre las fases de desarrollo
de la institucin escolar y las etapas de de-
sarrollo de la burocracia del Estado, esto
es, una asociacin entre la invencin del
Estado y las ideas de lo pblico, bien
comn y servicio pblico que, en lo que
toca al caso francs, son inseparables de
la invencin de las instituciones, de mane-
ra destacada la escuela, que fundan el po-
der del Estado y su reproduccin.17
En efecto, la cuestin de la ciudadana
y la democracia ha formado parte central
de las discusiones sobre las reformas
educativas en todo el mundo, y como bien
16
Gilberto Guevara Niebla, Democracia y educacin, op.
cit.
17
Pierre Bourdieu, Capital cultural, escuela y espacio
15
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DEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANA
seala Carlos Alberto Torres, las construc-
ciones tericas en torno a ellas marcan
el nacimiento de la ciencia poltica mo-
derna y reflejan en toda su complejidad,
los desafos tericos y prcticos a los que
debe hacer frente la democracia en las
sociedades contemporneas.18
A partir del siglo xix, la evolucin
de los derechos humanos se ha dado de
forma similar en las sociedades, pero cada
una tiene su propia historia y ha recorri-
do su propio camino para conquistarlos.
Desde la Ilustracin, la pertinencia de
la formacin ciudadana descansa en dos
supuestos concatenados: la necesidad
que tienen los Estados y los sistemas
polticos democrticos de cohesin social
y legitimidad, y la necesidad que tienen
los nios y jvenes de educarse como
ciudadanos. De ah que a la educacin c-
vica se le supone una fuerza cohesiva ca-
paz de apoyar la identidad nacional y una
dimensin prctica capaz de modelar el
comportamiento.19
18
Carlos Alberto Torres, La educacin en Amrica
Latina y el Caribe: una aproximacin terica a la ciu-
dadana, la democracia y el multiculturalismo, en Ana
Ayuste (coord.), Educacin, ciudadana y democra-
cia, Organizacin de Estados Iberoamericanos y Edi-
ciones Octaedro, Espaa, 2006, p. 131.
19
Pedro Gerardo Rodrguez, Educacin ciudadana: los
lmites y retos de la escuela, en Foro de educacin
cvica y cultura democrtica, Memorias, ife, Mxico,
2000, p. 237.
16
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La democracia moderna se relaciona
particularmente con las revoluciones
francesa y estadounidense, pero es hasta
el siglo xix que se registra una difusin
amplia de la escuela pblica de carcter
laico, encargada de formar ciudadanos
por medio de una educacin bsica gra-
tuita a toda la poblacin.20 En el siglo xx
predomin en las sociedades occidentales
una visin instrumental en la que se va-
lora el vnculo positivo entre educacin,
desarrollo econmico y democracia, y se
afirma, con base en estudios comparativos
entre pases, que a mayor inversin en
educacin se incrementa la productivi-
dad de los individuos y se registra una
mejora en las economas nacionales, lo
que a mediano plazo contribuye a con-
solidar la democracia.21 Sin dejar de lado
20
Gilberto Guevara Niebla, en el Cuaderno nm. 16 de es-
ta misma coleccin (op. cit.), ofrece un recorrido en
clave educativa en torno a las teoras polticas ms
elaboradas entre los siglos xvi y xix, en el que inclu-
ye el pensamiento de autores clsicos como Hobbes
(1588-1679), Locke (1632-1704), Rousseau (1712-
1778) y Mill (1806-1873), quienes destacan el valor
poltico de la educacin, pero difieren sobre sus fines
(instruir al pueblo en el conocimiento de las leyes,
contribuir a la convivencia social pacfica, capacitar a
los ciudadanos para participar en los asuntos pblicos)
y sus agentes (la familia y/o el Estado, a travs de la
educacin pblica).
21
En lo esencial, se considera que el acceso y la perma-
nencia en los sistemas educativos de toda la poblacin
es una de las fuentes ms poderosas para reforzar los
sistemas polticos, aunque sabemos que esto por s solo
no garantiza la democratizacin de la educacin ni la
mejora en la calidad de vida en las democracias.
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su contribucin al desarrollo econmico
y social, otras vertientes de este enfoque
integran los aspectos ticos y culturales de
la educacin e indagan sobre sus efectos
en los componentes del sistema poltico,
sobre todo los que tienen que ver con la
formacin de una cultura cvica favorable
al sistema democrtico. Consideran que a
travs de la educacin se pueden alcanzar
dos objetivos simultneos: la formacin
moderna de la ciudadana y la competiti-
vidad internacional.22
Otra visin es la de la filosofa poltica
que se interesa por los fundamentos de
la democracia y explora la funcin edu-
cativa en la formacin de valores y acti-
tudes favorables a ella, bajo el supuesto
de que la educacin no debe limitarse a
la transmisin de conocimientos y que le
corresponde contribuir a la construccin
22
Es el caso de la unesco, al plantear los cuatro pilares
de la educacin para el siglo xxi: aprender a conocer,
aprender a hacer, aprender a vivir juntos y aprender a
ser (Jacques Delors, coord., La educacin encierra un
tesoro. Informe a la unesco de la Comisin Interna-
cional sobre la Educacin para el Siglo xxi, unesco,
Mxico, 1997), as como de la cepal, que admite que
educar en la modernidad supone aceptar el desafo de
conciliar funciones instrumentales con compromisos
ticos y polticos, toda vez que la racionalidad ins-
trumental no garantiza la vigencia de componentes
valorales como los derechos humanos, la democracia,
la equidad y la solidaridad (cepal, Equidad, desarrollo
y ciudadana, Agenda Social II, Alfaomega y cepal,
Colombia, 2001).
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de una cultura cvica que predispone a los
ciudadanos a participar en la poltica y a
hacer propios los principios y prcticas
democrticos. A diferencia de la primera, en
esta visin se destaca la contribucin direc-
ta e individual a la democracia, en la medida
en que las personas tienen mayor educacin
y asumen actitudes democrticas.
Hay que tener en cuenta que buena
parte de los estudios empricos sobre la
formacin poltica de los ciudadanos se
ha realizado desde la perspectiva concep-
tual y metodolgica de los estudios en
cultura poltica, los cuales indagan sobre
las percepciones que se tienen acerca del
ejercicio y las relaciones de poder y se in-
teresan en conocer el grado de aceptacin
y la adhesin o apego de la poblacin hacia
el conjunto de instituciones polticas.23
En el caso de Mxico, a partir de la dcada
de los aos noventa del siglo xx, se han rea-
23
El estudio pionero de Gabriel Almond y Sydney Verba
(La cultura cvica. Estudio sobre la participacin
poltica democrtica en cinco naciones, Euroamrica,
Espaa, 1970), constituye un marco de referencia
obligado en lo que toca a los estudios sobre la cultu-
ra poltica, determinada por los procesos de socializa-
cin, de manera significativa por la educacin. Ambos
autores introducen el concepto de cultura cvica y la
entienden como aquella que combina actitudes y
orientaciones de orden cognitivo, afectivo y evaluativo
de los miembros de una comunidad hacia los fenme-
nos polticos, en la que se mezclan aspectos demo-
crticos y/o modernos y patrones de comportamiento
autoritarios y/o tradicionales.
17
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DEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANA
lizado diversas investigaciones en torno a
la cultura poltica de la poblacin en gene-
ral que en su mayora centran la aten-
cin en las percepciones de los ciudadanos
respecto a la poltica, las instituciones y
actores de la misma, con el detonante es-
pecial de los procesos electorales. Si bien
la mayor parte de estos estudios no abor-
dan de manera directa el elemento edu-
cativo, sus hallazgos han dado lugar a
reflexiones sobre la educacin de los ciu-
dadanos y ofrecen pistas para comprender
la racionalidad y el sentido de las acciones
y programas nacionales de educacin para
la ciudadana.
Ahora bien, tradicionalmente la for-
macin ciudadana ha tomado forma en
el curso de instruccin cvica, educacin
cvica o civismo de la educacin bsica.
En el caso de Mxico, los constructores
del sistema educativo nacional en el siglo
xix se inspiraron en las ideas de otros
pases. La idea de contar con un cuerpo de
conocimientos destinado a capacitar a los
futuros ciudadanos para el ejercicio de la
democracia se remonta, como hemos men-
cionado, a la Revolucin Francesa, que da
origen al Estado moderno como lo conoce-
mos y a la conversin de la educacin en
servicio pblico (educacin universal de
carcter obligatorio, uniforme y laico), con
18
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el claro propsito de promover la igualdad
y la instruccin para toda la poblacin, la
cohesin social, la integracin poltica y
la legitimidad de la nueva sociedad libe-
ral.24 En Mxico, al decir de Pablo Latap,
junto a las finalidades polticas de educar
a las nuevas generaciones en conformidad
con los principios republicanos, figuraba
el propsito de impartirles una formacin
moral que diera solidez y consistencia al
proyecto poltico nacional.25
A partir de la Independencia en 1810,
se estableci el laicismo en el mbito edu-
cativo y la educacin se propuso formar
ciudadanos, en el sentido de transmitir a
las nuevas generaciones el patriotismo
y la lealtad hacia la nueva nacin que se
constitua. Por vez primera, se defini
la competencia del Estado respecto a la
educacin y se habl de instruccin cvica y
poltica para los estudiantes desde la
primaria. Con la Constitucin de 1857,
las Leyes de Reforma de 1857-1861 y la
Ley Lerdo de 1874, quedaron definidos los
24
Uno de los resultados de la Revolucin Francesa fue la
Declaracin de los Derechos Universales del Hombre
que, entre otros avances, institucionaliz la ciudadana
como base del orden poltico, estableci el derecho a
la educacin y plante la necesidad de promover las
virtudes ciudadanas como pieza clave del nuevo orden
social.
25
Pablo Latap Sarre, El debate sobre los valores en
la escuela mexicana, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 2004, p.13.
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mbitos de competencia de la Iglesia y el
Estado, as como el carcter libre y laico de
la enseanza. La nocin de educacin c-
vica que prevaleci en ese tiempo fue la de
fomentar valores patrios hacia la nueva
nacin, mediante la creacin de smbolos,
mitos y hroes que favorecieran los lazos
sociales, y en instruir a la poblacin sobre
las reglas urbanas y las normas de convi-
vencia social.26
A fines del siglo xix, durante el Porfi-
riato, se divulgaron con fuerza las ideas del
positivismo y los valores de libertad, orden
y progreso, a los cuales se aadi el de
moralidad, entendida como formacin
del carcter. El Estado se interesaba por la
moral de los individuos en la medida en
que favoreca el cumplimiento de las leyes
y promova valores como la obediencia,
el respeto, la puntualidad, el amor filial,
la gratitud y el amor a los dems, entre
otros. En ese contexto, se consider que
corresponda a la instruccin pblica ase-
gurar las instituciones democrticas, desa-
rrollar los sentimientos patriticos y con-
tribuir al progreso moral y material de la
nacin, a travs de una educacin primaria
integral que atendiera el desarrollo moral,
26
Consultar rika Tapia, Socializacin poltica y educa-
cin cvica en los nios, Instituto de Investigaciones
Dr. Jos Mara Luis Mora e Instituto Electoral de
Quertaro, Mxico, 2003.
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fsico, intelectual y esttico de los escola-
res, y de una educacin laica y gratuita. De
esta manera, la educacin se propuso incor-
porar a todos los mexicanos al desarrollo
del pas y lograr la unidad nacional.
La asignatura de moral o civismo,
con cambios en su denominacin, se
mantuvo en el currculo de primaria a lo
largo del siglo xix, dado el propsito de
los gobiernos republicanos de promover
conductas morales para la convivencia y
la estabilidad poltica. Pablo Latap dis-
tingue dos grandes etapas en este largo
periodo que va desde la Independencia
hasta el Porfiriato: una de preparacin
(1821-1867), en la que prevaleci la idea
de impulsar la educacin para formar
una sociedad homognea y moderna; y
otra de consolidacin (1867-1911), en la
que se concibi la educacin como factor
de orden y progreso, as como medio para
integrar la sociedad y afianzar la identidad
nacional.27 Durante ese tiempo se perfila-
ron algunos de los rasgos de la enseanza
pblica mexicana: la laicidad que ad-
quiere plena expresin con el trmino en-
seanza laica, la obligatoriedad, la
gratuidad y la enseanza primaria,
que se va conformando de manera gradual
27
Ver Pablo Latap Sarre, El debate sobre los valores en
la escuela mexicana, op. cit.
19
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DEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANA
hasta adquirir su perfil actual. Hacia finales
de ese siglo se hace una distincin impor-
tante entre los trminos de instruccin o
enseanza (transmisin de conocimientos)
y educacin, y se reserva este ltimo para
referirse a las tareas del Estado encami-
nadas al desarrollo de las capacidades de
las personas y a la inculcacin de valores
morales y estticos.
A principios del siglo xx , con la
consolidacin de los Estados nacionales
en el mundo, el civismo adquiri gran
importancia como vehculo de afirmacin
de las identidades nacionales. En Mxico
se dieron transformaciones importantes
en la educacin nacional a partir de la Re-
volucin, la Constitucin de 1917 y la
fundacin de la sep en 1921. La funcin
educativa del Estado se concibi como ex-
presin de la lucha por la justicia social,
la laicidad se convirti en ideario, se cre la
escuela popular y se emprendi una cam-
paa nacional de alfabetizacin. La ne-
cesidad de autoafirmarse llev a los
gobiernos revolucionarios a concebir la
educacin como instrumento poderoso
para transformar la sociedad y al nacio-
nalismo revolucionario como poltica
educativa que diera unidad e identidad a
todos los mexicanos. Desde esa visin de
moral laica, la formacin de los ciudada-
20
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nos y futuros ciudadanos deba promover
el sentido nacionalista y socializar en los
valores de la vida social, lo que condujo
a resaltar el civismo sobre la moral en el
currculum formal.
A partir de la dcada de los treinta,
de nueva cuenta se emprende una revi-
sin de la asignatura de civismo, en un
contexto de tensiones entre las polticas
internacionales y la fuerza de la tradicin
nacional en materia educativa. Finalmente
se impuso un paradigma que, en opinin
de Gilberto Guevara Niebla, se concentr
en la esfera cognoscitiva de la educacin,
lo que deriv en un civismo de carcter
fundamentalmente informativo y terico,
desligado de la prctica.28 El acento se
puso en el tema de la identidad, sin estimar
los aspectos polticos, pero no se impulsa-
ron el pensamiento crtico ni los valores
bsicos de la democracia, entre estos el
de la participacin ciudadana. Esto se vio
reforzado con la aparicin de los libros
de texto gratuitos y obligatorios (1959),
a partir de los cuales se uniformaron
los contenidos de la enseanza recibida
por la poblacin infantil de todo el pas
bajo el principio de igualdad de polticas
educativas.
28
Ver Gilberto Guevara Niebla, Democracia y educacin,
op. cit.
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Tiempo despus, con el surgimiento
del Estado de bienestar, se consolid una
concepcin del ciudadano como simple
depositario de derechos y se abandon el
esquema curricular por asignaturas para
dar lugar a la organizacin de contenidos
por reas de conocimientos. As, durante el
periodo de 1970-1976, se reform el plan
de estudios de la educacin bsica con ba-
se en nuevos criterios que enfatizaron una
formacin armnica, con capacidad crea-
dora, y una educacin democrtica, con
conciencia histrica; al rea de ciencias
sociales (integrada por conocimientos
provenientes de diversas disciplinas como
la historia, la geografa, la economa y la
poltica) correspondi la tarea de educar
para la ciudadana. Sin embargo, no pas
mucho tiempo para que surgieran las crti-
cas a este nuevo esquema curricular.
Dos voces reconocidas caracterizan lo
ocurrido en Mxico durante casi 50 aos
en relacin con la enseanza del civismo en
la primaria, a partir de la reforma al ar-
tculo 3 constitucional en 1946. Pablo
Latap identifica tres constantes en sus
contenidos: el conocimiento de las leyes
e instituciones del pas (cultura poltica),
la formacin de hbitos que necesita el
funcionamiento de la sociedad (socializa-
cin) y el fomento del sentido de identidad
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nacional (nacionalismo).29 Por su parte,
Gilberto Guevara Niebla encuentra que
la formacin escolar se vio condicionada
por tres factores: ausencia de una preo-
cupacin explcita por la formacin de la
personalidad moral del alumno, un sistema
educativo centralista y burocrtico en el
que imper una concepcin jerrquica
de la relacin maestro-alumno y una ges-
tin institucional vertical, as como una
orientacin filosfica que postulaba la
neutralidad del conocimiento.30
Al inicio de la dcada de los ochenta se
comenz a percibir una acusada ten-
dencia a la abstencin electoral en los pases
con una tradicin democrtica, junto con
expresiones de rechazo a la poltica, des-
prestigio de las autoridades en el gobierno
y conflictos relacionados con la identidad
cultural. Esta situacin llev, por un lado,
a cuestionar la concepcin de ciudadana
y el lugar de la formacin de los ciudada-
nos en el modelo democrtico liberal; por
otro, motiv a varios pases a emprender
reformas con el claro propsito, entre
otros, de imprimir una visin integral a la
educacin y atender de manera simultnea
29
Ver Pablo Latap Sarre, El debate sobre los valores en
la escuela mexicana, op. cit.
30
Ver Gilberto Guevara Niebla, Civismo contra la bar-
barie, en Foro de educacin cvica y cultura poltica
democrtica, ife, Mxico, 2000.
21
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DEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANA
la dimensin pblica (bases para la con-
vivencia social) y privada (bases para la
regulacin del comportamiento propio) de
la persona. De esta manera, ante los mlti-
ples dficit democrticos, la educacin
para la ciudadana adquiere un renovado
inters y significado como alternativa
para edificar democracias consolidadas y
gobernables.31
Por su parte, los pases de Amrica
Latina tambin se han dado a la tarea de re-
visar los programas y las acciones de edu-
cacin de los ciudadanos asociadas a los
procesos de desarrollo de la democracia
con el propsito, entre otros, de superar
la mera democratizacin electoral con un
cambio ms profundo en la cultura poltica
de la poblacin. A partir de las transiciones
polticas y las reformas econmicas de la
dcada de los ochenta, el concepto de ciu-
dadana adquiere centralidad en el debate
pblico regional, entendida como la cali-
31
En este contexto de revitalizacin de la educacin
de los ciudadanos para la democracia, Bradley Le-
vinson observa una tendencia a la articulacin de
modelos y programas internacionales, el incremento
de la colaboracin entre los ministerios de educacin
y otros sectores gubernamentales y sociales, as como
la canalizacin de recursos por parte de organismos
internacionales para la educacin de los ciudada-
nos (Ver Bradley Levinson, La consagracin cvica
en Amrica Latina, en Metapoltica, nm. 53, cepcom
y Ediciones de Educacin y Cultura, Mxico, mayo-
junio de 2007).
22
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dad personal de ser portador de derechos
frente al Estado y los dems individuos, y
como libre opcin de involucrarse en las
decisiones y asuntos pblicos de la socie-
dad. La educacin, sobre todo la escuela,
es vista como el camino ms eficaz para
llevar a cabo dicho cambio.32
Lo cierto es que las reformas educativas
surgen en un contexto de cambios estruc-
turales ms profundos en las sociedades de
la regin, derivados de la globalizacin, el
debilitamiento del Estado en la financia-
cin de la educacin, el incremento de los
procesos de privatizacin y la tendencia a
la descentralizacin administrativa, como
condicin de los Estados para favorecer
la competitividad en un mundo globaliza-
do, entre otros factores. En el campo edu-
cativo, Alberto Martnez Boom advierte,
en lo esencial, una orientacin del servicio
educativo en el nivel bsico, focalizado ha-
32
Al respecto, la oea plantea Una educacin en donde en-
sear y aprender sea parte de un mismo proceso. Una
educacin que permita construir consensos a travs del
disenso, que problematice la realidad y forme concien-
cias crticas. Una educacin que a partir de los hechos y
los datos forme opiniones sustentadas en el respeto a la
diversidad de creencias y valores sin perder de vista el
bien comn. La educacin para la democracia va mucho
ms all de educar a los jvenes a conocer los mritos de
la democracia representativa, sustentndose en la nece-
sidad de formar valores cvicos y ticos que les permitan
convertirse en ciudadanos libres, informados, crticos
y capaces de actuar responsablemente para transformar
su entorno (Carta Democrtica Interamericana, 2001).
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cia sectores marginales como expresin de
la equidad en lo social; el constructivismo
como estrategia pedaggica; esfuerzos
en la profesionalizacin de los docentes;
autonoma universitaria en lo pedaggico,
lo administrativo y lo financiero; nfasis
en la formacin de competencias bsicas;
un replanteamiento de la educacin como
servicio pblico que puede ser prestado
por particulares o por el Estado, y una
concepcin de la educacin como medio
para alcanzar el nivel competitivo en la
acumulacin de conocimientos.33
A fines del siglo pasado, en Mxico
se emprende una nueva etapa de revisin
de la educacin bsica, que da lugar a la
reforma de 1992-1993, a partir de la cual
se recupera el ordenamiento curricular
por materias y se elaboran nuevos li-
bros de texto y materiales didcticos, en
correspondencia con los nuevos planes
y programas de estudio. La educacin
cvica reaparece como una asignatura
especfica con un enfoque que enfatiza
la conducta individual y la norma como
base de la convivencia social, as como la
relacin existente entre los derechos y las
33
Ver Alberto Martnez Boom, Polticas educativas en
Iberoamrica, en Cuadernos de la oei, Educacin
comparada 4: Poltica y educacin en Iberoamrica,
Organizacin de Estados Iberoamericanos, Espaa,
2000.
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obligaciones de las personas. Por primera
vez incluye contenidos sobre derechos
humanos, los cuales se integran a los gran-
des lineamientos de la poltica educativa
y cobra relevancia la idea de capacitar
a los ciudadanos y futuros ciudadanos pa-
ra intervenir activamente en los asuntos
de inters pblico.34 En este contexto,
nuestro pas ratifica en 1990 la Conven-
cin sobre los Derechos de la Niez, ins-
trumento jurdico internacional de carcter
vinculatorio, que considera a nios y nias
como titulares de derechos.35 Pablo Latap
resume en cuatro tendencias la nueva con-
cepcin curricular: formacin de valores,
conocimiento de los deberes y derechos,
familiaridad con la organizacin poltica
del pas, y fortalecimiento de la identidad
nacional.36 As, el civismo retoma su lu-
gar como contenido y espacio curricular en
la primaria, con el nombre de Educacin
cvica, y se introduce en la secundaria la
asignatura de Formacin cvica y tica
a partir del curso escolar 1999-2000.
34
Ver Gloria Ramrez, La educacin ciudadana ante los
retos de la democracia en Mxico, unesco, Mxico,
2005.
35
Sin embargo, aun con la Convencin sobre los Derechos
de la Niez, el derecho a la educacin sigue pensndose
principalmente en su vnculo con el orden escolar y
adopta como su objeto la relacin del individuo con el
sistema educativo que el Estado ofrece como servicio
pblico.
36
Pablo Latap Sarre, El debate sobre los valores en la
escuela mexicana, op. cit., p. 24.
23
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DEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANA
En el Programa Nacional de Educa-
cin 2001-2006 el tema de los valores
tiene una presencia discursiva relevante
y se habla de una educacin que, adems
de ser equitativa, de calidad, pertinente e
incluyente, deber ser formativa e integral,
vinculada con la construccin de una tica
pblica.37 Desde el enfoque de desarrollo
de competencias ciudadanas y cvicas,
se busca que los estudiantes asuman las
actitudes necesarias para ejercer una
ciudadana competente y responsable y
se establezcan las bases de una autntica
vida democrtica, sustentada en la par-
ticipacin y compromiso en la vida
pblica de los ciudadanos, as como en el
respeto a las diferencias culturales y
en una cultura de la legalidad, respetuosa
de los derechos de los dems y a favor de
la justicia. Estos ideales se concretan en la
pretensin indita de aplicarlos no sola-
mente en las interacciones pedaggicas
que ocurren dentro del aula y en la escuela,
sino tambin en el perfil profesional de los
docentes de educacin bsica.
37
La vinculacin que se establece entre la formacin
moral y una tica pblica resulta de especial inters
para Pablo Latap, quien encuentra que nunca antes un
documento de poltica educativa haba explicitado la
proyeccin de la escuela sobre los comportamientos
ticos de la sociedad (Ibdem). curriculum formal y ordinario.
24
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Cabe mencionar que a la par de los pro-
cesos de reforma de los programas curricu-
lares de la educacin bsica se han diseado
mltiples programas transversales que, des-
de distintos enfoques, apelan a la formacin
de un sujeto ciudadano ms participativo.38
En los ltimos aos las escuelas del pas
se han abierto a nuevos temas ligados a
los derechos humanos (derechos de la ni-
ez, gnero, cuidado del medio ambiente,
igualdad de oportunidades, entre otros) y
se instrumentan programas especiales, en
su mayora promovidos por instituciones
pblicas como el Instituto Federal Electoral
(ife), la Comisin Nacional de Derechos
Humanos (cndh), la Comisin Nacional
para Prevenir la Discriminacin (conapred)
y el Instituto Nacional de las Mujeres
(inmujeres), junto con algunas secretaras
de Estado.39
38
La misma existencia de mltiples denominaciones
para expresar y dar cuenta de la formacin ciudadana
(educacin cvica, civismo, educacin en derechos hu-
manos, educacin en y/o para la democracia, educacin
ciudadana, educacin en valores y educacin para la paz,
entre otras) refleja la riqueza del campo de la educacin
de los ciudadanos, la intensa dinmica de las sociedades,
pero tambin la existencia de diferentes y hasta opuestas
posturas polticas, ideolgicas y pedaggicas.
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No obstante lo novedoso y refrescante de estas ini-
ciativas, se trata por lo comn de acciones puntuales
y dispersas que suelen llegar tan slo a una parte de
la poblacin estudiantil y sobrecargar con demandas
y programas extracurriculares mltiples y divergentes
a los docentes y centros educativos que, en la mayora
de los casos, los aplican de manera desarticulada al
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El referente ideolgico y valoral de la
educacin nacional en Mxico ha sido y
es, a partir de la segunda mitad del siglo
xx, el artculo 3 de la Constitucin, re-
formado en 1946, que plantea el carcter
laico, democrtico y nacional de la edu-
cacin pblica como uno de sus rasgos
esenciales. Pablo Latap identifica cuatro
valores centrales y otros subordinados en
esta norma constitucional:
a) Desarrollo armnico de las facultades
del ser humano; b) primaca del conoci-
miento cientfico y laicismo; c) naciona-
lismo y amor a la patria (comprensin de
nuestros problemas, defensa de nuestra
independencia poltica y promocin de la
econmica; aprovechamiento de nuestros
recursos; continuidad y acrecentamiento
de nuestra cultura; solidaridad interna-
cional; autoridad social del Estado); y
d) democracia como mejoramiento eco-
nmico, social y cultural (dignidad de la
persona; integridad de la familia; inters
general de la sociedad; fraternidad; igual-
dad de derechos; justicia).40
Si bien en este recorrido histrico se
destaca un impulso sostenido del patrio-
tismo y la nacionalidad en la educacin
cvica escolar, se observa que sta ha
40
Pablo Latap Sarre, El debate sobre los valores en la
escuela mexicana, op. cit., p. 22.
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sido deficitaria en el conocimiento de la
democracia y sus mecanismos, as como
en la formacin de sujetos democrticos.
Adems, hay asuntos que, por ausentes
o tenues en el debate sobre la formacin
de los ciudadanos y en las reformas edu-
cativas, llaman la atencin; por ejemplo,
est el relativo al perfil profesional de
los docentes de educacin cvica y a una
estrategia de capacitacin y formacin,
como acompaamiento constante de las
polticas educativas nacionales.
Como hemos visto, el mbito escolar
es el eje sobre el que se ha construido la
historia de la educacin de los ciudadanos
en Mxico, toda vez que es el espacio
privilegiado de institucionalizacin de la
educacin, que incluye o niega deliberada-
mente la formacin ciudadana. Sin embar-
go, hay que considerar que la formacin
de los ciudadanos tambin tiene que ver
con los procesos educativos no escolares o
informales y con la distribucin equitativa
de los conocimientos y el dominio de los
cdigos en los que circula la informacin
social necesaria para la participacin ciu-
dadana. Si bien es indudable que la escuela
representa un espacio fuera del ambiente
familiar en el que el individuo comienza
a entenderse a s mismo como igual a los
otros y se vincula con una comunidad
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DEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANA
social distinta, y que como dice Carlos
Cullen, la escuela, como vigencia de lo p-
blico, es todava el espacio de aprendizaje
de lo comn como lo universal, lo abierto
y lo justo, es importante considerar que
existen otros espacios abiertos a la edu-
cacin de los ciudadanos: el hogar, el es-
pacio urbano, la comunidad, la calle y el
lugar del trabajo, que se distinguen entre s
y de la escuela por el tipo de sociabilidad
que prima en cada uno de ellos.41
En este sentido, Gilberto Guevara
Niebla sostiene que la primera escuela de
ciudadana es la poltica misma, la poltica
real, en donde se aprende primero que
nada de los diversos intereses que entran
en juego en el terreno de la poltica y se
confirma el principio educativo de que son
las generaciones adultas las que educan
a las jvenes.42 Por otra parte, para la teora
41
Consultar Carlos Cullen, Crtica de las razones de
educar, Paids, Argentina, 1997.
42
Ver la intervencin de Gilberto Guevara Niebla en el
Panel nacional sobre educacin ciudadana (versin
estenogrfica), celebrado en el ife, Mxico, diciembre
de 2006.
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poltica de la educacin importa no slo el
contenido de la educacin ciudadana sino
su distribucin y el reparto de la autoridad
educativa. Amy Guttman argumenta que
las escuelas tienen una capacidad y ventaja
comparativa mayor que la de las familias
para ensear a razonar en voz alta sobre
los desacuerdos que surgen en la poltica de-
mocrtica y a entender la moral poltica
apropiada para la democracia.43
Por ltimo, cabe destacar que en Mxico
el renovado inters por la formacin de los
ciudadanos y la reconstitucin del espacio
pblico ha estado ligado al proceso de
construccin de la democracia electoral.44
43
Ver Amy Guttman, La educacin democrtica, op.
cit.
44
Ver Alberto J. Olvera, Ciudadana y democracia,
Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica,
nm. 27, ife, Mxico, 2008.