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INFORME DE INVESTIGACIN 98/2014-2015

PROCEDIMIENTOS DE ADOPCIN EN EL PER

PATRICIA ROBINSON URTECHO


Especialista Parlamentaria

Lima, 17 de diciembre de 2014

Edif. Luis Alberto Snchez, Jr. Huallaga 364 Of. 111, Cercado de Lima. Lima 1 - Per
Tel.: (511) 311-7777 anexo 6151 email: investigacion@congreso.gob.pe
http://www.congreso.gob.pe/dgp/Didp/index.html

1
NDICE

INTRODUCCIN 4
1. MARCO NORMATIVO 5

2. CONCEPTUALIZACIN 5

3. ADOPCIN CON PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 6

3.1 Quines pueden ser adoptados 6


3.2 Adopciones prioritarias 7
3.3 Quines pueden adoptar 8
3.4 Proceso de adopcin 8
3.4.1 Fase pre adoptiva o evaluativa 8
(i) Presentacin de la solicitud y evaluacin de los adoptantes 8
(ii) Lista de espera y designacin del menor 12
3.4.2 Fase adoptiva 13
(i) Aceptacin de designacin e informe de empata 13
(ii) Externamiento del menor de edad y colocacin familiar 13
(iii) Resolucin de Adopcin 14
(iv) Compromiso de seguimiento 14
(v) Comunicacin a la Reniec y nueva partida 14
(vi) Impugnacin 14
3.4.3 Fase post adoptiva o de seguimiento 15
(i) Control post adoptivo de adoptantes residentes en el Per 15
(ii) Control post adoptivo de adoptantes no residentes en el Per 15
(iii) Control post-adoptivo por excepcin 16
3.5 Registro Nacional de Adopciones 17
3.6 Registro Nacional de Adoptantes 17
3.7 Disposiciones especiales para adopciones internacionales 17
3.8 Trmite en las adopciones prioritarias 18

2
4. ADOPCIN POR VA JUDICIAL 18
4.1 La adopcin de personas mayores de edad 18
4.1.1 Cuando el presunto adoptado es incapaz 19
4.1.2 Admisibilidad de la solicitud de adopcin 19
4.1.3 Procedimiento 19
4.1.4 En caso de haber oposicin 20
4.1.5 Ejecucin 20
4.1.6 Ineficacia de la adopcin 20
4.2 La adopcin de menores de edad en va de excepcin 20
4.2.1 Requisitos 21
4.2.2 Procedimiento 21
5. ADOPCIN POR VA NOTARIAL 22

5.1 Solicitud de adopcin 22


5.2 Conformidad con la minuta 22
5.3 Nueva partida de nacimiento 22
6. CONCLUSIONES 23

BIBLIOGRAFA 24

3
INTRODUCCIN

El presente informe describe los diversos procedimientos de adopcin previstos en la


legislacin peruana.

El informe se ha dividido en cinco partes: el primer y segundo apartados abordan el


marco normativo y la conceptualizacin de la adopcin; y el tercero, cuarto y quinto
apartados describen los procedimientos de adopcin propiamente dichos.

El tercer apartado est dedicado al desarrollo de los procedimientos de adopcin en


va administrativa, que recaen en los menores de edad declarados judicialmente en
abandono. El cuarto aborda la adopcin por va judicial, que puede recaer tanto en
menores como en mayores de edad, dependiendo de los requisitos establecidos. Y,
finalmente, el quinto apartado describe el procedimiento de adopcin por va notarial
que recae slo en las personas adultas con capacidad de goce y ejercicio de sus
derechos.

Para la elaboracin del informe se ha recurrido como fuentes principales a las leyes y
normas que rigen estos procedimientos, a los portales web de los ministerios de
Justicia y de la Mujer, as como al del Poder Judicial que han sido fuentes importantes
para la recopilacin de la informacin. El presente informe no recoge data
concerniente a estadsticas sobre las adopciones o sus procesos, se ha centrado en
los procedimientos, de conformidad con la solicitud remitida.

No obstante, debe mencionarse que, respecto a las adopciones de menores


declarados judicialmente en abandono, el portal del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables brinda una abundante y muy valiosa informacin

De esta manera, el rea de Servicios de Investigacin del Departamento de


Investigacin y Documentacin Parlamentaria aspira a contribuir con informacin que
constituya un insumo ms para la toma de decisiones.

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1. MARCO NORMATIVO

La legislacin peruana prev tres modalidades de adopcin que se ejecutan a travs


de procedimientos administrativos, judiciales y notariales.

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 379 del Cdigo Civil, la adopcin se


tramita con arreglo a lo dispuesto en el Cdigo Procesal Civil, el Cdigo de los Nios y
Adolescentes, la Ley 26981, Ley de Procedimiento Administrativo de Adopcin de
Menores de Edad Declarados Judicialmente en Abandono o la Ley 26662, Ley de
Competencia Notarial en Asuntos No Contenciosos, segn corresponda.

Las normas peruanas han contemplado el derecho del adoptado a solicitar su cese de
adopcin. Al respecto el artculo 385 del Cdigo Civil prescribe lo siguiente: El menor o
el mayor incapaz que haya sido adoptado puede pedir que se deje sin efecto la
adopcin dentro del ao siguiente a su mayora o a la fecha en que desapareci su
incapacidad. El juez lo declarar sin ms trmite. En tal caso, recuperan vigencia, sin
efecto retroactivo, la filiacin consangunea y la partida correspondiente. El registro del
estado civil respectivo har la inscripcin del caso por mandato judicial.

Los sujetos que pueden ser objeto de adopcin en el Per son los menores de edad
declarados o no en estado de abandono y los adultos con o sin goce del ejercicio de
sus capacidades.

2. CONCEPTUALIZACIN
En la legislacin peruana se conceptualiza la adopcin de un menor de edad como
una medida de proteccin al nio y al adolescente por la cual, bajo la vigilancia del
Estado, se establece de manera irrevocable la relacin paterno-filial entre personas
que no la tienen por naturaleza; con lo cual el adoptado adquiere la calidad de hijo del
adoptante y deja de pertenecer a su familia consangunea.

Por su parte, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables seala que la


adopcin es un encuentro entre el nio, en su necesidad y los padres en su deseo.
No es un derecho de los adultos de conseguir que se les confe un nio porque lo
desean. La adopcin es una medida de proteccin, un derecho, que posibilita la
convivencia familiar a nias, nios y adolescentes que han sido declarados

5
judicialmente en abandono y se encuentran, por tanto, en situacin de desproteccin
familiar. (Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, 2013: 5)

3. ADOPCIN CON PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


La adopcin mediante procedimiento administrativo recae en nias, nios y
adolescentes. Este proceso de adopcin es conducido por el Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables (MIMP). Este organismo del Poder Ejecutivo tiene entre sus
funciones la supervisin de los procesos de adopcin de nias, nios y adolescentes
declarados judicialmente en abandono. Dicha funcin la ejerce a travs de la Direccin
General de Adopciones, que es el rgano de lnea encargado de tramitar las
solicitudes de adopcin.

El proceso de adopcin y la interposicin de recursos que se presenten durante el


trmite no requieren de asesora legal externa. La oficina de adopciones brinda el
servicio de manera gratuita.1

3.1 Quines pueden ser adoptados


Slo los menores de edad declarados en abandono mediante resolucin judicial
pueden ser adoptados mediante este procedimiento. Para ello, en funcin de su
edad y madurez, es requisito contar con su consentimiento.

Para declarar a un nio en estado de abandono debe realizarse el Proceso de


Investigacin Tutelar, que consta de dos etapas: la investigacin tutelar, a cargo
del MIMP2, y la declaracin del estado de abandono a cargo del Poder Judicial.
Este modelo slo se cumple en Lima. En provincias, tanto la investigacin tutelar
como la declaracin de abandono est an a cargo del Poder Judicial.3

El juez especializado puede declarar en estado de abandono a un nio o


adolescente cuando:

a) Sea expsito;
b) Carezca, en forma definitiva, de las personas que conforme a la ley tienen el
cuidado personal de su crianza, educacin o, si los hubiera, incumplan las

1 Cuarta Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley 26981, Ley de Procedimiento Administrativo de Adopcin de Menores de
Edad Declarados Judicialmente en Abandono.
2 Artculo 245 de la Ley 27337, Cdigo de los Nios y Adolescentes: Investigacin tutelar.- El Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, al tomar conocimiento, mediante informe policial o denuncia de parte, que un nio o adolescente se encuentra en algunas
de las causales de abandono, abrir investigacin tutelar, con conocimiento del Fiscal de Familia y dispondr en forma provisional las
medidas de proteccin pertinentes.
3 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (2013), p. 4.

6
obligaciones o deberes correspondientes; o carecieran de las calidades morales o
mentales necesarias para asegurar la correcta formacin;
c) Sea objeto de maltratos por quienes estn obligados a protegerlos o permitir que
otros lo hicieran;
d) Sea entregado por sus padres a un establecimiento de asistencia social pblico o
privado y lo hubieran desatendido injustificadamente por seis meses continuos o
cuando la duracin sumada exceda de este plazo;
e) Sea dejado en instituciones hospitalarias u otras similares con el evidente
propsito de abandonarlo;
f) Haya sido entregado por sus padres o responsables a instituciones pblicas o
privadas, para ser promovido en adopcin;
g) Sea explotado en cualquier forma o utilizado en actividades contrarias a la ley o a
las buenas costumbres por sus padres o responsables, cuando tales actividades
sean ejecutadas en su presencia.
h) Sea entregado por sus padres o responsables a otra persona mediante
remuneracin o sin ella con el propsito de ser obligado a realizar trabajos no
acordes con su edad; y
i) Se encuentre en total desamparo.
La falta o carencia de recursos materiales en ningn caso da lugar a la declaracin
4
del estado de abandono.

Cuando un menor de edad es declarado judicialmente en estado de abandono, la


oficina de adopciones comunica a las instituciones de albergue y hogares
temporales la recepcin de la resolucin correspondiente. 5 En el proceso de
adopcin, las aldeas infantiles, hogares, orfelinatos y en general las instituciones
que albergan o tienen bajo su cuidado y proteccin a menores de edad en
situacin de presunto abandono colaboran con el ministerio en el impulso de los
procesos judiciales de investigacin tutelar, a fin de que si hubiera lugar a la
declaracin judicial de abandono puedan ser promovidos en adopcin.6

3.2 Adopciones prioritarias


Segn la informacin que brinda el portal del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, las adopciones que el Estado peruano considera prioritarias son
aquellas que tienen como finalidad encontrar una familia especial que brinde

4 Artculo 248 de la Ley 27337, Cdigo de los Nios y Adolescentes. Sobre la declaracin judicial del estado de abandono, los artculos
249 y 250 describen el procedimiento de la siguiente manera: Recibido el expediente el Juez evaluar en un plazo no mayor de cinco
(5) das si se han realizado las diligencias contempladas dentro del proceso, en caso contrario devolver al [Ministerio] el expediente
para el levantamiento de las observaciones. El Juez, previa evaluacin favorable del expediente, lo remitir al Fiscal competente para
que emita en un plazo no mayor de cinco (5) das su dictamen. El Juez competente en un plazo que no exceder de quince (15) das
calendario, previo dictamen fiscal, expedir resolucin judicial que se pronuncie sobre el estado de abandono del nio o adolescente.
Una vez declarada consentida la resolucin judicial, y en un plazo que no exceder de cinco (5) das calendario remitir todo lo actuado
al [Ministerio]. La resolucin que declara al nio o adolescente en estado de abandono podr ser apelada en el trmino de tres das ante
la instancia judicial superior.
5Primera Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley 26981, Ley de Procedimiento Administrativo de Adopcin de Menores de
Edad Declarados Judicialmente en Abandono.
6 Primera Disposicin Complementaria y Transitoria del Decreto Supremo N 010-2005-MIMDES, Reglamento de la Ley del
Procedimiento Administrativo de Adopcin de Menores de Edad Declarados Judicialmente en Abandono.

7
amor, proteccin y cuidados, de acuerdo a las necesidades de los nios, nias y
adolescentes, que son susceptibles de ser adoptados; y estn integradas por
nios y nias mayores de nueve aos, adolescentes, grupos de hermanos,
nios(as) con problemas de salud y nios(as) con necesidades especiales.

3.3 Quines pueden adoptar


Los adoptantes son de preferencia cnyuges o personas naturales, mayores de
edad, que expresan de manera formal, indubitable y por escrito su deseo de
adoptar a un menor de edad declarado en abandono.

Los adoptantes pueden ser peruanos casados con ciudadanos de otra


nacionalidad residentes en el extranjero, peruanos residentes en el extranjero o
extranjeros residentes en el Per o en el extranjero.

La adopcin por extranjeros es subsidiaria de la adopcin por nacionales. En


caso de concurrir solicitudes de nacionales y extranjeros, se prefiere la solicitud
de los nacionales.7

3.4 Proceso de adopcin


El proceso de adopcin de un menor declarado en estado de abandono se
realiza en tres fases: la fase pre adoptiva o evaluativa, la fase adoptiva y la fase
post adoptiva o de seguimiento.

3.4.1 Fase pre adoptiva o evaluativa


(i) Presentacin de la solicitud y evaluacin de los adoptantes
Segn el artculo 5 de la Ley 26981, Ley de Procedimiento Administrativo
de Adopcin de Menores de Edad Declarados Judicialmente en Abandono,
el proceso de adopcin se inicia con la solicitud de la persona natural o
cnyuges interesados dirigida a la oficina de adopciones.

Para ello, las personas interesadas en adoptar a un menor, previa


participacin en sesiones y talleres informativos, recaban de la oficina de
adopciones una ficha de inscripcin que deben llenar adjuntando fotos de
su vivienda; con este acto se da inicio al proceso de adopcin, que
comprende entrevistas personales, visitas domiciliarias y aplicacin de las
pruebas psicolgicas correspondientes.

7 Artculo 116 de la Ley 27337, Cdigo de los Nios y Adolescentes.

8
El proceso de evaluacin es integral y comprende los aspectos psicolgico,
moral, social y legal de los solicitantes, debiendo concluir dentro de los
quince das hbiles siguientes contados a partir de la presentacin de la
solicitud de adopcin.

Para la evaluacin de los adoptantes, se consideran los siguientes criterios:

1.- Que el adoptante goce de solvencia moral.


2.- Que la edad del adoptante sea por lo menos igual a la suma de la mayoridad y la del
hijo por adoptar.
3.- Que cuando el adoptante sea casado concurra el asentimiento de su cnyuge.
4.- Que el adoptado preste su asentimiento si es mayor de diez aos.
5.- Que asientan los padres del adoptado si estuviese bajo su patria potestad o bajo su
curatela.
6.- Que se oiga al tutor o al curador del adoptado y al consejo de familia si el adoptado
es incapaz.
7.- Que sea aprobada por el Juez, con excepcin de lo dispuesto en las leyes
especiales.
8.- Que si el adoptante es extranjero y el adoptado menor de edad, aqul ratifique
personalmente ante el juez su voluntad de adoptar. Se excepta de este requisito, si el
8
menor se encuentra en el extranjero por motivo de salud.

Para ser aceptados como adoptantes los solicitantes deben reunir las
siguientes aptitudes:

a. Madurez.
b. Antecedentes educativos que permitan apoyar en su normal desarrollo a la nia, nio
o adolescente.

c. Estabilidad emocional, capacidad afectiva y de aceptacin hacia los dems.

d. tica, integridad moral, autoconfianza y seguridad personal.

e. Aptitudes, valores y sentimientos positivos hacia las nias, nios y adolescentes.

f.Expectativas y metas realistas respecto a la nia, nio o adolescente por adoptar.


g. La edad debe estar en relacin directa a lograr la atencin ms adecuada de la
nia, nio o adolescente sujeto de adopcin.

h. Acreditar ingresos estables y suficientes para cubrir las necesidades de crianza,


educacin, salud y desarrollo integral de la familia, especialmente de la nia, nio o
adolescente adoptado.

i. Capacidad para cubrir las necesidades de crianza, salud y desarrollo integral de la


9
familia, especialmente de la nia, nio o adolescente adoptado.

8 Artculo 378 del Decreto Legislativo 295, Cdigo Civil.


9 Artculo 11 del Decreto Supremo N 010-2005-MIMDES.
9
La evaluacin psico-social se realiza en tres sesiones, las que consisten en
una visita social domiciliaria y dos entrevistas psicolgicas. En caso de que
alguno de los profesionales del equipo tcnico del ministerio lo considerase

necesario est facultado para citar a los adoptantes a una cuarta sesin.10

La evaluacin legal se efecta teniendo en cuenta la siguiente


documentacin:

a. Solicitud dirigida a la [oficina de adopciones] en la que se presenta el o los


solicitantes exponiendo los motivos que tienen para adoptar una nia, nio o
adolescente (). b. Copia fedateada del documento de identidad de los adoptantes.
c. Copia fedateada de la Partida de Nacimiento de los adoptantes.
d. Los cnyuges presentan copia fedateada de la Partida de Matrimonio Civil.
e. En caso de ser divorciado o divorciada, presentan copia certificada de la sentencia de
divorcio debidamente inscrita en el Registro de Personas Naturales de los Registros
Pblicos.
f. Copia fedateada de la Partida de Nacimiento del hijo o hijos biolgicos, de ser el caso.
g. En caso de viudez, copia fedateada de la Partida de Defuncin correspondiente.
h. Copia fedateada de la Partida de Nacimiento del hijo o hijos adoptados y copia del o
los reportes de seguimiento post-adoptivo, en aquellas adopciones que no hayan sido
tramitadas en la [oficina de adopciones], de ser el caso. i. Certificados de antecedentes
policiales y penales.
j. Certificado domiciliario.
k. Certificados mdicos de salud fsica y mental, con una antigedad no mayor de tres
meses, expedidos por un centro de salud o institucin autorizada, exmenes de VIH,
Hepatitis B, otras enfermedades infecto-contagiosas y rayos X de pulmones, incluyendo
a las personas que conviven con los adoptantes.
I. Certificados de trabajo, constancia de ingresos, declaracin jurada del impuesto a la
renta y dems documentos que acrediten ingresos estables y capacidad econmica.
m. Fotografas de los adoptantes y de su hogar, cuya antigedad no deber ser mayor
de cuatro meses.
n. Certificado de registro negativo de deudor alimentario moroso.

Si la evaluacin deviene en desaprobatoria, es puesta en conocimiento de


los solicitantes dentro del plazo de quince das hbiles.

Aprobada la evaluacin, la oficina de adopciones emite la correspondiente


Declaracin de Aptitud.

10 Artculo 12 del Decreto Supremo N 010-2005-MIMDES.

10
Si los adoptantes fueran residentes extranjeros en el Per, deben acreditar
una permanencia no menor de dos aos en el pas, al momento de
presentar su solicitud de adopcin y una permanencia posterior de tres

aos.11

Requisitos para adoptantes residentes en el extranjero. Los adoptantes


residentes en el extranjero deben presentar su solicitud de adopcin a los
centros o instituciones autorizados por su pas de residencia para tramitar
adopciones internacionales, de conformidad con los convenios
internacionales vigentes. Asimismo, deben presentar los siguientes
documentos:

a. Solicitud dirigida a la [oficina de adopciones] en la que se presenta el o los solicitantes


exponiendo los motivos que tienen para adoptar una nia, nio o adolescente.
b. Copia legalizada del pasaporte o del documento de identidad de los adoptantes.
c. Autorizacin oficial de su pas para adoptar una nia, nio o adolescente peruano en
estado de abandono judicialmente declarado. d. Partida de nacimiento de los
adoptantes.
e. Los cnyuges presentarn copia fedateada de la partida de matrimonio civil.
f. En caso de ser divorciado o divorciada, presentan copia certificada de la sentencia de
divorcio debidamente inscrita en el Registro de Personas Naturales de los Registros
Pblicos.
g. Partida de nacimiento del hijo o hijos biolgicos, de ser el caso.
h. En caso de viudez, partida de defuncin correspondiente.
i. De ser el caso, partida de nacimiento del hijo o hijos adoptados y reportes de
seguimiento post-adoptivo, en aquellas adopciones que no hayan sido tramitadas a
travs de la [oficina de adopciones].
j. Certificados de antecedentes policiales y penales.
k. Certificado domiciliario.
I. Certificados mdicos de salud fsica y mental, con una antigedad no mayor de tres
meses, expedidos por un centro de salud o institucin autorizada, exmenes de VIH,
Hepatitis B, otras enfermedades infecto-contagiosas y rayos X de pulmones, incluyendo
a las personas que conviven con los adoptantes.
m. Certificados de trabajo, constancia de ingresos, declaracin jurada del impuesto a la
renta y dems documentos que acrediten ingresos estables y capacidad econmica.
n. Fotografas de los adoptantes y de su hogar, cuya antigedad no debe ser mayor de
cuatro meses.
o. Informe psico-social de los adoptantes, suscrito por los profesionales del equipo de
trabajo de la [oficina de adopciones] o por los profesionales u organizaciones
debidamente autorizados por la secretara, que deber contener la motivacin para
adoptar, relaciones interfamiliares, relaciones sociales y relaciones interpersonales,

11 Artculo 15 del Decreto Supremo N 010-2005-MIMDES.

11
evaluacin de su situacin econmica, as como cualquier otro aspecto que permita la
mayor aproximacin a su entorno socio-familiar.
p. Certificado o documento que acredite el no ser deudor alimentario moroso o en su
defecto una declaracin jurada.

Toda la documentacin presentada por los adoptantes residentes en el


exterior debe estar traducida al espaol por traductor pblico y visada por
las autoridades oficiales del pas extranjero, por el Consulado Peruano y

por el Ministerio de Relaciones Exteriores del Per.12

Tratndose de peruanos residentes en el extranjero, estos no se


encuentran sujetos a la obligacin de presentar su solicitud y
documentacin a travs de organismos acreditados y autorizados para el
trmite de adopciones internacionales, pudiendo hacerlo directamente a
travs de la autoridad central del pas de su residencia, siempre que ello
sea procedente de acuerdo a su normativa. Para que proceda la adopcin,
los adoptantes deben sujetarse a las disposiciones respecto de la
obligatoriedad del seguimiento post adoptivo para solicitantes residentes en
el extranjero. Esta disposicin tambin es aplicable a los peruanos
residentes en el extranjero que hayan contrado matrimonio con ciudadanos
de distinta nacionalidad.

(ii) Lista de espera y designacin del menor


Revisado el expediente y habindose cumplido con todos los requisitos
establecidos, y siempre que la evaluacin psico-social y legal haya sido
favorable, se emite la respectiva Declaracin de Aptitud y se incluye a los
solicitantes en la lista de adoptantes aptos, inscribindolos en el Registro
Nacional de Adoptantes.

Corresponde a la oficina de adopciones designar posteriormente al menor


de edad que ser adoptado teniendo en cuenta el orden en la lista de
espera de adoptantes.

12 Artculo 16 del Decreto Supremo N 010-2005-MIMDES.

12
3.4.2 Fase adoptiva
(i) Aceptacin de designacin e informe de empata
Los adoptantes formalizan su aceptacin dentro de los siete das naturales
siguientes a la designacin. En ese plazo se produce la socializacin entre
el menor y los adoptantes en presencia de personal especializado de la
oficina de adopciones.

El informe de empata del especialista se emite dentro del da hbil


siguiente al encuentro entre el menor de edad y los adoptantes.

Si el informe deviene en desaprobatorio, o no se produce la aceptacin por


parte de los adoptantes, o por parte del menor de edad, los adoptantes
tendrn una segunda oportunidad para ser designados.

La designacin del menor de edad es comunicada al Juzgado de Familia y


a la Fiscala de Familia.13

(ii) Externamiento del menor de edad y colocacin familiar


La oficina de adopciones dispone el externamiento del menor de edad, con
indicacin de los nombres de los adoptantes, dentro del da hbil siguiente
a la comunicacin realizada al Juzgado de Familia y a la Fiscala de
Familia.

La colocacin familiar es dispuesta por la oficina de adopciones mediante


resolucin administrativa por el trmino de siete das naturales, finalizado
dicho plazo el personal especializado emite el informe correspondiente
luego de haber realizado las visitas y/o entrevistas que considere
necesarias para apreciar la adaptacin de la nia, nio o adolescente con
su familia adoptiva. De considerarlo necesario, la colocacin familiar puede
prorrogarse por un plazo de siete das naturales.

Si el Informe de la colocacin familiar deviene en desaprobatorio, la oficina


de adopciones revoca la colocacin familiar y corre traslado al Juzgado de
Familia para que dicte la medida de proteccin pertinente en consideracin
al inters superior del nio.

13 A criterio de la oficina de adopciones, las comunicaciones y resoluciones dirigidas a los Juzgados y Fiscalas podrn realizarse
por facsmil u otro medio idneo. Fuente: Segunda Disposicin Complementaria y Transitoria del Decreto Supremo N 010-2005-
MIMDES.

13
El trabajador peticionario de adopcin tiene derecho a una licencia con
goce de haber correspondiente a treinta das naturales contados a partir del
da siguiente de expedida la Resolucin Administrativa de Colocacin
Familiar y suscrita la respectiva Acta de Entrega del nio, siempre que el

nio a ser adoptado no tenga ms de doce aos de edad.14

(iii) Resolucin de Adopcin


Si el informe de la colocacin familiar es aprobatorio, la oficina de
adopciones, dentro de las veinticuatro horas de recibido ste, expide la
respectiva resolucin administrativa que declara la adopcin y comunica al
Juzgado de Familia que declar el estado de abandono del menor.

(iv) Compromiso de seguimiento


Los adoptantes deben firmar un compromiso de seguimiento y
acompaamiento post adoptivo.

(v) Comunicacin a la Reniec y nueva partida


La oficina de adopciones comunica a la Oficina del Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil (RENIEC) de la localidad donde se registr el
nacimiento del adoptado, para dejar sin efecto la inscripcin original y
registrar los nuevos nombres y apellidos en la nueva partida.

(vi) Impugnacin
La resolucin administrativa que declara la adopcin puede ser impugnada
por persona que acredite vnculo de parentesco hasta el segundo grado de
consanguinidad, dentro del da hbil siguiente de su notificacin a los
interesados.

Presentada la impugnacin ante la oficina de adopciones, sta la elevar


en el da con el expediente al Despacho Viceministerial de la Mujer, ltima
instancia administrativa, que resuelve en un plazo mximo de cinco das
hbiles. El recurso de reconsideracin no procede en estos casos.

14 Artculo 1 de la Ley 27409, Ley que Otorga Licencia Laboral por Adopcin . Adems, esta ley en los artculos 2 al 4 establece que
el trabajador peticionario de adopcin deber comunicar expresamente a su empleador, en un plazo no menor de quince das naturales
a la entrega fsica del nio, la voluntad de gozar de la licencia correspondiente. La falta de comunicacin dentro del plazo establecido
impide al trabajador peticionario de adopcin el goce de la misma. La licencia tomada por el trabajador peticionario de adopcin no
podr exceder en conjunto el plazo de treinta das naturales durante un ao calendario, independientemente del nmero de los
procedimientos administrativos o procesos judiciales de adopcin que el trabajador inicie. Si los trabajadores peticionarios de adopcin
son cnyuges, la licencia ser tomada por la mujer.

14
Contra lo resuelto en ltima instancia por el Despacho Viceministerial de la
Mujer procede la interposicin de accin contencioso administrativa, la que
debe ser presentada ante la Sala Civil de la Corte Superior competente, en
un plazo mximo de cinco das, a partir de la notificacin de la resolucin a

los interesados.15

3.4.3 Fase post adoptiva o de seguimiento


Los artculos 35 al 38 del Decreto Supremo N 010-2005-MIMDES,
Reglamento de la Ley del Procedimiento Administrativo de Adopcin de
Menores de Edad Declarados Judicialmente en Abandono, desarrollan la fase
post adoptiva del proceso.

El objetivo principal de esta fase es velar por el bienestar del adoptado y su


evolucin futura; en tal virtud, el control post adoptivo debe ayudar a que
progresivamente se constituya un vnculo emocional natural, preparar un
entorno seguro de integracin padres-hijo y orientar paulatinamente hacia la
realidad de una unidad familiar adoptiva. La etapa post adoptiva est dirigida a
todas las familias adoptantes del pas y del extranjero.

(i) Control post adoptivo de adoptantes residentes en el Per


El control post adoptivo a los adoptantes residentes en el Per es realizado
a travs de entrevistas y/o visitas domiciliarias con una periodicidad de seis
meses durante tres aos. Dicho control es ejecutado por el profesional que
la oficina de adopciones designa para tal fin.

Para el caso de los adoptantes residentes fuera del mbito de la oficina de


adopciones o de sus sedes desconcentradas, se puede coordinar con
profesionales de la especialidad que dependen de una institucin
autorizada del Estado, a fin de que realicen el control post adoptivo
siguiendo los lineamientos previamente establecidos.

(ii) Control post adoptivo de adoptantes no residentes en el Per


El control post adoptivo de adoptantes no residentes en el Per se realiza
con una periodicidad de seis meses, durante cuatro aos, o de acuerdo a lo
dispuesto en los convenios internacionales.

15 Artculos 33 y 34 del Decreto Supremo N 010-2005-MIMDES.

15
(iii) Control post-adoptivo por excepcin
Cuando los adoptantes residentes en el Per deben ausentarse del pas
por motivos justificados, el control post-adoptivo se realiza a travs de las
instituciones autorizadas para el trmite de adopcin internacional
reconocidas por convenio. En caso de que la nueva residencia de los
adoptantes sea en un pas con el que no existe convenio, la oficina de
adopciones puede coordinar con la autoridad tutelar equivalente de dicho
pas, a efectos de viabilizar el control post adoptivo, en caso contrario, los
adoptantes deben comprometerse a viabilizar el control directamente a
travs de profesionales especializados reconocidos legalmente en dicho
pas, debiendo remitir los informes respectivos semestralmente a la oficina
de adopciones.

Los adoptantes peruanos residentes en el extranjero siguen este mismo


procedimiento a fin de cumplir con los reportes de control post adoptivo.

Figura 1
Procedimiento de adopcin

Fuente y elaboracin: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Cuadernos sobre Poblaciones


Vulnerables N 3, 2013.

16
3.5 Registro Nacional de Adopciones
La oficina de adopciones tiene a su cargo el Registro Nacional de Adopciones en
el cual se inscriben las adopciones de menores de edad declarados
judicialmente en abandono, que se realicen a nivel nacional con indicacin
expresa de los siguientes datos:

a. Fecha de inicio y fin del trmite administrativo de adopcin.


b. Nombre, nacionalidad, domicilio y estado civil de los adoptantes.
c. Institucin extranjera que patrocine la adopcin, de ser el caso.
d. Edad, nombre original y posterior a la adopcin de la nia, nio o adolescente.
16

El Registro Nacional de Adopciones tiene carcter reservado, por lo que


solamente los adoptantes o los adoptados pueden tener acceso a la informacin
referida a su proceso de adopcin.

3.6 Registro Nacional de Adoptantes


La [oficina de adopciones] tiene a su cargo el Registro Nacional de Adoptantes
en el cual se debe inscribir a todas aquellas personas que de acuerdo al
procedimiento administrativo de adopcin de menores de edad declarados

judicialmente en abandono, hayan sido declarados aptos.17

3.7 Disposiciones especiales para adopciones internacionales


El Cdigo de los Nios y Adolescentes establece disposiciones especiales para
las adopciones internacionales. Se entiende por adopcin internacional a aquella
solicitada por residentes en el exterior y siguen los mismos procedimientos y
plazos establecidos para las adopciones nacionales.

La adopcin internacional procede siempre que existan convenios entre el


Estado peruano y los Estados de los extranjeros adoptantes o entre las
instituciones autorizadas por estos.

Los extranjeros residentes en el Per con una permanencia menor de dos aos
se rigen por las disposiciones sobre adopcin internacional. Los extranjeros
residentes en el Per con una permanencia mayor se sujetan a las disposiciones
que rigen la adopcin para los peruanos.

16 Artculo 7 del Decreto Supremo N 010-2005-MIMDES.


17 Artculo 8 del Decreto Supremo N 010-2005-MIMDES.

17
Los extranjeros no residentes en el Per que desearan adoptar a un nio o
adolescente peruano presentan su solicitud de adopcin por medio de los
representantes de los centros o instituciones autorizados por ese pas para
tramitar adopciones internacionales. La solicitud debe ser presentada ante la
oficina de adopciones o las instituciones pblicas debidamente autorizadas.
Estas organizaciones actan respaldadas en convenios celebrados entre el
Estado del Per y los Estados correspondientes, o entre los organismos
reconocidos por su Estado de origen y el Estado peruano.

3.8 Trmite en las adopciones prioritarias


En el trmite de adopcin de un nio, nia o adolescente de Adopciones
Prioritarias se brinda una atencin preferente al expediente de la familia, lo que
implica atencin con prioridad y celeridad para su adopcin. Una familia integral
nacional o internacional, una vez declarada su aptitud por la Direccin General
de Adopciones, es propuesta ante el Consejo de Adopciones con el nio, nia o
adolescente de adopcin prioritaria solicitado, mediante una designacin directa,

y no en duplas o ternas como en los procesos regulares.18

4. ADOPCIN POR VA JUDICIAL


Las adopciones previstas por va judicial en proceso no contencioso 19 alcanzan
a las personas adultas y, por excepcin, a menores de edad cuyos adoptantes
tienen algn tipo de vnculo con el menor a ser adoptado.

4.1 La adopcin de personas mayores de edad


El Cdigo Procesal Civil regula el proceso de adopcin de personas mayores
de edad.20 La adopcin mediante proceso judicial de naturaleza no contencioso
consiste en adoptar a una persona mayor de edad soltera o casada. Por este
proceso el adoptado adquiere la calidad de hijo del adoptante y deja de
pertenecer a su familia consangunea.

Segn lo que se indica en el portal del Poder Judicial este trmite tambin se
puede llevar a cabo en sede notarial.

18 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (2013), p. 8.


19 Artculo 749 del Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal Civil, Resolucin Ministerial N 010-93-JUS.
20 Artculo 781 del Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal Civil.

18
4.1.1 Cuando el presunto adoptado es incapaz
En caso de que el presunto adoptado sea incapaz, se requiere la intervencin
de su representante. Si es este el adoptante, la solicitud se entender con el
Ministerio Pblico.21

Segn la informacin que brinda el portal del Poder Judicial, son requisitos
para el proceso de adopcin de un adulto incapaz, que se oiga al curador y
consejo de familia y que el adoptante otorgue garanta suficiente a criterio del
juez.

4.1.2 Admisibilidad de la solicitud de adopcin


La persona que quiera adoptar a otra debe presentar la documentacin
siguiente:
1. Copia certificada de su partida de nacimiento y de matrimonio, si es casado;
2. Copia certificada de la partida de nacimiento del adoptado y de su matrimonio, si
es casado;

3. Los medios probatorios destinados a acreditar su solvencia moral;


4. Documento que acredite que las cuentas de su administracin han sido
aprobadas, si el solicitante ha sido representante legal del adoptado;

5. Copia certificada del inventario y valorizacin judicial de los bienes que tuviera el
adoptado; y

6. Garanta otorgada por el adoptante, suficiente a criterio del Juez, si el adoptado


22
fuera incapaz.

Si no hay oposicin, el solicitante, y su cnyuge si es casado, ratifican su


voluntad de adoptar. El adoptado y su cnyuge prestan su asentimiento. A
continuacin, el juez resolver atendiendo a lo dispuesto en el artculo 37823
del Cdigo Civil en lo que corresponda.24

4.1.3 Procedimiento
El procedimiento a desarrollarse, segn se indica en el portal del Poder
Judicial, es el siguiente:

21 ibdem.
22 Artculo 782 del Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal Civil.
23 Requisitos de la adopcin
Artculo 378.- Para la adopcin se requiere:
1.- Que el adoptante goce de solvencia moral. 2.- Que la edad del adoptante sea por lo menos igual a la suma de la mayoridad y la del
hijo por adoptar. 3.- Que cuando el adoptante sea casado concurra el asentimiento de su cnyuge. 4.- Que el adoptado preste su
asentimiento si es mayor de diez aos. 5.- Que asientan los padres del adoptado si estuviese bajo su patria potestad o bajo su curatela.
6.- Que se oiga al tutor o al curador del adoptado y al consejo de familia si el adoptado es incapaz. 7.- Que sea aprobada por el Juez,
con excepcin de lo dispuesto en las leyes especiales. 8.- Que si el adoptante es extranjero y el adoptado menor de edad, aqul
ratifique personalmente ante el juez su voluntad de adoptar. Se excepta de este requisito, si el menor se encuentra en el extranjero por
motivo de salud.
24 Artculo 783 del Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal Civil.

19
- Presentacin de la demanda.
- Contestacin de la demanda.
- Audiencia de actuacin y declaracin judicial.
- Sentencia.

4.1.4 En caso de haber oposicin


Si hay oposicin, el trmite que se sigue se encuentra regulado por los
artculos 753, 754, 755, 756 y 757 del Texto nico Ordenado del Cdigo
Procesal Civil, Resolucin Ministerial N 010-93-JUS25:

4.1.5 Ejecucin
Consentida o ejecutoriada la resolucin que declara la adopcin, el juez oficia
al Registro del Estado Civil respectivo para que extienda nueva partida de
nacimiento del adoptado y anote la adopcin al margen de la partida original.26

4.1.6 Ineficacia de la adopcin del adoptado incapaz


Dentro del ao siguiente de cesada su incapacidad, el adoptado puede solicitar
que se deje sin efecto la adopcin, siguiendo el mismo trmite establecido en lo
que sea aplicable.27

4.2 La adopcin de menores de edad en va de excepcin


Los siguientes peticionarios, en va de excepcin, pueden iniciar una accin
judicial de adopcin ante el juez especializado, aun cuando no exista una
declaracin de estado de abandono del nio o del adolescente:

a) El que posea vnculo matrimonial con el padre o madre del nio o el adolescente
por adoptar. En este caso el nio o adolescente mantienen los vnculos de filiacin
con el padre o madre biolgicos;

b) El que posea vnculo de parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad o


segundo de afinidad con el nio o adolescente pasible de adopcin.

c) El que ha prohijado o convivido con el nio o el adolescente por adoptar, durante


28
un perodo no menor de dos aos.

25 Ibdem.
26 Artculo 784 del Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal Civil.
27 Artculo 785 del Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal Civil.
28 Artculo 128 de la Ley 27337, Cdigo de los Nios y Adolescentes.

20
4.2.1 Requisitos
La adopcin de menores de edad, por va de excepcin, mediante proceso
judicial requiere la presentacin de los siguientes documentos, segn se indica
en el portal del Poder Judicial:

- Demanda firmada por el solicitante y abogado.


- Copia simple del DNI del solicitante.
- Original o copia certificada del acta de matrimonio, de ser casado.
- Asentimiento de uno de los cnyuges en caso lo solicitara slo uno de
ellos.
- Original o copia certificada del acta de nacimiento del adoptado.
- Pruebas (documentales o testimoniales) que sirvan para acreditar la
solvencia moral de los solicitantes.
- Certificado mdico de salud mental y fsica del adoptante.
- Certificado de antecedentes penales, judiciales y policiales del
adoptante.
- Certificado de estudios u otros documentos que acrediten que el
adoptante vela por el bienestar del menor.
- Fotografas que acrediten vivencias familiares con el adoptado.
- Que la edad del adoptante sea por lo menos igual a la suma de la
mayoridad y la del hijo por adoptar.
- El adoptado debe prestar su asentimiento si es mayor de diez aos.
- Asentimiento de los padres del adoptado, si estuviese bajo su patria
potestad.
- Que se oiga al tutor y consejo de familia, de ser el caso, (si los hubiere a
falta de padres).
- Si el adoptante es extranjero, se debe ratificar personalmente ante el
juez, su voluntad de adoptar.
- Tasa judicial por ofrecimiento de pruebas (abonar en el Banco de la
Nacin).
- Cdulas de notificacin (abonar en el Banco de la Nacin).

4.2.2 Procedimiento
El procedimiento a desarrollarse, segn se indica en el portal del Poder
Judicial, es el siguiente:

- Presentacin de la demanda.

21
- Contestacin de la demanda (padre o madre biolgico).
- Audiencia nica.
- Informe social y evaluacin psicolgica a cargo del equipo tcnico.
- Dictamen del fiscal de familia.
- Sentencia.

5. ADOPCIN POR VA NOTARIAL


De conformidad con la Ley 26662, Ley de Competencia Notarial en Asuntos no
Contenciosos, slo se tramita ante notario la adopcin de personas mayores de edad
con capacidad de goce y de ejercicio.

5.1 Solicitud de adopcin


La solicitud de adopcin debe constar en una minuta que es presentada por el
adoptante y el adoptado, la misma que debe ser acompaada de los siguientes
documentos:

1. Copia certificada de la partida de nacimiento del adoptante y de matrimonio, si es


casado.

2. Copia certificada de la partida de nacimiento del adoptado y de matrimonio, si es


casado.

3. Documento que acredite que las cuentas de la administracin han sido


aprobadas, si el solicitante ha sido representante del adoptado.

4. Testimonio del inventario de los bienes que tuviere el adoptado.29

La minuta debe contener la expresin de voluntad del adoptante y del adoptado y


el asentimiento de sus respectivos cnyuges, en caso de ser casados, as como
la declaracin jurada del adoptante en el sentido que goza de solvencia moral.

5.2 Conformidad con la minuta


Si el notario encuentra conforme la minuta y la documentacin requerida, eleva
la minuta a escritura pblica.

5.3 Nueva partida de nacimiento


El notario oficia al registro respectivo para que extienda nueva partida de
nacimiento del adoptado y anote la adopcin al margen de la partida original.30

29 Artculo 22 de la Ley 26662, Ley de Competencia Notarial en Asuntos no Contenciosos


30 Artculo 23 de la Ley 26662.

22
6. CONCLUSIONES

Los procedimientos de adopcin en el Per se encuentran regulados en leyes y


normas que se encuentran dispersas, tales como leyes, decretos supremos,
resoluciones ministeriales.

Los procedimientos no son per se engorrosos, mas los plazo que corresponden
a la adopcin de los menores declarados en estado de abandono son un tanto
extensos.

Se aprecia que el Estado peruano ha adoptado medidas legislativas y polticas


pblicas conducentes a facilitar la adopcin de menores declarados
judicialmente en estado de abandono. Se cuenta con programas de adopcin
prioritaria que tienen como finalidad facilitar y acelerar los procesos de
adopcin de menores con caractersticas especiales.

El proceso de adopcin de los menores peruanos no concluye con el acto


adoptivo, sino que el Estado pone en prctica un sistema de seguimiento y
evaluacin de las nuevas condiciones familiares del menor por un perodo que
va de tres a cuatro aos.

Las leyes peruanas han reconocido el derecho de los menores adoptados a


conocer su origen, mantenindose un registro nacional de adopciones, con
carcter reservado, al que slo pueden acceder los adoptantes y adoptados.

23
BIBLIOGRAFA

MINISTERIO DE JUSTICIA
1993 Resolucin Ministerial N 010-93-JUS, Texto nico Ordenado del
Cdigo Procesal Civil. 8 de enero

MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES (MIMP)


2013 Cuadernos sobre Poblaciones Vulnerables N 3.

PORTALES WEB Y SISTEMAS CONSULTADOS:

MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES


2014 <http://www.mimp.gob.pe>
Sitio web oficial del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, contiene informacin sobre procedimientos de
adopcin. Consulta: 4 de diciembre de 2014

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS


2014 Sistema Peruano de Informacin Jurdica (SPIJ)
Sistema gestionado por el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos que compila la legislacin peruana.

PODER JUDICIAL
2014 <http://www.pj.gob.pe>
Sitio web oficial del Poder Judicial, contiene informacin sobre
procedimientos de adopcin. Consulta: 15 de diciembre de 2014

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