Los Poderes Del Estado

FACULTAD : DERECHO
TEMA : LOS PODERES DEL ESTADO
ASIGNATURA : DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL
ESTUDIANTE : DELGADO MOZOMBITE, MARY ADELINA
ORBE PEREZ, DENNIS JOO
SICHE MARCHENA, KAREN YESCENIA
VSQUEZ TORRES, JORGE LUIS
DOCENTE : PELAEZ VEGA, EDWIN
TARAPOTO_ MAYO de 2011

DERECHO CONSTITUCIONAL PERUANO
La fuerza del gobernante no es en realidad ms que la fuerza de los que lo

dejan gobernar.
Guillaume T. Raynal
Dedicamos este a trabajo a nuestros padres,

quienes con su esfuerzo y apoyo incondicional,
nos muestran el camino y son una luz constante
en nuestro camino.
AGRADECIMIENTO
A nuestro docente de la asignatura DERECHO

CONSTITUCIONAL PERUANO, quien con
mucho fervor y entusiasmo nos ilustra con su
conocimiento.
SUMARIO
INTRODUCCIN
MARCO TEORICO
Concepciones generales
Principio de separacin de poderes
Evolucin histrica
EL PODER JUDICIAL
Definicin
Fundamento y regulacin Constitucional
Estructura Bsica del Poder Judicial
Juzgados de paz
Juzgados de primera estancia
Cortes Superiores
Corte Suprema
Funcin Jurisdiccional
Caractersticas
Elementos
Poderes que emanan de la jurisdiccin
Poder de Decisin
Poder de Coercin
Poder de Documentacin o Investigacin
Poder de Ejecucin
EL PODER EJECUTIVO
Naturaleza del Poder Ejecutivo
Regulacin Normativa
El Poder Ejecutivo como poder originario
Estructura y funciones Del Poder Ejecutivo 5
Sistema Presidencialista
Los poderes divididos, separados y compartidos
El Congreso y los Ministros
El control del congreso
Jefe de Estado y Jefe de Gobierno
El Presidente del Consejo
Rgimen Ministerial
La Orientacin Poltica
Composicin del Ejecutivo
Tipo de Normas que emite el Ejecutivo
PODER LEGISLATIVO
Concepto
Regulacin Constitucional
Estructura Jurdica
rgano Poltico y rgano Administrativo
El Pleno del Congreso
El Consejo Directivo.
Mesa Directiva
La Presidencia
Circuito Legislativo
Propuesta de Reforma
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
I. INTRODUCCIN
En el presente trabajo, ahondaremos sobre unos de los temas que forma la

base de la sociedad y de los sistemas de gobierno modernos.
En primer lugar, daremos a conocer el fundamento y origen de los llamados

tres poderes, que nacen con la idea de Locke y que se consolida y encuentra
su mxima expresin con Montesquieu.
Luego analizaremos cada uno de ellos. El Poder u rgano Judicial, el encargo

de manera exclusiva de impartir justicia, o lo que tambin denominamos
jurisdiccin, recalcaremos tambin su estructura bsica, o las instancias que
existen dentro del poder judicial.
El poder Ejecutivo el encargado de hacer cumplir las leyes y que suele ejercer
el gobierno o el propio jefe del Estado. Se distingue as del poder legislativo,
que promulga o revoca leyes, y del poder judicial, que interpreta, hace respetar
o invalida las mismas.
6
El Poder Legislativo Cuya labor en la aprobacin de normas, es decir de la
creacin de la base jurdica que van a regir y van a ser aplicadas dentro de una
nacin.
II. MARCO TEORICO
2.1. Concepciones generales.
La voluntad de la persona Estado es denominada soberana. Dado que es

voluntad, la soberana no puede dividirse, por lo que resulta impropio hablar de
divisin de poderes. En realidad, el Poder del Estado es uno; las funciones
estatales son ejercidas por rganos y no por poderes. Sin embargo, es
tradicional designar los rganos del Estado con el nombre de Poderes,
llamados Legislativo, Ejecutivo y Judicial, pero slo con el nimo de subrayar la
esfera de atribuciones de cada uno. El poder no puede ser uno y trino a la vez.
El concepto de un poder soberano que se descompone en tres sin dejar de ser
uno, resulta una abstraccin metafsica. Lo que sucede es que ha impuesto la
conveniencia de que la voluntad de la nacin est representada por varios
rganos, a fin de que stos se limiten y controlen recprocamente. De esta
verdad ha derivado la ficcin de que existen varios poderes, cada uno de los
cuales detenta un elemento de la soberana, pese a lo cual sta permanece
indivisible.1
La separacin de poderes constituye, en efecto, el resultado histrico de la

lucha contra el absolutismo de los reyes en nombre de los derechos del pueblo:
legislativo popular, pues, intentando limitar el poder omnmodo del ejecutivo, en
amplia medida dominado por el rey. Y junto a ello, lucha por la independencia 7
de la funcin judicial. El sentido histrico e ideolgico del principio de la
separacin de poderes es, as, evitar la concentracin de poder en manos,
sobre todo, del titular del poder ejecutivo, a fin de lograr el respeto a los
derechos y libertades de los ciudadanos que, representados
democrticamente, constituyen ahora el poder legislativo . 2
2.2. Principio de separacin de poderes.
El estado como forma cimera de organizacin poltico- administrativo, ordena

las funciones de las instituciones y la conducta de los ciudadanos, mediante
reglas jurdicas imperativas y universales.
Entre las funciones de las instituciones del Estado, ARISTTELES, Distingui

una funcin deliberante, que estableca las normas, as como una de mando y
una de justicia; mientras que mucho despus, MONTESQUIEU, relaciona esta
divisin de funciones con las formas de gobierno, descubriendo su contenido
poltico. Sin embargo, son las Constituciones Polticas modernas las que
precisan la separacin de poderes, con funciones que le van dando un peso
1
RAL FERRERO. Ciencia poltica, teora del Estado y Derecho Constitucional. Novena edicin-2003.
Editora Jurdica Grijley. Pg.263
2
ELAS DAZ. Estado de Derecho y sociedad democrtica- Espaa, Ed. Taurus. Pg. 47.
especfico, de tal manera que se va estableciendo u ordenado equilibrio de

funcionamiento de poderes que garantiza la existencia del sistema poltico 3.
2.2.1. Evolucin histrica4.
Aunque la autora del principio de divisin de poderes corresponde a

Montesquieu, es preciso analizar el antecedente que surge en la obra de
Locke, puesto que es l el que advierte, por primera vez, del peligro que
supone la concentracin de poder en unas nicas manos. En este sentido,
cuando afirma que el poder puede suponer una tentacin excesivamente
fuerte para la fragilidad humana, demasiado afecta ya de por s, a aferrarse a
l est sentando la base sobre la que sustenta el principio de divisin de
poderes. En realidad, de lo que se trata, como ya he dicho, es de evitar los
abusos y el exceso. Sin embargo, la divisin de poderes no naci inicialmente
para establecer una ordenacin determinada sino nicamente para evitar la
concentracin de poder. Y por eso surgi como una consecuencia, como el
resultado de la necesidad de evitar el peligro que supona la tendencia humana
a la acumulacin, en este caso de poder. No obstante, este peligro no es el
nico que puede surgir en cuanto al gobierno de la sociedad se refiere, ya que
adems hay que tener en cuenta la necesidad de asegurar el orden y la
prosperidad social. Por eso esta divisin no puede ser excesivamente estricta,
porque de otro modo, se perdera la fuerza de la repblica al no estar en
contacto con la sociedad. De hecho, la tensin entre necesidad de atender, 8
coordinar y relacionar todos los poderes del Estado a fin de conseguir un buen
funcionamiento de la sociedad, y necesidad de evitar el abuso de la
concentracin de poder en unas nicas manos, se mantiene todava hoy en da
y est en el centro del problema al que nos estamos refiriendo. Ya que se debe
evitar el peligro advertido, pero se tiene que hacer mirando a la sociedad, y no
de espaldas a ella y a sus necesidades. Y por ello, la divisin de poderes debe
suponer una distribucin y no una desunin.
Pero para obtener un conocimiento ms claro de este principio es conveniente

tener en cuenta el momento histrico en que naci, as como las circunstancias
histricas que rodearon su nacimiento. Y para ello debemos atender a la obra
de Locke, Dos ensayos sobre el gobierno civil, publicado en octubre de 1689
en Londres y en ingls.
Siguiendo esta lnea, y posiblemente conociendo el antecedente lockiano, se

publico en 1748 la obra de Montesquieu, El Espritu de las leyes. El punto de
partida es el mismo pero la forma que arbitra para alcanzar su finalidad es
distinta. En realidad ambos parten de la misma preocupacin, la necesidad de
3
CHAMAN, DONDERO, PREZ, CALMET. Manual de Derecho Constitucional. Primera edicin 2009.
Editorial Adrus. Pg.143
4
MILAGROS ORTEGO PARGA. Divisin de poderes antes y ahora. 1997. Pg. 119
frenar el abuso del poder simbolizado en la monarqua absoluta del momento.

Y esta similitud no es la nica que les une ya que ambos poseen muchos
puntos en comn. De hecho, los dos eran muy aficionados a viajar. Los dos
vivieron en Francia y en Inglaterra y los dos adquirieron con ello una gran
experiencia y un profundo conocimiento de ambos pases. Adems creo que
Montesquieu conoci la obra de Locke y la tuvo en cuenta a la hora de crear la
suya propia. Y Locke a su vez, aunque pudo haber conocido a Montesquieu, no
pudo haberlo ledo por un problema simplemente cronolgico, ya que cuando
muri Locke Montesquieu slo tena 14 aos. En cuanto a la cuestin de la
divisin de poderes, Montesquieu establece dos poderes, el legislativo y el
ejecutivo, de forma clara. Pero en cuanto al judicial surgen ya problemas de
concrecin. A veces lo presenta como una subespecie del ejecutivo en
palabras como stas: hay en cada Estado tres clases de poderes: el poder
legislativo, el poder ejecutivo de los asuntos que dependen del derecho de
gentes y el poder ejecutivo de los que dependen del derecho civil. Y
solamente cuando explica a que se dedican estos tres poderes aparece el
poder judicial. Tambin advierte que por el poder legislativo se promulgan las
nuevas leyes y se enmiendan o derogan las existentes. Por el segundo poder,
esto es el ejecutivo, se dispone la guerra y la paz y se envan y reciben
embajadores; se establece la seguridad y se previenen invasiones. Y por el
tercero, el judicial, se castiga los delitos o se juzgan las diferencias entre
particulares.
9
La mencin clara al poder judicial introduce una diferencia en relacin con la

obra de Locke en la cual no apareca este poder como tal. De hecho las
referencias al mismo son del tenor de la que se recoge en el Captulo XI, # 136
de su obra en el que explica que el poder legislativo est obligado a dispensar
justicia y dictaminar los derechos de cada sbdito de acuerdo con las leyes
vigentes promulgadas y por medio de jueces conocidos. Con lo cual parece
que no pretende establecer un poder judicial diferenciado sino que entiende
que esta misin corresponde al legislativo. Por otro lado ambos autores
hablaban en sus obras del poder legislativo aunque con distintas funciones. Y
en cuanto al ejecutivo y aunque ambos lo mencionen, aparecen algunas
modificaciones ya que Montesquieu concreta este poder en lo que Locke
llamaba federativo y gubernativo y establece ex novo el poder judicial.
En sntesis, Locke cie su concepcin solamente a dos poderes, Legislativo y

Ejecutivo, atribuyendo a este ltimo tres funciones que denomina ejecutiva,
federativa y prerrogativa. Esta facultad de prerrogativa consiste en la potestad
del poder ejecutivo de obrar a su amplia discrecin cuando lo exige el bien
pblico, an sin prescripcin de la ley o en contra de ella, pues las leyes no
pueden prever todas las situaciones especiales o de emergencia. Es
Montesquieu quien resume y completa la teora de sus predecesores, dndoles
el carcter sistematizado que iba a permitir su aplicacin como frmula
concreta. En verdad, el sistema de Montesquieu supera en precisin y eficacia

a las instituciones britnicas establecidas como fruto de una experiencia de
siglos5.
2.3. EL PODER JUDICIAL.
2.3.1. Definicin.
El poder que administra justicia es una rama del Estado que goza de
independencia total en sus funciones, pese a que la designacin de los jueces
se hace con intervencin del Ejecutivo y tambin del Parlamento, segn los
pases. Para algunos tratadistas, la funcin judicial no es sino un aspecto de la
funcin administrativa en cuanto que los jueces administran la aplicacin de la
ley. Tambin es mirada como un aspecto de la funcin legislativa, en cuanto
crean normas a falta de ley aplicable. Poniendo de lado tan exageradas
equiparaciones, lo patente es que la potestad de administrar justicia ha de
estructurarse mediante un sistema de nombramientos que sea apoltico y una
supervisin de conductas que entrae la mxima imparcialidad6.
La funcin jurisdiccional debe ser ejercitada exclusivamente por determinados

rganos del Estado. Esa exclusividad presenta una vertiente positiva y otra
negativa; por la primera, el Estado tiene el monopolio de la jurisdiccin y los
10
nicos que pueden ejercerla son los jueces y tribunales que son
independientes respecto de cualquier poder del Estado, no siendo posible que
la potestad jurisdiccional sea asignada por el legislador, al Poder Ejecutivo o
Legislativo; por la segunda, los rganos y funcionarios a los que se atribuye la
potestad jurisdiccional estn obligados a ejercer esta actividad de manera
exclusiva, sin compartirla con otra funcin pblica o privada, salvo aquellas que
estn autorizadas por la Constitucin7.
2.3.2. Fundamento y regulacin Constitucional.
Desde 1823 a la fecha, todas nuestras Constituciones han dedicado diversos,

artculos a regular lo relativo al Poder Judicial. La vigente, en los artculos 138
al 149 consagra una serie de principios relativos a su organizacin y
funcionamiento; as, el primer prrafo del artculo 138 contiene la clsica
frmula de que la potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce
por el Poder Judicial a travs de sus rganos, los que tienen una estructura
5
Editora Jurdica Grijley. Pg. 266
6
Editora Jurdica Grijley. Pg.281
7
CHAMAN ORBE, Ral. La Constitucin de todos los peruanos. Fondo editorial Cultura Peruana. Lima-
2011. Pg.211.
jerrquica, que establece como mximo rgano jurisdiccional a la Corte

Suprema de Justicia, integrada por los vocales supremos que reunidos en Sala
Plena, constituyen el rgano mximo de deliberacin del Poder Judicial 8.
La regulacin Constitucional referente al Poder Judicial, se encuentra

estipulado en los art. 138 hasta el art. 149.
Artculo 138. La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce

por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la
Constitucin y a las leyes.
En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y

una norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma
legal sobre toda otra norma de rango inferior.
Artculo 139. Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
1. La unidad y exclusividad de la funcin jurisdiccional.
No existe ni puede establecerse jurisdiccin alguna independiente, con

excepcin de la militar y la arbitral.
No hay proceso judicial por comisin o delegacin. 11
2. La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Ninguna

autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano
jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco
puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de
cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trmite, ni modificar
sentencias ni retardar su ejecucin. Estas disposiciones no afectan el
derecho de gracia ni la facultad de investigacin del Congreso, cuyo
ejercicio no debe, sin embargo, interferir en el procedimiento
jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno.
3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada

por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente
establecidos, ni juzgada por rganos jurisdiccionales de excepcin ni por
comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera sea su
denominacin.
4. La publicidad en los procesos, salvo disposicin contraria de la ley.
8
CASTAEDA OTSU, Susana. La Constitucin Comentada. Editorial Gaceta Jurdica. Lima-2010. Pg. 471.
Los procesos judiciales por responsabilidad de funcionarios pblicos, y

por los delitos cometidos por medio de la prensa y los que se refieren a
derechos fundamentales garantizados por la Constitucin, son siempre
pblicos.
5. La motivacin escrita de las resoluciones judiciales en todas las

instancias, excepto los decretos de mero trmite, con mencin expresa
de la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan.
6. La pluralidad de la instancia.
7. La indemnizacin, en la forma que determine la ley, por los errores

judiciales en los procesos penales y por las detenciones arbitrarias, sin
perjuicio de la responsabilidad a que hubiere lugar.
8. El principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de

la ley.
En tal caso, deben aplicarse los principios generales del derecho y el

derecho consuetudinario.
9. El principio de inaplicabilidad por analoga de la ley penal y de las

normas que restrinjan derechos. 12
10. El principio de no ser penado sin proceso judicial.
11. La aplicacin de la ley ms favorable al procesado en caso de duda o de

conflicto entre leyes penales.
12. El principio de no ser condenado en ausencia.
13. La prohibicin de revivir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada.

La amnista, el indulto, el sobreseimiento definitivo y la prescripcin
producen los efectos de cosa juzgada.
14. El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningn estado

del proceso. Toda persona ser informada inmediatamente y por escrito
de la causa o las razones de su detencin. Tiene derecho a
comunicarse personalmente con un defensor de su eleccin y a ser
asesorada por ste desde que es citada o detenida por cualquier
autoridad.
15. El principio de que toda persona debe ser informada, inmediatamente y

por escrito, de las causas o razones de su detencin.
16. El principio de la gratuidad de la administracin de justicia y de la

defensa gratuita para las personas de escasos recursos; y, para todos,
en los casos que la ley seala.
17. La participacin popular en el nombramiento y en la revocacin de

magistrados, conforme a ley.
18. La obligacin del Poder Ejecutivo de prestar la colaboracin que en los

procesos le sea requerida.
19. La prohibicin de ejercer funcin judicial por quien no ha sido nombrado

en la forma prevista por la Constitucin o la ley. Los rganos
jurisdiccionales no pueden darle posesin del cargo, bajo
responsabilidad.
20. El principio del derecho de toda persona de formular anlisis y crticas de

las resoluciones y sentencias judiciales, con las limitaciones de ley.
21. El derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos

adecuados.
22. El principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la

reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad. 13
2.3.3. Estructura Bsica del Poder Judicial.
2.3.3.1. Juzgados de paz.
Los Juzgados de Paz son el menor nivel jerrquico en que se encuentra

organizado el Poder Judicial.
Cada distrito del pas cuenta con un juzgado de paz. Sin embargo existen
juzgados que, atendiendo a motivos de carga procesal, engloban ms de un
distrito; as como distritos que, por los mismos motivos, tienen ms de un
juzgado de paz.
Los juzgados de paz tienen competencia sobre temas de menor cuanta o de

menor gravedad (slo faltas penales, no pueden conocer delitos) y no se
subdividen en especialidades.
Los juzgados de paz se dividen en dos tipos:
Juzgados de Paz Letrados: En los que el juez es un abogado y resuelve

aplicando el derecho nacional.
Juzgados de Paz (anteriormente llamado "Juzgado de Paz no Letrado"):

En los que el juez no es abogado sino un ciudadano que goce de
prestigio. Este juez no se encuentra obligado a aplicar el derecho
nacional sino tambin su criterio de justicia y equidad. Este tipo de
juzgados solo existen en localidades alejadas que no tienen fcil acceso
o no estn comprendidas dentro de la competencia de un juzgado de
paz letrado. Contra lo resuelto por el juez de paz cabe la interposicin de
un medio impugnatorio ante el juez de paz letrado.
En los casos que conocen los Juzgados de Paz, los medios impugnatorios los
conocen, como segunda instancia, los Juzgados de Paz Letrados, mientras que
las impugnaciones a los casos que conocen estos son vistas por los Juzgados
de Primera Instancia
2.3.3.2. Juzgados de primera estancia.
Los Juzgados de Primera Instancia son el tercer nivel jerrquico en que se

encuentra organizado el Poder Judicial del Per
Cada provincia tiene, cuando menos, un juzgado de primera instancia. Aunque,

por razones de carga procesal, se puede englobar varias provincias. Los
juzgados de primera instancia tienen competencia sobre temas de mayor
cuanta y se subdividen de acuerdo a la especialidad que conocen. 14
Las especialidades en que se dividen los juzgados son las siguientes:
Civil, que conoce todos los temas relacionados al Derecho Civil con
excepcin de lo relacionado al Derecho de Familia. Dentro de esta
especialidad esta la subespecialidad Comercial, que actualmente cuenta
con Salas y Juzgados Comerciales en la Corte Superior de Justicia de
Lima.
Penal, que conocen de delitos y otros temas relacionados al Derecho
Penal
Laboral, que conocen de temas relacionados al Derecho Laboral
Familia, que conocen de temas relacionados al Derecho de Familia y
Contencioso Administrativo, que conocen los casos en los que una
institucin del Estado vulnera un derecho de los ciudadanos.
Los juzgados que conocen casos de ms de uno de estos campos se llaman

Juzgados Mixtos.
En los procesos que se iniciaron en un Juzgado de Paz, estos juzgados los

conocen en segunda instancia, segn su especialidad. Asimismo, en los
procesos que se inician en estos juzgados, los medios impugnatorios los
conocen, en segunda instancia, las Salas Superiores de Justicia.
2.3.3.3. Cortes Superiores.
Las Salas Superiores de Justicia o Cortes Superiores de Justicia son, en el

Per, el segundo nivel jerrquico en que se organiza el Poder Judicial. Slo se
encuentran bajo la autoridad de la Corte Suprema de la Repblica y es, en la
mayora de procesos, el ltimo organismo que conoce de un proceso.
Las Salas se encuentran en cada Distrito Judicial que, usualmente se

corresponden territorialmente con cada Regin del Per. Cada Corte Superior
se encuentra conformada por un determinado nmero de salas de acuerdo a la
carga procesal que maneja. Las salas se subdividen segn la especialidad que
tienen. Las especialidades son las siguientes:
Salas Civiles, que conocen todos los temas relacionados al Derecho

Civil con excepcin de lo relacionado al Derecho de Familia
Salas Penales, que conocen de deltos y otros temas relacionados al
Derecho Penal
Salas Laborales, que conocen de temas relacionados al Derecho
Laboral
Salas de Familia, que conocen de temas relacionados al Derecho de
Familia y
Salas Comerciales, que conocen de temas relacionados al Derecho
Mercantil. 15
Anteriormente tambin existieron, en el Distrito judicial de Lima las Salas

Contenciosas Administrativas y las Salas de Derecho Pblico pero que fueron
desaparecidas por motivos adminitrativos pero que, en el caso de las
Contencioso Administrativas, se mantienen mientras terminan de resolver los
casos que conocen.
Las Salas que conocen temas de ms de una especialidad se conocen como

Salas Mixtas. Finalmente se seala que, en los distritos judiciales donde no
existe Sala de una determinada especialidad ni tampoco existen Salas Mixtas,
los temas de esa especialidad los ve la Sala Civil, con excepcin de los de
materia criminal que tiene que ser ventilado necesariamente en una Sala
Penal.
Son pocos los supuestos de procesos que se inicien en las Salas Superiores
por lo que estas realizan, mayormente, el papel de Cortes de Apelacin. En el
Per solo existe la doble instancia en la resolucin de un proceso por lo que
slo pueden acceder a la Corte Suprema aquellos casos resueltos en segunda
instancia en las Cortes Superiores en los que se interpuso un Recurso de
Casacin.
Cada Sala superior se encuentra conformado por tres vocales, ejerciendo uno
de ellos el cargo de Presidente de la Sala. Entre los Presidentes de las distintas
salas que conforman un distrito judicial se elige al Presidente de la Corte
Superior.
Para que una Sala emita resolucin sobre un tema, son necesarios que existan
cuatro votos conformes. Si no se llegan a emitir estos cuatro votos conformes
en un sentido se produce lo que se conoce como discordia para lo cual es
necesario llamar a un sexto vocal dirimente de otra sala. Si tras el voto de este
sexto vocal, aun no se lograsen los cuatro votos conformes, se llamar a un
sptimo vocal dirimente con el que obtendrn, definitivamente, los cuatro votos
para emitir resolucin.
2.3.3.4. Corte Suprema.
La Corte Suprema de Justicia de la Repblica es el mximo rgano

jurisdiccional del Per. Su competencia se extiende a todo el territorio del pas,
siendo su sede el Palacio de Justicia ubicado en la ciudad de Lima.
La Corte Suprema se compone por tres Salas Supremas:
Sala Civil: que conoce todos los temas relacionados con el Derecho civil
y el Derecho mercantil. 16
Sala Penal: que conoce todos los temas relacionados con el Derecho
penal.
Sala Constitucional y Social: que conoce todos los temas relacionados
con el Derecho Constitucional y el Derecho Laboral.
La Corte Suprema se encuentra integrada tanto por Vocales Supremos

Titulares y Vocales Supremos Provisionales, quienes sustituirn a los titulares
en caso de vacancia, licencia o impedimento. Los Vocales Supremos se
distribuyen en cada una de las Salas Supremas que la ley establezca. El
Presidente de la Corte Suprema y el Vocal Jefe de la Oficina de Control de la
Magistratura no integran ninguna Sala Suprema. La Corte Suprema consta de
tres Salas Supremas Permanentes (Civil, Penal y Constitucional y Social),
pudiendo crearse por ley Salas Supremas Transitorias. Cada Sala Suprema
est integrada por cinco Vocales Supremos los que eligen un Presidente de
entre ellos.
En el Per, la Constitucin garantiza el derecho a la doble instancia por lo que

la Corte Suprema slo conoce, como rgano de instancia de fallo, las
apelaciones en los procesos que se interpongan ante las Salas Superiores, o
los procesos que se interpongan ante la misma Corte Suprema. Tambin
conoce exclusivamente los Recursos de Casacin, los que no constituyen de
ninguna manera una tercera instancia de fallo, aunque por desconocimiento
muchas personas creen que los Recursos de casacin son una tercera
instancia judicial.
El actual presidente de la Corte Suprema es Csar Eugenio San Martn Castro
2.3.4. Funcin Jurisdiccional.
La funcin jurisdiccional concebida como la facultad de administrar justicia,

obedece a un resabio histrico. Durante mucho tiempo se concibi la funcin
jurisdiccional como una parte de la administracin del Estado y por tanto,
regida por el Derecho Administrativo. Por consiguiente la facultad judicial se
ejerca a travs de una funcin administrativa, la administrar justicia.
La jurisdiccin como potestad del Estado de ejercer la funcin de administrar

justicia, es una, y se ejerce a travs de los funcionarios del rgano judicial a
quienes se encomienda el conocimiento de determinados asuntos, segn su
naturaleza o importancia para mantener la armona y la paz sociales. El
ejercicio de este atributo jurisdiccional tiene que estar revestido de un
necesario halo de legitimidad democrtica sobre cuya base se producir la
aceptacin ciudadana a los fallos judiciales9.
Es el poder- deber del Estado destinado a solucionar un conflicto de intereses o

incertidumbre jurdica en forma exclusiva y definitiva, a travs de rganos
17
especializados que aplican el Derecho que corresponde al caso concreto,
utilizando su imperio para que sus decisiones se cumplan de manera ineludible,
y promoviendo a travs de ellas el logro de una sociedad con paz social en
justicia10.
2.3.5. Caractersticas.
La jurisdiccin es autnoma, puesto que cada Estado la ejerce soberanamente

y es exclusiva, tanto en el sentido que los particulares no pueden ejercerla,
como porque cada Estado la aplica con prescindencia y exclusin de los otros,
y debe ser independiente frente a los otros rganos del Estado y a los
particulares.
Es tambin nica, es decir, que solo existe una jurisdiccin del Estado como
funcin, derecho y deber de este; pero suele hablarse de sus varias ramas,
para indicar la forma como la ley distribuye su ejercicio entre diversos rganos
y funcionarios especializados, para el mejor cumplimiento de sus fines 11.
2.3.6. Elementos.
9
PRINCIPIOS QUE ORIENTAN EL NUEVO PROCESO PENAL PERUANO. Jorge Rosas Yataco.
10
DOCUMENTOS DE LECTURA. Juan Monroy Glvez. Publicado por la comisin Ejecutiva del Poder
Judicial del PER, Lima 1993. Pg. 2
11
TEORA GENERAL DEL PROCESO, Devis Echanda. Pg. 96
El elemento subjetivo (funcionarios que ejerza la funcin) no es bastante para

precisar la verdadera naturaleza de la jurisdiccin. Y es necesario distinguirla
de las funciones administrativas y legislativas, en cuanto a su contenido como
fines y caractersticas. Por consiguiente al lado del elemento subjetivo tenemos
que colocar los elementos formales, materiales y funcionales para que la
nocin del acto jurisdiccional quede completa. Este a su vez comprende,
adems del juez o magistrado a las partes y a los terceros que intervienen en el
proceso ya formado. Por este aspecto se diferencia de las actividades de la
administracin encaminadas a desatar conflictos en las cuales no interviene un
juez, como sucede en asuntos de aguas y bosques pblicos, baldos, marcas y
patentes, transportes y en algunos puntos relacionados con el control de
sociedades annimas, bancos, compaas de seguros y otras, a travs de las
respectivas superintendencias. Pero sin que esto solo le lmite las
caractersticas de esos actos administrativos y las de los jurisdiccionales.
El elemento formal lo constituye el procedimiento que se ha de seguir, las

normas contenidas en los respectivos cdigos procesales (civil, laboral, penal,
militar, contencioso-administrativo y fiscal). Pero tambin la administracin esta
sujeta a un procedimiento para conocer, estudiar y resolver las peticiones que
se formulen, con recursos e impugnaciones, trminos y formalidades; de ah
que la sola existencia de un procedimiento no sirva para distinguir las dos
funciones.
18
El elemento material o contenido de la jurisdiccin se presta a controversias,
porque concierne a los fines del proceso y de sus funciones, respecto a las
cuales existan muchas discrepancias12.
2.3.7. Poderes que emanan de la jurisdiccin.13
En el desempeo de sus funciones, las autoridades encargadas de ejercer la

jurisdiccin en sentido estricto (jueces y magistrados) estn investidas, por
razn de ella, de ciertos poderes, que pueden comprenderse en cuatro grupos:
2.3.7.1. Poder de Decisin.
Por medio de este poder dirimen con fuerza obligatoria la controversia, o hacen
o niegan la declaracin solicitada, o resuelven sobre la existencia del hecho
ilcito penal y de la responsabilidad del sindicato o imputado, cuyos efectos en
materia contenciosa vienen a constituir el principio de la cosa juzgada.
2.3.7.2. Poder de Coercin.
Con este se procuran los elementos necesarios para su decisin

(oficiosamente o a solicitud de parte, segn sea el caso), removiendo los
12
TEORA GENERAL DEL PROCESO, Devis Echanda. Pg. 96
13
TEORIA GENERAL DEL PROCESO. Enrique Vscovi. Segunda edicin 1999. Pg. 103
obstculos que se oponen al cumplimiento de su misin. Sin este poder, el

proceso perdera su eficacia y la funcin judicial se reducira a mnima
proporcin. En virtud de l, los jueces pueden imponer sancin a los testigos
que se nieguen a rendir declaracin o a quienes se opongan al cumplimiento
de sus diligencias; pueden tambin sancionar con arresto a quienes les falte el
respeto en su condicin de jueces y expulsar del despacho a las personas que
entorpezcan su trabajo; y pueden, finalmente, emplear la fuerza pblica para
imponer a los rebeldes una orden de allanamiento y para practicar un embargo
y secuestro o para conducir a su presencia al imputado o sindicado y al testigo
desobediente. A veces la coercin consiste en ciertas consecuencias jurdicas
adversas, como la declaracin de confeso cuando la parte no concurre a
interrogatorio en un proceso civil, o se niega a exhibir un documento y el tener
una conducta de la parte como un indicio de otros casos.
2.3.7.3. Poder de Documentacin o Investigacin.
O sea, decretar y practicar pruebas, que en ocasiones va unido al anterior

como sucede en las inspecciones o reconocimientos judiciales cunado hay
oposicin de hecho. De este poder pueden usar los jueces de oficio en materia
penal y generalmente y tambin en los modernos procesos penales,
contenciosos-administrativos, laborales y civiles, segn vimos al estudiar la
aplicacin del principio inquisitivo. Ejemplos de ello son la exhibicin de
documentos y de objetos muebles, autorizada por las leyes procesales; la 19
situacin de testigos, la orden a las partes para comparecer a interrogatorio
oficioso, o por solicitud de otra parte, y la orden para comparecer a indagatoria
o declaracin como imputada en la investigacin penal.
2.3.7.4. Poder de Ejecucin.
Se relaciona con la coercin, pero tiene su propio sentido, pues si bien implica
el ejercicio de coaccin y aun de la fuerza contra una persona, no persigue
facilitar el proceso, sino imponer el cumplimiento de un mandato claro y
expreso, sea que este se derive de una sentencia o de un ttulo proveniente del
deudor y al cual la ley le asigne ese mrito. Cuando se trata de lo primero, se
refiere al poder de ejecutar lo juzgado y de hacer cumplir sus decisiones, que
es el imperium de la concepcin clsica. Es indispensable, porque de nada
servira el proceso si obedecer lo resuelto dependiera de la buena voluntad del
obligado.
Las resoluciones judiciales se deben cumplir una vez ejecutoriadas o en firme,

salvo que en ellas se determine un plazo especial para hacerlo. Si se hace as,
se tiene el caso de la ejecucin voluntaria; pero si el deudor se niega a
obedecerlas, el interesado recurre a los jueces para que por medio de la
fuerza, si es necesario, impongan su cumplimiento, lo que puede obtenerse
ante el mismo juez que conoci del proceso de condena en la primera
instancia o mediante un proceso distinto y por un juez diferente del que las
dict, cuando corresponda conocer del caso al funcionario a quien sealen las
reglas comunes sobre competencias. Hay veces en que se necesita solamente
entregar algn bien y entonces la ejecucin de la sentencia toca al juez o
tribunal que conoci del asunto en primera o nica instancia.
En lo penal, la ejecucin de la sentencia se lleva a cabo por las autoridades

administrativas encargadas del rgimen carcelario, y de instituciones de
rehabilitacin y de tratamiento de anormales.
2.4. EL PODER EJECUTIVO.
2.4.1. Naturaleza del Poder Ejecutivo.
El poder poltico es entendido como la realizacin de la facultad de mando que

tiene el Estado, es decir, que el poder se representa en la autoridad a cuya
orden se encuentran sometidos los habitantes o la poblacin de un Estado, la
cual junto con el territorio forman los tres elementos del mismo. La necesidad,
de un poder, se hace imperiosa en una sociedad poltica tan compleja como la
del Estado. De no existir se vivira en una anarqua, no habra orden social, ni
una convivencia justa14.
2.4.2. Regulacin Normativa.
20
CAPTULO IV
PODER EJECUTIVO
Artculo 110. El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y personifica

a la Nacin.
Para ser elegido Presidente de la Repblica se requiere ser peruano por

nacimiento, tener ms de treinta y cinco aos de edad al momento de la
postulacin y gozar del derecho de sufragio.
Artculo 111. El Presidente de la Repblica se elige por sufragio directo. Es

elegido el candidato que obtiene ms de la mitad de los votos. Los votos
viciados o en blanco no se computan.
Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta, se procede a una

segunda eleccin, dentro de los treinta das siguientes a la proclamacin de los
cmputos oficiales, entre los candidatos que han obtenido las dos ms altas
mayoras relativas.
14
MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL, Derecho, elementos e instituciones constitucionales. Ral
Chaname Orbe, Dondero Legarriza Flavia, Prez Casaverde Efran, Calmet Luna Armando. Edit. ADRUS
Junio 2009 Cit.
Junto con el Presidente de la Repblica son elegidos, de la misma manera, con

los mismos requisitos y por igual trmino, dos vicepresidentes.
Artculo 112. El mandato presidencial es de cinco aos, no hay reeleccin

inmediata. Transcurrido otro periodo constitucional, como mnimo, el ex
presidente puede volver a postular, sujeto a las mismas condiciones.*
Artculo 113. La Presidencia de la Repblica vaca por:
1. Muerte del Presidente de la Repblica.
2. Su permanente incapacidad moral o fsica, declarada por el Congreso.
3. Aceptacin de su renuncia por el Congreso.
4. Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a l

dentro del plazo fijado. Y
5. Destitucin, tras haber sido sancionado por alguna de las infracciones

mencionadas en el artculo 117 de la Constitucin.
Artculo 114. El ejercicio de la Presidencia de la Repblica se suspende por:
1. Incapacidad temporal del Presidente, declarada por el Congreso, o
2. Hallarse ste sometido a proceso judicial, conforme al artculo 117 de la

Constitucin. 21
Artculo 115. Por impedimento temporal o permanente del Presidente de la

Repblica, asume sus funciones el Primer Vicepresidente. En defecto de ste,
el Segundo Vicepresidente. Por impedimento de ambos, el Presidente del
Congreso. Si el impedimento es permanente, el Presidente del Congreso
convoca de inmediato a elecciones.
Cuando el Presidente de la Repblica sale del territorio nacional, el Primer

Vicepresidente se encarga del despacho. En su defecto, lo hace el Segundo
Vicepresidente.
Artculo 116. El Presidente de la Repblica presta juramento de ley y asume

el cargo, ante el Congreso, el 28 de julio del ao en que se realiza la eleccin.
Artculo 117. El Presidente de la Repblica slo puede ser acusado, durante

su perodo, por traicin a la patria; por impedir las elecciones presidenciales,
parlamentarias, regionales o municipales; por disolver el Congreso, salvo en los
casos previstos en el artculo 134 de la Constitucin, y por impedir su reunin o
funcionamiento, o los del Jurado Nacional de Elecciones y otros organismos del
sistema electoral.
Artculo 118. Corresponde al Presidente de la Repblica:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y los tratados, leyes y dems

disposiciones legales.
2. Representar al Estado, dentro y fuera de la Repblica.
3. Dirigir la poltica general del Gobierno.
4. Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica.
5. Convocar a elecciones para Presidente de la Repblica y para

representantes a Congreso, as como para alcaldes y regidores y dems
funcionarios que seala la ley.
6. Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria; y firmar, en ese caso,

el decreto de convocatoria.
7. Dirigir mensajes al Congreso en cualquier poca y obligatoriamente, en

forma personal y por escrito, al instalarse la primera legislatura ordinaria
anual. Los mensajes anuales contienen la exposicin detallada de la
situacin de la Repblica y las mejoras y reformas que el Presidente
juzgue necesarias y convenientes para su consideracin por el Congreso.
Los mensajes del Presidente de la Repblica, salvo el primero de ellos,
son aprobados por el Consejo de Ministros.
8. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni

desnaturalizarlas; y, dentro de tales lmites, dictar decretos y 22
resoluciones.
9. Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los rganos

jurisdiccionales.
10. Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de

Elecciones.
11. Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales; y celebrar y

ratificar tratados.
12. Nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios, con aprobacin del

Consejo de Ministros, con cargo de dar cuenta al Congreso.
13. Recibir a los agentes diplomticos extranjeros, y autorizar a los cnsules

el ejercicio de sus funciones.
14. Presidir el Sistema de Defensa Nacional; y organizar, distribuir y disponer

el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
15. Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la Repblica, de la

integridad del territorio y de la soberana del Estado.
16. Declarar la guerra y firmar la paz, con autorizacin del Congreso.

17. Administrar la hacienda pblica.
18. Negociar los emprstitos.
19. Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con

fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere
el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso
puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia.
20. Regular las tarifas arancelarias.
21. Conceder indultos y conmutar penas. Ejercer el derecho de gracia en

beneficio de los procesados en los casos en que la etapa de instruccin
haya excedido el doble de su plazo ms su ampliatoria.
22. Conferir condecoraciones en nombre de la Nacin, con acuerdo del

Consejo de Ministros.
23. Autorizar a los peruanos para servir en un ejrcito extranjero. Y
24. Ejercer las dems funciones de gobierno y administracin que la

Constitucin y las leyes le encomiendan.
CAPTULO V 23
DEL CONSEJO DE MINISTROS
Artculo 119. La direccin y la gestin de los servicios pblicos estn

confiadas al Consejo de Ministros; y a cada ministro en los asuntos que
competen a la cartera a su cargo.
Artculo 120. Son nulos los actos del Presidente de la Repblica que carecen
de refrendacin ministerial.
Artculo 121. Los ministros, reunidos, forman el Consejo de Ministros. La ley

determina su organizacin y funciones.
El Consejo de Ministros tiene su Presidente. Corresponde al Presidente de la

Repblica presidir el Consejo de Ministros cuando lo convoca o cuando asiste a
sus sesiones.
Artculo 122. El Presidente de la Repblica nombra y remueve al Presidente

del Consejo. Nombra y remueve a los dems ministros, a propuesta y con
acuerdo, respectivamente, del Presidente del Consejo.
Artculo 123. Al Presidente del Consejo de Ministros, quien puede ser ministro
sin cartera, le corresponde:
1. Ser, despus del Presidente de la Repblica, el portavoz autorizado del

gobierno.
2. Coordinar las funciones de los dems ministros.
3. Refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los dems

decretos y resoluciones que sealan la Constitucin y la ley.
Artculo 124. Para ser ministro de Estado, se requiere ser peruano por
nacimiento, ciudadano en ejercicio y haber cumplido veinticinco aos de edad.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional pueden ser
ministros.
Artculo 125. Son atribuciones del Consejo de Ministros:
1. Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la Repblica somete al

Congreso.
2. Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta el

Presidente de la Repblica, as como los proyectos de ley y los decretos
y resoluciones que dispone la ley.
3. Deliberar sobre asuntos de inters pblico. Y
4. Las dems que le otorgan la Constitucin y la ley.

24
Artculo 126. Todo acuerdo del Consejo de Ministros requiere el voto
aprobatorio de la mayora de sus miembros, y consta en acta.
Los ministros no pueden ejercer otra funcin pblica, excepto la legislativa.
Los ministros no pueden ser gestores de intereses propios o de terceros ni
ejercer actividad lucrativa, ni intervenir en la direccin o gestin de empresas ni
asociaciones privadas.
Artculo 127. No hay ministros interinos. El Presidente de la Repblica puede

encomendar a un ministro que, con retencin de su cartera, se encargue de
otra por impedimento del que la sirve, sin que este encargo pueda prolongarse
por ms de treinta das ni trasmitirse a otros ministros.
Artculo 128. Los ministros son individualmente responsables por sus propios
actos y por los actos presidenciales que refrendan.
Todos los ministros son solidariamente responsables por los actos delictivos o
violatorios de la Constitucin o de las leyes en que incurra el Presidente de la
Repblica o que se acuerden en Consejo, aunque salven su voto, a no ser que
renuncien inmediatamente.
Artculo 129. El Consejo de Ministros en pleno o los ministros por separado

pueden concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates con
las mismas prerrogativas que los parlamentarios, salvo la de votar si no son
congresistas.
Concurren tambin cuando son invitados para informar. El Presidente del

Consejo o uno, por lo menos, de los ministros concurre peridicamente a las
sesiones plenarias del Congreso para la estacin de preguntas.
CAPTULO VI
DE LAS RELACIONES CON EL PODER LEGISLATIVO
Artculo 130. Dentro de los treinta das de haber asumido sus funciones, el
Presidente del Consejo concurre al Congreso, en compaa de los dems
ministros, para exponer y debatir la poltica general del gobierno y las
principales medidas que requiere su gestin. Plantea al efecto cuestin de
confianza.
Si el Congreso no est reunido, el Presidente de la Repblica convoca a
legislatura extraordinaria.
Artculo 131. Es obligatoria la concurrencia del Consejo de Ministros, o de

cualquiera de los ministros, cuando el Congreso los llama para interpelarlos.
La interpelacin se formula por escrito. Debe ser presentada por no menos del
quince por ciento del nmero legal de congresistas. Para su admisin, se
requiere el voto del tercio del nmero de representantes hbiles; la votacin se
efecta indefectiblemente en la siguiente sesin.
El Congreso seala da y hora para que los ministros contesten la interpelacin. 25
Esta no puede realizarse ni votarse antes del tercer da de su admisin ni
despus del dcimo.
Artculo 132. El Congreso hace efectiva la responsabilidad poltica del

Consejo de Ministros, o de los ministros por separado, mediante el voto de
censura o el rechazo de la cuestin de confianza. Esta ltima slo se plantea
por iniciativa ministerial.
Toda mocin de censura contra el Consejo de Ministros, o contra cualquiera de

los ministros, debe ser presentada por no menos del veinticinco por ciento del
nmero legal de congresistas. Se debate y vota entre el cuarto y el dcimo da
natural despus de su presentacin. Su aprobacin requiere del voto de ms
de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso.
El Consejo de Ministros, o el ministro censurado, debe renunciar.
El Presidente de la Repblica acepta la dimisin dentro de las setenta y dos

horas siguientes.
La desaprobacin de una iniciativa ministerial no obliga al ministro a dimitir,

salvo que haya hecho cuestin de confianza de la aprobacin.
Artculo 133. El Presidente del Consejo de Ministros puede plantear ante el

Congreso una cuestin de confianza a nombre del Consejo. Si la confianza le
es rehusada, o si es censurado, o si renuncia o es removido por el Presidente

de la Repblica, se produce la crisis total del gabinete.
Artculo 134. El Presidente de la Repblica est facultado para disolver el

Congreso si ste ha censurado o negado su confianza a dos Consejos de
Ministros.
El decreto de disolucin contiene la convocatoria a elecciones para un nuevo

Congreso. Dichas elecciones se realizan dentro de los cuatro meses de la
fecha de disolucin, sin que pueda alterarse el sistema electoral preexistente.
No puede disolverse el Congreso en el ltimo ao de su mandato. Disuelto el

Congreso, se mantiene en funciones la Comisin Permanente, la cual no puede
ser disuelta.
No hay otras formas de revocatoria del mandato parlamentario.
Bajo estado de sitio, el Congreso no puede ser disuelto.
Artculo 135. Reunido el nuevo Congreso, puede censurar al Consejo de

Ministros, o negarle la cuestin de confianza, despus de que el Presidente del
Consejo haya expuesto ante el Congreso los actos del Poder Ejecutivo durante
el interregno parlamentario.
En ese interregno, el Poder Ejecutivo legisla mediante decretos de urgencia, de

los que da cuenta a la Comisin Permanente para que los examine y los eleve 26
al Congreso, una vez que ste se instale.
Artculo 136. Si las elecciones no se efectan dentro del plazo sealado, el

Congreso disuelto se rene de pleno derecho, recobra sus facultades, y
destituye al Consejo de Ministros. Ninguno de los miembros de ste puede ser
nombrado nuevamente ministro durante el resto del perodo presidencial.
El Congreso extraordinariamente as elegido sustituye al anterior, incluida la

Comisin Permanente, y completa el perodo constitucional del Congreso
disuelto.
CAPTULO VII
RGIMEN DE EXCEPCIN
Artculo 137. El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de

Ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional,
o en parte de l, y dando cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente, los
estados de excepcin que en este artculo se contemplan:
1. Estado de emergencia, en caso de perturbacin de la paz o del orden

interno, de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de
la Nacin. En esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse el
ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la libertad y la
seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de

reunin y de trnsito en el territorio comprendidos en los incisos 9, 11 y
12 del artculo 2 y en el inciso 24, apartado f del mismo artculo. En
ninguna circunstancia se puede desterrar a nadie.
El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta das. Su

prrroga requiere nuevo decreto. En estado de emergencia las Fuerzas
Armadas asumen el control del orden interno si as lo dispone el
Presidente de la Repblica.
2. Estado de sitio, en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil, o

peligro inminente de que se produzcan, con mencin de los derechos
fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o suspende. El plazo
correspondiente no excede de cuarenta y cinco das. Al decretarse el
estado de sitio, el Congreso se rene de pleno derecho. La prrroga
requiere aprobacin del Congreso.
2.4.3. El Poder Ejecutivo como poder originario.
Encontramos como una de las caractersticas del poder del Estado como poder
originario, y a su vez, el poder ejecutivo es el poder originario; porque su
realidad y cualidades son inherentes e inseparables de su existencia15.
2.4.4. Estructura y funciones Del Poder Ejecutivo.

27
En el Per, en la letra de la ley, el rgimen constitucional no es presidencialista

puro. No es tampoco parlamentista puro. Resulta ser una combinacin de
ambos. Tiene, sin duda, como el rgimen constitucional de los Estados Unidos,
la pieza esencialsima del rgimen presidencial: la eleccin popular del
presidente de la Republica, de la cual este deriva la fuente de su inmensa
autoridad16. Y del cual se va desprender la estructura y las funciones de
quienes conformaran el Poder Ejecutivo.
a. Sistema Presidencialista.
El Sistema Presidencial tiene la pieza esencialsima del sistema parlamentario:

la responsabilidad poltica de los ministros por separado y del gabinete en
pleno siquiera ante una de las Cmaras. En el Per, ante el Congreso segn la
nueva Constitucin17.
15
Junio 2009 Cit.
16
Junio 2009 Cit.
17
LA CONSTITUCIN, lectura y comentario. Enrique Chirinos Soto. Edit. RODHAS S.A.C. 5ta Edicin.
Mayo, 2007 Cit. Pg. 263
El Sistema presidencial, al igual que el parlamentario, se caracteriza por la

divisin de poderes. Formalmente consagra tres rganos separados: el
Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. Esa divisin orgnica va acompaada de
una separacin de funciones que, sin embargo, para operar requiere de la
colaboracin de todos ellos. La interdependencia es, por tanto, una condicin,
para su eficacia.
El Poder Ejecutivo (unipersonal) y el Legislativo (organizado en dos cmaras)
tienen un modo de eleccin diferenciada. Al disponer cada uno de una
legitimidad propia, se busca garantizar su autonoma y su autorregulacin:
ninguno puede sobreponerse al otro, sino que al ajustarse a los mecanismos
constitucionales de colaboracin pueden intervenir en sus mbitos
correspondientes.
El Presidente no puede disolver el Congreso, pero tiene un poder de veto. El
Congreso vota las leyes y el presupuesto, pero debe escuchar los mensajes
presidenciales; el Presidente ejecuta las leyes, a condicin de que sea en una
situacin estrictamente definida por el Congreso. A pesar de ello, poco a poco
el Presidente se convirti en la piedra de toque del edificio federal y el
Congreso fue cediendo algunas prerrogativas que le haban sido atribuidas por
la Constitucin.
Las relaciones entre el Legislativo y el Ejecutivo son interdependientes. En

particular, el Legislativo puede frenar, modificar e inclusive rechazar los 28
proyectos del Ejecutivo. Aunque es el Presidente quien en muchos casos
propone las leyes importantes y es el Congreso quien ejerce una suerte de
poder de veto al evitar pronunciarse o al rechazar las proposiciones
presidenciales, los equilibrios se mantienen. El Congreso puede bloquear
impunemente el programa de un Presidente por ms poderoso que ste sea.
Para obtener la realizacin de su programa el Presidente est obligado a
negociar, ceder y admitir compromisos.18
En el Per, la minora del Congreso (un tercio) puede interpretar a cualquiera
de los ministros o al gabinete en pleno. La mayora puede darles un voto de
censura o rehusarles el de confianza que los ministros hayan solicitado.
La figura del Presidente del Consejo tambin contribuye a dar fisonoma

parlamentaria a nuestro rgimen constitucional. Porque el Presidente del
Consejo propone al de la Republica, tericamente por lo menos, el
nombramiento de los dems ministros, y porque el segundo necesita el
acuerdo del primero para remover a los dems miembros del gabinete. Porque
el Presidente del Consejo expone, ante las Cmaras reunidas en Congreso, la
poltica general del gobierno, y la debate en compaa de los dems ministros.
18
Junio 2009 Cit. Pgs. 210 212
Porque la dimisin o la censura del Presidente del Consejo, o la cuestin de

confianza que le haya sido rechazada, arrastra la cada de todo el gabinete.
En el Per, los actos del Presidente, para ser vlidos, requieren el refrendo o la
contrafirma ministerial. Porque la Constitucin quiere que los ministros y no el
Presidente sean responsables por los actos presidenciales que refrenden.
Porque la Constitucin quiere que el Presidente de la Republica sea
magistrado irresponsable en la generalidad de sus actos, tal como lo es el rey
en las monarquas constitucionales. El rey no puede equivocarse; para que se
equivoquen, se ha inventado a los ministros. En Estados Unidos, los
parlamentarios no pueden ser ministros o secretarios. En el Per, s.
Puede el Presidente expedir decretos legislativos sobre materia especfica y
plazo determinado, siempre que as lo autorice el Congreso. Puede dictar
medidas extraordinarias en materia econmica y financiera, cuando as lo
requiera el inters nacional19.
b. Los poderes divididos, separados y compartidos.
El Presidente, Jefe de Estado, constituye un poder unipersonal, elegido con

base en el sufragio universal, y en este sentido este sistema se parece a los
Presidenciales. El Parlamento, por su parte, es electo; el Primer Ministro, que
surge de la Asamblea Nacional, es quien nombra a sus ministros. Esa
combinacin de un jefe de Estado electo con base en el sufragio universal, con 29
un Parlamento tambin electo es lo que le da a este sistema el carcter de
mixto.
c. El Congreso y los Ministros.
Todo se ordena, en nuestro ordenamiento constitucional, para facilitar la

relacin ms fluida entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo.
El Consejo de Ministros est conformado por Ministros y Ministras nombrados

por el Presidente de la Repblica, conforme a la Constitucin Poltica del Per.
Es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros. Corresponde al
Presidente de la Repblica presidirlo cuando lo convoca o asiste a sus
sesiones y puede convocar a asistir a los funcionarios que estime conveniente
(Artculo 15 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo).
Los parlamentarios pueden ser ministros sin perder la calidad de tales

parlamentarios. Correspondientemente, los ministros no pueden ejercer otra
funcin, excepto la legislativa. En rgimen parlamentario, tal como sostiene el
Maestro Maurice Hauriou, el Consejo de Ministros es el rgano de enlace
19
Mayo, 2007 Cit. Pgs. 263 264.
entre el Ejecutivo y el Legislativo. En la jerarqua de la funcin pblica, los

senadores y diputados siguen inmediatamente al Presidente de la Repblica y
preceden a los ministros y vocales de la Corte Suprema.
Segn la Constitucin, el Consejo de Ministros en pleno o los ministros

separadamente pueden concurrir a las sesiones del Congreso y de las
Cmaras y participar en sus debates. En esa hiptesis, tienen voz pero no
voto, a menos que sean, simultneamente, parlamentarios, en cuyo caso
tienen voz y voto. Los ministros concurren tambin cuando sean invitados para
informar; porque la invitacin no puede rehusarse20.
d. El control del congreso.
El control cotidiano del gobierno se lleva a cabo por medio de las comisiones
que ejercen vigilancia sobre la aplicacin o la administracin de las leyes. Si las
informaciones proporcionada por el Ejecutivo parecen insuficientes o requieren
de una encuesta o investigacin, se crea una comisin. De este modo, la
organizacin y la prctica gubernamentales son revisadas.
2.4.4.1. Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.
En Francia, el Presidente de la Repblica es, naturalmente, el Jefe del Estado.

Situado por encima de los partidos, le corresponde, segn el artculo quinto de
30
la Constitucin, arbitrar el funcionamiento regular de los poderes pblicos, as
como la continuidad del Estado.
Pero el Presidente no es, strictu sensu, jefe del gobierno. Lo es el Primer

Ministro, quien, segn el artculo 21 de la Constitucin francesa, dirige la
accin del gobierno. Por gobierno, hay que entender eminentemente el
consejo de ministros. La subordinacin del Primer Ministro al Presidente est
dada, sin embargo, porque ste nombra a aqul. La Constitucin no dice que el
Presidente pueda remover al Primer Ministro. Pero, en la prctica, los
presidentes de la V Repblica han ejercido, a su guisa, el derecho de
removerlo.
En nuestra Constitucin, el Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y

personifica a la Nacin. Tambin el Presidente es, entre nosotros, jefe de
gobierno.
La dependencia del Presidente del Consejo respecto del Presidente de la

Repblica es entre nosotros manifiesta: El Presidente de la Repblica nombra
y remueve al Presidente del Consejo. Tambin depende de la mayora
20
Mayo, 2007 Cit. Pgs. 265- 266.
parlamentaria, puesto que el Presidente del Consejo puede ser despedido o

porque se le aprueba un voto de censura o se le rehsa un voto de confianza.
En el Per, son nulos los actos del Presidente de la Repblica que no tienen
refrendacin ministerial. Como no se puede distinguir donde la ley no
distingue, todos los actos del Presidente requieren ese refrendo, sin el cual
jurdicamente no existen21.
2.4.4.2. El Presidente del Consejo.
Nuestro sistema constitucional no es presidencialista puro. Tampoco es

parlamentarista puro. Es semipresidencial o semiparlamentario. Es, en
definitiva, sistema mixto.
El elemento esencial del rgimen presidencial es la eleccin popular del Jede

del Estado.
El Presidente del Consejo aparece en la Constitucin de 1933. Est propone al

Presidente de la Repblica el nombramiento de los dems ministros y, para la
remocin de stos, el Presidente de la Repblica requiere el acuerdo del
Presidente del Consejo.
El Presidente del Consejo es el jefe del equipo ministerial. Es ms que un

primus inter pares. El artculo 121, establece: El Consejo de Ministros tiene
31
su Presidente. Corresponde al Presidente de la Repblica presidir el Consejo
de Ministros cuando lo convoca o asiste a sus sesiones. Quiere decir, contrario
sensu, que el Presidente de la Repblica puede no convocar al Consejo de
Ministros o no asistir a sus sesiones, hiptesis en la cual lo convoca y lo
preside el Presidente de la Repblica, se les llama sesiones de consejo. A las
reuniones de los ministros, sin el Presidente de la Repblica, se les llama
sesiones de gabinete.
El Presidente del Consejo es el rgano de enlace entre el Poder Ejecutivo y el

Poder Legislativo, puesto que a l le corresponde exponer ante las Cmaras la
poltica general del gobierno. La cada del Presidente del Consejo (por dimisin
o por voto de censura o de falta de confianza) arrastra la cada del gabinete
entero.
El Presidente del Consejo se halla subordinado al Presidente de la Repblica,

quien lo nombra y remueve libremente. Sobre el particular, nuestra Constitucin
se aparta del rgimen parlamentario puro, puesto que, en ste, el Jefe del
Estado (sea Rey o Presidente de la Repblica) no puede prescindir de los
servicios del Primer Ministro, a menos que dicho funcionario pierda la confianza
parlamentaria.
21
Mayo, 2007 Cit. Pgs. 267 268
Es elemento del rgimen parlamentario igualmente la capacidad que tienen los

Ministros de acudir, motu proprio, a las Cmaras y tomar parte en sus debates
Asimismo, el propio derecho de disolver el Congreso que, en determinadas
circunstancias, la Constitucin concede al Presidente de la Repblica, es pieza
del rgimen parlamentario. Es correlato o contrapeso de la aptitud que tiene el
Congreso para derribar al gabinete22.
2.4.4.3. Rgimen Ministerial.
Todos, tanto en el gobierno como en la oposicin, tendemos a conducirnos

polticamente en el Per como si nuestro rgimen fuera estrictamente
presidencial. Pero no lo es. Por lo menos, no es presidencial en estado
qumicamente puro.
Nuestro rgimen es semipresidencial y, en anloga medida, semiparlamentario.

Es presidencial en cuanto que, por ejemplo, el Presidente de la Repblica es
elegido por sufragio universal. Es parlamentario en cuanto que los ministros (y
no el Presidente de la Repblica) son polticamente responsables ante el
Congreso. Es rgimen mixto.
Pero de los actos que se acuerden en Consejo de Ministros no es responsable

el Presidente el Presidente de la Repblica sino que lo son los ministros. Por
los decretos supremos no puede, pues, pedirse cuentas al Presidente de la
Repblica, aunque lleven su firma, sino a los ministros que los han aprobado y 32
tambin los firman.
Semipresidencial o semiparlamentario, nuestro rgimen es, en cualquier

instancia, ministerial. Por eso, la Constitucin da al Presidente de la Repblica
la facultad de nombrar y remover libremente al Presidente del Consejo de
Ministros y (por intermedio de ste) a los dems ministros. El Presidente de la
Repblica debe tener, y tiene, la atribucin de cambiar de ministros para
cambiar de poltica o para enmendarla o, simplemente,, para vadear
situaciones difciles. El cambio de ministros, en rgimen democrtico, es
rutinario, y no dibuja, ni remotamente, el fantasma del golpe de Estado.
No slo de los actos del Presidente de la Repblica responden los ministros

sino tambin de sus mensajes, porque stos requieren previa aprobacin del
Consejo de Ministros, salvo el primero. Insiste as la Constitucin en colocar al
Presidente de la Repblica por encima del debate. Por eso, dispone que no le
sea deducida la responsabilidad ni por sus actos ni por sus mensajes. Por
qu? Porque el Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y personifica
a la Nacin. Es, si se quiere, el inviolable primer magistrado que representa al
Per en su continuidad histrica, y que, por eso, no puede estar sujeto ni
sujetarse al vaivn de la poltica cotidiana.
22
Mayo, 2007 Cit. Pgs. 268 270
Si el Presidente de la Repblica decide aparecer en la pantalla de TV para

cubrir actos de sus ministros, actos aprobados en Consejo de Ministros, actos
por los que sus ministros son solidariamente responsables, ello puede
interpretarse como gesto de franqueza o de lealtad y consecuencia con sus
ms ntimos colaboradores, pero de ninguna manera despoja al Presidente de
la Repblica del blindaje jurdico que le facilita la Constitucin.
La responsabilidad poltica no se confunde necesariamente con la

responsabilidad moral. Muchas veces nada tiene que ver. Pero los ministros
han de estar atentos a las reglas del juego. Dichas reglas de juego consisten
en que, si hay platos rotos, los ministros pagan los platos rotos y, en ningn
caso, el Presidente de la Repblica. Todo lo cual se desprende obviamente de
una correcta lectura de la Constitucin.
2.4.4.4. La Orientacin Poltica.
Los periodistas se interesan muchsimo, a nivel de informacin, por todo lo que

sea incidente entre parlamentarios, inclusive si fuera nimio o despreciable.
Todos los actos del Presidente son nulos, a menos que tengan dicho refrendo
ministerial. El Presidente no puede actuar por s mismo sino que necesita una
especie de curatela, la cual est a cargo del ministro del ramo. Ese, es el
verdadero lmite, entre nosotros, para la autoridad del Presidente, que no
puede ejercerla, a menos que cuente con la compaa del ministro. Esa es la 33
razn de ser del ministro y del Consejo de Ministros, el cual asume o puede
asumir, delante del Parlamento, responsabilidad poltica solidaria por los actos
del Presidente. El Parlamentario hace efectiva esa responsabilidad, sea porque
censura al Consejo de Ministros en pleno o a cualquier ministro por separado,
sea porque les niegue la confianza.
En la nueva Constitucin, el Presidente del Consejo plantea la cuestin de

confianza. Si est es denegada, no hay gabinete. Si fuera concedida, en
cambio, nace una especie de relacin contractual entre el Parlamento que la ha
otorgado en torno de una poltica determinada.
El Presidente del Consejo puede desempear ampliamente la triple funcin que

le seala la Constitucin: 1) Ser, despus del Presidente de la Repblica, el
portavoz autorizado de la poltica del gobierno. 2) Coordinar las funciones de
los dems ministros. Y 3) Refrendar los decretos de urgencia y los dems
decretos y resoluciones que sealan la Constitucin y la ley.
En nuestro rgimen constitucional, los parlamentarios pueden ser ministros.

Pueden desempear simultneamente la funcin ministerial y la funcin
parlamentaria. Los ministros, aunque no sean parlamentarios, pueden concurrir
libremente a las sesiones del Congreso y tomar parte en sus debates. Tambin
concurren cuando son invitados para informar (con el voto de la mayora). No
les queda ms remedio que concurrir si son interpelados (con el voto de la

minora, -un tercio de los representantes-), vales decir, si tienen que absolver
un pliego interrogatorio.
2.4.4.5. Composicin del Ejecutivo.
El Poder Ejecutivo se compone de un pequeo nmero de personas, cuyo

modo de designacin vara segn se trate de rgimenes parlamentarios o
presidenciales. En la tecnologa constitucional de Francia se identifica al
Consejo de Ministros con el Gobierno. En un rgimen parlamentario, el Jefe del
Estado permanece distinto al presidente y rene libremente a los ministros y
designa a la vez. En algunos pases, sealadamente en Francia bajo la actual
Constitucin se ha requerido despolitizar a los ministros los cuales son
escogidos fuera del Parlamento o bien, si pertenecen a l, deben de alejarse
del cargo legislativo. En casi todos los pases, se hallan expuestos a la censura
parlamentaria o cuando menos a la interpretacin. Ello hace que juegue un
doble papel, en cuantos jefes de una rama de la administracin, con notable
autoridad y en cuanto a su responsabilidad poltica los subordinados
parcialmente en relacin a los petitorios de los parlamentarios.
Su condicin de rango es muy amplia, pues cada ministro constituye parte del
Poder Ejecutivo y sus actos no son los de un representante del Gobierno, si no
del Gobierno mismo, a cuya cabeza se encuentra el Jefe del Estado. Para la
34
invalidez de los actos oficiales, sean administrativos o de gobierno, se requiere
la referencia como refrendacin del ministro del Ramo. En cuanto a su nmero,
puede hacerse notar que en los pases de influencia parlamentarista, Italia por
ejemplo, la conveniencia de disponer de carteles para las combinaciones
partidarias, inclusive para satisfacer a varios sectores dentro de un mismo
partido, determina un gabinete amplio, en tanto que en los Estados Unidos, de
rgimen presidencial, basta con una decena de Ministros, pese a la vasta y
adelantada administracin23.
2.4.5. Tipo de Normas que emite el Ejecutivo.
Decretos Legislativos.
Son normas con rango y fuerza de ley que emanan de autorizacin expresa y
facultad delegada por el Congreso. Se circunscriben a la materia especfica y
deben dictarse dentro del plazo determinado por la ley autoritativa respectiva.
Son refrendados por el o los Ministros a cuyo mbito de competencia
corresponda.
Entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo

disposicin contraria del mismo Decreto Legislativo que postergue su vigencia
en todo o en parte. Los Decretos Legislativos relativos a tributos de
23
DERECHO CONSTITUCIONAL. Humberto H. Franco. Editora FECAT E.I.R.L.- 2007- LIMA
periodicidad anual rigen a partir del uno de enero del ao siguiente a su

publicacin (Artculo 11 de la Ley del Poder Ejecutivo).
Decretos de Urgencia.
Son normas con rango y fuerza de ley por las que se dictan medidas
extraordinarias en materia econmica y financiera, salvo materia tributaria. Se
expiden cuando as lo requiere el inters nacional. Se fundamentan en la
urgencia de normar situaciones extraordinarias e imprevisibles. Son aprobados
por el Consejo de Ministros, rubricados por el Presidente de la Repblica y
refrendados por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de
Economa y Finanzas y, en los casos que corresponda, por uno o ms
Ministros a cuyo mbito de competencia est referido. Entran en vigencia al da
siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria del
mismo, que postergue su vigencia en todo o en parte (Artculo 11 de la Ley del
Poder Ejecutivo).
Decretos Supremos.
Son normas de carcter general que reglamentan normas con rango de ley o
regulan la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel
nacional.
Pueden requerir o no el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, segn lo 35

disponga la ley. Son rubricados por el Presidente de la Repblica y refrendados
por uno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia correspondan. Entran
en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo
disposicin contraria del mismo, que postergue su vigencia en todo o en parte
(Artculo 11 de la Ley del Poder Ejecutivo).
Resoluciones Supremas.
Son decisiones de carcter especfico rubricadas por el Presidente de la

Repblica y refrendadas por uno o ms Ministros a cuyo mbito de
competencia correspondan.
Son notificadas de conformidad con la Ley del Procedimiento Administrativo

General y/o se publican en los casos que lo disponga la ley. Cuando
corresponda su publicacin, por ser de naturaleza normativa, son obligatorias
desde el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin
contraria que postergue su vigencia en todo o en parte (Artculo 11 de la Ley
del Poder Ejecutivo).
Resoluciones Ministeriales.
Son las normas de mayor jerarqua emitidas por los Ministerios. Resuelven
Actos Administrativos y Actos de Administracin segn corresponda, y tienen
como mbito de aplicacin a las instituciones pblicas y privadas que

conforman los Sectores, a las unidades orgnicas y dependencias de los
Ministerios; y por extensin a las organizaciones pblicas y privadas de otros
sectores y a la sociedad, en lo pertinente (Elaborado en base a la Directiva
Administrativa que Regula los Procesos Relacionados a las Resoluciones
Ministeriales en el Ministerio de Salud).
Resoluciones Viceministeriales.
Son normas expedidas por los Viceministerios sobre los asuntos

administrativos que sean de su competencia. Se emiten tambin a razn de
temas que hayan sido encargados por delegacin ministerial.
Resoluciones Directorales.
Son normas emitidas por los rganos directorales de los Ministerios, estas son
emitidas sobre temas que se encuentren en el mbito de sus competencias, as
como por delegacin ministerial.
Resoluciones de Organismos Pblicos.
Son aquellas normas expedidas por los Organismos Pblicos para su mbito
de aplicacin y competencia.
36
2.5. PODER LEGISLATIVO.
2.5.1. Concepto.
En principio, cuando hemos escuchado hablar del Congreso, y cuando nos

imaginamos el Congreso, nos imaginamos generalmente una persona que est
frente a un micrfono, disertando, hablando y exponiendo una serie de ideas,
cuando analizamos el Congreso de una manera fra podemos ceirnos a la
Constitucin y establecer que tiene bsicamente tres funciones: La produccin
de leyes; la fiscalizacin y el control poltico; y la representacin24.
Bueno, la dacin de leyes todos la conocemos; sea un Congreso unicameral o

sea bicameral, de acuerdo al modelo en que se ha plasmado en la Carta
Magna la dacin de leyes existe, la sabemos.
Cuando hablamos de fiscalizacin y control poltico, no estamos haciendo otra

cosa sino que hablar del Congreso como un ente contralor de las actividades
polticas del Poder Ejecutivo.
24
Alvarado Araujo Csar, El Congreso de la Repblica-Circulo Legislativo, Editorial Angulo y Asociados,
Edicin1998, Pg. 199, prrafo 2 y 4.
2.5.2. Regulacin Constitucional.
TTULO IV
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
CAPTULO I
PODER LEGISLATIVO
Artculo 90.- El Poder Legislativo reside en el Congreso de la Repblica, el

cual consta de cmara nica.
El nmero de congresistas es de ciento treinta. El Congreso de la Repblica se

elige por un perodo de cinco aos mediante un proceso electoral organizado
conforme a ley. Los candidatos a la Presidencia de la Repblica no pueden
integrar las listas de candidatos a congresistas. Los candidatos a
vicepresidentes pueden ser simultneamente candidatos a una representacin
en el Congreso.
Para ser elegido congresista, se requiere ser peruano de nacimiento, haber

cumplido veinticinco aos y gozar del derecho de sufragio.
37
Artculo 91.- No pueden ser elegidos miembros del Parlamento Nacional si no
han renunciado al cargo seis (6) meses antes de la eleccin:
1. Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor General.

2. Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la
Magistratura, del Poder Judicial, del Ministerio Pblico, del Jurado
Nacional de Elecciones, ni el Defensor del Pueblo.
3. El Presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y
el Superintendente Nacional de Administracin Tributaria.
4. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en
actividad, y
5. Los dems casos que la Constitucin prev.
Artculo 92.- La funcin de congresista es de tiempo completo; le est

prohibido desempear cualquier cargo o ejercer cualquier profesin u oficio,
durante las horas de funcionamiento del Congreso.
El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de cualquiera otra

funcin pblica, excepto la de Ministro de Estado, y el desempeo, previa
autorizacin del Congreso, de comisiones extraordinarias de carcter
internacional.
La funcin de congresista es, asimismo, incompatible con la condicin de

gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista
mayoritario o miembro del Directorio de empresas que tienen con el Estado
contratos de obras, de suministro o de aprovisionamiento, o que administran
rentas pblicas o prestan servicios pblicos.
La funcin de congresista es incompatible con cargos similares en empresas

que, durante el mandato del congresista, obtengan concesiones del Estado,
as como en empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones.
Artculo 93.- Los congresistas representan a la Nacin. No estn sujetos a

mandato imperativo ni a interpelacin.
No son responsables ante autoridad ni rgano jurisdiccional alguno por las

opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus funciones.
No pueden ser procesados ni presos sin previa autorizacin del Congreso o de

la Comisin Permanente, desde que son elegidos hasta un mes despus de
haber cesado en sus funciones, excepto por delito flagrante, caso en el cual
son puestos a disposicin del Congreso o de la Comisin Permanente dentro
de las veinticuatro horas, a fin de que se autorice o no la privacin de la libertad
y el enjuiciamiento. 38
Artculo 94.- El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza

de ley; elige a sus representantes en la Comisin Permanente y en las dems
comisiones; establece la organizacin y las atribuciones de los grupos
parlamentarios; gobierna su economa; sanciona su presupuesto; nombra y
remueve a sus funcionarios y empleados, y les otorga los beneficios que les
corresponden de acuerdo a ley.
Artculo 95.- El mandato legislativo es irrenunciable.
Las sanciones disciplinarias que impone el Congreso a los representantes y

que implican suspensin de funciones no pueden exceder de ciento veinte das
de legislatura.
Artculo 96.- Cualquier representante a Congreso puede pedir a los Ministros

de Estado, al Jurado Nacional de Elecciones, al Contralor General, al Banco
Central de Reserva, a la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, a los Gobiernos
Regionales y Locales y a las instituciones que seala la ley, los informes que
estime necesarios.
El pedido se hace por escrito y de acuerdo con el Reglamento del Congreso.

La falta de respuesta da lugar a las responsabilidades de ley.
Artculo 97.- El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto

de inters pblico. Es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las
comisiones encargadas de tales investigaciones, bajo los mismos apremios
que se observan en el procedimiento judicial.
Para el cumplimiento de sus fines, dichas comisiones pueden acceder a

cualquier informacin, la cual puede implicar el levantamiento del secreto
bancario y el de la reserva tributaria; excepto la informacin que afecte la
intimidad personal. Sus conclusiones no obligan a los rganos jurisdiccionales.
Artculo 98.- El Presidente de la Repblica est obligado a poner a

disposicin del Congreso los efectivos de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional que demande el Presidente del Congreso.
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no pueden ingresar en el recinto del

Congreso sino con autorizacin de su propio Presidente.
Artculo 99.- Corresponde a la Comisin Permanente acusar ante el

Congreso: al Presidente de la Repblica; a los representantes a Congreso; a
los Ministros de Estado; a los miembros del Tribunal Constitucional; a los
miembros del Consejo Nacional de la Magistratura; a los vocales de la Corte 39
Suprema; a los fiscales supremos; al Defensor del Pueblo y al Contralor
General por infraccin de la Constitucin y por todo delito que cometan en el
ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus de que hayan cesado en
stas.
Artculo 100.- Corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin

Permanente, suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el
ejercicio de la funcin pblica hasta por diez aos, o destituirlo de su funcin
sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad.
El acusado tiene derecho, en este trmite, a la defensa por s mismo y con

asistencia de abogado ante la Comisin Permanente y ante el Pleno del
Congreso.
En caso de resolucin acusatoria de contenido penal, el Fiscal de la Nacin

formula denuncia ante la Corte Suprema en el plazo de cinco das. El Vocal
Supremo Penal abre la instruccin correspondiente.
La sentencia absolutoria de la Corte Suprema devuelve al acusado sus

derechos polticos.
Los trminos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de instruccin no pueden

exceder ni reducir los trminos de la acusacin del Congreso.
Artculo 101.- Los miembros de la Comisin Permanente del Congreso son

elegidos por ste. Su nmero tiende a ser proporcional al de los representantes
de cada grupo parlamentario y no excede del veinticinco por ciento del nmero
total de congresistas.
Son atribuciones de la Comisin Permanente:
1. Designar al Contralor General, a propuesta del Presidente de la

Repblica.
2. Ratificar la designacin del Presidente del Banco Central de Reserva y
del Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones.
3. Aprobar los crditos suplementarios y las transferencias y habilitaciones
del Presupuesto, durante el receso parlamentario.
4. Ejercitar la delegacin de facultades legislativas que el Congreso le
otorgue
No pueden delegarse a la Comisin Permanente materias relativas a

reforma constitucional, ni a la aprobacin de tratados internacionales,
leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la
Repblica.
40
5. Las dems que le asigna la Constitucin y las que le seala el
Reglamento del Congreso.
Artculo 102.- Son atribuciones del Congreso:
1. Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o

derogar las existentes.
2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin.
4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
5. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
6. Ejercer el derecho de amnista.
7. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el
territorio de la Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la
soberana nacional.
9. Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas.
10. Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que
son propias de la funcin legislativa.
CAPTULO II
DE LA FUNCIN LEGISLATIVA
Artculo 103.- Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la

naturaleza de las cosas, pero no por razn de las diferencias de las personas.
La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las
relaciones y situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza ni efectos
retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al
reo. La ley se deroga slo por otra ley. Tambin queda sin efecto por sentencia
que declara su inconstitucionalidad.
La Constitucin no ampara el abuso del derecho.
Artculo 104.- El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de

legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia especfica y por el
plazo determinado establecidos en la ley autoritativa.
No pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisin

Permanente.
Los decretos legislativos estn sometidos, en cuanto a su promulgacin,

publicacin, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley.
El Presidente de la Repblica da cuenta al Congreso o a la Comisin 41

Permanente de cada decreto legislativo.
Artculo 105.- Ningn proyecto de ley puede sancionarse sin haber sido
previamente aprobado por la respectiva Comisin dictaminadora, salvo
excepcin sealada en el Reglamento del Congreso. Tienen preferencia del
Congreso los proyectos enviados por el Poder Ejecutivo con carcter de
urgencia.
Artculo 106.- Mediante leyes orgnicas se regulan la estructura y el

funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin, as
como tambin las otras materias cuya regulacin por ley orgnica est
establecida en la Constitucin.
Los proyectos de ley orgnica se tramitan como cualquiera otra ley. Para su
aprobacin o modificacin, se requiere el voto de ms de la mitad del nmero
legal de miembros del Congreso.
CAPTULO III
DE LA FORMACIN Y PROMULGACIN DE LAS LEYES
Artculo 107.- El Presidente de la Repblica y los Congresistas tienen

derecho a iniciativa en la formacin de leyes.
Tambin tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros
poderes del Estado, las instituciones pblicas autnomas, los Gobiernos
Regionales, los Gobiernos Locales y los colegios profesionales. Asimismo lo
tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley.
Artculo 108.- La ley aprobada segn lo previsto por la Constitucin, se enva

al Presidente de la Repblica para su promulgacin dentro de un plazo de
quince das. En caso de no promulgacin por el Presidente de la Repblica, la
promulga el Presidente del Congreso, o el de la Comisin Permanente, segn
corresponda.
Si el Presidente de la Repblica tiene observaciones que hacer sobre el todo o

una parte de la ley aprobada en el Congreso, las presenta a ste en el
mencionado trmino de quince das.
Reconsiderada la ley por el Congreso, su Presidente la promulga, con el voto

de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso.
42
Artculo 109.- La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en
el diario oficial, salvo disposicin contraria de la misma ley que posterga su
vigencia en todo o en parte.
2.5.3. Estructura Jurdica.
Existen dos tipos de organizacin en el Congreso: lo poltico y lo administrativo.

Como ven, en la parte de la estructura orgnica del Congreso est como
rgano principal del aparato administrativo del Congreso la parte poltica, los
polticos son funcionarios electos por un Consejo Directivo, que es donde estn
representados todos los grupos parlamentarios.
2.5.3.1. rgano Poltico y rgano Administrativo.
a. El Pleno del Congreso.
Es el lugar donde los congresistas (Polticos) se renen y toman decisiones.

En la decisin que ellos toman son partcipes de una serie de crticas, cuando
se dice el Congreso unicameral, el Congreso bicameral, cul funciona mejor,
que los derechos, que las garantas de las personas, que las garantas y
derechos de los congresistas, que la posibilidad de las personas puedan
hablar. Esos son modelos, no vamos aqu a analizar los modelos, no vamos a
entrar a lo que es mejor; si un Congreso que tiene una sola cmara o un

Congreso que tiene dos cmaras, no nos interesa en este momento decidir qu
sistema o qu modelo es mejor para el Congreso o para el pas; pero s vamos
a decir que el Pleno es la reunin de los congresistas que son ciento treinta;
est diseado para tomar decisiones.
El Pleno del Congreso tiene a su lado comisiones que no son otra cosa que las
comisiones de estudio. Congresistas pueden pertenecer a comisiones a no
ms de tres de acuerdo a su especialidad, en su formacin acadmica, o por
afinidad o inters personal; tenemos parlamentarios que no tienen ningn
grado acadmico, pero que estn en las comisiones; porque la Constitucin en
ese sentido no distingue. La Constitucin le pide al ciudadano para poder ser
congresista es simplemente saber leer, escribir y tener capacidad a voto, nada
ms, el resto no lo exige; as que ah hay un riesgo que podamos correr en el
futuro, dependiendo de qu tipo de congresista escogiramos.
Sin embargo, estas comisiones que son 26 ahora, y que estn en el

Reglamento, bsicamente lo que hacen es estudiar preliminarmente la iniciativa
del parlamentario, para poder luego enviarla luego al plenario; pero siempre y
cuando esta comisin haya dado una opinin favorable al proyecto de ley.
Antiguamente, todos los proyectos que iban a una comisin y que tenan una
opinin sea favorable o no iban al plenario, y tenamos un plenario de tres das, 43
duraba tres das en la semana un plenario, y tenamos una serie de proyectos
con opiniones favorables y negativas que estaban haciendo cola para poder ser
discutido, muchas veces nunca se discuta.
b. El Consejo Directivo.
En el cual estn representados los grupos parlamentarios; y para ser un grupo

parlamentario es necesario que se agrupen seis congresistas.
Y cul es la ventaja de estar en un grupo de a seis?
En principio, tener asiento en el rgano de decisin poltica; todas las semanas

se rene el Consejo Directivo a tomar decisiones polticas sobre el
funcionamiento del Congreso, ah se aprueba la agenda ah establecen las
prioridades sobre los proyectos que se van a discutir, ah se establecen las
reglas del debate. Entonces, es una especie de rgano previo a la reunin del
Pleno.
c. Mesa Directiva.
Que es el rgano administrativo, que est constituido por el Presidente y los

vicepresidentes; ellos se encargan del funcionamiento administrativo del
Congreso. Por ejemplo, La Mesa se rene, yo soy secretario de la Mesa, y voy

a estar con ellos tomando nota de las decisiones que puedan tomar sobre la
marcha administrativa del Congreso; maana martes tenemos Consejo
Directivo; el da mircoles no hay reunin de los organismos excepto las
comisiones, y el jueves tenemos un plenario y bsicamente sa es la semana
de trabajo del Congreso, que a propsito esta agenda de trabajo semanal ya es
publicada en los medios de informacin y lo tocaremos ms adelante en esta
charla.
d. La Presidencia.
Que es el representante del Congreso. En el Presidente recae la

representacin del Congreso. Bsicamente esos son los rganos polticos (los
que toman decisiones).
Hasta el siglo pasado los rganos polticos estaban dentro del aspecto
administrativo; tenamos un presidente, tenamos dos secretarios, cada uno de
los secretarios se encargaba del manejo del personal, ahora ya no es as;
tenamos un congresista tesorero, un parlamentario que firmaba cheques;
tenamos un parlamentario Pro Tesorero; tenamos un Secretario Pro
Secretario Bibliotecario. Y as tenamos el aparato poltico metido dentro de la
Administracin; sin embargo ahora ya no es as; ya los polticos se dedican a
hacer poltica, y los administrativos estn dedicamos a administrar el 44
Congreso.
Y cuando hablamos de representacin pues estamos hablando que el

congresista representa a una masa electoral. Y esta es una parte importante,
quizs no la ms tomada en cuenta cuando analizamos el Congreso, es que
las personas que estn ah por cinco aos denominados congresistas
representan a personas.
2.5.4. Circuito Legislativo.
Este circuito tiene las siguientes etapas.
2.5.4.1. Elaboracin de la propuesta.
La nacin por medio de sus ciudadanos hbiles es la que elige al Presidente de

la Republica y a los Congresistas y junto con ellos tienen el Derecho de
iniciativa Legislativa. Tambin a los nios y a adolescentes se les est dando la
oportunidad de proponer leyes, mediante los Congreso de Nios, Cuyas
propuestas pueden ser acogidas y presentadas por congresistas.
El presidente de la repblica y los congresistas de una u otra forma designan y

eligen a las autoridades que conforman el otro caudal de personas y rganos
que tambin tienen esta facultad (Poder judicial, ministerio pblico y otros
instituciones y rganos autnomos).
As mismo son los ciudadanos de una localidad o un gremio profesional

quienes eligen a los municipios y a los colegios profesionales que tambin
tienen iniciativa legislativa.
Por ltimo los ciudadanos eligen algunos miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura y a los del Jurado Nacional de Elecciones que igualmente pueden
proponer proposiciones legislativas.
2.5.4.2. Presentacin de propuesta.
Quienes tienen iniciativa legislativa.
La Constitucin en su Art. 107 establece que tienen iniciativa en la formulacin

de las leyes.
a). El Presidente La Repblica, previa APROBACIN del Consejo de Ministros

(Art. 107, 125 Inc. 1 y Art. 126, 206).
b). Los congresistas (Art.107)
c). En materias que les son propias:
- El Poder Judicial (Art. 107). 45
- El Consejo Nacional de la Magistratura (Art. 150, concordante con el Inciso i

del Art. 21 de la Ley 26397).
- El Ministerio Pblico (Art. 159 Inc. 74, concordante con el Art. 44 del Decreto
Legislativo 052)
- El Defensor del Pueblo (Art.172).
- El Jurado Nacional de Elecciones (Art. 178). La Comisin de Constitucin y

reglamento en su sesin de 25 de Marzo de 1997 aprob el informe presentado
por el congresista Enrique Chirino Soto en sentido que la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE) Si tienen iniciativa constitucional en la formacin
de leyes en materia electoral Sin interferir con las potestades del Jurado
Nacional de Elecciones25. Este informe del congresista se deriv de la consulta
formulada de la ONPE, mediante oficio N 617-96-J-ONPE. Con esta base el
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), tambin tienen
iniciativa Legislativa.
- El Tribunal Constitucional (Art. 201, 107).
25
Oficina Nacional de Procesos Electores, Oficio N 617-96-J-ONPE
- El Banco Central de Reserva (Art. 184. 107). Su ley orgnica decreto ley
26123 normalmente no reglamenta este derecho porque falta adecuarse
Constitucin Vigente.
- La sper intendencia de banca y seguros (Art. 107. 87).
- La Contralora de la Republica (Art. 82. 107, concordante con el inciso e del

Art. 24 decreto ley 26162).
- Las Regiones (Art. 197. 107).
- Municipios (Art. 191. 107, concordante con el inc. 12 del Art. 47 de la Ley
Orgnica de la Municipalidades N 23853).
- Los Colegios Profesionales (Art. 107. 20).
d). Los Ciudadanos. El Ejercicio de este Derecho requiere que vaya

acompaada de la firma de por lo menos 0.3 % de la poblacin electoral y una
resolucin expedida por Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE, que
declare expedito el procedimiento al haberse realizado la comprobacin de
firmas.
El pedido dirigido al Presidente de Congreso debe estar firmado por el que

encabeza el pedido o por los 10 primeros ciudadanos que los prescriben,
indicando el Nmeros del o sus Libretas Electorales y la direccin donde 46
Notificarse el Caso necesario.
La solicitud de iniciacin del procedimiento, dice, se presenta ante la autoridad

electoral, acompaada de la iniciativa correspondiente y la relacin de los
nombres, DNI, o firmas o huellas de los promotores y domicilio comn.
Recibida la solicitud se verifica la autenticidad de la firmas y se expide la
constancia respectiva. Si las firmas, una vez depuradas no alcanzan a ser
requeridas por la ley, los promotores tienen 30 das para completarlas.
Presentada al congreso, este se ordena su publicacin en el diario oficial El
Peruano y tienen preferencia en su trmite. El Derecho a esta iniciativa tiene
las mismas limitaciones Tributarias y Presupuestales de los congresistas. El
Congreso dictamina y vota la iniciativa en el plazo de 20 das calendario. La
propuesta rechazada por el congreso puede ser sometida a referndum, as
mismo se puede ser sometido a referndum la iniciativa cuando al momento
de aprobarla se han introducido modificaciones que desvirtan su finalidad
primigenia.
e). Universidades. De acuerdo a, los dispuesto en el artculo 107 tienen

iniciativas Las Instituciones Publicas Autnomas. Segn el Art. 18 Cada
Universidad es Autnomo. Si se tiene en cuenta que los Instituciones Pblicas
son entidades de Derecho Publico es menester del Congreso interpuesta si las
Universidades Publicas tienen tambin iniciativas legislativas por propio

Derecho.
Respecto a las Universidades Privas o Particulares, es necesario precisar con

al actual Constitucin Poltica, ha desparecido, su derechos a formular
iniciativas de ley, pues anteriormente si se las poda solicitar a que se le
autorice a cambiar de nombre o a variar las facultades de las Escuelas
Profesionales. La creacin de la Comisin Nacional para la Autorizacin del
Funcionamiento de las Universidades (CONAFU), les cort este Derecho.
2.5.4.3. Reforma de la Constitucin.
Segn el Art. 206 de la Constitucin de la iniciativa para la reforma

Constitucional solo corresponde26:
- Al Presidente de la Republica con aprobacin del consejo de Ministros.
- A los Congresistas.
- A un N de ciudadanos equivalentes al 0.3% de la poblacin electoral, con

firmas comprobadas por la ONPE.
2.2. Formas de Representacin
Todo Proyecto de Ley debe contener: 47

- Exposicin de motivos.
- Los efectos de la vigencia de la Norma sobre la legislacin Nacional y sobre el

medio ambiente, de ser el caso.
- El anlisis del costo-beneficio de la Norma propuesta.
- La frmula legal. Segn su amplitud, puede dividirse en: Libros, Secciones,

Ttulos, Captulos, Subcaptulos Artculos. Esta nomenclatura ha sido diseada
en la Ley 26889, Ley Marco para la produccin y sistematizacin Legislativa, se
modifica el Art. 75 del reglamento, que solo se refera a ttulos, captulos,
sesiones y artculos.
Los congresistas presentan la iniciativa directamente con proposicin

Legislativa. El Poder Ejecutivo le presenta como oficio dirigido al Presidente del
Congreso o en su caso al de la Comisin Permanente como Proyecto de Ley. A
las personas, rgano o instituciones lo hacen como Oficio dirigido al
Presidente de la Comisin Permanente, de ser el caso.
26
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, Art. 206 Jurista Editores E.I.R.L. Edicin: Enero 2012
2.5.5. Trmite y debate en comisin.
2.5.5.1. Da cuenta a comisin.
La propuesta lgicamente llega oficialmente a conocimiento primero del

Presidente de la Comisin. Este da cuenta a la comisin en la sesin
siguiente, en la estacin DESPACHO: Documentos recibidos.
Adjunta a la agenda se distribuye copia a todos los miembros. Si la importancia

lo requiere puede citar a una sesin extraordinaria para tratar el tema, haciendo
conocer a todos los integrantes de la comisin con la anticipacin de debida.
2.5.5.2. Calificacin de la competencia.
En principio es el Presidente de la Comisin quien determine si el decreto de

envo est conforme con la competencia de la comisin. Si lo esta sigue su
trmite en Comisin, si no lo est puede devolverlo a Oficiala Mayor para que
lo remita a la comisin que corresponda, con conocimientos de la Comisin, sin
embargo tambin pueden ponerlo a consideracin de sta para que previo
debate acuerde lo conveniente.
En realidad no es el Oficial Mayor quien califica esta remisin a Comisin, sino

la oficina de un miembro de la Mesa Directiva, por lo que al decidir este pase a
comisin debe leerse el integro de la proposicin y no solo el primer artculo, 48
as se evitara el gran porcentaje de propuestas que son devueltas a Oficiala
Mayor para su nuevo envo a la Comisin que corresponda conocerla.
2.5.5.3. Revisin de los requisitos de admisibilidad.27
Los artculos 75 y 76 del Reglamento del establecen los requisitos que debe
consignarse para que la proposicin legislativa sea admitida a debate.
Estos requisitos formales esenciales son: la exposicin de motivos, costo-

beneficio, efectos de la vigencia de la norma y la frmula legal que propone.
Se verificara tambin los siguientes requisitos especiales:
- Que las propuestas de ley presentados por el Presidente de la Repblica

tengan el refrendo del Presidente del Consejo de Ministros, y en forma
opcional por el ministro o ministros cuyos sectores se relaciones con el
proyecto.
- Que los proyectos de ley de Presupuesto, endeudamiento, equilibrio
financiero, cuenta general de la republica tengan la forma, la
documentacin y las oportunidades de vidas.
- Que los pedidos para leyes autoricen la delegacin de facultades
legislativas contengan la materia y el periodo de tal delegacin.
27
Reglamento del Congreso, Artculos 75 y 76
- Que se adjunte el texto y antecedentes del tratado o convenio cuando se

pide su aprobacin o ratificacin.
- Que se indique el lugar, motivo y fecha cuando se pida autorizacin para
salir del pas este requisito ya no rige porque por ley se otorgue permiso
por periodos largos.
2.5.5.4. Preferencia en el debate.
Tiene referencia en su tratamiento, los proyectos de ley remitidos por Poder

Ejecutivo con el carcter de urgencia, de acuerdo a lo ordenado en el artculo
105 de Constitucin. Esto no es bice para que estos proyectos, que tengan la
obligacin de contar con los requisitos reglamentarios.
2.5.5.5. Informacin conforme.
La proposicin legislativa queda en comps de espera porque la informacin

requerida es indispensable para dictaminar o, se denomina jerga parlamentaria,
queda en congeladora.
Esta inercia determina, en muchos casos, que una propuesta no cuente con la
informacin complete, por lo que no puede ni debe dictaminarse.
Ocurre entonces que el trmino de treinta das para dictaminar est por
vencerse o ya ha vencido. Cabe en este caso que la comisin pida la 49
ampliacin del trmino para cumplir con el trmite de dictamen. El Reglamento
establece que este pedido debe hacerse mediante un dictamen. La prctica y la
costumbre dictan que se hagan, mediante un oficio o carta al Presidente del
Congreso, el que lo pone a consideracin del Pleno.
2.5.5.6. Pre Dictamen.
El pre dictamen como reflejo de la posicin del Presidente de la Comisin o de

los Miembros de una subcomisin, puede ser a favor o en contra de la
aprobacin de la propuesta. En el primer caso puede presentar una formula
sustitutoria.
Es usual que el lugar de un pre dictamen sirva de documento de debate un

informe que prepara la asesora de Comisin. En este caso el asesor
responsable lo sustentara y absolver las cuestiones que hagan los
congresistas.
2.5.5.7. Votacin del Pre dictamen.
El pre dictamen o informe de asesora puesto a debate implica una votacin.

Por la votacin la Comisin decide sobre el destino de la propuesta.
Esta decisin puede inclinarse a:

- Aceptar totalmente el pre dictamen o los fundamentos del informe de

asesora.
- Hacerle modificaciones.
- Diferir su discusin para recabar mayores elementos de juicio.
- Pedir ms informacin.
- Acordar que el autor sustente la propuesta de ley.
- Solicitar al autor que adecue su proposicin a los requisitos los
reglamentos, dndole plazos.
- Inhibirse y devolver a Oficiala Mayor.
- Solicitar que previamente se pronuncie otra comisin.
- Designar una subcomisin para que analice la propuesta.
- Rechazar el pre dictamen y acordar dictamen diferente.
2.5.5.8. Elaboracin del dictamen.
Del debate en la Comisin salen las conclusiones que determinan el sentido del
dictamen. Resulta raro el caso pero no es imposible, que hayan tantos
dictmenes como miembros de la Comisin. En este excepcional caso se
tendr como dictamen en mayora en que presente el Presidente de la
comisin. Sin embargo el Pleno del Congreso puede devolverlo a la comisin
para que determine con claridad las posiciones de mayora y de minora, tal
como lo establece el artculo 79 del Reglamento.
50
2.5.5.9. Clases de dictmenes.28
Para intentar una clasificacin de los dictmenes debemos hacerlo desde

diversos puntos de vista:
A) del punto de vista de la calidad pueden ser:
- Negativo: Cuando no se aprueba la propuesta y se la archiva.
- Positivo: Se le acepta total o parcialmente. Si es parcial se le denomina

dictamen sustitutorio.
- Alternativo: Cuando sin ser positivo no deniega la proposicin y es derivada al

sector correspondiente para que la tome en consideracin si la estima
conveniente.
B) del punto de vista de la cantidad de FIRMAS pueden ser:
- Unanimidad: Cuando todos lo acuerdan.
- En mayora: Cuando el nmero de votos es mayor al de otro u otros

dictmenes. En caso de existir igual nmero de firmas la costumbre ha
28
Alvarado Araujo Csar, El Congreso de la Repblica-Circulo Legislativo, Editorial Angulo y Asociados,
Edicin1998, Pg. 198.
establecido que se considera como de mayora el firmado por el Presidente de

la Comisin, pese a lo normado en el artculo 70 del Reglamento
- En minora: Cuando el nmero de firmas es menor al considerado en

mayora.
Votacin del dictamen
Si la votacin no es favorable a la propuesta, es negativa, el dictamen

simplemente se pone en conocimiento del Presidente de Congreso.
Si la votacin favorece a la propuesta, el dictamen es positivo, y se tramita al

Consejo Directivo para que lo incluya en la agenda en la oportunidad que as lo
acuerde.
Cuando se vota por un dictamen alternativo puede suceder dos cosas: o se le

deriva directamente al titular del sector involucrado en la respuesta o se remite
a la Presidencia del Congreso para que lo haga oficialmente.
Firma del dictamen
Acordado el sentido del dictamen se redacta conforme corresponda. Luego

procede a firmarlo el Presidente, Secretario y los miembros de la comisin,
sucesivamente.
51
Si un Congresista no est conforme con uno de los puntos que contienen el
dictamen puede firmar con reserva, indicando sobre que artculo tiene reserva.
El congresista ausente al momento de la firma del dictamen puede adherirse

por escrito hasta antes su debate en Pleno y verbalmente durante ste.
Tambin puede cualquier miembro de la Comisin, retirar su firma. Si por esta

causa el dictamen deja de ser en mayora en proposicin y el dictamen
automticamente vuelven a Comisin.
2.5.6. Propuesta de Reforma.
Como ya se ha mencionado, el Congreso era hasta 1992 un Parlamento

bicameral, poca en que gozaba de una baja aprobacin popular. sa fue una
de las razones por las que se di el autogolpe y la subsecuente disolucin del
Congreso - "hasta la aprobacin de una nueva estructura orgnica del Poder
Legislativo" (A. Fujimori, 5 de abril de 1992) " - autogolpe y disolucin que
gozaron de un masivo apoyo popular bordeando el 80 % de la poblacin. Hoy,
sin embargo, a ms de 13 aos de haberse instalado la unicameralidad, la
sensacin general es que el Parlamento es cada vez ms corrupto y sobre todo
mediocre: es por ello que distintos analistas, constitucionalistas, y agrupaciones
polticas han propuesto diversas reformas para el Parlamento; algunas de ellas
iban a ser discutidas por el Pleno del Congreso en junio de 2008 (finalmente el
debate se frustr y fue postergado). Los dos puntos principales a los que
dichas propuestas de reforma suelen referirse son a la estructura del Poder
Legislativo y al modo de eleccin de sus miembros.
Entre las propuestas ms modestas se cuentan la renunciabilidad del cargo

para los parlamentarios reelectos -propuesta impulsada por Javier Valle
Riestra-, y la vacancia en el cargo para los que falten reiterada e
injustificadamente a las sesiones del Pleno -impulsada por el otrora presidente
de la Cmara Luis Gonzales Posada-; esto ltimo con el fin de asegurar un
amplio qurum para tales sesiones, en donde normalmente apenas si se
cumple el reglamentario. Otra propuesta renovadora, planteada por el ex
presidente del Parlamento Henry Pease, es sancionar severamente el
transfuguismo al interior del hemiciclo.
Un punto que se ha tocado es el voto preferencial en las elecciones

congresales: su existencia "focaliza la poltica en el congresista y no en el
partido como actor principal en el juego democrtico" (Alberto Adrianzn), y
genera graves conflictos y pugnas intestinas que desgarran los partidos
polticos y las bancadas congresales. Cada congresista debe pelear su curul
con su propio correligionario y cuando llegan al Congreso, el individualismo
reina. Sin embargo, para la eliminacin de dicho mecanismo -propuesta que ha
encontrado eco en las voces de polticos como Felipe Osterling, Susana
52
Villarn y Henry Pease , se requerira implementar una verdadera democracia
interna en los partidos polticos, para lo que han sido presentados sendos
proyectos de reforma ante el Congreso con el fin de que la ONPE organice las
elecciones internas y sea el JNE quien administre la justicia electoral en esos
casos.
III. CONCLUSIONES
Locke, sugiere por primera vez, del peligro que supone la concentracin
de poder en unas nicas manos, este argumento lo corroboro, con las
terribles atrocidades que se cometa, y sobre todo el abuso de poder
existentes en aquellos tiempos
El poder Judicial, tiene la imperiosa y fundamental funcin de
administrar justicia es una rama del Estado que goza de independencia
total en sus funciones, y esto es debido a la delicada labor que realiza.
La jurisdiccin Es el poder- deber del Estado destinado a solucionar un
conflicto de intereses o incertidumbre jurdica en forma exclusiva y
definitiva, a travs de rganos especializados que aplican el Derecho
que corresponde al caso concreto.
El poder ejecutivo es el poder originario; porque su realidad y cualidades
son inherentes e inseparables a la existencia del Estado, es el
encargado de administrar un pas.
Es el Presidente de la Repblica el Jefe del Estado y quien personifica a
la Nacin. Tambin el Presidente es, entre nosotros, jefe de gobierno.
El poder legislativo elabora y modifica las leyes existentes de acuerdo 53
con la opinin de los ciudadanos, ya que acta en representacin de
estos. Otra de su funcin especfica es la aprobacin de las leyes y,
generalmente, est a cargo de un cuerpo deliberativo.
La funcin del legislativo, es trascendental ya que crean, regulan
modifican la base jurdica de un pas, y esta labor inclusive alcanza a al
propia constitucin a travs de la reforma.
El hecho que existan separacin de poderes, no refiere aislamiento de
poder, sino una mejor distribucin para un mejor funcionamiento, por
ende, las relaciones entre estos son bastantes estrechos, pero nunca
uno debe sobreponerse al otro.
IV. BIBLIOGRAFA
RAL FERRERO. Ciencia poltica, teora del Estado y Derecho

Constitucional. Novena edicin-2003. Editora Jurdica Grijley
CHAMAN, DONDERO, PREZ, CALMET. Manual de Derecho
Constitucional. Primera edicin 2009. Editorial Adrus
MILAGROS ORTEGO PARGA. Divisin de poderes antes y ahora. 1997
CHAMAN ORBE, Ral. La Constitucin de todos los peruanos. Fondo
editorial Cultura Peruana. Lima- 2011.
CASTAEDA OTSU, Susana. La Constitucin Comentada. Editorial
Gaceta Jurdica. Lima-2010.
TEORA GENERAL DEL PROCESO, Devis Echanda
TEORIA GENERAL DEL PROCESO. Enrique Vscovi. Segunda edicin
19
LA CONSTITUCIN, lectura y comentario. Enrique Chirinos Soto. Edit.
RODHAS S.A.C. 5ta Edicin. Mayo, 2007
Alvarado Araujo Csar, El Congreso de la Repblica-Circulo Legislativo,
Editorial Angulo y Asociados, Edicin1998, Pg. 199 54
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, Art. 107 Jurista Editores
E.I.R.L. Edicin: Enero 2012
http://e-spacio.uned.es/fez/eserv.php?pid=bibliuned:BFD-1997-12-
F85E4A13&dsID=PDF
http://www.governa.com.pe/pdfsEstructuradelEstado/2.Estructura_del_E
stado_Peruano.pdf

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FACULTAD : DERECHO

TEMA : LOS PODERES DEL ESTADO

ASIGNATURA : DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL

ESTUDIANTE : DELGADO MOZOMBITE, MARY ADELINA

ORBE PEREZ, DENNIS JOO

SICHE MARCHENA, KAREN YESCENIA

VSQUEZ TORRES, JORGE LUIS

DOCENTE : PELAEZ VEGA, EDWIN

TARAPOTO_ MAYO de 2011

La fuerza del gobernante no es en realidad ms que la fuerza de los que lo

Dedicamos este a trabajo a nuestros padres,

A nuestro docente de la asignatura DERECHO

En el presente trabajo, ahondaremos sobre unos de los temas que forma la

En primer lugar, daremos a conocer el fundamento y origen de los llamados

Luego analizaremos cada uno de ellos. El Poder u rgano Judicial, el encargo

II. MARCO TEORICO

2.1. Concepciones generales.

La voluntad de la persona Estado es denominada soberana. Dado que es

La separacin de poderes constituye, en efecto, el resultado histrico de la

2.2. Principio de separacin de poderes.

El estado como forma cimera de organizacin poltico- administrativo, ordena

Entre las funciones de las instituciones del Estado, ARISTTELES, Distingui

especfico, de tal manera que se va estableciendo u ordenado equilibrio de

2.2.1. Evolucin histrica4.

Aunque la autora del principio de divisin de poderes corresponde a

Pero para obtener un conocimiento ms claro de este principio es conveniente

Siguiendo esta lnea, y posiblemente conociendo el antecedente lockiano, se

frenar el abuso del poder simbolizado en la monarqua absoluta del momento.

La mencin clara al poder judicial introduce una diferencia en relacin con la

En sntesis, Locke cie su concepcin solamente a dos poderes, Legislativo y

concreta. En verdad, el sistema de Montesquieu supera en precisin y eficacia

2.3. EL PODER JUDICIAL.

La funcin jurisdiccional debe ser ejercitada exclusivamente por determinados

2.3.2. Fundamento y regulacin Constitucional.

Desde 1823 a la fecha, todas nuestras Constituciones han dedicado diversos,

jerrquica, que establece como mximo rgano jurisdiccional a la Corte

La regulacin Constitucional referente al Poder Judicial, se encuentra

Artculo 138. La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce

En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y

Artculo 139. Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:

1. La unidad y exclusividad de la funcin jurisdiccional.

No existe ni puede establecerse jurisdiccin alguna independiente, con

No hay proceso judicial por comisin o delegacin. 11

2. La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Ninguna

3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.

Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada

4. La publicidad en los procesos, salvo disposicin contraria de la ley.

Los procesos judiciales por responsabilidad de funcionarios pblicos, y

5. La motivacin escrita de las resoluciones judiciales en todas las

7. La indemnizacin, en la forma que determine la ley, por los errores

8. El principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de

En tal caso, deben aplicarse los principios generales del derecho y el

9. El principio de inaplicabilidad por analoga de la ley penal y de las

10. El principio de no ser penado sin proceso judicial.

11. La aplicacin de la ley ms favorable al procesado en caso de duda o de

12. El principio de no ser condenado en ausencia.

13. La prohibicin de revivir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada.

14. El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningn estado

15. El principio de que toda persona debe ser informada, inmediatamente y

16. El principio de la gratuidad de la administracin de justicia y de la

17. La participacin popular en el nombramiento y en la revocacin de

18. La obligacin del Poder Ejecutivo de prestar la colaboracin que en los

19. La prohibicin de ejercer funcin judicial por quien no ha sido nombrado

20. El principio del derecho de toda persona de formular anlisis y crticas de