Acuerdos regionales x la OMC

El nmero de acuerdos comerciales regionales (ACR) no ha dejado de aumentar desde

principios del decenio de 1990. A 7 de abril de 2015 se haban notificado al GATT/OMC
unos 612 ACR (si se cuentan por separado bienes y servicios), de los cuales 406 estaban
en vigor. Estas cifras de la OMC corresponden a 449 ACR establecidos (acuerdos sobre
mercancas, sobre servicios y de adhesiones), 262 de los cuales estn en vigor
actualmente.

En el contexto de la OMC, la caracterstica comn de todos los ACR es que son acuerdos
comerciales recprocos entre dos o ms socios. La informacin sobre los ACR notificados
a la OMC puede consultarse en la Base de datos sobre los ACR.

Acuerdos comerciales regionales

En la OMC, los acuerdos comerciales regionales (ACR) se definen como acuerdos

comerciales recprocos entre dos o ms socios. Incluyen los acuerdos de libre comercio y
las uniones aduaneras. Pueden obtener contiene informacin detallada sobre los ACR.

Acuerdos comerciales preferenciales

Los arreglos comerciales preferenciales (ACPR) son, en la OMC, preferencias

comerciales unilaterales. Incluyen los esquemas adoptados en el marco del Sistema
Generalizado de Preferencias (en virtud del cual los pases desarrollados aplican
aranceles preferenciales a las importaciones procedentes de los pases en desarrollo) y
otros regmenes preferenciales no recprocos para los cuales el Consejo General ha
concedido una exencin.

El campo de aplicacin y el grado de trato preferencial varan de un ACR a otro. Los ACR
modernos, y no exclusivamente aquellos que vinculan a las economas ms
desarrolladas, tienden a ser mucho ms que ejercicios de reduccin arancelaria.
Contienen disposiciones cada vez ms complejas que rigen el comercio intrarregional (por
ejemplo, en relacin con las normas, las clusulas de salvaguardia, la prctica aduanera,
etc.) y con frecuencia tambin prevn un marco normativo preferencial para el comercio
mutuo de servicios. Los ACR ms sofisticados van ms all de los mecanismos de
poltica comercial tradicionales e incluyen normas regionales en materia de inversiones,
competencia

ARREGLOS COMERCIALES PREFERENCIALES

I. ANTECEDENTES En diciembre de 2010, el Consejo General de la OMC decidi

establecer un mecanismo de transparencia para los arreglos comerciales preferenciales.
Los arreglos comerciales preferenciales (ACPR) son esquemas preferenciales no
recprocos distintos de los acuerdos comerciales regionales, que estn abarcados por el
Mecanismo de Transparencia para los Acuerdos Comerciales Regionales.

En la base de datos sobre arreglos comerciales preferenciales se ha recopilado

informacin sobre los ACPR aplicados por los Miembros de la OMC. La Secretara de la
OMC se encarga de mantener la base de datos, que est a disposicin de los Miembros
de la OMC y del pblico.
II. PANORAMA GENERAL DE LOS PROCEDIMIENTOS DE APLICACIN DEL
MECANISMO DE TRANSPARENCIA

El Comit de Comercio y Desarrollo (CCD) de la OMC se encarga de la aplicacin del

mecanismo de transparencia para los ACPR, que prev varios procedimientos.

En virtud del mecanismo de transparencia, los Miembros que establecen un ACPR estn
obligados a notificar su esquema. Se ha llegado a un acuerdo sobre un modelo
normalizado para la notificacin al CCD. La notificacin puede hacerse en virtud de tres
disposiciones:

Apartado a) del prrafo 1: Los ACPR comprendidos en el prrafo 2 de la Clusula de

Habilitacin (salvo los previstos en el apartado c) del prrafo 2 de la Clusula de
Habilitacin, que estn abarcados por el Mecanismo de Transparencia para los Acuerdos
Comerciales Regionales).

Apartado b) del prrafo 1: Los ACPR que adopten la forma de un trato preferencial
otorgado por cualquier Miembro a los productos de los pases menos adelantados (PMA).

Apartado c) del prrafo 1: Cualquier otro trato preferencial no recproco autorizado por el
Acuerdo sobre la OMC.

Una vez notificado un ACPR, la Secretara de la OMC debe preparar una "presentacin
fctica" del ACPR. La presentacin fctica se prepara sobre la base de la informacin y
los datos (con inclusin de datos comerciales y arancelarios) facilitados por el Miembro
que aplica el ACPR. Despus de la distribucin de la presentacin fctica, los Miembros
pueden presentar preguntas por escrito sobre el ACPR. El Miembro que aplica el ACPR
debe proporcionar respuestas por escrito.

A continuacin, las preguntas y respuestas se distribuyen a los Miembros antes de que el

CCD se rena para examinar el ACPR. El examen del ACPR por el CCD debe concluir
normalmente en el plazo de un ao a partir de la fecha de notificacin. Se dedicar una
sola reunin formal del Comit a examinar cada ACPR que se notifique. Cualquier
intercambio adicional de informacin debe realizarse por escrito. En el mecanismo de
transparencia tambin se especifica que los Miembros que apliquen ACPR deben
presentar anualmente informacin sobre cualquier cambio en la aplicacin de su ACPR.
Adems, deben presentar anualmente datos comerciales e informacin sobre los cambios
en los aranceles preferenciales aplicados en el marco del ACPR. Esta prescripcin se
aplica por igual a los ACPR notificados antes del establecimiento del mecanismo de
transparencia y a los notificados despus de su establecimiento., medio ambiente y mano
de obra.

Listas de los ACPR y opciones de bsqueda Desde la pgina de inicio de la base de

datos se puede acceder a una lista de todos los ACPR incluidos en la base. Se puede
ordenar la lista en funcin de diversos criterios, por ejemplo, por proveedor, por "tipo" o
por nmero de "subes quemas" (ms abajo se ofrece una explicacin de estos trminos).

La base de datos tambin permite al usuario realizar bsquedas utilizando selecciones o

criterios predefinidos. Desde la pgina de inicio de la base de datos se puede acceder a
las opciones de bsqueda pertinentes.
 a) Bsqueda por pas/territorio: El usuario puede seleccionar cualquier pas/territorio
haciendo clic sobre el mapa o utilizando la lista desplegable. Se accede as a los ACPR
en que participa el pas/territorio, bien como proveedor de preferencias o bien como
beneficiario.

b) Bsqueda por criterios: El usuario puede seleccionar parmetros de bsqueda para

obtener listas de los ACPR que cumplen los criterios especificados. Por ejemplo, se
puede realizar una bsqueda de todos los esquemas del SGP en la base de datos.
Tambin se puede efectuar una bsqueda utilizando varios criterios, por ejemplo, todos
los ACPR que aplique un determinado Miembro de la OMC de los que sea beneficiario un
determinado pas/territorio.

Algunos ACPR no constan de un nico esquema, sino de varios "subes quemas". Por
ejemplo, en muchos de los esquemas del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP)
correspondientes a pases desarrollados, los PMA reciben un trato preferencial adems
del que se aade al que se ofrece a otros pases en desarrollo beneficiarios. La ficha de
identificacin de un ACPR especifica sus subes quemas (de haberlos). Tambin se
indican los beneficiarios de cada subes quema.

Reconociendo que la cooperacin econmica entre pases en desarrollo es un elemento

decisivo en la estrategia de la autoconfianza colectiva y un instrumento indispensable
para promover los cambios estructurales que contribuyen a un proceso equilibrado y
equitativo de desarrollo econmico mundial y al establecimiento del Nuevo Orden
Econmico Internacional, tambin que un Sistema Global de Preferencias Comerciales
(en adelante denominado el "SGPC") constituira uno de los principales instrumentos para
la promocin del comercio entre los pases en desarrollo miembros del Grupo de los 77, y
para el aumento de la produccin y el empleo en esos pases.

El Sistema Global de Preferencias Comerciales entre pases en desarrollo (SGPC)

Es un acuerdo comercial especfico para los pases en desarrollo (cooperacin sur-sur),

por medio del cual stos se intercambian preferencias arancelarias con el objetivo de
potenciar el comercio entre ellos. La idea de establecer este mecanismo surgi a
mediados de la dcada de los 70 en el seno del denominado Grupo de los 77, y fue
aprobado en el 1989.

El Sistema Global de Preferencias Comerciales entre pases en desarrollo (SGPC) no

debe ser confundido con el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP). Este ltimo se
origin con los esfuerzos emprendidos a escala mundial, con el lanzamiento en 1961 del
Primer Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo, a fin de favorecer una mejor
cooperacin de los pases industrializados a los pases en vas de desarrollo (cooperacin
norte-sur), de manera unilateral, es decir, no recproca.

En cuanto al SGPC, en el ao 1982 se estableci su Comit de Negociaciones, en 1983

finaliz la Primera Ronda de Negociacin, con el intercambio de concesiones entre 43
pases, continuando en el ao 1991 con la Segunda Ronda, la cual finaliz en 1998 con
24 pases, incluyendo a MERCOSUR como bloque. Vale destacar que en el transcurso de
esos siete aos de negociacin de la Segunda Ronda, el proceso de integracin de este
Sistema se debilit, debido en gran medida a factores como el establecimiento de la
Organizacin Mundial del Comercio, en el 1994, y las asimetras existentes entre las
naciones en desarrollo participantes en el SGPC (Corea del Sur, Argentina, Brasil, Per,
Cuba, Mozambique, India, Venezuela, entre otros).

En la actualidad este mecanismo est siendo revisado por parte de los pases signatarios
en el marco de la Tercera Ronda de Negociacin lanzada en la XI Conferencia de
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), celebrada en Brasil en junio del
2004, con la cual se persigue cambiar la metodologa de trabajo, integrando nuevos
pases y abarcando nuevos temas, como compras gubernamentales y servicios. El Sr.
Presidente de la Repblica Dominicana, Dr. Leonel Fernndez Reyna, present una
intervencin, en condicin de Presidente Electo de la Repblica Dominicana, en la
Seccin Interactiva de dicha Conferencia, con el Tema de La Obtencin de Beneficios en
Materia de Desarrollo a Partir del Sistema Comercial Internacional y las Negociaciones
Comerciales.

Repblica Dominicana forma parte del Grupo de los 77, pero participa slo como
observador en el proceso de negociacin de la Tercera Ronda de este Acuerdo, pues no
esta integrado al SGPC. El proceso de adhesin a este esquema se realiza a travs de
las misiones destacadas ante la UNCTAD, en Ginebra, Suiza.

El SGPC presenta oportunidades y retos que deben ser ponderados debidamente por los
pases que deseen formar parte del mismo. Por un lado, representa una oportunidad de
ampliacin de la cooperacin econmica entre los pases en desarrollo, al tiempo que
favorece la diversificacin de los mercados de exportacin en beneficio del crecimiento
econmico de la nacin, contempla el establecimiento de medidas de Salvaguardia y
medidas relativas a la balanza de pago y la existencia de reglas de origen flexibles que
toman en consideracin los niveles de desarrollo econmico e industrial de los pases
participantes, con relacin a los porcentajes de insumos no originarios permitidos en la
manufacturas de un producto, y la aplicacin de un trato preferencial

Por otro lado, el SGPC contempla la aplicacin de la Clusula de Nacin ms Favorecida

(NMF) a las negociaciones bilaterales entre los pases participantes, lo que hace que las
concesiones arancelarias y no arancelarias otorgadas bilateralmente sean extendidas a
todos los dems participantes. Este es un elemento a tomar en consideracin dadas las
asimetras existentes a lo interno de los pases en desarrollo signatarios del SGPC, como
sera el caso de pases como Brasil, Corea del Sur y Argentina entre otros. En el SGPC
existe el elemento de la reciprocidad en las negociaciones bilaterales y plurilaterales entre
los pases participantes, lo cual obligara al otorgamiento de concesiones por parte de la
Repblica Dominicana. La Existencia de una norma (8A) que expresa que todo
participante podr prohibir la importacin de productos que contengan insumos originarios
de estados con los cuales no mantenga relaciones de comercio, podra generar
desviacin de comercio.

Independientemente de las ventajas y desventajas, es una realidad insoslayable que el

SGPC es un instrumento a disposicin de los pases en desarrollo, como una estrategia
que debe ser tomada en consideracin en el marco de la cooperacin sur-sur, el cual
contribuye a ampliar los horizontes de estas naciones, en aras de lograr una participacin
ms activa en el comercio internacional.
El Sistema Generalizado de Preferencias SGP es un mecanismo por medio del cual los
productos originarios de pases en va de desarrollo o menos desarrollados tienen acceso
a tasas arancelarias preferenciales o simplemente estn libres de aranceles de
internacin, al ingresar al territorio de los pases de economas desarrolladas. Los
productos beneficiados, principalmente son los manufacturados y semi manufacturados,
aunque tambin estn considerados algunos productos agrcolas y del mar.

El SGP es un programa de preferencias comerciales que tiene por objeto fomentar la

diversificacin de las economas. Este programa otorga un tratamiento arancelario
preferencial a ms de 5.000 productos provenientes de casi 150 pases, que ingresan a
los Estados Unidos exentos de aranceles y otros derechos aduaneros.

Todas las exportaciones de productos comprendidos en el programa proveniente de

pases beneficiarios, entran a los Estados Unidos libre de aranceles de importacin. Los
beneficiarios del programa son pases designados como tales en el Manual del SGP. El
listado se divide en pases en Pases en Desarrollo y Pases de Menor Grado de
Desarrollo. Los ltimos reciben beneficios del programa en un nmero mayor de
productos.

El origen de los sistemas generalizados de preferencias se remonta al ao 1968, cuando

la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD)
recomend la creacin de dicho sistema en virtud del cual los pases industrializados
concederan preferencias arancelarias de manera unilateral a los pases en desarrollo.

El sistema existe desde 1971 cuando la UE decidi implementar preferencias para

algunos productos agrcolas y para productos acabados y semiacabados industriales
originarios de alrededor de 180 pases. Estos beneficios se mantuvieron por 20 aos
hasta que en 1990, como una forma de contribuir a los esfuerzos que realizan en la lucha
contra la produccin y trfico de drogas la UE otorg un tratamiento especial dentro del
SGP a los pases andinos: Bolivia, Colombia, Ecuador y Per.

El SGP Drogas, como se lo denomin, arranc con estos cuatro pases a los que se
sumaron los centroamericanos en 1992 y Venezuela en 1995. Tras quince aos de
vigencia, la Comisin Europea reform el SGP Drogas en respuesta al fallo otorgado por
la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) frente a la demanda presentada por India
aduciendo que el SGP era discriminatorio. El organismo rector del comercio mundial lo
declar incompatible con el Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles en 1994 (GATT
por sus siglas en ingls)

El GATT propone medidas que minimizaran las barreras comerciales, incluyendo la

reduccin de los aranceles a la importacin, as como los contingentes de importacin,
aboliendo los acuerdos comerciales preferentes entre los pases miembros. Las
concesiones arancelarias deben ser negociadas bajo el principio de reciprocidad. Una
concesin arancelaria respecto a un determinado producto se aplicaba a todas las partes
contratantes, aunque se poda pedir una clusula de salvaguarda para retirar una
concesin inicial en caso de que la reduccin arancelaria provocara graves problemas a la
industria nacional.

Una de las caractersticas fundamentales del GATT es el principio de no discriminacin

comercial entre los pases miembros. Todos los pases adheridos al GATT acordaron una
poltica de nacin ms favorecida entre todos los miembros. Las naciones integrantes
 acordaron tratar a todos los dems miembros de la misma manera. Todos los aranceles,
reducidos o no, se incluyen en esta poltica. Los miembros del GATT persiguen, en teora,
la abolicin de todas las barreras proteccionistas no arancelarias.

De esta manera, al ser incompatible con los principios que defiende el GATT es que nace
el nuevo esquema, conocido como SGP Plus, el cual propone un nuevo incentivo para
fomentar el desarrollo sostenible y para que los gobiernos hagan nfasis en el desarrollo
del medio ambiente. Ofrece incentivos especiales para los pases que aceptan las
principales convenciones preferenciales y/o cero.

El nuevo esquema amplia su alcance internacionales sobre derechos sociales, proteccin

del medio ambiente y gobernabilidad, incluida la lucha contra la produccin y trfico de
drogas. Este renovado SGP regir entre 2006 y 2015 con una revisin en 2008.

Tiene como objetivo fundamental, dar exoneraciones arancelarias a las importaciones en

los pases industrializados, de los productos originarios de los pases en vas de
desarrollo, sin ninguna reciprocidad por parte de stos ltimos, para fomentar la
industrializacin, diversificacin de las exportaciones y el aumento de los ingresos a los
pases beneficiarios.

Otros objetivos son los siguientes:

a) Aumentar los ingresos de exportacin de los pases menos desarrollados.
b) Promover el proceso de industrializacin para diversificar las exportaciones.
c) Acelerar el ritmo de su crecimiento econmico.
d) Fomentar las corrientes del intercambio comercial.
e) Incrementar el ingreso de divisas por exportaciones.

Principios que sustenta el SGP

1. NO RECIPROCIDAD: Se define como aquel en el cual los pases en vas de desarrollo

que acceden a este sistema no tienen que otorgar iguales beneficios a los pases
desarrollados.
2. NO DISCRIMINACIN: El sistema contempla como beneficiario a todos los pases en
vas de desarrollo, excepto a aquellos con los cuales los pases desarrollados tienen
diferencias polticas y/o econmicas.

Las preferencias comerciales son medidas comerciales otorgadas por los pases
Industrializados o con gran desarrollo econmico a favor de ciertos Estados que cumplen
con ciertos requisitos establecidos en acuerdos realizados ya sea de forma colectiva
(varios Estados) o unilateral(un solo pas), con el propsito fundamental de contribuir al
desarrollo de los pases menos favorecidos o en vas de desarrollo; existen varios
vehculos en la actualidad para hacer llegar a los destinatarios, los beneficios comerciales
ofrecidos por los Gobiernos econmicamente desarrollados y entre ellos se encuentran
los SPG o Sistemas Generalizados de Preferencias, esta es una herramienta de poltica
comercial unilateral creada por los Gobiernos cuyo objetivo consiste en promover el
crecimiento econmico de los Pases en Desarrollo (PED) y de los Pases Menos
Adelantados (PMA), beneficiarios directos de este tipo de programas. Lo que se busca
con este tipo de instrumentos es aumentar el comercio entre los pases participantes a
travs de la eliminacin de los aranceles de importacin de ciertos productos. Asimismo,
esta clase de sistema prev un trato exento adicional a productos que sean originarios de
los pases en vas de desarrollo y que sean importados hacia las naciones
econmicamente desarrolladas.
Para el caso de El Salvador uno de los instrumentos de ste tipo lo representa el Sistema
Generalizado de Preferencias (SGP Plus), que le permite exportar ciertos productos al
mercado europeo con cero arancel.
La Unin Europea (UE) otorga este esquema de preferencias comerciales a varios pases,
entre ellos los de Centroamrica, a cambio de cumplir una serie de requisitos, como son
la ratificacin de convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
El anterior instrumento tiene una fecha de caducidad en diciembre de 2009, lo cual dara
paso a una nueva versin en la que los requisitos de los convenios OIT se mantienen. Las
autoridades esperan poder convertir los beneficios del SGP Plus, mientras se firma y
ratifica el acuerdo de asociacin que actualmente negocian Centroamrica y la UE, y que
incluye tres pilares: comercio, cooperacin y dilogo poltico. Con este acuerdo, los
beneficios comerciales del SGP, que actualmente son unilaterales y temporales, se
volveran permanentes.
Otros instrumentos que implica preferencias comerciales lo constituyen los Tratados de
Libre Comercio o TLCS; estos consisten en acuerdos comerciales regionales o
bilaterales para ampliar el mercado de bienes y servicios entre los pases participantes.
Bsicamente, consiste en la eliminacin o rebaja sustancial de los aranceles para los
bienes entre las partes, y acuerdos en materia de servicios. Este acuerdo se rige por las
reglas de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) o por mutuo acuerdo entre los
pases participantes.
Un TLC no necesariamente conlleva una integracin econmica, social y poltica regional,
como es el caso de la Unin Europea, la Comunidad Andina, el Mercosur y la Comunidad
Sudamericana de Naciones. Si bien estos se crearon para fomentar el intercambio
comercial, tambin incluyeron clusulas de poltica fiscal y presupuestaria, as como el
movimiento de personas y organismos polticos comunes, elementos ausentes en un TLC.
Histricamente el primer TLC fue el Tratado franco-britnico de libre comercio) (o Tratado
de Cobden-Chevalier) firmado en 1860 y que introduce tambin la clusula de nacin ms
favorecida.