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UNIVERSIDAD NACIONAL

PEDRO RUIZ GALLO

FACULTAD DE CIENCIAS FSICAS Y MATEMTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENERIA ELECTRONICA

REESTRUCTURACION DE LAS
TELECOMUNICACIONES EN EL PER

CURSO:

Telecomunicaciones II

DOCENTE:

Ing. Martn Nombera Lossio

INTEGRANTES:

Bustamante Espinoza Manuel Junior

Castope Vega Cesar

Contreras Mximo Eder

Leyva Carhuatanta Gean Carlo

Meza Guerrero Wisman Antony

09 de Octubre del 2017


REESTRUCTURACION DE LAS
TELECOMUNICACIONES EN EL PER

Introduccin a la teora de la Regulacin:


Segn la teora econmica, cuando se presenta un esquema de mercado en donde resulta ms
barato para la sociedad, que determinados productos y/o servicios sean abastecidos por una
sola empresa, se estara hablando de la presencia de un monopolio natural. Los servicios
pblicos, como los de telefona, agua y electricidad, son ejemplos de mercados en los que se
estructuran las condiciones de un monopolio natural, y en los que se justifica la intervencin del
Estado a travs de la regulacin econmica.

En el Per, al presentarse esa estructura de mercado, el Organismo Supervisor de Inversiones


Privadas en Telecomunicaciones (OSIPTEL) regula los precios y servicios en el sector, para
impulsar y promover la competencia en el mercado de telecomunicaciones. La regulacin
permite crear un entorno de competencia a travs del establecimiento de reglas con el objetivo
que la empresa incumbe no abuse de su poder de mercado, y obtener de esa manera, mayor
bienestar en la sociedad.

A diferencia del mercado de telefona mvil que presenta cierto nivel de competencia, la
telefona fija se encuentra en una posicin de dominio, liderado por la empresa Telefnica del
Per S.A.A, que presenta aproximadamente un 74% de participacin de mercado. En los ltimos
aos, los ndices de penetracin y el nmero de lneas en la telefona fija han presentado un
crecimiento relativamente bajo con tendencia decreciente en el trfico de las lneas. Caso
contrario es el escenario del mercado de telefona mvil, que presenta un sostenido crecimiento
y mayor dinamismo en el mercado. Esta diferencia de escenarios entre los mercados puede ser
explicada por el distinto grado de competencia que presentan.

Como se mencion anteriormente, el fenmeno de la convergencia presenta una nueva gama


de servicios alternativos de comunicacin, originndose un nuevo entorno en mercado de las
comunicaciones. En la mayora de los pases desarrollados, las tecnologas de Voz sobre
Protocolo de Internet (VoIP o Telefona IP) estn ejerciendo una fuerte presin a la baja sobre
los precios de todos los servicios de transmisin de voz, por lo que se genera la necesidad de
plantear nuevos esquemas regulatorios.

En la legislacin de nuestro pas no existe un rgimen regulatorio especfico para el servicio


pblico de voz sobre el protocolo de Internet. Sin embargo, el Texto nico Ordenado de la Ley
de Telecomunicaciones, en su artculo 53, inciso 1, el servicio telefnico se define como aqul
que permite a los usuarios la conversacin telefnica en tiempo real, en ambos sentidos de
transmisin, a travs de la red de telecomunicaciones.

Con lo anterior, se puede apreciar que en la definicin del servicio telefnico no se toma en
cuenta la tecnologa que se utiliza para la prestacin de tales servicios; es decir, se respeta y
aplica el principio de neutralidad tecnolgica. As, si un determinado servicio comienza a
desarrollarse con una concreta tecnologa disponible, la introduccin de nuevas tecnologas,
distintas de las existentes en el momento inicial, no puede ser impedida.

La regulacin de este modo de telefona, basa en el Protocolo de Internet, no cuenta con ley
propia por el momento en nuestro pas. EL Ministerio de Transportes y Comunicaciones lo ha
considerado como un servicio de valor aadido. La Ley de Telecomunicaciones menciona que
todos los servicios de valor aadido estn cubiertos por un rgimen de libre competencia, lo que
significa que OSIPTEL no puede, en principio, regular las tarifas de dichos servicios.

Este nuevo escenario de convergencia tecnolgica, junto con la expansin y desarrollo de la


banda ancha, generara tendencias de cambio, tanto en el mercado de telecomunicaciones,
como tambin en el marco regulatorio del sector.

Teora Econmica de la Regulacin:

La teora econmica plantea que cuando existe competencia perfecta la economa tiende a un
equilibrio ptimo en el que la asignacin de recursos es eficiente y se logra el mximo bienestar
social. Cuando algunos de los supuestos del modelo de competencia no se cumplen, se
presentan las llamadas fallas de mercado, las cuales llevan a una asignacin ineficiente de
recursos.

Dentro de la literatura econmica, los desarrollos tericos sobre regulacin se han ocupado
principalmente de establecer un cuerpo de principios normativos tendientes a guiar la
intervencin del Estado en ciertas industrias y mercados, con la finalidad de promover la
eficiencia econmica y/o de mejorar las condiciones de bienestar, buscando la eficiencia
asignativa, mediante la regulacin tarifaria y la eficiencia productiva mediante incentivos a las
empresas reguladas para que produzcan al mnimo costo posible.

La teora de los mercados contestables, desarrollada por Baumol, Panzar y Willig (1982 y 1986),
expone que en industrias con tecnologas que presentan economas de escala, pero cuya
inversin es de carcter reversible, no existirn barreras de entrada a la industria y el monopolio
no podra establecer sus precios muy por encima del nivel de precios de competencia.

Slo cuando una porcin significativa de las inversiones tiene caractersticas de irreversible
existir un componente de costos hundidos que generar barreras a la entrada y, por tanto, la
posibilidad de que ocurran precios monoplicos. Tal como lo argumentan Bitrn y Saavedra
(1993), casi todas las industria poseen un componente de costo hundido y, por ende, es factible
la existencia de monopolios naturales que requieren de algn tipo de control por parte del
Estado.
El Rol del Estado en la Economa de Mercado

Un mercado en funcionamiento competitivo es el mecanismo de asignacin de recursos ms


eficiente en la economa: transfiere los recursos de un pas a los sectores productivos en funcin
al mayor beneficio que generen para la sociedad. En este contexto, el normal desenvolvimiento
de un mercado a veces requiere de una mnima intervencin del Estado y en otras de ninguna.

No obstante, la eficiencia que postula el denominado modelo de competencia perfecta supone


la existencia de una serie de requisitos. En primer trmino, ningn productor o consumidor
deber influir de modo significativo sobre el precio predominante en el mercado o las cantidades
transadas en el mismo. La segunda condicin es que todos los productores y consumidores
tengan acceso a la informacin relevante para la toma de sus decisiones. Una tercera exigencia
es disminuir o eliminar las barreras legales, tcnicas o de otro tipo que restrinjan el ingreso de
productores o proveedores. En cuarto lugar, los productos o servicios requieren tener
caractersticas excluyentes; es decir, que su provisin a cada consumidor implique un costo
adicional para el productor y que ningn consumidor pueda adquirirlos sin previo
consentimiento del productor o proveedor.

La ausencia de uno o ms de estos prerrequisitos crea situaciones conocidas como fallas del
mercado, que bajo estas condiciones deja de ser el ms eficiente mecanismo de asignacin de
recursos en la economa.

Una de estas fallas se produce cuando existe solo un oferente o demandante, quien entonces
posee la capacidad de fijar arbitrariamente el precio o la cantidad transada.

En tales circunstancias de fallas del mercado, la teora econmica justifica la intervencin del
Estado con el propsito de corregirlas o regular el mercado hacia las condiciones que imperaran
si se cumplieran los requisitos de competencia, ya que el mercado por s slo no asignar los
recursos de manera eficiente.
En el sector de las telecomunicaciones no se cumplen varios de los prerrequisitos del modelo de
competencia perfecta, razn por la cual se requiere la intervencin estatal. Las
telecomunicaciones en el Per [como en la mayora de pases] dado el actual desarrollo
tecnolgico, se caracterizan por la existencia de un operador dominante, encargado de
administrar la red de telefona fija local. Por intermedio de ella se provee no slo la telefona
local sino tambin casi todos los servicios pblicos, como los de larga distancia nacional e
internacional y de valor aadido. Desde el punto de vista de los consumidores, las
telecomunicaciones tienen una peculiaridad adicional: Cuanto ms abonados posee una red, la
conexin a la misma adquiere mayor valor para cada uno, pues se puede comunicar con ms
personas.

Tales particularidades generaron que en el pasado los gobiernos tendieran a fijarse en el


problema del monopolio natural. En este caso, se reconoca que la provisin de los servicios de
ms de una empresa elevaba ineficientemente los costos para la sociedad. Pero tambin era
consciente de que la existencia de una sola firma le otorga a esta la posibilidad de restringir las
cantidades y variedades de servicios ofrecidos y de cobrar precios excesivos. En este contexto,
el instrumento de regulacin por excelencia fue la fijacin de tarifas mximas a compaas
monoplicas verticalmente integradas, en su mayora de propiedad estatal.

Sin embargo, el contexto y la estructura de las telecomunicaciones han cambiado radicalmente


en las ltimas dcadas. El desarrollo tecnolgico ha hecho tcnica y econmicamente posible la
competencia en la provisin de varios servicios de telecomunicaciones. De all que hayan
aparecido otros tipos de retos regulatorios, en vista de que el establecimiento de una libre e
irrestricta competencia en el sector an puede generar consecuencias indeseadas, tales como
posibles inequidades entre las obligaciones de un concesionario de un servicio pblico en
relacin a un proveedor de servicio de valor aadido cuando ambos servicios parecen similares
y transparentes para el usuario ejemplo: VoIP.

Para autores como Bulard la regulacin debe sustituirse por polticas de competencia, en el
entendido que la primera regula mercados y la segunda busca que stos se auto-regulen dando
las pautas para implementar competencia, es decir cambia la regulacin ex ante por la
regulacin ex post, por ejemplo el regulador lo fijara precios pero velara que los mismos no
sean distorsionados. Al revisar posteriormente el papel de Osiptel descubriremos que una de
sus funciones es la de promover la competencia, adems de regular tarifas, calidad, etc.
Antecedentes a la Reestructuracin de las Telecomunicaciones en
el Per
Desde principios de la dcada del noventa, en el Per se ha puesto en marcha una serie de
reformas estructurales, orientadas a sentar las bases que permitan un crecimiento econmico
sostenido. Adems del objetivo inmediato, que fue la estabilizacin a nivel macroeconmico, las
reformas buscaron concentrar la accin del Estado en actividades en las que su participacin
resulta necesaria y eficiente (conducir la poltica econmica, velar por el correcto
funcionamiento de los mercados, orientar el gasto social de acuerdo a su rol subsidiario, entre
otros) y dejar al sector privado la tarea de generar riqueza a travs de las actividades
productivas.

Los antecedentes ms recientes que rigen el Sistema de Telecomunicaciones en el Per tienen


sus orgenes en la legislacin promulgada en el gobierno del General Juan Velasco Alvarado;
siendo necesario destacar que este gobierno tena un proyecto nacional izquierdista que
propugnaba profundos cambios en la vida poltica, social y econmica del pas, por ello la norma
promulgada en 1971 bajo el nombre de Ley General de Comunicaciones aprobada por Decreto
Ley N 19020, y su Reglamento, tuvo un profundo contenido social, donde se enfatiz el fin
cultural y social de las telecomunicaciones dejando de lado los aspectos concernientes al lucro
y a la intervencin empresarial privada.

Veinte aos despus, el Gobierno del Presidente Alberto Fujimori, considerando que la
existencia del monopolio estatal de las telecomunicaciones en el Per haba provocado un
retraso en el desarrollo de los servicios que perjudic a los usuarios, especialmente a los ms
alejados de los centros urbanos, consider de necesidad nacional ampliar la red de
comunicaciones en el pas a travs del impulso de la inversin privada nacional y extranjera, en
un rgimen de libre competencia, promulgndose por ello en Julio de 1991 el Decreto Legislativo
N702 Ley de Promocin de la Inversin Privada en Telecomunicaciones, con la finalidad
esencial de desarrollar los servicios y llegar a los lugares ms apartados, en especial a aquellos
afectados por el terrorismo. Siguiendo esa tendencia se dictaron posteriormente otros
dispositivos, siendo el de mayor importancia el Decreto Ley N 26096 promulgado en 1992,
donde se ampliaron las atribuciones generales del Ministerio de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construccin (MTC), ente rector de las telecomunicaciones, con la finalidad de darle
mayores facultades para el logro de los fines de modernizacin, expansin y desarrollo
propugnados por el gobierno, legislndose adems otros aspectos como rgimen de sanciones,
multas, medidas cautelares, entre otros temas.

El fin del periodo de concurrencia limitada y la apertura del mercado de telecomunicaciones


peruano a la competencia en 1998 son dos hechos que han marcado la reestructuracin del
sector telecomunicaciones. Ambos eventos permitieron sentar las bases para el ingreso de la
competencia al sector y fijar nuevos lineamientos de poltica sectorial. Dada su trascendencia,
OSIPTEL considera importante resear los antecedentes con el fin de difundir entre los
interesados y la ciudadana en general los detalles de dicho proceso, en particular, la
metodologa de trabajo utilizada, las consultas realizadas a los proyectos de normas que
permitieron abrir el mercado a la competencia, y las razones detrs de las decisiones de poltica
tomadas.
OSIPTEL espera contribuir con la transparencia del proceso y cumplir con la rendicin de cuentas
que, en su calidad de Secretara Tcnica de la Comisin Tcnica de Telecomunicaciones (CTT)
nombrada en 1997, le toc cumplir. Los primeros resultados del fin del periodo de concurrencia
limitada y del adelanto de la apertura a la competencia indican que la medida fue beneficiosa
para todos los participantes en el mercado, en particular para los usuarios de los servicios que
fueron abiertos a la competencia. La medida tambin benefici a los usuarios de los servicios
que ya estaban en competencia desde la privatizacin en 1994, pues le dio un impulso mayor.
El proceso, sin embargo, no estuvo exento de dificultades, en particular durante el primer ao
de la apertura.

Antecedentes de la conformacin de la CTT

a. Motivaciones para su creacin

El proceso de reestructuracin del sector telecomunicaciones en el Per ha atravesado por


dos etapas bien definidas desde el punto de vista de la estructura del mercado. La primera
corresponde al periodo de concurrencia limitada iniciado con la transferencia del control
operativo de las antiguas empresas estatales al consorcio liderado por Telefnica
Internacional de Espaa, que luego pasara a ser Telefnica del Per (Telefnica). Durante
el periodo de concurrencia limitada, el ingreso al mercado de operadores de servicios de
telefona fija local y de larga distancia nacional e internacional estuvo restringido. De este
modo, solamente una firma, Telefnica, poda proveer estos servicios por un periodo de
cinco aos contados desde el 27 de junio de 1994 la llamada fecha efectivahasta el 27
de junio de 1999.

b. Creacin de la CTT

Dada la necesidad de realizar cambios en el marco normativo a fin de preparar las


condiciones para el inicio del proceso de apertura del mercado a la competencia, el Poder
Ejecutivo cre la CTT, mediante Resolucin Suprema No. 564-97-PCM del 30 de octubre de
1997. De esta forma, el proceso formal de planeamiento para la apertura del mercado
empez un ao y ocho meses antes del trmino efectivo del periodo de exclusividad. A
travs de dicha resolucin, la CTT recibi el encargo de proponer el cronograma de
actividades, los criterios tcnicos y las modificaciones requeridas al marco legislativo para el
inicio efectivo del rgimen de libre competencia en los servicios pblicos de
telecomunicaciones de telefona fija local y los servicios portadores de larga distancia
nacional e internacional.

Los miembros de la CTT fueron conformados mediante Resolucin Suprema No. 619-97-
PCM del 4 de diciembre de 1997 y estuvo integrada por un representante de la Presidencia
del Consejo de Ministros (PCM), quien la presida, un representante del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (MTC), un representante del Ministerio de Economa y Libro
blanco sobre la apertura de las telecomunicaciones en el Per 4 Finanzas (MEF) y un
representante del Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones
(OSIPTEL), encargndose adems a este organismo las labores de Secretara Tcnica de la
Comisin. En ese momento, otra entidad con competencia en el sector telecomunicaciones,
adems de las ya mencionadas, era el Comit Especial de Telecomunicaciones de PromCepri.
c. Procedimientos de trabajo

La primera sesin de instalacin de los miembros de la CTT fue el 8 de enero de 1998. Las
primeras sesiones tuvieron como propsito conocer el estado de la situacin del sector,
debatir los objetivos que deberan plantearse en un contexto de competencia y definir los
temas principales sobre los que trabajara la CTT. A la sptima sesin, los temas relevantes
estaban definidos y a fin de permitir un anlisis detallada de los mismos la CTT estableci un
cronograma de trabajo. Los temas fueron divididos entre equipos de trabajo integrados por
funcionarios de OSIPTEL, en su rol de secretara tcnica.

Proceso de definicin de los objetivos de la apertura

Una vez culminado el proceso de evaluacin del estado del sector y de sus principales
indicadores, la CTT inici la definicin de los objetivos que deba perseguir el proceso de
apertura del mercado. En este sentido, una primera constatacin fue que las metas
planteadas en la primera fase del proceso de liberalizacin del mercado de
telecomunicaciones con la privatizacin haban sido alcanzadas.

La CTT acord que las metas de la apertura del mercado deberan apuntar a:

Alcanzar una teledensidad de 20 lneas por cada 100 habitantes para el ao 2003. En este
objetivo estn comprendidas la telefona almbrica e inalmbrica.
Incorporar a los servicios de telecomunicaciones 5.000 nuevas localidades o centros
poblados.
Incrementar sustancialmente el acceso a Internet en el Per.
Tener disponibilidad de los servicios y tecnologas necesarias, colocndonos a la
vanguardia de la modernizacin de la regin.
Completar ntegramente la digitalizacin de las redes.
En las zonas calificadas como poblaciones urbanas, lograr que el 98% de las solicitudes de
nuevas lneas sean atendidas en no ms de 5 das
HITOS DE LA REESTRUCTURACIN DE LAS TELECOMUNIC ACIONES
En el Per el retraso de las telecomunicaciones motivado por los monopolios existentes
hasta fines de la dcada de los ochenta gener una corriente de cambio en el gobierno con
el fin de impulsar un proceso de reestructuracin.
Eran necesarios profundos cambios, pero el Estado no se encontraba con capacidad de llevar
adelante las inversiones necesarias para desarrollar las telecomunicaciones, pero s estaba
dispuesto a ofrecer las condiciones para que el sector privado lo realizara. Es as que el
Estado deja el rol de empresario y lo transfiere al sector privado. El Estado deja de ser
operador y proveedor directo de los servicios y asume las funciones de regulador y
supervisor del adecuado desarrollo del sector, estableciendo las reglas de juego y velando
por su cumplimiento.
En este sentido el proceso de reestructuracin de las telecomunicaciones form parte de un
proceso integral de los distintos sectores de la economa que permiti desarrollar un marco
liberalizador acorde con los principios neo liberales del gobierno.
Los hitos de la reestructuracin de las telecomunicaciones que tuvieron lugar entre los aos
1991 y 1998 son:
Promulgacin de la Ley de Promocin a la Inversin Privada en Telecomunicaciones
(1991).
Creacin del OSIPTEL (1991).
Promulgacin del T.U.O. de la Ley de Telecomunicaciones, que permite la inversin
privada y la libre competencia (1993).
Ley de Desmonopolizacin Progresiva de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones
de Telefona Fija Local y Servicios Portadores de Larga Distancia; que permiti la apertura a
la libre competencia con un periodo de transicin de concurrencia limitada (1994).
Privatizacin de las principales empresas de Telefona CPT y Entel Per. (1994)
Fusin de CPT-Entel con Telefnica del Per - TdP. (1995).
Venta de las acciones del Estado en TdP a travs de Participacin Ciudadana (1996).
Lineamientos de Poltica de Apertura del Mercado de Telecomunicaciones. (1998).
Luego de estos primeros aos en que se sentaron las bases de una reforma en el Sector se
dieron otros hechos importantes, tales como:
Ingreso de los primeros competidores al mercado de larga distancia. (1999)
Ingreso de competidores al mercado de telefona fija local y de operador de PCS. (2001)
Inicio Sistema Llamada por Llamada en el Mercado de larga distancia. (Abril 2002)
Inicio de operacin por WLL (Americatel). (Noviembre 2002)
Cabe resaltar que luego del proceso de apertura y como forma de promover la competencia
se busc el ingreso de operadores segn los siguientes modelos:
- Entrada de operadores con infraestructura propia
- Entrada de operadores que alquilaran infraestructura al operador establecido
- Entrada mixta, u operadores con infraestructura propia que alquilaran otra parte
necesaria para operar.
El primer modelo implica grandes inversiones y con riesgo de expropiacin en pases con
poca estabilidad poltica y econmica. Es un buen modelo para pases con gran
requerimiento de infraestructura como el Per y requiere conocimiento de anlisis de costos
para regular eficientemente los cargos de interconexin y tarifas.
El segundo modelo requiere que existan otros operadores e infraestructura instalados y
debe velarse por cargos de interconexin que no constituyan una barrera a la entrada de los
operadores entrantes, pero tambin debe cuidarse que el operador establecido no se vea
perjudicado, pues ha realizado una inversin en infraestructura que debe ser tomada en
cuenta en los cargos.
El tercer modelo es aplicable en geografas diferentes que requieren tanto de
infraestructura propia como alquilada. En este caso no puede solicitarse requisitos de
entradas iguales para un rea urbana y concentrada y una alejada y con poblacin dispersa
y escasa.

Objetivos de la Reestructuracin del sector de las


Telecomunicaciones

Logros Alcanzados con la Reestructuracin


Principios que rigen las Telecomunicaciones
Marco legal de las Telecomunicaciones en el Per

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