Livro Gestao de Riscos - 2017 - WEB

Gesto de Riscos: Sade,
Ambiente e Trabalho
O Saber para conquistar um lugar
Janana Rocha Furtado

Universidade Federal de Santa Catarina
Centro Socioeconmico
Departamento de Cincias da Administrao
Gesto de Riscos: Sade,

Ambiente e Trabalho
Florianpolis
2017
2017 Departamento de Cincias da Administrao CSE/UFSC. Todos os direitos reservados. A responsabilidade pelo
contedo e imagens desta obra do(s) respectivo(s) autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e gratuita-
mente para utilizao no mbito do Programa O Saber para conquistar um lugar, atravs da UFSC. O leitor se compromete
a utilizar o contedo desta obra para aprendizado pessoal, e sua reproduo e distribuio ficaro limitadas ao
mbito interno dos cursos. A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao
da fonte. A cpia desta obra sem autorizao expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual,
com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.
PRESIDENTE DA REPBLICA
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MINISTRO DA SADE
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SECRETRIO EXECUTIVO
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SUBSECRETRIO DE ASSUNTOS ADMINISTRATIVOS
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COORDENADOR-GERAL DE GESTO DE PESSOAS
Pablo Marcos Gomes Leite
COORDENADORA DE DESENVOLVIMENTO DE PESSOAS
Delciene Aparecida Oliveira Pereira
F992g Furtado, Janaina

Gesto de riscos : sade, ambiente e trabalho / Janaina Rocha Furtado.
Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao / UFSC,
2017.
190 p.
Programa: O saber para conquistar um lugar

Inclui referncias
Curso de Capacitao
ISBN: 978-85-7988-312-5
1. Gesto de riscos. 2. Avaliao de riscos ambientais Metodologia.

3. Seguro de acidentes do trabalho. 4. Seguro de risco ambiental.
5. Segurana dos trabalhadores. 6. Avaliao de riscos de sade.
I. Ttulo.
CDU: 658
Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
REITOR
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VICE-REITORA
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CENTRO SOCIOECONMICO
DIRETOR
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VICE-DIRETORA
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DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO

CHEFE DO DEPARTAMENTO
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SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO
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COORDENADOR
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SUBCOORDENADOR
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COORDENADOR ADMINISTRATIVO
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COORDENADOR DE APOIO LOGSTICO
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LABORATRIO DE PRODUO DE RECURSOS DIDTICOS PARA A
FORMAO DE GESTORES LABGESTO
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SUBCOORDENADOR
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COORDENADORA DE PRODUO DE RECURSOS DIDTICOS
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SUPERVISORA DE PRODUO DE RECURSOS DIDTICOS
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DESIGNER INSTRUCIONAL
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REVISO TEXTUAL
Patricia Regina da Costa
PROJETO GRFICO
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Rita Castelan Minatto
CAPA, DIAGRAMAO E FINALIZAO
Cludio Jos Girardi
ORGANIZAO DE CONTEDO
Prefcio
A Subsecretaria de Assuntos Administrativos do Ministrio da Sade

(MS), por meio da Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas, atenta s ne-
cessidades de desenvolvimento e valorizao de seus servidores, reafirmou
convnio com a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) para ofertar
aes de educao a distncia neste ano de 2017.
O ensino na modalidade a distncia tem sido cada vez mais utilizado nas
organizaes pblicas. A evoluo das tecnologias de informao e comunicao
possibilita inmeras escolhas e estratgias para lidar com a crescente produo
e disseminao de conhecimentos e informaes. A gesto do conhecimento
e o desenvolvimento dos trabalhadores da sade so imprescindveis para o
cumprimento do preceito constitucional do direito sade nosso objetivo
maior.
Nessa perspectiva, o Ministrio da Sade est dando continuidade ao
Programa de Educao a Distncia iniciado em 2007, em parceria com a
UFSC, que j qualificou mais de 10 mil trabalhadores do MS em todo o territrio
nacional, em diferentes aes de atualizao e aperfeioamento profissional.
Com outras iniciativas, essa atividade contribui para o desenvolvimento
do Plano de Educao Permanente do Ministrio da Sade, quer pela reconhe-
cida excelncia da UFSC, quer pelo empenho de nossas Unidades responsveis
pela gesto de pessoas, no apoio utilizao desse instrumental.
Esta mais uma oportunidade para que voc, trabalhador da sade,
possa qualificar seu processo de trabalho e contribuir para a melhoria dos
servios pblicos prestados aos cidados!
Ministrio da Sade
Sumrio
Sobre o Curso.............................................................................................13
Apresentao.............................................................................................15
UNIDADE 1
Introduo ao Conceito de Risco
Conceito de Risco......................................................................................21
Riscos: um conceito que muda com o tempo....................................21
O Risco Percebido e a Construo Social do Risco...........................34
Risco, Sade e Ambiente: algumas reflexes pertinentes ao universo
do trabalho.........................................................................................38
Programa de Gerenciamento de Riscos (PGR) e suas etapas...........44
Resumo......................................................................................................59
UNIDADE 2
Anlise de Riscos
Anlise de Riscos.......................................................................................63
Histrico, Conceitos e Definies da Anlise de Riscos....................63
Anlise de Riscos: Anlise Preliminar de Riscos (APR)...................67
Tcnica de Incidentes Crticos...........................................................77
Anlise de Modos de Falhas e Efeitos (AMFE).................................80
Anlise de Perigos e Operabilidade Hazard and
Operability Studies (HAZOP)............................................................83
Confiabilidade de Sistemas: Anlise de rvore de Falhas (AAF)
e Anlise de Diagrama de Blocos (ADB)...........................................90
Resumo......................................................................................................100
UNIDADE 3
Anlise de Riscos Ambientais
Anlise de Riscos Ambientais...................................................................105
A Insero da Anlise de Riscos no Processo de Avaliao de Impacto
Ambiental...........................................................................................105
Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) ............................................111
Metodologias para Avaliao deRiscos Ambientais..........................116
Anlise de Consequncias e Vulnerabilidade....................................123
Avaliao Quantitativa de Riscos (AQR)...........................................127
Mapas de Riscos Ambientais para Preveno de
Acidentes de Trabalho.......................................................................134
Resumo......................................................................................................138
UNIDADE 4
Mecanismos de Seguro
Mecanismos de Seguro..............................................................................143
Quais so os Mecanismos..................................................................143
Seguro de Acidentes do Trabalho......................................................144
Seguro de Riscos Ambientais............................................................151
O que o Seguro de Responsabilidade Civil Poluio Ambiental?....154
Resumo......................................................................................................161
UNIDADE 5
Estratgia de Implantao de Planos de Gesto de Riscos com
Foco na Gesto Pblica da Sade
Estratgia de Implantao de Planos de Gesto de Riscos.......................165
A Importncia dos Planos de Gesto de Riscos para a
Sade Pblica.....................................................................................165
A Anlise dos Riscos Ambientais e Ocupacionais sobre a Sade.....168
Sade do Trabalhador: reduzir riscos e promover sade.................173
Planos de Contingncia em Sade.....................................................177
Comunicao de Risco e Sade.........................................................179
Resumo......................................................................................................182
Referncias................................................................................................184
Sobre o Curso
Curso de Capacitao
Gesto de Riscos: Sade, Ambiente e Trabalho
Objetivo
Conhecer o conceito de riscos. Entender o Programa de Gerenciamen-
to de Riscos. Identificar a Anlise de Riscos e suas tcnicas. Reconhecer as
metodologias para anlise de riscos e a anlise de consequncias e de vul-
nerabilidade. Entender o mecanismo do seguro de acidentes de trabalho e
de riscos ambientais. Identificar as estratgias de implantao de Planos de
Gesto de Riscos com foco na Gesto Pblica da Sade.
Pblico Participante
Servidores do Ministrio da Sade com escolaridade mnima de nvel
mdio completo.
Promoo
Ministrio da Sade, SAA/CGRH/CODER.
Execuo
Departamento de Cincias da Administrao do Centro Socioeconmico
da Universidade Federal de Santa Catarina.
Carga Horria
60 horas.
Horrio de Atendimento
De segunda a sexta, das 8h s 20h.
13
Apresentao
Caro participante,
Seja bem-vindo ao curso de Gesto de Riscos: Sade, Ambiente
e Trabalho.
Desastres socioambientais, contaminao por produtos perigosos,
epidemias, acidentes de todos os tipos, no podemos negar que os
riscos esto presentes em nosso cotidiano e que, de um modo ou de
outro, agimos de forma a manejar alguns dos riscos aos quais estamos
expostos diariamente. Olhar cuidadosamente antes de atravessar a
rua, respeitar a orientao das bandeiras na praia ao entrar no mar,
colocar luvas ao pegar materiais perfurocortantes (que perfura e corta
ao mesmo tempo) so, enfim, exemplos de que gerenciar riscos no
totalmente uma novidade para o cidado contemporneo.
Aos poucos, a palavra risco foi se incorporando ao vocabul-
rio e s prticas das pessoas e das organizaes, definindo-se mais
comumente como a probabilidade de ocorrncia de um evento cujas
consequncias so indesejveis. Fato que se deve aos acidentes rela-
cionados ao trabalho e ocorrncia de desastres ambientais diversos
no decorrer do processo de industrializao da nossa sociedade. Com
o objetivo de atuar de modo a prevenir os eventos adversos e minimi-
zar os seus impactos humanos, ambientais e econmicos, estudos e
metodologias voltadas ao gerenciamento de risco foram desenvolvidas
e aplicadas nos mais distintos contextos sociais.
A reduo dos riscos e das suas consequncias por meio do seu
adequado tratamento o fim ltimo de um programa eficiente de
gerenciamento de riscos. Processo que se inicia com a identificao
dos riscos e finaliza, justamente, com a implementao das medidas
15
de tratamento, planejadas de acordo com o grau de risco, nveis de

tolerncia e aceitabilidade e outros aspectos previamente definidos
durante o planejamento das aes.
Trata-se de um tema que envolve os saberes de diferentes dis-
ciplinas e reas de atuao, e que nem sempre h consenso acerca
de quais fatores que esto relacionados ao risco e mesmo da sua
representao social. No entanto, hoje em dia temos disponvel um
conjunto de metodologias, com diferentes abordagens e nfases, de
ordem quantitativa, qualitativa e mista, que focam no gerenciamen-
to de riscos ou mais especificamente em algumas de suas etapas,
buscando-se padronizar a investigao e a anlise dos riscos.
De antemo temos de alert-lo que risco zero uma meta pra-
ticamente impossvel no mbito das organizaes, tendo em vista
a complexidade dos processos produtivos existentes na sociedade
moderna. Muito precisa ser feito, ainda, para garantir a segurana e
a sade do trabalhador e para inclu-lo em todas as etapas da gesto
dos riscos aos quais esto suscetveis. Os processos de gesto de
riscos podem, entretanto, implementar uma melhoria contnua nos
ambientes de trabalho, de tal forma que se encontre um equilbrio
entre os riscos socialmente aceitveis, a proteo dos trabalhadores,
da populao e dos ecossistemas vulnerveis e os interesses econ-
micos do pas.
Cientes de que a preveno se baseia, essencialmente, na in-
formao, na capacitao e na sensibilizao dos trabalhadores e da
sociedade em geral, este curso abordar o tema gesto de riscos:
sade, ambiente e trabalho. Dividido em cinco Unidades, voc
ter acesso a uma srie de conhecimentos acerca desse assunto, a
partir dos quais voc poder aplicar tcnicas e modelos de gesto
de riscos, agregando a sua formao profissional e habilitando-o
para exercer o controle e a fiscalizao dos riscos existentes no seu
contexto de trabalho.
16
Na Unidade 1 discutiremos o conceito de risco, permitindo

uma reflexo mais aprofundada sobre as relaes entre risco, sade
e ambiente. Nessa Unidade apresentaremos, tambm, no que con-
siste um programa de gerenciamento de risco e quais so as suas
principais etapas.
Na Unidade seguinte, sero tratados os conceitos, as definies e
os mtodos relacionados Anlise de Riscos. Voc ter acesso, ento,
a importantes instrumentos que permitem identificar e avaliar os
riscos existentes em contextos especficos de investigao, tal como
as organizaes e outros ambientes de trabalho.
J na Unidade 3, o foco est na Anlise de Riscos no processo
de avaliao de impacto ambiental. Para abordar o tema, sero apre-
sentadas outras metodologias de estudo, finalizando com a avaliao
quantitativa de riscos.
Tendo em vista que voc recebeu nas unidades anteriores in-
formaes suficientes dos conceitos e dos mtodos de identificao,
anlise de riscos e avaliao de impacto ambiental, entre outros temas
transversais, a Unidade 4 tratar exclusivamente sobre os mecanismos
de seguro. Voc conhecer quais os seguros existentes relacionados
a acidentes de trabalho e a riscos ambientais.
Na Unidade 5, por fim, ser possvel debater brevemente sobre
algumas estratgias de implantao de planos de gesto de riscos
com foco na Gesto Pblica da Sade. Para tanto, abordaremos a
anlise de risco voltada sade ambiental e ocupacional, os planos
de contingncia em sade, comunicao em sade e pontos relevantes
sobre a poltica nacional de sade do trabalhador.
Desejamos um excelente curso e bons estudos!
Professora Janana Rocha Furtado
17
1
UNIDADE
Introduo ao Conceito de Risco
Objetivos
Nesta Unidade, voc vai:
Entender o conceito de risco, a partir do reconhecimento de sua dimenso multifacetada;
Identificar os aspectos sociais relacionados definio de risco, com nfase no risco percebido; e
Refletir sobre os temas risco, sade e ambiente no universo do trabalho e conhecer as etapas, as caractersticas
e a finalidade de um Programa de Gerenciamento de Riscos (PGR).
Unidade 1 Introduo ao Conceito de Risco
Conceito de Risco
Ol participante,
Voc sabe o que so riscos? Voc acredita que todos os
riscos tm consequncias negativas, com a probabilidade
de ocorrncia de danos ou prejuzos? E ser que todas as
pessoas percebem os perigos a que esto expostas da
mesma forma? Quais as principais etapas para desenvol-
ver um Programa de Gerenciamento de Riscos? Essas so
algumas perguntas que nortearo o estudo desta e das
outras Unidades deste curso. O nosso objetivo nesta Uni-
dade debater os principais conceitos, ampliando a noo
comum que temos sobre os riscos e sobre as maneiras de
gerenci-los.
Bons estudos!
Riscos: um conceito que muda com o tempo Risco

1. Perigo ou possibi-
lidade de perigo. 2.
Situao em que h
Nos dias de hoje comum falar sobre os riscos associados
probabilidades mais
sade, ao territrio, ao ambiente e s condies de trabalho, entre ou menos previsveis de
outros aspectos da vida em sociedade. Palavra comum no vocabulrio perda ou ganho como,
dos cidados modernos, o significado de risco est relacionado expor exemplo, num jogo
de azar, ou numa de-
posio a um perigo, ameaa ou inconveniente e, consequentemente,
ciso de investimento.
probabilidade de sermos afetados por esses fenmenos. Fonte: Ferreira (2010).
21
Revoluo Industrial foi Figura 1: Representao de risco

a transio para novos Fonte: Reynard (2011)
processos de manufatura
que incluiu a transio No entanto, a introduo da noo de risco e mesmo do uso
de mtodos de produo da palavra em nosso cotidiano bastante recente considerando a
artesanais para a
histria da humanidade. No decorrer dos sculos XVIII e XIX, com
produo por mquinas,
a fabricao de novos as transformaes decorrentes da Revoluo Industrial e do desen-
produtos qumicos, volvimento e implementao de tecnologias, impactando as relaes
novos processos de
e o ambiente de trabalho, passamos a falar mais frequentemente
produo de ferro, maior
de riscos e das condies e fatores que os produzem. At ento, os
eficincia da energia da
gua, o uso crescente acidentes nos diversos contextos da vida diria eram compreendidos
da energia a vapor e o como uma origem divina, castigo dos Deuses, Ira de Deus contra os
desenvolvimento das
equvocos da humanidade. Tambm era recorrente o entendimento
mquinas-ferramentas,
alm da substituio desses eventos como frutos do acaso, sorte ou destino (SPINK et al.,
da madeira e de outros 2008; CAPONI, 2007).
biocombustveis pelo
Desse modo, os riscos eram significados como tendo uma origem
carvo. A Revoluo
Industrial teve, portanto, natural, objetiva e externa, frente aos quais pouco se podia fazer uma
grande impacto nos vez que no associvamos os riscos a falhas humanas ou aos processos
processos de trabalho,
sociais. As pessoas eram responsabilizadas individualmente pelos
transformando inmeros
aspectos da vida
acidentes, doenas e calamidades que sofriam, e pelos perigos a que
cotidiana em geral. estavam expostas. No se abordava a preveno e a gesto de riscos,
Pesquise mais sobre o sendo que o nico meio possvel de evit-los era por meio da f.
assunto em: <http://
www.suapesquisa.com/
Com a sociedade industrial e a percepo de que as mudanas
industrial/>. Acesso em: no universo do trabalho provocavam acidentes e adoecimento dos
30 jan. 2017. trabalhadores, ocorreram alteraes na forma de conceber esses
eventos, ainda que de uma perspectiva restrita a causas e efeitos di-
retos. As situaes pontuais que geravam os acidentes, por exemplo,
22
tornaram-se passveis de serem previstas, controladas e evitadas.

Emergiram desse contexto a normatizao e a criao de procedimen-
tos operacionais nas aes de trabalho, como tcnicas preventivas e
de conteno aos acidentes (PORTO, 2000).
Posteriormente, o desenvolvimento dos princpios cientficos,
especialmente os estudos matemticos de probabilidade e estatstica,
possibilitaram o incremento de clculos para a anlise dos riscos.
Os estudos sociais e a psicologia inseriram, por sua vez, aspectos sub-
jetivos e culturais na compreenso dos mesmos, a partir da percepo
dos sujeitos envolvidos. De acordo com Spink et al. (2008), a partir de
meados do sculo XX, a anlise dos riscos assentou-se em trs pilares:
o clculo do risco, a percepo do risco pelo pblico e a gesto dos
riscos (que passou a envolver a comunicao do risco para o pblico).
Para Spink et al. (2008), a progressiva formalizao do con-
ceito de risco ocorreu com o aperfeioamento das tcnicas de clculo
dos riscos e com sofisticadas anlises estatsticas e probabilsticas
de riscos, possibilitando a ideia de um futuro passvel de controle e
introduzindo, consequentemente na segunda metade do sculo XX,
a formatao de um campo de saber muito especfico denominado
gesto de riscos. Portanto, a noo moderna de que os riscos podem
ser identificados, analisados e gerenciados bastante recente em
nossa histria e ainda hoje a definio de risco suscita muitos debates
entre os pesquisadores de diferentes disciplinas.
O conceito de risco tambm pode ser visto como uma

oportunidade, sorte e chance. Lembre-se, por exemplo,
de que muitas empresas se expem ao risco para progre-
dir no ramo de seus negcios. Mais comum, entretanto,
a noo de risco associada a uma ameaa ou perigo.
Perigo frequentemente diz respeito a uma caracterstica
potencialmente danosa sade, por meio de um agente,
substncia, mquina, processo ou ambiente.
23
Mesmo a noo de risco utilizada pelos tcnicos e cientistas se

apresenta, em variadas circunstncias, diversa das pessoas comuns.
A literatura sobre o risco tende a diferenciar os riscos objetivos, de
domnio dos especialistas, dos riscos percebidos pela populao em
geral (ADAMS, 2009). Uma pessoa, por exemplo, pode avaliar uma
situao que para um especialista envolve um determinado grau de
risco (morar em rea sujeita inundao) como uma oportunidade
(ter acesso gua para plantio). Ela pode, ainda, avaliar que os be-
nefcios decorrentes da sua escolha so mais importantes do que o
risco envolvido da situao.
Observe que o modo como as pessoas percebem os riscos

muda a forma como elas os enfrentam. Certamente, voc
perceber que a noo de risco envolve, pois, algumas
contradies. Como definimos o que risco afinal? Vamos
O Sistema nico de ver a seguir!
Sade (SUS) foi criado
por esta lei, que tambm
chamada de Lei
Partimos do pressuposto que o conceito de risco, apesar de
Orgnica da Sade.
Essa lei a traduo ser um conceito central na nossa sociedade, flexvel, mutvel e no
prtica do princpio fixo. Tem variado com o tempo e com as transformaes sociais, e
constitucional da sade
depende de um conjunto de aspectos, incluindo as caractersticas
como direito de todos e
dever do Estado. Saiba
culturais de uma dada populao. De modo geral, os riscos esto
mais em: <http:// relacionados a algo que pode acontecer no futuro e, na maioria das
www.planalto.gov.br/ vezes, est associado probabilidade de algo danoso vir a acontecer.
ccivil_03/leis/l8080.
htm>. Acesso em: 30 Observe a definio de sade do trabalhador tal como consta
jan. 2017. na Lei n. 8.080/90:
Conjunto de atividades que se destina, atravs das aes de

vigilncia epidemiolgica e vigilncia sanitria, promoo
e proteo da sade dos trabalhadores, assim como visa re-
cuperao e reabilitao da sade dos trabalhadores subme-
tidos aos riscos e agravos advindos das condies de
trabalho. (BRASIL, 1990, art. 6, grifo nosso).
24
A Constituio Federal de 1988 determina em seu artigo 7,

inclusive, que so direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm
de outros que visem melhoria de sua condio social: XXII re-
duo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de
sade, higiene e segurana. (BRASIL, 1988, art. 7, grifo nosso).
Nessas citaes podemos verificar a associao de risco com
ameaas e as suas consequncias indesejveis. A partir de uma concep-
o abrangente de risco sade do trabalhador, devemos considerar
toda e qualquer possibilidade de algum elemento ou circunstncia
existente no processo e ambiente de trabalho que possa causar danos
sade do trabalhador, seja por meio de acidentes, doenas, polui-
o ambiental ou do sofrimento decorrente do processo de trabalho
(PORTO, 2000).
Neste curso, a noo de risco se refere probabilidade de

que determinados eventos ocorram durante um perodo
de tempo definido, provocando danos ou consequncias
prejudiciais s pessoas, populaes e ao ambiente. Pode,
ainda, ser definido como: medida de danos ou prejuzos
potenciais, expressa em termos de probabilidade estats-
tica de ocorrncia e de intensidade ou grandeza das con-
sequncias previsveis.
Em diferentes contextos, esses eventos sero denominados como

ameaas ou perigos, a depender da eminncia do evento ocorrer ou
no, ou da terminologia utilizada no material de referncia.
Trs questes simples podem nos ajudar a compreender e
servem para nortear o que so riscos, so elas:
25

O que pode dar errado?

Qual a probabilidade de que isso acontea?

Quais so as consequncias (se der errado)?
Lembre-se de que certo e errado so julgamentos sociais, de

modo que tais situaes dependem dos sujeitos envolvidos e das con-
dies concretas em que estas situaes ocorrem. Os trabalhadores
expostos ao risco tm o direito de decidir quais riscos aceitar ou no.
Essas perguntas so orientadoras, supondo que voc no gostaria de
que essas situaes acontecessem com voc e que suas consequncias
lhe trariam efeitos indesejados.
Como os riscos esto relacionados probabilidade de fenme-
nos futuros acontecerem, o conceito traz consigo a ideia de incerteza,
ou seja, de que podem ou no ocorrer. Adams (2009) adverte que
os riscos so passveis de avaliao, de clculo probabilstico, j a
incerteza se refere a tudo aquilo que no pode ser mensurado em
termos numricos. Nesse sentido, Mary Douglas e Wildavsky (2007)
pontuam que risco a maneira moderna de avaliar o perigo em termos
de probabilidade, num contexto de incerteza.
Risco se apresenta, assim, como a probabilidade de que uma
ameaa ou perigo provoque consequncias adversas (prejudiciais
ou danosas) a uma determinada pessoa, populao ou ambiente.
Convencionalmente, expresso pelas seguintes equaes:
RISCO = PROBABILIDADE DE OCORRNCIA X CONSEQUNCIA
RISCO = AMEAA X VULNERABILIDADE
A probabilidade de um evento adverso ocorrer, em maior ou

menor grau, depende diretamente das ameaas ou perigos aos quais
estamos expostos (medida pela sua probabilidade de ocorrncia) e
das condies de vulnerabilidade frente a essas ameaas (estimativa
das consequncias humanas, ambientais e econmica dos riscos).
26
Figura 2: Risco no ambiente de trabalho

Fonte: HC Assessoria Tcnica (2017)
Podemos tomar como exemplo o risco de contaminao qumica

no ambiente de trabalho. O grau de risco implicado nessa situao
hipottica ser determinado pelas caractersticas da(s) ameaa(s),
ou seja, os tipos de substncias qumicas que podemos entrar em
contato, as suas caractersticas especficas de toxicidade, o nvel de
exposio, entre outros aspectos.
Observe que o grau de risco tambm depender da vul-

nerabilidade existente nesse contexto, ou seja, das ca-
ractersticas das pessoas e ambientes expostos a essas
substncias qumicas e das condies existentes de ma-
nej-las (seja no armazenamento, transporte, descarte
ou outra atividade relacionada). Dentre outros aspectos,
depender, tambm, da percepo do trabalhador com
relao a essas ameaas, do conhecimento ou disponibi-
lidade de informaes acerca de como deve ser realizado
esse manejo e dos procedimentos locais que orientem as
aes de enfrentamento ou aes preventivas.
27
Quanto maior a capacidade existente para gerenciar os riscos de

contaminao qumica no local de trabalho e mais aes preventivas
e preparatrias que visem evitar e reduzir estes riscos, menor ser
a probabilidade de essas ameaas afetarem a sade do trabalhador.
Agora vamos desenvolver um pouco mais esses conceitos

porque eles sero importantes quando tratarmos mais es-
pecificamente sobre gesto de riscos.
Dentro dessa perspectiva, os riscos so o resultado da interao,

no tempo e no espao, dos eventos fsicos potenciais com os elementos
expostos e suas condies de vulnerabilidade. Em tal interao, os
eventos fsicos se transformam em ameaas com verdadeiro potencial
de gerar perdas e danos futuros aos sistemas sociais e ambientais.
Assim, para que um evento se caracterize como uma ameaa, e o risco,
ento, se configure, preciso que haja sistemas sociais e/ou ambientais
expostos e a presena de determinadas condies de vulnerabilidade.
A ameaa ou perigo se apresenta como fenmeno fsico latente,
com probabilidade de ocorrer no futuro, e que pode ser caracterizada
de acordo com sua origem (biolgica, qumica, fsica, etc.), frequn-
cia, durao, intensidade, local de incidncia, entre outros aspectos.
A vulnerabilidade, por sua vez, est atrelada aos aspectos intrn-
secos, caractersticas e condies prprias de uma pessoa, coletivo ou
ambiente, que se torna suscetvel aos efeitos danosos de uma ameaa.
A vulnerabilidade interatua com as ameaas para criar condies de
risco, as quais possuem caractersticas diferentes em cada contexto
social e territorial. A vulnerabilidade pode ser caracterizada pelos
fatores socioeconmicos, educacionais, culturais, organizacionais,
fsicos, ambientais, polticos, administrativos, entre outros, que tor-
nam determinadas pessoas ou sistemas mais suscetveis a sofrerem
com os efeitos adversos de uma dada ameaa.
28
A vulnerabilidade est mais comumente relacionada

exposio e s condies de fragilidade frente s ameaas, ou
seja, s condies para enfrentar os riscos e mobilizar ativos
para se proteger. Sendo assim, um trabalhador que desconhece as
situaes de risco a que est exposto tende a ser mais vulnervel que
outro trabalhador com esse conhecimento. Da mesma forma, uma
pessoa idosa ou uma criana pode ser mais vulnervel frente a uma
ameaa que uma pessoa de outra faixa etria. Podemos considerar o
mesmo para as organizaes que no possuem processos e polticas
apropriadas de gesto de risco ou a ambientes que no contam com
uma estrutura fsica adequada.
Como j afirmamos, os conceitos de risco, ameaa e pe-

rigo j estiveram fortemente associados dentro da lite-
ratura cientfica acerca do assunto. importante que
voc tenha clareza de que a ameaa e/ou perigo so
um componente do risco e se referem ao agente ou ao
elemento que pode provocar danos sade humana ou
do ambiente. Em algumas situaes, utilizamos a pala-
vra perigo para expressar a possibilidade de um evento
provocar danos dentro de uma perspectiva temporal,
ou seja, refere-se a uma ameaa eminente para a qual
possvel estimar intervalos de tempo de ocorrncia.
Nestes casos, apresenta-se necessariamente o intervalo
de tempo quantificado.
As caractersticas das ameaas como as das vulnerabilidades

dependem do contexto em que so analisadas. Risco sempre se refe-
re a algo especfico, portanto, relacional, ou seja, risco de alguma
coisa. Assim, varia de contexto para contexto, considerando que
29
nestes cenrios h, em geral, a presena de multiameaas em que

diferentes situaes de risco se sobrepem em um mesmo local.
importante que as situaes de risco no sejam menosprezadas em
funo do entendimento de que naquele contexto tais circunstncias
esto controladas.
O potencial de danos e consequncias, expressado pelo grau de
risco, depende justamente da interao entre ameaas e vulnerabili-
dades e probabilidade de ocorrncia. Ou seja, das caractersticas das
ameaas, como intensidade e frequncia, em relao s fragilidades
existentes dos elementos expostos no cenrio de risco considerado.
As consequncias frequentemente so descritas em unidades
numricas como reais, tempo, vidas perdidas, acidentes,
entre outras.
Com relao aos riscos para as pessoas, as consequncias po-
dem ser variadas:

Risco de Fatalidade;

Risco de Ferimento;

Risco de Doena;

Risco de Defeito Gentico;

Imediata;

Retardada;

Temporrio;

Permanente;

Aguda; e

Crnica.
Os impactos ou consequncias associadas aos riscos

podem ser dimensionados do ponto de vista humano, am-
biental e econmico. Na imagem, a seguir, voc pode visualizar
algumas das consequncias nessas trs dimenses:
30
Impactos Impactos
Impactos Ambientais
Humanos Econmicos

Contaminao
no local ou

Prejuzos
materiais e

Mortes extensiva de
estruturais
solo, ar e gua

Doenas (equipamen-

Efeitos sobre tos, instala-

Acidentes de o subsolo e es, etc.)
trabalho guas subter-
rneas

Interrupo

Consequncias do processo
psicolgicas
Impactos so- produtivo

cansao, fadi- bre a fauna e a
flora, terrestre

Perda de mer-
ga, estresse, cado
etc. e aqutica

Alterao da

Imagem nega-
tiva
paisagem
Figura 3: Impactos e consequncias dos riscos

Fonte: Elaborada pela autora deste livro
Na equao, a seguir, comumente utilizada nas metodologias

de Anlise de Riscos, o risco quantificado, estimado ou descrito em
funo da probabilidade de ocorrncia das ameaas e dos possveis
danos potenciais ou consequncias que o evento adverso provocar
nos elementos expostos ao risco. As consequncias esto fortemente
relacionadas s condies de vulnerabilidade destes elementos e
sistemas.
RISCO = PROBABILIDADE DE OCORRNCIA X CONSEQUNCIA
Pois bem! At aqui ns abordamos os diferentes sentidos

atribudos ao conceito de risco ao longo do tempo e seus principais
componentes de anlise: ameaa, vulnerabilidade, danos e consequn-
cias. No final desta Unidade, voc encontrar um quadro com a apre-
sentao desses componentes e de outros conceitos relacionados. Neste
31
momento vamos apresentar importantes consideraes relacionadas

abordagem dos riscos em contextos diversos.
Observe o que importante voc saber sobre riscos:

Riscos so resultado de processos sociais, que derivam
das relaes humanas com o ambiente. Situaes de
risco so construdas a partir da interao humana
com o ambiente e esto relacionados a aspectos sociais,
polticos e econmicos, que modificam a sociedade e
os contextos de trabalho. Se, inicialmente, os riscos
ocupacionais eram compreendidos como acidentes
ou fatalidades, atualmente h o entendimento de que
esses riscos so resultado dos processos de trabalho
e, mais especificamente, da gesto desses processos.

Riscos no devem ser compreendidos de forma estti-
ca, enquanto caracterstica de um grupo populacional
ou diretamente ligado a falha do trabalhador ou como
consequncia sempre direta do ambiente fsico, das
mquinas, equipamentos, produtos e substncias,
mas como inseridos em processos de trabalho par-
ticulares, com organizaes do trabalho e formas de
gerenciamento prprias, e sua anlise deve levar em
conta o conjunto destes fatores (PORTO, 2000). Nesse
sentido, risco dinmico e processual e no um objeto
fixo de anlise. Depende da interao entre diferentes
componentes e fatores, e tendem a modificar-se com o
tempo, a partir das intervenes humanas e mudanas
ambientais e organizacionais.

As ameaas, ainda que possam ser claramente distingu-
veis segundo o seu tipo, raras s vezes se manifestam de
forma individual, isolada ou unilateral. mais comum
observarmos inter-relaes e sinergias entre diferentes
ameaas em um mesmo contexto, local ou territrio.
32
Riscos no devem ser analisados a partir de relaes

estritas de causa e efeito. A linha de causalidade muitas
vezes complexa e implica diferentes fatores e processos
que devem ser considerados em sua compreenso.
necessrio investigar a dinmica das prticas sociais
nos contextos de trabalho, por exemplo, para avaliar
os riscos existentes e como eles so produzidos.
A literatura faz referncia entre os riscos objetivos,

identificados e calculados pelos cientistas, e os riscos
percebidos pela pessoa ou populao. Trataremos deste
tema mais frente. Devemos considerar, neste sentido,
a forma como os trabalhadores e as organizaes, por
exemplo, percebem, atuam e participam das decises
relacionadas aos riscos nos locais de trabalho. Todos
esses elementos influenciam direta ou indiretamente
na gerao de acidentes, doenas ou outras formas de
sofrimento dos trabalhadores, bem como nas possibi-
lidades de enfrentamento aos riscos e nos processos
preventivos e de gesto dos mesmos.
O risco se manifesta em territrio definido e circuns-

crito, impactando indivduos, coletividades, sistemas
produtivos e/ou infraestruturas situados neste local.
Assim, a determinao da probabilidade ou do grau
de risco realizada em contextos e reas especficas
e no de maneira generalizada. Os riscos podem ser
localizados e mapeados. Dentro de uma organizao,
por exemplo, certas reas podem estar sujeitas a um
determinado risco e outras no. As aes de gesto de
risco devem ser dispostas de acordo com as caracte-
rsticas e distribuio do risco no local e das pessoas
que ali trabalham ou residem.
33

Podemos fazer uma distino entre risco primrio
e secundrio, sendo que risco primrio se refere s
condies de risco existentes no contexto em anlise
e o risco secundrio s condies especficas de risco
que se originam com o impacto de um fenmeno fsico
perigoso. Considere como exemplo de risco secund-
rio a falta de gua decorrente de uma exploso em
um setor de uma fbrica, que pode impactar todos os
trabalhadores desta.
Muito bem, como est o seu aprendizado at o momen-

to? muito importante que voc entenda o que estamos
tratando para poder continuar seus estudos. Em caso de
dvidas, entre em contato com o seu tutor, ele est prepa-
rado para ajud-lo!
O Risco Percebido e a Construo

Social do Risco
Os discursos sobre os riscos vo alm de uma perspectiva pura-

mente tcnica, pois incluem aspectos sociais, polticos e econmicos
que permitem conceber os fenmenos e cenrios como sendo de risco
ou no. Em contextos sociais diversos possvel encontrar diferentes
percepes sobre o que risco.
Voc deve estar se perguntando: como assim? Muito bem,

vamos resposta!
34
A percepo ambiental o processo de conhecer e de reconhecer

o ambiente fsico-social imediato por meio dos vrios sentidos dando a
ele uma organizao de alguma maneira coerente e significativa, tanto
para um indivduo como para um grupo. A percepo se d de forma
seletiva, uma vez que as pessoas selecionam certos aspectos ou pro-
priedades do ambiente em detrimento de outros, o que fundamental
para direcionar o comportamento. A percepo proporciona, assim,
as informaes bsicas que determinam e orientam as ideias que um
indivduo forma sobre o ambiente. Observe o seu local de trabalho,
por exemplo, pode ser que voc encontre elementos ali dispostos que
antes voc nem sequer havia notado, uma vez que no lhe pareciam
importantes para o seu desempenho ou orientao.
A nossa relao com o ambiente ocorre integradamente tanto
no nvel perceptual (sensorial), como racional e afetivo, sendo que
fundamentalmente ativa e conectada com as nossas experincias
anteriores. Kuhnen (2009) adverte que o risco no um mero es-
tmulo fsico objetivo que pode ou no ser percebido independente
das pessoas que o veem. O risco e a percepo de risco so resulta-
dos de construes sociais, tendo uma dimenso fsica, subjetiva e
multidimensional. Diferentes caractersticas da vida social ou de um
grupo provocam diferentes respostas frente ao perigo ou ameaa.
A anlise dos riscos deve considerar, portanto, o contexto social, os
princpios de seleo e os sujeitos envolvidos como parte integrante
de um mesmo sistema.
35
Como isso acontece? Embora possamos ter uma estru-

tura e aparelho sensrio motor semelhante, no vemos
e avaliamos o mundo da mesma forma. Se voc pergun-
tar a um colega os elementos que lhe chamam a ateno
em seu ambiente de trabalho, possvel que ele lhe re-
vele um conjunto de objetos e impresses bem diferentes
das suas.
A nossa maneira de perceber o ambiente est relacionada com

atitudes, valores, crenas, motivaes, sentimentos e normas, influen-
ciando na forma de entender o risco ou a fonte de risco provvel, seja
ela tecnolgica, ambiental ou social (KUHNEN, 2009).
A percepo de risco envolve, entre outros fatores:

crenas, atitudes, julgamentos, emoes e normas
das pessoas;

valores sociais e culturais adotados pelas pessoas em
relao aos perigos e seus benefcios;

caractersticas de idade, gnero, raa e etnia;

experincias anteriores, especialmente de perdas em
acidentes, nveis de informao e conhecimento sobre
os riscos;

estrutura social e poltica (confiana nas pessoas que
informam).
Cada arranjo social eleva certos riscos e rebaixa outros, ou seja,

incluem certos riscos e ignoram outros a depender de suas prioridades,
vantagens ou benefcios implicados. A percepo de riscos , portanto,
um fator fundamental no julgamento sobre se determinado risco
aceitvel e se as medidas de gerenciamento de risco so suficientes
ou no para a soluo do problema.
36
Tambm muito importante para compreender porque

comportamentos preventivos no so adotados por cer-
tas pessoas, por exemplo, trabalhadores que se negam a
usar os equipamentos de proteo, acreditando que no
so passveis de acidentes de trabalho ou que no so
necessrios para evitar o perigo. Os estudos de percep-
o podem, ademais, identificar as reais necessidades
dos trabalhadores, facilitando a adequao das medi-
das protetivas.
A aceitao de um determinado nvel de risco varia, em grande

medida, de acordo com o nvel percebido de controle que um indi-
vduo pode exercer sobre ele. Riscos impostos tendem a ser menos
tolerados, de acordo com Adams (2009), e novos riscos tendem a ser
percebidos como mais perigosos que os riscos familiares (FONSECA et
al., 2007). Homens tendem a julgar os riscos como menores e menos
problemticos do que as mulheres (SLOVIC, 2010). Tolerabilidade
Qualidade, estado ou
A percepo, a aceitao e a tolerabilidade do risco so in-
condio de tolervel.
fluenciados por uma srie de fatores, como medo e conhecimento, Fonte: Houaiss (2009).
sendo que h diferenas significativas entre indivduos e grupos.
Julgamentos sociais como responsabilidade, culpa e confiana na
gesto dos riscos e nos gestores tambm interferem na percepo e
aceitao dos riscos (AVEN, 2003). O aumento na percepo de be-
nefcios relativos aos riscos est associado com a perda da percepo
desses riscos e vice e versa.
De modo geral, as pessoas selecionam os riscos que devem dar
importncia e os que no devem, no havendo uma relao direta
entre o conhecimento dos riscos e perigos e a utilizao de medidas
de proteo efetivas. Em certos contextos, h o entendimento de que
o que invisvel no traz riscos e certo vis otimista em que a pessoa
37
acredita que no ser afetada pelo risco. Nesse sentido, Paul Slovic
(2010) enfatiza que no existe um risco independente das nossas
mentes e culturas esperando ser medido.
As pessoas tm seus prprios modelos, concepes e tcnicas
de avaliao subjetivas ou intuitivas, as quais so, muitas vezes, di-
ferentes dos modelos cientficos. Para alterar a seleo e a percepo
de riscos necessrio promover mudanas na organizao social.
Uma perspectiva participativa pressupe a contextualizao dos
riscos em suas vrias dimenses e representaes, alm da anlise
de suas consequncias. O processo de gesto de riscos deve integrar
as diferentes representaes sociais dos riscos.
Risco, Sade e Ambiente: algumas reflexes

pertinentes ao universo do trabalho
No campo da sade do trabalhador, a relao entre sade e

segurana precisa ser observada, inicialmente, a partir do entendi-
mento vigente na Constituio Federal que a sade do trabalhador
abrange a totalidade poltica da dimenso da sade como direito de
todos e dever do Estado de garanti-la e vigiar para que seja garantida.
O processo sade-doena do trabalhador, no entanto, muito mais
abrangente que os riscos ambientais e os fatores de risco presentes
no contexto do trabalho.
Nesse sentido, partimos da compreenso de que os riscos sade
do trabalhador dependem das condies ambientais e materiais do
trabalho, do processo de trabalho em si e das condies gerais de vida.
A sade dos trabalhadores envolve os riscos nos locais de trabalho, estan-
do tambm relacionada a condies gerais de trabalho e vida, nas quais
se incluem salrio, moradia, alimentao, lazer, existncia de creche no
trabalho e a participao nas decises da sociedade (PORTO, 2000).
38
Tradicionalmente, podemos conceber a segurana e sade no

trabalho a partir de duas perspectivas: o aspecto preventivo dos da-
nos e prejuzos sade pelo trabalho, abordando a proteo contra
os riscos de acidentes e doenas ocupacionais; e, mais amplamente,
a sade do trabalhador, abordando os conjuntos de problemas que
cercam a sade no trabalho. A engenharia de segurana e de sade
ocupacional tende a focar nas questes ambientais a partir do vis
dos riscos envolvidos nas atividades ocupacionais, centrando-se nos
aspectos tcnicos e cientficos de anlise e clculo de probabilidade
dos riscos, e das medidas preventivas necessrias. Os riscos, muitas
vezes, so tratados de maneira isolada e imediata para os quais se
busca, restritamente, causas diretas no ambiente do trabalho que
podem causar danos sade humana.
J a abordagem da medicina social e da sade coletiva introduz
uma compreenso social da relao sade/trabalho que se articula
com os processos de produo de maneira mais geral, tanto do ponto
de vista individual como coletivo. Nesse caso, buscamos desenvolver
uma abordagem sistmica, integrada e transdisciplinar, centrada nas
inter-relaes entre trabalho, processos de trabalho e condies de
vida. Os riscos ambientais sade do trabalhador so passveis de
serem analisados articulando os aspectos tecnolgicos, epidemiol-
gicos e sociais envolvidos.
Considere como risco ocupacional aqueles que incidem

sobre a sade, a vida ou o bem-estar dos trabalhadores
e que so decorrentes de suas atividades ocupacionais.
Reconhecer os riscos ocupacionais o primeiro passo
para elaborar e implementar programas de seguran-
a do trabalho e de reduo de riscos com o intuito de
manter a qualidade de vida dos trabalhadores.
39
Os riscos ambientais so aqueles causados por agentes fsicos,

qumicos, biolgicos e ergonmicos que, presentes nos ambientes
de trabalho, so capazes de causar danos sade das pessoas e do
trabalhador, em funo de sua natureza, concentrao, intensidade
ou tempo de exposio.
Leia a portaria completa
em: <http://www. Veja, a seguir, os tipos de riscos ambientais descritos na legis-
camara.gov.br/sileg/ lao brasileira.
integras/839945.pdf>.
Acesso em: 1 fev. 2017. RISCOS DE ACIDENTES NO AMBIENTE DE TRA-
BALHO
A Portaria de n 3.214, de 1978, do Ministrio do Tra-

balho, consolida uma srie de normas regulamenta-
doras relativas medicina e segurana no trabalho,
com intuito de preservar tanto trabalhadores quanto
seus respectivos empregadores. De acordo com ela, os
riscos no ambiente de trabalho podem ser classificados
em cinco tipos diferentes.
Riscos de acidentes
Qualquer fator que coloque ou venha a colocar o tra-
balhador em situao de vulnerabilidade e que possa
vir a afetar tanto a sua integridade, quanto o seu bem
estar fsico e psquico. Exemplos de risco de acidente:
uso de mquinas e equipamentos sem correta prote-
o, probabilidade de exploso, de incndio, arranjo
fsico inapropriado, armazenamento inadequado, den-
tre outros.
Riscos ergonmicos
Quaisquer fatores que possam interferir em caracters-
ticas psicofisiolgicas do trabalhador, causando-lhe al-
gum desconforto ou afetando diretamente a sua sade.
Exemplos: levantamento inapropriado de peso, ritmo
excessivo de trabalho, repetitividade, postura inade-
quada de trabalho, etc.
Riscos fsicos
So consideradas agentes de riscos fsicos as variadas
formas de energia a que possam expor-se os trabalha-
dores, como, por exemplo: rudo, umidade, radiaes
40
ionizantes e no ionizantes, vibrao, calor, frio, pres-

so, etc.
Riscos qumicos
Substncias, compostos ou mesmo produtos que pos-
sam penetrar pela via respiratria dentro do organis-
mo dos trabalhadores, nos formatos de fumos, gases,
poeiras, neblinas, vapores ou nevoas, dentre outros, ou
que seja pela natureza da atividade exercida, de expo-
sio, e que possam ser absorvidos pelo organismo por
meio da pele ou pela ingesto.
Riscos biolgicos
So considerados agentes de risco biolgico os vrus,
fungos, parasitos, bactrias, entre outros, a que os tra-
balhadores possam se contaminar quando da natureza
de sua atividade e consequente exposio.
Cabe aos empregadores e aos empregados, de maneira ge-
ral e irrestrita, a manuteno das especificaes de Norma
Regulamentadora a fim de que os riscos de acidentes de
trabalho sejam permanentemente minimizados.
O quadro a seguir apresenta os possveis efeitos sade do

trabalhador em relao aos tipos de riscos nos locais de trabalho.
Agentes de Risco nos

Efeitos para a Sade do Trabalhador
Locais de Trabalho
Cansao, irritao, dores de cabea, diminuio da

audio, aumento da presso arterial, problemas
Rudos
do aparelho digestivo, taquicardia e perigo de in-
farto.
Cansao, irritao, dores nos membros, dores na

coluna, doena do movimento, artrite, problemas
Vibraes
digestivos, leses sseas, leses dos tecidos moles,
leses circulatrias, etc.
Taquicardia, aumento de pulsao, cansao, irrita-

o, intermao (afeco orgnica produzida pelo
Calor calor), prostrao trmica, choque trmico, fadiga
trmica perturbaes das funes digestivas, hi-
pertenso, etc.
Doenas do aparelho respiratrio, quedas, doenas

Umidade
na pele, doenas circulatrias.
41
Irritantes: irritao das vias areas superiores.

Ex.: cido clordrico, cido sulfrico, amnia, soda
custica, cloro, etc.
Asfixiantes: dores de cabea, nuseas, sonolncia,
Nvoas, gases e vapores convulses, coma, morte. Ex.: hidrognio, nitrog-
(substncias compostas, nio, hlio, metano, acetileno, dixido de carbono,
compostos ou produtos monxido de carbono, etc.
qumicos em geral)
Anestsicos: (a maioria dos solventes orgnicos).
Ao depressiva sobre o sistema nervoso, danos
aos diversos rgos, ao sistema formador do san-
gue, etc. Ex.: butano, propano, aldedos, cetonas,
cloreto de carbono, benzeno, lcoois, etc.
Vrus, bactrias e Doenas infecto-contagiosas. Ex.: hepatite, clera,

protozorios amebase, AIDS, ttano, etc.
Esforo fsico, levanta-

Cansao, dores musculares, fraquezas, hipertenso
mento e transporte ma-
arterial, diabetes, lcera, doenas nervosas, aci-
nual de pesos, exigncias
dentes e problemas da coluna vertebral.
de postura
Ritmos excessivos,
trabalho de turno e Cansao, dores musculares, fraquezas, alteraes
noturno, monotonia e do sono e da libido e da vida social, com reflexos na
repetitividade, jornada sade e no comportamento, hipertenso arterial,
prolongada, controle taquicardia, cardiopatia (angina, infarto), diabe-
rgido de produtividade, tes, asma, doenas nervosas, doenas do aparelho
outras situaes (confli- digestivo (gastrite, lcera, etc.), tenso, ansiedade,
tos, ansiedade, respon- medo, comportamentos estereotipados.
sabilidade
Iluminao deficiente Fadiga, problemas visuais e acidentes de trabalho.
Armazenamento Acidentes por estocagem de materiais sem obser-

inadequado vao das normas de segurana.
Quadro 1: Efeitos para a sade do trabalhador em relao aos

agentes de risco nos locais de trabalho
Fonte: Norma Regulamentadora n. 9 (2017)
Porto (2000) e Porto e Freitas (1997) salientam alguns aspectos

relevantes que devemos considerar ao compreender os riscos para a
sade do trabalhador:

As consequncias do trabalho para a sade no so
apenas aquelas mais diretas e visveis ou mensur-
42
veis, envolvendo outras formas de sofrimento, ou

ainda contribuem para doenas que possuem outras
causas alm do trabalho, agravando-as. Sendo assim,
necessrio considerar uma ampla gama de danos e
de consequncias relativa ao trabalho.
Os riscos podem gerar efeitos sade de curto prazo,

como no caso dos acidentes, ou a mdio e longo prazo,
como nas doenas relacionadas ao trabalho. Sendo
assim, convm avaliar as consequncias dos danos
sade do trabalhador globalmente dentro de diferentes
temporalidades.
preciso ponderar que h uma diferena entre o tra-

balho prescrito nas regras, procedimentos e instrues
de manuais e gerncias, com o trabalho em situaes
reais. Isso quer dizer que as anlises dos riscos nos
locais de trabalho sempre devem considerar as situ-
aes reais de trabalho, com a participao ativa dos
trabalhadores.
A anlise dos riscos nos locais de trabalho deve neces-

sariamente incorporar a vivncia, o conhecimento e a
participao dos trabalhadores, j que eles realizam o
trabalho cotidiano e sofrem seus efeitos e, portanto,
possuem um papel fundamental na identificao, na
eliminao e no controle dos riscos.
Os riscos existentes nos locais de trabalho podem afetar

diretamente a vida do trabalhador, mas tambm do
entorno, e a vida da populao em geral. Por isso,
importante trabalhar integradamente as questes re-
lacionadas sade do trabalhador e ao meio ambiente.
Em muitos casos, a sociedade deve ser trazida para o
debate, participando da tomada de deciso acerca do
gerenciamento de risco.
43

Trata-se de um problema que no puramente tcni-
co, mas tambm de natureza tica e poltica, e esto
relacionados s discrepncias de poder na sociedade
e nas empresas.
As pessoas reagem diferentemente aos fatores ambientais, acima

dos limites suportveis para o organismo humano podem provocar
o adoecimento ou a ocorrncia de acidentes. No processo de gesto
dos riscos ambientais, devemos integrar a anlise e o tratamento
dos riscos que podem afetar sade do trabalhador com aqueles
que podem afetar o meio ambiente e a populao circunvizinha
organizao. Cada pessoa apresentar maior ou menor resistncia
s agresses do meio, devido s suas condies de vulnerabilidade
intrnsecas. Da mesma forma, o ambiente sofre diferentemente com
os impactos das aes humanas sobre ele.
E ento, como est o seu entendimento at agora? Lembre-

-se: muito importante que voc entenda o que estamos
tratando para continuar seus estudos. Se surgirem dvidas,
entre em contato com seu tutor, ele est preparado para
ajud-lo.
Programa de Gerenciamento de Riscos (PGR)

e suas etapas
Quando acidentes ocorrem ou trabalhadores ficam doentes em

funo dos processos de trabalho devemos concluir que havia uma
exposio ao risco, certo? Mas tambm que houve alguma falha no
processo de gesto de riscos da empresa ou organizao. Os Progra-
mas de Gerenciamento de Riscos (PGR) so praticados com o amplo
44
objetivo de atuar sobre o controle e eliminao dos riscos. Busca-se

elaborar estratgias e procedimentos que visem prevenir e reduzir os Este tema ser tratado
riscos identificados por meio de um processo de Anlise de Riscos e, na prxima Unidade.
dessa forma, evitar os danos e prejuzos que possam afetar as pessoas,

organizaes e territrios.
Figura 4: Preveno do risco identificado

Fonte: Funny Safety Pictures (2017)
Assim, o Programa de Gerenciamento do Risco prev, portanto,

a aplicao de um processo sistemtico e contnuo de iden-
tificao, anlise, avaliao, comunicao e controle dos
riscos e seus possveis impactos sade, segurana, integridade
profissional e institucional e ao meio ambiente, com a implementao
de medidas adequadas (polticas, procedimentos, condutas e recursos)
para reduzir os riscos.
Inicialmente, as aes de gesto de riscos estavam mais forte-
mente voltadas, tanto por parte das instituies e organizaes pblicas
como privadas, para minimizar as consequncias dos eventos adversos
depois de sua ocorrncia ou para equilibrar os custos e benefcios
dos riscos assumidos. Mais recentemente, possvel observar uma
preocupao maior das empresas/instituies em desenvolver aes
preventivas, a partir de estudos, atividades e polticas com nfase
na identificao, mapeamento e monitoramento dos riscos e das
atividades humanas, buscando a efetiva reduo dos riscos. Ainda
possvel notar um descompasso entre conhecimento e ao, pois
45
muitos programas ignoram o princpio de fazer o mximo para evitar

os piores danos (ADAMS, 2009).
Vale a pena lembrar, ainda, que segundo as Diretrizes sobre
Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho, publicada
pela Organizao Internacional do Trabalho (2005), com relao a
medidas de preveno e controle, consta:

Fatores de risco (perigos) e riscos relacionados se-
gurana e sade dos trabalhadores devem ser iden-
tificados e avaliados de forma contnua. As medidas
preventivas e de proteo devem ser implementadas
de acordo com a seguinte ordem de prioridade:
eliminar o fator de risco (perigo) e riscos;
controlar o fator de risco (perigo) e risco na fonte

com a adoo de medidas de controle de engenharia
ou medidas organizacionais;
reduzir ao mnimo os fatores de risco (perigos) e
riscos atravs da concepo de sistemas seguros de
trabalho que compreendam medidas administrativas
de controle; e
se os fatores de risco (perigos) e riscos residuais no
puderem ser controlados por meio de medidas cole-

tivas, o empregador dever fornecer gratuitamente
equipamento de proteo individual apropriado,
incluindo vesturio, e adotar medidas que assegu-
rem o uso e a manuteno desses equipamentos.

Devem ser estabelecidos procedimentos ou medidas de
preveno e de controle de fatores de risco (perigos) que:
sejam adaptados aos fatores de risco (perigos) e
riscos presentes na organizao;
sejam analisados e modificados, se necessrio,
periodicamente;
46
satisfaam as condies previstas na legislao

nacional e reflitam boas prticas; e
levem em considerao o estado atual do conheci-
mento, incluindo as informaes ou os relatrios
procedentes de organizaes, como servios de
inspeo do trabalho, servios de segurana e sade
do trabalhador e outros servios, conforme o caso.
Com relao preveno, preparao e ao atendimento a

situaes de emergncia, consta:

Medidas de preveno, preparao e atendimento a
situaes de emergncia devem ser adotadas e man-
tidas. Essas medidas devem identificar o potencial de
ocorrncia de acidentes e situaes de emergncia e
direcionar a preveno dos riscos de Sade e Segurana
do Trabalho (SST) a eles associados. As medidas de-
vem considerar o porte e a natureza da atividade da
organizao. Elas tambm devem:
garantir a informao, a comunicao interna e a
coordenao necessrias para proteger todas as
pessoas em situaes de emergncia no local de
trabalho;
fornecer informao e estabelecer comunicao com
autoridades competentes, vizinhana e servios de

atendimento a situaes de emergncia; organizar
servios de primeiros socorros e assistncia mdica,
combate a incndios e evacuao de todas as pessoas
que se encontrem no local de trabalho; e
oferecer informao e capacitao pertinentes a
todos os membros da organizao, em todos os n-
veis, incluindo exerccios peridicos de preveno,
preparao e atendimento a situaes de emergncia.
47

Medidas de preveno, preparao e atendimento a
situaes de emergncia devem ser estabelecidas em
colaborao com os servios de emergncia externos
e outros rgos, onde aplicveis.
Finalidades do Programa de Gerenciamento de Risco

(PGR)
Quais so as finalidades de um Programa de Gerenciamento

de Risco? Dentre os inmeros escopos das aes voltadas reduo
dos riscos, podemos destacar:

identificar e tratar os riscos (existentes e futuros)
transversalmente em toda a organizao;

identificar as ameaas, vulnerabilidades e capacidades
existentes;

definir uma classificao dos riscos e apresentar os que
precisam ser controlados e eliminados;

atender as normas nacionais e internacionais e os
requisitos legais e regulatrios pertinentes;

aperfeioar a governana, melhorando a confiana das
partes envolvidas;

estabelecer uma base segura para a tomada de deciso e
o planejamento, definindo uma metodologia adequada
para controle dos riscos;

alocar e utilizar eficazmente os recursos para trata-
mento do risco;

melhorar a eficcia e eficincia operacional, e as aes
de controle;

aumentar a resilincia da organizao;

determinar os nveis de risco aceitveis;
48

estabelecer estratgias e polticas adequadas visando
preveno dos riscos, reduo dos danos e a uma
boa gesto de acidentes; e

melhorar a aprendizagem organizacional;
Caractersticas do Programa de Gerenciamento de

Riscos (PGR)
A consecuo de tais objetivos depende, obviamente, da elabo-

rao de um bom e eficiente Programa de Gerenciamento de Riscos.
Convm esclarecer que a elaborao de um projeto ou a implementa-
o de procedimentos isolados e pontuais no constituem por si um
processo de gesto de riscos. Como dissemos nas Unidades anterio-
res, devemos considerar fatores humanos e culturais nos processos
de gesto, de forma transparente e inclusiva, envolvendo o maior
nmero de atores possvel.
Observe que um Programa de Gerenciamento de Riscos

precisa ter algumas caractersticas, como dinamismo,
iteratividade, acessibilidade, integralidade, adaptao
s mudanas, continuidade, facilitando a melhoria con-
tinua das organizaes. No deve, na medida do pos-
svel, influir de forma negativa na atividade principal,
integrando-se s diversas unidades da organizao
para que as metas e objetivos traados possam ser al-
canados.
O PGR requer, tambm, estruturas e mecanismos organizacio-

nais permanentes, consolidados e sustentveis. Para tanto, deve estar
integrado poltica e estratgia financeira da organizao, de modo
49
que se conservem os recursos necessrios para a sua manuteno. Um

sistema integrado de gerenciamento de risco envolve os diferentes
setores: Qualidade, Meio Ambiente, Segurana, Sade Ocupacional
e Responsabilidade Social.
Alm disso, todos devem estar cientes e capacitados para atu-
ar de acordo com as orientaes estipuladas, reconhecendo s suas
responsabilidades e atribuies dentro do programa, incluindo o
apoio da direo, uma vez que far parte da poltica da organizao.
Ainda, os cenrios de risco, as ameaas e as vulnerabilidades mudam
constantemente ao longo do tempo, o que demanda que qualquer
programa seja atualizado com certa regularidade.
O sucesso no desenvolvimento e implantao de um PGR est
intimamente ligado aos seguintes aspectos:

Apoio;

Documentao;

Conscientizao;

Integrao; e

Controle.
Lembre-se de que o risco dimensionado em funo da

frequncia e da probabilidade de sua ocorrncia e das pos-
sveis consequncias e danos (impactos) gerados pelos
eventos adversos. Sendo assim, o PGR desenvolvido de
forma a atuar preventivamente sobre esses componentes.
50
Observe o esquema a seguir:
Riscos
Reduo da Reduo das

Frequncia Consequncias
Preveno Proteo
Preveno Gerenciamento Proteo

Exemplos: dos Riscos Exemplos:

melhorias tecnolgi-
cas nas instalaes,
ambiente e confiabi-
lidade dos equipa-
medidas de conten-
mentos; o;

aumento na
medidas adequadas
disponibilidade de socorro e assis-
dos sistemas de tncia durante as
segurana, incluin- emergncias;
do treinamento e
disponibilidade de
qualificao; informaes sobre

rotina de inspees; resposta a acidentes
e outros eventos

disponibilidade de adversos;
informaes sobre
os riscos;
elaborao e treina-
mento do Plano de

elaborao e Ao de Emergncia
implementao do (PAE).
Programa de Geren-
ciamento de Risco
(PGR).
Figura 5: Objetivos da Gesto de Riscos

Fonte: Adaptada de CETESB (2000)
Um Programa de Gerenciamento de Risco define procedimentos

operacionais, incluindo a capacitao de recursos humanos e a reviso
sistemtica do processo de anlise dos riscos. Tambm define o foco
do plano de ao de emergncia, que determina os procedimentos
51
especficos para a proteo das pessoas e do ambiente durante emer-

gncias e acidentes.
Como est o seu entendimento at o momento? Voc pre-

cisa entender o que estamos tratando para poder continuar
seus estudos. Em caso de dvidas, entre em contato com
seu tutor, ele est preparado para resolver seus problemas!
Etapas do Programa de Gerenciamento de Riscos

(PGR)
De acordo com a CETESB (2000) as etapas do PGR visam

responder s seguintes perguntas:

O que deve ser feito?

Como deve ser feito?

Quando deve ser feito?

Quem faz?
Voc pode encontrar
informaes relevantes
Quem verifica?
sobre gerenciamento
de riscos no documento Nesse sentido, os processos de gesto de risco demandam, ge-
da Norma Brasileira ralmente, que se faa o dimensionamento dos riscos (identificao e
da ABNT NBR ISO
estimativa); a determinao dos nveis de risco aceitveis; a postu-
31000:2009, que est
disponvel em: <ttps:// lao de polticas e estratgias de interveno e tomada de decises;
gestravp.files.wordpress. e a implementao das estratgias e projetos concretos, de avaliao
com/2013/06/iso31000-
e retroalimentao.
gestc3a3o-de-riscos.
pdf>. Acesso em: 2 fev. Na figura a seguir, voc poder observar os aspectos gerais
2017. envolvidos em um Processo de Gerenciamento de Riscos.
52
O Mapa de Risco a
representao grfica
dos fatores ambientais
presentes nos locais de
trabalho que podem
acarretar prejuzo
Figura 6: Principais aes da gesto de riscos sade dos trabalhadores.
Fonte: Adaptada da NBR ISO 31000 (ABNT, 2009) Em geral, apresenta-se
como uma planta baixa
De acordo com Moraes (2010), o PGR deve conter precisamente ou esboo (croqui) do
as seguintes etapas: local de trabalho, com
crculos coloridos que

Antecipao e identificao dos fatores de risco,
representam os riscos
levando-se em conta, inclusive, as informaes do encontrados. Ver a
Mapa de Risco; Unidade 3.

Avaliao dos fatores de risco e da exposio dos tra-
balhadores;

Estabelecimento de prioridades, metas e cronogramas;

Acompanhamento das medidas de controle implementas;

Monitoramento da exposio aos fatores de risco;

Registro e manuteno dos dados por, no mnimo,
20 anos; e

Avaliao peridica do programa.
53
O Programa de Gerenciamento de Riscos (PGR) pode conter, ainda:

Srie Histrica de Acidentes: relao dos acidentes
ocorridos com as substncias de interesse, pelo menos,
nos ltimos cinco anos, cujas consequncias tenham
causado mortes, ferimentos ou danos propriedade
e ao meio ambiente.

Planos de Preveno de Acidentes: os planos preventivos
incluiro em sua estrutura todas informaes de segu-
rana, procedimentos operacionais e de manuteno,
treinamento, estudos de anlise de riscos, investigao
de acidentes e auditorias, a fim de permitir o funcio-
namento normal das atividades produtivas em uma
situao extremamente baixa de perigos associados.
O Plano de Aes de

Anlise de Consequncias: por meio da utilizao de
Emergncia (PAE) se
caracteriza como um modelos matemticos e com o auxlio de softwares,
plano integrado ao sero escolhidos alguns cenrios para simulao dos
PGR. Deve se basear
acidentes, verificando-se a magnitude de suas conse-
nos resultados obtidos
no estudo de anlise e
quncias (alcance, pblico atingido, etc.). Esta etapa
avaliao de risco. Para dever ser realizada considerando-se a situao do
mais informaes, leia a pior caso, para cada cenrio.
Norma CETESB P4.261
disponvel em: <http://

Sistema de Gerenciamento: o Sistema de Gerenciamento
www.cetesb.sp.gov.br/ permitir a perfeita implementao e integrao entre
wp-content/uploads/ os elementos integrantes, com a formao de uma
sites/11/2013/11/P4261-
comisso permanente do PGR.
revisada.pdf>. Acesso
em: 2 fev. 2017.
Plano de Aes de Emergncia: trata-se de um conjunto
de procedimentos para disciplinar as a aes a serem
realizadas quando da ocorrncia de situaes de emer-
gncia dentro do empreendimento, de forma que tais
procedimentos e aes venham minimizar os efeitos
e consequncias dos impactos gerados pelas situaes
de emergncia sobre os funcionrios, as instalaes, o
meio ambiente e a comunidade.
54

Plano de Comunicao Externa: A comunicao or-
denada dos riscos permitir estabelecer e manter um
dilogo com o pblico sobre os perigos inerentes
planta industrial, bem como discutir os passos que
precisaro ou podero ser tomados a fim de reduzir
os riscos de exposio aos mesmos.
Segundo o estabelecido na Norma CETESB P4.261 Manual de

orientao para a elaborao de estudo de anlise de riscos, o Plano
de Ao de Emergncia (PAE) deve contemplar os seguintes aspectos:

estrutura do plano;

descrio das instalaes envolvidas;

cenrios acidentais considerados;

rea de abrangncia e limitaes do plano;

estrutura organizacional, contemplando as atribuies
e responsabilidades dos envolvidos;

fluxograma de acionamento;

aes de resposta s situaes emergenciais compatveis
com os cenrios acidentais considerados, de acordo
com os impactos esperados e avaliados no estudo de
anlise de riscos, considerando procedimentos de
avaliao, controle emergencial (combate a incndios,
isolamento, evacuao, controle de vazamentos, etc.)
e aes de recuperao;

recursos humanos e materiais;

divulgao, implantao, integrao com outras ins-
tituies e manuteno do plano;

tipos e cronogramas de exerccios tericos e prticos, de
acordo com os diferentes cenrios acidentais estimados;

documentos anexos: plantas de localizao da insta-
lao e layout, incluindo a vizinhana sob risco, listas
55
Transferncia de risco de acionamento (internas e externas), listas de equi-

significa compartilhar pamentos, sistemas de comunicao e alternativos de
com outra parte o
energia eltrica, relatrios, etc.
benefcio ou perda
associada a um risco. Identificados e quantificados os riscos e possveis acidentes
Tipicamente, refere-se aos
ou eventos indesejveis e seus respectivos danos e perdas, torna-
mecanismos de seguro
cujo tema abordaremos na -se vivel a definio dos riscos a serem prevenidos e tratados pela
Unidade 4. prpria organizao, bem como aqueles que devem ser transferidos
para seguros especficos. Ressaltamos que aps a categorizao dos
riscos, deve-se decidir qual tratamento a dar e quais recursos alocar.
O PGR deve ter um documento base que apresente com clareza
quais os objetivos e metas do programa. interessante que pelo me-
nos uma vez ao ano, seja realizada uma anlise global do plano para
avaliao do seu desenvolvimento, realizao dos ajustes necessrios
e estabelecimento de novas metas e prioridades. fundamental que
as aes de gerenciamento de risco estejam integradas rotina da
organizao e sejam aplicadas no dia a dia dos processos de trabalho.
Complementando...
Antes de finalizar a primeira parte desta Unidade, gostaramos que voc

lesse alguns pontos abordados em uma das principais referncias na litera-
tura sobre risco, elaborada pelo socilogo Ulrich Beck (2001).
Sociedade de risco: rumo a uma outra mo-

dernidade
Nesta obra, Ulrich Beck apresenta a tese de que a partir

da dcada de 1970 iniciou-se um processo de transio
da sociedade industrial ou de classes para a sociedade
ps-industrial. Essa transio veio a provocar um perodo
de ruptura, fazendo com que todos se vejam diante do
medo de sofrer com as inmeras ameaas resultantes
56
do desenvolvimento do atual modelo produtivo. O ris-

co iminente de sermos atingidos por uma situao de
ameaa d novos contornos sociedade, afirma o autor.
Beck denomina esse tempo de sociedade de risco para
pontuar a complexidade dos riscos modernos, enfatizando
a presena crescente dos riscos manufaturados, produ-
tos do desenvolvimento da cincia e da tecnologia e a
progressiva tendncia globalizao desses riscos. Surge
ento uma nova sensibilidade: a crescente percepo de
que os riscos so sistmicos, ou seja, esto relacionados a
amplos processos sociais, nos quais se incluem as novas
tecnologias e os processos de modernizao, que decor-
rem, por exemplo: em problemas ambientais, possveis
acidentes nucleares, contaminao dos alimentos por uso
excessivo de agrotxicos, entre outros. Os riscos de agora
resultam, portanto, da atual fase de desenvolvimento das
foras produtivas, so frutos da modernidade, efeitos
colaterais do modo de produo industrial.
Para Beck, estamos vivendo um momento em que
todos estamos sujeitos a algum risco, sob um ameaa
global que pode provocar autodestruio da vida na
Terra, trazendo a necessidade de mecanismos complexos
de gesto que considerem a origem, a abrangncia e as
causas dos riscos. Compreende, ainda, que o conceito
de risco no neutro, uma vez que a sua definio est
atrelada a uma concepo de mundo. Pondera que se,
por um lado, a compreenso dos riscos nos remete ao
passado, aos efeitos e danos j ocorridos e s suas cau-
sas; por outro lado, nos lana ao futuro, previso das
destruies que ainda no ocorreram, mas que esto
prestes a acontecer.
57
Entender o risco nos permite determinar certas situ-

aes que devem ser evitadas. A cincia, contudo, no
tem um direcionamento nico, podendo utilizar defini-
es de risco muitas vezes contraditrias, que negam ou
afirmam certos aspectos, servindo a certos interesses
sociais ou aos interesses do capital. O autor considera
que existem fissuras e trincheiras entre a racionalidade
cientfica e a social ao lidar com os riscos, sendo que am-
bas se desconsideram mutuamente. No entanto, os riscos
da modernizao cedo ou tarde acabaro alcanando
aqueles que os produziram ou aqueles que lucram com os
riscos, seja sob a forma de ameaas sade ou ameaas
legitimidade, propriedade e ao lucro.
Enquanto as riquezas so para os ricos, os
riscos so para muitos, seno para todos. Neste
sentido, o autor afirma que no suficiente analisar
apenas a possibilidade de ser atingido, preciso con-
siderar tambm a capacidade que o atingido tem para
enfrentar os riscos ou compens-los. A distribuio dos
riscos e seus efeitos no igual para todos.
A partir de uma perspectiva um tanto catastrfica, o
autor acredita que no possvel dimensionar os danos
que os inmeros riscos podem provocar, assim como
no h possibilidades de mudanas que possam reduzir
totalmente os riscos ou evitar seus efeitos calamitosos.
Pode, sim, surgir uma nova forma de solidariedade
atravs da qual a humanidade forada a se unir para
superar os riscos advindos da modernidade.
58
Resumo
RESUMO
Para resumir o assunto que tratamos nesta Unidade,

elaboramos um quadro para voc com os conceitos mais im-
portantes e que sero teis durante todo este curso, observe:
Conceitos Importantes
Medida de danos ou prejuzos potenciais, expressa em ter-

mos de probabilidade estatstica de ocorrncia e de inten-
Risco sidade ou grandeza das consequncias previsveis. a re-
lao existente entre a probabilidade de ocorrncia de uma
ameaa em relao a estimativa de suas consequncias.
Estimativa de ocorrncia e magnitude de um evento ad-

verso, expressa em termos de probabilidade estatstica de
Ameaa
concretizao do evento e da provvel magnitude de sua
manifestao.
Condio intrnseca ao corpo ou sistema receptor que, em

interao com a magnitude do evento ou acidente, carac-
teriza os efeitos adversos, medidos em termos de intensi-
Vulnerabilidade
dade dos danos provveis. Ou ainda, a relao existente
entre a magnitude da ameaa, caso ela se concretize, e a
intensidade do dano consequente.
Medida que define a intensidade ou severidade da leso

resultante de um acidente ou evento adverso. Perda hu-
mana, material ou ambiental, fsica ou funcional, que
pode resultar, caso seja perdido o controle sobre o risco.
Dano
Ou ainda, a intensidade das perdas humanas, materiais
ou ambientais, induzidas s pessoas, comunidades, insti-
tuies, instalaes e/ ou ecossistemas, como consequn-
cia de um acidente ou desastre.
Combinao de todos os atributos estruturais e no es-

truturais, disponveis dentro de uma comunidade, socie-
dade ou organizao que pode ser utilizada para atingir a
resilincia. A capacidade inclui desde a infraestrutura f-
Capacidade sica, institucional e de mobilizao comunitria at o co-
nhecimento e capacidades humanas como atitude, lide-
rana e relaes sociais. A medida da capacidade abrange
as possibilidades de um grupo social em comparao aos
objetivos desejados.
59
Resumo
Refere-se principalmente aos agentes fsicos, mecnicos,

qumicos, biolgicos, entre outros, presentes nos am-
Agente de Risco
bientes de trabalho que podem provocar danos sade
humana e ao meio ambiente.
Classificao hierrquica adotada para diferenciar a

gravidade e o potencial dos danos envolvidos nos riscos
investigados. Baseia-se nos critrios definidos duran-
te a avaliao dos riscos. Para avaliar se determinado
Grau de Risco ambiente de trabalhado oferece riscos, a Classificao
Nacional de Atividades Econmicas (CNAE) descreve a
classificao de grau de risco considerando o ramo de ati-
vidade da organizao. A classificao pode variar entre 1
e 4, de acordo com a intensidade do risco.
Elementos que podem influenciar a possibilidade de ocor-

rncia de um determinado acontecimento, por exemplo,
a frequncia e a durao da exposio a um determinado
Fatores de perigo, a probabilidade de ocorrncia de um aconteci-
Risco mento perigoso, as capacidades tcnicas e humanas para
evitar ou limitar a extenso dos danos (sensibilidade para
o risco, reduo de velocidade, equipamentos de paragem
de emergncia, equipamentos de proteo).
Gerenciamento Processo sistemtico de identificao, anlise, monitori-

de Risco zao e controle do risco.
Fonte ou situao com potencial para o dano, em termos

Perigo de leses ou ferimentos para o corpo humano ou danos
para a sade, para o patrimnio e para o ambiente.
Ocorrncia desfavorvel, prejudicial, imprpria. Aconte-

Evento Adverso cimento que traz prejuzo, infortnio. Fenmeno causa-
dor de acidentes e/ou desastres.
Evento especfico no planejado e indesejvel, ou uma se-

Acidente
quncia de eventos que geram consequncias indesejveis.
Processo pelo qual os resultados da estimativa de risco

Avaliao de so utilizados para a tomada de deciso, por meio de cri-
Risco trios comparativos de risco, visando definio da es-
tratgia de gerenciamento do risco.
Conclumos a Unidade 1, este o momento de voc con-

ferir o seu aprendizado. Para tanto, realize as atividades
propostas no Ambiente Virtual de Ensino-Aprendizagem
(AVEA). Caso precise de ajuda, entre em contato com seu
tutor, ele poder auxili-lo no que voc precisar.
Bons estudos!
60
2
UNIDADE
Anlise de Riscos
Objetivos
Conhecer a Anlise de Risco;
Identificar as principais metodologias de Anlise de Riscos em organizaes; e
Entender alguns aspectos relacionados aceitabilidade do risco.

Unidade 2 Anlise de Riscos
Anlise de Riscos
Caro estudante,
Voc deve ter observado na Unidade 1 que para desenvol-
ver um programa adequado de gerenciamento de riscos
necessrio, inicialmente, identificar e avaliar os riscos exis-
tentes. A Anlise de Riscos , portanto, etapa fundamental
para definir quais as medidas necessrias para a reduo
dos riscos. Se no sabemos quais os riscos podem causar
danos ao meio ambiente e sade das pessoas e quais
processos os produzem, como poderemos gerenci-los?
Sendo assim, esta Unidade abordar os principais concei-
tos e metodologias para a Anlise de Riscos em organiza-
es. No deixe de considerar as reflexes que desenvol-
vemos na Unidade anterior no que se refere aos diversos
sentidos e aspectos relacionados abordagem dos riscos.
Ento, vamos ao trabalho e bons estudos!
Histrico, Conceitos e Definies da

Anlise de Riscos
As metodologias de Anlise de riscos, embora importantes,

muitas vezes so restritas ao aspecto objetivo dos riscos ambientais
e fatores de risco mensurveis nos locais de trabalho, podendo ser
utilizadas a servio dos interesses das organizaes e/ou ignorando
a percepo das pessoas com relao aos riscos a que esto expostas
e a outros efeitos psicossociais diversos decorrentes desta exposio.
Considere que a Anlise de Risco busca compreender como os
acidentes e outros eventos adversos podem acontecer e quais as suas
63
O Desastre de Bhopal foi consequncias. Envolve a utilizao sistemtica de informaes dis-

considerado por muitos
ponveis para identificar e estimar os riscos para indivduos, proprie-
como o pior acidente
industrial de todos os dades e meio ambiente. Historicamente, a Anlise de Riscos ganhou
tempos. Ocorreu na visibilidade mais fortemente a partir da dcada de 1970, quando a
cidade de Bhopal, na
cincia passou a desenvolver teorias e aplicar novas metodologias para
ndia, na madrugada
do dia 3 de dezembro
estimar e avaliar os riscos de maneira quantitativa e probabilstica.
de 1984. Cerca de 40 Na poca, a industrializao e o desenvolvimento de tecnolo-
toneladas de gases
gias influenciaram o aumento considervel no nmero de acidentes
txicos vazaram de uma
fbrica de pesticidas de
devido a equipamentos e mquinas cada vez mais sofisticadas, sem
origem norte-americana o devido treinamento para oper-las. Alguns acidentes industriais
conhecida como Union de grande repercusso durante as dcadas de 1970/1980 (Island,
Carbide. Estima-se
Minamata, Bhopal, Cidade do Mxico, Seveso), por sua vez, leva-
que mais de 500 mil
pessoas foram expostas ram ao aparecimento de importantes leis e regulamentaes sobre
ao isocianato de metila, segurana industrial e controle ambiental nos principais pases in-
um composto altamente
dustrializados. Os estudos de Anlise de Riscos potencializaram os
danoso para o corpo
humano. Ainda existe em
movimentos ambientalistas a produzirem uma nova dinmica nas
grande quantia de lixo discusses sobre os riscos tecnolgicos ambientais, por exemplo
txico nas redondezas (PORTO; FREITAS, 1997).
da fbrica abandonada,
e a populao de
Bhopal ainda luta
para tentar conseguir Observe que o esforo da cincia em avanar na ava-
alguma indenizao do
liao de riscos se deve, por essa razo, a uma deman-
governo dos EUA. Leia
sobre mais desastres
da das organizaes em minimizar o grau de incerteza
industriais em: <http:// relacionado aos acidentes industriais e aperfeioar as
www.megacurioso.com. decises, as regulaes e os procedimentos operacio-
br/acontecimentos-
nais baseando-se em evidncias cientficas e tcnicas
historicos/36612-7-
desastres-industriais- rigorosas. Para tanto, investiu-se em testes, simulados,
mais-terriveis-de-todos- mtodos epidemiolgicos, clculos probabilsticos, en-
os-tempos.htm>. Acesso
foques sistmicos, entre outros, sendo que a engenharia
em: 6 fev. 2017.
ocupou um papel central nesse processo.
64
A Engenharia de Segurana de Sistemas, por exemplo, in-

troduziu instrumentos para a soluo de problemas relacionados
segurana. Inicialmente, tais ferramentas eram utilizadas somente
nas reas militar e espacial, popularizando-se a partir da dcada de
1970. Alm da Engenharia, outras reas passam a desenvolver um
corpo de conhecimento tcnico-cientfico relacionado Anlise de
Riscos, como a Epidemiologia, a Psicologia e a Medicina do Trabalho. Esta Sociedade de
Anlise de Riscos
Na dcada de 1980, observamos a emergncia da Cincia da uma sociedade
Anlise de Riscos que [...] mais do que uma resposta tcnica s preo- multidisciplinar,
cupaes coletivas, convertia-se tambm numa determinada resposta interdisciplinar,

acadmica e
poltica formao de consenso social nos processos decisrios
internacional que oferece
(PORTO; FREITAS, 1997, p. 67). Isso quer dizer, que determinadas um frum aberto para
escolhas sociais, econmicas e polticas passaram a ser fundamen- todos aqueles que esto
interessados em anlise
tadas em bases restritamente tcnicas e cientficas que, segundo os
de risco, em: <http://
autores, despolitizaram o debate acerca da aceitabilidade dos riscos. www.sra.org>. Acesso
Nessa dcada surgiu, inclusive, a Sociedade de Anlise de Riscos, que em: 30 jan. 2017.
uma organizao internacional de referncia no assunto.
Para a Sociedade de Anlise de Risco, a Anlise de Risco

amplamente definida para incluir a avaliao de riscos, a
caracterizao de riscos, a comunicao de riscos, a ges-
to de riscos e a poltica de risco, no contexto de riscos de
interesse para indivduos, organizaes de setores pbli-
cos e privados e para a sociedade em um nvel local, regio-
nal, nacional ou global.
A partir das metodologias que sero tratadas no decorrer desta

Unidade, voc deve considerar trs etapas principais da Anlise de
Riscos:

identificao de perigos e ameaas;

anlise de frequncia; e

anlise de consequncia.
65
Essas etapas permitem que se desenvolva uma compreenso dos

riscos, de modo que eles possam ser avaliados e devidamente tratados,
considerando os diferentes tipos e nveis de risco. Assim, a Anlise
de Risco envolve a apreciao das causas e das fontes de risco, suas
consequncias e a probabilidade de ocorrncia destes fenmenos.
A Anlise de Risco pode ser qualitativa, quantitativa ou semi-
quantitativa (mista). A anlise de risco qualitativa usa palavras ou
cores para identificar e avaliar riscos ou apresenta uma descrio
por escrito do risco. J a anlise de risco quantitativa calcula proba-
bilidades numricas sobre as possveis consequncias. As avaliaes
de risco semiquantitativas tendem a atribuir, por sua vez, nmeros
probabilidade e s consequncias para um risco, mas no constro-
em um modelo matemtico do risco como sugerido pelas anlises
probabilsticas.
Ao realizar uma Anlise de Risco, possvel:

estabelecer uma imagem de risco;

comparar diferentes alternativas e solues em termos
de risco;

identificar fatores, condies, atividades, sistemas,
componentes, etc. que so importantes (crticos) em
relao ao risco;

demonstrar o efeito de vrias medidas sobre o risco;

escolher entre vrias solues alternativas e atividades
enquanto na fase de planejamento de um sistema; e

documentar um nvel aceitvel de segurana e risco.
A anlise de riscos pode ser realizada com diversos graus de

detalhe, dependendo do risco, da finalidade da anlise e das infor-
maes, dados e recursos disponveis. Como dissemos, dependendo
das circunstncias, a anlise pode ser qualitativa, semiquantitativa
ou quantitativa, ou uma combinao destas. As principais tcnicas
de identificao, anlise e avaliao de riscos so:
66
Mtodos qualitativos mais gerais:

Anlise Preliminar de Riscos (APR) = Anlise Preli-
minar de Perigos (APP).

Tcnica de Incidentes Crticos (TIC).

What If (WI).
Mtodos mais detalhados:

Anlise de Operabilidade de Perigos (HAZOP).

Anlise de Modos de Falhas e Efeitos (AMFE) = FMEA
(Failure Modes and Effects Analysis).
Mtodos de rvore:

Anlise da rvore de Falhas (AAF).

Diagramas de Bloco.

Anlise da rvore de Eventos (AAE).

Anlise de Causas e Consequncias (ACC).
No decorrer desta Unidade vamos abordar algumas dessas meto-

dologias. Caso voc tenha dvidas, no deixe de procurar seu tutor.
Anlise de Riscos: Anlise Preliminar

de Riscos (APR) Este mtodo tambm
conhecido como Anlise
Preliminar de Perigos
Como o nome desse mtodo informa, a Anlise Preliminar de (APP).
Riscos (APR) se caracteriza como um estudo qualitativo que visa

identificar os riscos potenciais de um novo sistema ou processo ainda
em sua fase operacional, de concepo ou planejamento (DE CICCO;
FANTAZZINI, 2003). De origem militar, a APR foi desenvolvida
com o objetivo de evitar o uso desnecessrio de materiais, projetos e
procedimentos de alto risco. Caso fosse inevitvel, o mtodo deveria
assegurar que medidas preventivas fossem incorporadas.
67
Dessa forma, a APR aplicada na etapa inicial do projeto, do

processo, do produto ou do sistema com o objetivo de determinar os
eventos perigosos, as causas, os modos de deteco e as consequn-
cias e de estabelecer medidas de controle. A anlise centrada na
identificao dos riscos existentes para as pessoas, o meio ambiente,
o patrimnio, a continuidade operacional e a imagem da empresa.
Como estudo preliminar, a APR utilizada como primeira
abordagem do objeto de estudo para estabelecer medidas iniciais
de controle de riscos. Em geral, precursora de outros mtodos de
anlise de riscos. A identificao dos riscos abrange diversas causas,
sejam aquelas que tenham origem na instalao do processo, produto
ou atividade, envolvendo as falhas de componentes, equipamentos
ou sistemas, como erros operacionais ou de manuteno.
O mtodo prev, inicialmente, a identificao dos possveis
riscos, suas causas, caractersticas e efeitos nos trabalhadores, popu-
lao circunvizinha, ambiente, patrimnio, entre outros, por meio da
aplicao de formulrios estruturados. Em seguida, realizada uma
avaliao qualitativa dos riscos associados, identificando-se aqueles
que requerem priorizao. O grau de risco determinado por uma
matriz de risco gerada por profissionais com maior experincia na
unidade orientada pelos tcnicos que aplicam a anlise. Por fim, so
sugeridas medidas preventivas e/ou mitigadoras dos riscos, a fim
de eliminar as causas ou reduzir as consequncias dos cenrios de
acidente identificados.
Muito bem, como est o seu entendimento at agora?

muito importante que voc entenda bem o que estamos
tratando para poder continuar seus estudos! Se surgirem
dvidas, entre em contato com seu tutor, ele est pronto
para ajud-lo!
68
Etapas para Desenvolver uma Anlise Preliminar de

Riscos (APR)
O desenvolvimento de uma APR segue algumas etapas bsicas,

observe:

Reviso de problemas conhecidos ou similares por
meio de analogias ou busca de similaridades com
sistemas.

Verificao de procedimentos de operao anlise
dos objetivos, exigncias de desempenho, principais
funes e procedimentos, estabelecendo os limites de
atuao e delimitando o sistema.

Verificao de falhas de componentes ou sistemas,
como eventuais erros operacionais ou de manuteno
identificando os riscos iniciais e contribuintes com
potencialidade para causar leses diretas imediatas,
perda de funo, danos a equipamentos e perda de
materiais. Para essa verificao, preciso elaborar a
Srie de Riscos.

Reviso dos meios de eliminao ou controle dos
riscos estabelecimento das medidas necessrias e
possveis para a mitigao dos riscos e limitao dos
danos gerados pela perda de controle dos riscos, que
sejam compatveis com as exigncias dos sistemas, e
identificando os responsveis para aes corretivas e
preventivas.
Sendo assim, o relatrio deve conter a identificao do sistema,

os subsistemas, as causas e as consequncias do risco, a categoria
dos riscos encontrados e as medidas de preveno e de correo,
objetivando eliminar ou minimizar os riscos.
69
Dados e Equipe Necessrios para Desenvolver uma

Anlise Preliminar de Riscos (APR)
De acordo com as etapas descritas para desenvolver uma APR,

para o levantamento de algumas informaes, necessrio obter o
seguinte:

dados demogrficos;

dados climatolgicos;

instalaes;

premissas de projeto;

especificaes tcnicas de projeto;

especificaes de equipamento;

layout da instalao;

descrio dos principais sistemas de proteo e segurana

substncias;

propriedades fsicas e qumicas;

caractersticas de inflamabilidade; e

caractersticas de toxicidade.
A APR deve ser realizada por uma equipe contendo entre cinco e
oito pessoas. Dentre os membros da equipe, preciso ter um membro
com experincia em segurana de instalaes e, pelo menos, mais um
que seja conhecedor do processo envolvido.
Instrumentos para aplicao da Anlise Preliminar de

Riscos (APR)
A sistematizao das informaes e os resultados da APR so

registrados numa planilha e num relatrio de estudo. Para cada etapa
do processo, so apresentados os perigos identificados, as causas,
o modo de deteco, as consequncias potenciais, as categorias de
70
frequncia, a severidade e o risco, bem como as medidas corretivas e/

ou preventivas para cada cenrio. A ordenao qualitativa dos cen-
rios de acidentes identificados pode ser utilizada como um primeiro
elemento na priorizao das medidas propostas para reduo dos
riscos da instalao/sistema analisado. Ressaltamos que os resulta-
dos obtidos so qualitativos, no fornecendo estimativas numricas.
Incialmente, devemos realizar a definio dos objetivos e do
escopo da anlise. Em seguida, definimos a rea e as fronteiras do
processo/instalao a serem analisadas. Fazemos, tambm, a coleta
de informaes sobre a regio, a instalao e os riscos envolvidos.
Para facilitar a aplicao da ferramenta, preciso realizar a subdivi-
so do processo/instalao em mdulos de anlise. A partir de ento,
damos continuidade ao preenchimento da planilha de APR para cada
mdulo de anlise definido.
A planilha adotada para a realizao da APR, cujo modelo
apresentado no quadro a seguir, deve ser preenchida conforme a
descrio respectiva a cada campo.
Objetivo rgo:
da
Anlise:
Folha:
Mdulo
ou Fase:
Nmero:
Executa-
do por:
Data:
Modos de
Evento Causas Deteco e Consequncia Frequncia Severidade Risco Recomendaes
Salvaguardas
Quadro 2: Modelo de formulrio para aplicao da APR

Fonte: Adaptado de Aguiar (1996)
71
Para o efetivo preenchimento da planilha de APR, devemos

considerar as seguintes instrues:
Evento: todo possvel acidente ou condies fsicas

ou qumicas com potencial para causar danos s pes-
soas, s instalaes ou ao meio ambiente.
Exemplos:
liberao de lquido inflamvel;
liberao de gs inflamvel;
liberao de lquido txico;
reao descontrolada;
outros.
Causas: trata-se de identificar as causas responsveis

pelo perigo, as quais podem envolver falhas de equi-
pamentos ou falhas humanas.
Exemplos:
vazamentos;
transbordamento;
falhas humanas (operacionais ou de manuteno);
falhas de gerenciamento eventos externos;
outros.
Modos de Deteco e Salvaguardas: refere-se

maneira pela qual podemos identificar a ocorrncia de
um determinado evento. As salvaguardas ou fatores
atenuantes referem-se aos dispositivos, aos sistemas ou
s aes capazes de interromper a cadeia de eventos.
Exemplos:
no detectvel;
odor (operador de campo);
visual (operador de campo ou operador na sala de

controle);
72
rudo/vibrao;
alarme de nvel alto no local ou na sala de controle;
outros.
Consequncias: so os efeitos dos acidentes nas
pessoas, no meio ambiente, no patrimnio, na con-

tinuidade operacional da organizao, entre outros.
Envolve diferentes aspectos, como: radiao trmica,
sobre presso ou dose txica.
Exemplos:
incndio;
exploso confinada;
contaminao ambiental;
contaminao do solo (se possvel especificar volume);
contaminao de recursos hdricos (especificar);
outros.
De acordo com a metodologia da APR, os cenrios de

acidente ou risco devem ser classificados em categorias
de frequncia, que fornecem uma indicao qualitativa
da frequncia esperada de ocorrncia para cada um dos
cenrios identificados. O cenrio de risco formado
pela descrio do perigo, das causas e das consequn-
cias, conforme detalhado nos itens anteriores.
Frequncia: fornece a indicao qualitativa da
frequncia esperada para ocorrncia de cada cenrio

de risco particular. As categorias de ocorrncia so
divididas em cinco classes: extremamente remota,
73
remota, improvvel, provvel ou frequente, sendo que

cada categoria recebe uma descrio como apresentado
a seguir.
Nvel Caracterstica
Extremamente Remota conceitualmente possvel, mas extre-

A mamente improvvel de ocorrer durante a vida til da instalao.
Existe redundncia plena.
Remota no esperado ocorrer durante a vida til da instalao.

B
Sem registros de ocorrncias.
Improvvel pouco provvel de ocorrer durante a vida til da

C instalao. Evento sob controle com existncia de meios de proteo
eficazes.
Provvel esperado ocorrer at uma vez durante a vida til da

D
instalao. Meios de controle e proteo precisam de melhorias.
Frequente esperado ocorrer vrias vezes durante a vida til da

E
instalao. Existem registros de ocorrncias frequentes.
Quadro 3: Classificao dos nveis de frequncia dos cenrios de riscos

Alm da frequncia, os cenrios de risco tambm devem ser

classificados de acordo com a severidade.
Severidade: as categorias de severidade fornecem

uma indicao qualitativa da severidade esperada de
ocorrncia para cada um dos cenrios identificados.
Observe as categorias utilizadas a seguir:
Categoria Denominao Descrio/Caractersticas

Sem danos ou danos insignificantes aos equipa-
mentos, propriedade e/ou ao meio ambiente; no
ocorrem leses/mortes de funcionrios, de terceiros
I Desprezvel
(no funcionrios) e/ou pessoas (indstrias e comu-
nidade); o mximo que pode ocorrer so casos de
primeiros socorros ou tratamento mdico menor.
74
Danos leves aos equipamentos, propriedade e/ou ao

meio ambiente (os danos materiais so controlveis e/ou
II Marginal
de baixo custo de reparo); leses leves em empregados,
prestadores de servio ou em membros da comunidade.
Danos severos aos equipamentos, propriedade e/

ou ao meio ambiente; leses de gravidade modera-
da em empregados, prestadores de servio ou em
III Crtica
membros da comunidade (probabilidade remota de
morte); exige aes corretivas imediatas para evitar
seu desdobramento em catstrofe.
Danos irreparveis aos equipamentos, propriedade

e/ou ao meio ambiente (reparao lenta ou impos-
IV Catastrfica svel); provoca mortes ou leses graves em vrias
pessoas (empregados, prestadores de servio ou em
membros da comunidade).
Quadro 4: Classificao dos nveis de severidade dos cenrios de risco

Risco: para se estabelecer o nvel de Risco, devemos

utilizar uma matriz indicando a frequncia e a severi-
dade dos eventos indesejveis. As categorias de risco
so: desprezvel, menor, moderado, srio e crtico,
conforme indicado a seguir:
Frequncia Originalmente, o
A B C D E grau dos riscos est
identificado por cores:
IV 2 3 4 5 5
1 Desprezvel = verde
SEVERIDADE III 1 2 3 4 5
2 Menor = azul
II 1 1 2 3 4
3 Moderado = amarelo
I 1 1 1 2 2
4 Srio = marrom
Severidade Frequncia Risco 5 Crtico = vermelho
I Desprezvel A Ext. Remota 1 Desprezvel

II Marginal B Remota 2 Menor
III Crtica C Improvvel 3 Moderado
IV Catastrfica D Provvel 4 Srio
E Frequente 5 Crtico
Quadro 5: Matriz de risco para classificao das categorias de

risco dos cenrios identificados
75
A matriz de risco fornece, portanto, os indicativos necessrios

para a priorizao dos cenrios, sendo que podemos considerar que
os riscos situados na regio em vermelho, nvel crtico, seriam indi-
cativos de necessidade de controle mais rgidos; enquanto os situados
na regio verde, nvel de risco desprezvel, seriam um indicativo de
controle adequado. No entanto, no recomendado fazer uma leitura
generalizada da matriz de risco, tendo em vista que os nveis de risco
e os graus de controle no esto diretamente associados.
Aps o preenchimento das planilhas de APR, a tarefa seguinte
corresponde ao levantamento do nmero de cenrios de acidentes
identificados por categorias de frequncia, de severidade e de risco.
Como resultado da elaborao das estatsticas dos cenrios, temos uma
matriz de riscos, indicando a quantidade de cenrios por categorias
de frequncia e de severidade e a quantidade de cenrios por cada
categoria de risco. O cliente ou a organizao pode fazer modificaes
nas categorias de acordo com as suas necessidades, com os sistemas
a serem analisados ou solicitaes de rgos ambientais, normas
tcnicas, entre outros.
A matriz de risco fornecer informaes que permitam priorizar
a implementao das recomendaes propostas.
Recomendaes: esta coluna deve conter as reco-

mendaes de medidas mitigadoras de risco propostas
pela equipe e validadas pela organizao.
Exemplos:
organizao de uma brigada para o controle de
emergncias;
aplicar treinamentos tericos e prticos sobre com-
bate a incndios para todos os operadores do setor;

realizar simulados de emergncia;
ginstica laboral, treinamento sobre postura ade-

quada, etc.;
outros.
76
Observe que aps a listagem das recomendaes de me-

didas preventivas e/ou mitigadoras propostas pela Equipe
da APR, o passo final a preparao do relatrio da anlise
realizada.
Lembre-se de que a APR deve analisar todos os possveis even-

tos perigosos da unidade incluindo tanto as falhas intrnsecas de
equipamentos, instrumentos e materiais, quanto os erros humanos.
fundamental o levantamento prvio de informaes para facilitar a
anlise dos riscos. O resultado ser uma anlise preliminar de carter
qualitativa, que pode orientar outras anlises de risco incluindo os
mtodos quantitativos.
Tcnica de Incidentes Crticos
A Tcnica de Incidentes Crticos (TIC) tambm conhecida em

ingls como Incident Recall caracteriza-se pela identificao de perigos
que podem provocar quase-acidentes, incidentes ou acidentes de
pequena gravidade, que no tenham sido relatados, alm de diversos
tipos de fatores de risco. O objeto desse mtodo de carter qualitativo
a anlise dos sistemas e as instalaes na fase operacional, cujos
procedimentos envolvem o fator humano em qualquer grau. Sendo
assim, o foco so eventos, atitudes, comportamentos, condies de
instalaes e relaes entre homens, instalaes e equipamentos (DE
CICCO, 1978).
Consideramos os seguintes conceitos para aplicao da Tcnica
de Incidentes Crticos (TIC):
Acidente: a ocorrncia anormal que contm even-

to danoso. Perdas e danos, ainda que desprezveis,
sempre ocorrem.
77
Acidente de trabalho: se houver leso ou disfuno

orgnica.
Incidente: a ocorrncia anormal que contm evento

perigoso ou indesejado, mas no evolui para efeito
danoso. Fatores aleatrios ou sistemas de controle
impedem a sequncia danosa.
Quase-acidente: o evento real ou virtual que

por pouco no se transforma em acidente; equivale
ao incidente.
Esse mtodo visa, portanto, identificar erros e condies inse-

guras que contribuem para a ocorrncia de acidentes com leses reais
e potenciais, sendo recomendado para situaes em que o tempo
restrito ou para identificar perigos sem a utilizao de tcnicas mais
sofisticadas. Alm da identificao dos acidentes crticos, essa tcnica
tambm objetiva o tratamento dos riscos identificados.
Procedimentos para aplicao da Tcnica de Inciden-

tes Crticos (TIC)
A TIC utiliza uma amostra aleatria estratificada de observa-

dores-participantes, selecionados dentro da populao de interesse.
Os observadores-participantes so selecionados entre os principais
departamentos da organizao, procurando representar as diversas
operaes da mesma a partir de diferentes categorias de risco.
Um entrevistador interroga os participantes e os incita a re-
cordar e a descrever os incidentes crticos, ou seja, os atos inseguros
que tenham cometido ou observado e, ainda, condies inseguras
que tenham lhes chamado a ateno. Os observadores-participantes
devem ser estimulados a descrever os incidentes crticos, bem como
os fatores de risco como comportamentos e atitudes. Devem, tambm,
ser estimulados a relatarem os aspectos que recordarem.
78
Os incidentes pertinentes, descritos pelos entrevistados, devem

ser transcritos e classificados em categorias de risco, definindo a
partir da as reas-problema e a priorizao das aes para a poste-
rior distribuio dos recursos disponveis, tanto para a correo das
situaes existentes como para preveno de problemas futuros.
Podemos utilizar um formulrio simples para registrar os incidentes
relatados. Uma inspeo planejada pode ser utilizada para verificar
condies inseguras identificadas pela TIC.
Dela Coleta (1974) apresenta um conjunto de etapas a serem
consideradas na aplicao da Tcnica de Incidentes Crticos, observe:

determinao dos objetivos da atividade;

construo das questes que sero apresentadas aos
entrevistados que fornecero os incidentes crticos da
atividade em estudo;

delimitao da populao ou amostra de entrevistados;

coleta dos incidentes crticos;

anlise do contedo dos incidentes coletados, buscando
isolar os comportamentos crticos emitidos;

agrupamento dos comportamentos crticos em cate-
gorias mais abrangentes;

levantamento de frequncias dos comportamentos
positivos e/ou negativos que vo fornecer, posterior-
mente, uma srie de indcios para identificao de
solues para situaes problemticas.
A tcnica deve ser aplicada periodicamente, reciclando os

observadores-participantes a fim de detectar novas reas-problema
e, ainda, para aferir a eficincia das medidas j implementadas.
79
Como se trata de uma tcnica baseada no relaciona-

mento interpessoal necessrio conquistar a confiana
dos participantes, de modo a garantir o sucesso da an-
lise. A participao do setor de psicologia pode contri-
buir com a organizao e com a dinmica de aplicao
da TIC.
De modo geral, a TIC busca identificar as exigncias para o

desenvolvimento de uma determinada atividade, resultando em um
desempenho mais eficaz. A partir de estudos descritos por De Cicca
(1978), podemos concluir, entre outros aspectos, que a TIC:

Revela com confiana os fatores causais, em termos de
erros e condies inseguras, que conduzem a acidentes
industriais.

capaz de identificar fatores causais, associados tanto
a acidentes com leso, como a acidentes sem leso.

As causas dos acidentes sem leso, levantadas pela
TIC, podem ser utilizadas para identificar as causas
dos acidentes com leso.
Anlise de Modos de Falhas e Efeitos (AMFE)
A Anlise de Modos de Falhas e Efeitos (AMFE), tambm co-

nhecida pela sigla FMEA (Failure Modes and Effects Analysis), uma
tcnica de anlise de riscos de uso geral, detalhada, prioritariamente
qualitativa. A AMFE consiste em identificar os modos de falha dos
componentes de um sistema, os efeitos dessas falhas para o sistema,
80
o meio ambiente e para o prprio componente. Dessa forma, o objeto

da AMFE so os sistemas. E o foco est nos componentes e nas suas
falhas que podero resultar em situaes de acidente ambiental ou
de segurana ocupacional.
Segundo De Cicco e Fantazzini (2003), essa tcnica permite
analisar as maneiras pelas quais um equipamento, um componente
ou um sistema podem falhar. Permite, tambm, estimar as taxas de
falhas e os efeitos que podero advir e estabelecer as mudanas que
devero ser feitas para aumentar a probabilidade de que o sistema
ou equipamento funcione satisfatoriamente.
Para De Cicco e Fantazzini (2003), os principais objetivos da
AMFE so:

revisar sistematicamente os modos de falha de um
componente para garantir danos mnimos ao sistema;

determinar os efeitos que tais falhas tero em outros
componentes do sistema;

determinar os componentes cujas falhas teriam efeito
crtico na operao do sistema (falhas de efeito crtico);

calcular a probabilidade de falha de componentes,
montagem e subsistemas, atravs do uso de com-
ponentes com confiabilidade alta, redundncias no
projeto ou ambos.
Procedimentos para Aplicao da AMFE
O mtodo caracteriza-se pelo desenvolvimento de algumas

etapas, como:

selecionar um sistema;

dividir o sistema em componentes;
81

descrever as funes dos componentes;

aplicar a lista de modos de falha aos componentes,
verificando as falhas possveis;

verificar os efeitos das falhas para o sistema, o ambiente
e o prprio componente;

verificar se h meios de tomar conhecimento de que a
falha est ocorrendo ou tenha ocorrido; e

estabelecer medidas de controle de risco e de controle
de emergncias.
A anlise inicia-se com o estudo qualitativo das etapas do proces-

so e a identificao de potenciais falhas que possam ocorrer em cada
componente. Para cada uma dessas situaes, devem ser identificadas
as potenciais causas e os seus efeitos (gravidade). Posteriormente,
podemos proceder anlise quantitativa para estabelecer a confiabili-
dade ou a probabilidade de falha do sistema ou subsistema, por meio
do clculo de probabilidades de falhas de montagens, subsistemas
e sistemas, a partir das probabilidades individuais de falha de seus
componentes, bem como na determinao de como poderiam ser
reduzidas essas probabilidades, inclusive pelo uso de componentes
com confiabilidade alta ou pela verificao de redundncias de projeto.
Assim, a capacidade de deteco dessa falha e a pro-

babilidade de ocorrncia so avaliadas no sentido de
avaliar o nvel de risco de cada um dos modos de falha.
A hierarquizao de cada um dos modos de falha leva
ao estabelecimento de um plano de aes com vista
eliminao das causas dessa falha ou ao estabelecimen-
to de mecanismos de deteco da falha.
82
Observe um modelo para aplicao da AMFE que preparamos

para voc.
AMFE Folha n.
Anlise de Modos de Falha e Efeitos Data:
Empresa: Sistema: Elaborada por:
Compo- Modos Possveis Categoria Mtodos Ao de Compen-

nentes de Efeitos de Risco de sao e Reparos
Falha Deteco
Em outros No sistema
compo-
nentes
Quadro 6: Modelo de formulrio para aplicao da AMFE

Fonte: Adaptado de De Cicco e Fantazzini (2003)
A utilizao da AMFE necessita de um analista experiente e

qualificado para diagnosticar possveis falhas e desdobramentos,
conhecer os equipamentos, sua constituio, funcionamento e falhas
comuns. O bom conhecimento do sistema em que se atua o primeiro
passo para o sucesso na aplicao de qualquer tcnica, seja ela de
identificao de perigos, anlise ou avaliao de riscos. Conhecido o
sistema e suas especificidades, podemos dar seguimento anlise,
cabendo empresa ou organizao idealizar o modelo que melhor
se adapte a ela.
Anlise de Perigos e Operabilidade Hazard

and Operability Studies (HAZOP)
O HAZOP um mtodo qualitativo de anlise de riscos que tem

como objetivo tanto os problemas de segurana, buscando identificar
83
os perigos que possam colocar em risco os operadores e os equipa-

mentos da instalao, como tambm os problemas de operabilidade,
que, embora no sejam perigosos, podem causar perda de produo
ou podem afetar a qualidade do produto ou a eficincia do processo.
A sua aplicao, portanto, pode se orientar integradamente para iden-
tificao de perigos no mbito da Higiene e Segurana Ocupacionais
e, tambm, para aspectos ambientais.
O seu foco est na identificao de problemas que po-

dem comprometer a segurana das instalaes e naque-
les que podem causar perda de continuidade operacio-
nal da instalao ou perda de especificao do produto.
O mtodo HAZOP permite investigar de forma detalha-
da e estruturada cada segmento do processo, visando a
identificar os possveis desvios das condies normais
de operao, suas causas e consequncias, propondo
por fim medidas para eliminao ou controle dos riscos
e problemas encontrados.
A tcnica aplicada por uma equipe tcnica por meio de traba-

lho em equipe, em que pessoas de diferentes funes dentro de uma
empresa so estimuladas a fazerem uso de criatividade, para que os
esquecimentos sejam evitados, e a compreenso dos problemas
de diferentes reas e interfaces do sistema em anlise seja atingida.
A base conceitual da realizao de tcnica considera que uma pessoa,
mesmo competente, trabalhando sozinha, frequentemente est sujeita
a erros por desconhecer os aspectos alheios a sua rea de trabalho.
Assim, o desenvolvimento do HAZOP alia a experincia e competncia
individual com as vantagens indiscutveis do trabalho em equipe.
84
Para o seu desenvolvimento necessrio dispor de um diagra-

ma detalhado do processo, em que so analisadas diversas variveis,
por exemplo, a presso, a temperatura, os caudais, as concentraes,
os nveis, a reao, entre outros. A partir de ento, so utilizadas de
forma sistemtica e estruturada palavras guias (guide words) para
o emprego de perguntas sobre desvios tpicos que podem ocorrer
durante o funcionamento de uma unidade de produo. As palavras
guias conduzem o raciocnio do grupo de estudo, para fixar a ateno
nos riscos mais significativos no sistema, sendo que as mais usuais e
tradicionais so: NENHUM, MAIOR, MENOR, MAIS QUE, MENOS
QUE, TAMBM, PARTE DE, entre outros.
Para cada combinao das diversas variveis identifi-

cadas e Palavras-Guia avaliado o que pode aconte-
cer e se tal constitui um perigo ou um problema opera-
cional. Posteriormente, determinado se existe alguma
proteo para aquele tipo de ocorrncia e se a mesma
suficiente. No final do processo emitida uma lista de
desvios e aspectos a corrigir ou procedimentos a adop-
tar que visam a aumentar a segurana da instalao.
A metodologia segue todos os fluxogramas de processo e to-

dos os fluxogramas de linhas e instrumentos, separando o projeto
em sees gerenciveis com limites definidos, de forma a assegurar
a anlise de todos os equipamentos da unidade. Dessa forma, no
se aplica essa metodologia antes de dispor dos fluxogramas e das
informaes necessrias.
Os principais objetivos da metodologia HAZOP so:

identificao de perigos e desvios operacionais;
85

causas geradoras de cada desvio;

meios de deteco;

consequncias de cada desvio;

recomendaes.
Procedimentos para Aplicao do HAZOP
Como a metodologia HAZOP aplicada a partir dos fluxogra-

mas de processo e todos os fluxogramas de linhas e instrumentos
de forma detalhada, o seu desenvolvimento um pouco demorado,
exigindo o empenho de uma equipe tcnica responsvel. Devemos
dispor, incialmente, de fluxogramas atualizados, de informaes sobre
o processo, a instrumentao e sobre a operao da instalao. Tais
informaes podem ser obtidas por meio de documentao, como,
especificaes tcnicas, procedimentos de operao e de manuteno
ou por pessoas com qualificao tcnica e experincia.
Os documentos que podem ser necessrios, devidamente atu-
alizados, so:

Fluxogramas de engenharia Diagramas de Tubulao
e Instrumentao (P&IDs).

Fluxogramas de processo e balano de materiais.

Memorial descritivo, incluindo a filosofia de projeto.

Folhas de dados de todos os equipamentos da instalao.

Dados de projeto de instrumentos, vlvulas de con-
trole, etc.

Dados de projeto e setpoints de todas as vlvulas de
alvio, discos de ruptura, etc.

Especificaes e padres dos materiais das tubulaes.

Diagrama lgico de intertravamento, com descrio
completa.

Matrizes de causa e efeito.
86

Diagrama unifilar eltrico.

Especificaes das utilidades, como vapor, gua de
refrigerao, ar comprimido, etc.

Desenhos mostrando interfaces e conexes com outros
equipamentos na fronteira da unidade/sistema analisado.
De forma geral, o mtodo assume que um problema de segu-

rana ou de operao somente pode ocorrer quando h um desvio
dos propsitos do projeto ou operao. Desvio a diferena entre o
valor de uma varivel em dado instante e o valor normal, por exem-
plo, maior vazo e menor presso. O conjunto de desvios possveis
contm o subconjunto dos desvios perigosos, que podem atuar como
agentes de ruptura ou promotores de capacidade agressiva. Assim,
a presso maior pode romper uma tubulao. Observe no quadro a
seguir a lista de desvios para o Hazop.
Parmetro Palavra-Guia Desvio

Fluxo Nenhum Nenhum Fluxo
Menos Menos Fluxo
Mais Mais Fluxo
Reverso Fluxo Reverso
Tambm Contaminao
Presso Menos Presso Baixa
Mais Presso Alta
Temperatura Menos Temperatura Baixa
Mais Temperatura Alta
Nvel Menos Nvel Baixo
Mais Nvel Alto
Viscosidade Menos Viscosidade Baixa
Mais Viscosidade Alta
Reao Nenhum Nenhuma Reao
Menos Reao Incompleta
Mais Reao Descontrolada
Reverso Reao Reversa
Tambm Reao Secundria
Quadro 7: Lista de Desvios para HAZOP de Processos Contnuos

Fonte: Adaptado de Cardella (2008)
87
Como dissemos anteriormente, a tcnica baseada em um

procedimento que gera perguntas de uma maneira sistemtica por
meio da determinao de pontos especficos do sistema (chamados de
ns) e exame dos desvios dos parmetros por meio de palavras-guia,
ou seja, no HAZOP de palavras-guia, o grupo focaliza pontos espec-
ficos do sistema que so pontos onde os parmetros so investigados
quanto aos desvios, um de cada vez.
Os parmetros envolvidos podem ser vrios: temperatura, pres-
so, nvel etc. As palavras-guia so aplicveis tanto aos parmetros
mais gerais (exemplo: reao, transferncia etc.), quanto aos mais
especficos (exemplo: presso, temperatura, etc.). Essas palavras
so usadas para garantir que o projeto ou o sistema seja explorado
de todas as maneiras possveis. Com a aplicao do procedimento
operacional, o grupo identifica um nmero razoavelmente grande de
desvios, cada um dos quais deve ento ser considerado de maneira tal
que as causas e consequncias potenciais possam ser identificadas.
Vejamos, a seguir, os tipos de desvios associados s palavras-guia.
Palavras-Guia Desvios considerados
No, Nenhum Negao do propsito do projeto (exemplo: nenhum fluxo).
Menos Decrscimo quantitativo (exemplo: menos temperatura).
Mais, Maior Acrscimo quantitativo (exemplo: mais presso).
Tambm,
Acrscimo qualitativo (exemplo: tambm).
Bem como
Parte de Decrscimo qualitativo (exemplo: parte de concentrao).
Reverso Oposio lgica do propsito do projeto. (exemplo: fluxo).
Outros qus,
Substituio completa (exemplo: outro qu).
Seno
Quadro 8: Tipos de desvios associados s palavras-guia

Depois de as causas e as consequncias de cada tipo de desvio

serem verificadas, preciso propor medidas para eliminar, mitigar
88
Entendemos por processos

contnuos aquelas
ou controlar em nveis aceitveis o risco ou quem sabe at sanar o
atividades que no param,
problema de operabilidade da instalao. por necessidades tcnicas,
como as encontradas em
O HAZOP pode ser aplicado tanto a processos contnuos quanto
refinarias, siderurgias,
descontnuos. Para processos contnuos, o fluxograma requisito es-
em tratamento de gua
sencial; para os descontnuos o requisito principal o procedimento e esgoto, entre outras
escrito na forma apropriada. atividades.

A maioria das operaes
O HAZOP deve ser registrado em formulrio prprio com industriais, contudo, no
campos para o registro dos desvios, causas, consequncias, medidas contnua, podendo sofrer
de controle de risco e de emergncia, conforme modelo apresentado interrupo a qualquer

momento, sem maiores
a seguir.
problemas tcnicos.
HAZOP
Identificao de Perigos e Operabilidade
Objeto da Anlise (N): rgo Folha
Executado por: Nmero Data
Varivel Medidas de con-

Desvios Causas Consequncias trole de risco e de
Palavra- Guia emergncia
Ex: 1. Vazo 1. Instalar alarme de

Ausncia de fluxo Bloqueio indevido Superaquecimento na ...
1.1. Nenhum vazo baixa;
Quadro 9: Modelo de formulrio para registro de informaes HAZOP

O HAZOP bastante difundido no meio industrial por ser apli-

cvel a processos contnuos, especialmente, controlando variveis
de operao consideradas relevantes e at mesmo cruciais para a
segurana do sistema. Utiliza palavras-guia para pontuar os desvios,
denunciando os ns do processo operacional que necessitam de cor-
reo e controle.
89
Estamos praticamente no meio deste curso, queremos dar

uma paradinha para perguntar a voc se surgiu alguma
dvida! Lembre-se de que seu tutor est preparado para
ajud-lo no que for necessrio, entre em contato com ele
se precisar!
Confiabilidade de Sistemas: Anlise de

rvore de Falhas (AAF) e Anlise de Diagrama
de Blocos (ADB)
A confiabilidade a probabilidade de um equipamento ou siste-

ma desempenhar satisfatoriamente suas funes especficas, por um
perodo determinado de tempo, sob um dado conjunto de condies
de operao. A confiabilidade difere do controle de qualidade no
sentido de que este independe do tempo, enquanto a confiabilidade
uma medida da qualidade dependente do tempo.
A confiabilidade tem as seguintes caractersticas:

possui natureza probabilstica;

depende do critrio de sucesso considerado;

apresenta dependncia temporal;

varia em funo das condies de operao.
Os mtodos buscaro a probabilidade de falha do sistema e/ou

equipamento, at certa data, denominando assim o ndice de no
confiabilidade. A frequncia com que as falhas ocorrem, num certo
intervalo de tempo, chamada taxa de falha e medida pelo nmero
de falhas para cada hora de operao ou nmero de operaes do
sistema. Por exemplo: quatro falhas em 1.000 horas de operao
representam uma taxa de falha de 0,004 por hora.
90
As falhas que ocorrem em equipamentos e sistemas so de trs

tipos:
Falhas prematuras: ocorrem durante o perodo de

depurao ou queima devido a montagens pobres ou
fracas, ou componentes abaixo do padro, que falham
logo depois de postos em funcionamento. Esses compo-
nentes so substitudos gradualmente, verificando-se
a diminuio da taxa de falha prematura, at a taxa de
falha total atingir um nvel praticamente constante.
Esse nvel atribudo s falhas casuais.
Falhas casuais: resultam de causas complexas, incon-

trolveis e, algumas vezes, desconhecidas. O perodo
durante o qual as falhas so devidas principalmente a
falhas casuais, a vida til do componente ou sistema.
Falhas por desgaste: iniciam-se quando os com-

ponentes tenham ultrapassado seus perodos de vida
til. A taxa de falha aumenta rapidamente devido ao
tempo e a algumas falhas casuais.
Observe que a Anlise de rvore de Falhas e o Diagra-

ma de Blocos so metodologias quantitativas de confia-
bilidade de sistemas, uma vez que visam identificao
de falhas potenciais de um sistema, a partir da identi-
ficao de falhas de seus componentes e operadores.
A diferena dessas metodologias que elas representam
os perigos ou falhas do sistema por meio de diagramas
lgicos estruturados, os quais apresentam a lgica asso-
ciada a essas falhas e permitem resultados quantitativos.
Agora veremos as caractersticas desses dois mtodos.
91
Anlise de rvore de Falhas (AAF)
Trata-se de uma metodologia que possibilita a anlise conjugada

de aspectos que podem dar origem falha. aplicvel identificao
de riscos ambientais ou de higiene e segurana, na medida em que
permitir identificar as condies de possibilidade de ocorrncia de
um acidente, seja um acidente ambiental ou de trabalho. Assim, a
AFF viabiliza o estudo dos fatores que poderiam causar um evento
indesejvel (falha) e encontra sua melhor aplicao na investigao
de situaes complexas, combinando falhas de equipamentos e erros
humanos que possam resultar em um acidente.
A AAF uma tcnica dedutiva que determina as frequncias
de eventos indesejveis (evento topo) a partir da combinao lgica
das falhas dos diversos componentes do sistema. O evento indese-
jado recebe o nome de evento topo por uma razo bem lgica, j
que na montagem da rvore de falhas, ele colocado no nvel mais
alto. A partir desse nvel, o sistema dissecado de cima para baixo,
enumerando todas as causas ou combinaes delas que levam ao
evento indesejado. Os eventos do nvel inferior recebem o nome de
eventos bsicos ou primrios, pois so eles que do origem a todos
os eventos de nvel mais alto.
Embora tenha sido desenvolvida com o principal intuito de
determinar probabilidades, como tcnica quantitativa, muito co-
mumente usada tambm por seu aspecto qualitativo porque, dessa
forma e de maneira sistemtica, os vrios fatores, em qualquer si-
tuao a ser investigada, podem ser visualizados. Os resultados da
anlise quantitativa, entretanto, so desejveis para muitos usos. Para
proceder anlise quantitativa deve ser realizada primeiramente a
anlise qualitativa, assim os resultados quantitativos no requerem
muitos esforos adicionais.
92
A avaliao qualitativa pode ser usada para analisar

e determinar que combinaes de falhas de componen-
tes, erros operacionais ou outros defeitos podem causar
o evento topo. J a avaliao quantitativa utilizada
para determinar a probabilidade de falha no sistema
pelo conhecimento das probabilidades de ocorrncia de
cada evento em particular.
De acordo com De Cicco e Fantazzini (2003), a rvore de Fa-

lhas permite:

revelar os pontos mais susceptveis s falhas;

ajudar na escolha entre vrias alternativas de um
projeto; e

considerar erros humanos, testes e manuteno.
Procedimentos para Aplicao da AAF
O analista comea com um acidente ou evento indesejvel que

deve ser evitado e identifica as causas imediatas do evento,
cada uma deve ser examinada at que o analista tenha identificado
as causas bsicas de cada evento. A AAF um diagrama que mostra
a inter-relao lgica entre as causas bsicas e o acidente.
A diagramao lgica da rvore de falhas feita utilizando-se
smbolos e comportas lgicas, indicando o relacionamento entre os
eventos considerados. As duas unidades bsicas ou comportas lgicas
envolvidas so os operadores booleanos E e OU, que indicam o
relacionamento casual entre eventos dos nveis inferiores que levam
ao evento topo. As combinaes sequenciais desses eventos formam
os diversos ramos da rvore.
93
A aplicao da AFF ocorre a partir das seguintes etapas, de

acordo com De Cicco e Fantazzini (2003):

Seleo do evento indesejvel ou falha, cuja probabi-
lidade de ocorrncia deve ser determinada.

Reviso dos fatores intervenientes: ambiente, dados
do projeto, exigncias do sistema etc., determinando
as condies, eventos particulares ou falhas que pos-
sam vir a contribuir para ocorrncia do evento topo
selecionado.

Montagem, por meio da diagramao sistemtica, dos
eventos contribuintes e das falhas levantados na etapa
anterior, mostrando o inter-relacionamento entre
esses eventos e das falhas, em relao ao evento topo.
O processo inicia com os eventos que poderiam, dire-
tamente, causar tal fato, formando o primeiro nvel o
nvel bsico. medida que se retrocede, passo a passo,
at o evento topo, so adicionadas as combinaes de
eventos e falhas contribuintes. Desenhada a rvore
de falhas, o relacionamento entre os eventos feito
atravs das comportas lgicas citadas.

Por meio de lgebra Booleana so desenvolvidas as
expresses matemticas adequadas, que representam
as entradas da rvore de falhas. Cada comporta lgica
tem implcita uma operao matemtica, podendo ser
traduzida, em ltima anlise, por aes de adio ou
multiplicao.

Determinao da probabilidade de falha de cada
componente, ou seja, a probabilidade de ocorrncia
do evento topo ser investigada pela combinao das
probabilidades de ocorrncia dos eventos que lhe
deram origem.
94
A construo de uma rvore de falhas feita partindo-se do

evento topo e investigando-se todas as causas imediatas que podem
levar diretamente ocorrncia do evento topo e como tais causas
devem ser combinadas. A combinao entre as diversas causas que
acarretam um determinado tipo de efeito feita normalmente atravs
de portes lgicos E ou OU.
Assim, caso todas as causas tenham que ocorrer simultanea-
mente para que o evento topo exista, elas devem ser conectadas a este
evento topo por meio de um porto lgico E. Caso qualquer uma
das causas possa acarretar a ocorrncia do evento topo, elas devem
ser conectadas ao evento topo atravs de um porto lgico OU.
Caso as causas no possam ser combinadas utilizando-se apenas um
nico porto lgico, isto significa que algumas delas foram definidas
inadequadamente, devendo ser redefinidas.
A construo e a quantificao de rvores de falhas geralmente
requerem o uso de programa de computador e a disponibilidade de
alguns documentos. Veja a seguir smbolos e definies que podem
ser utilizados para a construo de uma AAF.
Figura 7: Modelos de smbolos que podem ser utilizados para

elaborao de uma AAF
Fonte: Alsconsultoria (2016)
95
A AAF encontra aplicao para inmeros outros usos, como

soluo de problemas diversos de manuteno, clculo de confiabili-
dade, investigao de acidentes, decises administrativas, estimativas
de riscos, entre outros.
Anlise por Diagrama de Blocos (ADB)
A anlise por diagrama de blocos se utiliza de um fluxograma

em blocos do sistema, calculando as probabilidades de sucesso ou
falha do mesmo, por meio da anlise das probabilidades de sucesso
ou falha de cada bloco. Essa tcnica permite identificar o comporta-
mento lgico de um sistema constitudo por poucos componentes.
Assim, o diagrama de blocos uma representao por meio de
smbolos das funes desempenhadas por cada componente e do fluxo
dos sinais. Num diagrama de blocos, as variveis do sistema esto ligadas
entre si por meio de blocos funcionais. O bloco uma representao
das operaes que so efetuadas sobre o sinal sua entrada.
A representao por diagramas de blocos tem como princi-
pal vantagem a simplificao da anlise dos sistemas. No entanto,
o diagrama de blocos no contm nenhuma informao relativa
estrutura fsica do sistema.
Dependendo do sistema, a anlise pode ser feita em srie ou em
paralelo. Veja um exemplo de uma ADB para um sistema em srie:
Figura 8: Exemplo da ADB em srie

Fonte: Professores Unisanta (2016)
96
Os valores P(A), P(B) e P(C) representam as probabilidades

de sucesso, ou seja, a confiabilidade de cada componente (bloco) do
sistema. Dessa forma, a probabilidade de sucesso ou a confiabilidade
do sistema dada por P = P(A) x P(B) x P(C). Por consequncia, a
probabilidade de falha (insucesso) : Q = (1- P) = (1 - P (i) ) = 1 - P(A)
x P(B) x P(C).
Agora veja um exemplo de uma ADB para um sistema em paralelo.
Figura 9: Exemplo de uma ADB para um sistema em paralelo

Fonte: Professores Unisanta (2016)
A probabilidade de sucesso para o esquema colocado ser

dada por P = 1 - [(1 - P(A)) x (1 - P(B))]. A probabilidade de falha
para um sistema em paralelo , ento, representada por: Q = (1 - P)
= [(1 - P(A)) x (1 - P(B))].
Definidas as probabilidades de falha, podemos determinar o
risco de cada sistema e as possveis perdas decorrentes.
Aceitabilidade do Risco
A aceitabilidade de risco se refere ao processo de deciso sobre

quais riscos aceitar ou no. O que depende do compromisso entre
os riscos, custos e benefcios e podendo variar de um contexto para
97
o outro. O risco aceitvel , em linhas gerais, o reconhecimento de

que no possvel eliminar completamente todos os riscos e perigos.
Traar um parmetro limite , no entanto, uma tarefa muito difcil,
pois a aceitao est relacionada ao controle, percepo, credibi-
lidade, reversibilidade das consequncias e, entre outros aspectos,
ao conhecimento disponvel acerca da exposio aos riscos.
Douglas e Widalsky (2007) afirmam que o estudo relacionado
aceitabilidade dos riscos implica, sempre, uma questo poltica,
uma vez que a escolha depende das alternativas, valores e crenas
em pauta. Para os autores, toda e qualquer abordagem no s ser
incapaz de fornecer uma resposta definitiva, como estar disposta a
representar interesses especficos e indicar determinadas solues.
Adams (2009) adverte que a aceitao de um determinado nvel
estatstico de risco varia, em grande medida, de acordo com o nvel
percebido de controle que o indivduo pode exercer sobre ele e, no
caso dos riscos impostos, com os motivos percebidos de quem os
impe. Os riscos impostos tendem a ser menos tolerados.
Os grandes acidentes industriais sobre os quais falamos antes
alertaram muitos pases a definirem critrios de aceitabilidade ou
tolerabilidades de riscos em suas organizaes, determinando a ne-
cessidade de estabelecer medidas de segurana adicionais ou para
balizar a concesso de licenas ambientais. O governo holands, por
exemplo, desenvolveu seus critrios partindo da premissa que o risco
ALARP uma expresso de uma atividade perigosa para um indivduo da comunidade no deve
usada para realizar ser significativo se comparado com os riscos do seu cotidiano. Tolerar
anlise dos custos X
um risco no significa que devemos consider-lo negligencivel ou
benefcios visando
implementao das que podemos ignor-lo, mas algo que devemos manter sob reviso
medidas de controle e reduo constante.
dos riscos. Significa
Para o estabelecimento de critrios de aceitabilidade de risco
estabelecer um nvel de
risco to baixo quanto podemos considerar algumas abordagens diferentes. A As Low as
possvel. Reasonably Practicable (ALARP) considera que no topo existe um
nvel de risco que claramente inaceitvel, que exige reduo inde-
98
pendentemente de qual o nvel de custos e de benefcios. Entretanto,

certos riscos so to insignificantes, que no justificam medidas
obrigatrias. Entre esses critrios de segurana, h uma regio de-
nominada de ALARP em que os riscos podem ou no ser aceitveis
dependendo das situaes individuais. Nessa regio ALARP, os riscos
so tolerveis, sendo considerados aceitveis somente se tiverem sido
tomadas todas as medidas razoavelmente praticveis para reduzi-los.
Observe a figura a seguir.
Figura 10: Critrios de aceitabilidade de riscos

Fonte: Adaptada de Moraes (2013)
A Figura 10 mostra os critrios para o risco individual, baseados

na abordagem ALARP. Vale a pena lembrar que a definio desses
critrios depende dos estudos de riscos realizados.
Complementando...
Para que voc compreenda melhor o que tratamos nesta Unidade,

sugerimos a leitura deste link:
Segurana do Trabalho como fazer anlise de risco: <http://seguranca-

dotrabalhonwn.com/como-fazer-analise-de-risco/>. Acesso em: 30 jan. 2017.
99
RESUMO
Nesta Unidade, voc estudou a Anlise de Riscos e

alguns importantes mtodos para realiz-la. Aps uma
adequada anlise dos riscos, operamos a avaliao de
riscos visando a auxiliar a tomada de decises com base
nos resultados da anlise, sobre quais riscos necessitam
de tratamento e a prioridade para a implementao do
tratamento. Em algumas circunstncias, a avaliao de
riscos pode levar deciso de se proceder a uma anlise
mais aprofundada.
De modo geral, as decises relacionadas reduo

dos riscos devem levar em conta o contexto mais amplo
do risco, considerando a tolerncia aos riscos assumida
no pela prpria organizao que se beneficia do risco,
mas tambm pelos trabalhadores, comunidades e demais
pessoas e instituies que podem ser afetados pelos ris-
cos identificados. Assim, convm que as decises sejam
tomadas de acordo com os requisitos legais, regulatrios
e outros requisitos disponveis.
Na prxima Unidade veremos, por exemplo, que as

audincias pblicas so um importante instrumento no
processo de licenciamento ambiental de um projeto, uma
vez que permitem a participao ampliada da populao
na avaliao dos impactos ambientais de um empreen-
dimento. Os critrios de aceitabilidade ou tolerabilidade
dos riscos so, de fato, aspectos cruciais no que se refere
confiabilidade quanto segurana do projeto. Portanto,
100
a definio desses critrios faz parte do processo de ge-

renciamento dos riscos e da implementao de medidas
de reduo de riscos.
Chegamos ao final da Unidade 2, para conferir o seu apren-

dizado, preparamos algumas atividades disponibilizadas
no Ambiente Virtual de Ensino-Aprendizagem (AVEA) para
voc. Caso precise de ajuda, entre em contato com seu
tutor, ele est pronto para auxili-lo no que for preciso.
Bons estudos!
101
3
UNIDADE
Objetivos
Refletir sobre os principais conceitos relacionados Anlise de Riscos Ambientais;
Conhecer as metodologias existentes para anlise e reduo dos impactos ambientais;
Identificar as etapas da anlise de consequncias e vulnerabilidade e da anlise quantitativa de riscos; e
Compreender o que e como se elabora um mapa de riscos ambientais para a preveno de acidentes de tra-
balho.
Unidade 3 Anlise de Riscos Ambientais
Caro participante,
Nas Unidades anteriores discutimos sobre os principais
conceitos relacionados ao processo de gesto de riscos,
apresentando as principais metodologias existentes para
investig-los e mitig-los. Nesta Unidade trataremos mais
especificamente da gesto de risco associado aos impac-
tos ambientais. Tambm abordaremos outras metodolo-
gias relacionadas anlise de riscos e consequncias que
possam contribuir com o tema de estudo.
Saiba que os impactos ambientais consistem nas principais
consequncias dos acidentes e dos desastres decorrentes
dos riscos nas organizaes. A identificao dos impactos
ambientais e dos perigos e danos segurana e sa-
de ocupacional um dos pontos cruciais do planejamento
adequado para manejo de riscos e dos programas de ges-
to de riscos a serem implementados.
Vamos ao trabalho!
A Insero da Anlise de Riscos no Processo

de Avaliao de Impacto Ambiental
As implicaes relativas gesto de risco na avaliao de impacto

ambiental esto relacionadas, em certa medida, com o entendimento
do que ambiente e de que maneira ele pode ser afetado. De um ponto
de vista amplo, meio ambiente se refere ao sistema global constitudo
por elementos naturais e artificiais de natureza fsica, qumica ou bio-
lgica, socioculturais e suas interaes, em permanente modificao
pela interao humana ou natural.
105
Assim, ambiente envolve componentes como terra/solo, gua,

ar e camadas atmosfricas; organismos vivos, matrias/ou materiais
orgnicos e inorgnicos; sistemas naturais em interao. Se, por um
Esta Resoluo pode
ser lida na ntegra
lado, o ambiente o meio a partir do qual a sociedade extrai os recursos
em: <http://www. (chamados recursos naturais) para a sua sobrevivncia e para manter os
mma.gov.br/port/ processos produtivos e socioeconmicos diversos. Por outro, o ambiente
conama/legiabre.
o prprio meio de vida cuja integridade depende da manuteno das
cfm?codlegi=23>.
Acesso em: 8 fev. 2017. funes ecolgicas que so essenciais vida. Como o processo de inte-
rao com o ambiente permanente no nos possvel pensar o prprio
O Conselho Nacional
do Meio Ambiente ambiente como algo esttico, mas dinmico e em constante modificao.
(CONAMA) o rgo Nesse sentido, impacto ambiental diz respeito a qualquer
consultivo e deliberativo
alterao do meio ambiente, em um ou mais de seus componentes,
do Sistema Nacional
do Meio Ambiente provocada pela ao humana. Segundo o artigo 1 da Resoluo
(SISNAMA). n. 001/86 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (1986), Impacto
Ambiental
[...] qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas,

biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de
matria ou energia resultante das atividades humanas que
afetem diretamente ou indiretamente:
A sade, a segurana, e o bem-estar da populao;
As atividades sociais e econmicas;
A biota;
As condies estticas e sanitrias ambientais;
A qualidade dos recursos ambientais.
A definio de impacto ambiental est associada alterao ou

efeito ambiental considerado significativo por meio da avaliao do
projeto de um determinado empreendimento, podendo ser negativo
ou positivo. Da perspectiva jurdica, portanto, o conceito de impacto
ambiental refere-se, exclusivamente, aos efeitos da ao humana
sobre o meio ambiente.
No Brasil, no mbito federal, o primeiro dispositivo legal associado
Avaliao de Impactos Ambientais deu-se por meio da aprovao
106
da Lei Federal n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a

Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de for- Esta Lei est disponvel
em: <http://www.
mulao e aplicao, e d outras providncias. Essa Lei estabelece a
planalto.gov.br/
Poltica Nacional do Meio Ambiente e estabelece o Sistema Nacional ccivil_03/LEIS/L6938.
de Meio Ambiente (SISNAMA) como rgo executor. A partir dela, htm>. Acesso em: 8 fev.
2017.
passou-se a exigir que todos os empreendimentos potencialmente
impactantes procedessem, dentre outras obrigaes, na:

identificao dos impactos ambientais;

caracterizao dos efeitos negativos;

definio de aes e meios para mitigao dos impactos
negativos.
Os Impactos Ambientais podem ser:
Diretos: quando a
Cclicos: que sazonal, e volta de
relao entre causa e tempos em tempos.
consequncia simples.
Imediatos: quando o efeito
Indiretos: quando a instantneo ao.

relao entre causa e
Mdio e Longo Prazos: quando
consequncia em cadeia. no acontecem de forma imediata,
e demoram de mdio a um longo
tempo para impactar.
Temporrios: ocorre
Reversveis: que possvel mudar
quando o impacto seu curso, impedir maiores
ocorre por um tempo desastres ambientais e voltar
determinado. formao mais prxima do
Permanentes: quando a original.

manifestao dos efeitos
Irreversveis: quando no
do impacto no h como possvel recuperar.
ser controlada.
Benficos: consiste
Locais: quando restrito a
no resultado de uma um nico ambiente onde foi
norma ou medida que deflagrado.
seja melhor para o meio
Regionais: quando atinge mais
ambiente lugares na regio.
Adversos: aquele que

Global: so os impactos de
causa danos ao meio propores mundiais.
ambiente em funo da
atividade humana.

Estratgicos: quando afeta um
ecossistema ou recurso ambiental
fundamental em outras estruturas.
Quadro 10: Tipos de impactos ambientais de acordo com as suas caractersticas

Fonte: Adaptado da Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (1986)
107
A seguir, vamos apresentar alguns exemplos de impacto am-

Um recente caso biental:
de grande impacto
ambiental no Brasil
No solo: eroso do solo causado pela atividade agro-

foi o rompimento da pecuria
barragem em Mariana,
Minas Gerais. Era uma
barragem de rejeitos
da extrao de minrio
de ferro e, ao romper-
se, atingiu a bacia
hidrogrfica do Rio
Doce, que se estende
por 230 municpios dos
Estados de Minas Gerais
e Esprito Santo. Esse
considerado o maior
desastre socioambiental
brasileiro e ocorreu
Figura 11: Exemplo de eroso no solo
no dia 5 de novembro
de 2015. Saiba mais Fonte: Embrapa (2017)
em: <http://g1.globo.
com/espirito-santo/
Na gua: descarte de dejetos em recursos hdricos

noticia/2015/11/mais- utilizados como fonte de gua para abastecimento
de-2-t-de-peixes-mortos- pblico.
ja-foram-recolhidas-
no-rio-doce-diz-ibama.
html>. Acesso em: 7 fev.
2017.
Figura 12: Exemplo de descarte de dejetos na gua

Fonte: Notcias 24hs (2016)
108
Na atmosfera: a eliminao de poluentes.

Figura 13: Exemplo de poluentes na atmosfera

Fonte: Opinio e Notcia (2015)
Em reas isoladas: aterros sanitrios.

Figura 14: Exemplo de aterro sanitrio

Fonte: O Globo (2013)
A Resoluo CONAMA n. 001/86 indica que o estudo de impacto

ambiental da rea de influncia do projeto de um empreendimento
deve abranger, no mnimo, as seguintes atividades tcnicas:
109
A Conferncia das I Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, com

Naes Unidas no Rio a completa descrio e anlise dos recursos ambientais e suas in-
de Janeiro, em 1992, teraes, tal como existem, de modo a caracterizar a situao am-
a ECO-92, teve um biental da rea, antes da implantao do projeto, considerando:
papel fundamental
a) o meio fsico o subsolo, as guas, o ar e o clima, desta-
no redirecionamento
cando os recursos minerais, a topografia, os tipos e aptides
da poltica ambiental
do solo, os corpos dgua, o regime hidrolgico, as correntes
mundial, notadamente
marinhas, as correntes atmosfricas;
pela iniciativa
b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais a fauna e a
privada, atravs do
flora, destacando as espcies indicadoras da qualidade am-
desenvolvimento das
biental, de valor cientfico e econmico, raras e ameaadas de
normas da srie ISO
extino e as reas de preservao permanente;
14000: Sistema de
Gesto Ambiental. c) o meio socioeconmico o uso e ocupao do solo, os usos
A International da gua e a scio economia, destacando os stios e monumen-
Organization for tos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as
Standardization (ISO), relaes de dependncia entre a sociedade local, os recursos
federao mundial ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos.
composta de entidades II Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas
de normalizao de mais alternativas, atravs de identificao, previso da magnitu-
de 110 pases com sede de e interpretao da importncia dos provveis impactos
em Genebra, foi fundada relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos
em 1947 para promover (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a m-
o desenvolvimento de dio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de
normas internacionais reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas;
na indstria, comrcio a distribuio dos nus e benefcios sociais.
e servios. A ISO III Definio das medidas mitigadoras dos impactos negati-
desenvolveu, por meio vos, entre elas os equipamentos de controle e sistemas de tra-
do Comit Tcnico 207 tamento de despejos, avaliando a eficincia de cada uma delas.
Sistema de Gesto
IV Elaborao do programa de acompanhamento e moni-
Ambiental TC 207,
toramento dos impactos positivos e negativos, indicando os
a srie ISO 14001,
fatores e parmetros a serem considerados. (CONAMA, 1986,
baseada na srie ISO
art. 6).
9000. A Associao
Brasileira de Normas
Cabe ressaltar que o modelo de gesto ambiental empresa-
Tcnicas (ABNT) a
representante do Brasil rial mais difundido no Brasil o proposto pelas normas da Srie
na ISO. ISO 14000, que padronizam, por meio de requisitos, procedimentos
para a implantao da gesto ambiental. Sendo assim, as normas da
Srie ISO 14000 estabelecem procedimentos para que as empresas
possam realizar a gesto ambiental de suas atividades, produtos e
110
servios. A implantao das normas serve como um guia para que

as instituies invistam na melhoria contnua do seu desempenho
ambiental, destacando-se que a implantao das normas voluntria,
cabendo empresa a deciso de implement-las ou no.
Com relao aos riscos para o meio ambiente, devemos considerar:

Meio Fsico contaminao do solo contaminao
de guas contaminao atmosfrica alteraes
climticas.

Meio Biolgico e Ecossistemas Naturais danos
flora e fauna.

Meio Socioeconmico destruio de stios/monumentos
Leia mais sobre essa
arqueolgicos interrupo da atividade produtiva
avaliao em: <http://
comprometimento futuro de meios produtivos. www.rc.unesp.br/igce/
aplicada/ead/estudos_
ambientais/ea20b.
html>. Acesso em: 9 fev.
Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) 2017.
De modo geral, o Brasil dispe de dispositivos legais que nor-

matizam e regulam os procedimentos necessrios para a avaliao
dos impactos ambientais, como um instrumento da Poltica Nacional
de Meio Ambiente. Tais procedimentos visam a assegurar, desde o
incio do processo, que se faa um exame sistemtico dos impactos
ambientais de uma proposta e suas alternativas e que resultados se-
jam apresentados de forma adequada ao pblico e aos responsveis
pela tomada de deciso.
A Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) um dos instrumentos
da Poltica Nacional do Meio Ambiente e foi regulamentada para a
anlise da viabilidade ambiental de empreendimentos (obras ou ati-
vidades). A AIA um instrumento bastante difundido no Brasil desde
1986, devido s exigncias legais de realizao do Estudo de Impacto
Ambiental (EIA) e do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), os quais
111
requerem o desenvolvimento de um conjunto estudos ambientais que

permitam a anlise de impacto. A elaborao de um AIA apoiada
em estudos ambientais elaborados por equipes multidisciplinares,
os quais apresentam diagnsticos, descries, anlises e avaliaes
sobre os impactos ambientais efetivos e potenciais do projeto.
Os principais instrumentos que estruturam o processo de Ava-
liao de Impacto Ambiental (AIA) so:
Estudo de Impacto Ambiental (EIA) so os

estudos que analisam as condies ambientais da rea
a ser afetada pela localizao, instalao, operao e
ampliao de um empreendimento com atividades
potencialmente degradadoras do ambiente. Este estudo
exigido, em muitas situaes, pelo rgo licenciador
como um requisito para o pedido de licena ambiental
pelo empreendedor da atividade.
Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) apre-

sentao das informaes tcnicas geradas no EIA em
um documento em linguagem acessvel ao pblico.
Licena Ambiental para a localizao, instalao,

operao e ampliao de um empreendimento ne-
cessrio que o empreendedor adquira, perante rgo
licenciador competente, uma licena ambiental, por
meio da qual sero estipuladas condies, restries e
mtodos de controle ambiental das atividades. Todas as
diretrizes impostas pela licena devero ser realizadas
pelo empreendedor, que estar sujeito a penalidades
e ao cancelamento da licena no caso de no cumpri-
mento ou inadequaes das atividades.
Com a incluso da exigncia de realizao de anlises de riscos

para os empreendimentos considerados perigosos, alguns rgos de
controle ambiental passaram tambm a exigir a apresentao de um
112
Programa de Gerenciamento de Risco (PGR) como forma de controle

e monitorao dos riscos avaliados. Como requisito adicional, tem Assunto que j
discutimos na Unidade,
sido solicitada a realizao de um Plano de Ao de Emergncia, o
lembra-se? Em caso de
qual tem que ser feito a partir dos resultados da anlise de riscos. dvida, volte e releia o
texto.
Como falamos ao longo das Unidades, a finalidade l-

tima da avaliao de riscos ambientais evitar ou re-
duzir os seus efeitos sobre o ambiente, a coletividade e
sade humana. Portanto, tal avaliao viabiliza identi-
ficar qual a provvel situao futura de um determina-
do indicador ambiental (exemplo: solo, gua, etc.) em
relao a sua situao presente ou a comparao entre
a provvel situao futura de um indicador ambiental
com a modificao (o projeto, por exemplo) e sem ela.
Trata-se, pois, de um conjunto de procedimentos orga-
nizados de maneira estruturada e lgica, com o objetivo
de analisar a viabilidade ambiental de projetos, planos
e programas, e fundamentar uma deciso a respeito. No se preocupe, na
Unidade 5 abordaremos
a avaliao dos
riscos ambientais no
A identificao dos riscos ambientais deve considerar todos os contexto da Sade do
aspectos e perigos segurana e sade ocupacionais, independente- Trabalhador.
mente de existirem mecanismos de controle ou no. Devemos levar

em considerao:

emisses atmosfricas;

lanamentos em corpos dgua;

gerenciamento de resduos;

uso de matrias-primas e recursos naturais;

outras questes locais relativas ao meio ambiente e
comunidade;
113

perigos (fsicos, ergonmicos, biolgicos, qumicos e
acidentes).
De acordo com a Associao Internacional de Avaliao de Im-

pactos (IAIA, 1999), a AIA um processo de identificao, predio,
avaliao e mitigao, nos meios biofsico, social e outros, de efeitos
relevantes de propostas de desenvolvimento antes que decises sejam
tomadas e compromissos assumidos. Os objetivos da avaliao de
impacto ambiental so:

Promover o desenvolvimento sustentvel e otimizar o
uso e as oportunidades de gesto de recursos.

Proteger a produtividade e a capacidade dos sistemas
naturais assim como os processos ecolgicos que man-
tm suas funes.

Antecipar, evitar, minimizar ou compensar os efeitos
negativos relevantes biofsicos, sociais e outros.

Assegurar que as consideraes ambientais sejam
explicitamente tratadas e incorporadas ao processo
decisrio.
No Brasil, a Resoluo CONAMA n. 01/86 aponta os requisitos

mnimos a serem contemplados em uma AIA:

Triagem: lista positiva dos empreendimentos sujeitos
ao licenciamento ambiental (posteriormente foram
includos critrios de localizao e sensibilidade ou
importncia do ecossistema receptor, dentre outros);
determinao se o EIA ou no necessrio.

Escopo: plano de trabalho determinando os elementos
e contedo dos estudos, sua abrangncia e nvel de
detalhamento, tipos de impactos, alternativas a serem
consideradas; explicitao da metodologia adequada
correta avaliao dos impactos ambientais relevantes.
114

Elaborao do EIA/RIMA: estudos efetuados a partir
das diretrizes e contedos mnimos exigidos no escopo;
execuo por equipe multidisciplinar; custos por conta
do empreendedor; identificao, previso e avaliao
dos impactos; plano de gesto e monitoramento.

Anlise tcnica: a cargo do rgo licenciador.

Consulta pblica: RIMA acessvel ao pblico interessado
que tem prazo para se manifestar e colaborar; possibi-
lidade de vrias audincias pblicas para informaes,
discusses e contribuies.
Nesse sentido, a AIA um instrumento de anlise sistemtica

de riscos e fatores de riscos ambientais e seus respectivos impactos
associados a um determinado projeto. Baseia-se em parmetros tcnico-
-cientficos, auxiliando o processo de tomada de deciso e de negociao,
uma vez que possui o papel de interlocutor entre os projetos pblicos
e/ou privados com a sociedade na qual esses projetos esto inseridos.
Deve estar claro para voc que o processo de avaliao dos ris-
cos ambientais permite identificar quais as medidas de reduo de
risco so necessrias e podem ser tomadas ainda na fase de projeto,
de maneira que modificaes possam ser feitas com recursos bem
menores que aqueles necessrios aps a montagem das instalaes.
Este processo tambm possibilita balancear o nvel de risco aceitvel,
favorecendo que as instalaes sejam construdas dentro de critrios
de segurana previamente definidos.
Observe que o gerenciamento de risco, como j discuti-

mos nas Unidades anteriores, um processo contnuo
e constante, exigindo monitoramento e avaliaes per-
manentes e peridicas.
115
Metodologias para Avaliao de

Riscos Ambientais
A anlise de riscos usada normalmente para a identificao de

riscos nas diferentes unidades de produo, certo? Como as relaes e
inter-relaes dos ecossistemas so bastante complexas, dificultando
a avaliao exata e a dinmica da propagao dos impactos no tempo
e no espao, este processo de anlise se caracteriza por sua interdisci-
plinaridade e exige profissionais de diferentes reas de atuao. Alm
disso, a avaliao de impacto ambiental com relao aos aspectos socio-
econmicos envolve as questes relativas subjetividade, percepo e
critrios de aceitabilidade de risco discutidos nas Unidades anteriores.
Existem diferentes metodologias para avaliao de impacto

ambiental. De modo geral, os processos de anlise deman-
dam que os pontos a serem avaliados sejam selecionados.
A partir de ento, procede-se uma descrio tcnica da ins-
talao/empreendimento, vista aqui como fonte potencial
dos impactos. Em seguida, descreve-se o ambiente no qual
o impacto ser desenvolvido (ambiente de referncia). A ex-
posio aos perigos , ento, avaliada para a qual podem
ser utilizados alguns modelos ambientais.
Devemos fazer a avaliao dos efeitos a partir de dados dispo-

nveis (por exemplo: toxicolgicos) com o objetivo de se determinar
os efeitos dos perigos sobre os organismos expostos (por exemplo:
grau de contaminao). Finalmente, todas as etapas so combinadas
para produzir um documento final de referncia sobre a anlise de
riscos, expressa em dados qualitativos e quantitativos.
A Anlise de Risco Ambiental engloba as seguintes etapas,
segundo a CETESBE (2000):
116

Definio do escopo da anlise: objetivos, limites,
conjunto de dados e informaes.

Identificao, classificao e priorizao dos aspectos
e impactos ambientais.

Definio das frequncias ou probabilidades de ocor-
rncia de cenrios de acidentes ambientais.

Anlise de Consequncias (perdas e/ou danos).

Anlise de Vulnerabilidade.

Clculo dos Riscos Ambientais (probabilidades e
consequncias).

Avaliao dos Riscos Ambientais.

Gerenciamento dos Riscos Ambientais: preveno (re-
duo das frequncias ou probabilidades) e proteo
(reduo de consequncias) contra os riscos ambientais.
A organizao deve definir uma prioridade para a soluo dos

inmeros impactos ambientais que podem ser identificados duran-
te a implantao do seu Sistema de Gesto Ambiental. Para essa
priorizao, podemos utilizar a Matriz de Risco que definida pelas
categorias da gravidade (severidade: I, II, III e IV) das consequncias
dos eventos ou impactos ambientais no eixo horizontal e pelo nvel
da frequncia ou probabilidade de ocorrncia destes impactos no
eixo vertical (frequncias: A, B, C, D e E), conforme apresentamos na
descrio do mtodo Avaliao Preliminar de Riscos (APR).
Severidade
I II III IV
A 3 4 5 5
B 2 3 4 5
Frequncia
C 1 2 3 4
D 1 1 2 3
E 1 1 1 2
117
Critrio Critrio Critrio

utilizado para utilizado para utilizado para
FREQUNCIA SEVERIDADE RISCO
A Muito Improvvel I Desprezvel 1 Desprezvel
B Improvvel II Marginal 2 Menor
C Ocasional III Crtica 3 Moderado
D Provvel IV Catastrfica 4 Srio
E Frequente 5 Crtico
Figura 15: Matriz de Risco

Fonte: Adaptada de Aguiar (1996)
Brainstorming
Expresso inglesa que
De acordo com Magrini (1990), os mtodos a serem utilizados
significa tempestade para a avaliao de impacto ambiental variam com as caractersticas
de ideias. Utilizada em do projeto e as condies ambientais. Dentre os principais mtodos
estratgias de criao e
empregados na Avaliao de Impactos Ambientais (AIA) esto: ad hoc,
inovao para explorar
a potencialidade criati- checklists, matrizes, overlays, redes e modelagem. So estruturados
va de um indivduo ou para coletar, analisar, comparar e organizar informaes e dados
de um grupo. A tcnica
sobre impactos ambientais de uma proposta, incluindo os meios de
prope que o grupo se
rena e utilize a diversi-
comunicao para a apresentao escrita e visual dessas informaes.
dade de pensamentos e Mapas de risco e mapas de exposio podem ser gerados a fim de
experincias para gerar facilitar essa comunicao e facilitar a tomada de deciso necessria.
solues inovadoras,
sugerindo qualquer
Agora vejamos alguns mtodos de Avaliao de Impacto Am-
pensamento ou ideia biental:
que vier mente a res-
peito do tema tratado. Ad hoc: trata-se de uma metodologia baseada em pa-

Com isso, espera-se receres de especialistas acerca os impactos decorrentes
reunir o maior nmero
da implantao do projeto, de forma que elaborada
possvel de ideias, vi-
ses, propostas e pos- especificamente para cada projeto particular. Inclui
sibilidades que levem anlise de aspectos tcnicos e econmicos e consiste
a um denominador na formao de grupos de trabalho multidisciplinares
comum e eficaz para
com profissionais qualificados em diferentes reas de
solucionar problemas
e entraves que impe- atuao. Os impactos so identificados rapidamente de
dem um projeto de forma qualitativa atravs de brainstorming, os quais
seguir adiante. Fonte:
podem ser caracterizados e sumariados por meio de
Lacombe (2009).
tabelas, mapas e matrizes.
118
Listagens de verificao ou Checklists: so lis-
tas padronizadas dos fatores ambientais associados a

projetos especficos, onde se identificam os impactos
provveis. O objeto pode ser rea, sistema, instalao,
processo, equipamento. A lista pode ter subdivises
por especialidade de trabalho ou qualquer outra que se
julgar conveniente. Caracteriza-se por ser um mtodo
qualitativo simples, baseado nas informaes previa-
mente disponveis de especialistas ou pessoas com
experincia nos aspectos investigados. Os impactos
so identificados e enumerados, dispostos em uma
lista para que sejam constantemente verificados. So
avaliados os desvios em relao aos padres da lista,
mas o mtodo no avalia as relaes entre causa e efeito.
Matrizes: as matrizes so utilizadas para relacionar
as diversas aes do projeto aos fatores ambientais.

Caracteriza-se por uma listagem de controle bidimen-
sional, na qual as quadrculas, definidas pela interseo
das linhas e colunas, representam o impacto de cada
componente do projeto sobre cada fator ambiental.
Podem tambm ser introduzidas variveis temporais
e parmetros que permitam a valorao dos impactos.
Entre as mais utilizadas encontra-se a Matriz de Leopold,
criada em 1971, que relaciona uma centena de aes
do projeto a 88 fatores ambientais (do meio social e
natural), contabilizando 8.800 possveis intersees.
Pode ser aplicada a quase todo tipo de implantao
de projeto. So associados aos impactos julgamentos
de valor (magnitude e importncia) numa escala de
O-10, identificando se so positivos (+) ou negativos
(-). A avaliao do impacto obtida quantitativamente
a partir do estabelecimento de pesos e valores a cada
fator ambiental e possvel alterao.
119
Figura 16: Exemplo de Matriz de Leopold

Fonte: Emaze (2017)
Redes de interao: as redes de interao consis-

tem em esquemas que representam o seguimento de
operaes entre os elementos de um projeto, estabe-
lecendo relaes de precedncia entre as aes e os
impactos decorrentes. Assim, situam as relaes entre
causas-condies-efeitos, retratando o impacto inicial
e o conjunto de aes que o desencadeou direta ou
indiretamente. Pode utilizar parmetros probabilsti-
cos para visualizao de tendncias e frequentemente
os resultados so apresentados por meio de grficos.
O mtodo possibilita orientar as medidas mitigadoras,
de controle e monitoramento dos fatores ambientais,
afim de reduzir os riscos e os impactos do projeto.
120
Uma das redes mais conhecidas a de Sorensen. Podem ser

associados parmetros de valor (magnitude, importncia e
probabilidade), visando a obter um ndice global de impacto.
Figura 17: Exemplo de uma rede simplificada de interao de

impactos de uma situao hipottica
Fonte: Santos (2013)
Mtodos de superposio de cartas (overlays):
trata-se de mtodos cartogrficos por meio dos quais se

elaboram cartas temticas para cada fator ambiental,
localizando e identificando a extenso dos efeitos sobre
uma dada rea geogrfica. Os dados so organizados
em categoria e so utilizadas fotografias areas ou
imagens de satlite sobrepostas. Os mapas indicam
uma caracterstica cultural, social e fsica que refletem
um determinado impacto ou as vulnerabilidades da
rea investigada. As cores podem ser utilizadas como
recurso para demonstrar diferentes graus de impacto
e a extenso deles. Consiste um mtodo comum para
aes de planejamento territorial.
121
Figura 18: exemplo de sobreposio de imagens

Fonte: Pontuschka (2013)
Simulao: as simulaes so mtodos desenvolvi-

dos por meio de modelos matemticos que objetivam
representar a estrutura e o funcionamento dos siste-
mas ambientais por meio de relaes complexas entre
componentes quantitativos ou qualitativos, fsicos,
biolgicos ou socioeconmicos. Possibilitam representar
relaes de causa e efeito de determinadas aes ou
comportamento de parmetros ambientais a partir de
um conjunto de hiptese ou pressupostos. Esse m-
todo requer profissionais tcnicos e experientes, bem
como exige programas e o emprego de equipamentos
e softwares apropriados.
Os mtodos apresentados nesta Unidade so, prioritariamente,

qualitativos, sendo que alguns combinam dados e anlises quanti-
tativas usando, por exemplo, modelos matemticos. Nos mtodos
qualitativos, os indicadores, os pesos e os valores das variveis uti-
122
lizadas so elaborados a partir de conceitos, ideias e entendimentos

do investigador em relao aos padres encontrados nos dados.
Os mtodos qualitativos empregam procedimentos interpretativos, em
sua maioria, no experimentais, nos quais vigoram mais fortemente
aspectos subjetivos na composio das ferramentas de investigao
e no processo de anlise dos resultados.
E ento, como est o seu entendimento at o momento?

Se tiver alguma dvida, entre em contato com seu tutor, ele
est pronto para ajud-lo no que for necessrio. muito
importante para o seu aprendizado que voc entenda bem
o que estamos tratando.
Anlise de Consequncias e Vulnerabilidade
Conforme vimos, a anlise de riscos ambientais envolve um

conjunto de etapas, que vai desde a identificao dos perigos e ame-
aas at a avaliao dos riscos e elaborao de medidas protetivas e
mitigatrias. Na Unidade 2 nos profundamos em mtodos de iden-
tificao e avaliao de riscos, sendo que nesta Unidade nos centra-
mos nos riscos ambientais, especialmente na avaliao dos impactos
ambientais. A anlise das consequncias e vulnerabilidade faz parte
do processo de anlise dos riscos ambientais e est diretamente re-
lacionada s causas, ou seja, s ameaas e perigos, os quais podem
afetar determinada rea (ambiente, populaes, estrutura, etc.) que
esteja suscetvel e exposta a estas ameaas.
Essas anlises fornecem informaes fundamentais e prticas
para o planejamento de controle de emergncias, com indicaes das
reas internas e externas que so afetadas pelos impactos do acidente.
Diversos mtodos de avaliao de impacto ambiental apresentados
123
viabilizam a identificao dos efeitos fsicos decorrentes dos riscos

ambientais mal geridos.
A anlise de consequncias baseia-se justamente na estima-
tiva desses efeitos, sendo realizada a partir de hipteses acidentais
identificadas, considerando as caractersticas e o comportamento das
ameaas envolvidas dentro de um contexto especfico de anlise. So
realizadas simulaes de acidentes que permitem estimar a extenso
e a magnitude das consequncias, por meio de modelos matemticos
especficos para cada cenrio acidental. Cada hiptese acidental exige
procedimentos apropriados de clculo.
De acordo com Souza et al. (2012), a anlise de consequncias
envolve atividades que tentam relacionar as fontes de perigo com os
receptores potenciais, como:

Caracterizao da quantidade, forma e taxa de material
e energia liberadas para o meio ambiente.

Estimativa, por meio de medies e/ou modelagem, do
transporte de materiais e propagao de energia pelo
meio ambiente, na direo dos receptores de interesse.

Avaliao dos efeitos na sade e segurana relacionados
aos nveis de exposio projetados, especialmente no
que se refere s concentraes atmosfricas.

Identificao dos impactos ambientais.

Estimativa de perdas e danos propriedade e outros
impactos econmicos.
Buscamos estimar as reas potencialmente sujeitas aos efeitos

fsicos danosos (sobre presso, radiao trmica e nuvem de gases
txicos) de liberaes acidentais de substncias perigosas ou de
energia descontrolada. Para tanto, necessrio definir a extenso
da rea no entorno das instalaes que pode estar sujeita aos efeitos
de possveis acidentes, considerando as condies ambientais pre-
dominantes da regio.
124
Os modelos matemticos permitem quantificar os efeitos

dos possveis acidentes. Esses efeitos fsicos possuem o potencial
de ocasionar danos s pessoas, s instalaes e ao meio ambiente
e sua extenso proporcional intensidade do efeito fsico cau-
sador do dano. Os clculos permitem dimensionar o alcance dos
impactos dos acidentes no espao da instalao industrial e de
sua vizinhana.
A primeira etapa a caracterizao do cenrio de acidente
ou definio de hipteses acidentais, que consiste na apresen-
tao de todas as condies fsicas e hipteses necessrias para a
determinao dos efeitos fsicos do acidente, como o produto vazado,
a localizao do vazamento na instalao e as suas condies fsico-
-qumicas no momento do vazamento. Na segunda etapa, aplicam-se
os modelos de clculo, que permitem estimar uma variada gama
de eventos acidentais, obtendo-se assim a delimitao das reas que
podero ser atingidas por cada um dos efeitos fsicos de interesse.
Na anlise das consequncias, estima-se, por exemplo, a
quantidade de produto que liberada para o ambiente durante certo
tempo (denominada taxa de emisso), e em seguida determina-se
a evoluo espacial e a temporal desses efeitos. O espao definido
pelos modelos sobre o qual, em algum grau, deve haver impacto do
acidente, denominado espao vulnervel.
Observe que as consequncias dos acidentes so estima-

das com base nos resultados das anlises de vulnerabilida-
de e de consequncias.
A anlise de vulnerabilidade est relacionada caracterizao

e estimativa destes impactos danosos para as pessoas, instalaes e
ao meio ambiente, por meio da identificao e priorizao de cen-
rios crticos e da descrio desses cenrios. requerida para os em-
125
preendimentos que apresentem ndice de Risco igual a 3 e deve ser

apresentada aos rgos responsveis pelo licenciamento ambiental.
Baseia-se em critrios determinsticos com dados relativos rea do
entorno, considerando populaes e demais reas sensveis ao cenrio
de riscos mais crtico (que tenham maior ndice de risco).
Para Glasmeyer (2006), o resultado da anlise de vulnerabilidade
pode ser apresentado sob a forma de mapas da regio, com destaque
para o layout da instalao analisada, sobre a qual seriam traadas as
curvas demarcatrias das reas de vulnerabilidade identificadas para
os efeitos decorrentes de emisses txicas, incndios ou exploses.
Para a delimitao de reas vulnerveis devem ser considerados
os seguintes limites, de acordo com Glasmeyer (2006):

Para substncias txicas, considerar a disperso
mxima, at o ponto de concentrao equivalente ao
valor mximo da concentrao da substncia no ar
qual pode se expor uma pessoa por 30 minutos sem
danos irreversveis, o qual denominado Immediately
Dangerous to Life and Health (IDLH) (Imediatamente
Perigoso para Vida e Sade), estabelecido pelo Instituto
Nacional de Sade e Segurana Ocupacional (National
Institute for Occupational Safety and Health NIO-
SH USA) ou calculado conforme j referenciado, em
funo da Concentrao Letal 50 (CL50) da substncia
em anlise.

Para disperso de substncias inflamveis, considerar
a disperso mxima, at que seja atingido o limite
inferior de inflamabilidade da substncia.

Para situaes que representem risco de incndio em
poas de fogo (incndio oriundo de poas de materiais
vertidos e lanados em fase lquida a um determinado
local de conteno, tambm conhecido como pool
fire) ou jatos de fogo (incndio proveniente da perda
126
de conteno de gases inflamveis que, ao escoarem

em alta velocidade e encontrando fonte de ignio,
provoquem fogo nas proximidades do ponto de vaza-
mento, tambm conhecido como jet fire), dever ser
calculada e demarcada a curva equivalente ao nvel de
fluxo trmico igual a 5 KW/m2, correspondendo ao
limite para o qual sejam esperadas as primeiras leses
de elevada gravidade a indivduos expostos.

Para situaes que representem risco de exploso de
qualquer natureza (nuvens de vapor, exploses fsi-
cas, confinadas ou no confinadas), sejam obtidas as
curvas de sobrepresso equivalentes a 5 kPa, ou 500
mbar (correspondendo ao limite para apresentao
de leses srias e irreversveis, bem como danos em
estruturas e quebra de vidros) e 14 kPa, ou 140 mbar
(correspondendo ao limite de tolerncia estimado para
1% da populao exposta).
Sempre que os mapas obtidos indicarem presena de populaes

externas ou reas sensveis no interior das reas de risco calculadas por
este critrio, dever ser efetuada a reclassificao do ndice de risco,
que passar a ser considerado como 4, sendo exigida a realizao de
Estudos de Anlise Quantitativa de Riscos para o cenrio em estudo.
Avaliao Quantitativa de Riscos (AQR)
A Avaliao Quantitativa de Riscos (AQR) permite a quantifi-

cao dos riscos existentes em uma instalao, de maneira a fornecer
uma base objetiva para a aceitao ou no dos riscos e para auxiliar
na priorizao e na deciso de escolha entre as diferentes alternativas,
com o intuito de reduzir os riscos no aceitveis.
127
A aplicao da AQR possibilita identificar sistematicamente

os riscos existentes e seus impactos, levando a um melhor nvel de
preparao para emergncias. Fundamentalmente, a AQR fornece
uma base numrica para comunicar os riscos s partes interessadas
e para adotar as medidas protetivas necessrias. Pode, ainda, ser
usada para expressar as mudanas nos impactos causados em funo
de mudanas em medidas preventivas ou mudanas no projeto da
instalao (CAMACHO, 2004).
Como dissemos inmeras vezes, a anlise de riscos procura
identificar os riscos em potencial e os seus impactos. A AQR permite
quantificar, atravs de modelos matemticos, os riscos identificados.
De acordo com a CETESB (2000), o mtodo procura identificar todos
os cenrios de acidente que podem vir a ocorrer em uma determinada
instalao, quantificando a frequncia esperada de ocorrncia e as
consequncias associadas com cada um destes cenrios.
O risco pode, ento, ser caracterizado por um conjunto de trs
elementos:

O primeiro elemento fornece a descrio completa do
cenrio de acidente, identificando a causa bsica do
acidente (evento iniciador) e a evoluo do acidente,
em funo do desempenho dos sistemas de proteo
existentes.

O segundo elemento corresponde frequncia esperada
de ocorrncia do cenrio de acidente.

O terceiro elemento corresponde s consequncias in-
desejadas previstas, no caso de ocorrncia deste cenrio.
O processo de desenvolvimento de uma AQR pode ser dividido

em cinco etapas, como:

caracterizao do sistema a analisar;

identificao de perigos e consolidao dos cenrios
de acidentes;
128

estimativa das consequncias dos acidentes anlise
de vulnerabilidade e efeitos fsicos;

estimativa das frequncias de ocorrncia dos acidentes;

estimativa e avaliao dos riscos.
Observe a seguir o fluxograma das etapas para elaborao de

estudo de AQR.
Figura 19: Fluxograma das etapas para elaborao de estudo de AQR.

Fonte: CETESB (2000)
129
A primeira etapa consiste numa descrio do sistema a ser

analisado, em relao a caractersticas como: as fronteiras do em-
preendimento; a localizao geogrfica, distribuio populacional
e caractersticas meteorolgicas da regio; topografia; arranjo da
instalao; substncias qumicas utilizadas; descrio do processo;
apresentao de fluxogramas de processos, de instrumentao e de
tubulaes; sistemas de proteo e segurana, entre outros (CETESB,
2000).
Na etapa de identificao dos perigos, chegamos a uma relao
dos eventos iniciadores de acidente a serem quantificados. Trata-se de
uma etapa qualitativa da anlise de risco e objetiva identificar todos
os eventos iniciadores de incidentes, com consolidao dos cenrios
acidentais e uma hierarquizao dos riscos associados. possvel
fazer uso dos mtodos apresentados na Unidade 2, como: Anlise
Preliminar de Riscos (APR), HAZOP, entre outros.
A seguir, desenvolveremos duas principais etapas de

clculo, a da determinao das frequncias dos
eventos iniciadores e dos cenrios desenvolvidos a par-
tir de cada um (a frequncia de ocorrncia de um cen-
rio acidental o nmero de vezes que o cenrio ocorre
e , normalmente, expressa em uma base anual, tendo
dimenso de ano) e a da determinao das conse-
quncias de cada cenrio de acidente (utiliza-se estudo
de probabilidade de morte).
A partir da combinao dos resultados dos clculos de frequ-

ncias e consequncias de cada cenrio, obtemos os indicadores de
risco desejados. A estimativa e avaliao dos riscos a etapa final de
uma AQR e, portanto, onde os resultados so calculados e apre-
130
sentados. Os resultados de uma AQR so expressos atravs do risco

em duas dimenses: o Risco Social e o Risco Individual. Para esse
procedimento, devemos usar programas computacionais especficos.
Apenas os eventos que contribuem para o risco indivi-

dual ou para o risco social devem ser includos na AQR,
nas condies de que: (1) a frequncia de ocorrncia
igual ou superior a 108 por ano e (2) ocorre letalidade
maior que 1%, fora dos limites do estabelecimento, de
acordo com CPR14E (2005). Essas condies indicam os
eventos que devem seguir para a quinta etapa da AQR.
Riscos Individuais
O risco individual definido como o risco para uma pessoa

presente na vizinhana de um perigo, considerando a natureza do
dano que pode ocorrer e o perodo de tempo em que o mesmo pode
acontecer (CETESB, 2000).
A apresentao dos resultados feita atravs de curvas de iso-
-riscos (contornos de risco individual), os quais permitem visualizar
a distribuio geogrfica do risco em diferentes regies. Esta curva
determinada pela interseo de pontos com os mesmos valores de
risco provenientes de uma mesma instalao industrial e tambm
conhecida como contorno de risco. O analista deve prestar ateno
nas curvas de iso-riscos, as quais atingem alguma rea populacional e
compar-las com os limites de tolerabilidade para o risco individual
estabelecidos por CETESB (2000).
131
Figura 20: Exemplo de curvas de iso-riscos em uma usina nuclear.

Fonte: Estudo de Impacto Ambiental (2017)
Riscos Sociais
O risco social diz respeito aos acidentes que podem causar da-
nos a um nmero razoavelmente grande de pessoas. Nesse sentido,
o risco social procura responder a perguntas como estas:

Quantas pessoas esto sob risco?

Quantas pessoas podem ser afetadas em caso de um
acidente?

Quais os efeitos globais sobre a comunidade?
Os indicadores de risco social so aqueles que conseguem dis-

tinguir a significncia do risco de diferentes acidentes (os de grande
nmero de vtimas daqueles de baixo nmero de vtimas e respectivas
frequncias de ocorrncia).
A forma de apresentao do risco social feita atravs da curva
F-N, obtida por meio da plotagem dos dados da frequncia acumulada
de ocorrncia do evento final e seus respectivos efeitos, representados
em termos de nmero de vtimas fatais (CETESB, 2000).
132
Vimos este assunto

na Unidade 2, se voc
A Figura 21 mostra a curva F-N, adotada por CETESB (2000) no se lembrar, volte
como critrio para avaliao do risco social. Os riscos situados na Unidade e releia, por
regio ALARP (As Low As Reasonably Praticable), apesar de estarem favor.
abaixo da regio intolervel, os riscos devem ser reduzidos tanto

quanto possvel.
Figura 21: Curva FN de tolerabilidade para risco social

Fonte CETESB (2000)
A AQR um processo iterativo, isso quer dizer que aps a ela-

borao de estimativas preciso verificar se os riscos so tolerveis
ou no. Quando os riscos so tolerveis, os estudos devem ser igual-
mente incorporados como informao relevante para o Programa de
Gerenciamento de Riscos (PGR) da empresa. Quando os riscos so
intolerveis, devemos avaliar se eles podem ser minimizados ou no,
por meio da implementao de medidas adequadas de reduo de
risco e de uma nova avaliao dos ndices de risco. Se no for possvel
minimizar os riscos, o projeto deve ser revisto e, novamente, a AQR
refeita at que os riscos sejam tolerveis.
133
Mapas de Riscos Ambientais para Preveno

de Acidentes de Trabalho
O Mapa de Risco a representao grfica dos fatores ambien-

tais presentes nos locais de trabalho que podem acarretar danos
sade dos trabalhadores. Em geral, apresenta-se como uma planta
baixa ou esboo (croqui) do local de trabalho. Por meio de crculos
de diferentes tamanhos e cores, o mapa de risco tem o objetivo de
informar e de conscientizar os funcionrios, por meio de fcil visua-
lizao das ameaas presentes, sendo uma ferramenta essencial para
a Segurana e Sade do Trabalho.
Figura 22: Modelo de Mapa de Risco

Fonte: Marcondes (2016)
O Mapa de Risco elaborado pela Comisso Interna de Preveno

de Acidentes (CIPA) com a orientao do Servio Especializado em
Engenharia e Segurana e Medicina do Trabalho (SESMT) da empresa.
Ambos tomam conhecimento dos trabalhos anteriores, levantam a
planta do estabelecimento e obtm dados estatsticos para definir as
prioridades. Para elaborar um Mapa de Risco, necessrio:
134

Conhecer o processo de trabalho no local analisado:
os trabalhadores (nmero, sexo, idade, treinamentos
profissionais e de segurana e sade), a jornada, os
instrumentos e materiais de trabalho, as atividades
exercidas, o ambiente.

Identificar os riscos existentes no local analisado, con-
forme a classificao especfica dos riscos ambientais.

Identificar as medidas preventivas existentes e sua
eficcia: medidas de proteo coletiva, medidas de
organizao do trabalho, medidas de proteo indi-
vidual, medidas de higiene e conforto.

Identificar os indicadores de sade, queixas mais
frequentes e comuns entre os trabalhadores expostos
aos mesmos riscos, acidentes de trabalho ocorridos,
doenas profissionais diagnosticadas, causas mais
frequentes de ausncia ao trabalho.

Conhecer os levantamentos ambientais j realizados
no local.
O mapa indica, por meio dos crculos, o grupo a que pertence

o risco, de acordo com a cor padronizada. Tambm pode informar o
nmero de trabalhadores expostos ao risco, especificar o agente e a
intensidade do risco. Quando em um mesmo local houver incidncia
de mais de um risco de igual gravidade, devemos utilizar o mesmo
crculo, dividindo-o em partes, pintando-as com a cor corresponden-
te ao risco. Aps discutido e aprovado pela CIPA, o Mapa de Risco
dever ser afixado em cada local analisado, ficando de fcil acesso
aos trabalhadores.
135
Figura 23: Simbologia das Cores nos mapas de risco

Confira as cores originais Fonte: Mapa de Risco (2010)
de cada tipo de risco
neste site: <http:// Alm de informar, o grfico faz com que a equipe se torne mais
mapaderiscos.webnode.
ciente dos riscos a que est exposta, cautelosa e mais preparada para
pt/como-montar-e-
interpretar-um-mapa-
lidar com as ocorrncias laborais. Afinal, o Mapa de Risco tem o objetivo
de-risco/>. Acesso em: final de reduzir o nmero de acidentes de trabalho e danos sade do
15 mar. 2017. trabalhador dentro da empresa. Toda empresa que apresentar risco
em suas atividades deve realizar o mapa de risco, independentemente
do nmero de funcionrios, tamanho ou segmento da empresa.
Complementando...
Se voc tiver interesse de saber mais sobre o sistema de gesto ambiental

baseado na norma ISO 14000, leia o artigo O sistema de gesto ambiental
baseado na ISO 14000: importncia do instrumento no caminho da susten-
tabilidade ambiental, disponvel em: <https://periodicos.ufsm.br/reget/
article/viewFile/15206/pdf>. Acesso em: 30 jan. 2017.
Voc tambm pode acessar o site certificao ISO 14001 em: <http://
certificacaoiso.com.br/iso-14001>. Acesso em: 30 jan. 2017.
Neste curso ns no adentramos nas Normas Regulamentadoras NR
136
relativas segurana e medicina do trabalho, que so de observncia

obrigatria pelas empresas privadas e pblicas e pelos rgos pblicos da
administrao direta e indireta, bem como pelos rgos dos Poderes Legis-
lativo e Judicirio, que possuam empregados regidos pela Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT). Ento, se voc tiver interesse em saber mais sobre
essas normas, acesse: <http://www.guiatrabalhista.com.br/legislacao/nrs.
htm>. Acesso em: 30 jan. 2017.
137
RESUMO
Nesta Unidade abordamos a anlise dos riscos asso-

ciada avaliao dos impactos ambientais para a aprovao
de qualquer projeto ou empreendimento. Voc pde obser-
var que a sade, a segurana e o bem-estar da populao,
assim como a qualidade dos recursos ambientais entre
outros aspectos, configuram fatores essenciais para anlise
desses impactos. No Brasil, os dispositivos legais existentes
por meio das resolues do CONAMA exigem que se faa
o diagnstico ambiental das reas de influncia do projeto,
descriminando os possveis impactos no meio fsico, biol-
gico e socioeconmico, apresentando obrigatoriamente as
medidas mitigadoras adotadas para os impactos negativos.
Voc tambm teve acesso a algumas metodologias

utilizadas para avaliao dos impactos ambientais que
possibilitam aprimorar a anlise das consequncias e a
gesto dos riscos nas organizaes. Em seguida, aden-
tramos na metodologia de Anlise das Consequncias e
Vulnerabilidades, considerando que se trata de uma etapa
fundamental para a adequada avaliao e priorizao dos
riscos ambientais. Lembre-se de que as consequncias
esto diretamente relacionadas aos perigos aos quais
determinada populao, ambiente ou estrutura esto
expostos.
As Unidades anteriores focaram em metodologias

diversas, sendo grande parte de carter qualitativo ou
misto. Assim, esta Unidade procurou ampliar o seu le-
138
que de conhecimentos, abordando tambm os principais

aspectos da Avaliao Quantitativa de Riscos, solicitada
para a implementao de projetos com alto grau de risco
ou para os riscos priorizados pela anlise qualitativa. Por
fim, apresentamos os conceitos e as etapas para a elabora-
o do mapa de riscos ambientais que uma ferramenta
simples e eficaz, permitindo a fcil visualizao dos riscos
existentes no ambiente de trabalho pelos trabalhadores.
Esperamos que voc tenha aproveitado os contedos

desta Unidade e das Unidades anteriores, pois a partir
de agora voc est quase concluindo o curso. Prepara-se
para a Unidade 4 na qual falaremos sobre os mecanismos
de seguro.
Muito bem, conclumos mais uma Unidade, neste momen-

to, voc deve fazer as atividades propostas no Ambiente
Virtual de Ensino-Aprendizagem (AVEA) e, assim, conferir
o aprendizado desta Unidade. Lembre-se de que seu tutor
est pronto para ajud-lo no que for preciso, no hesite em
entrar em contato com ele.
Bons estudos!
139
4
UNIDADE
Objetivo
Compreender como funcionam os mecanismos de seguro e de que modo podem ser inseridos no sistema de ge-
renciamento de riscos da organizao.
Unidade 4 Mecanismos de Seguro
Caro participante,
Nesta Unidade trataremos sobre os mecanismos de se-
guro, especificamente o Seguro de Acidentes de Trabalho
(SAT) e o seguro de riscos ambientais. O nosso intuito
compreender como funcionam e de que modo podem ser
inseridos no sistema de gerenciamento de riscos da orga-
nizao.
Ento, vamos ao trabalho e bons estudos!
Quais so os Mecanismos
Existem vrias estratgias ou combinao delas que podem ser

adotadas com relao aos riscos identificados em uma organizao.
Como afirmamos inmeras vezes nas Unidades anteriores, os progra-
mas e sistemas de gerenciamento de riscos visam, prioritariamente,
reduo e eliminao dos riscos que podem afetar a sade dos
trabalhadores, o ambiente, a infraestrutura, os bens e servios da
organizao e, tambm, a sua imagem. Diversas metodologias pro-
pem estratgias de identificao e anlise de riscos que possam dar
suporte para a tomada deciso adequada, a partir de determinados
critrios de aceitabilidade e tolerncia de riscos.
No entanto, muito difcil alcanar um nvel de risco zero. Alm
do fator humano envolvido, os equipamentos e sistemas tambm esto
suscetveis a falhas e a interferncias internas e externas ao ambiente
da organizao. Decorre que para alguns riscos, a melhor resposta
pode ser transferi-los para terceiros. Isso pode ser feito por meio de
seguros ou contratualmente atravs de clusulas especficas e garantias.
143
Essa opo particularmente til para mitigar riscos financeiros

ou riscos de ativos, mas tambm para garantir a disponibilidade de
recursos no caso de acidentes ambientais. A transferncia de riscos
pode ser considerada, ainda, para transferir o nvel de exposio da
organizao ou porque outra organizao mais capaz de gerenciar
o risco.
Assim, os mecanismos de seguro so uma estratgia bastante
usada de gerenciamento do risco. Envolve, portanto, a transferncia
do risco de perda de uma entidade (empresa ou indivduo) para outra
entidade (seguradora), que assume os riscos e recebe em troca um
prmio. Em outras palavras, o seguro se caracteriza como um contrato
entre um indivduo ou uma empresa (segurado) e uma seguradora.
O risco transferido do segurado para a seguradora e o documento
que formaliza esse contrato se chama aplice.
Alguns riscos podem ser assumidos por seguradoras por meio
de contratos especficos, os quais dependem de um conjunto de ob-
servaes e estudos relacionados anlise dos riscos existentes na
organizao ou queles aos quais est exposta. Outros so assumidos
pelos governos, como os chamados seguros sociais, que so de interesse
geral. Neste ltimo se enquadra o seguro de acidentes e doenas de-
correntes do trabalho, por exemplo, e outros como seguros agrcolas.
Leia esta lei na

ntegra em: <http://
www.planalto.gov. Seguro de Acidentes do Trabalho
br/ccivil_03/leis/
L8213cons.htm>. Acesso
em: 9 fev. 2017. Segundo o artigo 19 da Lei n. 8.213/91, o acidente de trabalho
(AT) o que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empre-
sa ou pelo exerccio do trabalho dos segurados, provocando leso
corporal ou perturbao funcional que cause a morte ou a perda ou
reduo, permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho.
Os acidentes de trabalho podem ser classificados da seguinte forma:
144
Acidente tpico decorrente da caracterstica da ati-

vidade profissional que o indivduo exerce.
Acidente de trajeto acontece no trajeto entre a residn-

cia do trabalhador e o local de trabalho, ou vice-versa;
Doena profissional ou do trabalho desencadeada

pelo exerccio de determinada funo, caracterstica
de um emprego especfico.
Os incisos do artigo 20 da Lei n. 8.213/91 conceituam, ainda:
I Doena profissional, aquela produzida ou desencadeada

pelo exerccio do trabalho peculiar a determinada atividade e
constante da respectiva relao elaborada pelo Ministrio do
Trabalho e da Previdncia Social;
II Doena do trabalho, aquela adquirida ou desencadeada
em funo de condies especiais em que o trabalho reali-
zado e com ele se relacione diretamente, constante da relao
mencionada no inciso I. (BRASIL, 1991, art. 20)
O artigo 21 da Lei n. 8.213/91 equipara a acidente de trabalho:
I O acidente ligado ao trabalho que, embora no tenha sido

a causa nica, haja contribudo diretamente para a morte do
segurado, para reduo ou perda da sua capacidade para o
trabalho, ou produzido leso que exija ateno mdica para
a sua recuperao;
II O acidente sofrido pelo segurado no local e no horrio do
trabalho, em consequncia de:
a) ato de agresso, sabotagem ou terrorismo praticado por
terceiro ou companheiro de trabalho;
b) ofensa fsica intencional, inclusive de terceiro, por motivo
de disputa relacionada ao trabalho;
c) ato de imprudncia, de negligncia ou de impercia de ter-
ceiro ou de companheiro de trabalho;
d) ato de pessoa privada do uso da razo;
e) desabamento, inundao, incndio e outros casos fortuitos
ou decorrentes de fora maior;
145
III A doena proveniente de contaminao acidental do

empregado no exerccio de sua atividade;
IV O acidente sofrido pelo segurado ainda que fora do local
e horrio de trabalho:
a) na execuo de ordem ou na realizao de servio sob a
autoridade da empresa;
b) na prestao espontnea de qualquer servio empresa
para lhe evitar prejuzo ou proporcionar proveito;
c) em viagem a servio da empresa, inclusive para estudo
quando financiada por esta dentro de seus planos para me-
lhor capacitao da mo de obra, independentemente do
meio de locomoo utilizado, inclusive veculo de proprieda-
de do segurado;
d) no percurso da residncia para o local de trabalho ou deste
para aquela, qualquer que seja o meio de locomoo, inclusi-
ve veculo de propriedade do segurado.
Deve-se considerar que nos perodos destinados a refeio ou
descanso, ou por ocasio da satisfao de outras necessidades
fisiolgicas, no local do trabalho ou durante este, o emprega-
do considerado no exerccio do trabalho.
No so consideradas doenas do trabalho:
Doena degenerativa;
Doena inerente ao grupo etrio;
Aquela que no produza incapacidade laborativa;
A doena endmica adquirida por habitante de regio em que
ela se desenvolva. (BRASIL, 1991, art. 21)
Saiba que a responsabilidade por verificar o acidente de

trabalho recai sob o perito, cujo trabalho, de modo bas-
tante conciso, estabelecer uma relao entre o aciden-
te e a leso. o mdico perito quem d a ltima palavra
sobre o retorno do indivduo ao exerccio de sua funo
ou se este dever ser afastado permanente ou tempora-
riamente do emprego.
146
A empresa tem o dever de fazer uma comunicao informando

sobre o acidente de trabalho no mesmo dia ou at o primeiro dia til
aps o fato. No caso de morte, a comunicao deve ser imediata. Caso
essas determinaes no sejam observadas, a empresa dever reali-
zar o pagamento de multa. Essa comunicao realizada mediante
a emisso de um documento especial chamado de Comunicao de
Acidentes de Trabalho (CAT). A CAT fornecida pela unidade de
Recursos Humanos ou por sua chefia imediata ao servidor, que deve
apresent-la com seus documentos bsicos aos rgos competentes.
A Previdncia Social (INSS) disponibiliza, ainda, um aplicativo que
permite o registro da CAT de forma on-line, desde que preenchidos
todos os campos obrigatrios. Atravs do aplicativo, tambm ser
possvel gerar o formulrio da CAT em branco para, em ltimo caso,
ser preenchido de forma manual.
Como Funciona o Seguro de Acidente do Trabalho

(SAT)?
O Seguro de Acidente de Trabalho (SAT) uma contribuio

que as empresas pagam para custear a cargo do empregador, sem
excluir a indenizao a que este est obrigado quando incorrer em
dolo ou culpa, um direito do trabalhador conforme o artigo 7, in-
ciso XXVIII, da Constituio Federal. Sua principal caracterstica
Inmeras alteraes
a sua funo de seguridade, pois o seguro destinado a beneficirios ocorreram
atingidos por doena ou acidente, que estejam associados ao sistema posteriormente, sendo as
mais relevantes aquelas
previdencirio, ou seja, trabalhadores que contribuem o INSS.
promovidas pela Lei n.
A contribuio ao SAT (institudo na poca do presidente 6.367/76 e pela Lei n.
Getlio Vargas) assumiu maior relevncia jurdica a partir da Lei n. 8.212/91.
5.316, de 14 de setembro de 1967, que estatizou o seguro e o colocou

na administrao da previdncia social. Essa contribuio formada
pelo percentual do Risco de Acidente de Trabalho (RAT), determinado
a partir da definio da atividade desenvolvida pela empresa, com
147
base na Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE), e

divulgado por meio de Decreto do Poder Executivo. O valor multi-
plicado pelo Fator Acidentrio de Preveno (FAP), divulgado para
cada empresa pelo rgo previdencirio, sendo que o resultado (RAT
X FAP) aplicado sobre toda a folha de pagamento da empresa.
Em caso de acidente do trabalho ou de doena do trabalho, a
morte ou a perda ou reduo de capacidade para o trabalho daro
direito, independentemente de perodo de carncia, s prestaes
previdencirias cabveis, concedidas, mantidas, pagas e reajustadas
na forma e pelos prazos da legislao de previdncia social.
Quais so os Benefcios do Seguro de Acidente do

Trabalho?
Os benefcios do Seguro de Acidente de Trabalho so estes:
Auxlio-doena o benefcio concedido ao segurado

impedido de trabalhar, devido doena ou acidente,
por mais de 15 dias consecutivos. Os primeiros 15 dias
so pagos pelo empregador. No caso do contribuinte
individual (como empresrios, profissionais liberais
e autnomos), a Previdncia paga todo o perodo da
doena ou do acidente (desde que o trabalhador tenha
requerido o benefcio). Tm direito ao auxlio-doena
acidentrio o empregado, o trabalhador avulso, o m-
dico-residente e o segurado especial. O benefcio no
concedido quando, mesmo doente, o trabalhador tem
condies de permanecer em atividade. A concesso do
auxlio-doena acidentrio no exige tempo mnimo
de contribuio. O auxlio deixa de ser pago quando o
segurado recupera a capacidade e retorna ao trabalho
ou quando o benefcio trocado pela aposentadoria
por invalidez.
148
Auxlio-acidente um benefcio concedido, como
forma de indenizao, ao segurado empregado, ao tra-

balhador avulso urbano e rural e ao segurado especial
quando, aps consolidao das leses decorrentes de
acidente de qualquer natureza, resulte em sequela de-
finitiva que impea as atividades laborais. Essa regra
no inclui o trabalhador domstico, o contribuinte
individual e o segurado facultativo. Caso o segurado
no se reabilite em 15 dias, deve solicitar o benefcio.
Aposentadoria por invalidez concedida aos
trabalhadores que, por doena ou acidente, forem con-

siderados incapacitados para exercer suas atividades ou
outro tipo de servio que lhes garanta o sustento. No
tem direito aposentadoria por invalidez quem, ao se
filiar Previdncia Social, j tiver doena ou leso que
geraria o benefcio, a no ser quando a incapacidade
resultar do agravamento da enfermidade. Quem recebe
aposentadoria por invalidez deve passar por percia
mdica de dois em dois anos. A aposentadoria deixa
de ser paga quando o segurado recupera a capacidade.
Para ter direito, o trabalhador tem que contribuir por no
mnimo 12 meses, no caso de doena. Se for acidente,
esse prazo no exigido, mas preciso estar inscrito
na Previdncia.
Aposentadoria especial benefcio concedido ao
segurado que tenha trabalhado em condies preju-

diciais sade ou integridade fsica. O trabalhador
deve comprovar, alm do tempo de trabalho, efetiva
exposio aos agentes fsicos, biolgicos ou associao
de agentes prejudiciais pelo perodo exigido (depen-
dendo do agente, 15, 20 ou 25 anos). A comprovao
ser feita em formulrio do Perfil Profissiogrfico
149
Previdencirio (PPP), preenchido pela empresa com

base em Laudo Tcnico de Condies Ambientais de
Trabalho (LTCA), expedido por mdico do trabalho
ou engenheiro de segurana do trabalho.
Penso por morte os dependentes de segurado

que recebia benefcio como aposentadoria ou auxlio-
-doena e faleceu podem requerer a penso por morte.
Quando Ocorre o Cancelamento desses Benefcios?
Os benefcios so cancelados quando h:

Recuperao da capacidade para o trabalho (alta mdica).

Transformao do benefcio em Aposentadoria por
Invalidez ou Auxlio-Acidente de qualquer natureza
ou causa.

Falecimento do segurado.

Concesso de aposentadoria de qualquer espcie:
retorno voluntrio ao trabalho sem prvia percia
mdica alta antecipada.
importante esclarecer que para trabalhador contribuinte sem

carteira assinada, inclusive o (a) domstico (a), a Previdncia Social
paga o seguro assim que se der a incapacidade. Enquanto ela perdurar,
o trabalhador continua a receber o auxlio financeiro.
Para suportar as altas indenizaes que so fixadas nas aes
movidas pelos empregados acidentados, algumas empresas contratam
um seguro de responsabilidade civil, cujo valor pago pela Seguradora
pode ser compensado com aquele fixado pelo Juiz. No h obrigao
legal de o empregador contratar o seguro de responsabilidade civil.
Nesses casos, considera-se que o seguro contratado pela organizao
com uma empresa privada de seguros no se confunde com o seguro
150
obrigatrio de acidente de trabalho. Enquanto o SAT um direito dos

trabalhadores, conforme previsto na Constituio Federal e de acordo
com a Lei n. 8.212/91, tendo como objetivo assegurar o empregado
independentemente de culpa; o seguro privado no se configura obri-
gao do empregador, j que no tem previso em norma e decorre
de deciso voluntria da empresa, com o objetivo de minimizar os
gastos na hiptese de acidentes de trabalho com culpa do empregador.
Seguro de Riscos Ambientais
No Brasil, as iniciativas em relao aos seguros ambientais

surgiram na dcada de 1970 quando o mercado passou a buscar al-
ternativas para resolver as questes envolvendo os danos ambientais
decorrentes das atividades organizacionais. De acordo com Polido
(2002), em 1978, a Federao Nacional das Empresas de Seguros e
de Capitalizao (FENASEG) constituiu um Grupo de Trabalho, que
desenvolveu um projeto de Seguros de Riscos de Poluio do Meio
Ambiente.
A implementao de leis relacionadas ao meio ambiente im-
pulsionou outras aes como a formao de novo Grupo de Trabalho,
por meio da iniciativa do Instituto de Resseguros do Brasil (IRB).
Dessa iniciativa, criou-se em 1991, o modelo brasileiro da aplice de
Responsabilidade Civil Poluio Ambiental, tendo sido divulgado
pelo IRB por meio da Circular PRESI-052/91, de 26 de dezembro de
1991 e mais tarde modificado em parte pela Circular PRESI-023/97,
de 1 de agosto de 1997 (POLIDO, 2002).
151
Veja algumas Leis relacionadas ao meio ambiente

Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (n. 6.938/81): artigo 14,
1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo,
o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a
indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a tercei-
ros, afetados por sua atividade.

Constituio Federal (1988): artigo 225 todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes
e as futuras geraes.

Lei Federal n. 9.605, de 12, de fevereiro de 1998 (Lei de Crimes Am-
bientais): artigo 3 As pessoas jurdicas sero responsabilizadas
administrativa, civil e penalmente (CRIMINALMENTE) conforme o
disposto nesta lei;

Decreto n. 59.263, de 5 de junho de 2013: Regulamenta a Lei no
13.577, de 8 de julho de 2009, que dispe sobre diretrizes e proce-
dimentos para a proteo da qualidade do solo e gerenciamento de
reas contaminadas, e d providncias correlatas.
Apesar de alguns avanos na rea e da perspectiva de que o

tema da cobertura para os riscos ambientais passa a ser questionado
com mais propriedade nos ltimos anos, consenso que os seguros
referentes aos riscos ambientais existem ainda de forma bastante
singela no pas, sendo que a sua contratao no ainda adotada de
maneira maximizada (POLIDO, 2004; POLIDO, 2014).
O Seguro Ambiental no , portanto, obrigatrio no Brasil apesar
dos dispositivos legais criados. Polido (2004) apresenta, inclusive,
inmeras razes para que ele no se torne obrigatrio, dentre as quais
o fato de o seguro no constituir uma licena para poluir. Esse tema
alvo de muitos debates, os quais so encontrados em pesquisas na
web sobre o assunto. Por sua vez, muitas empresas ainda desconhecem
os benefcios advindos da contratao do seguro ambiental.
152
As dificuldades com relao contratao de seguros ambien-

tais no pas esto relacionadas s lacunas na aplicao de multas
devidas ao poluidor (pessoa fsica ou jurdica), os quais se eximem
da necessidade do pronto-atendimento, imediato e eficiente, na
questo da remediao ambiental. Ademais, os riscos graduais so
mais complexos de serem identificados e analisados dificultando a
disponibilidade de profissionais com experincia na rea, estimulando
a contratao de seguro apenas para as situaes sbitas. Os danos,
muitas vezes, so percebidos apenas a curto prazo, para os quais as
organizaes deixam de investir em seguro adequado.
Assim, Polido (2002) afirma que os mercados, ao longo dos
ltimos 20 anos, vm acobertando o risco de natureza sbita e
acidental para os danos ambientais cujos eventos trazem con-
sigo o carter repentino, inesperado ocorridos durante a vigncia
da aplice Responsabilidade Civil Geral. No entanto, a poluio
gradual de natureza paulatina, de longa latncia no encontra
cobertura facilitada nos mercados internacionais e tambm no Brasil.
Essa parcela nunca foi e nem ser, isoladamente, um tpico seguro
de risco ambiental, devido a sua limitao em termos de coberturas,
conforme o modelo padro utilizado pelas seguradoras brasileiras.
Ele se limita apenas a garantir a responsabilidade civil decorrente
de danos a bens patrimoniais com titularidade conhecida, segundo
a sua concepo (POLIDO, 2014).
O Seguro de Responsabilidade Civil Poluio Am-

biental oferece, entretanto, uma cobertura ampla que
abrange poluio sbita e gradual. Vejamos um pouco
mais sobre o Seguro de Responsabilidade Civil Polui-
o Ambiental.
153
O que o Seguro de Responsabilidade

Civil Poluio Ambiental?
O Seguro de Responsabilidade Civil garante o reembolso de

indenizaes que o segurado venha a ser obrigado a pagar em conse-
quncia de leses corporais ou danos materiais, sofridos por terceiros
por culpa involuntria do segurado ou de pessoas pelas quais deva
responder civilmente. Conforme dito anteriormente, o mercado se-
A poluio consiste gurador brasileiro oferece vrias coberturas de responsabilidade civil,
na contaminao dos pertinentes aos riscos da poluio, em que o risco alocado em vrios
ambientes vitais, que
ramos de seguros, de acordo com o tipo de atividade do segurado.
so terra, gua e ar,
pela introduo de O Seguro de Responsabilidade Civil Poluio Ambiental,
substncias nocivas,
particularmente, foi institudo no Brasil em 26 de dezembro de 1991.
acarretando efeitos
A aplice de Seguro Responsabilidade Civil Poluio Ambiental
negativos sobre os
minerais, vidas animal e oferece uma cobertura ampla, para atender demanda quanto
vegetal. poluio sbita e gradual e mais as coberturas que abrangem. Segundo
Polido (1995), a aplice abarca:

Danos Pessoais e Materiais causados a terceiros, quando
no Territrio Brasileiro, inclusive as perdas financeiras
relacionadas com o uso de tais propriedades.

Custas Judiciais e Honorrios Advocatcios Foro Cvel.

Despesas para neutralizar ou limitar as consequncias
de um sinistro.

Despesas com defesa do Segurado na Esfera Criminal.
A aplice tambm garante a responsabilidade civil do segurado

em relao s reparaes por danos ambientais e consequentes danos
corporais ou materiais, involuntariamente e acidentalmente, causados
a terceiros, em decorrncia de poluio ambiental e provocada pelas
operaes dos estabelecimentos industriais previstos no contrato
(POLIDO, 2002).
154
As despesas de conteno servem para neutralizar ou limitar

as consequncias de um acidente, evitando o sinistro, abarcando
tambm as custas judiciais e honorrios advocatcios para a defesa
do segurado na esfera cvel e as despesas com a defesa do segurado
na esfera criminal, que fica a critrio da seguradora. importante
salientar que a responsabilidade da seguradora limitada ao capital
indicado na aplice, ou seja, a importncia segurada, que deve ser
determinada pelo prprio segurador, quando ocorrer a contratao
do Seguro Responsabilidade Civil Poluio Ambiental.
A contratao de um seguro dessa complexidade deve partir de
uma proposta de seguro preenchida minuciosamente. Cabe segu-
radora verificar o grau de exposio a riscos da empresa proponente
e, se necessrio, recomendar providncias para diminuir o ndice de
potenciais sinistros. A seguradora tem por base um padro prprio
de medidas de segurana e de gerenciamento de riscos para aceitar
ou no a proposta, de forma integral ou parcial. De modo geral, a
empresa segurada preenche um questionrio padro, cujo modelo
encontra-se na Circular PRESI-023/97 (INSTITUTO DE RESSE-
GUROS DO BRASIL, 1997), que complementa a proposta de seguro,
para uma anlise preliminar do risco pela seguradora.
Mais informaes
Um roteiro de inspeo aplicado por empresas especializadas, sobre seguros podem
credenciadas pela seguradora, nos locais a serem protegidos pelo ser encontradas
seguro. Por meio de um questionrio-proposta, a seguradora exami- em: <http://www.

tudosobreseguros.
nar de diversas maneiras as informaes fornecidas pela empresa
org.br/portal/pagina.
interessada em adquirir o seguro, e tambm os laudos colhidos du- php?c=1388>. Acesso
rante as inspees tcnicas. Entre outras observaes, a seguradora em: 10 fev. 2017.
considerar se a proponente do seguro possui algum Termo de Ajus-

tamento de Conduta (TAC) nos ltimos cinco anos, como tambm se
cumpre algum outro acordo anterior a esse perodo.
155
A ltima etapa consiste na tarifao, baseada na ava-

liao do risco ambiental, a qual depende de vrios fa-
tores a serem analisados para a composio do custo
dos prmios. Um primeiro passo deste processo de ava-
liao considera os fatores de emisso de poluentes e os
fatores de riscos representados pela prpria empresa
segurada.
Essa etapa denomina-se Localizao do Risco Segurvel que,

segundo Polido (2002), envolve:

tipo de atividade desenvolvida pelo Segurado;

tipo de processos aplicados na indstria;

tipo de emisses Atmosfera gua Solo;

tipo de tratamento aplicado para os resduos;

quantidade de poluentes estocada;

tipo de utilizao dos recursos naturais; e

protees e planos emergenciais disponveis.
Outro passo avalia o potencial de sinistros presentes na circun-

vizinhana da empresa, com determinao de uma possvel ocorrncia,
denominando-se Extenses Provveis, que so:

tipo da vizinhana densidade da populao existente;

valores acumulados na circunvizinhana naturais
e edificados;

servios pblicos existentes; e

transporte das emisses condies geolgicas, hi-
drolgicas e atmosfricas.
156
Complementando...
Para um breve estudo de caso, veja o relato sobre a questo do seguro

referente ao desastre de Mariana, publicado pelo site Riscos Seguro
Voc pode saber
Brasil.
mais em: <http://
riscosegurobrasil.com/
Seguro cobre 8,3% dos danos de Mariana, estima Terra Brasis materia/seguro-protege-
menos-de-9-dos-danos-
de-mariana-estima-
terra-brasis/>. Acesso
em: 10 fev. 2017.
Do ponto de vista do mercado segurador e ressegurador,

o desastre da Samarco, ocorrido em Mariana (MG) em 5 de
novembro de 2015, ainda traz poucas definies das coberturas
e aplices efetivamente acionadas. Mas as estimativas apon-
tam para uma cobertura de 8,3% do total de danos apurados
at agora.
A concluso est num relatrio especial recm-divulgado
sobre o episdio, elaborado pela resseguradora Terra Brasis.
O trabalho, que compreende os seis meses do desastre
completados em maio, mostra que as coberturas que prova-
velmente sero acionadas so a Patrimonial, Riscos de En-
genharia, Responsabilidade Civil, RC Obras, RC Empregador,
D&O, E&O e Vida.
A estimativa do valor segurado total chega a R$ 2,25 bilhes,
sendo R$ 2 bilhes para danos patrimoniais, R$ 250 milhes
para RC e zero para danos ambientais.
157
J os danos totais estimados pela resseguradora devam

chegar a R$ 26,2 bilhes, sendo que a maior parte (R$ 23
bilhes) est direta ou indiretamente ligada a questes socio-
ambientais (recuperao do Rio Doce, multas, aes judiciais,
entre outros).
Pelo dados informados no relatrio, 8,3% dos danos esta-
riam cobertos por seguro.
Ficou de fora
As aplices ambientais especficas parecem estar comple-
tamente de fora dessa cobertura.
O seguro ambiental est em estgios embrionrios no
Brasil, avalia a Terra Brasis. Acreditamos que por isso existe
uma grande probabilidade da no existncia de tal cobertura
para o evento de Mariana, diz a resseguradora.
Segundo o relatrio, perto de 90% das mil maiores empresas
do Brasil no contratam seguro ambiental. Os motivos seriam
um sistema de fiscalizao e responsabilizao ineficiente, falta
de marco regulatrio legal e questes culturais.
Mesmo com estas dificuldades, visvel o aumento da
quantidade de profissionais dedicados matria e da qualidade
dos estudos e publicaes que tm sido feitos. Visvel tambm
o aumento do nmero de seguradoras que vem tentando
desenvolver produtos mais adequados realidade ambiental
do Brasil, que bastante peculiar.
Confuso
Tamanha brecha de contratao pode ser explicada em parte

por certa confuso entre as coberturas do seguro ambiental
propriamente dito e a Clusula Particular de Poluio Sbita
e Acidental do Seguro de Responsabilidade Civil Geral.
158
A contratao deste segundo modelo, no entanto, no ga-

rante todas as coberturas necessrias para um evento como
o de Mariana.
Normalmente, explica a resseguradora, a Clusula Particular
contratada de forma complementar ao RC Geral, cobrindo
danos causados pelo segurado, restritos a terceiros, e tam-
bm mediante limitaes temporais no que tange ao incio e
cessao de eventos de poluio.
J o seguro ambiental compreende coberturas hbridas,
ou seja, garante as indenizaes dos prprios locais segura-
dos, de propriedade, e aquelas relativas a terceiros e danos
ecolgicos.
Com maior abrangncia, o seguro ambiental tendncia
mundial, diz a Terra Brasis, e muitas vezes obrigatrio na
Europa, nos Estados Unidos e mesmo na Argentina. Pionei-
ros, os norte-americanos tm um mercado de mais de US$
500 milhes neste produto, com cerca de 40 seguradoras
trabalhando no setor.
Para comparar: o volume de prmios no Brasil ficou em
R$ 45 milhes em 2015.
A recorrncia de acidentes e eventos que causam grandes
danos econmicos e ambientais parece reforar a necessidade
de maior proteo nesta rea. Nos ltimos tempos o Brasil foi
palco, por exemplo, de afundamento da plataforma petrolei-
ra P36 (2001), de incndio de seis tanques de combustvel no
porto de Santos (2015), de ciclone tropical em Santa Catarina
(2004), deslizamento de terra no Rio de Janeiro (2011), des-
carrilamento e exploso de trem com qumicos (2003), entre
outros eventos.
O seguro ambiental revela-se cada vez mais necessrio
para minimizar e gerenciar riscos das empresas, avalia a
resseguradora.
159
Boa tcnica
De qualquer forma, naquilo que chegou mesa dos subs-

critores, o Terra Report avalia que se operou um bom exemplo
de tcnica de seguros no episdio da Samarco.
O estudo estima que entre duas e cinco seguradoras parti-
cipem das aplices, com utilizao tambm de cosseguro. As
resseguradoras locais retiveram 71,9% do resseguro, retroce-
dendo a maior parte (59,8%) ao exterior.
Essa avaliao se baseia nas retenes mdias e nos ndices
de retrocesso praticados no mercado de grandes riscos e
disponibilizados pela Susep. De acordo com essa estimativa,
esto retidos no Brasil cerca de R$ 300 milhes (13,2%) das
responsabilidades seguradas. Resseguradoras do exterior
ficam com R$ 1,95 bilho (86,8% do total), informa o relatrio.
Para a Terra Brasis, esses nmeros mostram dois excep-
cionais destaques para o mercado local. Um o sintoma de
maturidade tcnica de subscrio, ao ter uma forte proteo
prpria contratada para um sinistro deste porte. Outro o
que chama de pujana e capacidade do mercado local, que
coerentemente com sua correta capacidade capaz de reter
no Brasil perto de 13% de um grande risco e manter sua sol-
vncia, sem grandes repercusses, em caso de sinistro.
160
RESUMO
Muito bem, nesta Unidade, voc recebeu informaes

sobre os mecanismos de seguro com relao aos riscos de
acidentes de trabalho e aos riscos ambientais. Para o apro-
fundamento acerca de Seguro de Acidente do Trabalho
(SAT), sugerimos que voc acesse o site da Previdncia So-
cial. J para saber mais sobre seguro de riscos ambientais,
sugerimos a leitura da publicao Programa de seguros
de riscos ambientais no Brasil: estgio de desenvolvimento
atual (POLIDO, 2014).
Chegamos ao fim de mais uma Unidade, este o momento

de voc conferir o seu aprendizado. Para tanto, realize as
atividades propostas no Ambiente Virtual de Ensino-Apren-
dizagem (AVEA). Caso surjam dvidas, entre em contato
com seu tutor, ele est pronto para ajud-lo.
Bom trabalho!
161
5
UNIDADE
Estratgia de Implantao de
Planos de Gesto de Riscos com
Foco na Gesto Pblica da Sade
Objetivos
Refletir acerca das possveis estratgias de implantao de planos de gesto de riscos com foco na gesto pblica
da sade;
Conhecer alguns aspectos da anlise de riscos ambientais e ocupacionais sobre a sade do trabalhador;
Debater sobre a sade do trabalhador a partir da Poltica Nacional de Sade do Trabalhador e da Trabalhadora;
Identificar as principais etapas e a relevncia dos planos de contingncia em sade; e
Reconhecer a relevncia da comunicao de riscos no processo de gesto de riscos ambientais e ocupacionais.

Unidade 5 Estratgia de Implantao de Planos de Gesto de Riscos com Foco na Gesto Pblica da Sade
Estratgia de Implantao de
Planos de Gesto de Riscos
Caro participante,
Estamos chegando ao fim do curso, esta a ltima Uni-
dade, nela vamos refletir acerca das possveis estratgias
de implantao de planos de gesto de riscos com foco
na gesto pblica da sade. Abordaremos, inicialmente,
alguns aspectos relativos anlise de riscos ambientais e
ocupacionais sobre a sade do trabalhador. Posteriormen-
te, abordaremos a sade do trabalhador a partir da Poltica
Nacional de Sade do Trabalhador e da Trabalhadora e a
importncia dos planos de contingncia em sade. Por fim,
refletiremos brevemente sobre a relevncia da comunica-
o de riscos no processo de gesto de riscos sade.
Ento, vamos ao trabalho! Lembre-se: na Unidade
anterior informamos
que a empresa tem
o dever de fazer
uma comunicao
A Importncia dos Planos de Gesto de informando sobre o
Riscos para a Sade Pblica acidente de trabalho

no mesmo dia ou at o
primeiro dia til aps
o fato, por meio do
Mais de 40 milhes de notificaes de acidentes de trabalho encaminhamento da
foram registradas pelo sistema de Comunicao de Acidente de CAT.
Trabalho (CAT), desde a sua criao na dcada de 1960. O sistema

opera exclusivamente para notificaes de ocorrncias com trabalha-
dores formais, ou seja, aqueles regidos pela Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT), excluindo os empregados informais, trabalhadores
domsticos informais, profissionais autnomos, empregadores, mi-
litares e estatutrios.
165
So alguns desastres O Anurio Estatstico da Previdncia Social de 2011 registrou,

ambientais conhecidos:
por sua vez, 82.171 bitos por acidentes de trabalho e 363.107 inca-
A exploso de pacidades permanentes para o trabalho, entre 1988 e 2011 (BRASIL,
Chernobyl, em
2011). Essa estatstica subestimada, considerando que grande
1986, soltou no ar
uma quantidade de parte dos acidentes de trnsito est relacionada ao trabalho e no
elementos radioativos computada dessa forma, a exemplo dos acidentes com mototaxistas
igual a de 200 bombas
(BASTOS-RAMOS; SANTANA; FERRITE, 2015).
de Hiroshima.
A disseminao do
Com relao aos desastres socioambientais, o ano de 2015 ficou
Csio 137 de um marcado pelo rompimento da barragem de Mariana, em Minas Gerais,
antigo instituto de considerado o maior desastre ambiental do Brasil e o maior acidente
radioterapia em
com barragens no mundo no ltimo sculo, deixando um rastro de
Goinia contaminou
249 pessoas, sendo lama pelo Rio Doce, 17 bitos, 11 toneladas de peixes mortos, 1.265
que mais de 112 mil pessoas e mais de 35 cidades afetadas diretamente pelo desastre. Antes
pessoas tiveram de ser
de 2015, contudo, outros grandes eventos e desastres tecnolgicos
monitoradas.
impactaram a sade de milhares de pessoas no pas.
Derramamento de
leo no Golfo do H de se considerar, ainda, que a maioria das doenas cau-
Mxico se configurou sada ou influenciada por fatores ambientais. A epidemia de dengue,
como o maior
zika e chikungunya nos ltimos anos um bom exemplo disso, uma
derramamento de
petrleo j acontecido vez que est diretamente relacionada ao crescimento demogrfico
nos Estados Unidos. das cidades, s questes sanitrias e ao aumento na produo de
Dois dias depois da
resduos no orgnicos. Neste sentido, o desenvolvimento de novas
exploso, ocorrida em
20 de abril de 2010,
tecnologias e mudanas frequentes nos processos produtivos vem
a plataforma afundou exigindo maior ateno avaliao do impacto ambiental na sa-
a aproximadamente de. Tal avaliao tambm usada para predizer os problemas de
80 km da costa da
sade que podero advir do uso de novos agentes fsicos, qumicos
Louisiana, Sul dos
Estados Unidos. e biolgicos ou tecnologias.
Alm dos prejuzos
naturais, como a
dizimao da fauna
marinha, consequncias
econmicas e polticas
tambm puderam ser
sentidas.
166
Imaginemos, agora, o impacto de todos esses eventos

na Sade Pblica do Brasil. Considere que as unidades
de sade e as equipes tambm so, muitas vezes, afeta-
das diretamente por tais eventos, ficando impossibilita-
Voc sabia que, de
das de atuar nessas situaes. Pondere, ainda, que alm
acordo com a ONU, a
das consequncias diretas, esses eventos produzem um cada um dlar investido
conjunto de consequncias secundrias que ampliam o em preveno de
desastres naturais, por
nmero de pessoas afetadas, como a intensificao da
exemplo, 4 dlares
vulnerabilidade alimentar devido gua e a alimentos
so poupados na
contaminados e meios de vida destrudos. Dimensione resposta e 7 dlares
os custos e os recursos necessrios para sanar os im- na reconstruo? Isso

quer dizer que investir
pactos desses eventos. Pense exclusivamente no mbito
em preveno e gesto
da sade e considere o nmero de mortos, feridos, doen- de riscos minimiza
tes e desabrigados decorrentes de eventos de diferentes substancialmente os
custos decorrentes
magnitudes e os possveis impactos nos servios e infra-
dos desastres e
estruturas de sade de uma localidade.
acidentes, mas
fundamentalmente reduz
as suas consequncias
negativas sobre as
Quando um acidente ou desastre ocorre, os seus efeitos sero,
pessoas, comunidades,
incontestavelmente, sentidos em distintas propores na sade pbli- organizaes e meio
ca. Cabe ao Sistema nico de Sade implementar, por sua vez, aes ambiente.
preventivas e preparatrias que capacitem os seus profissionais para

atuarem nessas situaes e, fundamentalmente, aes que reduzam
o impacto desses eventos na sade das pessoas e populaes.
167
A Anlise dos Riscos Ambientais e

Ocupacionais sobre a Sade
Com relao aos estudos dos riscos ambiental e ocupacional

sobre a sade, distintos mtodos de avaliao de risco so utilizados,
principalmente anlise quantitativas relativas exposio e aos efeitos
decorrentes do contato com agentes qumicos, fsicos e/ou biolgicos.
De acordo com Bonita, Beaglehole e Kjellstrm (2010), a principal
nfase da epidemiologia ambiental e ocupacional tem sido na realiza-
o de estudos sobre as causas das doenas. Tais anlises permitem
identificar os possveis impactos dos fatores de risco ambiental e
ocupacional sobre a sade. Dessa forma, os estudos epidemiolgicos,
as avaliaes de impacto sobre a sade e anlises de custo-benefcio
ajudam as autoridades de sade pblica a encontrar um balano
aceitvel entre riscos sade e custos econmicos da preveno.
Para Freitas (2002, p. 228), o processo de avaliao de riscos
sade se refere a [...] um conjunto de procedimentos que possibi-
litam avaliar e estimar o potencial de danos a partir da exposio a
determinados agentes presentes no meio ambiente. Nessas anlises,
os conceitos de exposio e dose so particularmente importantes,
uma vez que possibilitam a avaliao do risco centrada em uma po-
pulao ou tipo de exposio especfica e, consequentemente, dos
seus impactos sade humana. Investigamos, por exemplo, quais
riscos sade pode causar um determinado agente qumico, fsico ou
biolgico em certas situaes de exposio, e determinar as medidas
preventivas necessrias.
Nesse sentido, os vrios tipos de estimativas de exposio e dose
tm sido utilizados para quantificar a relao entre o fator ambiental
e o nvel de sade da populao. A exposio possui duas dimenses:
nvel e durao do contato com o agente. De acordo com Freitas
(2002), a avaliao da exposio envolve, ainda, a determinao ou
168
estimativa da magnitude, da frequncia, da durao, da quantidade de

pessoas expostas e a identificao das vias de exposio. Seu objetivo
fornecer subsdios para a proteo e a promoo da sade pblica.
Algumas perguntas bsicas que auxiliam na avaliao da expo-
sio em seres humanos:

Onde se encontra a substncia?

Como as pessoas se encontram expostas?

Quais so as vias de exposio?

Qual o grau de absoro pelas diversas vias de exposio?

Quem est exposto?

H grupos de alto risco?

Qual a magnitude, a durao e a frequncia da exposio?
Se o fator ambiental em estudo um agente qumico, o nvel

de exposio e a dose podem ser estimados, por exemplo, por meio
da medida da sua concentrao em fludos orgnicos ou nos tecidos.
relevante considerar que h variaes na dose ou exposio entre
os indivduos, devido a diferentes aspectos, como a distribuio local
do agente/poluente, aos hbitos de trabalho, caractersticas pessoais,
entre outros.
A quantificao da dose usada para estabelecer relaes dose-
-efeito e dose-reposta. O efeito varia desde uma pequena alterao
fisiolgica ou bioqumica at a doena grave ou morte. Tomemos como
exemplo a exposio ao CO2 (monxido de carbono): uma baixa dose
pode provocar dor de cabea, enquanto o aumento da dose provoca
efeitos mais severos como nusea, inconscincia e at a morte. Para
Bonita, Beaglehole e Kjellstrm (2010), no estabelecimento de padres
de segurana, a relao dose-efeito fornece informaes teis sobre
os efeitos que devem ser prevenidos e sobre aqueles que podem ser
usados para rastreamento.
169
Enquanto a relao dose-efeito descreve a intensidade de um

efeito adverso em relao intensidade da dose para um perodo es-
pecfico de exposio (exemplo: nmero de cigarros/ano para risco de
cncer); a relao dose-resposta descreve a proporo das respostas
individuais em relao intensidade da dose para um perodo espe-
cfico de exposio (VEIGA; FERNANDES, 1999). A dose-resposta
definida, portanto, como a proporo de indivduos expostos que
desenvolvem um efeito especfico.
A probabilidade de uma substncia produzir efeito ad-

verso est relacionada com a sua potencialidade intrn-
seca de produzir efeitos txicos e com a susceptibilidade
da populao exposta. Na gesto de riscos em sade
fundamental estabelecer os limiares para a re-
lao dose-efeito e dose-resposta, de modo a evi-
tar a exposio de indivduos e a ocorrncia de
efeitos adversos sade.
O processo de avaliao de riscos sade humana envolve a

anlise sobre o uso e ocupao do meio; dados relativos exposio;
informaes toxicolgicas; conhecimento do meio fsico, conhecimento
do contaminante e seu comportamento; entre outros. Existem vrias
etapas em uma avaliao global de risco ambiental, semelhantes ao
que apresentamos nas Unidades anteriores, como:

Identificar e avaliar os riscos ambientais para a sade
que a tecnologia ou projeto em estudo poder originar:
identificao de perigo;
avaliao da relao dose-resposta;
avaliao de exposio; e
170
caracterizao de riscos.

Analisar o tipo de efeito e consequncias sobre a sade
que cada agente poder ocasionar.

Determinar medidas de preveno e reduo de riscos.
Observe, no esquema a seguir, elementos da avaliao do risco

e de gerenciamento do risco em sade:
Figura 24: Elementos da Avaliao do Risco e Gerenciamento do Risco

Fonte: Adaptada de Porto e Freitas (1997)
De modo geral, as avaliaes de impacto em sade so usadas

para prever o provvel impacto sade das principais intervenes
do homem sobre a natureza. Os estudos permitem a identificao
das aes preventivas necessrias e facilitam a avaliao de quais so
171
as que tm maior probabilidade de serem efetivas em cada contexto

social determinado.
No que concerne sade do trabalhador, as leses por aci-
dentes esto entre os importantes problemas de sade causados
por fatores existentes no local de trabalho. Os diferentes mtodos
apresentados durante o curso podem ser utilizados para identificao
dos fatores ambientais associados a esses acidentes. Porto e Freitas
(1997) advertem, entretanto, que essas metodologias precisam ser
aperfeioadas de modo a envolver a participao dos trabalhadores,
integrando anlises quantitativas e qualitativas. Eles consideram que
os problemas ambientais e de sade do trabalhador caracterizam-se
pela inter-relao de processos sociais, econmicos, tecnolgicos,
produtivos, biolgicos e fsicos.
A partir da abordagem de avaliao de riscos e da determinao
dose-resposta, a OMS tem desenvolvido uma srie de normas para
a qualidade da gua e do ar, e limites mximos de exposio ocupa-
cional. Compete ao Sistema nico de Sade, entretanto, a reviso
peridica da listagem oficial das doenas originadas ao processo de
trabalho. A classificao baseia-se nos elementos, qumicos, fsicos e
ambientais, aos quais o trabalhador fica exposto durante o exerccio
de suas atividades profissionais espordica ou frequentemente.
No site do Ministrio da Sade possvel encontrar os pro-

tocolos e as listas de notificao de doenas como instru-
mentos de aes de sade pblica. Os planos de gesto
de riscos em sade devem estar em consonncia com a
legislao, as normas e os protocolos existentes.
172
Sade Coletiva
Consiste em um movi-
Sade do Trabalhador: reduzir riscos
mento sanitrio de car-
e promover sade ter social que surgiu no
SUS, esse movimento
composto da integrao
das cincias sociais
A Sade do Trabalhador um campo da sade coletiva que
com as polticas de
envolve prticas interdisciplinares e intersetoriais, cuja abordagem sade pblica. A sade
busca ir alm das questes de engenharia de segurana e medicina coletiva identifica vari-
veis de cunho social,
do trabalho, abrangendo tambm fatores relativos epidemiologia,
econmico e ambiental
administrao e planejamento em sade e rea das cincias sociais que possam acarretar
em sade. no desenvolvimento
de cenrios de epide-
mia em determinada
regio, por meio de
Como dissemos anteriormente, o processo de sade e
projees feitas atravs
doena do trabalhador compreendido amplamente a par-
da associao dos dados
tir do ambiente de trabalho e dos fatores de risco, dos pro- socioeconmicos com
cessos de trabalho envolvidos e das condies gerais de os dados epidemiolgi-
vida do trabalhador. cos, possvel elaborar
uma eficiente poltica
de preveno de acordo
Integrada a outras cincias da sade, este campo objetiva pre- com as caractersticas
da regio. Vale ressaltar
servar a sade dos trabalhadores, considerando a preveno, a cura, a
que a sade coletiva
reabilitao de funo e readaptao profissional. Alm de promover tambm possui aplica-
um ambiente e trabalho adequado, busca-se melhorar as condies de es dentro da iniciativa
privada. Fonte: Portal
trabalho e as condies de vida do trabalhador, reduzindo as possveis
Educao (2014).
consequncias prejudiciais a ele.
Sendo assim, a atuao na rea da Sade do Trabalhador deve Controle Social
ser realizada no apenas pelo Sistema nico de Sade (SUS), mas em a descentralizao
do Estado motivando
conjunto com outros setores do poder pblico, em colaborao com
pessoas e grupos a so-
a sociedade e com os trabalhadores por meio do Controle Social. lucionar problemas so-
De acordo com a Constituio Federal, artigo 200, competncia ciais, tendo este amparo
legal e constitucional.
do SUS, devendo este:
Trata-se da participao
social na gesto pblica.
II Executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgi-
Fonte: Elaborado pela
ca, bem como as de sade do trabalhador; e
autora deste livro.
173
VIII Colaborar na proteo do meio ambiente, nele com-

preendido o do trabalho. (BRASIL, 1998, art. 200)
O Ministrio da Sade coordena a execuo da poltica que d

conta dessas necessidades, conforme disposto no inciso V do artigo
16 da Lei n. 8.080/90, alinhando-a com as demais polticas existentes
Lei n. 8.080, de e implementando-a em todos os nveis de ateno do SUS. A reduo
19 de setembro de
de acidentes e doenas relacionadas ao trabalho se d por meio de
1990, dispe sobre
as condies para a aes de promoo, da reabilitao e da vigilncia na rea de sade.
promoo, proteo
Em 2012, foi publicada a Portaria GM/MS n. 1.823, que estabe-
e recuperao da
lece a Poltica Nacional de Sade do Trabalhador e da Trabalhadora
sade, a organizao
e o funcionamento (PNST), definindo os princpios, as diretrizes e as estratgias nas trs
dos servios esferas de gesto do SUS federal, estadual e municipal, para o de-
correspondentes e d
senvolvimento das aes de ateno integral Sade do Trabalhador.
outras providncias. No
seu artigo 6, pargrafo A nfase colocada na vigilncia, visando promoo e proteo da
3, regulamenta sade dos trabalhadores e reduo da morbimortalidade decorrente
os dispositivos
dos modelos de desenvolvimento e dos processos produtivos.
constitucionais sobre
Sade do Trabalhador. A PNST pauta-se nos princpios do SUS, de forma que consi-
Leia esta lei na ntegra dera todos os trabalhadores, independentemente de sua localizao,
em: <http://www.
urbana ou rural, de sua forma de insero no mercado de trabalho,
planalto.gov.br/
ccivil_03/leis/L8080.
formal ou informal, de seu vnculo empregatcio, pblico ou privado,
htm>. Acesso em: 13 fev. assalariado, autnomo, avulso, temporrio, cooperativados, aprendiz,
2017. estagirio, domstico, aposentado ou desempregado.
Objetivos da Poltica Nacional de Sade do Trabalha-

dor e da Trabalhadora (PNST)
Podemos listar alguns dos objetivos da PNST, observe:

Fortalecer a Vigilncia em Sade do Trabalhador e
integr-la aos demais componentes da Vigilncia em
Sade.

Promover a sade e os ambientes e processos de tra-
balho saudveis.
174

Ampliar o entendimento da Sade do Trabalhador
como ao transversal, identificando a relao sade-
-trabalho em todos os pontos da rede de ateno.

Incluir nas anlises de situao de sade e nas aes
de promoo da sade a categoria trabalho.

Identificar a situao do trabalho dos usurios nas aes
e servios de sade e considerar o trabalho das pessoas
e suas consequncias nas intervenes em sade.
Principais Estratgias de Implantao da PNST
Veja a seguir as principais estratgias de implantao da PNST:

Anlise do perfil produtivo e da situao de sade dos
trabalhadores.

Estruturao da Rede Nacional de Ateno Integral
Sade do Trabalhador (RENAST) no contexto da Rede
de Ateno Sade: aes com a APS, Urgncia e
Emergncia e Ateno Especializada (Ambulatorial e
Hospitalar).

Fortalecimento e ampliao da articulao Intersetorial.

Estmulo participao da comunidade, dos trabalha-
dores e do controle social.

Desenvolvimento e capacitao de recursos humanos.

Apoio ao desenvolvimento de estudos e pesquisas.
Os Centros de Referncia em Sade do Trabalhador (CEREST)

devem ofertar o suporte tcnico para essas aes, bem como organizar
e sistematizar informaes e ter um papel facilitador da capacitao
para o controle social, tanto tcnicos quanto profissionais do SUS.
Para tanto, os CERESTs precisam se integrar rede de servios b-
sicos de sade, privilegiando as aes de vigilncia como disposto
na normativa.
175
Lacaz (2016) adverte, contudo, que o campo da Sade do Tra-

balhador ainda apresenta problemas crnicos, apesar das conquistas
realizadas. Para o autor, um problema ainda no superado a frag-
mentao das responsabilidades institucionais entre os ministrios
da sade, do trabalho e da previdncia social, que atuam mediante
aes supostamente complementares e muitas vezes concorrentes.
Os CERESTs, por sua vez, tm priorizado a assistncia e pouco se
articulam rede de ateno bsica, o que minimiza o seu impacto de
atuao e dificulta que se tornem referncia nos servios de Sade
do Trabalhador.
Aspecto primordial da PNST est nas aes coletivas voltadas
promoo, preveno, vigilncia dos ambientes, processos e
atividades de trabalho, e interveno sobre os fatores determinan-
tes da sade dos trabalhadores. Dessa forma, a nfase vai alm do
planejamento de aes assistenciais ou de resposta aos acidentes e
doenas relacionados ao trabalho. Torna-se primordial a avaliao
constante das prticas de sade, de modo a considerar tanto os co-
nhecimentos tcnicos como os diversos saberes dos trabalhadores.
A operabilidade da poltica depende, ainda, de pessoas capacitadas
e de uma atuao multiprofissional e interdisciplinar capaz de agir a
partir de uma perspectiva multidimensional.
Assim, necessrio um conjunto de mudanas nos pro-

cessos de trabalho em sade, bem como a organizao
de uma rede de ateno em diferentes nveis de atuao
e esferas governamentais, da ateno bsica reabili-
tao, para que se possa atender ao que est previsto na
Poltica Nacional de Sade do Trabalhador.
176
No nvel local (BRASIL, 2002), por exemplo, devemos levantar

informaes sobre doenas e acidentes relacionados ao trabalho;
planejar e executar aes de vigilncia nos locais de trabalho, visando
a estabelecer relaes entre situaes de risco observadas e o agravo
que est sendo investigado; acompanhar a emisso do CAT pelo em-
pregador; dentre outras aes. Essas aes so fundamentais para a
elaborao de planos de gesto de riscos sade do trabalhador em
mbito municipal.
Esses planos devem conter as informaes sobre os principais
riscos sade do trabalhador; o nmero de notificaes de acidentes
de trabalho; as possveis causas; os encaminhamentos realizados; e as
aes necessrias para a reduo dos riscos. Devem, ainda, determinar
como as medidas preventivas, particularmente as medidas especficas
para reduzir exposies, sero desenvolvidas, discriminando as res-
ponsabilidades e as funes do setor de sade e dos demais setores
da gesto pblica municipal.
E ento, como est o seu entendimento? Estamos quase

chegando ao final deste curso, voc precisa entender bem
o que estamos tratando para poder concluir este curso com
excelncia. Fique vontade para entrar em contato com o
seu tutor, se precisar de ajuda.
Planos de Contingncia em Sade
Assim como as empresas necessitam desenvolver os seus pro-

gramas de gerenciamento de risco e planos de emergncia, o sistema
de sade precisa elaborar os seus planos de contingncia, de modo
a estarem aptos para enfrentar situaes de emergncia e desastres.
Trata-se de um documento planejado, que visa a discriminar as aes
177
de monitoramento e resposta frente a diferentes cenrios de emergn-

cia ou desastre. Tais planos resultam, portanto, das anlises dos riscos
que podem afetar sade das populaes e impactar o setor de sade.
O Plano de Contingncia um documento em que esto defi-
nidas as responsabilidades estabelecidas de uma organizao para
atender a uma emergncia e contm informaes detalhadas sobre
as caractersticas da rea envolvida. um documento desenvolvido
com o intuito de treinar, organizar, orientar e padronizar as aes
necessrias para responder, controlar e enfrentar eventos adversos.
Ele deve ser elaborado com antecipao, previamente situao
crtica, com a discriminao de aes e responsabilidades de cada r-
go, entidade ou indivduo, dentro do nvel de abrangncia do plano.
Apresenta as informaes detalhadas sobre a rea envolvida e pode
ter diferentes nveis de abrangncia, do local global, bem como
resultar da associao entre organizaes pblicas e privadas. Dessa
forma, possvel elaborar plano de contingncia para cada unidade
de sade, assim como planos focados em emergncia especficas, em
diferentes nveis de atuao.
O Plano de Contingncia deve contemplar, no mnimo, os se-
guintes requisitos:

campo de aplicao/contexto de risco;

atividades do local de implantao;

abrangncia do plano e caracterizao dos recursos
humanos, materiais e servios envolvidos;

hipteses acidentais;

reas vulnerveis;

dimensionamento dos recursos que podem ser mo-
bilizados;

organizao para controle de emergncias com a dis-
criminao de funes, responsabilidades e contatos;

gerenciamento do plano.
178
Voc pode conhecer
este plano em: <http://
bvsms.saude.gov.
Recentemente, o Ministrio da Sade, por meio do Departa- br/bvs/publicacoes/
mento de Vigilncia em Sade Ambiental e Sade do Trabalhador, plano_contingencia_
vem divulgando diferentes planos de continncia, como estes: emergencia_saude_

quimico.pdf>. Acesso

Plano de Contingncia para Emergncia em Sade em: 13 fev. 2017.
Pblica por Agentes Qumico, Biolgico, Radiolgico Voc pode conhecer
e Nuclear. este plano em: <http://

bvsms.saude.gov.

Plano de Contingncia para Emergncia em Sade br/bvs/publicacoes/
Pblica por Seca e Estiagem. plano_contingencia_
emergencia_seca_

Plano de Contingncia para Emergncia em Sade
estiagem.pdf>. Acesso
Pblica por Inundao. em: 13 fev. 2017.
Voc pode conhecer

este plano em: <http://
Comunicao de Risco e Sade bvsms.saude.gov.
br/bvs/publicacoes/
plano_contingencia_
A comunicao de risco compreendida como um compo- emergencia_saude_
inundacao.pdf>. Acesso
nente da governana do risco. Refere-se ao ato de transmisso de
em: 13 fev. 2017.
informaes entre as partes sobre os nveis de riscos para a sade
ou para o ambiente, bem como as decises, as aes ou as polticas
destinadas a gerir ou controlar os riscos para a sade ou o ambiente.
Tem, tambm, o papel substancial de mobilizar e motivar as pessoas
a se engajarem em comportamentos protetivos, e nas demais aes
de reduo de riscos que se queira implementar.
Uma eficiente comunicao de riscos possibilita:

melhorar a gesto de riscos;

alertar o pblico para um risco especfico;

disponibilizar as informaes necessrias para a pre-
veno e controle dos riscos, assim como para resposta
e recuperao ps-emergncia;

garantir o fluxo de informaes sobre as pessoas
afetadas, a organizao, o pblico e as demais partes
envolvidas;
179

divulgar os planos de gesto de riscos e planos de
contingncia;

promover a confiana nas organizaes envolvidas;

abordar os temas de interesse da populao, dando
nfase, sempre que possvel, s informaes preventivas;

dissipar rumores e desinformao.
Durante situaes de emergncia, a comunicao dever:

informar sobre o que ocorrido, descrevendo a situao
(onde, quando e como) e os fatores de risco envolvidos
(causas, vulnerabilidades e possveis consequncias);

caracterizar a rea, instalaes, meio ambiente e pes-
soas afetadas pelo evento;

informar acerca do plano de contingncia ou do plano
de resposta, adotados no gerenciamento da crise;

informar sobre os recursos alocados e as medidas
adotadas para reduzir os danos e gerenciar a resposta
ao evento;

informar sobre o que ainda precisa ser feito e de quem
so as responsabilidades;

esclarecer como est organizada a gesto da ocorrncia;

informar o impacto do evento nas condies sanitrias
da rea afetada e/ou nos servios de sade.
A comunicao de risco viabiliza a troca interativa de infor-

maes durante todo o processo de anlise de riscos entre as pes-
soas encarregadas da avaliao dos riscos, os responsveis pela sua
gesto, a populao, a indstria, a comunidade acadmica e outras
partes interessadas. Uma comunicao de riscos eficiente utiliza
uma linguagem adequada ao pblico-alvo, focada no que ele sabe,
contextualizando a situao de risco, os nveis de aceitabilidade e as
consequncias envolvidas.
180
As aes de preveno a acidentes baseiam-se essencialmente

na informao, na formao e na sensibilizao dos trabalhadores, e
so desenvolvidas por meio de estratgias de comunicao de risco.
Podemos acrescer a essas aes a aplicao de medidas e meios de
proteo eficazes de modo a evitar os danos sade do trabalhador.
Alm de controlar os fatores de risco e realizar diagnsticos precoces,
cabe ao setor de sade criar polticas pblicas, legislao e proce-
dimentos com foco na preveno de acidentes. Uma vez que essas
aes demandam o apoio e a participao ativa dos trabalhadores,
a comunicao de risco tem um papel estratgico no gerenciamento
de risco e, consequentemente, na garantia da sade do trabalhador.
Complementando...
Conhea na ntegra a Poltica Nacional de Sade do Trabalhador e da

Trabalhadora acessando: <http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/
gm/2012/prt1823_23_08_2012.html>. Acesso em: 30 jan. 2017.
Tambm gostaramos de sugerir um vdeo que aborda a comunicao de

riscos em sade, de acordo com as diretrizes da Organizao Pan-americana
de Sade (OPAS), que pode ser acessado em: <http://www.ods2030.com.
br/forum/webinars-anteriores/153-webinar-plano-comunicacao-riscos-
-saude>. Acesso em: 30 jan. 2017.
181
Resumo
RESUMO
A principal finalidade desta Unidade foi salientar a

importncia dos planos de gesto de riscos para a Sade
Pblica. De fato, voc deve ter observado que no h uma
estratgia nica ou mesmo uma diretriz geral ou poltica
unificada do Sistema nico de Sade acerca de como aplicar
as metodologias de gesto de riscos nos diferentes mbitos
e setores da sade, onde se insere tambm a sade do tra-
balhador. Assim, optamos por iniciar esta Unidade tratando
das especificidades do processo de anlise de riscos sobre
a sade, na qual salientamos que a avaliao dos riscos
sade objetiva avaliar e estimar o potencial de danos a
partir da exposio a determinados agentes presentes no
ambiente. Nessas anlises os conceitos de exposio, dose-
-efeito e dose-resposta so particularmente importantes,
cujos limiares devem ser determinados de modo a evitar a
ocorrncia de efeitos adversos sade. No que se refere ao
desenvolvimento de planos de gesto de riscos no contexto da
Sade Pblica, deve se considerar, por um lado, a avaliao
de fatores de risco sade e a existncia de metodologias
especficas para este fim.
Por outro lado, no que diz respeito mais direta-

mente sade do trabalhador, apresentamos a voc as
diretrizes j assumidas em mbito nacional por meio da
Poltica Nacional de Sade do Trabalhador e da Traba-
lhadora (PNST) que tem como seus objetivos promover
a sade e ambientes e processos de trabalho saudveis.
182
Atividades de Aprendizagem
Lembre-se de que a PNST define as principais diretrizes

a serem implementadas, apontando-nos o desafio que
dar continuidade a estas aes nas diferentes esferas de
governo.
Como ferramenta interessante com vistas a reduzir

os impactos das emergncias e desastres sobre o setor de
sade, falamos brevemente sobre os planos de contingn-
cia em sade, que se assemelham em vrios aspectos aos
Planos de Ao Emergencial citados na primeira unidade
deste curso. O nosso objetivo que voc saiba da existncia
dessa ferramenta de planejamento e de alguns planos j
elaborados e disponibilizados pelo Ministrio da Sade.
Muito rapidamente, por fim, falamos sobre a comu-
nicao de riscos para que voc no finalizasse esse curso
sem compreender que faz parte do processo de gesto
de riscos elaborar um plano adequado de comunicao,
que possibilite envolver todas as partes interessadas nas
aes de reduo de riscos necessrias.
Esperamos que voc tenha aproveitado este curso e que

possamos juntos atuar para promover ambientes e proces-
sos de trabalho seguros e saudveis a todos.
Agora v ao Ambiente Virtual de Ensino-Aprendizagem
(AVEA) para realizar as atividades propostas para voc. Se
precisar de ajuda, entre em contato com seu tutor.
Sucesso!
183
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Gesto de Riscos: Sade,

O Saber para conquistar um lugar

Janana Rocha Furtado

Gesto de Riscos: Sade,

Janana Rocha Furtado

F992g Furtado, Janaina

Programa: O saber para conquistar um lugar

1. Gesto de riscos. 2. Avaliao de riscos ambientais Metodologia.

Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO

PROJETO MINISTRIO DA SADE/UFSC/CSE/CAD

A Subsecretaria de Assuntos Administrativos do Ministrio da Sade

de tratamento, planejadas de acordo com o grau de risco, nveis de

Na Unidade 1 discutiremos o conceito de risco, permitindo

Professora Janana Rocha Furtado

Entender o conceito de risco, a partir do reconhecimento de sua dimenso multifacetada;

Riscos: um conceito que muda com o tempo Risco

Revoluo Industrial foi Figura 1: Representao de risco

tornaram-se passveis de serem previstas, controladas e evitadas.

O conceito de risco tambm pode ser visto como uma

Mesmo a noo de risco utilizada pelos tcnicos e cientistas se

Observe que o modo como as pessoas percebem os riscos

Conjunto de atividades que se destina, atravs das aes de

A Constituio Federal de 1988 determina em seu artigo 7,

Neste curso, a noo de risco se refere probabilidade de

Em diferentes contextos, esses eventos sero denominados como

Lembre-se de que certo e errado so julgamentos sociais, de

RISCO = PROBABILIDADE DE OCORRNCIA X CONSEQUNCIA

RISCO = AMEAA X VULNERABILIDADE

A probabilidade de um evento adverso ocorrer, em maior ou

Figura 2: Risco no ambiente de trabalho

Podemos tomar como exemplo o risco de contaminao qumica

Observe que o grau de risco tambm depender da vul-

Quanto maior a capacidade existente para gerenciar os riscos de

Agora vamos desenvolver um pouco mais esses conceitos

Dentro dessa perspectiva, os riscos so o resultado da interao,

A vulnerabilidade est mais comumente relacionada

Como j afirmamos, os conceitos de risco, ameaa e pe-

As caractersticas das ameaas como as das vulnerabilidades

nestes cenrios h, em geral, a presena de multiameaas em que

Os impactos ou consequncias associadas aos riscos

Figura 3: Impactos e consequncias dos riscos

Na equao, a seguir, comumente utilizada nas metodologias

RISCO = PROBABILIDADE DE OCORRNCIA X CONSEQUNCIA

Pois bem! At aqui ns abordamos os diferentes sentidos

momento vamos apresentar importantes consideraes relacionadas

Riscos no devem ser analisados a partir de relaes

A literatura faz referncia entre os riscos objetivos,

O risco se manifesta em territrio definido e circuns-

Muito bem, como est o seu aprendizado at o momen-

O Risco Percebido e a Construo

Os discursos sobre os riscos vo alm de uma perspectiva pura-

Voc deve estar se perguntando: como assim? Muito bem,

A percepo ambiental o processo de conhecer e de reconhecer

Como isso acontece? Embora possamos ter uma estru-

A nossa maneira de perceber o ambiente est relacionada com

Cada arranjo social eleva certos riscos e rebaixa outros, ou seja,

Tambm muito importante para compreender porque

A aceitao de um determinado nvel de risco varia, em grande

Risco, Sade e Ambiente: algumas reflexes

No campo da sade do trabalhador, a relao entre sade e

Tradicionalmente, podemos conceber a segurana e sade no

Considere como risco ocupacional aqueles que incidem