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GUATEMALA 2025
con Seguridad y Desarrollo
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Presentacin El Libro Blanco de Seguridad integra la expresin
de un amplio proceso de dilogos y consensos con diferentes
instituciones y actores de la sociedad para definir el marco
axiolgico de la seguridad, entendido como el conjunto de valores
y principios paz, libertad, democracia, justicia, respeto de los
derechos humanos- que sustentan la integralidad de la accin del
Estado y la toma de decisiones institucionales para alcanzar una
Guatemala 2025 con Seguridad y Desarrollo.
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El capital humano y social, y su movilidad en canales de ascenso
altamente dinmicos representan la principal fuente para
transformar las instituciones pblicas, fortalecer sus capacidades
y eficiencia, impactando en la calidad del servicio pblico.
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Contenido
Introduccin 15
Agradecimiento 83
Fuentes de Consulta 84
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Introduccin
Un Libro Blanco es un instrumento construido colectivamente a travs de
un proceso de crtica constructiva y dilogo orientado a consensos. Es tambin
un instrumento de prospectiva que supone la articulacin de experiencias y
visiones de diferentes actores con respecto a una problemtica determinada y
sus posibles soluciones, de manera que tambin contempla la orientacin de
capacidades para la accin futura.
La visin del Libro Blanco de Seguridad hace necesario integrar a los diferentes
actores para enfrentar los desafos a la seguridad en forma integral, anticipando
situaciones imprevistas e inciertas, y permitiendo actuar eficazmente sobre
la realidad, con probabilidades de xito en el futuro, para fortalecer la
gobernabilidad y garantizar la convivencia pacfica.
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La discusin de sus contenidos responde a un proceso estructurado y una secuencia del anlisis del estado de situacin, identifica los desafos a la seguridad y sus causas
ordenada de temas, que sirvieron al objetivo de definir las condiciones del desarrollo ms profundas, para dar origen a los programas mayores, que sern alcanzados por las
terico, metodolgico y prctico del marco de Seguridad de la Nacin, el cual se sustenta fuerzas impulsoras mediante la incorporacin de mecanismos generadores de desarrollo
en la integracin de los conocimientos de los participantes. dentro de los componentes de seguridad del Estado, para coadyuvar al logro de los
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032.
La construccin del documento involucr el trabajo de tres grupos especializados:
La cuarta parte, Conduccin Poltico-Estratgica de la Seguridad, expone el proceso
Un Grupo de diseo conceptual, integrado por funcionarios de la Secretara Tcnica del mediante el cual se articulan las perspectivas polticas, estratgicas y tcnicas, para la
Consejo Nacional de Seguridad con el apoyo del Centro de Estudios Hemisfricos de gestin del Sistema Nacional de Seguridad, por medio del Consejo Nacional de Seguridad.
Defensa William J. Perry. Este grupo estuvo a cargo de disear la estructura temtica del La conduccin poltico-estratgica orienta los objetivos y propsitos comunes mediante la
documento, preparar la metodologa del proceso, llevar a cabo la investigacin necesaria alineacin de componentes, el diseo de metodologas y adopcin de indicadores para
para el planteamiento de los temas de discusin y anlisis; as como la integracin de los dar seguimiento a los diferentes programas de seguridad, identificar las variables crticas
aportes obtenidos a travs de las sesiones de trabajo en un documento final. y proyectar su evolucin futura.
Un Grupo tcnico, en el que participaron representantes del Sistema Nacional de La quinta parte, Hacia una Cultura de Seguridad, aborda el conjunto de valores, actitudes,
Seguridad y representantes de la sociedad, en la preparacin de guas de reflexin competencias y modos de comportamiento, individuales e institucionales, que determinan
crtica y conferencias sobre temas especficos, para ofrecer a los participantes insumos el compromiso, modelo y competencia de la seguridad, fomentando la gobernanza y
de informacin suficientes y enriquecer los espacios de discusin. aportando al desarrollo del pas.
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GUATEMALA 2025
con Seguridad y Desarrollo
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Guatemala, su gente y patrimonio
Desequilibrios demogrficos Guatemala es un pas pluricultural, multilinge y multitnico. La
Actualmente hay ms de 7000 millones de habitantes en el mundo interaccin de los pueblos maya, garfuna, xinka y ladino refleja
y aunque la tasa de crecimiento ha comenzado a disminuir en la diversidad cultural, facilita la construccin de relaciones de
muchos pases, la poblacin mundial est en aumento. Este convivencia y de organizacin social que permiten proteger,
crecimiento no es homogneo, existe un desequilibrio en la respetar y conservar las diferentes formas de vida, tradiciones,
distribucin de la poblacin sobre el territorio: la mayor parte del costumbres, creencias, idiomas, dialectos, y su legado histrico.
crecimiento se ha producido, y continuar producindose, en los
pases en vas de desarrollo. La posicin geogrfica, topografa y clima del territorio
guatemalteco favorecen la existencia de una gran biodiversidad
De igual forma, la transicin a menores tasas de crecimiento que se manifiesta en diferentes zonas de vida y un territorio rico en
ocasiona desequilibrios, ya que al desacelerarse el crecimiento, recursos naturales, fauna y flora. La riqueza natural de Guatemala
aumenta la edad promedio de la poblacin y eventualmente, la ofrece una gran cantidad de fuentes de agua, montaas, bosques,
proporcin de personas de edad avanzada que no trabajan ser humedales y ros, que impactan positivamente en el equilibrio
mayor. La satisfaccin de las necesidades futuras de insumos y ecolgico, a la vez que son fuente de materias primas y alimentos.
servicios ser una variable que intensificar la presin sobre los
Estados para buscar soluciones a los actuales desequilibrios El dilogo y la construccin de consensos, tiene un papel muy
demogrficos. importante para lograr la convivencia pacfica, as como el
respeto del patrimonio cultural y natural del pas, contribuyendo
Migraciones a la proteccin y aprovechamiento de los recursos naturales,
El deterioro de las condiciones humanas a causa de la pobreza, ecosistemas, ambiente y cuencas hdricas, para lograr el desarrollo
la degradacin del medio ambiente, la falta de oportunidades y sostenible y sustentable que garantice a las futuras generaciones
la presencia de la delincuencia organizada transnacional en los el disfrute de los beneficios de la riqueza natural.
pases de origen, motivan el desplazamiento de las poblaciones
hacia otros pases con la expectativa de encontrar mejores Guatemala se rige por un ordenamiento jurdico interno en cuya
oportunidades. cspide se encuentra la Constitucin Poltica de la Repblica, esta
norma suprema que garantiza los derechos fundamentales de los
La migracin, interna y externa, ocasiona desintegracin familiar, ciudadanos, define la organizacin jurdico-poltica del Estado
prdida de capital social e identidad, fragmentando la cohesin y establece un sistema de gobierno republicano, democrtico
social y cultural. y representativo. La institucionalidad en la que descansan
las obligaciones del Estado y el imperio de la ley, es tambin
patrimonio de Guatemala.
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Visin de Futuro
El dilogo, las discusiones y respuestas para visualizar el futuro
GUATEMALA 2025
deseado y posible comprobaron que Guatemala ha sorteado con Seguridad y Desarrollo
etapas necesarias para dar un salto de calidad hacia el futuro, con
confianza en sus capacidades y talento humano. La construccin
de una visin de futuro, orienta las metas y prioridades para
que todos los actores dirijan sus acciones hacia el propsito
compartido de fusionar la seguridad y el desarrollo para alcanzar
el bien comn.
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El control y proteccin del
espacio areo, martimo y terrestre
nacional, asegurar la integridad,
movilidad y el patrimonio de las
personas; y, permitir el flujo de
bienes, servicios e informacin,
reduciendo la comisin de delitos y los
costos que implica la judicializacin de
procesos.
La proteccin de los
recursos naturales estratgicos
y el aseguramiento de la infraestructura
crtica, mejorarn las condiciones de
preparacin, prevencin y mitigacin,
y reducirn los tiempos de respuesta
y recuperacin de los daos
ocasionados por desastres naturales
y antropognicos, asegurando la
continuidad de los servicios.
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Para el ao 2025 Guatemala
contar con las condiciones para
garantizar la disponibilidad de oferta
energtica y tecnolgica, que asegure
oportunidades de desarrollo en
todos los sectores del Estado, con
retornos sostenidos de inversiones
emprendedoras. Se utilizar tecnologa
de ltima generacin y se aplicarn
procesos de innovacin permanente.
La institucionalidad de
procesos, permitir la integracin
de responsabilidades y capacidades
interinstitucionales en el diseo y
gestin de programas mayores de
seguridad, para obtener los resultados
previstos con reducidos costos de
transaccin2 y la mejor asignacin de
recursos.
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Ejes de transformacin
Los requerimientos que enfrenta la seguridad demandan un esquema integral que permita
al Estado abordar sus diversos aspectos polticos, econmicos, sociales, ambientales,
entre otros; cuyas caractersticas complejas definen un carcter multidimensional que
requiere respuestas desde diversos sectores de la institucionalidad.
Eje socio-humano
La seguridad es de carcter antropocntrico, la persona es el sujeto y objeto de la misma.
El eje socio-humano interrelaciona los procesos sociales y de seguridad que crean las
condiciones para que la persona pueda desenvolverse libre de amenazas a su vida, a
sus bienes, con libertad e integridad.
Eje poltico-econmico
La seguridad juega un rol vital en el desarrollo sostenible. Las concepciones polticas
de seguridad transformadas en acciones de desarrollo requieren mejorar y ajustar el
cuerpo legal que rige el sector de seguridad y justicia, para complementar las acciones
necesarias para lograr la eficiente asignacin de los recursos escasos.
Eje de ambiente
La importancia de la seguridad del ambiente, incluye el desarrollo de acciones
encaminadas a coadyuvar en la proteccin de los recursos naturales y a su uso adecuado
en el marco del desarrollo sostenible. La seguridad en el eje de ambiente busca evitar
su destruccin progresiva, originada por las actividades de ampliacin de la frontera
agrcola, la explotacin inadecuada de los recursos naturales renovables y no renovables,
as como las interacciones sociales y productivas inadecuadas con el ambiente que
ponen en peligro la existencia de los recursos para las prximas generaciones.
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El eje de tecnologa, permite crear condiciones para desarrollar
nuevos productos que respondan a la necesidad de realizar
procesos diferentes para obtener mejores resultados en seguridad,
as como el suministro de servicios competitivos basados en el
progreso tcnico y la innovacin.
Eje de alimentacin
La seguridad alimentaria garantiza la produccin y disponibilidad de
alimentos, que permita a toda persona el acceso a una alimentacin
en cantidad y calidad con pertinencia cultural, haciendo nfasis en
los miembros ms vulnerables, para mantener una vida saludable
y activa.
La seguridad en el eje de energa garantiza la proteccin de los recursos naturales con que Es necesario construir capacidades para enfrentar los riesgos y
cuenta el pas para su mejor aprovechamiento, as como el resguardo de la infraestructura amenazas que surgen debido a la posicin geogrfica de Guatemala,
crtica y permitir el desarrollo de la matriz energtica nacional. Incluye desarrollar la cual presenta condiciones de vulnerabilidad ante los fenmenos
capacidades para superar la vulnerabilidad a la fluctuacin de precios y disponibilidad provocados por el cambio climtico, tales como huracanes,
del abastecimiento internacional, garantizando la produccin de energa limpia, de bajo inundaciones, sequas, incendios y erupciones volcnicas; as
costo y en armona con el ambiente, que permita fortalecer la independencia energtica, como actividades de la delincuencia organizada transnacional.
mejorar la actividad econmica y calidad de vida de la poblacin.
Eje de Inteligencia
Eje de tecnologa La inteligencia es una herramienta necesaria que est en estrecha
La capacidad de la tecnologa para generar seguridad radica en la posibilidad de relacin con todos los ejes anteriores, produciendo y satisfaciendo
desarrollar acciones y procesos con mejor calidad y menores costos a travs de un la necesidad del Estado de disponer de informacin oportuna,
conjunto ordenado de instrumentos, conocimientos, procedimientos y mtodos que veraz y pertinente. Permite identificar los problemas, indicar
fortalecen las capacidades de prevencin y respuesta. su grado de relevancia, evaluar las soluciones, y manejar los
procesos de toma de decisin para interconectar eficientemente
La utilizacin de productos y sistemas de alta tecnologa, permite identificar y evaluar los resultados de decisiones complementarias, comunicando las
riesgos, amenazas y vulnerabilidades que evolucionan aceleradamente, apoyando la intenciones y resultados para fortalecer las capacidades del Estado
adopcin de estrategias de seguridad y desarrollo. para salvaguardar a las personas, el patrimonio y las instituciones
democrticas, y el logro de los objetivos nacionales.
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El Libro Blanco de Seguridad ofrece guas de interpretacin de la realidad para
Alcance de la Seguridad enfrentar los diferentes problemas complejos de seguridad, e identificar las soluciones
que permitan transformarla para generar condiciones de bienestar. Las complejidades
de la realidad demandan comprensin de la capacidad real del Estado para emprender
en la institucionalidad del Estado procesos de largo alcance, esto implica poner en marcha una serie de cambios
estructurales, donde las formas de actuacin no sern automticas o reactivas, sino
que demandarn liderar los cambios necesarios y la transformacin de la estructura de
capacidades del Estado.
Hacer que el Estado funcione como un cuerpo orientado a la seguridad de las personas,
supone la generacin de procesos transformadores que aseguren y consoliden el papel
de las instituciones pblicas, que debern actuar plenamente alineadas al conjunto de
metas y prioridades nacionales; y en donde el rol institucional se vincule a las demandas
ciudadanas, a las exigencias del crecimiento econmico y al desarrollo sostenible.
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Funciones de Estado:
Priorizacin, regulacin, organizacin y estabilidad
Fundamentalmente, el Estado cumple las funciones formales de administracin, legislacin
y justicia. Adicionalmente, el fin del Estado se concreta en sus funciones materiales en
el campo econmico y social, las cuales responden a diversos aspectos del rgimen
jurdico administrativo. El Estado en sus atribuciones de seguridad y desarrollo, ejecuta
las funciones materiales de priorizacin, regulacin, organizacin y estabilidad.
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Sistema Nacional de Seguridad
Con la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad se establecen
los alcances de un nuevo modelo en el que se construyen las bases
democrticas para administrar y consolidar los componentes de
seguridad del Estado de Guatemala para enfrentar los desafos
del Siglo XXI.
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mbitos de funcionamiento4 mbito de seguridad interior
Para su adecuado funcionamiento y niveles de coordinacin, el Enfrenta de manera preventiva y directa el conjunto de riesgos
Sistema Nacional de Seguridad se desarrolla en cuatro mbitos y amenazas provenientes de la delincuencia organizada,
que articulan sus elementos polticos, estratgicos, operativos, delincuencia comn, en defensa del Estado de Derecho, orientando
tcticos y tecnolgicos en torno a la seguridad de las personas y la accin de los componentes de seguridad a la proteccin de
en defensa del Estado de Derecho. la integridad fsica de las personas, su patrimonio y el ejercicio
de los derechos y libertades reconocidos por la Constitucin
Estos mbitos no son excluyentes entre s, ms bien son Poltica de la Repblica de Guatemala, para que puedan alcanzar
complementarios e interdependientes; toda accin realizada sus aspiraciones sobre la base del desarrollo. Acta bajo la
en cada uno de ellos se extiende de diversas maneras (incluso responsabilidad del Presidente de la Repblica, por conducto del
no explcitas) a travs del conjunto de relaciones que definen la Ministerio de Gobernacin.
estructura del Sistema.
El mbito de seguridad interior desarrolla planes de accin de:
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mbito de seguridad exterior
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mbito de gestin de riesgos y Defensa Civil
La coordinacin de funciones de
inteligencia estratgica, civil y militar as
como de cada una de ellas en su mbito
de actuacin- en el Sistema Nacional de
Inteligencia atiende los asuntos que el
Consejo Nacional de Seguridad le asigna
en materia de informacin e inteligencia.
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De acuerdo al Protocolo adicional I de 1977 a los Convenios de
Ginebra de 1949, se desarrollan las siguientes tareas de proteccin
civil:
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MARCO
de Seguridad de la Nacin
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Desafos a la Seguridad de la Nacin Proteccin y aprovechamiento de los recursos naturales y estratgicos
Definir e institucionalizar las prcticas de gestin ambiental en el marco de la seguridad,
La seguridad es cada vez ms compleja, requiere actuar para alcanzar el desarrollo sostenible de la sociedad guatemalteca.
concertadamente en diferentes mbitos y dimensiones.
Comprender y atender los desafos en esta materia implica el Optimizacin de la gestin del riesgo
ejercicio analtico de identificar los factores causales, los cuales Articular las instituciones pblicas y privadas para desarrollar estrategias de preparacin,
a su vez, describen un conjunto de atribuciones de seguridad, prevencin, mitigacin y respuesta que garanticen comunidades resilientes; as como
que incluye, entre otras, la promocin de las condiciones para desarrollar la Defensa Civil y la proteccin de la infraestructura crtica.
el ejercicio de los derechos fundamentales establecidos en
la Constitucin Poltica de la Repblica, el resguardo de la Investigacin cientfica y tecnolgica
persona, la estabilidad institucional, el mantenimiento del orden Sistematizar y optimizar la tecnologa para la seguridad, desarrollar programas de
y la paz interior, la defensa de la independencia y soberana del investigacin con estndares internacionales e implementar plataformas tecnolgicas.
pas, y la obtencin de informacin sobre amenazas, riesgos y
vulnerabilidades, su anlisis y transformacin en producto til para Optimizacin de la cooperacin internacional
la toma de decisiones. Fortalecer alianzas internacionales estratgicas de cooperacin e intercambio, que
potencien las capacidades y recursos para enfrentar las amenazas tradicionales y nuevas
La identificacin de un desafo, dentro del proceso de construccin amenazas.
de seguridad para garantizar la proteccin de la persona, sus
derechos fundamentales, el desarrollo integral y la realizacin
del bien comn, permite comprender los elementos por medio Los desafos a la seguridad y al desarrollo- requieren atencin multidisciplinaria, de ah
de los cuales se alcanzan estos fines, y la oportunidad de la importancia de dimensionar su complejidad y amplitud, de manera que su definicin
construir soluciones. Un desafo involucra incertidumbre, supone trascienda la temporalidad y permita extraer criterios para la identificacin de los prximos
una situacin de dificultad que altera las condiciones de lo que desafos a enfrentar.
se presume como normal y aceptable, de manera que puede
entenderse como aquello que representa un reto, una meta por En principio, un desafo involucra causalidad: unos fenmenos anteceden a otros y no
alcanzar y se torna en algo prioritario. ocurren de manera aislada, sino que estn vinculados entre s, a travs de un proceso
de interaccin entre un conjunto de fenmenos riesgos, amenazas y vulnerabilidades- y
El anlisis realizado para la construccin de este documento, una situacin futura. El criterio de causalidad identifica los antecedentes que configuran
permiti identificar las principales expresiones de los desafos la presencia e impacto del desafo, as como su relacin con diferentes problemas de
que enfrenta el Estado en materia de seguridad; as como sus inseguridad, delincuencia y violencia en todas sus manifestaciones, y las oportunidades
caractersticas generales, su interrelacin e importancia, a partir de solucin o influencia positiva.
de la combinacin de efectos que producen, siendo los siguientes:
Otro criterio es su universalidad, un desafo es capaz de manifestarse independientemente
Mejora de la proteccin de las personas y sus bienes de los sistemas de valores vlidos dentro del Estado, pudiendo reconocerse ms all
Fortalecer las instituciones de seguridad, reducir sus de su connotacin poltica o ideolgica. Los desafos a la seguridad se conforman
vulnerabilidades y promover la participacin ciudadana para y mantienen en el tiempo, su tratamiento requiere trascender el sentido de lo poltico,
garantizar la integridad de las personas, sus bienes, y sus derechos hacia una perspectiva de Estado, de largo plazo, que atienda sus causas profundas para
fundamentales. atenuarlos y reducir su incidencia.
Cumplimiento de la garanta de integridad territorial y el Por ltimo, implican una relacin de proporcionalidad ante la capacidad de respuesta
ejercicio de la soberana nacional en el entorno de la integracin del Estado en trminos de la pertinencia y relevancia del nivel de riesgo que pueden
regional representar. Un desafo supone una condicin de riesgo que el Estado no puede admitir,
Adecuar gradualmente la capacidad institucional para su por lo que requiere un despliegue de capacidades y potencialidades de la institucionalidad,
cumplimiento; definir y demarcar los lmites pendientes con pases para garantizar el cumplimiento de sus obligaciones, la satisfaccin de las necesidades
vecinos para ejercer soberana en todos los espacios territoriales y de las personas y el xito del proyecto de Nacin.
coadyuvar a consolidar la integracin regional.
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Causas raz y determinantes proteccin de la persona y le brinde la
capacidad para valerse por s misma.
de respuesta a los desafos a
la Seguridad de la Nacin A pesar de los esfuerzos de
coordinacin, an existen instituciones
Las principales expresiones de los que no estn totalmente alineadas con
criterios de causalidad, universalidad y los procesos rectores, ni con el uso
proporcionalidad que caracterizan a los integrado de recursos, lo que deviene
desafos a la Seguridad de la Nacin, en productos de seguridad distanciados
demandan la identificacin de sus causas de las necesidades y aspiraciones
ms profundas para comprender su de la poblacin, que generan costos
naturaleza, magnitud, direccin y efectos, adicionales para el Estado en detrimento
as como otros factores que puedan de otros servicios como educacin y
devenir en causas raz. Este anlisis salud.
permite identificar cursos de accin y las
condiciones sobre las cuales es necesario Aunado a lo anterior, se hace evidente la
incidir, para evitar la reiteracin de necesidad de fortalecer la coordinacin
eventos negativos y promover el logro de entre los sectores de seguridad y
consecuencias positivas con los menores justicia, para superar la brecha existente
costos de oportunidad5, al dirigir la accin y afianzar el xito de las estrategias en la
correctiva a la verdadera raz del desafo. materia.
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El territorio nacional es altamente susceptible a desastres naturales terremotos,
inundaciones, erupciones volcnicas, sequas- y antropognicos incendios,
deforestacin, contaminacin-, y otros derivados del cambio climtico, que ocasionan
graves daos a la persona humana, su patrimonio y la infraestructura crtica, con elevados
costos de recuperacin. La gestin del riesgo implica un enfoque integral y estructurado
a travs de la institucionalidad, para atender esta causa raz y manejar la incertidumbre
relativa a las amenazas. Una adecuada gestin permite generar comunidades resilientes.
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Concepto Estratgico de Seguridad de la Nacin Programas Mayores
La aplicacin del marco de Seguridad de la Nacin requiere la implementacin de un Para alcanzar la visin Guatemala 2025
concepto estratgico que exprese la forma en que el Estado emplear sus capacidades con Seguridad y Desarrollo se hace
para enfrentar los desafos a la seguridad en el mediano y largo plazo. Dicho concepto necesario establecer como ejes de
estratgico genera una dinmica de comunicacin que orienta el planeamiento de la actuacin programtica prioritarios, el
seguridad y de la estructura organizacional de las fuerzas pblicas en las que se apoya. desarrollo de los siguientes esfuerzos, que
dan origen a programas mayores:
El concepto estratgico es una declaracin para enfrentar los desafos en seguridad y
alinear funcionalmente a los componentes del Sistema Nacional de Seguridad. Su funcin 1. Desarrollo de capacidades nacionales
clave es brindar coherencia a las decisiones, de manera que se potencie su efecto total, para el ejercicio de la seguridad.
para crear y mantener un equilibrio que garantice niveles superiores de seguridad.
2. Desarrollo de competencias humanas,
El Estado de Guatemala, proactivo, con instituciones fuertes y garantizando la profesionales y organizacionales
que aseguren la generacin de
certeza jurdica, enfrentar los desafos a la seguridad, coadyuvando al desarrollo conocimiento autnomo y sostenido,
mediante la coordinacin, alineamiento y conduccin del Consejo Nacional de permitiendo la generacin de
Seguridad. Desarrollar las funciones de priorizacin, regulacin, organizacin y alternativas innovadoras.
estabilidad para alcanzar una Guatemala 2025 con Seguridad y Desarrollo.
3. Generacin de desarrollo dinmico
y continuo de poblaciones olvidadas
Las complejidades de la realidad demandan comprensin de la capacidad real del Estado en las fronteras terrestres, cuyo
para enfrentar procesos de largo alcance. Las respuestas a la ciudadana se formulan papel dentro del desarrollo nacional
mediante procesos de planificacin de Estado, en los que se definen rutas de largo plazo es importante, debido al contacto
orientadas a fortalecer la inter-temporalidad de polticas pblicas, entendidas como los permanente con los pases fronterizos
cursos de accin del Estado que constituyen el ejercicio de direccin gubernamental y de y pueden ser puntos vitales de
gestin interinstitucional, para la articulacin de las diferentes funciones y competencias, intercambio e integracin, facilitando
a travs de relaciones de coordinacin horizontal y funcionalidad jerrquica. la vigilancia e integridad del territorio.
La planificacin a travs de las polticas pblicas se revitaliza con la demanda ciudadana, 4. Establecer mecanismos de
con inters de participar en la atencin de los asuntos de gobierno y del Estado. El vigor colaboracin, cooperacin y
de lo pblico forma parte de la redefinicin de lo estatal y lo social. La planificacin de coordinacin, para el funcionamiento
la seguridad es una herramienta que permite ordenar todos los factores que involucran armnico de las instituciones del
procesos sistemticos, mediante objetivos y metas para alcanzar resultados racionalmente Estado en todas sus funciones y
trazados en el tiempo; implica atender de manera integral las diferentes dimensiones de atribuciones.
la seguridad.
5. Crear incentivos para el desarrollo
Para consolidar el componente de seguridad en la institucionalidad del Estado, es humano y social del pueblo
necesario un proceso de cambio significativo y el fortalecimiento de las instituciones guatemalteco dentro del territorio
pblicas, para dar respuesta a las necesidades de seguridad integral de las personas y nacional.
a los objetivos nacionales de desarrollo sostenible.
Esto implica poner en marcha un proceso de cambios estructurales donde las formas de Los programas mayores para la seguridad estn directamente relacionados con el avance y el cumplimiento
actuacin no sern automticas o reactivas, sino que demandarn liderar los cambios de otras prioridades nacionales definidas en el Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032.
necesarios y la transformacin de la estructura de capacidades del Sistema Nacional de Adems de contar con una institucionalidad fortalecida, el desarrollo de estos esfuerzos se concibe desde el
Seguridad para alcanzar los objetivos de Seguridad de la Nacin. enfoque de desarrollo humano, haciendo nfasis en las causas raz de los desafos a la Seguridad de la Nacin.
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Poltica Nacional de Seguridad
La Poltica Nacional de Seguridad es
la propuesta que el Consejo Nacional
de Seguridad ofrece a la Nacin para
enfrentar los desafos a la seguridad.
Establece los lineamientos que definen los
cursos de accin diseados para prevenir
y contrarrestar los riesgos y amenazas
que se presenten sobre las condiciones
de vulnerabilidad de la sociedad y sus
instituciones, atendiendo integralmente la
Seguridad de la Nacin.
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Agenda Estratgica de Seguridad de la
Nacin
La Agenda Estratgica de Seguridad
de la Nacin es el mecanismo en que el
Estado establece la relevancia temtica
en el mbito integral de la seguridad. Se
formula en forma coherente con la Poltica Plan Estratgico de Seguridad de la
Nacional de Seguridad para priorizar Nacin
los lineamientos estratgicos, objetivos El Plan Estratgico de Seguridad de la
y acciones programticas. Constituye Nacin determina el conjunto de acciones
la base metodolgica para definir que deben realizar las instituciones
programas y proyectos, estableciendo que conforman el Sistema Nacional de
una priorizacin que establece las rutas Seguridad, para alcanzar la Seguridad de
necesarias para el logro de los objetivos la Nacin. Contiene la misin, las acciones
de Seguridad de la Nacin. claves, las estrategias y los objetivos del
Sistema Nacional de Seguridad.
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El Gobierno, por medio del Consejo Nacional de Seguridad, coordinar y supervisar
el funcionamiento de las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad e Inteligencia
para integrar y dirigir las polticas y estrategias especficas en la materia, con el objeto de
abordar preventivamente las amenazas y riesgos.
El sector empresarial propiciar alianzas estratgicas que generen las condiciones para
cambiar del rol de consumidores al de generadores de valor. En colaboracin con las
universidades y el gobierno, estimular la especializacin del capital humano, generar
economas de escala y redes de proveedores para la reduccin de costos. Desarrollar
nuevos productos y procesos para transformar los diferentes campos de la industria de
seguridad mediante la innovacin, empleo de tecnologa, y generacin de empleo de
mayor especializacin, dando un sentido prctico a la investigacin cientfica y acelerando
la transferencia de tecnologas.
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La conduccin poltico-estratgica es el proceso mediante el cual se realiza
CONDUCCIN la identificacin y priorizacin de las opciones adecuadas, posibles y aceptables, en el
que se articulan las perspectivas polticas, estratgicas y tcnicas, para la gestin de las
decisiones que orienten los esfuerzos al logro de los resultados proyectados; as como el
Poltico-Estratgica de la Seguridad empleo de los instrumentos que la institucionalidad pone a disposicin para el logro de
los mismos.
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Consejo Nacional de Seguridad
El Consejo Nacional de Seguridad es el rgano de carcter permanente que coordina el
Sistema Nacional de Seguridad, define polticas y estrategias, y asesora al Presidente de
la Repblica en la toma de decisiones en materia de seguridad. (LMSNS, 2008, art.8) El
desarrollo de sus funciones supone procesos de conduccin poltico-estratgica al nivel
del Presidente de la Repblica, con nfasis en las decisiones orientadas a coordinar la
accin total del conjunto de componentes responsables en la Seguridad de la Nacin.
En este sentido, se hace necesaria la alineacin de los componentes del Sistema Nacional
de Seguridad y su arquitectura normativa. Los protocolos de funcionamiento del Consejo
Nacional de Seguridad y los protocolos especficos de colaboracin, cooperacin y
coordinacin organizan y facilitan los procedimientos correspondientes para que el
Consejo coordine el Sistema Nacional de Seguridad en sus mbitos de funcionamiento,
apruebe los instrumentos de Seguridad de la Nacin y conozca los asuntos vinculados a
sus funciones, en el marco de las actividades ordinarias. De igual forma, establecen los
procedimientos bsicos para la atencin de las situaciones extraordinarias vinculadas a la
Seguridad de la Nacin que sobrepasen las capacidades de las instituciones, requiriendo
una respuesta inmediata y articulada del Estado.
Entendiendo que la seguridad debe ser vista de manera integral, se hace necesario
dinamizar sus aspectos esenciales de una manera coordinada, con objetivos precisos
y polticas pblicas efectivas que integren los esfuerzos institucionales en una misma
direccin. Es necesaria la alineacin de polticas sectoriales a las polticas nacionales,
y su soporte presupuestario a largo plazo que permita una planificacin integrada de la
seguridad para atender diferentes desafos.
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Dependencias del Consejo Nacional
de Seguridad
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Indicadores de Gestin
El Instituto Nacional de Estudios Estratgicos en Seguridad Una de las funciones de un sistema es autocorregirse, para ello
es el marco institucional, instrumental y funcional que el Estado es necesaria la continua evaluacin de eficacia y eficiencia de las
dispone para formar, profesionalizar y especializar el recurso acciones programticas, que permita identificar e implementar
humano idneo en el mbito de la Seguridad de la Nacin, los ajustes necesarios para el logro de los objetivos de Seguridad
mediante la direccin y coordinacin de diferentes instituciones de la Nacin. El marco estratgico de la seguridad es sometido
de enseanza del Estado en materia de seguridad, impulsando regularmente a revisin y actualizacin en funcin de las nuevas
programas de diplomados, licenciaturas, maestras y doctorados. demandas del contexto nacional e internacional, dando viabilidad
Est adscrito al Consejo Nacional de Seguridad y atiende a los lineamientos y metas del Plan Nacional de Desarrollo: Katun,
los asuntos que ste le asigna en materia de formacin, Nuestra Guatemala 2032.
profesionalizacin y especializacin. Asimismo, coordina con otras
instituciones nacionales y extranjeras, programas de formacin, El cumplimiento sistemtico de los instrumentos de Seguridad
profesionalizacin y especializacin. de la Nacin requiere el diseo de metodologas de evaluacin
y la adopcin de indicadores, que expresen y permitan analizar
La Inspectora General del Sistema Nacional de Seguridad es los resultados alcanzados, durante cierto perodo de tiempo, en
responsable de velar por el cumplimiento de los controles internos: la ejecucin de los programas mayores que dan respuesta a los
sistemas de carrera y sistemas disciplinarios, registros y controles desafos y productos de seguridad.
de personal, armas, vehculos e informacin de las instituciones
que forman parte del Sistema Nacional de Seguridad, debiendo Los indicadores servirn como puntos de referencia, a travs de
rendir informes permanentes al Consejo Nacional de Seguridad. informacin cuantitativa y cualitativa, para dar seguimiento a los
diferentes programas, identificar las variables crticas y proyectar
Coordina funcionalmente su trabajo con las instancias de control su evolucin futura. La medicin resultante facilitar la gestin de
e inspectoras de los ministerios e instituciones que conforman las decisiones que orienten la planificacin de la seguridad y los
el Sistema Nacional de Seguridad para garantizar la eficacia esfuerzos para alcanzar los resultados esperados en el tiempo
y eficiencia de la organizacin, el respeto a la legalidad en sus proyectado, con el uso ptimo de los recursos disponibles.
actividades y la transparencia en el empleo de los recursos
asignados. Sustentarn la formulacin de la poltica y el despliegue
estratgico de las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad
Corresponde a la Inspectora General, garantizar la integridad en los diferentes mbitos de funcionamiento y niveles de
del Sistema Nacional de Seguridad, verificando el fortalecimiento actuacin. Permitirn estructurar la medicin de los avances en la
permanente, integralidad y complementariedad de las unidades implementacin de los instrumentos de Seguridad de la Nacin,
de control, disciplinarias e inspectoras que lo conforman. identificar los puntos problemticos del proceso -caracterizarlos,
comprenderlos y confirmarlos- para retroalimentar positivamente
a cada una de las instituciones a fin de que puedan prever las
necesidades de mejora en la ejecucin de los procesos y alcanzar
efectivamente los objetivos de seguridad y desarrollo.
68 69
Hacia una
La visin Guatemala 2025 con Seguridad y
CULTURA DE SEGURIDAD Desarrollo demanda anticipar y provocar los cambios
necesarios para construir el futuro deseado. Esta visin motiva la
proactividad y se convierte en el principal motor de transformacin
hacia un modelo de responsabilidades compartidas; no pretende
convertirse en un punto ltimo de llegada, sino en procesos
simultneos que se constituyan, con la mayor y ms alta
participacin de todos los actores, en el punto de partida hacia el
futuro al que Guatemala busca transitar.
70 71
Colaboracin, cooperacin y coordinacin
Consolidar el componente proactivo de la seguridad en el accionar integrado del Estado,
involucra procesos de transformacin que fortalezcan el rol de institucionalidad en el
cumplimiento de metas y prioridades nacionales, atendiendo las demandas ciudadanas
y los objetivos del desarrollo sostenible.
72 73
Controles Democrticos6 Se garantiza por medio de la participacin
ciudadana sobre la accin pblica,
La construccin de una cultura de seguridad requiere del ejercicio favoreciendo el acceso a la informacin
efectivo de los controles democrticos internos y externos- sobre y la discusin sobre los temas de
la accin de los componentes de Seguridad de la Nacin, a travs seguridad, con el fin de convertirlos en
de los rganos correspondientes y la auditora social ejercida por asuntos de inters pblico. Fortalece el
medio de la participacin ciudadana. involucramiento de la poblacin en el
proceso de diseo, implementacin y
Los controles son aquellos mecanismos, instrumentos, normativas evaluacin de las polticas pblicas en el
e instituciones, de carcter interno y externo, que garantizan la mbito de la Seguridad de la Nacin con
imparcialidad en la fiscalizacin de las actuaciones del Sistema el fin contribuir a enriquecerlas y hacerlas
Nacional de Seguridad y de las instituciones que lo integran. Son ms efectivas. Se canaliza a travs del
controles establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica Congreso de la Repblica, el Procurador
de Guatemala y su ordenamiento jurdico e institucional. de los Derechos Humanos, los Partidos
Polticos, Unidades de Informacin
El ejercicio de los controles democrticos ofrece certeza del Pblica y dems instancias del sistema
cumplimiento del marco jurdico aplicable a las instituciones del democrtico.
Sistema Nacional de Seguridad en condiciones de transparencia
y confiabilidad, evitando situaciones que pongan en riesgo la Controles internos
adecuada ejecucin de los procesos requeridos para el logro de Los controles internos son los sistemas
los objetivos de Seguridad de la Nacin. de carrera y sistemas disciplinarios
establecidos dentro de las instituciones
Controles externos que conforman el Sistema Nacional
Los controles externos corresponden al mbito de actuacin de los de Seguridad, as como los registros y
Organismos Legislativo y Judicial. De igual forma, la participacin controles de personal, armas, vehculos
ciudadana es un control democrtico externo, autnomo e e informacin de las instituciones que
independiente. forman parte del Sistema Nacional de
Seguridad.
El Organismo Legislativo a travs de sus distintos rganos: la
Comisin Legislativa Especfica de Asuntos de Seguridad Nacional Los controles democrticos fortalecen
y de Inteligencia, y las Comisiones Ordinarias de Gobernacin, la capacidad institucional para
Defensa y Relaciones Exteriores, evala el funcionamiento integral aplicar los mtodos y procedimientos
y coordinado del Sistema Nacional de Seguridad. establecidos en la normativa
vigente, que permitan el desarrollo,
El control por el Organismo Judicial se realiza, sobre las implementacin y evaluacin del
actividades y operaciones del Sistema Nacional de Seguridad que
Sistema Nacional de Seguridad en
por mandato constitucional y legal requieran autorizacin y control
judicial, as como del respeto del principio de legalidad.
un entorno de eficacia, eficiencia,
legalidad, transparencia, efectividad e
El control ciudadano es, entre otros mecanismos, el espacio integridad.
integrado por representantes de los niveles de organizacin de
la sociedad guatemalteca, para ejercer, entre otras funciones, la
auditora social del Sistema Nacional de Seguridad, sin perjuicio
6 Los controles democrticos estn contenidos
del control externo que otras organizaciones, instituciones o en la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad,
personas realicen. Decreto 18-2008 del Congreso de la Repblica,
Captulo VII.
74 75
Gobernanza para la seguridad y el desarrollo
La cultura de seguridad necesita tiempo para crecer y cambiar,
adems de un impulso constante y coherente. Se debe de
comprender que las transformaciones institucionales de un pas
no constan nicamente por mera voluntad poltica, ni por cambios
planificados. Lo que est implicado en el cambio institucional es
la cultura: los patrones que dan forma a los modelos mentales y la
accin colectiva.
76 77
78 79
80 81
Agradecimiento
Sistema Nacional de Seguridad
Instituciones Acadmicas
Instituciones Polticas
Centros de Investigacin
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Guatemala 2025 con Seguridad y Desarrollo
Una produccin de la Secretara Tcnica del Consejo Nacional
de Seguridad, Repblica de Guatemala, Centroamrica.
ISBN: 978-9929-52-002-8
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