CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA LA LIBERTAD -

Sistema de Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE CENTRAL - BOLIVAR,
Juez:QUESNAY CASUSOL Johan Mitchel (FAU20159981216)
Fecha: 23/10/2017 11:26:51,Razn: RESOLUCIN JUDICIAL,D.Judicial:
LA LIBERTAD / TRUJILLO,FIRMA DIGITAL

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA LIBERTAD

CUARTO JUZGADO ESPECIALIZADO CIVIL DE TRUJILLO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA
LA LIBERTAD - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE CENTRAL - BOLIVAR,

EXPEDIENTE N : 01407-2017-0-1601-JR-CI-04
Secretario:ROJAS LEAL Lisette
(FAU20159981216) DEMANDANTE : ARTEAGA CHIGNE, VIOLETA
Fecha: 23/10/2017 12:41:23,Razn:
RESOLUCIN
JUDICIAL,D.Judicial: LA DEMANDADOS : UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL N 02 LA
LIBERTAD / TRUJILLO,FIRMA
DIGITAL ESPERANZA
PROCURADOR PUBLICO REGIONAL AD HOC
MATERIA : PROCESO DE CUMPLIMIENTO
JUEZ : DR. JOHAN MITCHEL QUESNAY CASUSOL
ESPECIALISTA : LISETTE ROJAS LEAL

SENTENCIA

RESOLUCIN N: TRES
Trujillo, veinte del mes de julio
del ao dos mil diecisiete.

I. EL CASO (PARTE EXPOSITIVA)

1. PETITORIO

Mediante escrito de fecha 04 de abril del 2017, de folios 5 a 10, la demandante

VIOLETA ARTEAGA CHIGNE, interpone demanda de CUMPLIMIENTO contra
la UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL N 02 DE LA ESPERANZA y
PROCURADOR PUBLICO REGIONAL AD, pretendiendo: 1) el cumplimiento de
la Resolucin Directoral N 2947-2015-GRLL-GGR/GRSE-UGEL N02 de fecha 30 de
diciembre del 2015; y, 2) la orden de pago de S/. 41,880.27, ms S/. 6,634.50, que
suman S/. 48,514.77 (CUARENTA Y OCHO MIL QUINIENTOS CATORCE CON
77/100 SOLES), reconocidos por concepto de reintegro de bonificacin por preparacin
de clases y evaluacin equivalente al 30% de la remuneracin total e intereses legales.

2. HECHOS NARRADOS, NORMAS INVOCADAS Y DESARROLLO DEL

PROCESO

La demandante Violeta Arteaga Chigne narra los siguientes hechos: i)

mediante Resolucin Directoral N 002947-2015-GRLL-GGR/GRSE UGEL N 02 de
fecha 30 de diciembre del 2015, la demandada reconoci a la demandante el crdito
devengado por concepto de reintegro de bonificacin por preparacin de clases y
evaluacin y dems montos, por la suma de S/. 48,514.77; ii) pese al tiempo

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transcurrido desde la expedicin del acto administrativo, la entidad demandada no

cancela el concepto reconocido, por lo que mediante documento de fecha cierta 27 de
febrero del 2017, Expediente N 3632185-3159045, requiri a la demandada el pago
respectivo, lo cual no fue atendido, recurriendo al rgano jurisdiccional a efectos de
procurar el cumplimiento pretendido. Asimismo, fundamenta jurdicamente la demanda
en base a los artculos 200 de la Constitucin Poltica del Estado; 66, 68, 69 del Cdigo
Procesal Constitucional y 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil.

Mediante Resolucin nmero Uno de fecha 08 de mayo del 2017, de folios 11 a

13, se resuelve admitir a trmite la demanda, notificada a las entidades demandadas
mediante cdulas de folios 15 a 16.

Mediante escrito de fecha 17 de mayo de 2017, de folios 18 a 22, el letrado

Henry Michel Chavarry Alvarado, en calidad de Procurador Pblico Regional, se
apersona al proceso y contesta la demanda, narrando los siguientes hechos: i) la
demanda es improcedente por cuanto la resolucin materia de cumplimiento no se
encuentra vigente, pues, no se trata de una resolucin administrativa firme; y, ii) la
resolucin administrativa est sujeta a condicin, no correspondiendo cumplimiento
alguno. Asimismo, fundamenta jurdicamente la contestacin de demanda en base a los
artculos II y 1 del Cdigo Procesal Constitucional y 424, 444 y 425 del Cdigo
Procesal Civil.

Mediante escrito de fecha 25 de mayo de 2017, de folios 27 a 34, doa Olga

Patricia Gamarra Chirinos, en calidad de Directora de la Unidad de Gestin
Educativa Local N 02 - La Esperanza, se apersona al proceso al proceso y contesta
la demanda, narrando los siguientes hechos: i) mediante Resolucin de Sala Plena N
001-2011-SERVIR/TSC, de fecha 14 de junio de 2011, se excluy la bonificacin por
preparacin de clases del listado de beneficios que para su clculo aplica la
remuneracin total, al igual que el Informe Legal N 326-2012- SERVIR/GG-OAJ; por
lo que, a la luz de la STC N 0168-2005-PC/TC, la resolucin administrativa cuyo
cumplimiento se exige resulta sujeta a controversia compleja y no permite reconocer un
derecho incuestionable; ii) el artculo 56 de la Ley N 29944, Ley de Reforma
Magisterial, incorpor el concepto reclamado dentro de la remuneracin integra
mensual; iii) mediante Informe N 234-2014 MINEDU-SG-OGA-UPER, de fecha 19 de
junio de 2014, el Jefe de la Unidad de Personal del Ministerio de Educacin refiere que
en el Informe Legal N 326-2012-SERVIR/GG-01A de fecha 4 de abril de 2012, la
Oficina de Asesora Jurdica de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, precis los
alcances de la Resolucin de Sala Plena N" 001-2011-SERVIR respecto a la
bonificacin por preparacin de clases y concluye que el Decreto Supremo N" 051-91-
PCM es una norma vigente y, por tanto, de aplicacin por los operadores estatales, a

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excepcin de los casos relacionados a los conceptos remunerativos expresamente

previstos en el fundamento 21 de la Resolucin de Sala Plena N 001-2011-
SERVIR/TSC; iv) la Autoridad Nacional del Servicio Civil ha dispuesto que la
bonificacin por preparacin de clases debe hacerse efectiva en base a la remuneracin
total permanente, y el reconocimiento de pago de la referida bonificacin, dispuesto por
sentencias judiciales, deben ser calculados solo hasta el 25 de noviembre de 2012, para
su reconocimiento por devengados, ante la entrada en vigencia de la Ley N 29944.

Mediante Resolucin nmero Dos de fecha 19 de mayo del 2017, de folios 38, se
resuelve tener por apersonados al proceso al letrado Henry Michel Chavarry Alvarado,
en calidad de Procurador Pblico Regional y doa Olga Patricia Gamarra Chirinos, en
calidad de Directora de la Unidad de Gestin Educativa Local N 02 - La Esperanza,
por contestada la demanda y poner los autos a despacho para emitir sentencia.

3. CUESTIN CONTROVERTIDA

La confrontacin de los hechos narrados por las partes procesales permite

establecer como cuestin controvertida si procede o no la orden de cumplimiento de la
Resolucin Directoral N 002947-2015-GRLL-GGR/GRSE UGEL N 02 de fecha 30
de diciembre del 2015.

II. ANLISIS DEL CASO (PARTE CONSIDERATIVA)

PRIMERO.- El proceso de Cumplimiento es el mecanismo constitucional de

proteccin a la persona, natural o jurdica, contra la arbitrariedad ocurrida por accin u
omisin de actos de cumplimiento obligatorio por parte de cualquier autoridad o
funcionario, constituyndose en un proceso extraordinario de efectiva tutela cuando es
evidente la afectacin aludida, cuyo objeto concreto ser el cumplimiento de una norma
legal, la ejecucin de un acto administrativo firme o el pronunciamiento expreso ante el
mandato legal de emisin de una resolucin administrativa o de un reglamento, segn el
artculo 200 inciso 6 de la Constitucin Poltica1 y el artculo 66 del Cdigo Procesal
Constitucional.2

1
Artculo 200 de la Constitucin Poltica.- Son garantas constitucionales: ()
6. La Accin de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar
una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
2
Artculo 66 del Cdigo Procesal Constitucional.- Es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el
funcionario o autoridad pblica renuente:
1) D cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o

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SEGUNDO.- La procedencia de la pretensin del proceso constitucional de

cumplimiento, segn los lineamientos fijados por el Tribunal Constitucional3, requiere
la concurrencia de dos requisitos: 1) la existencia de un mandato legal o
administrativo vigente, cierto y claro, no sujeto a controversia compleja o
interpretaciones dispares, de ineludible y obligatorio cumplimiento e incondicional; y,
2) la renuncia de la entidad obligada a cumplir el mandato antes referido.

TERCERO.- En cuanto al primer requisito, referido a las caractersticas especiales que

debe reunir el mandato legal o administrativo, debemos sealar.

3.1. En cuanto a la existencia de un mandato administrativo vigente, la valoracin de

la copia certificada de la Resolucin Directoral N 002947-2015-GRLL-
GGR/GRSE UGEL N 02 de fecha 30 de diciembre del 2015, de folios 3, permite
apreciar el reconocimiento efectuado por la Directora del Programa Sectorial III
de la Unidad de Gestin Educativa Local N 02 La Esperanza, a favor de la
demandante la suma de S/. 41,880.27 por concepto de devengados por concepto
de preparacin de clases y evaluacin y S/. 6,634.50 por concepto de intereses
legales; resolucin administrativa cuya validez y vigencia no ha sido
desvirtuada por la entidad demandada, ante el no ofrecimiento de ninguna
prueba que demuestra que la referida resolucin administrativa en forma
expresa ha sido declarada nula o sujeta a algn proceso judicial en el cual sus
efectos hayan sido suspendidos provisionalmente, cumplindose as el primer
requisito.

3.2. En cuanto a la existencia de un mandato administrativo cierto y claro, la lectura

de la parte resolutiva de la Resolucin Directoral N 002947-2015-GRLL-
GGR/GRSE UGEL N 02 de fecha 30 de diciembre del 2015, de folios 3, permite
igualmente corroborar la verdad del hecho narrado de la existencia de un mandato
cierto y claro al indicarse:

2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin administrativa
o dictar un reglamento.
3
El Tribunal Constitucional fij los requisitos del proceso de cumplimiento, expresando: Para que el
cumplimiento de la norma legal, la ejecucin del acto administrativo y la orden de emisin de una
resolucin sean exigibles a travs del proceso de cumplimiento, adems de la renuencia del funcionario o
autoridad pblica, el mandato contenido en aquellos deber contar con los siguientes requisitos mnimos
comunes: a) Ser un mandato vigente. b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo. c) No estar sujeto a controversia compleja
ni a interpretaciones dispares. d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento. e) Ser incondicional.
Excepcionalmente, podr tratarse de un mandato condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea
compleja y no requiera de actuacin probatoria. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los
actos administrativos, adems de los requisitos mnimos comunes mencionados, en tales actos se deber:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante. g) Permitir individualizar al beneficiario. (STC.
EXP. N 0168-2005-PC/TC. Fundamento 14. Caso Maximiliano Villanueva Valverde)

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ARTICULO SEGUNDO: RECONOCER, CRDITO DEVENGADO, a favor de doa

VIOLETA ARTEAGA CHIGNE, por concepto de la Bonificacin por PREPARACIN DE
CLASES Y EVALUACIN equivalente al 30 % de su Remuneracin Total; pago de
devengados desde la fecha que se le reconoci el derecho a percibir, segn Hoja de
Liquidacin Bonificacin por Preparacin de Clases, de acuerdo al siguiente detalle

VIGENCIA : 25/04/2000 al 25/11/2012

MONTO : CUARENTA Y UN MIL OCHOCIENTOS OCHENTA CON 27/100 (S/.
41,880.27) NUEVOS SOLES

ARTICULO TERCERO: OTORGAR, intereses legales a doa VIOLETA ARTEAGA

CHIGNE, la suma de SEIS MIL SEISCIENTOS TREINTA Y CUATRO CON 50/100 (S/.
6,634.50) NUEVOS SOLES, segn como indica la Hoja de Liquidacin a travs del
Informe N 702-2015-GRLL/GRSE/UGEL N 02-LA ESPERAN ZA/PLA.

3.3. En cuanto a la existencia de un mandato administrativo no sujeto a controversia

compleja o interpretaciones dispares, contrariamente a lo alegado por las
entidades demandadas, no se aprecia de la lectura de la Resolucin Directoral N
002947-2015-GRLL-GGR/GRSE UGEL N 02 de fecha 30 de diciembre del
2015, de folios 3, ninguna complejidad, pues contiene una orden de pago clara.
Asimismo, no est probado el cuestionamiento judicial o administrativo de la
referida resolucin, por lo que, al margen de los planteamientos vertidos en la
contestacin de demanda, no existe controversia sobre la vigencia y eficacia.

3.4. En cuanto a la existencia de un mandato administrativo de ineludible y

obligatorio cumplimiento e incondicional, el Artculo Quinto de la parte
resolutiva de la Resolucin Directoral N 002947-2015-GRLL-GGR/GRSE
UGEL N 02, reza: ESTABLECER que el pago dispuesto en esta resolucin se
har de acuerdo a la disponibilidad presupuestal existente en el presupuesto
Institucional de la Unidad Ejecutora 314 Educacin La Libertad del Ao Fiscal
2015; disposicin que no solo es una lgica condicin para su exigibilidad
inmediata, sino, adems, una obligacin a cargo de la Administracin Pblica para
realizar los actos necesarios a efectos de lograr su cumplimiento, pues, caso
contrario devendra en una excusa para evadir el efecto de ejecutividad4.
4
La ejecutividad debe diferenciarse de la ejecutoriedad. El Tribunal Constitucional al respecto ha
sealado: La ejecutividad del acto administrativo est referida al atributo de eficacia, obligatoriedad,
exigibilidad, as como al deber de cumplimiento que todo acto regularmente emitido conlleva a partir de
su notificacin; est vinculada a la validez del acto administrativo. La ejecutoriedad del acto
administrativo, en cambio, es una facultad inherente al ejercicio de la funcin de la Administracin
Pblica y tiene relacin directa con la eficacia de dicho acto; en tal sentido, habilita a la Administracin
a hacer cumplir por s misma un acto administrativo dictado por ella, sin la intervencin del rgano
judicial, respetando los lmites impuestos por mandato legal, as como a utilizar medios de coercin para
hacer cumplir un acto administrativo y a contar con el apoyo de la fuerza pblica para la ejecucin de
sus actos cuando el administrado no cumpla con su obligacin y oponga resistencia de hecho. (STC
EXP. N 0015-2005-PI/TC)

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3.5. Sin embargo, habiendo transcurrido 1 ao, 9 meses y 21 das desde la fecha
de emisin de la Resolucin Directoral N 002947-2015-GRLL-GGR/GRSE
UGEL N 02 (30 de diciembre del 2015) hasta la fecha de emisin de la
sentencia (20 de octubre del 2017), sin que la Unidad de Gestin Educativa
Local N 02 La Esperanza haya probado haber realizado algn acto dirigido
al cumplimiento del mandato sub litis, la declaracin consignada en el
Artculo Quinto de la parte resolutiva deviene en un argumento irrazonable
para suspender la ejecutividad respectiva.5

CUARTO.- En cuanto al segundo requisito, referido a la renuencia de la entidad

obligada a cumplir el mandato, la valoracin de la carta de requerimiento de pago de
fecha cierta 27 de febrero del 2017, de folios 4, permite verificar el cumplimiento del
referido requisito.

QUINTO. Ante la verificacin de la observancia de los requisitos exigidos para el

amparo del proceso constitucional de Cumplimiento, se concluye en que la demanda
debe ser declarada fundada.

III. DECISIN (PARTE RESOLUTIVA)

Por las consideraciones expuestas, ADMINISTRANDO JUSTICIA A NOMBRE

DE LA NACIN FALLO:
1. DECLARAR FUNDADA LA DEMANDA DE CUMPLIMIENTO
interpuesta por la demandante VIOLETA ARTEAGA CHIGNE contra la
UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL N 02 LA ESPERANZA, el
PROCURADOR PUBLICO DEL GOBIERNO REGIONAL y el
GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD y, en consecuencia:
2. ORDENO QUE LA GERENCIA DE LA UNIDAD DE GESTIN
EDUCATIVA LOCAL N 02 LA ESPERANZA, CUMPLA CON LA
RESOLUCIN DIRECTORAL N 002947-2015-GRLL-GGR/GRSE UGEL
N 02 DE FECHA 30 DE DICIEMBRE DEL 2015, PROCEDIENDO AL
PAGO A FAVOR DE LA DEMANDANTE VIOLETA ARTEAGA

5
El Tribunal Constitucional en un caso de similares hechos al presente ha sealado: (...) que resulta
irrazonable el argumento de que la ejecucin del mandato se encuentra condicionada a la disponibilidad
presupuestaria de la entidad demandada, conforme a la Ley del Presupuesto del Sector Pblico. Al
respecto, este Tribunal se ha pronunciado en reiterada jurisprudencia (SSTC N.os 1203-2005-PC/TC,
3855-2006-PC/TC y 0931-2013-PC/TC), ms aun teniendo en cuenta que desde la expedicin de la
resolucin cuyo cumplimiento se requiere hasta la fecha de emisin de la presente sentencia, han
transcurrido casi dos aos sin que se haga efectivo el pago reclamado. (STC. EXP. N. 02387-2013-
PC/TC. Fundamento 2.3.5. Caso Mara Del Rosario Albn Olmos)

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CHIGNE, LA SUMA DE S/. 41,880.27 (CUARENTA Y UN MIL

OCHOCIENTOS OCHENTA CON 27/100 NUEVOS SOLES), por concepto
de devengados de la bonificacin especial por preparacin de clases y
evaluacin y S/. 6,634.50 (SEIS MIL SEISCIENTOS TREINTA Y CUATRO
CON 50/100 NUEVOS SOLES) por concepto de intereses legales; pago que
deber efectuarse dentro del plazo indefectible de 5 das hbiles, bajo
apercibimiento de imposicin de los apremios contemplados por el Cdigo
Procesal Constitucional; y,
3. CONSENTIDA o EJECUTORIADA que sea la presente resolucin,
ARCHVESE en el modo y forma de ley.

NOTIFQUESE conforme a ley.