Anlisis costo/beneficio, costo-efectividad y su

aplicacin en la gestin pblica de los recursos

ambientales y naturales

Arcadio Cerda
Doctor en Economa, Ph.D.
Master en Economa, MSc.
Master en Adm. de Empresas, MBA
Ingeniero Comercial
Licenciado en Economa

Facultad de Ciencias Empresariales

Universidad de Talca, CHILE

acerda@utalca.cl
CHILE
 Contenido
I. INTRODUCCIN
1.1 Desarrollo, Ambiente, y el Papel del Anlisis
Econmico
1.2 Evaluacin socioeconmica de proyectos como una
herramienta para la toma de decisiones

II. Herramientas de evaluacin econmica

2.1 Definiciones
2.2 Comparando Anlisis Costo Beneficio con Anlisis
Costo-Efectividad
2.2 Anlisis Costo-Efectividad
2.3 Anlisis Costo-Beneficio
 I. Introduccin

1.1. Desarrollo, Ambiente, y el Papel

del Anlisis Econmico
 I. Introduccin
z El crecimiento de la conciencia ambiental ha suido
reforzado por un incremento en el anlisis econmico
tanto terico como aplicado.

z La valoracin ha recibido una mayor atencin

z Los gobiernos comprenden que para calcular medidas

alternativas de inversin se requiere estimar los
valores monetarios de los beneficios y costos, tanto
directos como indirectos, de diferentes accione so
proyectos.
z Un desarrollo econmico exitoso depende:
z uso racional de los recursos ambientales,
z Minimizacin de los impactos adversos de los proyectos de
desarrollo

z Mejorarse mediante
z Seleccin, planificacin, diseo e implementacin de los
proyectos

z Instituciones bilaterales o multilaterales al buscan el

uso eficiente de los recursos .

z La valoracin econmica de esta forma juega un rol

importante en la priorizacin de acciones.
z Elementos principales en la evaluacin de impactos
ambientales:
z Identificarlos y medirlos
z Valorar dichos impactos

z Solamente cuando no pueda ser valorado un impacto

ambiental debiera ser considerado cualitativamente
en el anlisis.
 I. Introduccin

1.2. Evaluacin socioeconmica de

proyectos como una herramienta para
la toma de decisiones
z Ejecucin de obras (proyectos) en materia de
Suministro de Agua Potable, Evacuacin de Aguas
Servidas y Tratamiento de Aguas Residuales.

z Contempla a todos los miembros de la sociedad

involucrados y todos los factores externos.

z A los organismos pblicos Federales, Estatales o

Municipales, les interesar invertir en obras y
proyectos que maximicen el beneficio para el pas en
su conjunto
 Sapag menciona:

Cuando la patrona le pregunt a su criada

cmo poda mantener al holgazn de su
marido que vive a expensas de su sueldo, esta
le responde:

Es que yo me gano la vida

trabajando y l se la gana
alegrndomela.
 Continuacin Sapag

z Valor de un proyecto no est dado slo por el

incremento de la riqueza expresada en
trminos monetarios, sino que por los efectos
indirectos que pueden tener sobre el bienestar
de las personas.

z La evaluacin social de proyectos se diferencia

principalmente de la privada en que intenta
valorar las externalidades, tanto positivas como
negativas, que ocasionar a la comunidad.
 Continuacin Sapag

z Si el efecto es provocado por producir un bien o

servicio, se le denomina externalidad en la
produccin u oferta

z Si el efecto es provocado por el uso o consumo

de un bien o servicio, corresponde a una
externalidad en el consumo o demanda.
 Continuacin Sapag

Por ejemplo:

z Externalidades positivas son el bienestar que produce

una prestacin mdica sobre el entorno familiar del
enfermo o la disminucin de la contaminacin y la
congestin vehicular derivados de la construccin de un
tren subterrneo.

z Externalidades negativas son la degradacin de suelo

marino ocasionado por el cultivo de las salmoneras o la
evacuacin de residuos slidos a los ros que impiden la
utilizacin de las aguas en el riego de otras tierras.
Metodologa en evaluacin socioeconmica

Evaluacin Evaluacin
Anlisis que considera Social
Privada

Costos y beneficios directos

Efectos indirectos

Efectos a terceros

Ajustes sociales
 Dilema del gobierno

z Qu se hace primero, un sistema de agua potable, una

planta de tratamiento?

z De qu tamao y en qu lugar del pas se deben

construir estos proyectos?

z Qu se hace primero, un programa para sanear las

aguas residuales o se aumenta la cobertura de la
poblacin con agua potable, o bien se establece un
programa de alcantarillado o letrinas rurales?.
 El propsito de los estudios de evaluacin

z El punto bsico de la Evaluacin Social de Proyectos consiste en

aportar informacin a las autoridades respecto al uso de los
recursos pblicos.

z Puede la sociedad permitir que el uso de sus recursos se asigne

sobre la base de corazonadas, fines polticos, o encuestas de
opinin? o

z Es mejor un esquema ordenado a travs del cual los posibles

proyectos de inversin deben demostrar, sin lugar a dudas, su
rentabilidad social?
Consideraciones sociales en la evaluacin

z Precios de eficiencia

z Al hacer los clculos de costos y beneficios, las

tcnicas de evaluacin social utilizan lo que llamamos
precios de eficiencia o precios verdaderos, sin
asignar ningn peso diferencial entre ricos y pobres,
debido simplemente a que no se tienen, en la
prctica, los elementos adecuados para ello.

z Por ello definir con la mayor precisin y objetividad

quines son los beneficiarios de los proyectos
Consideraciones sociales en la evaluacin

z Precios mentirosos

z En el mundo real siguen existiendo precios que son

mentirosos No reflejan su costo real de produccin (muy
frecuentemente el agua, la energa elctrica, varios comestibles)

z Costo real de utilizacin (de manera relevante la mano de obra,

las divisas, el capital y el tiempo).

z En el caso de los bienes ambientales no tienen un precio de

referencia en el mercado.

z La solucin: Utilizar precios sociales (sombra, de cuenta,

econmicos, verdaderos).
Consideraciones sociales en la evaluacin

z Efectos Indirectos

z Medicin cuantitativa y monetaria.

z Requiere tcnicas y metodologas especiales para cuantificar

costos y beneficios, no slo directos (como en la evaluacin
privada o financiera), sino tambin los indirectos y las
denominadas externalidades, como pueden ser los efectos
en el medio ambiente o en costos por molestias que ocasionan
muchas obras durante su etapa de construccin.

z Aquellos costos o de beneficios de muy difcil cuantificacin se

les denomina como intangibles.
Consideraciones sociales en la evaluacin

z Efectos Secundarios

z Encadenamientos hacia adelante y hacia atrs:

beneficios y costos que un proyecto descarga sobre
terceros y que no se observan en el mismo.

z Por su dificultad de medicin, se cuantifican los de

mayor valor y ms inmediatos
Consideraciones sociales en la evaluacin

z Efectos Distributivos

z Recaudacin impositiva (de Ricos a pobres).

z Venta o compra de bienes y/o servicios a precios que

no corresponden a su oferta y demanda. Los que se
afectan son los dueos de factores productivos
especficos o de oferta inelstica.

z Induccin a cambios en los precios de bienes y

servicios.
 Objetivo de precios sociales

z Es contar con valores que reflejen el verdadero

costo para la sociedad de utilizar unidades
adicionales de estos factores durante la ejecucin y
operacin de un proyecto.

z Precio social de la divisa TCS=F*TCobs F=1.01

z Precio social de la mano de obra PSMO=g*PB

z g= Calificada (g=0,98), Semi calificada (g=0,68), No calificada (g=0,62)

z Tasa social de descuento (8%)

 Pero que
criterios existen
para la seleccin
de alternativas?
 Un primer acercamiento
Impacto de las represas sobre el ambiente
Efecto Impacto econmico Beneficio Tcnica de
Ambiental /costo Valoracin
Calidad qumica Cambio costo B, C Gasto
agua y cambio tratamiento, menor preventivos,
reserva ro abajo captura peces, prdida cambio
produccin produccin
Vida salvaje y Creacin o perdida de B, C Costo
biodiversidad especies, hbitat y oportunidad,
recursos genticos prdida valor
turstico, costo de
reemplazo
Variacin en la Disturbios en la flora y la C Costos de
descarga fauna, uso humano, reubicacin,
ahogamientos, impacto cambios en
agricultura produccin
Recreacin en la Valor de las B, C Costo viaje, valor
represa o rio oportunidades de propiedad
recreacin ganadas o
perdidas
II. Herramientas para la
Evaluacin Econmica

2.1 Definiciones
 II. Herramientas para la Evaluacin
Econmica
z La evaluacin econmica reconoce cuatro tipos
bsicos de anlisis:

z minimizacin de costos;
z costo-utilidad
z costo-efectividad;
z costo-beneficio.

z La diferencia entre todos ellos radica

esencialmente en la forma de medir las
consecuencias de las intervenciones evaluadas.
 Anlisis de minimizacin de costos

z Anlisis de minimizacin de costos.

z En este tipo de anlisis la consecuencia de dos o
ms alternativas de intervencin debe ser la misma,
evalundose solamente el costo de ambas

z Ejemplo: evaluacin de dos formas de intervencin

de una determinada ciruga para adultos: una implica
1 da de hospitalizacin y la otra es ambulatoria.

z El resultado en ambas es el mismo.

 Anlisis de costo-utilidad.

z Anlisis de costo-utilidad
z Es una variante del anlisis de costo-efectividad que
utiliza como denominador los aos de vida ajustados
por calidad, que incorporan las preferencias de los
individuos y de la sociedad.

z El resultado de los anlisis de costo utilidad se

expresa en trminos de costo por da saludable o
costo por ao ganado ajustado por calidad, lo que
permite comparar programas o intervenciones.
 II. Herramientas para la
Evaluacin Econmica

2.2. Comparando Anlisis Costo Beneficio (ACB)

con Anlisis Costo-Efectividad (ACE)
 Diferencias entre ACB y ACE
Anlisis Costo Efectividad
Calculo los costos financieros directos
de alcanzar un determinado objetivo
Tpicamente usado para evaluar
intervenciones ms discretas
Visin ms micro de programa de
actividades
Mide el costo financiero de alcanzar
un determinado resultado neto
Anlisis costo beneficio
Compara todos los beneficios/costos y
es suficiente por si solo
Tpicamente se usa para grandes
inversiones en capital
Visin ms macro y social
Tiene sentido cuando se aplica a
estimar el valor neto de alcanzar un
determinado resultado social
31
 ACB y ACE comparado

Cambio neto en bienestar de todos

los afectado valorados en $
ACB
Costo Social ($)

Actividades/productos/resultados
(cambios reales no $)
ACE
Costo Directo Programa($)
32
 Visin del ACE y ACB

ACB tome una visin

ms amplia y larga de
los costos y beneficios
Rango de efectos

de un proyecto
ACE toma una visin
ms corta y limitada de
los resulktados de un
determinaod proyecto o
actividad

Tiempo 33
 II. Herramientas para la
Evaluacin Econmica

2.3. Anlisis Costo-Efectividad

Busca identificar la manera ms econmica
para alcanzar un determinado objetivo de
poltica.
 Anlisis Costo-Efectividad

z Se supone que el objetivo ya esta dado y luego se

calcula los costos de las diferentes alternativas para
lograr dicho objetivo.

z Se podra considerar como la mitad del anlisis de

costo-beneficio en donde los costos pero no los
beneficios se calculan en trminos monetarios.

z Para comparar las alternativas se usa la medida de

costo por unidad de efecto: costo por ao de vida
ganado o, al revs, ao de vida ganado por dlar
gastado o costos de medidas de control de
componentes orgnicos.
 Anlisis Costo-Efectividad

z Identifica la manera mas econmica para alcanzar un

determinado objetivo de poltica (Ejemplo: reducir los
impactos de la contaminacin sobre la salud)

z Es un poderoso instrumento en situaciones de

second best, es decir sin informacin sobre los
beneficios (esta es su mayor ventaja y su mayor
desventaja)

z Debe utilizarse para comparar proyectos que tienen

como objetivo mitigar el mismo impacto ambiental
 Costo-efectividad de diversas medidas para el
control de los componentes orgnicos voltiles
(COV)
Estratega Toneladas de COV
reducidos por
$1.000USD
TCRD 0,20
Nuevos PTC 0,16
Controles federales 0,59
Controles a bordo 0,83
Volatilidad del combustible 1,96
Combustibles generados del metanol 0,03
TCRD= tecnologa razonable existen para fuentes estacionarias existentes que
emiten ms de 25 ton anuales de cov.
PTC=nuevas guas en la tcnica de control de las fuentes estacionarias
Controles federales= pequeas fuentes emisoras
Controles abordo=controles a automviles cuando se reabastecen
 Anlisis costo-efectividad:
Reducciones de PM10 y sus costos
 Costo anual de reduccin PM10
US$

38

17
16
15
8
Tons abatidas

1,438 1,709 2.879 4.631 5.000

 Costo Marginal de abatimiento
Costo
Marginal
Curva costo
marginal
abatimiento

C0
Costo Total de
abatimiento del
20%
Abatimiento
20% 100% acumultivo
 II. Herramientas para la
Evaluacin Econmica

2.4. El anlisis de costo-beneficio

marco para evaluar si en un momento determinado en el
tiempo, el costo de una medida especfica es mayor que los
beneficios derivados de la misma.
 Anlisis Costo-Beneficio

z El ACB representa para el sector pblico lo que

un estado de perdida y ganancia representa
para una empresa privada.
z Venta de un producto en el mercado
z Efectos en ganancias
z Costos de produccin y distribucin
z mano de obra y materias primas
z Equipamiento
z Comparacin Costos esperados con Ingresos esperados

z Este ACB es un necesidad tambin para los

programas que implementa el sector pblico
 Anlisis Costo-Beneficio

z Es una herramienta para ayudar a tomar

decisiones pblicas, desde el punto de vista de
la sociedad

z Se aplica a polticas y programas que tienen

productos o servicios fuera de mercado

z Usuarios entrelazados
z Practicantes
z Polticos y administradores
 Anlisis Costo-Beneficio

z Impone algunos supuesto para delimitar el

problemas o caso en evaluacin

z Cmo los costos y beneficios a futuro deben ser

valorados (tasa de descuento social)?

z Cul es el costo social recursos subempleados

como el trabajo?

z Cul es el costo de una vida humana?

z Quienes debieran ser excluidos de los calculo de

impactos?
En teora, el ACB sigue un camino
relativamente sencillo:
 Anlisis Costo-Beneficio

z Tipos de Programas Pblicos

z Proyectos Fsicos produccin pblica directa

z Tratamiento de aguas, recuperacin de playas, etc.

z Programas de Regulacin leyes y regulaciones

z Estndares de contaminacin, prcticas ambientales
 Anlisis Costo-Beneficio
z Casos:
z Daos a la Salud

z Daos agricultura e infraestructura

z Mtodo mercado genera valoraciones de cero pesos

z Cambios en valor propiedad

z Valor vida humana expresada en salario

z Calidad ambiental y salarios diferenciados interurbanos

z Efectos contaminacin en costos de produccin

z Mejoramiento calidad lugar recreacional

 Ejemplo 1.

z Efectos regulacin destinada a reduciremisiones

z Afecta los costos de produccin va inversin en abatimiento o

alternativamente perdida de ingreso por reduccin en
produccin

z Reduce los costos sobre terceros

z Cul es el alcance de una determinada poltica?

z Problemas de incertidumbre
Dao Marginal (DM)
Costos marginales de reduccin (CMR)
DM
A Reduccin a X2
D CMR
B= h+i C= i

h Neto= h
B
j Reduccin a Xs

B= h+i+j+k C= i+k

k Neto=j+k
i C
0 Xs X2 X1 Emisiones
 Qu pasa si se reduce emisiones al ptimo social?

DM, CMR DM
A
D CMR

B Ahorro de costo

C
0 Xs X1 Emisiones
CMR DM
DM A
D CMR

Costos reduccin

C
0 Xs X1 Emisiones
CMR DM
DM A
D CMR

Ganancia Neta Social

B

C
0 Xs X1
Emisiones
 Ejemplo 2.

z Efectos contaminacin en los costos de

produccin

z Contaminacin del agua puede afectar en forma adversa a las

empresas y a los municipios de utilizan el agua para produccin
o uso domstico; Contaminacin puede reducir la efectividad de
los trabajadores

z Contaminacin del aire puede reducir las cosechas expuestas a

la polucin afecta la produccin
Beneficios de la disminucin de los costos de produccin
Sup. Precio no se altera

O1 O2

Antes:
Valor produccin: a + b + c
Costos totales: b + c
Beneficio neto: a

P
a
d Despus:
b Valor Produccin: a+b+c+d+e
Costos totales: c + e
c e Beneficio neto: a + b + d

Xo X1
 Ejemplo 3.

z Mejoramiento calidad lugar recreacional

Costo
viaje NV = F( Costo Viaje, Ingreso, Ps, Calidad sitio)

Aumento beneficio por mejoramiento

Calidad del sitio ha comparar con las
medidas de mejoramiento del hbitat

CVp

Xo X1 Nmero de viajes
 Anlisis Costo-Beneficio

z Criterios de decisin:

z Valor Actual Neto (VAN)

z Tasa Interna de Retorno (TIR)

 Frmula para el clculo del VAN
n
VAN = Io+ (Bt - Ct ) * 1
t=0 (1+r)t

Donde:
Bt : Beneficios del perodo t
Ct : Costos del perodo t
ri : Tasa de descuento
Io : Inversin inicial
n : Vida til del proyecto
 Interpretacin del VAN

z VAN > 0; se recomienda pasar a la siguiente

etapa del proyecto

z VAN = 0; es indiferente realizar la inversin

z VAN < 0; se recomienda desecharlo o

postergarlo
 Tasa Interna de Retorno (TIR)
z Es una tasa porcentual que indica la
rentabilidad promedio anual que genera el
capital que permanece invertido en el proyecto

z Tambin se define como la tasa de descuento

que hace que el VAN = 0

z Su valor no depende del tiempo

z Representa el mximo costo que el

inversionista podra pagar por el capital
prestado
 Representacin grfica de la TIR
VAN (S/)

1
TIR

0
10 20 30 40 50 T.D. (%)
 Criterios de decisin de la TIR

z TIR > Costo Oportunidad se recomienda pasar

a la siguiente etapa

z TIR = CO es indiferente invertir

z TIR < CO se recomienda su rechazo o

postergacin
 La tasa de descuento

z Qu preferimos, 1 dlar hoy oi un dlar en 10

aos?

z Tasa de preferencia de consumo presente por

consumo futuro

z Productividad de la inversin

z y que pasa con generaciones futuras?

 Ejemplo

z Suponga un proyecto que tiene beneficios de

corto plazo de U$10.000 anuales durante 50
aos
z Costar 1 milln al ao anual indefinidamente
z Tasa 10%

z VPC=$85.000 VPB=$99.148

z Difcil dilema!!!!!
100
90 0%; Total 3,000
80
70
60
50
40 3%; Total 2,019
30
20
10 10%; Total 1,037
0
1 5 10 15 20 25 30
64
 3% tasa descuento VAN > 0
120

0%; Costo 820

100

0%; Beneficio 1960

80
3%; Costo 617
60

40
3%; Beneficio 1092
20

0
1 5 10 15 20 25 30
65
 10% Tasa de descuento VAN < 0
120

0%; Costo 820

100

10%; Costo 407

80

0%; Beneficio 1960

60

40

20
10%; Beneficio 332
0
1 5 10 15 20 25 30
66
Gracias por su atencin