Qu puede aportar la Iglesia al debate pblico?

Para la adecuada organizacin de la vida social, las comunidades han creado

distintos tipos de instituciones que cumplen distintas funciones, desde temas polticas
hasta econmicos.En Teora de la Justicia, Amartya Sen plantea una reflexin sobre
las instituciones sociales que ha provocado interesante discusin:

Un ejemplo de inters es la distincin significativa entre dos

conceptos diferentes de justicia en la jurisprudencia india primitiva
entre niti y naya. El primero concepto, niti, se refiere tanto a las
propiedades organizacionales como a la rectitud del
comportamiento, mientras que el ltimo, naya, se preocupa de lo
que acontece y el modo en que lo hace, en particular con la vida que
las personas son capaces de llevar (Sen, 2009, p.xv).

Esta distincin, entre nity y naya, plantea una contraposicin entre dos conceptos de
organizacin poltica. Sin embargo, es necesario destacar que se trata en realidad de
una doble contraposicin; por un lado, se distingue los enfoques trascendentales (que
buscan identificar y eventualmente implementar modelos conceptuales perfectos) de
los comparativos (que no se concentran en lo ideal, sino en lo real y/o factible), por
otro lado, se distinguen los enfoques institucionales (que se interesan en la
organizacin de las instituciones sociales) de los relacionales (que se preocupan de
las relaciones interpersonales). Bajo esta clasificacin, el Enfoque de Capacidades
(EC) sera una respuesta a la Teora de Justicia de John Ralws,
trascendental-institucional.

La Doctrina Social de la Iglesia (DSI), por su parte, tambin ha sido sensible a estos
distintos enfoques. Benedicto XVI dice en Caritas in Veritate:

A lo largo de la historia, se ha credo con frecuencia que la creacin

de instituciones bastaba para garantizar a la humanidad el ejercicio
del derecho al desarrollo. Desafortunadamente, se ha depositado
una confianza excesiva en dichas instituciones, casi como si ellas
pudieran conseguir el objetivo deseado de manera automtica. En
realidad, las instituciones por s solas no bastan, porque el
desarrollo humano integral es ante todo vocacin y, por tanto,
comporta que se asuman libre y solidariamente responsabilidades
por parte de todos (CiV, n.11)

Existe, entonces, entre el EC y la DSI una similitud en el modo en el rol que de asignan
a las instituciones. Mientras para algunos seran la unidad bsica de la vida poltica,
casi teniendo legitimidad en s mismas, para ambos marcos las instituciones son el
modo en que la comunidad se organiza de un modo sistematizado, siendo slo
medios para la consecucin de un fin. As, el pretender construir una sociedad justa en
base a instituciones justas sera un idealismo utpico, porque la sociedad la
constituyen personas, que se organizan en instituciones, y no las instituciones por s
mismas. No se trata de menospreciar el rol que tienen las organizaciones sociales y
polticas, sino de reconocer el papel que efectivamente tienen en la configuracin de
la sociedad.

El papa Benedicto XVI, en su encclica Caritas in Veritate, afirma que el verdadero

desarrollo puede darse si y solo s Dios tiene un lugar en la esfera pblica. 1 A travs
de la doctrina social de la Iglesia, nuestra tradicin religiosa tiene una carta de
ciudadana2 que le permite colaborar con la vida social y poltica de la comunidad
moral.

En Caritas in Veritate, Benedicto nos recuerda la necesidad de fortalecer las relaciones

de confianza e institucionalidad que son el capital social de la vida en comn3. Dicho
capital se institucionaliza en el Estado de derecho el cual asegura los fundamentos de
una verdadera democracia4. Por otra parte, siguiendo las enseanzas de Pablo VI en
Populorum progressio, va afirmar que en la multiplicidad de vertientes del desarrollo,
el desarrollo poltico consiste en asegurar regmenes democrticos que sean capaces de
asegurar la libertad y la paz5.

Este deber de colaboracin en el debate pblico nace de un deber de civilidad 6 que

consiste en hacerse cargo de los problemas de la casa comn a travs de la creacin de
nuevos imaginarios que orienten soluciones con contenido tico, mediante el dilogo
entre las fuentes de la tradicin social catlica con las situaciones nuevas que se van
presentando. De esta forma, el desarrollo de instituciones democrticas, y el fomento
y cuidado de las mismas son un deber de solidaridad intergeneracional 7 ya que toda
mejora de la calidad democrtica aporta a una mejora de las condiciones que aseguran
la agencia de los individuos a largo plazo.

1
Caritas in Veritate, 56
2
Caritas in Veritate, 56
3
Caritas in Veritate, 32
4
Caritas in Veritate, 41
5
Caritas in Veritate, 21
6
David Hollenbach, The global face of the public faith. Politics, Human Rights and Christian Ethics,
108.
7
Laudato Si,156
Poltica vs. Economa?. La clusula Lee.

Amartya Sen en la obra Development as Freedom aborda el vnculo intrnseco entre

libertades polticas e institucionalidad. Para el economista indio, las instituciones
democrticas son mecanismos exitosamente efectivos para prevenir desastres
econmicos y sociales al interior de los pases, en la medida que a travs de esta
maquinaria existe el juego de equilibrio de poderes entre el gobierno y la oposicin,
adems de la importantsma funcin que ejerce la prensa libre como control
independiente del funcionamiento institucional. A modo de ejemplo, Sen afirma que las
hambrunas han ocurrido en pases con diferentes sistemas de gobierno, excepto el
sistema democrtico8.

Para Sen, en los pases subdesarrollados existe una falsa dicotoma acerca de si las las
libertades polticas y civiles deben estar supeditadas, y ser prioritarias al interior de la
comunidad cvica, a la satisfaccin de las necesidades econmicas., logrando, en
lenguaje de Rawls, un orden lexicogrfico inverso. Sen nos muestra que esta falsa
oposicin se puede dar por tres razones; en primer lugar, de acuerdo a la tesis del ex
primer ministro de Singapur Lee Kuan Yew, la existencia de las libertades y derechos
obstaculiza el crecimiento econmico y el desarrollo9 . En segundo lugar, se afirma
que si a las personas se la da la capacidad de elegir entre tener libertades polticas y
satisfacer las necesidades econmicas, las personas invariablemente elegirn las
segundas10. Este razonamiento lleva intrnsecamente una contradiccin, a no ser que
todos los agentes tengan la clusula Lee, pues en un ejercicio democrtico, como
elegir si es prioritario considerar las libertades polticas o el crecimiento econmico, los
agentes terminaran rechazando a la democracia11. Por ltimo, esta la suposicin de que
el modelo democrtico y de las libertades polticas y civiles con base en el paradigma
de los derechos humanos universales es una prioridad especficamente
occidental 12 .Como contrapartida al ejemplo anterior, Sen nos presenta que la
8
Sen, Development as Freedom,152.
9
Sen, Development as Freedom, 148.
10
Sen, Development as Freedom, 148.
11
Sen, Development as Freedom, 148-149
12
Sen, Development as Freedom, 149.
democracia puede sobrevivir en la medida que se da la virtud cvica13, con la cual se
da el ejercicio de las libertades polticas. Por consiguiente, siguiendo la lgica de Sen
podemos decir que tiene un rol preventivo de un descuido de las libertades
instrumentales y en el evitar desastres en la sociedad14. Sin embargo, en momentos en
los cuales no se experimentan estos quiebres y se da un proceso de crecimiento
econmico, con fuertes incentivos el rol instrumental de la democracia y los incentivos
polticos, puede ser olvidado debilitando la virtud cvica y por ende el entramado
institucional15.

Democracia: procedimiento o participacin?

Con respecto a las libertades polticas, estas se instrumentalizan en los procedimientos

por los cuales las personas tienen para determinar quienes van a gobernar, bajo que
principios van a ejercer el gobierno y cules controles y escrutinios se van a realizar a
las autoridades. Por otra parte, implica que los ciudadanos puedan tener libertad de
expresin y la posibilidad de prensa libre siendo capaz de elegir entre diferentes
partidos polticos quienes se hacen cargo del ejercicio del gobierno16. Con todos estos
comportamientos se genera una institucionalidad democrtica que asegura que las
libertades se puedan salvaguardar y los individuos puedan sobrevivir al interior de la
sociedad17.

Uno de los problemas que atraviesa la vida poltica, tanto a nivel global como nacional,
es la desafeccin de la democracia con el consiguiente descrdito de las instituciones
que de ellas emanan. Por consiguiente, ms all del crecimiento econmico, las
prcticas institucionalizadas en el mundo poltico marcadas por las faltas de probidad y
corrupcin, junto con las profundas diferencias en las oportunidades en alcanzar un
proyecto de vida propio, generan un efecto de profundo escepticismo institucional. Por
otra parte, son una fuerza movilizadora de la ciudadana que hace que exija una
institucionalidad eficiente y honesta que asegure las libertades y de esta forma genere
arreglos institucionales slidos que aseguren igualdad de oportunidades y relaciones de
justicia al interior de la sociedad.

13
Sen, Development as Freedom, 155.
14
Sen, Development as Freedom, 184
15
Sen, Development as Freedom, 185.
16
Sen, Development as Freedom, 38
17
Sen, Development as Freedom, 151
En un anlisis sobre las comunidades morales Hailey Huget propone algunas
reflexiones que apoyan la postura relacional18. Segn ella, las comunidades morales
se caracterizan por una afinada definicin de los criterios de pertenencia al grupo
(membership), que permiten al miembro la asignacin de ciertos derechos y
eventualmente deberes. La comunidad moral sera, entonces, la reunin de todos los
miembros; no sera necesario construirla en el tiempo, porque lo importante es la
pertenencia y no la participacin. Haciendo un paralelo entre la comunidad moral y la
comunidad poltica desde la perspectiva institucional, un pas sera la suma de las
personas que tienen la nacionalidad (y eventualmente los residentes legales) y el
conjunto de normas que regulan la convivencia entre ellos. Segn Huget, sin
embargo, esta forma de caracterizar a la comunidad moral no basta, porque sera
posible establecer comunidades de slo un miembro (si slo uno cumple los requisitos
de pertenencia) o comunidades sin ningn tipo de interaccin. Las comunidades en
sentido tradicional (asociaciones deportivas, juntas de vecinos, comunidades
religiosas), segn el anlisis que ella propone, se caracterizan adems por las
interacciones que los miembros establecen entre ellos a lo largo del tiempo, y este tipo
de informacin tambin permite caracterizar a la comunidad; la comunidad, as, es
algo que se va construyendo en el tiempo y que es ms que la simple suma de las
partes.

El contrato social como fuente de validez de las instituciones sociales.

En esta misma lnea, James Tully propone llevar a la prctica los enfoques
comparativos19:

La respuesta es alejarse de la idea de la democracia como simples

instituciones o gobierno representativo, elecciones bajo el gobierno
de la ley dentro de cada estado, y dentro de un sistema global de
tales instituciones. Siguiendo la propuesta de muchos filsofos
polticos liberales recientes y demcratas cosmopolitas, Sen cambia
el foco de la democracia a la participacin en el intercambio de
argumentos sociales en esferas pblicas de las sociedades
modernas y en la emergencia de esferas pblicas globales. Sen
define la democracia como razonamiento pblico (siguiendo a
Rawls y Habermas) y como gobierno a travs de la discusin
(siguiendo a Mill) (pgina 221).

Volviendo al paralelo entre las comunidades morales y las polticas, un pas ser ms
que el conjunto de los nacionales (y eventualmente residentes) y sus regulaciones,
sino que tambin es las relaciones entre estas personas y las instituciones que ellos

18 Huget HE. Towards a Theory of Moral Community. Presentado en la Human Development & capability
Association Annual Conference, Ciudad del Cabo Sudfrica, 6-8 Septiembre, 2017

19 Tully J. Two ways of realizing justice and democracy: linking Amartya Sen and Elinor Ostrom. Critical Review
of International Social and Political Pihilosophy, 2013; 16: 220-32
crean; as se entiende que un pas ser democrtico no slo porque todos los
ciudadanos tengan el derecho a voto consagrado en la constitucin, sino que tambin
lo ser en la medida en que todas las personas tengan posibilidad de participacin
poltica y, ms an, efectivamente lo hagan. Adems, segn Tully, y siguiendo
algunas experiencias empricas, tener en cuenta la participacin social en las
instituciones tendra algunas repercusiones en las relaciones de explotacin e
inequidad Norte-Sur, en la destruccin del ambiente y biodiversidad, y en el
calentamiento global.

Jeffery Nicholas, por su parte, analiza la cuestin de los abordajes institucionales

versus relacionales en Caritas in Veritate20. La cuestin no sera un elemento menor,
porque implica una manera radicalmente distinta de entender la poltica (y tambin la
economa). El abordaje relacional (llamado prctica por el autor) implica que las
instituciones son agrupaciones que buscan un objetivo, consistente en la bsqueda
del bien comn; si uno sigue el abordaje institucional, debera prestar menos atencin
al bien comn y ms atencin a los mecanismos de las instituciones polticas (pgina
1). Segn Nicholas, existira una tensin entre el bien individual y el bien comn;
debido a la importancia de la dignidad humana es que no sera aceptable que los
intereses individuales sean subyugados al inters de la mayora. Establecer
instituciones con regulaciones claras y que defiendan la autonoma individual sera un
buen mecanismo de prevenir los sistemas totalitaristas. Ahora bien, CiV propone una
manera alternativa de salvaguardar la autonoma individual sin tener que recurrir a la
reglamentacin institucional, recuperando el foco en el bien comn.

La criatura humana, en cuanto de naturaleza espiritual, se realiza

en las relaciones interpersonales Consiguientemente, resulta muy
til para su desarrollo una visin metafsica de la relacin entre las
personas. A este respecto, la razn encuentra inspiracin y
orientacin en la revelacin cristiana, segn la cual la comunidad de
los hombres no absorbe en si a la persona anulando su autonoma,
como ocurre en las diversas formas del totalitarismo, sino que la
valoriza ms an porque la relacin entre persona y comunidad es la
de un todo hacia otro todo. (CiV, n.53)

Benedicto XVI propone entender a la sociedad como una gran familia humana, en la
que los individuos no se ven subyugados al colectivo, sino que en conjunto se busca el
bien de las partes y del todo, es decir, el bien comn.

Es necesario recordar que no todas las instituciones son polticas, sino que existen
adems las instituciones econmicas, bajo las que las mismas premisas podran
aplicarse. Una comunidad econmica no sera la suma de los actores y su regulacin,
sino que implica adems el tipo de interacciones que se establecen entre las partes.

20Nicholas J. Local Communities and Globalization in Caritas in Veritate. Solidarity: The Journal of Catholic Social
Thought and Secular Ethics, 2011; 1: article 5
Incorporar la dimensin relacional en la conceptualizacin de las instituciones
polticas y econmicas permitira dar una mirada ms humana a la organizacin
social. Esto sera necesario para evitar caer en excesos de algunos sistemas
organizaciones, como dice Benedicto XVI:

Cuando la lgica del mercado y la lgica del Estado se ponen de

acuerdo para mantener el monopolio de sus respectivos mbitos de
influencia, se debilita a la larga la solidaridad en las relaciones entre
los ciudadanos, la participacin y el sentido de pertenencia, que no
se identifican con el dar para tener, propio de la lgica de la
compraventa, ni con el dar por deber, propio de la lgica de las
intervenciones pblicas, que el Estado impone por ley. (CiV, n.39)

Por otra parte, algunos autores son crticos a la postura relacional. En relacin al
escenario global, Darrel Moellendorf se muestra contrario a los abordajes
comparativos21. Aduce que incluso el mismo Sen, un promotor del abordaje relacional,
aboga por el fortalecimiento de las instituciones internacionales. En su defensa del
abordaje institucional Moellendorf propone a la Organizacin Mundial de Comercio
como una institucin que podra tener un rol en la regulacin de las relaciones
internacionales. Sin embargo, los desaciertos que ha tenido una organizacin como la
OMC en relacin a la defensa de los intereses de los pases ms desfavorecidos
parecen demostrar que una organizacin que regula aspectos econmicos no debera
ser la misma instancia en que se discutan asuntos de la esfera poltica. Por otra parte,
es necesario destacar que la crtica al abordaje institucional no implica un
desmantelamiento de las instituciones sociales, sino slo el reconocer la importancia
de las relaciones interpersonales al momento de evaluar una sociedad, de delimitar
objetivos y de planificar polticas pblicas.

21Moellendorf D. Trascendental institutionalism and global justice. Critical Review of International Social
and Political Pihilosophy, 2013; 16: 162-78