Libro Blanco Estadisticas Mindefensa 2014

LIBRO BLANCO
DE LAS ESTADSTICAS
DEL SECTOR
SEGURIDAD Y DEFENSA
Ministro de Defensa Nacional
Juan Carlos Pinzn Bueno
Viceministro para las Polticas y Asuntos Internacionales

Jorge Enrique Bedoya Vizcaya
Mandos Militares
GR. Juan Pablo Rodrguez Barragn Comandante General de las Fuerzas Militares
VA. Henry Jhon Blain Garzn Jefe de Estado mayor Conjunto
MG. Jaime Alfonso Lasprilla Villamizar Comandante del Ejrcito Nacional
ALM. Hernando Wills Vlez Comandante de la Armada Nacional
MGA. Guillermo Len Len Comandante de la Fuerza Area Colombiana
Mando de Polica
GR. Rodolfo Palomino Lpez Director General de la Polica Nacional
Coordinacin General
Viceministro para las Polticas y Asuntos Internacionales
Jorge Enrique Bedoya Vizcaya
Direccin de Estudios Estratgicos

Csar Andrs Restrepo Florez Director
Yilberto Lahuerta Percipiano Coordinador
Johanna Maryery Moreno Acosta Asesora
Ana Mara Gonzlez Aguilar Asesora
Agradecimientos
Jefatura de operaciones conjuntas de Comando General de las Fuerzas Militares
Jefatura de operaciones de Ejrcito Nacional
Jefatura de operaciones navales de la Armada Nacional
Jefatura de operaciones areas de la Fuerza Area Colombiana
Direccin de investigacin criminal e INTERPOL de la Polica Nacional
Diseo y diagramacin
Grupo RENDON
Impresin
Imprenta Nacional de Colombia
2014
3
LIBRO BLANCO DE LAS ESTADSTICAS
DEL SECTOR SEGURIDAD Y DEFENSA
INTRODUCCIN...................................................................................... 6
1. GLOSARIO....................................................................................... 8
1.1 DELITOS.......................................................................................... 9
1.2 RESULTADOS OPERACIONALES......................................................... 19
2. PROCESOS DE GENERACIN DE LA INFORMACIN....................... 26

2.1 PROCESO DE INFORMACIN EJRCITO NACIONAL
RESULTADOS OPERACIONALES......................................................... 27
2.2 PROCESO DE INFORMACIN ARMADA NACIONAL
2.3 PROCESO DE INFORMACIN FUERZA AREA COLOMBIANA
2.4 PROCESO DE INFORMACIN COMANDO GENERAL DE LAS
FUERZAS MILITARES (CGFM) RESULTADOS OPERACIONALES........... 39
2.5 PROCESO DE INFORMACIN POLICA NACIONAL.............................. 40
2.6 PROCESO DE INFORMACIN MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
- DIRECCIN DE ESTUDIOS ESTRATGICOS....................................... 48
2.7 PROCESO DE INFORMACIN MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
NDICE
GRUPO DE ATENCIN HUMANITARIA AL DESMOVILIZADO (GAHD) 50
2.8 ACLARACIONES METODOLGICAS................................................... 52
2.9 METODOLOGA PARA LA CONSOLIDACIN DE REGISTROS
ESTADSTICOS DE CRIMINALIDAD.................................................... 54
2.10 PROCESO DE PUBLICACIN Y DIFUSIN DE LAS CIFRAS OFICIALES.... 56
3. DESAGREGACIN GEOGRFICA Y TEMPORAL............................... 58

3.1 DELITOS.......................................................................................... 60
3.2 RESULTADOS OPERACIONALES......................................................... 63
4
DEL SECTOR SEGURIDAD Y DEFENSA INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
El Ministerio de Defensa Nacional, en su esfuerzo constante por mejorar la calidad de la informa- Cabe aclarar que en esta primera versin, se tuvieron en cuenta las variables ms utilizadas y de
cin estadstica del Sector Defensa y Seguridad, elabor,el 5 de marzo del ao 2013, la Directiva mayor relevancia para el Sector y que sirven para hacer seguimiento general a la Poltica de Se-
Permanente 004 sobre Gerencia de la informacin estadstica del sector Seguridad y Defensa. guridad y Defensa. Sin embargo, en las prximas versiones se irn incorporando otras variables.
Esta Directiva tiene como principal propsito conformar el Comit de Gerencia de la Informa- Finalmente, es importante mencionar que este documento muestra exclusivamente la visin
cin Estadstica del Sector (CGIES), el cual tiene dentro de sus funciones regular las metodolo- sectorial de los temas tratados. Por este motivo se espera que este esfuerzo se tome como un
gas utilizadas en la produccin de informacin, generar y mantener actualizado un glosario de primer paso y un insumo importante para la estructuracin y consolidacin de una informa-
trminos unificado para que todas las Fuerzas Militares y la Polica Nacional manejen el mismo cin estadstica conjunta de las entidades relacionadas con las temticas tratadas aqu, lo que
lenguaje y, en trminos generales, velar por la calidad de la informacin estadstica del sector. permita contar con datos homologados, coherentes, estructurados y relacionados sobre todas
las etapas de los procesos, lo que proporcionar mejores insumos para realizar diagnsticos y
Dentro de este marco, en un esfuerzo conjunto con el Comando General de las Fuerzas Militares para la toma de decisiones sobre estos temas tan importantes para el pas.El glosario establece
(CGFM), el Ejrcito Nacional, la Armada Nacional, la Fuerza Area Colombiana y la Polica Nacio- los criterios homogneos a partir de los cuales todas las instituciones del Sector Defensa y
nal, se elabor la primera versin del Libro Blanco de las Cifras del Sector Seguridad y Defensa. Seguridad realizan el registro de los hechos y resultados ocurridos en el cumplimiento de su
Un documento que tiene como propsito dar a conocer de manera clara y transparente la for- misin constitucional. Con base en estas definiciones, los generadores de los datos construyen
ma en la que se estn contabilizando los principales indicadores de seguridad y defensa en el la informacin estadstica para la toma de decisiones y la rendicin de cuentas.
sector, con el fin de que las cifras puedan ser consultadas, utilizadas e interpretadas de manera
correcta.
En este sentido, el documento presenta la siguiente estructura. Primero, se muestra el glosa-

rio de las principales variables del sector relacionadas con delitos, resultados operacionales y
algunas otras variables de inters. Posteriormente se describen los procesos utilizados para la
generacin, consolidacin y revisin de la calidad de las cifras de cada una de las fuentes y de
la nueva metodologa de consolidacin de informacin aplicable desde el ao 2014. Finalmente,
se hace una descripcin de la desagregacin geogrfica y temporal de cada una de las variables.
6 7
1.1 DELITOS
GLOSARIO
En el tema de criminalidad se realizan diferentes mediciones que permiten
acercarse al nmero total de delitos que ocurren en determinado lugar. Este
nmero total de delitos puede clasificarse en dos partes: la primera son los
delitos que son reportados a las entidades y por lo tanto son contabilizadas
como denuncias y la segunda, que suele llamarse la cifra negra o cifra oculta,
son todos aquellos delitos que no son reportados y que por lo tanto no son
tenidos en cuenta en las cifras oficiales. En este captulo cabe aclarar que lo
que se contabiliza son el nmero de denuncias reportadas a las entidades
competentes, salvo para el caso de secuestro y extorsin donde se contabili-
zan nmero de investigaciones judiciales.
DEL SECTOR SEGURIDAD Y DEFENSA GLOSARIO
PROTECCIN DE LA VIDA Y LA INTEGRIDAD PERSONAL 1.1.4 Homicidio colectivo2: Se entiende como aquellos hechos en los cuales resultan muertos
cuatro (4) o ms personas en estado de indefensin en el mismo lugar, a la misma hora y por
1.1.1 Homicidio: Es toda muerte que fuere causada por otra persona por cualquier tipo de los mismos autores; no se contabilizan aquellos casos en donde las personas pertenecan a
elemento, a excepcin de aquellas muertes ocurridas en accidentes de trnsito.1 los grupos subversivos, bandas criminales, delincuencia organizada y comn o si eran parte
de la Fuerza Pblica.
1.1.2 Homicidio de civiles: En este caso, se toman los homicidios y se excluyen los casos
donde la persona fallecida perteneca a la Fuerza Pblica o a otros Organismos de Seguridad En este caso, se presenta tanto el nmero de casos como el nmero de vctimas y estas vcti-
del Estado y a los miembros de los grupos subversivos, bandas criminales, delincuencia or- mas son contabilizadas como civiles en las clasificaciones de homicidios anteriormente men-
ganizada y comn, muertos en actividades realizadas por las Fuerzas Armadas en el cumpli- cionadas. Cabe aclarar que esta variable se usa por parte de la Polica Nacional con el fin de
miento de su deber constitucional. identificar una dinmica criminal, pero no tiene soporte en el Cdigo Penal Colombiano.
1.1.3 Homicidio de civiles y miembros de la Fuerza Pblica: En este caso, se toman los ho- 1.1.5 Homicidio en accidente de trnsito: Es toda muerte que fuere producida por otra per-
micidios excluyendo los casos donde la persona fallecida perteneca a los grupos subversivos, sona utilizando como elemento para causarla cualquier tipo de vehculo (accidente de trnsi-
bandas criminales, delincuencia organizada y comn, muertos en actividades realizadas por to).3
las Fuerzas Armadas en el cumplimiento de su deber constitucional.
1.1.6 Lesiones personales: Es toda accin donde una persona causa algn tipo de dao o
lesin a otra, a excepcin de aquellas lesiones ocurridas en accidentes de trnsito.4
Diagrama 1
Clasificacin del homicidio 1.1.7 Lesiones personales en accidentes de trnsito: Es toda accin donde una persona cau-
sa algn tipo de dao o lesin a otra mediante la participacin de cualquier vehculo (accidente
Homicidio
de trnsito).5
PROTECCIN DE LA LIBERTAD INDIVIDUAL Y OTRAS GARANTAS

Ciliviles no uniformados Homicidios de civiles
Homicidio de civiles no 1.1.8 Secuestro extorsivo: Segn el Cdigo Penal Colombiano, se define como el que arre-
unifomados y miembros bate, sustraiga, retenga u oculte a una persona, con el propsito de exigir por su libertad un
de la Fuerza Pblica Miembros de la
Fuerza Pblica
provecho o cualquier utilidad, o para que se haga u omita algo, o con fines publicitarios o de
carcter poltico, Artculo 169 Ley 599 de 2000.
Miembros de grupos
subversivos, bandas
criminales, delincuencia
organizada y comn 2. Estos hechos no son considerados como actos terroristas.
3. Segn el Cdigo Penal Colombiano es el que por culpa matare a otro. Artculo 109 Ley 599 de 2000 (homicidio culposo).
4. Segn el Cdigo Penal Colombiano es el que cause a otro dao en el cuerpo o en la salud, Artculo 111 Ley 599 de 2000 (lesin).
1. Segn el Cdigo Penal Colombiano es el que matare a otro. Artculo 103 Ley 599 de 2000. 5. Segn el Cdigo Penal Colombiano es el que cause a otro dao en el cuerpo o en la salud, Artculo 120 Ley 599 de 2000 (lesin culposa).
10 11
1.1.9 Secuestro simple: Segn el Cdigo Penal Colombiano, se define como el que arrebate, ambiente del Cdigo penal colombiano (artculos 328 al 339).7 Con el fin de poderlos presen-
sustraiga, retenga u oculte a una persona, con un propsito diferente de exigir por su libertad tar de una manera ms ordenada, estos delitos se clasifican de la siguiente forma:
un provecho o cualquier utilidad, o para que se haga u omita algo, o con fines publicitarios o
de carcter poltico, Artculo 169 Ley 599 de 2000.
Diagrama 2
1.1.10 Secuestro total: Es la sumatoria del secuestro simple ms el secuestro extorsivo. Clasificacin de los Delitos contra los Recursos Naturales y el Medio Ambiente
PROTECCIN DE LA LIBERTAD, INTEGRIDAD Artculo 335.

Y FORMACIN SEXUALES Ilcita actividad de pesca: la pesca ilegal es la accin en la que se pesque en zona prohibida, o con explo-
sivos, sustancia venenosa, o deseque cuerpos de agua con propsitos pesqueros.
Caza y Pesca Ilegal
1.1.11 Delitos sexuales6: Se incluyen todos los delitos comprendidos en el ttulo IV delitos Artculo 336.
Caza ilegal: la caza ilegal es la accin en la que sin permiso de autoridad competente o infringiendo nor-
contra la libertad, integridad y formacin sexuales del Cdigo Penal colombiano (artculos mas existentes, se excediere el nmero de piezas permitidas, o cazare en poca de veda.
205 al 219) que incluye los delitos relacionados con la violacin (acceso carnal violento y acto
sexual violento, entre otros), actos sexuales abusivos (acceso carnal violento y acto sexual
Artculo 328.
violento en menor de 14 aos, acoso sexual entre otros) y de la explotacin sexual (turismo Ilcito aprovechamiento de los recursos naturales renovables:
sexual, proxenetismo con menor de edad, entre otros). El ilcito aprovechamiento de los recursos naturales renovables es la accin en la que con incumplimiento
de la normatividad existente introduzca, explote, transporte, trafique, comercie, aproveche o se beneficie
de los especmenes, productos o partes de los recursos funicos, forestales, florsticos, hidrobiolgicos de
PROTECCIN A LA FAMILIA especie amenazada o en va de extincin o de los recursos genticos.
Artculo 329.
1.1.12 Violencia intrafamiliar: Se define toda accin en la que se maltrate fsica o psicolgica- Violacin de fronteras para la explotacin o aprovechamiento de los recursos naturales:
mente a cualquier miembro del ncleo familiar o, cuando la persona que realice el maltrato est Aprovechamiento La violacin de fronteras para la explotacin de recursos naturales es la accin donde un extranjero realice
encargada del cuidado de uno o varios miembros de una familia en su domicilio o residencia. Ilcito de Recursos dentro del territorio nacional acto no autorizado de explotacin de recursos naturales, incurrir en prisin
Naturales de cuatro (4) a ocho (8) aos y multa de 100 a 30.000 salarios mnimos legales mensuales vigentes.
PROTECCIN DE LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO AMBIENTE Artculo 330.

Manejo y uso ilcito de organismos, microorganismos y elementos genticamente modificados:
El manejo ilcito de microorganismos nocivos es la accin en que con incumplimiento de la normatividad
1.1.13 Delitos contra los Recursos Naturales y el Medio Ambiente: Se incluyen todos los existente introduzca, manipule, experimente, inocule o propague especies, microorganismos, molculas,
delitos comprendidos en el ttulo XI de los delitos contra los recursos naturales y el medio substancias o elementos que pongan en peligro la salud o la existencia de los recursos funicos, florsticos
o hidrobiolgicos, o alteren perjudicialmente sus poblaciones.
6. Artculo 205. Acceso carnal violento; Artculo 206. Acto sexual violento; Artculo 207. Acceso carnal o acto sexual en persona puesta en incapacidad de
resistir; Artculo 208. Acceso carnal abusivo con menor de catorce aos; Artculo 209. Actos sexuales con menor de catorce aos; Artculo 210. Acceso 7. Incluye: Artculo 328. Ilcito aprovechamiento de los recursos naturales renovables; Artculo 329. Violacin de fronteras para la explotacin o apro-
carnal o acto sexual abusivos con incapaz de resistir; Artculo 210-A. Acoso sexual; Artculo 212. Acceso carnal; Artculo 213. Induccin a la prostitucin; vechamiento de los recursos naturales; Artculo 330. Manejo y uso ilcito de organismos, microorganismos y elementos genticamente modificados;
Artculo 213-A. Proxenetismo con menor de edad; Artculo 214. Constreimiento a la prostitucin; Artculo 217. Estmulo a la prostitucin de menores; Artculo 330A. Manejo ilcito de especies exticas; Artculo 331. Daos en los recursos naturales; Artculo 332. Contaminacin ambiental; Artculo 332A.
Artculo 217-A. Demanda de explotacin sexual comercial de persona menor de 18 aos de edad; Artculo 218. Pornografa con personas menores de 18 Contaminacin ambiental por residuos slidos peligrosos; Artculo 333. Contaminacin ambiental por explotacin de yacimiento minero o hidrocarburo;
aos; Artculo 219. Turismo sexual; Artculo 219-A. Utilizacin o facilitacin de medios de comunicacin para ofrecer actividades sexuales con personas Artculo 334. Experimentacin ilegal con especies, agentes biolgicos o bioqumicos; Artculo 335. Ilcita actividad de pesca; Artculo 336. Caza ilegal;
menores de 18 aos. Artculo 337. Invasin de reas de especial importancia ecolgica; Artculo 338. Explotacin ilcita de yacimiento minero y otros materiales.
12 13
Artculo 334.
Experimentacin ilegal con especies, agentes biolgicos o bioqumicos:
PROTECCIN DEL PATRIMONIO ECONMICO
La experimentacin ilegal en especies animales o vegetales es la accin en la que sin permiso de autoridad
competente o con incumplimiento de la normatividad existente, se realicen experimentos, introduzca o 1.1.14 Hurto8: En un sentido general, se define hurto como la accin de arrebatarle a otro
propague especies animales, vegetales, hidrobiolgicas o agentes biolgicos o bioqumicos que pongan
en peligro la salud o la existencia de las especies, o alteren la poblacin animal o vegetal.
una cosa mueble, con el propsito de obtener provecho para s o para un tercero. Con el fin
de identificar las diferentes dinmicas criminales que se desarrollan en el tema, los hurtos se
Artculo 337. agrupan segn la naturaleza del bien o persona afectada de la siguiente forma:
Invasin de reas de especial importancia ecolgica:
La invasin de reas de especial importancia ecolgica es la accin en la que se invada reserva forestal,
resguardos o reservas indgenas, terrenos de propiedad colectiva de las comunidades negras, parque re-
gional, rea o ecosistema de inters estratgico o rea protegida, definidos en la ley o reglamento. Hurto a personas: Modalidad de hurto donde el victimario utiliza diferentes medios
con el fin de apoderarse de los elementos de valor que lleva consigo una persona.
Artculo 338.
Explotacin ilcita de yacimiento minero y otros materiales:
La explotacin ilcita de yacimiento minero y otros materiales es la accin en la que sin permiso de auto-
Hurto a comercio: Modalidad en la que el victimario utiliza diferentes medios con el
ridad competente o con incumplimiento de la normatividad existente se explote, explore o extraiga yaci- fin de ingresar a un establecimiento comercial o industrial para apoderarse de los
miento minero, o explote arena, material ptreo o de arrastre de los cauces y orillas de los ros por medios elementos de valor que posea la entidad o el producto de su actividad social.
capaces de causar graves daos a los recursos naturales o al medio ambiente.
Hurto a residencias: Modalidad en la que el victimario utiliza diferentes medios con
Artculo 331. el fin de apoderarse de los elementos que existan en el interior de una vivienda.
Daos en los recursos naturales:
El dao en los recursos naturales es la accin en que con incumplimiento de la normatividad existente Hurto comn: Es la sumatoria del hurto a personas, a comercio y a residencias.
destruya, inutilice, haga desaparecer o de cualquier otro modo dae los recursos naturales a que se refiere
este ttulo, causndoles una grave afectacin o a los que estn asociados con stos o se afecten reas
especialmente protegidas.
Hurto de automotores: Es el despojar a una persona de un automotor, mediante
diferentes tipos de modalidades.
Artculo 332.
Dao a Recursos Contaminacin ambiental: Hurto de motocicletas: Es el despojar a una persona de una motocicleta, mediante
Naturales La contaminacin ambiental como la accin en la que con incumplimiento de la normatividad existente, diferentes tipos de modalidades.
contamine el aire, la atmsfera o dems componentes del espacio areo, el suelo, el subsuelo, las aguas
o dems recursos naturales en tal forma que ponga en peligro la salud humana o los recursos funicos,
forestales, florsticos o hidrobiolgicos. Hurto a vehculos: Es la sumatoria del hurto a automotores y a motocicletas.
Artculo 333. Hurto a entidades financieras: Son todas aquellas acciones delincuenciales median-
Contaminacin ambiental por explotacin de yacimiento minero o hidrocarburo: te las cuales ejerciendo violencia sobre las personas o las cosas, con penetracin o
La contaminacin ambiental culposa por explotacin de yacimiento minero o hidrocarburo como la accin
en la que por culpa de la exploracin, explotacin o extraccin de yacimiento minero o de hidrocarburos,
permanencia arbitraria, engaosa o clandestina y violando o superando segurida-
contamine aguas, suelo, subsuelo o atmsfera. des electrnicas o de otro tipo, proceden a apoderarse del dinero de una entidad
financiera.
8. Segn el Cdigo Penal Colombiano, se define como el que se apodere de una cosa mueble ajena, con el propsito de obtener provecho para s o para
otro, segn el Artculo 239 de la Ley 599 de 2000.
14 15
Piratera terrestre: Actividad delictiva encaminada al hurto de mercanca o bienes 1.1.15 Extorsin: segn el Cdigo Penal Colombiano, se define como el que constria a otro
transportados en vehculos de carga o pasajeros, mediante la utilizacin de dife- a hacer, tolerar u omitir alguna cosa, con el propsito de obtener provecho ilcito o cualquier
rentes modalidades y que se realiza, ya sea durante el desplazamiento o cuando utilidad ilcita o beneficio ilcito, para s o para un tercero, Artculo 244 Ley 599 de 2000.
se encuentran estacionados en algn lugar (de origen o de destino). Los hechos de
piratera terrestre pueden ocurrir en lugares urbanos o rurales. PROTECCIN DE LA SEGURIDAD PBLICA
Hurto de ganado: Modalidad delictiva que se presenta cuando los delincuentes se
1.1.16 Terrorismo: Se tienen en cuenta todas las acciones realizadas por grupos subversivos,
apoderan ilcitamente de ganado mayor (bovino, mular y equino) o menor (porcino,
bandas criminales, delincuencia organizada y comn en contra de la poblacin civil donde se
caprino u ovino) con el fin de obtener algn provecho o beneficio.
utilizan explosivos como principal medio para su realizacin9. Esta variable est compuesta de
dos subgrupos: el primero es el relacionado con los artefactos que efectivamente explotaron
y el segundo con los que fueron desactivados por la Fuerza Pblica.
Diagrama 3
Clasificacin del hurto
OTRAS VARIABLES DIFERENTES A DELITOS
Hurto a personas 1.1.17 Acciones subversivas: No es un tipo penal, es un concepto con el que se han iden-
tificado las acciones hostiles cometidas por los grupos subversivos10 en contra de la Fuerza
Pblica y en algunos casos contra la poblacin civil.
Hurto Comn Hurto a comercio
Las acciones subversivas estn compuestas por los siguientes eventos:
Hurto a residencias
Asalto a poblacin: Accin violenta cometida por grupos subversivos, en la cual
atentan contra instalaciones pblicas y/o privadas, cometen delitos como hurto a
Hurto de automotores entidades financieras, secuestros, homicidios y dao en bien ajeno, entre otros, con
Hurto de vehculos el fin de causar destruccin total o parcial en la poblacin y sus habitantes.
Hurto de motocicletas Ataque a aeronave: Ataque realizado por grupos subversivos contra aeronaves del
Estado o privadas.
Hurto a entidades financieras
Piratera terrestre 9. Segn el Cdigo Penal Colombiano, se define acto de terrorismo como con ocasin y en desarrollo de conflicto armado, realice u ordene llevar a cabo
ataques indiscriminados o excesivos o haga objeto a la poblacin civil de ataques, represalias, actos o amenazas de violencia cuya finalidad principal
sea aterrorizarla, Artculo 144 de la Ley 599 de 2000. Adicionalmente, el Artculo 343 define Terrorismo como el que provoque o mantenga en estado
de zozobra o terror a la poblacin o a un sector de ella, mediante actos que pongan en peligro la vida, la integridad fsica o la libertad de las personas
Hurto de ganado o las edificaciones o medios de comunicacin, transporte, procesamiento o conduccin de fluidos o fuerzas motrices, valindose de medios capaces de
causar estragos.
10. Entindase por grupos subversivos las FARC, el ELN y las disidencias.
16 17
Ataque a instalaciones de la Fuerza Pblica: Hecho violento protagonizado por gru-

pos subversivos, con el objetivo de atacar las instalaciones de la Fuerza Pblica.
1.2 RESULTADOS OPERACIONALES
Hostigamiento: Accin de menor impacto realizada por grupos subversivos contra Los resultados operacionales en general pueden describirse como el producto de las acciones
las instalaciones de la Fuerza Pblica, la cual pretende generar zozobra, utilizando que la Fuerza Pblica realiza en cumplimiento de su misin constitucional y el desarrollo de
armas de fuego y/o artefactos explosivos. sus estrategias.
Emboscada: Accin planificada y de aniquilamiento que realiza un grupo subver-

sivo, donde conjuga el factor sorpresa y una alta capacidad de ataque contra una CONTRA LOS MIEMBROS DE GRUPOS ARMADOS AL MARGEN DE LA LEY Y
unidad mvil de la Fuerza Pblica.
BANDAS CRIMINALES Y DELINCUENCIA COMN
Contacto armado: Enfrentamiento armado no previsto entre un grupo subversivo y
personal de la Fuerza Pblica. 1.2.1 Presentacin voluntaria: Acto mediante el cual una persona, que manifiesta ser miem-
bro de un grupo armado al margen de la Ley, se presenta ante una autoridad civil, militar o
Retn ilegal: Accin ejecutada por un grupo subversivo donde busca afectar la mo- judicial y expresa libremente su voluntad de abandonar el grupo.
vilidad vehicular en un corredor vial.
1.2.2 Sometimiento a la Justicia: Es toda persona perteneciente a la delincuencia organizada
Incursin a poblacin: Se presenta cuando un grupo subversivo irrumpe en una o comn que se entrega a una autoridad competente con el fin de ser juzgada por sus delitos.
poblacin para hacer propaganda y constreimiento armado generando terror en
los pobladores.
1.2.3 Desmovilizacin: Se considera desmovilizado a una persona perteneciente a los GAML,
que se present a las autoridades voluntariamente y que le fue asignado un cdigo en el Sis-
tema de Informacin del Grupo de Atencin Humanitaria al Desmovilizado (SIGAHD).11
1.2.4 Desmovilizacin certificada: Se considera desmovilizado certificado a una persona

cuando el Comit Operativo para la Dejacin de las Armas (CODA) decide que la persona
perteneca a un grupo armado al margen de la ley y que tiene la voluntad de reintegrarse a la
sociedad y le otorga un nmero CODA.
1.2.5 Captura: Segn el Cdigo Procedimiento Penal, la captura se define como la restriccin
al derecho constitucional de libertad de locomocin, que se materializa con la aprehensin
fsica de una persona cuando es sorprendida en flagrancia o se encuentra comprometida en
una u otra forma en la investigacin penal o existe sobre ella una orden judicial. Una vez la
11. Segn el Artculo 2 del Decreto 128 de 2003, se entiende por desmovilizado aquella persona que por decisin individual abandone voluntariamente
sus actividades como miembro de un Grupo Armado al Margen de la Ley -GAML (entindase grupos guerrilleros) y se entregue a las autoridades. Cabe
aclarar que hasta 2007 tambin se registraron miembros de grupos de autodefensas como desmovilizados.
18 19
persona es capturada debe ser puesta a disposicin de la autoridad competente dentro de las 1.2.11 Interrupcin: Se presenta cuando una embarcacin utilizada para el trfico de drogas
siguientes 36 horas o en el trmino de la distancia si es debidamente soportado. Cabe aclarar ilcitas u otros elementos ilcitos que se encuentra en trnsito no puede ser incautada debido a
que se tienen en cuenta las capturas en flagrancia, por orden judicial y las excepcionales. Esta que es hundida o destruida por los narcotraficantes para eliminar las pruebas del delito.
accin la pueden realizar tanto las Fuerzas Militares como la Polica Nacional.
1.2.12 Aspersin: Mtodo de control de cultivos ilcitos basado en la fumigacin utilizando un
1.2.6 Muerto en desarrollo de acciones de la Fuerza Pblica: Toda persona perteneciente a herbicida. Se mide en hectreas (ha).
los grupos armados al margen de la Ley, bandas criminales, delincuencia organizada y comn,
que fallece en el desarrollo de acciones de la Fuerza Pblica u otros organismos de seguridad 1.2.13 Erradicacin manual: Mtodo de control de cultivos ilcitos en el que se arranca de raz
del Estado. Esta accin la pueden realizar tanto las Fuerzas Militares como la Polica Nacional. cada una de las plantas que conforman el cultivo. Se mide en hectreas (ha).
1.2.7 Neutralizaciones: Es la sumatoria de las desmovilizaciones, las capturas y los muertos

en desarrollo de acciones de la Fuerza Pblica. Adicionalmente, se contempla la siguiente desagregacin de los bienes:
CONTRA LOS ELEMENTOS UTILIZADOS EN LA REALIZACIN DE

Narcotrfico13:
ACCIONES TERRORISTAS, CRIMINALES O DELINCUENCIALES
Cocana - Clorhidrato de cocana: Es el producto final del proceso de extraccin y
1.2.8 Inmovilizacin: Consiste en suspender temporalmente la circulacin de un medio de purificacin de los alcaloides de la hoja de coca y se obtiene cundo la cocana base
transporte, para realizar las labores de verificacin de la propiedad, autenticidad y/o si est reacciona con cido clorhdrico para formar una sal. Es un slido cristalino blanco,
comprometido con actividades delincuenciales tanto el vehculo como su contenido. Esta ac- soluble en agua y alcohol.Se mide en kilogramos (kg).
cin pueden realizarla tanto las Fuerzas Militares como la Polica Nacional.
Base de cocana: Es el producto intermedio entre el clorhidrato de cocana y la pas-
1.2.9 Incautacin: Es la prohibicin temporal de transferir, convertir, enajenar o mover bie- ta de coca. Consiste en la forma bsica de la cocana una vez ya ha sido purificada
nes, o la custodia o el control temporal de bienes que se han comprado con dinero producto por medio del proceso de oxidacin, lo cual se realiza principalmente con perman-
de una actividad ilegal o han sido utilizados para realizar actividades delincuenciales y/o por ganato de potasio que se adiciona sobre una disolucin de la pasta de coca en cido
orden expedida por un autoridad competente. Esta accin pueden realizarla tanto las Fuerzas sulfrico y agua. De all se obtiene la base de cocana en forma slida una vez se
Militares como la Polica Nacional y en ambos casos los bienes son puestos a disposicin de la adiciona amoniaco u otro lcali fuerte. Se mide en kilogramos (kg).
autoridad competente (Fiscala General de la Nacin).
1.2.10 Destruccin: Reducir a pedazos y/o cenizas u ocasionarle un grave dao a un elemento
utilizado en la realizacin de acciones terroristas, criminales o delincuenciales.12 Adicionalmente, en los procedimientos donde se encuentren laboratorios rsticos para el procesamiento de sustancias alucingenas o cultivos ilcitos
de hoja de coca o amapola, los funcionarios de polica judicial, antes de su destruccin, tomarn muestras y grabarn en videocinta o fotografiarn los
laboratorios y los elementos y sustancias que sean objeto o producto del delito. Las fotografas o vdeos sustituirn el elemento fsico y sern utilizados
en su lugar durante el juicio oral o en cualquier otro momento del procedimiento. Las fotografas, filmaciones y muestras sern embaladas, rotuladas y
se sometern a la cadena de custodia.
12. En este tema cabe hacer las siguientes aclaraciones. En las actuaciones por delitos contra la salud pblica, los derechos de autor, falsificacin de
moneda o las conductas descritas en los artculos 300, 306 y 307 del Cdigo Penal, los bienes que constituyen su objeto material, una vez cumplidas las 13. Todas las definiciones y apreciaciones sobre el tema de narcotrfico provienen de la Direccin de Poltica contra las Drogas y Actividades Relaciona-
previsiones del Cdigo de Procedimiento Penal para la cadena de custodia y establecida su ilegitimidad por informe del perito oficial, sern destruidos das del Ministerio de Justicia y del Derecho.
por las autoridades de polica judicial en presencia del fiscal y del agente del Ministerio Pblico.
20 21
Herona: La herona es una droga narctica o estupefaciente obtenida a partir de natural o sinttica (no necesariamente controlada). Se presentan reacciones qumi-
la morfina. Se presenta en forma de polvo de colores y calidades variables; algunas cas que modifican la estructura qumica de los compuestos, ejemplo: obtencin de
de color blanco en forma de clorhidrato como la producida en Colombia y otras fenciclidina a partir de cido antranlico y barbitricos a partir del cido barbitrico.
ms oscuras en forma de base como las de origen asitico. Como la mayora de las Se mide en unidades (u).
drogas en Colombia, puede tener diferentes adulterantes que reducen su pureza.
Se mide en kilogramos (kg). * Laboratorios de dosificacin: Son aquellos en donde la droga obtenida por
cualquiera de los mtodos anteriores, son dosificadas en diferentes presentaciones,
Marihuana: La marihuana es una droga derivada de la planta del Camo (Canna- ejemplo: papeletas, cigarrillos, tabletas, envases de vidrio, en paquetes o panelas
bis), la cual es originaria de Asia (cordilleras de Himalaya). La principal sustancia de diversos tamaos y empaques, etc.Se mide en unidades (u).
psicoactiva presente en la droga es el THC o tetrahidrocannabinol y se concentra
en las inflorescencias de la planta hembra. Las hojas y la planta macho contienen Insumos slidos y lquidos: Es cualquier sustancia con una composicin qumica
mucho menos THC y usualmente no se destinan directamente para su consumo definida, sin importar su procedencia, que son utilizadas en la fabricacin de dro-
aunque si pueden venir mezcladas con las partes ms activas de la planta hembra, gas ilcitas. Los insumos slidos se miden en kilogramos (kg) y los insumos lquidos
dependiendo de la calidad del producto y su precio en el mercado. Las semillas de en galones (gal).
cannabis no contienen THC. Se mide en kilogramos (kg).
Automotores: Se refiere principalmente a un vehculo autopropulsado por un motor
propio y destinado al transporte de personas o mercancas sin necesidad de carri-
Infraestructura para la fabricacin de drogas ilcitas: Es la infraestructura en les.Se mide en unidades (u).
donde se utilizan sustancias qumicas y equipos necesarios para preparar una sus-
Motocicletas: Se refiere principalmente a un vehculo autopropulsado por un motor
tancia controlada a partir de sus precursores. En la actualidad esta informacin no
propio de dos o tres ruedas.Se mide en unidades (u).
se encuentra con un nivel de desagregacin mayor, sin embargo, se est trabajando
con las fuentes para generar una variable que discrimine tanto el tipo de producto Aeronaves: Toda mquina que puede sustentarse en la atmsfera por reacciones
fabricado, como la parte del proceso que fabrican de la siguiente forma: del aire que no sean las reacciones del mismo contra la superficie de la tierra14.Se
mide en unidades (u).
* Laboratorios de extraccin: Son aquellos en donde se obtiene la sustancia estu-
pefaciente mediante el procesamiento de la materia prima (material vegetal), con el Embarcaciones15: Cualquier construccin, susceptible de moverse en el agua, con
empleo de solventes orgnicos. En este caso se efecta un proceso fsico en el cual o sin propulsin propia que puede transportar personas o carga, incluyendo las
no se altera ni se modifica la estructura qumica de la sustancia, slo se limita a su plataformas cuando estn siendo remolcadas.Se mide en unidades (u).
extraccin. Se mide en unidades (u).
Equipos de comunicaciones: Conjunto de instrumentos utilizados para la transmi-
* Laboratorios de conversin o semisntesis: Hacen parte aquellos en los cuales la sin de seales mediante un cdigo comn entre un emisor y un receptor.Se mide
sustancia estupefaciente, es obtenida por medio de procesos qumicos a partir de la en unidades (u).
sustancia ya extrada del material vegetal, ejemplo: cocana clorhidrato a partir de
cocana base y herona a partir de morfina.Se mide en unidades (u).
14. Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI): 1. Definiciones y reglamento general relativo al otorgamiento de licencias. Punto 1.1.- Defini-
* Laboratorios de sntesis: En este caso se aplican mtodos qumicos complejos ciones, en Anexo 1 al Convenio sobre Aviacin Civil Internacional - Licencias al personal. Montreal: Organizacin de Aviacin Civil Internacional Do-
para la obtencin de la sustancia o del principio activo, a partir de materia prima cument Sales Unit, julio de 2006 (dcima edicin).
15. Resolucin No. 0233 DIMAR-DIGEN-04.
22 23
Armamento16: De acuerdo con la Real Academia de la Lengua Espaola, se define como todo Dependiendo de su efecto pueden clasificarse de la siguiente forma:
tipo de arma que se encuentra a disposicin de una entidad, organizacin o pas. El armamen-
to se clasifica de la siguiente manera: * Granada explosiva: Est compuesta por una carga de explosivo que detona
luego de ser liberado el seguro.Se mide en unidades (u).
Arma blanca: Es todo instrumento configurado por una hoja o cuerpo con punta,
filo o bordes romos, y puede tener un mango o empuadura del mismo o de otro * Granada de gas: Est compuesta por una carga explosiva pequea que la accio-
material. Se clasifican armas cortantes (las que presentan afilado uno o ambos la- na y unos pequeos orificios que al mezclar los distintos componentes, esparcen el
dos, Ejemplo: machete), punzantes (las que presentan afilado el extremo o la punta, gas.Se mide en unidades (u).
Ejemplo: bayoneta) y cortopunzantes (las que presentan afilado el extremo o la * Granada fumgenas o de humo: Similares a las granadas de gas, pero su prop-
punta y uno o ambos laterales, Ejemplo: pual).Se mide en unidades (u). sito es crear una cortina con humo que sirve para ocultar o para demarcar.Se mide
Arma de fuego: Es un instrumento mecnico que dispara proyectiles que son im- en unidades (u).
pulsados por los gases generados en la combustin de la plvora. Se mide en uni- * Granadas incendiarias: Contienen una carga de fsforo blanco que se enciende
dades (u). Las armas de fuego tambin pueden ser clasificadas de acuerdo con al contacto con el aire.Se mide en unidades (u).
su produccin. En primer lugar, las que son realizadas de manera industrial y en
segundo lugar, las artesanales o hechizas, las cuales se elaboran a partir de mate- * Granada de aturdimiento: Produce una fuerte detonacin (entre 170 a 180 de-
riales comunes de relativamente fcil obtencin.Se mide en unidades (u). cibeles) y un destello simultneo que tiene por objeto incapacitar a la amenaza.Se
mide en unidades (u).
Municin: Es un objeto slido que est compuesto de un casquillo o vaina; fulmi-
nante, detonador o pistn; plvora y proyectil, el cual es disparado por las armas de
fuego. (Proyectil).Se mide en unidades (u) o cartuchos. Explosivos: De acuerdo al artculo 50 del decreto 2535 de 1993, se entiende por
explosivo, todo cuerpo o mezcla que en determinadas condiciones puede producir
Proveedor: Contenedor donde se introduce la municin que luego alimenta las ar- rpidamente una gran cantidad de gases con violentos efectos mecnicos o tr-
mas de fuego. Se mide en unidades (u).
micos. Estos se clasifican en dos grupos. Los convencionales que son producidos
Granada17: Artefacto explosivo diseado para ser lanzado, ya sea a mano o por al- de manera industrial y los no convencionales, los cuales son fabricados de forma
guna arma de fuego. artesanal combinando elementos de relativamente fcil obtencin.Se mide en kilo-
gramos (kg).
* De mano: Estn diseadas para ser lanzadas por una persona sin la necesidad
de algn otro tipo de artefacto o instrumento.Se mide en unidades (u).
* De fusil o lanzadores: Estn diseadas para ser lanzadas por algn tipo de arma
de fuego (Ejemplo: fusil o lanzador de granadas).Se mide en unidades (u).
16. Real Decreto 137/1993, de 29 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Armas, Espaa y Balstica forense, Santiago Parrales, 2010.
17. Consultado en: http://cssbl.com/tierra/monograf-granadas%283%29.htm
24 25
PROCESOS DE
GENERACIN
DE LA INFORMACIN
DEL SECTOR SEGURIDAD Y DEFENSA PROCESO DE GENERACIN DE LA INFORMACIN
EJERCITO NACIONAL 2.1 PROCESO DE INFORMACIN EJRCITO NACIONAL

RESULTADOS OPERACIONALES
SISTEMA DE INFORMACIN
Para el manejo estadstico de su informacin, el Ejrcito Nacional cuenta con un Sistema de
Informacin de Comando Ejrcito (SICOE), que es un aplicativo Web, el cual puede ser utilizado
desde cualquier computador conectado a la red del Ejrcito Nacional y se encuentra instala-
do y configurado para ser empleado en todas las brigadas, las divisiones y en la Jefatura de
Operaciones.
En cada brigada y divisin hay varios usuarios con permisos de Access que permiten el cargue
de informacin operacional. La cantidad de usuarios puede variar en cada unidad, pero como
mnimo hay dos usuarios nombrados en cada brigada y divisin, principalmente de la seccin
de operaciones y/o de la seccin de comunicaciones de la unidad.
Estos usuarios estn debidamente capacitados, tienen el grado de suboficiales y como medida
de seguridad y control se les asigna una clave individual, con el fin de poder conocer en todo
momento qu cambios se realizan en el sistema y quin los hace.
PROCESO ESTADSTICO
Diariamente, la unidad comprometida en el hecho y/o resultado reporta la situacin va co-
municacin por radio hacia el Centro de Operaciones de la Unidad Tctica (COT). Una vez
recibida la informacin completa el oficial o suboficial COT de la unidad tctica diligencia
un formato de radiograma operacional y lo enva va fax o correo electrnico al Centro de
Operaciones de Brigada (COB).
Con el radiograma recibido, la brigada est en la obligacin de ingresar los datos relaciona-
dos con el hecho operacional en el SICOE y tambin se lleva a cabo un proceso de verificacin
de la informacin para evitar la duplicidad en los resultados o que se ingrese informacin
imprecisa o incompleta. Este proceso de verificacin consta de dos partes: en la primera se
constata que la informacin se ingrese correctamente dependiendo de la variable (ejemplo:
28 29
que en la variable sitio no se ingresen bienes) y en la segunda hacen una revisin de las En caso de encontrarse inconsistencias o errores en el cargue, el radiograma mal cargado
tendencias de los datos con el fin de detectar comportamientos atpicos, los cuales son va- es eliminado e inmediatamente se informa al responsable de SICOE de la divisin que co-
lidados con la fuente. meti el error, enviando un pantallazo del radiograma y sealando cuales fueron los errores
en el cargue. Por lo tanto el responsable de SICOE de cada divisin est en la obligacin de
Una vez ingresada la informacin en SICOE, las Divisiones, a travs de sus Centros de Opera- gestionar la correccin y nuevo cargue de la informacin en SICOE. Esto garantiza que la
ciones (COD), proceden a verificar la informacin diariamente, actuando as como un segun- informacin tenga la confiabilidad que se requiere.
do filtro dentro de este proceso. Posteriormente, el Oficial COD del Centro de Operaciones
de Divisin procede a realizar el boletn para entregar al seor General Comandante de la
respectiva Divisin. Diagrama 4.
Proceso de informacin del Ejrcito Nacional
En la parte final de este proceso acta el Centro de Operaciones del Ejrcito (COE), que con
el oficial y suboficial COE y el suboficial de estadstica, realizan un tercer filtro de la infor-
Unidad Tctica Brigada
macin que le proporcionan las Divisiones a travs del SICOE.
De esta manera se obtiene un consolidado total de los resultados operacionales a nivel Ejr- El oficial o suboficial COT de la uni- La brigada ingresa los datos
cito. Al igual que en las Divisiones, este procedimiento se realiza a diario y como resultado dad tctica diligencia un formato de relacionados con el hecho
se obtiene el boletn diario operacional y el boletn diario estadstico. Estos boletines se radiograma operacional y lo enva operacional en el SICOE y tambin
Radiograma
entregan a los Generales miembros del Estado Mayor del Ejrcito, al igual que se envan al va fax o correo electrnico al cen- se lleva a cabo un proceso de
Centro de Operaciones de Inteligencia y Contrainteligencia (COIC) de la Jefatura de Opera- tro de Operaciones de Brigada (COB) depuracin de la informacin
ciones Conjuntas.
Cargue SICOE
Cabe aclarar que el SICOE est permanentemente conectado al Business Intelligence Sistema
de Informacin Gerencial centro Operaciones e Inteligencia (BISIGOI) del Comando General Jefatura de Operaciones Ejrcito Divisiones
de las Fuerzas Militares, por lo cual cualquier evento que se cargue por alguna unidad del
Ejrcito puede ser visualizado de inmediato por el mencionado sistema. El oficial y suboficial COE y el El Oficial del Centro de Operaciones
suboficial de estadstica verifican la de Divisin realiza el boletn para en-
Para realizar un efectivo control del dato, la informacin suministrada por las unidades informacin que le proporcionan las tregar al seor General Comandante
a travs de SICOE debe ser revisada por el Oficial y/o suboficial de servicio COD (Centro Divisiones a travs del SICOE de la Divisin.
de Operaciones de Divisin); adicionalmente es revisada por el suboficial de servicio COE
Conexin
(Centro de Operaciones del Ejrcito) y por el suboficial de estadsticas de la Direccin de
entre el SICOE
Operaciones. En el proceso de verificacin se constata que la informacin se ingrese correc-
y el BISIGOI
tamente dependiendo de la variable (ejemplo: que en la variable bien no se ingresen lugares) El oficial y suboficial COE y el
y se revisan las tendencias de los datos con el fin de detectar comportamientos atpicos, los suboficial de estadstica verifican la
cuales son validados con la fuente. informacin que le proporcionan las
Divisiones a travs del SICOE
30 31
ARMADA NACIONAL 2.2 PROCESO DE INFORMACIN ARMADA NACIONAL

La Armada Nacional para el manejo de su informacin estadstica cuenta con el Sistema de
Informacin Geogrfica Operacional (SIGO), el cual es un aplicativo en ambiente Web, es decir,
que para acceder a este solo se necesita un computador conectado a la red de la Armada y un
navegador de internet. Para su acceso, se debe digitar una clave, la cual es asignada exclu-
sivamente a cada operario de este aplicativo. Su funcionalidad radica en que cada Comando
Operativo tiene instalada una mquina con capacidad de introducir informacin operacional al
SIGO, la cual puede ser vista en tiempo real en el Comando de la Armada Nacional.
PROCESO ESTADSTICO
Una vez se haya producido el resultado operacional, cada Unidad Tctica (ya sean unidades a
flote, unidades areas o batallones de Infantera de Marina) enva la informacin a su respecti-
vo Comando Operativo, es decir, los Comandos de Brigadas, Comandos de Guardacostas o los
Comandos de Aviacin Naval, a travs de un radiograma que es recibido, en primera instancia,
por el suboficial de guardia del Centro de Comunicaciones del Comando del cual depende la
Unidad que produjo el resultado. El suboficial lo enva al Centro de Operaciones del mismo
Comando y especficamente, al suboficial encargado de las estadsticas operacionales, quien
carga estos datos al SIGO.
En el Sistema, el operador encuentra una base de datos, en la cual puede ingresar las dife-
rentes novedades ocurridas en su guarnicin, as como los resultados operacionales de sus
unidades en forma organizada y estandarizada con la siguiente informacin: la unidad que
obtuvo el resultado, su posicin geogrfica, el nombre de la operacin en la que se desarroll,
el tipo de resultado, el personal comprometido y su comandante.
A nivel de Unidades Operativas Mayores (Fuerza Naval del Caribe, la Fuerza Naval del Pacfico,
Fuerza Naval del Sur y Fuerza Naval del Oriente), los Centros de Operaciones reciben la infor-
32 33
macin por parte de cada Comando Operativo que no cuente con acceso al SIGO a travs de
un radiograma, realizando el cargue del resultado, siguiendo el procedimiento mencionado
Diagrama 5
Proceso de informacin del Armada Nacional
anteriormente.
Los radiogramas son archivados en una carpeta por el Oficial de Guardia del Centro de Ope- Comando Operativo
raciones, quien al momento de entregar la Guardia presenta un balance ante el Jefe de Estado
Mayor. Posteriormente, el Oficial de Guardia entrega la informacin al Departamento de Ope-
raciones, la cual es remitida al Jefe de Estadstica, donde el encargado del SIGO en las Fuer- La brigada ingresa los datos
zas Navales verifica la veracidad de los resultados operacionales reportados, estableciendo Unidad Tctica Radiograma relacionados con el hecho
comunicacin horizontal con cada Jefe de Estadstica de las Unidades Operativas Menores y operacional en el SICOE y
Unidades Tcticas. Para optimizar este procedimiento, el Jefe de Estadstica de cada Fuerza tambin se lleva a cabo un Ingreso de
tiene acceso al SIGO de cada Unidad subordinada y puede modificar en forma directa el repor- proceso de depuracin de la informacin al
te inicial de la informacin. informacin SIGO
Para el caso de las Unidades a flote que dependen de Comandos de Flotillas (Superficie del Ca-
ribe, Superficie del Pacfico, Fluvial del Sur y Fluvial del Oriente), stas no tienen acceso al SIGO Jefatura de Operaciones Navales Fuerza Naval
directamente; por este motivo la informacin es cargada por el Jefe de Estadstica de la Unidad Radiograma
Operativa Menor o Fuerza a la que pertenezca la Unidad que produjo el resultado. Esta infor-
macin se obtiene de los radiogramas enviados por la Unidad que produce el resultado y es La Divisin de Estadstica de El Departamento de Opera-
corroborada con el informe de viaje que entrega cada Unidad a flote, al trmino de la operacin. la Direccin de Operaciones ciones verifica y depura la
Navales verifica la veracidad informacin y puede cam-
A nivel Armada Nacional, la Jefatura de Operaciones Navales tiene una oficina de estadstica y confiabilidad de la infor- biarla previa consulta con
que pertenece a la Direccin de Operaciones Navales, la cual tiene la funcin de recopilar y macin a travs del mdulo la Unidad Operativa Menor.
verificar diariamente la informacin del SIGO, garantizando la confiabilidad y veracidad de la de inconformidades y gene- Tambin ingresa la informa-
informacin a travs del mdulo de inconformidades. ra los informes estadsticos cin de Unidades a Flote que
oficiales de la Armada no tienen acceso al SIGO.
El proceso de verificacin consta de dos partes: en la primera se constata que la informacin
se ingrese correctamente dependiendo de la variable (ejemplo: que en la variable sitio no se Comando General Fuerzas Militares
ingresen bienes) y en la segunda hacen una revisin de las tendencias de los datos con el fin de
detectar comportamientos atpicos. De encontrarse alguna inconsistencia, esta es reportada Conexin La Direccin de Coordinacin
en el mencionado mdulo de inconformidades para que sea revisada y corregida. entre el SIGO de Operaciones realiza
y el BISIGOI el ltimo filtro en el proceso,
Por otra parte, la Divisin de Estadstica elabora los informes estadsticos requeridos por las identificando la duplicidad
diferentes dependencias y se constituye en la fuente oficial a nivel Armada Nacional de los entre las otras fuerzas
resultados de carcter operacional.
34 35
FUERZA AREA 2.3 PROCESO DE INFORMACIN FUERZA AREA

COLOMBIANA - RESULTADOS OPERACIONALES
En la Fuerza Area Colombiana se llevan las estadsticas operacionales a travs del Sistema
Integrado de Informacin Operacional (SIIO).En este aplicativo se registra el resumen de cada
operacin, especificando detalles como: unidad que efectu la operacin, nombre de la ae-
ronave y su tripulacin, horas de vuelo, inicio y trmino de la operacin, material de guerra
empleado y novedades ocurridas en el cumplimiento de la operacin.
PROCESO ESTADSTICO
El ingreso de la informacin al SIIO es responsabilidad del piloto o copiloto que efecte la
operacin. Para tal efecto, se le asigna un usuario y una clave de acceso a cada uno de ellos,
quienes al trmino de la operacin deben presentarse al Comando de Control, Comunicacio-
nes, Inteligencia e Informtica (C3-I2) del Grupo Areo (GAORI GACAR) o Comando Areo
(CACOM 1,2,3,4,5,6 CATAM o CAMAN) al que pertenezca la aeronave y cargar los datos al
sistema.
Posterior a esto, en cada Centro de Operaciones de las distintas Bases Areas se recopila
diariamente la informacin del SIIO para ser presentada ante el Jefe de Estado Mayor de cada
Grupo o Comando Areo. De igual manera se realiza el mismo procedimiento a nivel Comando
Fuerza Area. Para efectos estadsticos, la Jefatura de Operaciones Areas (JOA), cuenta con
dos suboficiales que tienen acceso a todo el Sistema y se encargan de recopilar y verificar la
informacin diaria. En caso de detectar errores o inconsistencias en la informacin, se esta-
blece comunicacin con la fuente para que sea corregida la novedad, dado que la informacin
consignada en este aplicativo solo puede ser modificada por la persona que ingresa los datos.
Una vez corregidas las novedades, proceden a elaborar el informe estadstico para ser enviado
al Comando General, previa solicitud del mismo.
36 37
Diagrama 6
Proceso de informacin del Fuerza Area Colombiana
Tripulacin Aeronave Comando o Grupo Areo
Al trmino de la misin se
desplazan al Comando de La tripulacin ingresa la in-
Control, Comunicaciones, formacin al SIIO y el Centro
Inteligencia e Informtica de Operaciones se encarga
del Comando o Grupo Areo de hacerle seguimiento
al que pertenecen
Extraccin de
informacin del SIIO
(acceso ilimitado)
Jefatura de Operaciones
Area (JOA)
Conexin
entre el SIIO Revisan y depuran la
y el BISIGOI informacin del SIIO
Comando General
Fuerzas Militares
La Direccin de Coordina-
cin de Operaciones realiza
el ltimo filtro en el proceso,
identificando la duplicidad
entre las otras fuerzas
38 39
COMANDO GENERAL 2.4 PROCESO DE INFORMACIN COMANDO

GENERAL DE LAS FUERZAS MILITARES (CGFM)
El Comando General de las Fuerzas Militares (CGFM) cuenta con un aplicativo denominado
Sistema de Informacin Gerencial de Operaciones e Inteligencia Conjunta (BISIGOI) que le per-
mite consolidar la informacin de los resultados operacionales producida por los sistemas del
Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area.
PROCESO ESTADSTICO
En el Comando General de las Fuerzas Militares, a travs del BISIGOI18, de manera automtica
se extrae la informacin registro a registro de cada una de las bases de datos del Ejrcito, la
Armada y la Fuerza Area y se consolida en una nica fuente de informacin.
El personal encargado del BISIGOI, diariamente, hace revisiones de la informacin consolidada

con el fin de garantizar que no se tenga ningn problema de duplicidad o de incongruencia en
la informacin. De encontrar algn caso, se comunica con la Fuerza correspondiente mediante
un oficio, con el objetivo de que se realicen las correcciones necesarias.
Adicionalmente, se monitorea el ingreso de nuevas variables o categoras que puedan afectar

la forma en la que se est contabilizando la informacin.
18. EL BISIGOI es el Sistema de Informacin donde se consolidan los resultados operaciones de las Fuerzas Militares.
40 41
Diagrama 7
Proceso de informacin del Comando General de las Fuerzas Militares (CGFM)
Comando General delas Fuerzas Militares
Ejrcito Nacional Armada Nacional Fuerza Area Colombiana
Jefaturas o Direcciones Jefaturas o Direcciones Jefaturas o Direcciones
42 43
POLICA NACIONAL 2.5 PROCESO DE INFORMACIN POLICA NACIONAL
La Polica Nacional cuenta con el Sistema de Informacin Estadstico Delincuencial, Contravencio-
nal y Operativo (SIEDCO) en el cual se ingresa toda la informacin de los delitos y contravenciones
conocidos por la Polica Nacional y de los resultados operacionales realizados por esta entidad.
PROCESO ESTADSTICO
Este proceso inicia cuando se realiza una actividad operacional o un requerimiento (incauta-
cin, captura, inmovilizacin, entre otras) la cual es reportada por la unidad de Polica (primer
respondiente) a travs del diligenciamiento de unos formatos preestablecidos por la institu-
cin, en donde se incluye la descripcin de la actividad realizada. Estos formatos se constitu-
yen en el respaldo fsico de la informacin y son archivados en el lugar donde esta se origina.
Al igual que en el caso de la actividad delictiva y contravencional, estos formatos son enviados
por medio fsico o magntico a las Seccionales de Investigacin Criminal (SIJIN) para que sean
cargados al SIEDCO y, posteriormente, al servidor central. Al ingresar los datos al SIEDCO, el
Sistema verifica si este hecho ya ha sido insertado en otra instancia de la Polica. Adicional-
mente, el Sistema constata si la o las personas relacionadas tienen antecedentes u orden de
captura, sanciones disciplinarias (para el caso de los funcionarios del Estado) o penales, y si
pertenecen a la Polica Nacional.
En el momento que se radica el hecho, el Sistema le asigna un nmero nico que lo identifica.
Cabe aclarar que para que el Sistema acepte el hecho, es necesario que se ingresen todos los
campos. Cabe aclarar que toda la informacin de denuncias ingresada en el SIEDCO es auto-
mticamente cargada al SPOA de la Fiscala General de la Nacin.
El Centro de Investigaciones Criminolgicas (CICRI) de la DIJIN tiene un grupo auditor que

se dedica a revisar la informacin contenida en el SIEDCO diariamente. Las inconsistencias
encontradas (que pueden ser generadas por duplicidad, errores en la digitacin, informacin
faltante, entre otras), son enviadas inmediatamente al Departamento que las report para que
se verifique y, de ser el caso, se realice la correccin de la informacin.
44 45
Sin embargo, algunas veces estos cambios no son realizados por el Departamento, lo que
Diagrama 8 obliga al CICRI a enviar un funcionario al lugar que tiene la novedad para verificar estos casos.
Proceso de informacin del Resultados Operacionales En cuanto a la asignacin de resultados para los Departamentos de Polica, en ocasiones se
realizan operaciones conjuntas entre Unidades de diferentes Departamentos. Los resultados
que se generan son cargados a la Unidad que judicialice el caso, es decir, la que ponga a
Primer respondiente disposicin de la Fiscala General de la Nacin (FGN) los elementos incautados o inmovilizados
y/o las personas capturadas.
Informe PROCESO ESTADSTICO - DELITOS Y CONTRAVENCIONES

Este proceso inicia con la ejecucin de un hecho o accin considerada como delito19 o como
contravencin20 que llega a conocimiento de la Polica por diferentes fuentes como: los eventos
Unidad de Polica
registrados en el Centro Automtico de Despacho (CAD), los poligramas de las unidades de
Enva un radiograma con la
Polica, las denuncias, las querellas, entre otras.
Radiograma o
informacin del resultado
Boletn diario Estas fuentes pueden ser de dos tipos: 1) Las formales que son las denuncias o querellas
operacional
instauradas en las Salas de Denuncia, Salas de Atencin al Usuario (SAU), Centro de Servicios
Judiciales (antes Unidades de Reaccin Inmediata - URI), Unidad Estructura de Apoyo en Ave-
riguacin de Responsables, Centro de Atencin de Violencia Intrafamiliar, Centro de Atencin
Departamento de Integral a Vctima de la Violencia Sexual, Comisaras, Inspecciones de polica, Centros de Aten-
Polica-SIJIN - CIC cin Inmediata (CAI) y otras unidades de la Polica Nacional, o Casas de Justicia y 2) las no for-
males, que provienen de informantes, escritos y llamadas annimas, medios de comunicacin
Se ingresa el radiograma al
y de otro tipo, que llegan a conocimiento de las autoridades.
SIEDCO y se le asigna
un radicado
Sin importar el origen de la informacin, esta es enviada a las SIJIN, que estn ubicadas en
cada uno de los Departamentos de Polica, donde existe un grupo estadstico que se encarga
de insertar esta informacin al SIEDCO. Es importante aclarar que todo caso ingresado al Sis-
DIJIN-CICRI
tema debe tener soporte fsico, el cual es numerado y archivado en el lugar donde se origina
Se transfiere la informacin.
Se realizan auditoras para al servidor
depurar la informacin central del
SIEDCO
19. digo Penal (ley 599 del 2000) entre los artculos 101 al 473.
20. Cdigo Nacional de Polica (decreto 1355 de 1970) entre los artculos 201 al 218 del ttulo II y los artculos 13 al 59 del ttulo IV y la ley de pequeas
causas 1153 de 2007.
46 47
Al ingresar los datos al SIEDCO, el Sistema verifica si este hecho ya ha sido insertado en otra Diagrama 9
instancia de la Polica, utilizando como nmero identificador el documento de identidad de Proceso de informacin de la Actividad Delictiva y Contravencional
la persona que denuncia, y hace la misma comprobacin en el Sistema Penal Oral Acusatorio
(SPOA) de la FGN. Adicionalmente, el Sistema constata si la o las personas relacionadas tienen Hecho
antecedentes u orden de captura, sanciones disciplinarias (para el caso de los funcionarios del
Estado) o penales, y si pertenecen a la Polica Nacional.
Estructuras de Recepcin
As mismo, en el momento que se radica el hecho, el Sistema le asigna un nmero nico que Denuncia, Un funcionario Noticia Criminal,
lo identifica. Cabe aclarar que de no ser llenados todos los campos obligatorios el Sistema Querella, recepciona y toma Denuncia, Querella,
rechaza el hecho y no se guarda. entre otros la versin de los hechos entre otros
El Centro de Investigaciones Criminolgicas (CICRI) de la DIJIN tiene un grupo auditor que se

dedica a revisar la informacin contenida en el SIEDCO diariamente. Las inconsistencias en-
contradas (que pueden ser generadas por duplicidad en denuncias, errores en la digitacin, SIDENCO Departamento de Polica-SIJIN
informacin faltante, entre otras), son enviadas inmediatamente al Departamento o unidad
que las report para que se verifique y, de ser el caso, se realice la correccin de la informa- Ingresa la informacin Ingresa la noticia criminal, la
cin. Sin embargo, algunas veces estos cambios no son realizados por el Departamento o uni- al Sistema denuncia o la querella al SIEDCO
dad, lo que obliga al CICRI a enviar un funcionario al lugar que tiene la novedad para verificar y se le asigna un nmero
estos casos. de identificacin
Se transfiere
Adicionalmente, los primeros cuatro das de cada mes, el CICRI de la DIJIN genera una serie
al servidor
de reportes con corte al ltimo da del mes anterior, con el fin de consolidar y verificar la in-
central del
formacin, para difundirla a los usuarios. Estos reportes tambin son insumo para la reunin
SIEDCO
de Comandantes, donde se evalan a todos los Comandantes de Departamento de Polica en
cuestin de resultados.
DIJIN-CICRI
Carga la informacin del

SIEDCO y del SIDENCO
Realiza auditoras para
depurar la informacin
48 49
2.6 PROCESO DE INFORMACIN MINISTERIO DE En procura de desarrollar acciones de mejora al procedimiento, en los ltimos aos se hace
una validacin de los casos antes de ingresarlos a la base de datos, a travs de un cruce de la
DEFENSA NACIONAL -DIRECCIN DE ESTUDIOS informacin con las denuncias que se encuentran en el SPOA (Sistema Penal Oral Acusatorio)
ESTRATGICOS de la FGN y de que haya una Fiscala asignada o autoridad competente adelantando investiga-
cin por secuestro o extorsin.
Una vez consolidada esta informacin en la base de datos, se realizan reuniones peridicas o
mesas de consolidacin con los componentes Antisecuestro y Antiextorsin entre los 10 pri-
meros das de cada mes para validar, revisar, complementar y actualizar la informacin de los
El Ministerio de Defensa Nacional, a travs de la Direccin de Estudios Estratgicos (que por la
casos que hayan sido ingresados con anterioridad, con el fin de generar la estadstica oficial.
Directiva Ministerial 004 de 2013 se convierte en la fuente oficial de informacin del sector),
Estas reuniones estn sustentadas en las actas que se realizan para todas las mesas de con-
cuenta con un aplicativo denominado Sistema de Informacin de Seguridad y Defensa (SISyD)
solidacin y estn avaladas por las entidades participantes.
en el que se ingresa la informacin de Resultados Operacionales que en la actualidad se ali-
menta del Sistema de Informacin Gerencial de Operaciones e Inteligencia Conjunta (BISIGOI)
Adicionalmente a estas mesas mensuales, se realizan otras mesas de trabajo para actualizar
de CGFM que le permite consolidar la informacin de los resultados operacionales producida
los datos histricos y dems informacin relacionada con el tema.
por los sistemas del Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area.
En el caso de los resultados operacionales de la Polica Nacional y de los datos de criminalidad, PROCESO ESTADSTICO DELITOS DIFERENTES AL SECUESTRO
la DEE cuenta con un enlace de la DIJIN que elabora reportes de los datos a travs de una pan- Y LA EXTORSIN
talla de consulta del SIEDCO y despus los ingresa de forma manual al SISyD.
El Ministerio de Defensa Nacional es el encargado de consolidar la informacin relacionada con
PROCESO ESTADSTICO SECUESTRO Y EXTORSIN los resultados acciones efectuadas por las Fuerzas Militares y la Polica Nacional.
El Ministerio de Defensa Nacional es el encargado de consolidar la informacin estadstica so- Para tal fin, el Sistema de Informacin de Seguridad y Defensa (SISyD) del MDN, descarga por
bre secuestro y extorsin en el pas, segn hechos sucedidos en el territorio nacional. peticin y de forma automtica, los resultados operacionales de las Fuerzas Militares a travs
del BISIGOI y de la Polica Nacional por carga manual a travs del SIEDCO. En un proceso de
Este trabajo se desarrolla de manera conjunta con los componentes Antisecuestro y Antiextor- consolidacin, la informacin es homologada entre las diferentes fuentes, con el fin de contar
sin como son: Direccin Antisecuestro y Antiextorsin-DIASE de la Polica Nacional, Direccin con datos estandarizados, lo que facilita el anlisis de los mismos.
Nacional de GAULA del Comando General de las FF MM DIGAU, C.T.I. y la Unidad Nacional
contra el Secuestro y la Extorsin-UNCSE de la Fiscala General de la Nacin. Una vez consolidada la informacin, los analistas temticos con los que cuenta el MDN, hacen
una revisin de las tendencias de los datos con el fin de detectar comportamientos atpicos.
La dinmica del procedimiento se presenta de manera diaria con la previa revisin, anlisis e
ingreso de la informacin en la base de datos que es enviada al Ministerio de Defensa Nacional De ser encontrada alguna anomala, se contacta a la Polica Nacional o el Comando General de
mediante correo electrnico, soporte fsico, entre otros, por los componentes antes nombra- las Fuerzas Militares con el fin de solicitar aclaraciones sobre el tema y, de ser necesario, se
dos quienes consolidan la informacin de los GAULA de la Polica, el Ejrcito y la Armada que hagan las validaciones y correcciones del caso.
operan a nivel nacional.
50 51
2.7 PROCESO DE INFORMACIN MINISTERIO DE Diagrama 10

DEFENSA NACIONAL - GRUPO DE ATENCIN Proceso de informacin de desmovilizados
HUMANITARIA AL DESMOVILIZADO (GAHD)

SISTEMA DE INFORMACIN Miembro de un grupo guerrillero
Variable:
Entrega
o de autodefensa ilegal voluntaria
El Ministerio de Defensa Nacional, a travs del Grupo de Atencin Humanitaria al Desmovi-
lizado (GAHD), cuenta con un aplicativo denominado Sistema de Informacin del Grupo de
Se presenta en cualquier
Atencin Humanitaria al Desmovilizado (SIGAHD) en el que se ingresa la informacin sobre los
institucin
desmovilizados de los diferentes Grupos Armados al Margen de la Ley.
PROCESO ESTADSTICO
El proceso del desmovilizado inicia cuando un miembro de algn grupo armado al margen Institucin diferente Institucin Fuerza
a la Fuerza Pblica Se remite a Pblica
de la ley decide dejar las armas y reintegrarse a la sociedad y se presenta ante una entidad
que puede ser el Ejrcito, la Armada, la Fuerza Area, la Polica Nacional, al mismo GAHD, a la
Fiscala General de la Nacin, a la Defensora del Pueblo, a la Personera, al ICBF, entre otros. Se realiza la entrevista
Hasta este punto la variable se denomina presentacin voluntaria. Variable: preliminar, se elabora la
Desmovilizado carpeta con los documentos
Si la persona se entrega a una institucin diferente al Ejrcito Nacional, la Armada Nacional, la y se ingresa al SIGAHD
Fuerza Area y la Polica Nacional, es remitida a una de estas ltimas. Una vez en la Fuerza, se
le realiza una entrevista preliminar y se crea una carpeta con la documentacin requerida y se
ingresa al SIGAHD. Una vez surtido este proceso, ya se considera a la persona desmovilizada.
Grupo de Atencin
Posteriormente, se remite al GAHD donde el desmovilizado recibe salud, alimentacin, vestua- Humanitaria al Desmovilizado
rio y hogar, se complementa la entrevista realizada en la unidad militar y la carpeta con la in-
formacin necesaria que ser utilizada por el Comit Operativo para la Dejacin de las Armas Variable: Se complementa la
(CODA) para decidir si efectivamente esta persona perteneca a un grupo armado al margen de Desmovilizado entrevista y la carpeta y se
la ley y tiene la voluntad de reintegrarse a la sociedad. De ser aprobado por el Comit, el des- certificado evala por parte de CODA
movilizado recibe un nmero CODA que le permite continuar con el proceso de reintegracin
llevado a cabo por la Agencia Colombiana para la Reintegracin (ACR).
52 53
2.8 ACLARACIONES METODOLGICAS Cuando se trate de delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual, o el delito
de incesto, cometidos en menores de edad, hasta 20 aos contados a partir del momen-
to en que la vctima alcance la mayora de edad.
En el tema de delitos es necesario hacer varias aclaraciones relacionadas con la forma en la
que se contabilizan las cifras. Para los dems delitos, un tiempo igual al mximo de la pena fijada en la ley, pero en
ningn caso ser inferior a 5 aos, ni exceder de 20 aos.
En primer lugar existen dos instancias principales donde una persona puede denunciar un
delito: la primera es la Fiscala General de la Nacin donde las denuncias son centralizadas en En todos estos casos la Polica Nacional est en la obligacin de tomar la denuncia la cual se
el SPOA (Sistema Penal Oral Acusatorio) y la segunda instancia es la Polica Nacional a travs debe ingresar a los sistemas de informacin.23
del SIEDCO. Cabe aclarar que todas las denuncias que se incluyen en el SIEDCO se transfieren
automticamente al SPOA, pero la informacin del SPOA no retroalimenta al SIEDCO. Por otro lado, el proceso de denuncia no est tecnificado en todo el territorio nacional, esto
significa que en algunos lugares las denuncias an se reciben en medios alternativos, lo que
genera un rezago en el registro teniendo en cuenta el tiempo que transcurre entre que se toma
De igual forma, cabe anotar que las cifras que contabiliza la Polica (que es la fuente del
la denuncia, hasta que esta es ingresada a los sistemas de informacin.
MDN), son denuncias. En este asunto cualquier colombiano tiene el derecho de denunciar:
Un delito querellable (aquellos que de conformidad con el Cdigo Penal no tienen sea- Adicionalmente existen otras dinmicas que afectan el tiempo necesario para ingresar las
lada pena privativa de la libertad21) hasta 6 meses despus de ocurrido o de ser cono- denuncias a los sistemas de informacin: por ejemplo a finales de ao algunos delitos tien-
cido por parte de la vctima22. den a aumentar, lo que se traspone con los operativos de control a nivel nacional que aplica
la Polica, lo que significa menos personal que est disponible para alimentar los casos a los
Las conductas punibles de genocidio, desaparicin forzada, tortura, homicidio de
sistemas de informacin, es decir, que el tiempo de ingreso al sistema se incrementa.
miembro de una organizacin sindical legalmente reconocida, homicidio de defensor
de Derechos Humanos, homicidio de periodista y desplazamiento forzado, hasta 30
Por las situaciones expresadas anteriormente, las cifras de denuncias de delitos son dinmi-
aos despus de ocurrido.
cas, lo que implica que un reporte sacado el da de hoy para un periodo determinado, tendr
una informacin diferente si se saca con las mismas caractersticas una semana despus.
21. Induccin o ayuda al suicidio (C. P. artculo 107); lesiones personales sin secuelas que produjeren incapacidad para trabajar o enfermedad sin ex- Por esta razn, y con el fin de tener una uniformidad en las cifras, los reportes de delitos se
ceder de sesenta (60) das (C. P. artculo 112 incisos 1o y 2o); lesiones personales con deformidad fsica transitoria (C. P. artculo 113 inciso 1o); lesiones
personales con perturbacin funcional transitoria (C. P. artculo 114 inciso 1o); parto o aborto preterintencional (C. P. artculo 118); lesiones personales presentan con la siguiente metodologa:
culposas (C. P. artculo 120); omisin de socorro (C. P. artculo 131); violacin a la libertad religiosa (C. P. artculo 201); injuria (C. P. artculo 220); calumnia
(C. P. artculo 221); injuria y calumnia indirecta (C. P. artculo 222); injuria por vas de hecho (C. P. artculo 226); injurias recprocas (C. P. artculo 227);
maltrato mediante restriccin a la libertad fsica (C. P. artculo 230); malversacin y dilapidacin de los bienes de familiares (C. P. artculo 236); hurto
En cuanto a la informacin del ao en curso, el da 10 de cada mes se consolida la in-
simple cuya cuanta no exceda de ciento cincuenta (150) salarios mnimos mensuales legales vigentes (C. P. artculo 239 inciso 2o); alteracin, desfi- formacin de lo corrido del ao hasta el ltimo mes completo.
guracin y suplantacin de marcas de ganado (C. P. artculo 243); estafa cuya cuanta no exceda de ciento cincuenta (150) salarios mnimos mensuales
legales vigentes (C. P. artculo 246 inciso 3o); emisin y transferencia ilegal de cheques (C. P. artculo 248); abuso de confianza (C. P. artculo 249); apro- Estos datos permanecen constantes durante el mes en curso y no son modificados hasta
vechamiento de error ajeno o caso fortuito (C. P. artculo 252); alzamiento de bienes (C. P. artculo 253); disposicin de bien propio gravado con prenda
(C. P. artculo 255); defraudacin de fluidos (C. P. artculo 256); acceso ilegal de los servicios de telecomunicaciones (C. P. artculo 257); malversacin y el mes siguiente. Esto quiere decir que se manejaran cifras oficiales constantes mensua-
dilapidacin de bienes (C. P. artculo 259); usurpacin de tierras (C. P. artculo 261); usurpacin de aguas (C. P. artculo 262); invasin de tierras o edificios les de lo corrido del ao y que mes a mes la informacin de todo el ao puede variar.
(C. P. artculo 263); perturbacin de la posesin sobre inmuebles (C. P. artculo 264); dao en bien ajeno (C. P. artculo 265); usura y recargo de ventas a
plazo (C. P. artculo 305); falsa autoacusacin (C. P. artculo 437); infidelidad a los deberes profesionales (C. P. artculo 445); Violacin de los derechos
de reunin y asociacin (C. P. artculo 200).
22. Ley 906 de 2004, Cdigo de procedimiento penal, artculo 73. 23. Ley 599 de 200, Cdigo Penal Colombiano, artculo 83.
54 55
Una vez finaliza un ao se hacen dos cortes de la informacin del cierre del ao. Un Al final del segundo mes de consolidacin, la fuente sectorial deber entregar el reporte
corte preliminar el 10 de enero y las cifras definitivas el 30 de julio. final del mes en cuestin, con la cual queda definido el dato para la variable relacionada.
Este dato ser el definitivo para ese periodo. Cabe aclarar que para las variables rela-
Esta misma metodologa, tambin es aplicada a las cifras de resultados operacionales. cionadas con resultados operacionales tendrn hasta 6 meses para consolidar el dato,
con el fin de poder contar con los anlisis respectivos que realiza la Fiscala General de
la Nacin.
2.9 METODOLOGA PARA LA CONSOLIDACIN DE Dado que el reporte de registros estadsticos es permanentemente cambiante por la
REGISTROS ESTADSTICOS DE CRIMINALIDAD naturaleza de los datos y los atributos propios del proceso de denuncia, los datos
marginales que no puedan ser identificados durante el periodo de ajuste sealado,
sern ingresados al cabo de 5 aos cuando se har una actualizacin general de las
De conformidad con los principios sectoriales de calidad y confiabilidad en el registro esta- bases de datos.
dstico de resultados operacionales y criminalidad, el Ministerio de Defensa Nacional y sus
entidades adscritas, en el marco del Comit para la Gerencia de la Informacin Estadstica del
Sector (CGIES), disearon un complemento metodolgico para reforzar los procesos y proce- A continuacin se aprecia grficamente el proceso descrito:
dimientos vigentes para la construccin de dicha informacin.
Este complemento busca disminuir los tiempos de ajuste del registro estadstico por cuenta
de rezagos en el registro primario de la informacin y procesos posteriores de clasificacin Ene 08 Cifras preliminares
por parte de fuentes sectoriales o externas, mejorando los flujos de datos y generando mayor
estabilidad en el registro indicativo de hechos, dando lugar a la disminucin de variaciones Cifras definitivas
significativas en un periodo especfico del ao.
Ene 09
En esa medida, el proceso de consolidacin de registros estadsticos a partir del 1 de Ene 11 Feb 11 Mar 11
enero de 2014, se realizar de la siguiente forma:
Siete das despus de terminado el mes, las fuentes sectoriales de informacin estads-
Ene 12 Feb 12 Mar 12 Abr 12
tica sobre resultados operacionales y criminalidad, deben reportar al CGIES los resul-
tados preliminares del mes inmediatamente anterior con el fin de consolidar el reporte Ene 12 Feb 12 Mar 12 Abr 12 May 12
preliminar para el periodo en cuestin.
El reporte preliminar podr ser ajustado durante los dos meses subsiguientes con in- Ene 12 Feb 12 Mar 12 Abr 12 May 12 Jun 12
formacin de casos registrados en fechas posteriores al corte del registro preliminar,
los cuales deben tener un soporte tcnico basado en fallas en el proceso de registro,
cambio de la naturaleza o caracterstica de la informacin, denuncia extempornea del Ene 12 Feb 12 Mar 12 Abr 12 May 12 Jun 12 Jul 12
hecho o reporte extemporneo por fuentes no sectoriales.
56 57
Dado el caso de que el rezago de registros no sea marginal y represente un ajuste significa- consolidacin contenidos en este documento, la informacin entregada a terceros por alguna
tivo de la estadstica de la variable por fuera del tiempo estipulado, la fuente debe presentar de las fuentes primarias no debe entenderse como informacin oficial.
propuesta fundamentada para aprobacin del CGIES. Dicha propuesta debe identificar las
causales del rezago, las unidades responsables y las fechas de reporte. Dado lo anterior, nicamente la informacin publicada en el marco de estos procesos por
parte del Ministerio de Defensa Nacional Direccin de Estudios Estratgicos se considera la
De otra parte, a partir de la implementacin de esta metodologa, todos los registros de pro- informacin sectorial oficial.
venientes de fuentes no sectoriales sern incluidos en el registro de la fuente sectorial con su
fuente de origen y fecha de ingreso. Esta informacin es presentada en dos documentos:
Esto ltimo es de vital importancia, para el continuo mejoramiento de los flujos de informacin
extra sectoriales, la veedura del registro al interior del sector y el perfeccionamiento continuo
Logros de la poltica, el cual puede ser descargado en power point o en pdf de la p-
gina web del Ministerio de Defensa Nacional24 y en l se muestra de manera grfica y
de la metodologa de ajustes.
numrica el comportamiento mensual y anual de las principales variables.
Para las instituciones del sector defensa y seguridad esta metodologa es de estricto cum- Avances de la poltica, el cual se encuentra en Excel y en pdf y muestra en formato
plimiento. numrico el comportamiento anual y el corrido ao (tanto en casos como en tasa) de los
principales indicadores de seguridad, destacando los mximos y mnimos de los perio-
dos analizados desde 1999 al ltimo ao para las variables disponibles.
2.10 PROCESO DE PUBLICACIN Y DIFUSIN DE LAS De ser necesaria informacin con un nivel de desagregacin diferente al presentado en los
CIFRAS OFICIALES. documentos anteriores, sta puede ser solicitada al Viceministro para las Polticas y Asuntos
Internacionales - Direccin de Estudios Estratgicos.
La informacin estadstica generada como resultado de la implementacin de los procesos y
procedimientos anteriormente descritos es publicada por el Ministerio de Defensa Nacional
Direccin de Estudios Estratgicos los das 15 de cada mes. En dicha fecha se entregan los
resultados preliminares del mes inmediatamente anterior y las cifras definitivas para el mes
cerrado preliminarmente dos meses antes de la vigencia en desarrollo.
Esta informacin corresponde al consolidado generado por las fuentes primarias sectoriales
(CGFM, EJC, ARC, FAC y PONAL), adicional a aquella que haya sido proporcionada por fuentes
externas al sector seguridad y defensa.
La informacin estadstica generada por cada una de las fuentes primarias slo refleja el re-
porte de dicha entidad y por lo tanto representa tan slo una etapa del proceso general de
produccin de cifras estadsticas sobre resultados operacionales y criminalidad del sector
defensa y seguridad. En tanto resultados que no han surtido los procesos de depuracin y 24. http://www.mindefensa.gov.co/irj/portal/Mindefensa?NavigationTarget=navurl://f1047445615b9c3543fcf8c4e0b4e4be
58 59
DESAGREGACIN
GEOGRFICA Y TEMPORAL
DEL SECTOR SEGURIDAD Y DEFENSA DESAGREGACIN GEOGRFICA Y TEMPORAL
3.1 DELITOS
Periodo con Desagregacin Desagregacin Periodo con Desagregacin Desagregacin
Variable Fuente Variable Fuente
informacin geogrfica temporal informacin geogrfica temporal
Archivos Lesiones Archivos

1962 a 2002 Pas Ao 1969 a 2002 Pas Ao
Homicidio Polica Excel comunes en Polica Excel
comn Nacional Municipio, depar- Hora, da, mes, accidentes Nacional Municipio, Hora, da, mes,
SIEDCO 2003 a hoy de trnsito SIEDCO 2003 a hoy
tamento, pas ao departamento, pas ao
Homicidio Hurto a
comn de Polica Municipio, depar- Hora, da, mes, personas:
SIEDCO 2003 a hoy
civiles no Nacional tamento, pas ao 1994 a 2002
uniformados Hurto a
comercios:
1994 a 2002
Homicidio Archivos Hurto a
1993 a 2002 Pas Ao residencias:
Colectivo Polica Excel
(vctimas Nacional Municipio, depar- Hora, da, mes,
1962 a 2002
y casos) SIEDCO 2003 a hoy
tamento, pas ao
Hurto a
Archivos entidades
Pas Ao
Polica Excel financieras:
Hurto 1965 a 2002
Homicidio Archivos Nacional
1969 a 2002 Pas Ao Hurto de
en Polica Excel
automotores:
accidente Nacional Municipio, departa- Hora, da, mes,
SIEDCO 2003 a hoy 1980 a 2002
de trnsito mento, pas ao
Hurto de
motocicletas:
1980 a 2002
Archivos
1962 a 2002 Pas Ao Hurto piratera
Lesiones Polica Excel
terrestre:
comunes Nacional Municipio, departa- Hora, da, mes, 1976 a 2002
SIEDCO 2003 a hoy
mento, pas ao
Municipio, depar- Hora, da, mes,
SIEDCO 2003 a hoy
tamento, pas ao
62 63
Variable Fuente
Periodo con Desagregacin Desagregacin 3.2 RESULTADOS OPERACIONALES
informacin geogrfica temporal
Periodo con Desagregacin Desagregacin
Variable Fuente
informacin geogrfica temporal
Archivos
1962 a 2002 Pas Ao
Delitos Polica Excel
Grupo de
sexuales Nacional Municipio, Hora, da, mes, Atencin
SIEDCO 2003 a hoy Sistema de Infor-
departamento, pas ao Humanitaria
macin del Grupo
Desmoviliza- al Desmo- Municipio,
de Atencin 2002 a hoy Da, mes, ao
dos vilizado
Humanitaria al departamento, pas
Ministerio
Desmovilizado
Archivos de Defensa
1962 a 2002 Pas Ao Nacional
Violencia Polica Excel
intrafamiliar Nacional Municipio, Hora, da, mes,
SIEDCO 2003 a hoy Archivos
departamento, pas ao 1999 a 2002 Pas Mes, ao
Excel
Capturas y Polica
Nacional Municipio,
Delitos Archivos muertos en Polica
1962 a 2002 Pas Ao SIEDCO 2003 a hoy departamento,
contra los Excel desarrollo Nacional
pas
Recursos Polica de acciones
Comando Archivos
Naturales Nacional Municipio, Hora, da, mes, por parte 1999 a 2010 Pas Mes, ao
SIEDCO 2003 a hoy General Excel
y el Medio departamento, pas ao de la Fuerza
Pblica de las Coordenada, Muni-
Ambiente Hora, da, mes,
Fuerzas BISIGOI 2010 a hoy cipio, departamen-
Militares ao
to, pas
Direccin de
Secuestro Estudios
Estratgicos Base de Municipio, Hora, da, mes, Archivos
(simple y 1996 a hoy Incautaciones 1999 a 2002 Pas Ao, mes
- Ministerio Access departamento, pas ao Polica Excel
extorsivo) de Defensa de
Nacional armamento, Nacional Municipio, Hora, da, mes,
municin,
SIEDCO 2003 a hoy
departamento, pas ao
equipos de
Direccin comunicacio- Comando Archivos
1999 a 2009 Pas Ao, mes
de Estudios nes, aerona- General Excel
Estratgicos Base de Municipio, depar- Hora, da, mes, ves, vehculos
Extorsin 1998 a hoy de las Coordenada,
- Ministerio Access tamento, pas ao y embarca- Hora, da, mes,
de Defensa Fuerzas BISIGOI 2010 a hoy Municipio,
ciones ao
Nacional Militares departamento, pas
64 65
Periodo con Desagregacin Desagregacin Periodo con Desagregacin Desagregacin

Variable Fuente Variable Fuente
informacin geogrfica temporal informacin geogrfica temporal
Archivos Archivos
1999 a 2002 Pas Ao, mes 1999 a 2002 Pas Ao, mes
Polica Excel Polica Excel
Nacional Municipio, Hora, da, mes, Nacional Municipio, Hora, da, mes,
SIEDCO 2003 a hoy Destruccin SIEDCO 2003 a hoy
departamento, pas ao de infraes- departamento, pas ao
Incautacin
Comando Archivos tructura para Comando Archivos
explosivos 1999 a 2009 Pas Ao, mes la produccin 1999 a 2010 Pas Ao, mes
General Excel General Excel
de drogas
de las Coordenada, de las Coordenada,
Fuerzas Hora, da, mes, Fuerzas Hora, da, mes,
BISIGOI 2010 a hoy Municipio, BISIGOI 2010 a hoy Municipio,
Militares ao Militares ao
departamento, pas departamento, pas
Archivos
Incautaciones 1999 a 2002 Pas Ao, mes
Polica Excel
de clorhi-
drato de Nacional Municipio, Hora, da, mes,
cocana, base
SIEDCO 2003 a hoy
departamento, pas ao
de cocana,
herona, Comando Archivos
1999 a 2009 Pas Ao, mes
marihuana General Excel
e insumos de las Coordenada,
slidos y
Fuerzas Hora, da, mes,
lquidos
BISIGOI 2010 a hoy Municipio,
Militares ao
departamento, pas
Archivos
1999 a 2002 Pas Ao, mes
Polica Excel
Nacional Municipio, Hora, da, mes,
SIEDCO 2003 a hoy
Destruccin departamento, pas ao
de pistas Comando Archivos
1999 a 2009 Pas Ao, mes
ilegales General Excel
de las Coordenada,
Fuerzas Hora, da, mes,
BISIGOI 2010 a hoy Municipio,
Militares ao
departamento, pas
66 67

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LIBRO BLANCO

Viceministro para las Polticas y Asuntos Internacionales

Direccin de Estudios Estratgicos

2. PROCESOS DE GENERACIN DE LA INFORMACIN....................... 26

3. DESAGREGACIN GEOGRFICA Y TEMPORAL............................... 58

En este sentido, el documento presenta la siguiente estructura. Primero, se muestra el glosa-

PROTECCIN DE LA LIBERTAD INDIVIDUAL Y OTRAS GARANTAS

PROTECCIN DE LA LIBERTAD, INTEGRIDAD Artculo 335.

PROTECCIN DE LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO AMBIENTE Artculo 330.

Hurto a entidades financieras

Ataque a instalaciones de la Fuerza Pblica: Hecho violento protagonizado por gru-

Emboscada: Accin planificada y de aniquilamiento que realiza un grupo subver-

1.2.4 Desmovilizacin certificada: Se considera desmovilizado certificado a una persona

1.2.7 Neutralizaciones: Es la sumatoria de las desmovilizaciones, las capturas y los muertos

CONTRA LOS ELEMENTOS UTILIZADOS EN LA REALIZACIN DE

15. Resolucin No. 0233 DIMAR-DIGEN-04.

17. Consultado en: http://cssbl.com/tierra/monograf-granadas%283%29.htm

EJERCITO NACIONAL 2.1 PROCESO DE INFORMACIN EJRCITO NACIONAL

ARMADA NACIONAL 2.2 PROCESO DE INFORMACIN ARMADA NACIONAL

FUERZA AREA 2.3 PROCESO DE INFORMACIN FUERZA AREA

Tripulacin Aeronave Comando o Grupo Areo

COMANDO GENERAL 2.4 PROCESO DE INFORMACIN COMANDO

El personal encargado del BISIGOI, diariamente, hace revisiones de la informacin consolidada

Adicionalmente, se monitorea el ingreso de nuevas variables o categoras que puedan afectar

Comando General delas Fuerzas Militares

Ejrcito Nacional Armada Nacional Fuerza Area Colombiana

Jefaturas o Direcciones Jefaturas o Direcciones Jefaturas o Direcciones

POLICA NACIONAL 2.5 PROCESO DE INFORMACIN POLICA NACIONAL

El Centro de Investigaciones Criminolgicas (CICRI) de la DIJIN tiene un grupo auditor que

Informe PROCESO ESTADSTICO - DELITOS Y CONTRAVENCIONES

El Centro de Investigaciones Criminolgicas (CICRI) de la DIJIN tiene un grupo auditor que se

Carga la informacin del

2.7 PROCESO DE INFORMACIN MINISTERIO DE Diagrama 10

HUMANITARIA AL DESMOVILIZADO (GAHD)

Archivos Lesiones Archivos

Periodo con Desagregacin Desagregacin Periodo con Desagregacin Desagregacin

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