Instituto Mora

Maestra en Historia Moderna y Contempornea

Historia de la ciudad de Mxico
Tercera Resea
Diego Antonio Franco de los Reyes

Marvn Laborde, Ignacio, De la ciudad del presidente al gobierno propio, 1970-2000, en

Ariel Rodrguez Kuri, (coord.), Historia poltica de la Ciudad de Mxico. (Desde su
fundacin hasta el ao 2000), Mxico, El Colegio de Mxico, 2013, pp. 483-568.

Como el ttulo lo indica, el texto de Ignacio Marvn Laborde centra su atencin en los
procesos polticos que marcaron la transicin del gobierno federal en la ciudad de Mxico a
la construccin y primer ensayo del gobierno propio. El objetivo del texto es describir y
explicar las causas y consecuencias de este proceso poltico, en el contexto de las grandes
transformaciones econmicas, polticas y sociales que se sucedieron en estas dcadas. El
enfoque del autor se centra la evolucin de la organizacin poltico-administrativa, en las
relaciones entre gobernados y gobernantes, los conflictos en torno al desarrollo urbano, las
formas de participacin y representacin poltica, en los partidos y en los procesos
electorales.
La sombra de los acontecimientos de 1968, el populismo de la dcada de los setenta,
las crisis econmicas de 1982 y 1995, la crisis del gobierno luego de las elecciones de 1988,
las reformas estructurales, el repliegue de las instituciones y el surgimiento de mltiples
actores polticos, son resaltados como un contexto convulso que condicion en gran medida
el proceso poltico de la capital. Asimismo, Marvn tambin seala que un elemento
fundamental de su mirada son los problemas, conflictos y acuerdos derivados del problema
de la urbanizacin popular, que mostr una gran expansin a partir de los aos setenta.
Para realizar su argumentacin, el investigador del CIDE hace una periodizacin en la
que divide en dos fragmentos los aos de estudio. El primero comienza en 1970, ao en que
entra a la presidencia Luis Echeverra y finaliza en 1988. En estos aos se apunta cmo un
proceso que determin las relaciones entre gobernantes y gobernados fue la irrupcin de las
colonias populares. En la expansin de las mismas y en las formas de organizacin poltica
que se generaron en torno a las demandas de tierra, legalidad, servicios, transporte, escuelas
y educacin, se form un actor poltico de especial relevancia para el periodo. Sus

1
organizaciones se adaptaron a las formas de la negociacin polticas habituales del sistema
poltico mexicano, pero tambin comenzaron a formar movimientos independientes, que
cuestionaron al gobierno y entablaron formas de negociacin informal o en plena
independencia del partido.
Tres acontecimientos ms se destacan en esta primera etapa. La crisis econmica que
comenz en 1982 fue un parteaguas ya que elev las tasas de desempleo, la baja en el PIB, el
incremento de la inflacin, lo que fue resentido de forma ms intensa en la capital. Esto
provoc un descontento de los capitalinos contra el partido en el gobierno que se vio
intensificado tras las secuelas del sismo de 1985. El siniestro demostr las fisuras ente el
gobierno y la sociedad civil, adems de que despert una fuerte y plural actividad poltica no
partidista. Con las polmicas elecciones de 1988, en las que el frente opositor obtuvo
resultados muy favorables en la ciudad las tensiones en contra del partido gobernante
comenzaron a rebasar a las instituciones. La combinacin de estos factores desencaden el
imperativo de comenzar a democratizar la vida poltica de la ciudad ms grande del pas.
El segundo periodo es fechado por Marvn en 1989, cuando se vislumbra la necesidad
de reformar el gobierno de la ciudad y termina en el 2000, fecha en la que acaba el primer
gobierno electo y cuando se realizan las primeras elecciones del gobierno delegacionales.
Durante la dcada de los noventa se realizaron varias reformas polticas que definieron el
perfil del gobierno propio, del poder legislativo, del gobierno de las delegaciones, de la
participacin ciudadana y de la vida electoral. Este proceso, seala el autor, se dio a partir de
varias reformas que fueron resultado del imperativo de democratizar, pero tambin fueron
afectadas por las coyunturas polticas de esta dcada.
Las reformas de 1993, 1996 y 1999 asentaron de manera gradual la vida democrtica
de la poltica local, no sin tensiones y fuertes resistencias del PRI ante la posibilidad de perder
el control total sobre la poltica y la administracin del centro econmico y poltico del pas.
Finalmente el autor seala las consecuencias del gobierno propio: la construccin de una
poltica partidista pblica, el sesgo electoral que comenz a sufrir la poltica local y las
dificultades para gobernar de la primera administracin local, encabezada por un partido de
centro izquierda.
Una de las principales contribuciones del texto, a mi parecer, es el perfil de los retos
a los que se enfrent el primer gobierno de la ciudad de Mxico electo de forma popular. La

2
enorme legitimidad de Cuauhtmoc Crdenas no le eximi de las dificultades propias de
administrar una ciudad tan compleja. La pluralidad, la crtica abierta de la oposicin, la
apertura a la opinin pblica meditica de las acciones gubernamentales y partidistas, nos
dan una idea de las limitaciones sobre las que tuvo que actuar esta administracin.
Consecuencias: las opiniones y los problemas de la ciudad comenzaron a pasar por el tamiz
de los partidos y que la competencia por la sucesin del ejecutivo se volvi determinante en
esta vida partidista. Esto politiz las decisiones del gobierno al ser cuestionadas por los
partidos con fines electorales. En el marco de este escenario, seala el investigador, el
gobierno de Crdenas no logr consolidarse ante la opinin pblica.
El conjunto de fuentes a las que se remite el autor es diverso. Se conforma por diarios
de debates, decretos y leyes, estadsticas econmicas, polticas y electorales, notas
periodsticas y bibliografa secundaria. El uso que se hace de estas fuentes consiste en dar
sustento a sus afirmaciones y a su periodizacin, pero no una existe una labor de crtica de
fuentes. Esto se debe a que el autor no est interesado en examinar el sesgo de cada
documento que utiliza, sino de emplearlos como bases para la reconstruccin de la historia y
los argumentos que narra en el captulo.
La profusin del uso de estadsticas que se incorporan a lo largo del texto y en el
anexo del mismo no siempre se articula de forma adecuada a la exposicin. Muchos de estos
cuadros no son mencionados en el texto, sino solo intercalados entre las pginas. A mi parecer
la informacin que contienen es excesiva y tiende a dificultar su lectura y comprensin. No
obstante, ayudan a ilustrar algunas de las afirmaciones del autor. En suma, me parece que no
estn del todo bien integrados al conjunto del trabajo.
Por otro lado, la metodologa y argumentacin del autor puede ser tambin
cuestionada ya que de entrada se afirma que la importancia de la urbanizacin popular en los
procesos polticos es un elemento esencial de su anlisis. Sin embargo esto solo sucede en la
primera parte del texto, en la que este fenmeno se plantea como punto central de la evolucin
poltica de estos aos (1970-1989). Pero en la segunda parte, la atencin se centra demasiado
en las reformas polticas y en las coyunturas de la esfera gubernamental, por lo que la
urbanizacin popular y las masas son solo enfocadas desde las oportunidades de participacin
ciudadana y electoral que les ofrecen dichas reformas. Ya no se presentan como actores
polticos organizados que se manifiestan dentro y fuera de los mecanismos formales de la

3
negociacin de sus demandas. Por tanto, esta lnea de argumentacin se desecha y queda
desdibujada.
Por otro lado, el autor menciona que los planes de desarrollo urbano se convirtieron
en un terreno de disputa entre gobernantes y gobernados en el que se definiran la
administracin de la ciudad pero no se realiza una mayor profundizacin en su
funcionamiento. Tampoco se habla de cmo se organiz el entramado institucional que
constituy el gobierno propio con el objetivo de administrar la economa, la poltica y la
poblacin capitalina.
Quizs esto se deba a que el autor privilegia una mirada diacrnica que seala la
transicin procesual y, por tanto, descuida ciertos detalles de los momentos sincrnicos. Pero
aun as, creo que hubiera valido la pena que el autor describiese cul fue el resultado
institucional del proceso en el ao que concluye su estudio. Es posible conjeturar que el autor
no lo hace porque, como l mismo dice, el lmite temporal de 2000 es artificial, ya que la
configuracin del proceso contina en la historia presente.
Y aunque el autor evita utilizar el trmino, se hace evidente que la democratizacin
de la ciudad se dio en el momento de la entrada del neoliberalismo, mencionado en el texto
como reformas estructurales. Paradjicamente, a la democratizacin de la capital y del pas
se lleg a cambio del desmantelamiento del bienestar social y de las polticas sociales que
los regmenes posrevolucionarios construyeron. Democratizacin poltica a cambio de
precarizacin econmica, apertura al extranjero y disminucin de la fuerza reguladora del
Estado. El autor, quizs temeroso de los trminos polmicos o cargados de ideologa, evita
mencionar esto.
Con todo, el captulo del Ignacio Marvn Laborde es una buena sntesis del proceso
de democratizacin de la poltica de la Ciudad de Mxico que muestra las lneas generales
de las trasformaciones polticas acaecidas. Se dejan ver en su exposicin los diversos actores
partidarios y no partidarios; los complejos mecanismos de la negociacin y participacin
poltica; la paulatina pluralizacin de la poltica local y la conformacin de la lgica electoral
de la accin pblica capitalina. La complejidad, la multiplicidad de actores y factores que
afectan a la poltica en un espacio administrativo en el que existen poderes federales y locales
es bien retratada por el autor mostrando una imagen diacrnica que nos muestra las
dificultades de la deseada democratizacin de la capital.