10 Las cuentas del Estado

Solucionario del libro del alumno

Cuento inicial

1. Piensas que las propuestas del PDA y el PTR son razonables? Por qu?
Solucin:
No. En la economa todos somos interdependientes. Para que una sociedad funcione es
necesario un equilibrio en el que las personas ms ricas inviertan y creen empresas, y
quienes trabajen en ellas reciban un salario con el que puedan consumir y disfrutar del
fruto de su esfuerzo.

2. Si pudieras montar un partido poltico en el Pas Redondo, cmo lo

llamaras?
Solucin:
Respuesta abierta.

3. Crees que los impuestos son necesarios para que los pases sean ms justos
y felices? Pon un ejemplo.
Solucin:
Por supuesto. Por ejemplo, la educacin pblica permite que todos los chicos y chicas
puedan estudiar y tener oportunidades parecidas para aprender. Gracias a ello, la
diferencia entre unos y otros estar en el esfuerzo que realicen, pero no en el dinero
que tengan.

Actividades

1. Por qu se dice que el mercado tiene fallos?

Solucin:

Las condiciones para que el mercado alcance la eficiencia son muy estrictas, y en la
vida real difcilmente se cumplen, por eso se producen fallos de mercado. Se produce
un fallo de mercado cuando la asignacin de recursos disponibles no es eficiente, es
decir, no se logra la eficiencia econmica.

Mcgraw-Hill Education 1
Economa 4. ESO. Solucionario
10 Las cuentas del Estado

2. Por qu los Gobiernos tratan de influir sobre la economa de sus pases

mediante las llamadas polticas macroeconmicas?
Solucin:
Los Gobiernos tratan de influir sobre la economa para tratar de corregir las
consecuencias negativas del funcionamiento del mercado.
3. Qu relacin tiene la Unin Europea con las polticas macroeconmicas de
Espaa?
Solucin:
Debido a la pertenencia a la UE, la poltica exterior (divisas, tipos de cambio) y la
econmica estn manos europeas, de tal forma que Espaa solo tiene plena
autonoma para aplicar la poltica de rentas y la fiscal.

4. En lo que respecta a la manera de operar, qu diferencia a los instrumentos

fiscales de los estabilizadores automticos?
Solucin:
Se diferencia en que los instrumentos fiscales son ejecutados a discrecin por los
Gobiernos mientras que los estabilizadores automticos actan en funcin del ciclo
econmico sin intervencin de los gobernantes.

5. Cmo afecta la variacin de impuestos a los niveles de produccin y empleo

de un pas?
Solucin:
La variacin de impuestos afecta directamente a la cantidad de dinero de la que
disponen familias y empresas, de tal forma que condiciona sus decisiones de consumo
y produccin, lo cual repercute sobre los niveles de produccin y empleo.

6. De los estabilizadores automticos se dice que funcionan como un freno,

tanto cuando la economa va bien como cuando va mal. Qu se pretende
decir en realidad?
Solucin:
Se dice que los impuestos y las cotizaciones sociales estabilizan automticamente las
distintas fases del ciclo econmico porque durante las vacas gordas frenan un
crecimiento demasiado rpido (que, por ejemplo, puede disparar la inflacin), y
durante las vacas flacas frenan la crisis, porque entonces es cuando los contribuyentes
reciben, en forma de ayudas y subvenciones, el dinero de los impuestos y cotizaciones
que pagaron durante las vacas gordas.

Mcgraw-Hill Education 2
Economa 4. ESO. Solucionario
10 Las cuentas del Estado

7. Cmo influye una poltica fiscal restrictiva sobre la produccin, el empleo y

los precios?
Solucin:

8. Cmo se relacionan los fallos de mercado con la redistribucin de la renta

mediante los PGE?
Solucin:
Se produce un fallo de mercado cuando la asignacin de recursos disponibles no es
eficiente, es decir, no se logra la eficiencia econmica: lo cual conlleva una
redistribucin de la renta; las estimaciones de los gastos ingresos vienen reflejadas en
los PGE.
9. Cundo se convierte el dficit cclico en estructural?
Solucin:
El dficit cclico se convierte en estructural cuando se vuelve permanente en el tiempo
sin que el Gobierno consiga revertir la situacin econmica.

Periscopios

Periscopio 1: las temidas vacas flacas

Al igual que la vida, la economa est sujeta a rachas: a lo largo de la historia ha

quedado demostrado que a un ciclo econmico de expansin le sigue otro de
recesin. Lo que no se sabe es cundo cambia el ciclo ni cuntos aos durar
cada uno. La principal responsabilidad de los gobernantes consiste en tratar de
suavizar al mximo las consecuencias negativas del ciclo de recesin.
En la actualidad y a juzgar por la evolucin del PIB en los ltimos aos,
determina si Espaa se encuentra en un momento de expansin o recesin.

Solucin:
Respuesta abierta. El alumno deber interpretar en qu fase del ciclo econmico se halla
Espaa en funcin del grfico de la evolucin del PIB de los ltimos aos.

Periscopio 2: dficit y deuda

En lo que respecta al gasto, una metfora adecuada para no confundir deuda y

dficit pblico es una baera. El agua que, ao a ao, va cayendo desde el grifo a

Mcgraw-Hill Education 3
Economa 4. ESO. Solucionario
10 Las cuentas del Estado

la baera es el dficit, mientras que la deuda es el total de agua acumulada a

travs de los aos. Si los pases miden lo que ganan mediante el PIB, la baera
representa la capacidad de un pas de asumir deuda, y su tamao tiene mucho
que ver con el PIB. Sin embargo, esta baera puede llegar a verse desbordada
por al agua, a menos que se vaya pagando deuda.
Siguiendo esta metfora de la baera, a qu equivaldra eliminar o reducir el
dficit?
Cmo se podra interpretar el hecho de pagar y cancelar deuda en el
ejemplo de la baera?
Supn que el agua crece tanto que rebosa la baera y empieza a filtrarse
entre los azulejos hacia el piso de abajo. Qu est ocurriendo con la deuda y
con la capacidad del pas para pagarla?

Solucin:
Sacar agua de la baera equivaldra a eliminar o reducir el dficit.
Cuanto ms grande sea la baera, mayor ser la capacidad productiva del pas.
Si el agua rebosa de la baera es que el pas se ha visto literalmente desbordado para
pagar la deuda.

Test de repaso

1. a)
2. d)
3. b)
4. b)
5. b)
6. c)
7. c)
8. d)
9. a)
10. a)

Actividades finales

Teora
1. Cul es el principal fallo de mercado? Por qu?

Mcgraw-Hill Education 4
Economa 4. ESO. Solucionario
10 Las cuentas del Estado

Solucin:
El principal fallo de mercado es la inestabilidad cclica, porque afecta directamente a
los niveles de produccin y empleo del pas.

2. Por qu crees que la poltica macroeconmica debe tener en cuenta los

valores y preocupaciones de la sociedad?
Solucin:
La poltica macroeconmica debe tener en cuenta los valores y preocupaciones de la
sociedad en la medida que es la expresin de la voluntad de una sociedad ejecutada a
travs del Gobierno.

3. Qu sentido tienen los programas de obras pblicas en tiempos de crisis?

Solucin:
La inflacin o subida de los precios.

4. Cuando el Gobierno decide aumentar el gasto pblico o bajar los impuestos:

a) Qu efectos en cadena se producen en una economa?
b) Cul es el posible efecto indeseado de esta actuacin?
c) Cmo se denomina este tipo de poltica fiscal?
Solucin:
a)

b) La inflacin o subida de los precios.

c) Expansiva.

5. En Espaa los impuestos sobre las rentas ms altas rondan el 50 %. Crees

que debera ser ms alto este porcentaje? Razona tu respuesta.
Solucin:
Respuesta abierta. Se trata de que el alumno llegue a la conclusin de que los
impuestos no pueden ser tan bajos como para no poder atender los servicios pblicos,
ni tampoco tan altos como desincentivar a quienes generan rentas altas.

6. En tiempos de crisis, la mayora de los Gobiernos suelen subir los impuestos.

Qu razones justifican este proceder? Por qu crees que adoptan esta
medida al principio de su mandato poltico?

Mcgraw-Hill Education 5
Economa 4. ESO. Solucionario
10 Las cuentas del Estado

Solucin:
Subir los impuestos tiene por objeto incrementar la recaudacin para atender los
gastos pblicos. Hacerlo al principio de la legislatura tiene por objeto evitar el
desgaste electoral, en la medida que subir los impuestos suele ser muy impopular.

7. Cmo revelan los Presupuestos Generales del Estado qu reas son

prioritarias para el Gobierno?
Solucin:
Los PGE revelan las reas prioritarias a travs de las asignaciones econmicas.

8. En lo que se refiere a los gastos pblicos de los Presupuestos Generales del

Estado, en qu se diferencian los gastos corrientes de los gastos de
inversin? Y las transferencias de las subvenciones?
Solucin:
Los gastos corrientes son los destinados a proporcionar a la sociedad servicios
pblicos, mientras que los de inversin son los destinados a mantener y a ampliar la
capacidad productiva del pas.
Tanto transferencias como subvenciones son recursos que el Estado asigna tratando
de lograr un mayor bienestar para todos y una sociedad ms justa e igualitaria, que
es lo que se conoce con el nombre de Estado de bienestar. En general, se llama
transferencias a los recursos que el Estado asigna a las personas y, las subvenciones a
los destinados a las empresas.

9. En la partida de Gastos de los Presupuestos Generales del Estado figuran las

transferencias y subvenciones, las cuales en realidad no funcionan como un
gasto. Sabras explicar por qu?
Solucin:
Las transferencias y subvenciones son una reasignacin de una parte de los ingresos.

10. Elabora con tus propias palabras una definicin del Estado de bienestar.
Solucin:
Respuesta abierta. A ttulo orientativo, se trata de un Estado con una serie de
derechos bsicos para todos.

11. Cmo se relacionan los Presupuestos Generales del Estado con el Estado de
bienestar?
Solucin:

Mcgraw-Hill Education 6
Economa 4. ESO. Solucionario
10 Las cuentas del Estado

El captulo de gasto ms cuantioso de los PGE es el gasto social, en el que se apoya el

Estado del bienestar espaol: asistencia sanitaria, becas, pensiones, ayudas, paro,
etc.

12. Qu sucedera si el Estado no tratara de mejorar la distribucin de la renta?

Qu relacin guarda la capacidad econmica de las personas con la
redistribucin que efecta el Estado?
Solucin:
Si el Estado no tratara de mejorar la distribucin de la renta creceran las
desigualdades econmicas de la sociedad y entre regiones, con todo lo que ello
supone a nivel de estabilidad y armona social. La capacidad econmica est
relacionada con la redistribucin de la renta en la medida que, de acuerdo con el
principio de equidad, quienes ms tienen pagan ms impuestos. Y esos ingresos
pblicos son redistribuidos a personas con menor capacidad econmica.

13. Por qu no se entiende el dficit cclico como un problema? Razona tu

respuesta.
Solucin:
El dficit cclico no se entiende como un problema porque se asume que se trata de
una situacin temporal. Tiene un carcter transitorio, puesto que dura el tiempo que
el pas tarda en reactivar la economa y recuperar la confianza de familias y empresas.

14. Qu es la deuda pblica?

Solucin:
Son valores de renta fija emitidos por las administraciones pblicas para financiar sus
actividades.

15. Para un pas, cul es el coste de oportunidad de tener que financiarse con
deuda pblica?
Solucin:
El coste de financiar la deuda pblica es todo lo que se podra hacer con el dinero que
se destina a pagar los intereses de la deuda pblica.

16. En qu tipo de fallo de mercado encuadraras estos fenmenos?

a) La contaminacin.
b) La escasez de parques pblicos y jardines.
c) Que la economa entre regularmente en crisis.

Mcgraw-Hill Education 7
Economa 4. ESO. Solucionario
10 Las cuentas del Estado

d) La existencia de un monopolio o una sola empresa para todo el mercado.

e) La existencia de personas que viven en la pobreza.

Solucin:
a) Las externalidades.
b) La escasez de bienes pblicos.
c) La inestabilidad de los ciclos econmicos.
d) La falta de competencia.
e) La desigual distribucin de la renta.

17. Di a qu tipo de poltica macroeconmica corresponden las siguientes

medidas adoptadas por el Gobierno:
a) Fijacin de un precio mximo para la leche.
b) Restriccin de la importacin de productos agrcolas.
c) Incremento del gasto en educacin.
d) Actualizacin del Salario Mnimo Interprofesional (SMI).
e) Subir los impuestos.
f) Reduccin de la cantidad de dinero en circulacin.
g) Creacin de un nuevo impuesto sobre la gasolina.
Solucin:
a) Rentas
b) Exterior
c) Fiscal
d) Rentas
e) Fiscal
f) Monetaria
g) Fiscal

18. A qu instrumento de poltica fiscal discrecional pertenecen las siguientes

medidas adoptadas por el Gobierno?
a) Construccin de un colegio.
b) Subida del tipo impositivo del IRPF.
c) Pago del subsidio por desempleo.
d) Ampliacin de una autova.

Mcgraw-Hill Education 8
Economa 4. ESO. Solucionario
10 Las cuentas del Estado

e) Cursillos de formacin para trabajadores.

f) Bajada del tipo impositivo del Impuesto sobre Sociedades a las pymes.
g) Aumento de las pensiones de jubilacin.
Solucin:
a) Programas de obras pblicas
b) Variacin de los impuestos
c) Programas de transferencias
d) Programas de obras pblicas
e) Programas de empleo y formacin
f) Variacin de los impuestos
g) Programas de transferencias

19. Di a qu grupo de gasto (corriente, inversin, transferencia/subvencin)

pertenecen las siguientes medidas adoptadas por el Estado:
a) Pago de las pensiones de viudedad.
b) Construccin de obras pblicas.
c) Gasto en material sanitario.
d) Becas de estudio.
e) Subvencin por creacin de empleo.
f) Contratacin de funcionarios.
g) Subsidio por desempleo.
h) Ayuda a la creacin de empleo.
Solucin:
a) Transferencia/subvencin
b) Inversin
c) Corriente
d) Transferencia/subvencin
e) Transferencia/subvencin
f) Corriente
g) Transferencia/subvencin
h) Transferencia/subvencin

Mcgraw-Hill Education 9
Economa 4. ESO. Solucionario
10 Las cuentas del Estado

Prctica

20. Investiga en Internet:

a) Tras averiguar en Internet cules son las principales partidas de gastos e
ingresos de los PGE del ao en curso, ponte en el lugar del ministro de
economa y:
Comenta de dnde procedern los ingresos haciendo hincapi en los
ms importantes.
Defiende ante tus compaeros las razones que han impulsado a tu
gobierno a incrementar o a disminuir determinadas partidas de gastos.
b) Recaba informacin en los medios de comunicacin sobre los distintos
programas de obras pblicas que se estn desarrollando en tu comunidad
autnoma.
c) Encuentra informacin sobre las caractersticas del Estado de bienestar
en Espaa. Concretamente:
Los derechos bsicos que se le reconocen a todos los espaoles.
Tipos de prestaciones y sus beneficiarios.
Financiacin de los diferentes tipos de prestaciones.
Solucin:
a)
Respuesta abierta. Se valorar que el alumno localice los datos de los PGE
ms recientes y que los respalde con un diagrama o incluso una presentacin.
Respuesta abierta. Se trata de que el alumno argumente la necesidad de
determinadas partidas frente a un compaero que defienda otra prioridad de
gasto o la necesidad de otras medidas.
b)
Derechos bsicos que se le reconocen a todos los espaoles.
o Salud. Con independencia de su nivel de ingresos, cualquier persona en
Espaa tiene derecho a recibir asistencia sanitaria.
o Educacin. La democracia no sera viable si no transmitiera los valores
que la caracterizan (tolerancia, respeto a las normas, juicio crtico,
convivencia, etc.), de ah que en Espaa la educacin en valores y
conocimientos, adems de un derecho, sea obligatoria hasta los diecisis
aos.
o Vivienda. Segn la Constitucin, todo el mundo tiene derecho a una
vivienda digna. Para garantizar este derecho, se pueden adoptar varias
medidas: rebajas de impuestos para la adquisicin de la primera
vivienda, construccin de viviendas de proteccin oficial, subvenciones
segn el nivel de ingresos, etc.
Tipos de prestaciones y sus beneficiarios:

Mcgraw-Hill Education 10
Economa 4. ESO. Solucionario
10 Las cuentas del Estado

Prestaciones Destinatarios
Universales Toda la poblacin
Contributivas Cotizantes
Sociales Pobres
Financiacin de los diferentes tipos de prestaciones:
o Las prestaciones universales se ofertan a toda la poblacin
gratuitamente, con lo que solo es necesario que el beneficiario las
solicite. Es el caso, por ejemplo, de la sanidad o la educacin.
o Las prestaciones contributivas son disfrutadas por aquellos que han
cotizado (aportado) una serie de cuotas a la Seguridad Social durante un
determinado periodo de tiempo. Para percibir estas prestaciones, la ley
establece un periodo de cotizacin mnimo. Por ejemplo, para cobrar la
pensin de jubilacin es necesario cotizar al menos durante veinticinco
aos.
o Las prestaciones sociales son las ms solidarias, puesto que sus
beneficiarios son colectivos que tienen escasos o nulos recursos para los
que se destinan ayudas como comedores sociales, viviendas de
proteccin social, salarios sociales, etc.

21. Cuando los pases se prestan dinero entre s lo hacen pactando un inters fijo
al que se refieren con la expresin prima de riesgo. La prima se calcula
determinando la diferencia entre el inters que se paga por la deuda de un
pas y el que se paga por la de otro. Cuanto ms fiable es un pas menos
prima de riesgo tiene y viceversa. Se calcula eligiendo el pas con menos
inters de deuda y se compara su inters con el de los dems.

Por ejemplo, si el inters de Alemania es del 1 % y el de Espaa es del 4 %,

la prima se obtiene restando ambos porcentajes y multiplicando por 100, es
decir:

4%1%=3%

3 100 = 300 puntos bsicos

Esta sera la prima de riesgo de Espaa, esto es, 300 puntos de riesgo ms
que el pas ms fiable o de referencia, que en este caso es Alemania.

Investiga en Internet y razona por qu puede llegar a ser un problema la

prima de riesgo.

Solucin:

La prima de riesgo puede llegar a ser un problema si se descontrola porque ser

mayor la cantidad de intereses a pagar por endeudarse. Cuanto ms alta sea, ms
difcil le ser a un pas acceder a financiacin, al tiempo que tendr que destinar ms

Mcgraw-Hill Education 11
Economa 4. ESO. Solucionario
10 Las cuentas del Estado

dinero al pago de intereses, el cual podra destinar a otros usos, como pagar la
asistencia sanitaria o las pensiones, por ejemplo.

22. Si la prima de riesgo francesa es de 233 puntos y el pas de referencia es

Alemania, que paga un inters del 1,1 % por sus ttulos de deuda pblica,
cul es el inters que paga Francia por colocar su deuda pblica?

Solucin:
Francia paga el 3,43 % (1,1 + 2,33).

Mcgraw-Hill Education 12
Economa 4. ESO. Solucionario