Capitulo 2: Estado burocrtico-autoritario

La cada de Illia y la instauracin del Estado Burocrtico Autoritario

Las FFAA no contituan un bloque homogeneo, como qued demostrado en las
enfrentaciones entre azules y colorados. O'Donnell seal una corriente interna
paternalista, liderada por Ongana, que se identificaba con la idea de constituir una
comunidad a imagen de la organizacin militar e instaurar un orden poltico
semejante al franquismo. La corriente nacionalista, encarnada por Levingston,
aspiraba al populismo nacional con la movilizacin del pueblo y las FFAA. La
orientacin liberal representada por Alsogaray y Lanusse mantena estrechos
vnculos con las clases dominantes y su proyecto poltico-econmico. En tiempos
de baja amenaza social estas difrencias eran evidentes, sin embargo en pocas de
alto nivel conflictivo apareca una mayor cohesin, sobre todo en el caso de los
temas economicos.
El da del golpe el ejrcito cerc Plaza de Mayo, ocup radios, tv, centrales
telefnicas y el correo, desde donde le di 6 horas al presidente Illia para renunciar.
Como no lo hizo, fue expulsado de la Casa Rosada y enviado a su domicilio. No
hubo reaccin civil o militar en defensa del presidente, la opinin pblica
"esperaba" este golpe. La propaganda opositoria acusaba al gobierno de Illia de
representar solo la "legalidad formal" y le opona una nueva visin del Ejrcito
como ltima reserva moral de la nacin. Lo que en realidad ocurra era que la
poltica econmica del gobierno frenaba el proceso de transnacionalizacin, traa
inquietud en los agentes economios al deshacer la estrategia desarrollista de
Frondizi, en lo poltico, no garantizaba el manteniemiento de los peronistas fuera
del sistema.
El 28 de Junio los comandantes en jefe de las 3 armadas formaron una justa
revolucionaria que destituy al presidente y al vice, a los miembros de la suprema
corte, los gobernadores y los intendentes electos. El congreso, las legislaturas
provinciales y los consejos municipales fueron disueltos; los partidos polticos
prohibidos. Esta junta nombr presidente de la nacion al general Ongana. La
constitucion nacional fue reemplazada por el Estatuto de la Revolucin Argentina.
Las reacciones negativas se dejaron de or por parte de la izquierda nacional
aunque casi ninguna sali en defensa de las autoridsades derrocadas. Slo la
universidad de BsAs mostr hostilidad; ante esto Ongana intervino las
universidades a solo 30 das del golpe.

Sectores:
- El empresariado
- La Iglesia
- Las clases medias urbanas
Vieron con agrado lo que crean que era el comienzo de una era de grandeza para
la nacin.
- El peronismo poltico y sindical adhiri; el propio Pern desde el exilio, convoc
a apoyar tcticamente a las nuevas autoridades puesto que los "objetivos de la
revolucin militar" coincidan con los del movimiento.

Objetivos de ongana - Combatir: el estado general del decrecimiento de la

poblacin, la infiltracin comunista, el desequilibrio econmico regional y el
individualismo.
- tambin aclar que las FFAA no gobernaban ni co-gobernaban, significaba que
los militares deban permanecer en sus cuarteles, sin entrometerse en las cuestiones
polticas.
El planeamiento en las polticas de gobierno tena como objetivo: alcanzar el
desarrollo alentando la iniciativa privada, el crecimiento de las inversiones
extranjeras y la limitacin del intervencionismo estatal en la economa. El asalto
del poder poltico por parte de los militares paternalistas y liberales tena por objeto
no reemplazar el rgimen de gobierno sino replantear las relaciones entre los
distintos actores y el Estado. El nuevo modelo de Estado que O'Donnell llama
"burocrtico-autoritario" surgi cuando las cpulas de las organizaciones
empresariales y del ejrcito tomaron el poder para asegurar la subordinacin de la
sociedad a los intereses de la gran burguesa, restablecer el orgen en la economia,
excluir de la participacin a los sectores populares para poder retomar el proceso
de transnacionalizacin, suprimir la ciudadana y la democracia poltica, garantizar
la acumulacin de K en beneficio de las unidades monoplicas u oligoplicas,
asegurar la rpida transnacionalizacin de la economa y la despolitizacin del
conflicto social.
La reestructuracin del aparato estatal se propuso a partir de 3 sistemas
institucionales para implementar las poticas pblicas: el de Planeamiento, el de
Consulta y el de Desiciones; que funcionaban como regimientos dentro de una
division. El primero inclua el CONADE, el CONASE y el CONACyT; el segundo
asesores, y el ltimo, cinco ministerios con sus respectivas secretaras de Estado.
El proposito de organizar a la comunidad para participar a traves de sus
insitutciones tradicionales (familia, municipio, asociaciones profesionales) no fue
fcil y encontr la resistencia de las viejas organizaciones polticas de fuerte
arraigo en la Argentina.
La obsesin del gobierno por el orden moral hizo aparecer las primeras nuves en
"ideal" que habia mantenido con la sociedad hasta el momento. La campa oficial
para restablecer la moralidad se hizo sentir a travs del control del comportamiento
de las personas en el mbito pblico y provado, de la censura de todas las
expresiones culturales sospechadas de corromper al pueblo. Toda idea que no
coincidiera con la visin catlica preconciliar del grupo paternalista del Ejrcito
estaba prohibida.
La universidad "politizada" fue intervenida el 29 de julio, as se puso fin a la
autonoma. El conflicto se agrav ya que la policia ingres en los establecimientos
y provoc un grave enfrentamiento con los estudiantes en Cordoba y BsAs. Se
conoce como la "noche de los bastones largos", el episodio de desalojo de
estudiantes y profesores de las facultades de Ciencias exactas y filosofia y letras
de la universidad de Bs As. Muchos profesores renunciaron y se exiliaron. Con su
partida se cerraron institutos y laboratorios de renombre internacional; en el pas
se produjo una prdida de capital humano formado a expensas de la sociedad, que
nunca se reconstituy.
La legislacion de la Revolucion Argentina se basaba en la hipotesis de guerra
contra el comunismo. En ese sentido, las leyes de Defensa Nacional (octubre del
66) y la de Servicio Civil de Defensa (marzo del 67) definieron las incumbencias
para garantizar la seguridad en tiempos de paz y, si llegara el caso, la militarizacin
de la vida civil en tiempos de turbulencia.
En el singular estado de Ongana coexistian 2 tendencias: los nacionalistas y lo
liberales. En las reas culturales y de manejo poltico (ministerios de educacin,
Bienestar social e interior) se integr a nacionalistas moderados y catlicos
sociales. En economa, luego de los primeros intentos, los militares desarrollistas
lograon sustraer los temas econmicos al debate poltico para ponerlo en manos de
tcnicos formados en concepciones que ponan el enfasis en la productividad, la
racionalizacion y la transnacionalizacin.
El nuevo ministro de Economa Krieger Vasena, lanz en marzo de 1967 su Plan
de Estabilizacin. De inspiracin liberal, el plan tena como objetivos principales
bajar los ndices de inflacin y luchar contra el dficit fiscal. Comprenda una
drstica devaluacin, un congelamiento obligatorio de los salarios por 20 meses,
renovando el compromiso a favor de las inversiones extranjeras. Los beneficios
obtenidos por los exportadores y hacendados como consecuencia de la devalucin
fueron gravados con "retenciones", impuestos que se desatinaran a la reinversion
para estimular la economa.
El acento puesto puesto en aumentar las exportaciones va reduccin de costos
afect a los trabajadores de la industria y de los servicios. Se concideraba que para
acelerar el creimiento era necesario privilegiar la acumulacin de capitales. Esto
significaba reducir algunas conquistas producto de una legislacin laboral que, a
juicio de lo gobernantes, haba distribuido el ingreso a favor de los obreros antes
de que el proceso de industrializacion estuviera maduro. sta, suponan, era la
causa del retraso argentino en la formacin y acumulacin de capital, y deba ser
modificada drsticamente para modernizar la economa.
En poco tiempo hubo resultados soreprendentes, como la baja de la inflacin, el
crecimiento industrial y de las inversiones productivs. El Estado duplic sus obras
pblicas en rubros como caminos y energa. Aceler la construccin de la represa
en Neuquen y se tendieron nuevos puentes sobte los ros paran y uruguay. Los
organismos internacionales y los centros financieron del mundo tuvieron una
reaccin muy positiva frente a lo que llamaron "el milagro" economico argentino.
Sin embargo, la estrategia economica del gobierno entraba a menudo en conflicto
con las tradiciones y valores permanentes de las FFAA. La poltica Krieger Vasena
aceler la transnacionalizacin de la economa argentina, produciendo numerosas
compras de firmas nacionales por empresas extranjeras. Solo se mantenan las
cuestionadas empresas estatales: YPF, SEGBA, SOMISA. El resto de la actividad
economica pasaba a manos extranjeras, lo que era un contrasentido respecto de los
objetivos de alcanzar la grandeza nacional.
Los empresarions nacionales resistieron los intentos de modernizar el sistema
fiscal y fue imposible poner un impuesto sobre la renta potencial de la tierra que
hubiera forzado a los propietarios rurales a aumentar la productividad o vender. En
las organizaciones empresariales industriales medianas (CGE Y CGI) se hizo
visible la segmentacin que produca el modelo. Mientras la dirigencia -
generalmente grandes o medianos empresarios propietarios modernos- se
eslabonaba con las empresas transnacionales o eran contratistas del Estado, las
bases del empresariado -formadas por los menos dinmicos o los pertenecientes a
sectores que enfrentaban la competencia- se encontraban en desventaja. Desde
algunos de estos sectores hubo criticas y dudas respecto del programa, que no
lograron torcer el rumbo.
Ongana dividi su plan de gobierno en 3 etapas sucesivas:
El tiempo economico, en el q se producira la reorganizacin de la economa
El tiempo social, cuando se pensaba mejorar los salarios
El tiempo poltico, en el que se transferira el gobierno a los civiles, total o
parcialmente.
En el plano sindical, los dirigentes peronistas estaban dispuestos a colaborar con
el gobierno. Sin embargo, los sacrificios que el plan economico exigi de los mas
desfavorecidos (como el congelamiento de los salarios, la reduccin de la
indemizacin por despido, la elevacin de la edad de jubilacin a 65 aos y el
rpido deteriorio de los salarios reales) mostraron la verdadera cara de la
revolucin argentina. La reaccin obrera no se hizo esperar a pesar de que la Ley
de 1966 estableca el "arbitraje obligatorio" por parte del gobierno en los conflictos
laborales y practicamente prohiba las huelgas.
Un tema central de la relacin gobierno-sindicatos fue la cuestin de la
administracin y financiamiento de las obras sociales. el sistema de las obras
sociales se financi con el aporte de los sectores interesados (patrones y obreros)
aunque sin participacin formal del Estado, aproximandose a la forma moderna de
la seguridad social en los paises desarrollados.
El 1970 se cre el Instituto Nacional de Obras Sociales (INOS), con lo que se
organiz el sistema general y se fijaron las cotizaciones obligatorias. Hasta 1980
las obras sociales fueron administradas por los sindicatos respectivos y en ese ao
el goierno militar les sustrajo ese derecho como forma de debilitar el poder
sindical.
En las empresas estatales, la racionalizacion administrativa se puso en marcha.
En octubre del 66, la ley de reorganizacion de los puertos alter las condiciones de
trabajo de los estibadores que se declararon en huelga por tiempo indeterminado.
Las autoridades del sindicato unido portuarios argentinos fueron destituidas e
intervenida la institucin. As seran tratados de all en ms los sindicatos rebeldes.
En los FFCC hubieron numerosos despidos que fueron resistidos por los dos
poderosos sindicatos ferroviarios declarando la guerra al rgimen. La eliminacion
de las conquistas sindicales de los petroleros y el personal de servicios electrivos
produjo la reanudacin de las huelgas durante 1968 hasta 1970.
Estas medidas fueron acotando la capacidad tctica de las organizaciones
gremiales que constita en la confrontacion para fortalecer su capacidad
negociadora, ilegalizado el partido peronista, como todos los otros, e
imposibilitados de recurrir a la huelga, las entidades gremiales perdieron fuerza,
as el vandorismo se dividi:
Un sector llamado "participacionista" que estuvo dispuesto a someterse a los
dictados del gobierno a la espera de ser convocado para realizar la grandeza
nacional, reeditando la alianza con el poder militar, lo que lo fue ilegitimando
frente a la clase obrera que pretenda representar.
El segundo, liderado por Vandor, intent la dificil tarea de preservar su autonoma
sin enfrentar al gobierno, lo que tambien lo condenaba a la inaccin.
Estos aos de tranquilidad sindical terminan desnaturalizando el papel de las
comisiones internas, que de representantes de los obreros de la planta frente a la
patronal, se transforman en controles sociales al servicio de la gerencia de las
emprsas. Abandonando los reclamos colectivos a cambio de pequeos favores
individuales, van formando una clientela poltica que los apoyaba, mientras hacen
odos sordos a su funcin de defensa del conjunto de los trabajadores permitiendo
el incumplimiento por parte de los patrones de la legislacin social, de las clusulas
de los convenios colectivos o los incrementos en los ritmos de produccin. Sern,
en el futuro, las vctimas directas de los reclamos obreros.
Los gremios antivandoristas y mas combativos aprovecharon la oportunidad de
transformarse en mayoritarios y en el Congreso de Normalizacin, convocado al
margen de las autoridades, en alianza con dinsictos liderados por catlicos y otras
fierzas de izquierda, formaron una nueva conduccin, liderada por el dirigente
grfico Ongaro.
El vandorismo no acept la situacion, entonces reuni otro congreso y formaliz
una nueva conduccin. El movimiento obrero qued dividido en 2 centrales: la
CGT de los Argentinos, que responda a Ongaro, y la CGT Azopardo, que
responda a Vandor. Las tcticas errticas de la CGT de los Argentinos y la
represin oficial fueron hacindole perder importancia, aunque mantuvo su poder
en algunas regionales del interior.
La Ley de Asociaciones Profesionales dictada por Ongana, permita a las
empresas depositar las cuotas que retenan como aporte gremial, no en las cuentas
del sindicato nacional sino en la del local. Estas medidas, que tenan por objeto
debilitar el poder de los grandes sindicatos nacionales, dieron origen a un
sindicalismo clasista, de tendencias marxistas, que era apoyado por las bases
obreras peronistas dada la mayor proximidad de los lderes con los trabajadores, y
la nocin de que a travs de la rotacin de una dirigencia que no abandonaba su
puesto de trabajo, emerga una conduccin honesta, que haca frente sobre todo, a
las condiciones de trabajo de las empresas. De este modo los sindicatos
paternalistas de las zonas mas prsperas del pas a fines de los 60, evolucionaron
hacia un clasismo contestatario que enfrent duramente al rgimen.

La cada de Ongana
El 1ero de mayo del 69 la CGT de los Argentinos public un manifiesto que
expona los reclamos del movimiento obrero frente a las sucesivas medidas de los
gobiernos de la etapa posperonista, llamaba a la resistencia activsa de los
trabajadores en defensa de las conquistas reiteradamente avasalladas por el poder.
El plan de estabilizacion del gobierno iba dejando moribundos a su paso entre los
empleados pblicos, los comerciantes, las medianas y pequeas empresas
nacionales, los agricultores. La caldera social acumulaba trensiones y la falt de
canales de expresion impeda su canalizacion pacfica. Los estudiantes
universitarios, a la defensiva desde la "noche de los bastones largos", organizaron
marchas de protesta primero en Corrientes, luego en Rosario (donde fueron
duramente reprimidos y la ciudad qued ocupada militarmente). Por ultimo
cordoba se levant en un motn masivo principalmente incitado por los estudiantes
universitarios y los obreros de la industria automotriz. A medida que el motn
creca, se grandaban los sectores de la poblacin a los huelguistas. Durante 48 hs
la ciudad vivi batalas campales entre civiles y polica, que dejaron varios muertos.
El gobierno trat sin xito de convencer a la opinin pblica (que ya haba agotado
la confianza en Ongana) de que los acontecimientos eran parte de un complot
extremista organizado por agitadores extranjeros.
Estos hechos, conocidos como el "Cordobazo" demostraron nuevamente la
fragilidad de una estado basado en la represion, inhibicion y restriccin; sin bases
de autoridad legtima. El levantamiento en Cordoba dividi al Ejrcito: Ongana
culpaba a la influencia cubana y peda mano dura; el comandante en jefe del
Ejrcito Lanusse, prefera reformular algunas lneas de accin y renovar el
gabinete. Y as se hizo, todos los ministros fueron reemplazados.
En realidad, el gobierno de Ongana haba desplazado a grandes sectores de la
sociedad argentina, beneficiando slo a los grandes grupos econmicos
transnacionalizados. La oposicin al rgimen aglutinaba a la clase obrera, los
empleados pblicos, medianos y pequeos empresarios, las clases medias del
interior ' un frente de conflictos muy amplio.
El fracaso del rgimen en hacer cumplir la principal misin del Estado, asegurar la
paz social, hizo temer a la gran burguesa por el resultado de sus beneficios. Sobre
todo porque los distintos sectores en que se dividian los militares optaban por
estrategias diferentes.
Ongana al tiempo que endureca la represin de aquellos que se oponan al
rgimen, ofreco por otro lado, una serie de concesiones a los dirigentes sindicales
peronistas. Anunci el inicio del tiempo social, en cuyo marco se estableci una
legislacin que introdujo el descuento por planillas para el sostenimiento de las
obras sociales, incluso las sindicales. Se trataba de un 2% aportado por los patrones
y un 1% por cada trabajador, que compona una grande masa de dinero, que sera
administrado por los gremialistas.
Los liberales, encabezados por Aramburu, proponan una suerte de liberalizacin
poltica, que abortara a causa de su asesinato. Se trataba de lograr un acuerdo con
los partidos polticos, los que a cambio de ciertas libertades vigiladas, sirvieran de
soporte para la eleccin de un presidente acorde con los objetivos e intereses de las
FFAA y sus proyectos sociales. Otro sector, encabezado por Alsogaray, propona
tambin el desplazamiento de Ongana, con el objetivo de cumplir los proyectos
del 66, sin realizar ninguna concesin y haciendo impracticable la salida poltica.
Los nacionalistas, que cuestionaban el proceso de desnacionalizacin de la
economa, propendan a la confromacin de una alianza social que incluyera a los
sindicatos y los empresarios nacionales en una salida populista, que aislara tanto a
los subversivos como a los sectores "antinacionales".
En los meses que siguieron al Cordobazo la calma fue reemplazada por la
violencia: en junio fue asesinado Vandor.
Siguiendo a O'Donnell, se puede afirmar que desde el cordobado la argentina se
encontraba afectada por una crisis de dominacin.
El clima reinante provoc una huda de los capitales extranjeros; el dficit en la
balanza de pagos se agrav por la crisis de las exportaciones de carne. Los sectores
rurales pasaron a engrosar las filas de los desepcionados por el rgimen.
En tanto, a comienzos de los 70 en Cordoba crecan las tensiones sociales
peligrosamente: los estudiantes universitarios controlaban las casas de los altos
estudios. Los sindicatos de izquierda exigian la ruptura con el FMI, la expropiacin
de los monopolios, la suspension del pago de la deuda externa, el fin de la
hegemona de la burocracia sindical y que el control de las fbricas estuviera en
manos de los obreros.
En junio de 1970 debutaron los Montoneros, grupo armado y clandestino
peronista que secuestr al ex presidente Aramburu. Proclamaban que era una
accin en represala por los fusilamientos del 56 y exigieron la devolucin del
cuerpo de Eva Pern. Aramburu fue juzgado y asesinado por sus secuestradores y
al ser encontrado el cuerpo conmovi a la opinin pblica y a los militares.
La radicalizacin de un importante sector del peronismo desde comienzos de los
60 haba aportado un componente nuevo y amenazante al sistema poltico. La
relectura del discurso tradicionalmente "hertico" de Peron, permiti que se
acercaran al peronismo nuevos sectores de la juventud, entre ellos el Movimiento
Nacionalista Revolucionario Montoneros. Estos tomaran elementos del Programa
de Huerta Grande de la CGT de 1962, y de Cooke, delegado personal de Pern en
el pas despues del golpe del 55, quin difundi la vision del perosnismo como
equivalente al socialismo nacional y propagandiz la lucha armada. Como
herederos de Cooke, los montoneros se comprometieron a luchar en 2 frentes:
contra los militares y contra la burocracia sindical conciliadora.
A fines de 1970 aparecieron otros grupos armados FAP y FAR que se fucionaran
con los montoneros. A estos se les ageg el ERP.
Los grupos guerrilleros estaban compuestos en su mayora por estudianes o
profesionales jvenes de ambos sexos, decepcionados de las prcticas de los
sindicatos y de los partidos polticos tradicionales (tanto de derecha como de
izquierda). Proclamaban la Revolucin Popular como el camino para construir una
sociedad nueva.
El ERP presentaba diferencias ideolgicas importantes con la guerrilla peronista,
desconfiaba de Pern y de la capacidad revolucionaria del movimiento peronista.
Buscaba la movilizacin de sectores universitarios y obreros de las ciudades del
interior golpeados por las intervenciones militares. El ERP conceba la revolucin
como un movimiento mundial de lucha contra el imperialismo, y propona imitar
la accin del "Che" Guevara.
Despues de haber "cumplido con su deber" en el Cordobazo, las FFAA
rechazaban lanzarse en una poltica agresiva general. Ongana fue depuesto en
junio de 1970 por los comandantes en jefe que designaron para ocupar el cargo de
presidente a un ex general azul: Levingston (1970-1971).
El nuevo presidente perteneca a la orientacin nacionalista del Ejrcito y vea
con preocupacin la desproteccin de la industria nacional como consecuencia del
plan de estabilizacion de Krieger Vasena.
Design como ministro de economa a Ferrer, un economista progresista. ste
comenz a implementar una poltica laboral menos dura, y trat de limitar la
influencia extranjera en la economa del pas apoyando a las empresas pblicas y
privadas de capital nacional. El lema "compre argentino" identific su gestin, que
marc un abrupto corte con el liberalismo econmico de la etapa de Ongana.
Este sbito cambio no tuvo los resultados esperados porque debi enfrentar la
oposicin de los sectores afectados, las contradicciones internas del ejrcito y una
opinin pblica fastidiada y descreda. No logr controlar a los sindicatos
peronistas y a los partidos polticos que reanudaron su actividad. En diciembre de
1970, los partidos polticos (aun prohibidos nominalmente ) liderados por
peronistas y radicales publicaron un manifiesto conjunto titulado "La Hora del
Pueblo", que exiga el inmediato restablecimiento del gobierno civil.
La protesta estall otra vez en Cordoba y el Ejrcito se neg a reprimir. Este
nuevo "Cordobazo" provoc la cada del gral Levingston. Fue reemplazado el 22
de marzo de 1971 por el gral Lanusse (1971-1973). Ante la actividad de la clase
poltica que peda conjuntamente la vuelta al orden Constitucional, el gobierno
decidi abandonar su proyecto de modernizar la economa y la sociedad. Lanusse
trat de "descomprimir la caldera social controladamente" para caminar hacia la
institucionalizacin del pas a traves de lo que se llam el Gran Acuerdo Nacional
(GAN). Restableci la actividad partidaria y anunci el llamado a elecciones
generales.
El propio Lanusse coquete con la idea de ser candidato pero estas ilusiones
fueron frustradas por la negativa de Pern a negociar oficialmente con el gobierno.
La agitacin social, los sobresaltos de la interna militar y la situacin econmica
tampoco favorecan los proyectos presidenciales. Finalmente, Lanusse hizo el
esfuerzo final para aliviar la tensin levantando condicionalmente la prohibicin
de 18 aos sobre el peronismo.

La Violencia
En la confusin de un gobierno que habia perdido el rumbo creci y se fortaleci
la actividad guerrillera. Cada golpe de los "subversivos" era respondido con otro
similar de los grupos clandestinos de derecha, y la tortura apareci como tcnica
normal en los interrogatorios policiales a sospechosos.
Los motines populares continuaron durante la presidencia de Lanusse, con la
movilizacion de todas las clases sociales. se trataba de manifestaciones callejeras
de protesta frente a desiciones apresuradas del poder autoritario. Estas
movilizaciones de gentes pacficas terminaban en muestras de la furia popular. La
intervencion de las unidades antiguerrilleras agrav el proceso. La agitacin se
extendi al mbito rural donde numerosos arrendatarios haban sido expulsados de
sus tierras en beneficio de poderosos seores locales.
Las tensiones sociales sin salida y la violencia generalizada aumentaron los
temores de la maypra y lo ms acertado pareci una retirada anticipada y definitiva
de las FFAA del poder.
En BsAs se hicieron conseciones a los sindicatos y asociaciones mas moderadas
para controlar a los obreros mas combativos. Se fortalecio a los gremios peronistas
mas conservadores, que ganaron credito como negociadores de aumentos salariales
frente a los sindicatos clasistas. La CGT fue unificada nuevamente y, auneuqe las
guerrillas seguan ampliando sus bases sociales, ahora se enfrentaron al doble
cerrojo de los militares y la burocracia sindical.
Las tcticas de Lanusse fueron polticamente ms acertadas que las de Ongana y
Levingston. Pero debi soportar una inflacin que alcanz casi el 60% en marzo
de 1972.

El retorno de Pern
Al levantar la prohibicin que pesaba sobre el peronismo, Lanusse haba puesto
en el centro del escenario poltico nacional al gral Pern. Desde su exilio, el viejo
lder vea cumplirse, 17 aos despues, sus ms caros deseos de regresar triunfante
a la Argentina; reconciliado con sus antiguos adversarios polticos y alentando a
"las formacines especiales" perronistas (FAR, FAP, Montoneros) a las que
utilizaba como arma esencial y medio de presin decisivo contra el poder militar.
El gobierno convoc a elecciones para el 11 de marzo de 1973. Al incluirse en la
nueva ley electoral una clusula de residencia en el pas, la candidatura de Pern
qued proscripta. Lanusse impuso una modificacin constitucional, por la cual el
presidente sera designado por el voto directo (no por colegios electorales) y si
nungun candidato obtena el 50% de los votos, se convoaba a una segunda vuelta
o ballotage. La esperanza del gobierno era que los peronistas no ganaran la primera
vuelta, entonces en la segunda instancia seran vencidos por la alianza de las
fuerzas opositorias.
Pern impuso como candidato a su delegado personal Cmpora, quien a pesar de
su pasado conservador fue rodeado por la izquierda peronista y sus grupos
armados.
La campaa de tono violentoy radical tuvo como pivote a la Juventud Peronista
que populariz la consigna "Cmpora al gobierno, Pern al poder" como una burla
a la clausula proscriptiva de los militares. Como vicepresidente figuraba Lima,
antiguo conservador popular aliado del justicialismo. El partido peronista
conform el Frente Justicialista de Liberacin (Frejuli), con otros partidos polticos
chicos, que obtuvo la victoria con el 49.5% de los votos; los radicales con Balbn
obtuvieron el 21% y el candidato del rgimen Martines obtuvo el 2.9% de los
votos.
El partido militar haba sido derrotado y humillado.
Cmpora asumi el gobierno el 25 de mayo de 1973, gobernara 49 das, hasta el
12 de julio. El da de la asuncin la Juventud Peronista se adue de las calles y
por la noche march hacia las crceles exigiendo la liberacin de los presos
polticos. Para legalizar esa situacin se sancion la "ley de amnista". Los
montoneros abandonaron la accin clandestina para posicionarse estratgicamente
en el poder, buscando imponer al peronismo su ideal de socialismo nacional.
En junio del 73, Pern estaba listo para su retorno definitivo a Bs As. Era esperado
por varios millones de personas. La fiesta se convirti en un enfrentamiento entre
los grupos de la derecha y la izquierda peronistas, en Ezeiza y termin con la
muerte de un nmero de personas nunca esclarecido. Las divisiones en el seno del
movimiento peronista no iban a ser acalladas facilmente. Los sindicatos peronistas
ortodoxos exigieron la renuncia de las autoridades, a las que consideraban
culpables de permitir la "infiltracin marxista" en el peronismo. Los montoneros
queran terminar con la burocracia sindical, a la que consideraban traidora. Los
empresarios deseaban que Pern apaciguara la situacin y lograr la estabilidad
poltica. Finalmente, se hicieron las pases entre las FFAA y el lder del
justicialismo, a quien se le restituy el grado militar de teniente general. A cambio,
se les garantiz autonoma corporativa y, aprovechando su derrota poltica, se
intent subordinarlas al poder civil. En este sentido Pern se beneficiaba de
aparecer como un moderado frente al interludio camporista. El camino estaba libre
para que una vez mas llegara a la presidencia de la nacin.
Con la renuncia de Cmpora, la presidencia recay en Lastiri, quien llam a
elecciones para el 23 de septiembre. La frmula Pern-Pern super el 60% de los
votos, respaldada por las clases medias que se sumaron al entusiasmo generalizado,
nunca el peronismo haba sido tan popular.
El peronismo pareca haber recuperado sus 2 bases traidcionales: el Ejrcito y los
sindicatos. El 17 de octubre de 1973 Pern, acompaado de su esposa como
vicepresidenta, asumi por tercera vez la presidencia.
Su proyecto poltico en la dcada del 70 mostraba la experiencia acumulada
durante el exilio y su voluntad de no caer en viejos errores del pasado: el
entendimiento con los radicales y otros partidos opositores reforzara el papel del
Congreso en esta etapa, aceptando el juego democrtico y el respeto por las
minoras.
En la relacin con los grandes actores sociales y lo factores de poder (Iglesia,
Ejrcito y Sindicatos) quedaba claro que se repetara el orden jerrquico militar.
La Iglesia no simpatizaba con el nuevo gobierno. Su relacin fue mucho ms
distante que en 1946. sin embargo, en esta estapa hubo gran participacin de
jovenes catlicos en los grupos de extrema izquierda e incluso en la organizacin
de montoneros.
Se mantuvo la idea del Pacto Social que constitua un aspecto central de la
doctrina peronista basada en la convivencia de los distintos sectores sociales en la
comunidad organizada. El pacto supona un acuerdo sobre la manera de distribuir
el ingreso nacional entre los trabajadores, representados por los sindicatos, y los
sectores empresariales. Cmpora haba anunciado el Pacto Social en 1973. Se
estableca un aumento salarial del 20%, congelndolo por dos aos, precios
mximos, etc.
Para obtener el apoyo de la burocracia sindical, Pern recurri a la lealtad
incondicional del secretario general de la CGT, Rucci, ya que los sindicalistas
estaban preocupados por la suspension de las negociaciones colectivas.
El programa econmico se podra definir como "tibiamente nacionalista y
distribucionista", con carcter intervencionista, la poltica de congelamiento de
precios y su desinters por los mecanismos de mercado.
Los industriales haban fusionado la UIA y la CGE y as constitudo la CINA que
haba acercado sus posiciones y disminudo el apoyo al gobierno. El sector
agropecuario se haba distanciado por la reduccin de los precios relativos del agro.
Pern asumi la presidencia con una coyuntura econnica internacional
favorable. En 1973 el auge comercial mundial produjo un aumento del 65% en las
exportaciones y un rpido incremento de las reservas. El crecimiento en ese ao
lleg al 6%, con un descenso de la inflasin que pas del 80% en mato al 30% en
octubre. El presidente aprovech la calma poltica y lanz su plan de gobierno.

Una srdida lucha

Una vez alcanzados sus objetivos poticos y restablecida la alianza privilegiada
de Pern, el sindicalismo ortodoxo no cambi su estrategia desarrollada durante
los 18 aos anteriores, y continu actuando como un grupo de presin. La situacin
le permiti establecer reformas a la Ley de Asociaciones Profesionales (concebidas
para incrementar el grado de centralizacin de las estructuras gremiales)
ilegalizando los sindicatos por empresas, facultando a las entidades de nivel
superior intervenir sumariamente las filiales y otorgando a los sindicatos capacidad
para poner fin al mandato de los delegados de fbrica pero, mientras vivi Pern,
no estuvieron en condiciones de sustituir el Pacto Social por convenciones
colectivas de trabajo.
La violencia colectiva no haba desaparecido: los montoneros asesinaron en
septiembre al secretario de la CGT, Rucci, y el ERP acumulaba fondos mediante
secuestros de empresarios para reiniciar la lucha clandestina.
Pern decidi la reforma drstica del Cdigo Penal para incluir los delitos de
terrorismo; este debate parlamentario produjo la renuncia a sus bancas de 8
diputados de la Juventud Peronista que enfrentaron la medida del lder. En el
movimiento peronista se discuti sobre proscribir o no a los montoneros. El ERP
haba sido declarado ilegal en Septiembre del 73 y los montoneros y la JP fueron
expulsados del movimiento dramticamente el 1ero de mayo de 1974 por el mismo
Pern.
Desde el ala derecha representada por Isabel y Jos Lopez Rega apareci una
nueva organizacin secreta que produjo a partir de 1974 una serie de secuestros y
asesinatos de militantes peronistas e izquierdistas la Triple A, conducida por Lopez
Rega.
Desde mayo del 74 la solucin poltica al problema de la subversin haba
fracasado y Pern y el partido gobernante se enfrentaron con ella. Con la muerte
de Pern el 1ero de julio de 1974 el delicado equilibrio poltico desapareci y se
desencaden una guerra por el reparto del poder.
Los montoneros trataron de recuperar su lugar pero fueron rechazados y
proclamaron el regreso a la clandestinidad en Septiembre del mismo ao. La
guerrilla reanud sus actividades con ms violencia. Las principales victimas
fueron miembros de las fuerzas de seguridad, militares, dirigentes sindicales y
polticos. En el interior, especialmente en tucumn, el ERP controlaba vastos
sectores de la provincia, en tanto montoneros atac la guarnicin del Ejrcito de
formosa.
La represin se hizo cada vez mas dura; el programa antisubversivo de Isabel y
Lopez Rega suscit fuerte oposicin porque las operaciones de la Triple A se
consumaban al margen de la ley. Los ataques terroristas se intensificaron durante
1975 y la mayora de las personas se atemorizaron ante lo que pareca ser el
desarrollo de una guerra de facciones.
El Ejrcito permaneci al margen hasta comienzos del 75, pero a partir de ese
momento intervino reprimiendo el foco de tucumn.
Los militares pronto establecieron verdaderas redes de espionaje y unidades
operativas clandestinas que imitaban el accionar terrorista, impusieron la represion
con el uso de una violencia indiscriminada y la definicin de sospechoso y
subversivo se hizo cada vez ms floja y peligrosamente parecida a una caza de
brujas, que tom en este caso el signo de persecucin contra toda forma de
disidencia o libre pensamiento.
En Noviembre de 1974, Isabel decret el estado de sitio y autoriz al Ejrcito y
la policia a reprimir. En Septiembre de 1975, durante el interinato ejercido por
Luder por licencia de la presidenta, se firm el decreto que convocaba a las FFAA
a aniquilar la subversin.
Por su parte, los sindicatos forzaron aumentos salariales que colaboraron a cebar
la inflacin y originaron nuevos reclamos; por otro lado, mientras dur la alianza
que los vinculaba con la presidenta y su crculo, aprovecharon la sancin de la Ley
de Seguridad dictada para combatir a la guerrilla, que fue utilizada para reprimir
las huelgas ilegales, marco que sirvi para desalojar de sus puestos a los principales
lderes de la oposicin sindical.
La tensin entre las lealtades polticas y sindical comport una desventaja para
estos opositores y les impidi trascender las luchas sociales para gestar una opcin
poltica al peronismo, estrechando el espacio de los sectores de izquierda.

Laconvulsinfinal
El gobierno de Isabel y Lopez Rega llev adelante un programa inical de derecha,
de linea muy autoritaria, que signific un cambio de alianzas respecto del
peronsimo historico y rompi el delicado equilibrio de fuerzas que apoyaban al
gobierno. Se apart de los sindicatos, los medianos y pequeos empresarios y los
partidos chicos; tom distancia de los radicales y se acerc hacia los militares y las
grandes empresas.
Lopez Rega anunci a los jefes militares: la decisin de acabar con la subversin;
la eliminacin de la infiltracin marxista en la educacin en general y en la
universidad en particular; y la imposicin de prcticas polticas tendientes a
fortalecer la economa de mercado, las inversiones y el desarrollo y el
sometimiento de los dirigentes sindicales.
A cambio se solicit a las FFAA el abandono de la neutralidad poltica y que
pasaran a una actitud de explcito apoyo. Esto signific que los militares, aislados
desde 1973, pasaran a desempear un papel activo en la poltica.
El congelamiento de precios y salarios se haba mantenido durante mucho tiempo
y cuando la situacin externa empeor por la prohibicin de importar carne
argentina a Europa como consecuencia de la aftosa y el precio del petrleo subi
despus de la crisis del 73, el gobierno se encontr con dificultades para importar
y apel a la liquidacin de divisas. La escaces de dolares entonces produjo, hacia
fines de 1974, el crecimiento del mercado negro y empuj los precios hacia arriba.
Para contener la inflacin era necesario salir del congelamiento, "flexibilizar" la
economa y terminar con la expansin. ste constituye uno de los dilemas de los
populismos: para mantener sus bases polticas necesita aumentar el gasto, si por el
contrario reduce los salarios y el consumo, destruye sus alianzas naturales.
El nuevo ministro de economa, Morales, prefiri la flexibizacin parcial, que
desequilibr los precios relativos de los bienes y servicios. La reaccin de los
sectores afectados no se hizo esperar. Buescaron nuevos ajustes de precios que los
beneficiaran y el gobierno autoriz que los aumentos de salarios se transfirieran a
los precios para mejorar las ganancias empresariales.
El peronismo se debata ahora en otra pelea interna, esta vez en el seno de la
derecha: mientras los sindicatos queran renegociar el Pacto Social, L.Rega quera
contener los salarios a pesar del aumento de los precios.
Morales renunci. El nuevo ministro Rodrigo realiz una brutal devaluacin de
la moneda que dej a la opinin pblica en estado de shock, conocido como
"Rodrigazo": los precios aumentaron mas del 100%, los sindicatos lograron
obtener aumentos que oscilaban entre el 60-80% hasta el 200%.
Los gremios respondieron con una huelga general, que acab con el ministro de
economa y con L.Rega. El fracaso econmico hiri mortalmente la autoridad de
la presidenta, que perdi la lucha contra los gremios.
Desde mediados de 1975, la CGT fue la fuerza dominante y el poder de arbitraje
de Isabel desapareci. Ahora Cafiero, el nuevo ministro de economa, tuvo que
enfrentar al mismo tiempo la inflacin, la grave recesin con cada de la
produccin, la escacez de divisas, el desempleo y la inquietud social. El nuevo
equipo intent tomar medidas graduales y evit polticas de shock. Entre tanto, el
sistema de gobierno sindical creado se acercaba a su desintegracin (se vea ms
hostigado por sus partidarios que por la oposicin). El poder incontrolado de los
sindicatos y sus exageradas demandas ayudaron a crear el clima previo al golpe.
El triunfo sobre sus rivales (Montoneros, L.Rega, Isabel, el sector poltico, etc)
colm las aspiraciones sindicales de controlar el sistema poltico, pero revelara su
incapacidad para adoptar un programa positivo; en el ejrcito del poder
continuaron desempeandose como un grupo de presin, bloqueando intentos de
promover determinadas polticas, comportandose igual que sus rivales
empresariales en pos de una distribucin suicida, fomentaron el fracaso econmico
acelerando el golpe militar que le podra fin, produciendo la debacle (desastre) del
mismo sindicalismo, puesto que ambos fueron anulados en el mismo proceso.
Los empresarios del agro, la industria y la banca retacearon su apoyo al gobierno
de Isabel, o se pusieron en franca rebelin y comenzaron a actuar como si hubiese
un golpe en perspectiva. Entre los militares, quieres recuperaron plenamente la
iniciativa poltica desde fines del 75, habiendo recuperado un especio considerable
desde el decreto de Luder que les asignaba la represin de la guerrilla en la prov
de Tucumn, se adopt "la estrategia de la manzana podrida", es decir, no dar el
golpe hasta que las condiciones fueran insostenibles y la sociedad demandara su
intervencin. Los sucesivos virajes econmicos del gobierno no dieron resultado
alguno.
La presidenta y su entorno fueron acusaros de hechos de corrupcin y el Congreso
intent impulsar el juicio poltico contra ella. Para ese entonces, todos los sectores
esperaban el golpe. Los radicales, unos de los pocos que no lo propiciaban, no
podan ofrecer ninguna solucin. Finalmente el 24 de Marzo de 1976 las FFAA
arrestaron a Isabel y tomaron el poder.

Estructura social de la Argentina (1958-1974)

Desde principios de la dcada de 1970 se hizo evidente el envejecimiento de la
poblacin, lo que produjo efectos sobre la estructura del mercado de trabajo y las
polticas pblicas.
Como consecuencia de la disminucin del empleo rural, se intensificaron las
corrientes migratorias internas y descendi el numero absoluto de pobladores del
campo. La mayora provenan de las regiones pamepanas, noroeste y nordeste y el
grueso sigui dirigiendose hacia el Gran Bs As. Sin embargo, en el conjunto de la
poblacin urbana, este perdi importancia a favor de otras ciudades intermedias.
En cuanto a los inmigrantes de los pases limtrofes, se radicaron primero en
provincias fronterizas y luego se sumaron a los migrantes internos hacia el Gran
BsAs.
1) La estructura social agraria de la pama hmeda fue afectada por los cambios
introducidos por la mecanizacin y el crecimiento de la produccion que comenz
alrededor de 1960 y se extendi hasta 1974. Desde el sector pblico se estimul la
adopcin de nuevas tecnologas que facilitaron el aumento de la productividad de
granos y carnes. Apareci un nuevo estrato social, el de los contratistas agrcolas
mecanizados, que como los tractoristas o cosechadores venden sus servicios a los
estancieros.
2) La estructura social urbana se diferencia de la primera etapa justicialista. La
creacin de empleo urbano fue ms veloz aunque el contexto ya no era de pleno
empleo, con tasas de desempleo alrededor del 6%. Se aceler el crecimiento de la
clase media por comparacin con la clase obrera y se modific su composicin
interna con un visible incremento del sector asalariado, que se puede relacionar
con la modernizacin de la organizacin empresarial, especialmente en cuando a
personal tecnico-profesional, includo el del sector pblico.
Por el contrario, en la clase obrera predomin el sector autnomo por efecto de la
rpida expansin de los trabajadores de los servicios, el transporte y en menor
cantidad la construccin. El sector asalariado creci menos debido a la
disminucin de los obreros industriales (por efecto del cambio tecnolgico y la
concentracin), los del transporte y en menor medida del comercio. Es decir, se
verific un proceso de asalarizacin de la clase media y de desalarizacin de la
clase obrera.
Comparado con la etapa anterior, el desarrollismo alent el cuentapropismo entre
la clase obrera, que posiblemente experiment un retroceso en cuando al nivel de
vida expresado por la estabilidad laboral, el nivel de ingresos y el bienestar. En la
relacin salarial, aparece el empleo precario, vinculado tal vez con el cambio en la
posicin de poder de las organizaciones sindicales respecto de la etapa peronista.
En cuanto a los niveles de bienestar, la estrategia desarrollista produjo un aumento
del 10% en el salario real.
El consumo familiar continu disminuyendo en el gasto bsico y se continuo la
tendencia a nuevos gastos en bienes dirables y servicios de educacin y salud. Sin
embargo, estos se hicieron con el salario aportado por nuevos trabajadores del
grupo familiar y no por la mejora salarial del jefe de familia.
Se extendi la seguridad social especialmente en cuanto a la previsin y las obras
sociales bajo administracin sindical. En cuanto al gasto social, se redujo en
comparacin con los niveles anteriores, lo que produjo un deterioro de los servicios
pblicos sociales, debido a que el gasto result totalmente insuficiente en relacin
con las necesidades existentes. Se produjo un deterioro en las condiciones de salud,
situacin habitacional y edicacin, sobre todo en el nivel primario.
La intervencin del Estado sobre el nivel de vida durante esta etapa muestra un
carcter regresivo en cuanto al salario directo y la distribucin de ingreso. En
general, si bien es cierto que se verfica una notable modernizacion y
complejizacin de los sectores productivos, es necesario hacer notar su rasgo
concentrador y excluyente. El elevado crecimiento econmico y la modernizacin
de la estructura social se lograron al precio de marginar a una parte conciderable
de la poblacin de los logros del bienestar.

La crisis internacional en los aos 70 y 80

La crisis ya se anunciaba hacia fines de los 60, cuando se asom la inestabilidad
en toda europa occidental, EEUU, la URSS e incluso en la mayor parte del 3er
mundo; se desaceler el crecimeinto economico y los "aos dorados" del Estado
de bienestar parecieron acercarse a su fin. El estado de bienestar que haba sido
responsable del estable crecimiento econmico en los 50-60, enfrent el dilema de
alcanzar una serie de objetivos bsicamente incompatibles: crecimiento, pleno
empleo, estabilidad de precios, equilibrio externo y mayor equidad social. A largo
plazo el pleno empleo poda lograrse con inflacin progresiva o, a la inversa, la
estabilidad de precios slo era posible con un grado de desocupacin polticamente
inaceptable.
Al mismo tiempo, la gran expansin del estado hacia todos los sectores de la
economia fue generando una burocracia pesada e ineficiente que atentaba contra
la competividad del sistema y el crecimiento sostenido. Por otra parte, el gran
consumo gubernamental que produca el gasto social permiti mantener una fuerte
demanda durante la reconstruccin de posguerra y esto aliment la inflacin.
En 1973 y 1978 los bruscos aumentos del precio del petrleo agregaron un nuevo
disturbio a la situacin; se bloque el crecimiento de los sectores industriales
intensivos en enega (los mas dinmicos hasta el momento), y la inflacin se
generaliz a escala internacional. Todos esto desequilibr las relaciones de
intercambio entre los pases, tanto que los productores de petrleo (OPEP) fueron
receptores de grandes cantidades de divisas, mientras que los que importaban
petrleo comenzaron a tener dficits en sus balanzas comerciales. Los cuantiosos
saldos que les dejaba el aumento del precio -petrodlares- se acumularon en manos
de inversores mayoritariamente arabes. Estas ganancias fueron depositadas en el
sistema financiero internacional aumentando la liquidez que tambin estimul la
espiral inflacionista.
Nacimiento de un nuevo fenmeno: estanflacin; un proceso combinado de
estancamiento con inflacin desconocido hasta entonces. Este fenmeno no era
solo la consecuencia del aumento del precio del petrleo y los problemas derivados
de las polticas de bienestar, adems internvenan en l otros desajustes del
contexto internacional y un cambio estructural en el sistema productivo. Este
proceso conocido como "desindustrializacin" produjo un mayor dinamismo del
empleo y de las inversiones en el sector servicios en destruccin del sector
productivo.
En realidad, la profundidad de la crisis afectara al Estado de bienestar se percibi
con bastante posterioridad, fue bastante despues de los 80 cuando se percibi su
agudeza. Este hecho modific la direccion de las polticas gubernamentales hacia
la solucin de los problemas mas urgentes, como el control de la inflacin, el
equilibrio externo y la oferta de recursos. Los gobiernos asi se vieron obligados a
realizar ajustes y recortes en el gasto pblico para terminar con el estancamiento y
retomar el camino del crecimiento, aqu se pusieron en evidencia una serie de
problemas y limitaciones al crecimiento econmico: el agotamiento de los recursos
naturales, el aumento de poblacin y el deterioro del medio ambiente, quienes
forzaron a realizar una mezcla de compromisos para lograr el equilibrio ptimo de
un desarrollo sustentable. EEUU y Europa se llenaron de inmigrantes provenientes
mayormente del 3er mundo y las regiones pobres de europa, en busqueda de trabajo
y mejores condiciones de vida. Estas nuevas etnias vivian en condiciones
miserables desarrollando tareas sin calificain y muchas veces aumentando las ilas
del sector informal.
 Las soluciones propuestas generaron un fuerte debate sobre las cuestiones del rol
del Estado y la poltica econmica, sus objetivos, prioridades y restricciones.
Enfrentamiento entre Neoliberales y Keynesianos.
Los neoliberales llegaron al gobierno en EEUU y en GB (Ronald Reagan y
Margaret Thatcher) y fueron responsables de la aplicacin de polticas economicas
de ajuste, en pos de bajar el deficit fiscal. Reapareci el espectro del alto nivel de
desempleo y junto con l: la miseria y hombres sin vivienda. Simultneamente se
produjo la transnacionalizacion de la economa, que tambin debilit la
permanencia del Estado benefactor al presionar a favor de mayor competitividad.
De tal manera que los gobiernos social-demcratas se vieron forzados a ensayar
polticas recortando el gasto social.
Desde el punto de vista poltico, los partidos socialdemcratas que habian ganado
el electorado en los 80 en varios pases, fueron perdiendo parte de su fuerza en los
comicios en los 90 a favor de grupos menores con objetivos puntules: xenfobos,
secesionistas, etc. En este perodo, las estructuras polticas estables de los pases
capitalistas democrticos comenzaron a desmoronarse.
El mundo socialista no escap de la situacin. Se sinti el peso de las reprimidas
demandas polticas y una profunda crisis en el sistema de planificacin
centralizada que no tuvo retorno y lo llev a su desintegracin a finales de los 80.
En muchos aspectos, las crisis en el este comunista y en el oeste capitalista
recorrieron caminos paralelos y estuvieron vinculadas a una sola crisis global; sin
embargo divergieron en 2 puntos fundamentales. Para el mundo sovitico la
rigidez de su sistema transform a la crisis en cuestion de vida o muerte, a la cual
no sobrevivi. El capitalismo fue ms flexible y la crisis no puso en juego la
supervivencia de su sistema econmico ni poltico a pesar de las transformaciones
que soport.
La ineficiencia del estado benefactor fue cuestionada no slo por lo neoliberales;
los socialdemcratas y otros sectores propusieron reformas que se pusieron en
practica en el 80. La critica se centraba bsicamente en que las grandes
dimensiones que habia adquirido el estado le impedian atender eficientemente sus
funciones basicas. Se recomendaba la descentralizacion, la privatizacion, la
focalizacion y el control de gestin en lugar de la intervencion directa en los
servicios pblicos y sociales.
Hasta 1970, el unico modelo de estado era el Estado-nacin. A partir de entonces
ste comenzo a ser cuestionado y en 20 aos prox los estados se debilitaron y
perdieron parte de su soberana. Desde mediados de los 60, una serie de
movimientos de origen diverso produjo una revolucion cultural que cuestion y
logr romper una serie de normas y valores sociales tradicionales; el sentimiento
de nacionalismo comenz a disolverse: hippies, feministas, gays, jvenes,
minoras tnicas, etc. stos no se proponan una accin directa contra los estados,
pero roman la solidaridad nterna de su comunidad nacional.
En los 70 surgieron en varias regiones del mundo occidental movimientos
separatistas que por distintas razones (economicas, etnicas o linguisticas) buscaban
la autonomia algunos, y otros la independencia de su regin respecto del estado al
que pertenecian; si bien la mayora no logr su independencia, significaron fuertes
golpes al modelo decimonnico.
Tambin debilit al estado la aparicin de nuevas "autopistas" informticas que
lograron superar las limitaciones jurdicas de los ambitos territoriales. Los
parlamentos, sindicatos, sistemas nacionales de radiofusin; perdieron terreno a
medida que lo ganaban en otras organizaciones que no tenan estas limitaciones,
como las empresas transnacionales, el mercado financiero internacional y los
medios de comunicacin global de la era de los satlites.
La globalizacion econmica signific tambin un retroceso de la autonoma del
estado en la medida en que surgieron problemas globales que afectaban a la
humanidad (cuestiones ambientales, supervivencia de especies) pero que tenan
resolucion dentro de las fronteras nacionales a traves de normas y acuerdos
internacionales.
La historia del 3er mundo, desde 1950 hasta los 80, estuvo marcada por las
inconstancias de la guerra fra. Una parte de pases de descoloniz. Los pases del
3er mundo constituan una zona mundial en ebullicion. En ellos, la revolucin, era
una realidad cotidiana y palpable.
En este contexto, Am Latina, se hallaba en una posicion intermedia; sin embargo,
esto no le evit golpes de estado, inestabilidad poltica y guerra de guerrillas.
En los 70 ' simultneamente 2 fenmenos econmicos:
Importante endeudamiento externo
Altisimas tasas de inflacin ' situacin que se intensific a medidados de la
dcada, cuando la enorme liquidez del sistema financiero internacional presion a
las debiles economas latinoamericanas hacia la toma de prestamos baratos. Tanto
los estados como el sector privado se endeudaron irresponsablemente y una
importante porcin de los recursos se desliz desde el sector productivo hacia la
especulacin financiera.

El terrorismo de estado (1976-1982)

24 de Marzo de 1976 ' las FFAA realizaron un nuevo golpe de estado e impusieron
el gobierno de una Junta Militar compuesta por: Videla (presidente), Massera y
Agosti. Con este golpe los militares iniciaban en la argentina un nuevo tipo de
estado burocrtico autoritario: El Estado Terrorista, que se diferencio del anterior
porque las FFAA ocuparon todos los intersticios del poder, para imponer el orden
y la autoridad, sin dejar espacio libre para la accin de la ciudadana.
Orden impuesto por medio de la represin brital y se aprovech la metodologa
represiva ilegal iniciada en el gobierno de Isabel Peron ' cuanto mayor sea la
amenaza al sistema, ms brutal sera la respuesta represiva.
La eliminacin del modelo populista adopt la forma de persecucin de las
corporaciones empresariales, los sindicatos obreros y el desmantelamiento de
todos los mecanismos de promocion y proteccin que acompaaron a la etapa
anterior.
Los uniformados respondan primero a su mandato natural (su propia arma) y
en segundo lugar al Estado ' otro aspecto q lo diferencia de la Rev Argentina.
Proceso de Reorganizacin Nacional ' restablecer el orden social y volver a la
"normalidad" econmica ' suprimir drsticamente, por la represin y el miedo, toda
actitud subversiva al mismo tiempo que recompona los mecanismos de poltica
econmica para asegurar la continuidad del proceso de acumulacin.
Se mantuvo ampliado el concepto de subversin ' concideraba sospechosa toda
forma de protesta, pero la persecucin fue mucho mas sistemtica hacia los
sindicatos y los p.polticos que hacia los empresarios.
Congelamiento de la actividad poltica ' muy efectivo. Consisti en aislar de la
ciudadana tanto a los p.polticos como a los sindicatos o cualquier otra asociacin
voluntaria ' el ms perjudicado fue el peronismo, que desde la muerte de pern, se
vea incapacitado para generar una conduccin capaz de liderarlo y transformarlo
en una fuerza poltica viable.
- Las limitadas actividades peronistas, quienes tampoco tuvieron impacto
poltico alguno, se debi en parte al encarcelamiento de sus principales dirigentes
y a la eficaz y salvaje represin.
- El radicalismo ' sus dirigentes al no estar comprometidos con el gobierno
depuesto, no sufrieron tan encarnizada persecucin.
La debilidad poltica del gobierno de Viola y su frustrado intento de
liveralizacin sirvieron de marco para la creacin de la Multipartidaria: coalicin
opositoria formada por peronistas, radicales, intransigentes, el Mov de integracin
y desarrollo y el recientemente unificado Partido Demcrata Cristiano. Pero no se
transform en protagonista porque el rgimen militar no dur lo suficiente como
para alcanzar la sucesin negociada.
- En definitiva, la violenta e indiscriminada represin condujo a la unificacin
de la oposicin en la Multipartidaria, tal como sucedi en 1972 con la Hora del
Pueblo.

La economa
La crisis inflacionaria y poltica de 1975 sacudi a los empresarios y desintegro
la alianza social armada por el gobierno peronista. Se generalizaron el miedo a la
violencia, el desamparo, la inflacin, factores de agitacin que prepararon el golpe
en 1976; y a partir de all, se modific el rumbo de la economa nacional y la
perspectiva de la industria nacional.
La Junta Militar ' se propuso "normalizar" el sistema econmico modificando los
anteriores patrones de acumulacin. Se estableci una poltica liberal que culpaba
al estado benefactor de la ineficiencia.
2 de Abril de 1976 ' ministro de econo: J.A.Martinez de Hoz ' plan econmico:
propona disciplinar las fuerzas productivas del pas por medio de la competencia
externa ' abrir la economa al mercado internacional y reducir el tamao del estado
para lograr mayor eficiencia. Para ello se deba: suprimir los aranceles aduaneros,
desarrollar un mercado de capitales y disciplinar a la fuerza de trabajo y a los
propios industriales, prohibiendo las paritarias por rama industrial e incentivando
la discucin de las condiciones laborales por empresa. Al mismo tiempo el estado
deba: privatizar las empresas pblicas, eliminar los subsidios y regulaciones y
reducir el nmero de empleados pblicos ' mantener una estructura mucho ms
pequea y eficiente que controlara la actividad privada.
En 1978 la gran liquidez de dlares generaos por el aumento del precio del
petrleo produjo una acentuada cada de las tasas de interes internacionales y
disponibilidad de capitales. Esta conyuntura favoreci la llegada de inversiones
extranjeras y dlare a travs de prstamos a nuestro pas ' con la gran afluencia de
dolares, se financi proyectos de exploracin de petrleo y gas, la construccin de
centrales hidroelctricas, planes nucleares, autopistas y la construccin de los
estadios de ftbol para el mundial del 78.
Poco despus ' reforma financiera que buscaba atraer capitales, consisti en: subir
las tasas de inters, disminuir el encaje bancario en el banco central otorgando la
garanta del Estado para los depsitos y diversificando la oferta de ttulos y valores
emitidos por el estado, con la intencion de aumentar la oferta de prstamos y
servicios financieros para expandir el mercado de capitales. Esta reforma se
complet en diciembre del 78 con una devaluacin pautada de la moneda llamada
"tablita"' consisti en una tabla de valor futuro de la moneda nacional respecto del
dlar para asegurar las transacciones a trmino de los agentes econmicos. Esta
medida (que intentaba estabilizar la economia) no result porque la inflacin
interna no baj lo suficientemente rpido, y poco tiempo despues el peso argentino
qued sobrevaluado respecto del dlar.
Estas reformas desataron una prctica especulativa perversa ' "bicicleta
financiera", consista en: la toma de prestamos baratos en el mercado internacional
y la colocacin del mismo en moneda naiconal en mesas de dinero a plazo fijo y
con inters a tasas positivas respecto de la inflacin ' Muchos industriales se
endeudaron en el exterior y se dedicaron a la especulacin financiera que les
report mas ganancias, mas seguridad y menos responsabilidades que comprar
maquinaria nueva para renovar sus fbricas y mejorar la competitividad de sus
empresas. ' fue la poca de la llamada "plata dulce": la especulacin financiera
ocup el centro de la escena cotidiana y se multiplicaron las entidades financieras
con escaso respaldo econmico. Esta prctica se dio tanto en el nivel privado como
en el estatal, y el pas se endeud como nunca hasta ese momento; la deuda externa
se cuadruplic.
La sobrevaluacin de la moneda perjudicaba las exportaciones porque encareca
los productos nacionales en el exterior, y contradeca una de las bases de la poltica
economica de M. de Hoz que buscaba eficientizar la industria nacional por medio
de la competencia externa. Muchas empresas nacionales, y en especial las pymes
(pequeas y medianas empresas), no pudieron competir en calidad y precios con
los productos extranjeros y quebraron; otras se vendieron a empresas extranjeras o
bien fueron absorvidas por empresas nacionales ms grandes ' determinadas ramas
fueron especialmente castigadas por esta nueva situacin.
Otras de las ramas castigadas fueron: siderurgia, produccin de tractores y
automotriz en las que hubo ventas de empresas y gran concentracin de capital '
con esto perda peso la industria metalmecnica, lder del crecimiento industrial a
mediados de los 60.
Simultneamente, la junta militar suprimi las restricciones a las inversiones
extranjeras, de manera tal que desaparecieron los controles al envo de divisas por
regalas que realizaban las empresas multinacionales; con ello se logr evitar la
fuga de divisas que las anteriores polticas generaban.
Se sigui con la poltica de promocin industrial pero con la idea de incentivar
inversiones fuera de la capital y el Gran Bs As, que obedeca a la necesidad de
descongestionar las zonas de concentracin obrera para evitar disturbios y focos
de posible subversion. Duante el perodo la poblacin obrera diminuy en esa zona
y aument el numero en las provincias.
Sin embargo, algunas ramas lograron crecer y desarrollarse; son aquellas
activiades que haban sido especialmente fortalecidas por las polticas de mediados
de los 60-70. Se trata de commodities (aluminio, productos petro-qumicos y
siderrgicos) que compensaron la cada de las otras exportaciones. Tambin creci
y se desarroll hacia la exportacin la industria aceitera, utilizando tecnologa
simple y aprovechando las ventajas comparativas que le ofreca la produccin
barata de oleaginosas.
Surgieron tambien nuevos negocios alrededor del Estado, puesto que se
privatizaron ciertas actividades perifricas que realizaba. La situacin cre
monopolios de firmas de grandes grupos econmicos que trabajaban para el Estado
sin competencia, con escasa transparencia y controles. La caracterstica de estos
grupos econmicos: una fuerte vinculacin entre empresas industriales,
comerciales o de servicios y entidades financieras que permitiera un fluido
financiamiento cruzado entre las firmas del grupo con tasas de inters
diferenciadas; ese financiamiento no siempre se inverta en la produccin sino que
muchas veces lo haca en la plaza financiera a tasas de intrs de mercado,
miltiplicando as las ganancias. Otra caracterstica: estaban integradas
verticalmente entre las diferentes actividades que realizaban, lo que permita una
centralizacin de los intercambios entre las empresas del mismo grupo.
Las entidades gemiales empresarias tambin fueron objeto de persecucin: en el
caso de la CGE fue disuelta y se quem parte de su biblioteca y documentos, en el
caso de la UAI la intervencin militar produjo una reorganizacin con un nuevo
sistema de representacin pero que en los hechos mantuvo a los viejos dirigentes.
Para modificar el desfase cambiario, despues de la quiebra del Banco de
Intercambio Regional en abril del 80, se devalu un 30% el peso nacional. Sin
embargo, meses mas tarde otros bancos y muchas financieras entraron en
convocatoria, produciendose el colapso financiero ' subi la inflacin, aument la
inseguridad y muchos capitales huyeron al exterior. Se repeta otra vez un resultado
opuesto al objetivo buscado: los capitales huan cuando se esperaban que entrasen
al pas.
Entre 1979-1981 ' aument la deuda externa y los intereses. Ese ao las
exportaciones en dolares constantes bajaron, mientras que las importaciones
crecieron.
El fracaso de la poltica econmica precipitara la renuncia del ministro de
economa y el abandono del sistema de disciplinamiento impuesto a las fuerzas
productivas.
En Marzo de 1981 asumi Viola y su ministro de economa Sigaut abandon "la
tablita" cambiaria y durante ese ao la devaluacin alcanz el 400%. El propsito
era frentar el enorme dficit de la balanza comercial e impulsar las exportaciones.
Sin embargo, esta desicin aumento en un 400% el endeudamiento del estado y de
muchos empresarios que tenan compromisos en dlares. La inflacin continu
creciendo ' quebraron muchas empresas, creci el desempleo, y presiones internas
dentro del Ejrcito llevaron al reemplazo de Viola en Diciembre de ese ao, por
Galtieri; quin nombr ministro de economa a R. Alemann, economista liberal,
quien retom los lineamientos de la poltica econmica de Martinez de Hoz.
Propuso privatizar empresas y servicios publicos para disminuir el deficit fiscal,
impulsar las inversiones extranjeras e intentar una nueva asociacin con EEUU,
basada en las afinadades ideolgicas de Galtieri y Reagan. La guerra de Malvinas
fren stas iniciativas. ' se congelaron los salarios de empleados pblicos, se
devalu la moneda un 600%; la produccin industrial cay y los salarios tambin.
En 1982, como consecuencia de la devaluacin, volvi a aumentar el
endeudamiento externo tanto del Estado como del capital privado.
La recesin produjo protestas sindicales e incluso empresariales; a fines de marzo
del 82 la CGT llam a un paro y movilizaciones que fueron severamente repimidas.
En ese contexto Galtieri decidi agitar problemas externos para obtener apoyos
internos: actualiz el problema limtrofe con Chile, y en abril de 1982 el
desembarco argentino en Malvinas desencaden la guerra con GB, que termin
con una derrota militar. sta produjo la inmediata renuncia de Galtieri y tambin
sell la definitiva cada de los militares en el poder.
El 1ero de julio de 1982 Bignone (1982-1983) sucedi a Galtieri. Su misin era
la reinstitucionalizacin del pais y lograr una reitrada honorable de las FFAA,
sobre todo en el tema de la "guerra sucia"; pero stas aspiraciones fueron
rechazadas por una movilizacin convocada por la Multipartidaria en defensa de
la democracia. Bignone fij fecha para elecciones, y qued para el 30 de octubre
de 1983. Una de las pocas medidas econmicas: nacionalizacin de la deuda
externa privada, tomada por Cavallo (presidente del banco centran). Esto
significaba que la deuda por prestamos externos que haban sido contrados por
particulares dejaba ser der un problema personal para transformarse en una deuda
del Estado y por lo tanto de toda la sociedad argentina. Se tom esta medida para
devolver los prestamos, los particulares necesitaban dolares que slo podan
adquirir del Banco central; pero este no dispona de las reservas necesarias. Para
solucionar esto y presionado por los poderosos grupos econmicos y las entidades
financieras internacionales, el estado asumi como propia la deuda privada.

Los sindicatos obreros

La idea de que el poder sindical era una de las bases de la subversin llev a la
Junta a dictar una ley que intervena en Consejo Directivo de la CGT en marzo del
76: Se bloquearon sus fondos, cuentas bancarias y bienes patrimoniales,
designandose interventor al coronel Fabrizi. Dias despus, se suspendi toda
actividad gremial tanto de los trabajadores, de los empresarios o de los
profesionales, excepundose la administracin de sus obras sociales. Por un
decreto en julio de ese ao, se prohibi expresamente la actividad de las 62
Organizaciones y, finalmente, la Ley de Asociaciones Profesionales disolvi la
CGT. La Ley slo permita sindicatos de base y federacines regionales que deban
solicitar zonas de actuacin al ministerio de trabajo. Para restarle poder poltico a
los sindicales, las organizaciones de tercer grado, o confederaciones, fueron
expresamente prohibidas.
En esos aos se encarcel a dirigentes obreros, se hicieron operaciones de
rastrillaje en las fbricas en busca de militantes y muchos de ellos desaparecieron.
Esta poltica destinada al movimiento obrero organizado y a la clase obrera
inmoviliz la protesta social hasta abril de 1979, cuando se produjo la primera
huelga general convocada por algunos dirigentes combativos y culmin con una
violenta represin oficial. A fines del 80, un grupo mayor de dirigentes reorganiz
la CGT. Designaron secretario a Ubaldini. Una nueva huelga general, encabezada
por esta entidad a mediados de 1981, fue nuevamente reprimida y muchos
sindicalistas fueron encarcelados.
El gobierno se propona lograr la despolitizacin del movimiento obrero
subordinndolo al poder del Estado, la eliminacin, a travs de la desaparicin, de
los cuadros dirigentes "peligrosos", la reduccin de la actuacin gremial a los
problemas reivindicativos y la eliminacin de la autonoma y los recursos en los
sindicatos regionales.
El proceso de desindustrializacion vivido desde la dictadura, fue acompaado por
la prdida de afiliados gremiales, al tiempo que el dsconocimiento legal de las
organizaciones de tercer grado debilit las finanzas sindicales, lo que sumado al
desprestigio de la dirigencia por su actuacin en el gobierno peronista, que ni se
puso al frente de los conflictos sociales, ni elabor una poltica positiva en el
momento de ejercer el poder, deslegitimara ante la sociedad la figura del dirigente
gremial.
Clausurado el espacio sindical en el ambito nacional, el externo cobr fuerza por
la inesperada relevancia que tomaron las discuciones y los apoyos internacionales
logrados en la OIT. La composicion de las delegaciones argentinas se integr por
representantes obreros "oficiales" y "oficiosos". Ambas delegaciones eran
aceptadas en los organismos internacionales, hecho que plante confusas
situaciones y divisiones internas dentro de los gremios, alentando las
movilizaciones de los ltimos aos del proceso militar.

Los Militares
Los ataques terroristas y las convulsions finales del gobierno de Isabel adhiri a
los golpistas (las FFAA y sus aliados liberales)m dandoles "legitimidad" frente a
la sociedad como para llevar adelante el dursimo plan de gobierno. Sin embargo,
una vez eliminado el peligro de la subversion hacia 1979, este escenario comenz
a debilitarse, y a lo largo del proceso aparecieron divisiones internas, proyectos
contrapuestos, que los enfrentaron entre s y los debilitaron. Al mismo tiempo
aparecan expresiones de protesta que cuestionaban la legitimidad del rgimen.
Tres facciones se perfilaban en las FFAA:
La ms fuerte obedeca a videla y Viola, que respaldaban al ministro M. de Hoz.
Hacia fines del 80 crean en la necesidad de buscar una salida poltica para el
futuro; para ello se iniciaron acercamientos con partidos polticos durante la
gestin de Viola.
El segundo grupo estaba formado por Menndez y Carlos Surez Mason y el jefe
de polica de bs as Camps. Ellos pensaban que los militares deban permanecer en
el poder indefinidamente, sin ningun tipo de acuerdo con los partidos poltcos,
profundicando las reformas estructurales iniciadas por M. de Hoz y la represin
peronista, hacia quienes los enfrentaba un odio visceral.
La tercera faccin estaba encabezada por Massera, quien defenda un populismo
militar, un nuevo peronismo sin peron. Desarroll desde la ESMA una accin
especialmente represiva en los primeros aos de la Junta Militar. Ms tarde busc
la adhesin popular a travs de la organizacin del mundial 78 e incentiv un
nacionalismo agresivo que justificara el conflicto con Chile. Las ultimas ideas que
tuvo fue la "aventura de malvinas" y la formacin de un partido llamado de la
Democracia Social, organizado con algunos ex detenidos montoneros en la ESMA
que buscaba captar al peronismo, hacia fines del 82.

La Iglesia
Inicialmente la iglesia tuvo una actitud complaciente con el golpe militar, salvo
honrosos casos aislados, aceptaron la metodologa para erradicar la subversin de
los militares. De hecho, la actitud de la iglesia argentina se diferenci de la de sus
pares latinoamericanas por no haber denunciado desde el inicio las violaciones a
los derechos humanos, como s lo hicieron la chilena o la brasilea.
Coexistan en la Iglesia Argentina desde posiciones extremas de grupos que
decidieron incorporarse a la guerrilla, pasando por la mas tradicional de sus
posturas partidaria de la no-intromisin en los problemas temporales, hasta las que
consideraban conveniente la perfecta sintona con las FFAA, que iban a devolver
al pas las caractersticas esenciales de una nacin occidental y catlica.
Cuando sucede el golpe, la iglesia habia sido sacudida en su interior por los
conflictos sociales de aquella poca y entonces, en consonancia con los nuevos
vientos que soplaban desde Roma, pretenda volver a lograr un orden interno,
eliminando todo seal de polarizacin. Sin embargo, entre monjes y monjas hubo
actitudes contrarias y muchos de ellos se opusieron al regimen arriesgando sus
vidas. ' Hubo diferencias; desde el silencio cmplice ante la certeza de las torturas
y eliminacin de personas, hasta la legitimacin lisa y llana de esos
procedimientos.
Existen varias explicaciones: una de las mas frecuentes es que tanto la iglesia
como el Vaticano no tenian interes en debilitar con sus denuncias a un gobierno
que alejaba el peligro del "comunismo ateo". Tambien se argumet su ignorancia
respecto de las violaciones a los DDHH. Pero esta visin queda desvirtuada por
las numerosas denuncias de familiares de desaparecidos enviadas a obispos, as
como la existencia de documentos internos de la iglesia que demuestran el
conocimiento de la situacion y la red de vinculos institucionales y personales que
la ligaban con las FFAA.
Al parecer, se logr el objetivo, pero los costos que se pagaron para obtenerlo
fueron muy altos ' perdida de credibilidad. La iglesia entonces, parece conformarse
con haberse preservado como institucin.
De todas maneras, la cpula de la Iglesia no mantuvo la misma posicin a lo largo
del proceso, y se modific a partir de la llegada de Juan Pablo II al papado.

La cada del rgimen: La Guerra de Malvinas

Las disidencias internas entre los militares se agudizaron en 1981 con la
designacin de Viola como sucesor de Videla. Galtieri (1981-1982) representaba
el triunfo de la faccion ms dura dentro de las FFAA, su gobierno unificaba las
posiciones de Massera, Menndez y Sures Mason. Pretendi darle un viraje
liberal a la poltica econmica; pero choc rapidamente con fuertes resistencias de
la mayor parte de los sectores sociales e incluso la CGT lanz una movilizacin
callejera.
En ese contexto, Galtieri tom en consideracin el plan de la armada de invadir
las islas malvinas. Suponia que una accin de recuperacion de las islas seria
interpretado por los argentinos como un acto de reparacion historica y la invasion
seria visualizada como una reafirmacion de la soberania nacional que terminaria
con el colonialismo ingles; cohesionaria al pueblo argentino y dara nueva
legitimidad a la gestion militar. Al mismo tiempo las FFAA abandonaran sus
divisiones internas y se unificaran bajo su mando.
La posibilidad de una guerra contra GB estaba casi descartada ya que argentina
confiaba con el apoyo de EEUU, como recompensa por la colaboracin de los
militares argentinos en la represin en America Central. Al parecer, la guerra
presentaba slo ventajas.
El 2 de abril de 1982 las FFAA desembarcaron en las islas y tras una breve
resistencia de las tropas inglesas, stas estaban bajo control de los efectivos
argentinos que haban arriado la bandera britnica e izado el pabelln nacional.
Ese da se convoco a una movilizacion masiva en Plaza de Mayo para apoyar al
gobierno, adheridos tb todos los partidos polticos, organizaciones sindicales,
instituciones, etc.
Sin embargo, el panorama se iba oscureciendo. GB decida dar batalla y recuperar
las islas. Tena el apoyo de europa, la ONU y de a poco a EEUU, q cuestionaba la
agresin militar como metodologa para hacer valer un reclamo que poda ser
legtimo. Y Argentina solo tena apoyo de Am Latina.
En la desesperacin por obtener el apoyo de EEUU, el gob militar busc aliados
comunistas, Cuba, URSS y el Tercer Mundo.
 Finalmente, el panorama se ennegreci totalmente cuando las tropas inglesas
atacaron las posiciones argentinas, hubieron batallas demoledoras ante
adolescentes apresuradamente convocados y peor abastecimiento. Mientras tanto
en la argentina no se conoca la verdadera situacion que se viva en las islas, y
pensaban que todava tenian oportunidades de ganar la batalla. Finalmente el 15
junio de 1982, se anunci la derrota final.
La guerra ideada para compensar el fracaso potico del gobierno, sorprendi a los
argentinos.
A partir de all Galtieri renunci por las presiones militares y se nombr Bignone
(1982-1983) que condujo el proceso de reinsitucionalizacion.
En medio de estos sucesos, nadie se hizo cargo de la situacion en que quedaron
miles de jovenes combatientes sin reconocimiento ni del sector oficial ni del resto
de la sociedad, y su reinsercion laboral no fue contemplada.

La estructura social en la etapa de la apertura (1976-1983)

Desde mediados del 70:
Migraciones internas ' disminuyeron las interprovinciales del campo a la ciudad
y se hicieron mas notables los movimientos de una ciudad a otra ciudad e incluso
movimientos de retorno desde el Gran Bs As.
Migraciones internacionales ' a partir del 76 el ingreso de migrantes de pases
limtrofes disminuy gracias a las restricciones y a un mayor nmero de "retornos"
voluntarios o forzosos a los pses de origen. Mientras que se intensific la
emigracin de argentinos tcnicos y profesionales que se sumaron a los exiliados
polticos.
1. La estructua social agraria de la regin pampeana inici la expansin agrola con
especializacin productiva. La modernizacin y el cambio tecnolgicos en la
agricultura se aceler a partir del 80, provocando cambios en la regin. Cambios:
Aument el nmero de chacras no trabajadas por su propietarios por efecto del
agrupamiento de varias empresas familiares para lograr una escala rentable. Otros
cambios fueron la casi desaparicin de los arrendatarios a largo plazo,
reemplazados por arrendamientos por cosecha; y tambin la aparicin de un ncleo
de exportaciones modernas de gran tamao pertenecientes grupos econmicos
diversificados que adquirieron tierras atrados por las mejoras de la productividad
y la revalorizacin de la inversin agrcola. Todos estos cambios: marcaron una
nueva visin del negocio rural y significaban una profndizacin del capitalismo en
el agro pampeano.
2. La estructura social urbana tambin tuvo cambios drmaticos respecto de los
perodos anteriores. La clase alta integra aspectos econmicos y otros de poder. La
integran sectores que ocupan posiciones diferenciadas respecto de la estructura de
la propiedad (propietarios y gerentes asalariados) aunque comparten niveles de
vida, puntos de vista y poder de desicin.
En esta estapa se aceler el proceso de concentracin y centralizacin del capital
que favoreci la formacin de los llamados grupos econmicos diversificados en
detrimento de los sectores especializados. El hecho ms significativo fue la
oligopolizacin que estaba favorecido por el modelo aperturista que otorg el
predominio a 2 tipos de empresas: los grupos econmicos diversificados
nacionales y las empresas transnacionales diversifiadas y/o integradas que
ejercieron el liderazgo del proceso de acumulacin.
El empleo urbano: tuvo un crecimiento ms lento y durante ese lapso favoreci a
los sectores autnomos respecto de los asalariados. Como resultado, al final del
perodo, el empleo asalariado haba bajado en la estructura social urbana.
Expansin de la clase obrera autnoma: reconoca el peso desicivo del sector de
la construccin y los servicios personales y de la clase media autnoma por
crecimiento de los pequeos propietarios terciarios y la aparicin del empleo
marginal o precario (las empresas de menor productividad se convirtieron en el
lugar por excelencia stos: con largas jornadas, bajsimas ganancias y carencia de
calificain mnima) ' afect a los trabajadores de la industria, empleados
domsticos y la capa ms modesta de la clase media. La brecha entre las
condiciones de trabajo entre asalariados precarios y no precarios se profundiz.
Los logros del bienestar: bastante magros (bajos?). Comenzando por la evolucin
del salario real, que muestra la mayor cada de las ltimas dcadas. El consumo
obrero increment la proporcin del gasto destinado a bienes y servicios bsicos y
retrocedi en el consumo de bienes durables. Dependi cada vez ms del aporte de
otros integrantes de la familia para completar en ingreso.
El gasto social experiment una nueva y drstica reduccin con vistas a lograr la
focalizacin en los sectores necesitados y se hizo explcito durante el gob militar
el principio de subsidiariedad del Estado en el rea social.
El nivel de vida se deterior: la salud pblica no alcanz a satisfacer los niveles
de demanda popular por efecto de la precarizacin del empleo. El dficit
habitacional se mantuvo estable debido a la disminucin de las migraciones hacia
la ciudad. La escolarizacin secundaria se estanc y se agrav el retraso escolar
primario.

El fin de la sociedad y la poltica centrada en el estado

El fin de la argentina en Malvinas, dio origen a un proceso caracterizado por la
ruptura con los 100 aos anteriores de creciente integracin social, que estuvo
asociada con la construcicn del Estado y la expansin de sus funciones.
A partir de la coyuntura abierta en 1982 se despleg una matriz alternativa que
desorganiz y desarticul los comportamientos polticos, econmicos y culturales
estructurados en torno del Estado y cambiaron radicalmente la trama de la sociedad
argentina.
Desde los 70, se fueron disolviendo los consensos en torno de la accin estatal,
desaparecieron las autolimitaciones a los comportamientos polticos ms
destructuvos e intolerantes y se agudizaron tanto la crisis fiscal como la inflacin.
 Los sucesivos gobierno de Ral Alfonsn (1982-1989) y Carlos Menem (1989-
1995 y 1995-1999) tuvieron que hacer frente a esta nueva coyuntura en su intento
de adaptar al pas a las nuevas circunstancias internacionales.

El gobierno de Alfonsn
La victoria radical del 83, fue la primer oportunidad para construir un sistema
democrtico en que la alternancia poltica fue una verdadera posibilidad. Desde
esta perspectiva, la aparicin de la Renovacin Peronista a partir del 85 significara
para el sistema poltico, una novedad que frustara la intencin de Alfonsn de crear
lo que llamaba "tercer movimiento histrico" (al que se le opona buena parte del
partido radical).
Mientras que el gobierno alentaba la introduccin de los mecanismos keynesianos
(tradicionales en los proyectos econmicos de los partidos populares, para relanzar
la economa), se di la tarea de fortalecer las instituciones democrticas,
pretendiendo subordinar las corporaciones a los intereses mas amplios del pas.
Esta situacin lo llev al enfrentamiento con los sindicatos y las FFAA. Las
primeras medidas tomadas por Alfonsn (el mismo mes de su asuncin): someter
a juicio a las Juntas Militares que haban gobernado durante la dictadura y controlar
el sindicalismo a travs de una nueva legislacin que pona las elecciones
gremiales bajo control del Estado, al mismo tiempo que promova la
representacion de las listas minoritarias en la conduccion colegiada de los gremios.
La negativa de los militares a "limpiar" sus actos que llegaron a la violacin de
los DDHH durante la dictadura a travs del Consejo Supremo de las FFAA, llev
al gobierno a someterlos a juicio ante la cmara deferal de la Capital. Estos actos
de abuso, llegaron a hacerse pblicos, lo que hizo que se agitara el ambiente en los
cuarteles. El fracaso en obtener la aprovacin de la nueva legislacion sindical en
el congreso, donde el radicalismo no contaba con la mayora en el senado, inici
los conflictos con el sindicalismo.
 Al ao de su asenso, el fracaso en la negociacion sobre la deuda externa, el
desbande inflacionario y la retraccion de la actividad economica, denunciaba el
fracaso de la politica oficial y hubo que hacer frente a la situacion. La respuesta '
Plan Austral: controlando las variables macroeconmicas (congelamiento de
precios y salarios, eliminacin de los mecanismo de indexacin, limitacin del
gasto publico y el compromiso de no emitir moneda) obtuvo el apoyo de los
organismos de crdito internacinales y, en tanto mantuvo el control de la inflacin,
el apoyo de los sectores empresariales internos. Dilema a partir del 86: cmo
descongelar sin reproducir las condiciones inflacionarias anteriores. La situacin
llev a las autoridades a la conviccin de que la crisis era mas seria de lo que
indicaban los diagnoticos iniciales, pero para esa altura su situacin poltica se
haba debilitado frente al conjunto de los restantes actores sociales y polticos y,
por lo tanto, sus posibilidades de accin se haban reducido. Este deblitamiento era
el producto de su fracaso en todos los frentes: la relacin con los militares no se
haba recompuesto, y la continuidad de los juicios a los oficiales de la dictadura,
llev a la sublevacin de Semana Santa del 87 y la emergencia del movimiento
carapintada, que demandaba una solucin poltica al problema y una
reconsideracin de lo actuado por las FFAA, a su entender, injustamente
condenadas. Los sublevados no cuestionaban directamente el orden institucional,
se enfrentaba a la propia conduccin del Ejrcito, acusndola de abandonar a los
subordinados, mientras que los que haban comandado la represion negociaban la
continuidad de sus carreras.
Si bien los carapintadas representaban a un sector reducido del ejrcito, el
gobierno no poda contar con ningun sector militar para reprimir el alzamiento y
debi negociar con ellos.
La Ley de Obediencia Debida (subproducto de la Semana Santa), result
indigerible para la sociedad, que se haba manifestado masivamente en apoyo del
gobierno, y puso fin a las ilusiones despertadas surante la "primavera democrtica"
que caracteriz los 2 primeros aos del gobierno radical. Por su parte, los
carapintadas sacaran provecho de su situacin jaqueando al gobierno a travs de
una serie de sublevaciones que aumentaba su desprestigio.
La relacin entre Alfonsin y los dirigentes sindicales no mejor despues del
primer fracaso oficial, y si bien las elecciones gremiales debilitaron el poder de los
sindicalistas ortodoxos, dando la oportunidad a que emergieran conducciones mas
representativas, stas siguieron vinculadas con el peronismo.
La debilidad sindical, representada por el bajo nivel de aceptacin de la dirigencia
en todas las encuentras realizadas desde el 83 hasta la actualidad y expresada en la
constante disminucin del numero de afiliados a los sindicatos se expres tambin
en la divisin de su dirigencia, que caracteriza al movimiento obrero argentino
desde la reinstalacin del sistem democrtico, y que se agudizara bajo el gobierno
de Menem, no obst para que el sector enfrentara la poltica econmica del
gobierno raical, protagonizando 13 paros generales conta el ajuste que ste
intentaba impulsar, pero sin mayores efectos prcticos.
Sin embargo, el intento de acercamiento entre el gobierno y el sector de dirigentes
ortodoxos del llamado "grupo de quince" llev al sindicalista Alderete al ministerio
de trabajo. Esta alianza, percibida por la necesidad como una claudicacin ante el
sector mas cuestionado del sindicalismo, alent la percepcin de que Alfonsin
seguia cediendo ante las corporaciones, que habia prometido depurar y someter.
Las obras sociales constituyeron desde la configuracin del sistema un verdadero
lmite de caza de la dirigencia sindical. En diciembre del 88 se promulg la Ley de
Obras Sociales: reglamentaba un nuevo sistema que inclua tanto las obras sociales
sindicales como a las de directivos de empresas, las de empresas y sociedades del
Estado, del personal civil y militar, as como de toda entidad que tuviera por
finalidad la prestacin medico-asistencial para sus beneficiarios. Objetivo: regular
el funcionamiento del sistema de salud a travs de la Administracin Nacional de
Seguro de Salud (ANSSAL), que controlaba el 10% de los aportes totales con fines
de residtributivos. La ley devolva el control financiero y administrativo de las
obreras sociales sindicales a los gremios, dando por teminada la intervencin
gestada a partir de la dictadura militar.
Desde el 85 se produce en el peronismo la emergencia de la Renovacin
Peronista, que logr desplazar a la conduccin ortodoxa del partido, ligada al
sindicalismo. Para ello los renovadores, fuerte entre la clase poltica peronista,
debieron crear una dirigencia propia y lograron, gracias al control politico que
establecieron sobre la maoria de las provincias a partir de las elecciones del 87,
generar recursos financieros alternativos a los aportes de los gremios y que por
primera vez en la historia del peronismo las opiniones sindicales dejaran de ser
tenidas en cuenta. Apoyando la estabilidad democrtica y criticando la poltica
econmica del gobierno, a la que acusaban de someterse a los dictados del FMI,
los renovadores pudieron presentarse a la sociedad como una alternativa poltica
al gobierno, pero quedaron presos del desprestigio de la clase poltica que se
produjo haci el fin del gobierno de Alfonsn, facilitando su derrota en la interna del
justicialismo a menos de Menem, quien poda beneficiarse de la imagen que de l
construan los medios, como un personaje extrao de la poltica sin renunciar, por
otro lado, a su pasado peronista.
La consecuencia de 15 aos de fracasos desde el 75 fue la devaluacin de la
poltica que tuvo efectos ambiguos. Si por una parte contribuy a aceptar la
contraccin de las esferas de accin y regulacin estatal, por la otra debilit el
consenso sobre el cual se basaban el Estado, la sociedad e incluso el mercado.
En el marco de la creciente perdida de prestigio del gobierno, las medidas
econmicas tendientes a superar las dificultades, nacan sin fuerza; pero adems
eran apoyadas renuentemente por un presidente que estaba preso por su discurso
inicial y no se resignaba a abandonar sus proyectos de refundacin de la
democracia argentina a travs de la reforma de la Constitucin y el traslado de la
capital.
 La falta de control en el marco de una coyuntura explosiva (altas tasas de inters,
la garanta estatal del valor de las divisas) atrajo capitales, principalmente
especulativos, que huyeron cuando el gobierno se mostr incapaz de sostener el
valor dlar. La situacin haba retrocedido hasta los niveles en que se haba
terminado el proceso militar ' hiperinflacin, iniciada en abril del 89.
En ese contexto se realizaron las elecciones presidenciales, donde gan Menem;
quien aprovechando la brecha disponible para realizar reformas radicales, llevara
adelante una poltica que implicara "ms mercado" y "menos Estado".
Pocos das despues del triunfo electoral peronista, se inici un episodio que
contribuy a aumentar la sensacin de inseguridad colectiva: saqueos a los
supermercados por parte de los sectores mas carenciados entre mayo y julio en: el
"segundo cinturn" del Gran Bs As, el Gran Rosario, y el Gran Crdoba. Si bien
en estos episodios el rumor jug un papel muy importante, terminaron por dar una
imagen de descontrol social y de rechazo a la poltica del gobierno.
Desbordado por la situacin econmica y social, y con un presidente electo del
partido opositor, Alfonsn renunci seis meses antes de que termine su mandato.

El gobierno de Menem
Menem impuso su accin de gobierno en 2 planos:
En el plano poltico: su xito descans en demostrar su capacidad para recuperar
la estabilidad a partir del principio de autoridad.
En el Econmico: en la de alinearse con los factores de poder, tanto nacionales
como internacionales, para aplicar un programa de reformas de mercado que,
apartndose de una tradicin de casi 60 aos y cuyo smbolo poltico haba sido el
propio peronismo, privatizara casi todas las funciones que vena ejerciendo un
Estado que haba agotado su capacidad de seguir cumplindolas.
Luego de un breve parntesis en donde la economa estaba bajo el manejo de
Bunge y Born, y que finaliz con un nuevo rebote inflacionario a fines de 1989, a
partir de la asuncion de Gonzles como ministro se recort el gasto pblico, se
redujo la inversin oficial a cifras bajsimas as como la oferta monetaria y,
principalmente para dar seales a los mercados internacionales, se anunci un
programa de privatizacin de las empresas del Estado que se inici con Aerolineas
Argentinas y Entel, poniendo al frente de ella a una funcionaria cuyo apellido era
un smbolo de la nueva direccin que tomara la economa del pas: Maria Julia
Alsogaray.
La puesta en marcha de este proceso de privatizaciones iba mucho mas all de la
supuesta reduccin del dficit fiscal que esto traera aparejado, se trataba de un
smbolo del achicamiento del Estado que se iniciaba y que alineara a la Argentina
en el esquema del Consenso de Washington.
Pero el discurso sobre el achicamiento estatal iba dirigido tambin a otra
audiencia: los sectores medios y populares, para los cuales el bienestar haba estado
asociado durante 50 aos a la capacidad del Estado de brindar servicios y otorgar
otros beneficios. El progresivo deterioro de unos y otros haba hecho caer
significativamente los niveles de vida de estos sectores, los cuales reciban ahora
como mensaje que la privatizacin sustituira los beneficios mediocres y
crecientemente deteriorados que obtenan, por bienes y servicios y mejores y ms
baratos.
Esta poltica, profundizada a partir del 91 con el acceso de Cavallo al Ministerio
de Economa, produjo recortes en los servicios y subsidios del estado, la
privatizacin de todas las empresas pblicas y la liberacin de los mercados
cambiarios, mientras que el gobierno se comprometa a no emitir dinero para
enjugar su dficit operativo y transfera a las provincias servicios educativos y de
salud, al tiempo que reduca significativamente su personal.
Para reforzar la capacidad recaudadora, se produjo una importante reforma del
sistema impositivo, que incluy la generalizacin de los impuestos al consumo y
una elevacin de la tasa del iva y una simplificacin de la estructura tributaria, que
fue acompaada de una campaa publicitaria para bajar los niveles de evasin.
A pesar del impacto que tuvo esta poltica en los sectores mas bajos y de las clases
medias que dependan directa o indirectamene del gasto pblico, Menem la
present como la nica capaz de evitar una situacin an ms negativa: la
continuidad de la inestabilidad y el desorden econmico.
Tuvo la capacidad de convencer a la poblacin de que el xito de esta poltica
estaba asociado a la creacipon de una autoridad fuerte de dos dimensiones: una,
la recuperacion parcial de la capacidad del Estado para inducir a la sociedad a
ajustar su comportamiento de acuerdo a regls, y otra, el proceso de fortalecimiento
de la autoridad del Poder Ejecutivo, a travs de la subordinacion de los restantes
poderes del estado.
Durante su mandato, los decretos de necesidad y urgencia sustituyeron en muchas
oportunidades las leyes negociadas en el Congreso nacional, y la Justicia federal
apareci subordinada a los deseos del Ejecutivo. Para ello se procedi a elevar de
5 a 9 el numero de miembros de la corte suprema de justicia, lo que dio al
presidente la oportunidad de nombrar cuatro miembros nuevos. Estos mecanismos
se aplicaron para efectivizar muchas de las privatizaciones realizadas de modo tal
que stas se hicieron sin establecer resguardos suficientes para los usuarios, y en
algunos casos bajo una legalidad dudosa.
Menem se beneficio de la corriente de faccionalizacion que atravesaba antes todos
los partidos y la consiguiente perdida de prestigio de los mismos ante la opinion
pblica, y que era evidente sobre todo en la UCR, en la que Alfonsn no se
resignaba a perder protagonismo. Esta tendencia se reforz a partir del 93 cuando,
rompienso con su posicin fuertemente opositora, el ex presidente accesi a que
su partido diera consenso a la reforma de la Constitucin que habilitara la
reeleccin de Carlos Menem.
El acuerdo, conocido como el Pacto de olivos, produjo una verdadera hecatombe
en el seno del radicalismo, en el cual las autoridades partidarias debieron recurrir
a la intervencin de los distritos que se oponan al acuerdo. Resultados: la perdida
de apoyo mas grande en la historia de la UCR. El gran beneficiado fue el Fuerte
Grande, coalicin de izquierda compuesta por: peronistas, democristianos,
intransigentes y socialistas. Favorecido por las tacticas errticas del radicalismo,
el Frente Grande no se transform en un fenmeno pasajero en la vida poltica
argentina. Integrndose en el Frente Pas Solidario (FREPASO), obtuvo el 30% de
los votos en el 95, y puso sobrevivir al abandono de su candidato a presidente,
Bordn, quien retorn al peronismo.
La posicin del gobierno (pag 109)